Coruptia - Notiune, Prevenire Si Contracarare

7/29/2019 Coruptia - Notiune, Prevenire Si Contracarare

1/101

Octavian BEJAN

CORUP IA: NO IUNE,

PREVENIRE I CONTRACARARE


2/101

Descriera CIP a Camerei Na?ionale a C?r?iiCZU 343.352:328.185

B 40

Monografia a fost aprobat i recomandat pentru editare de c tre Consiliul tiin ific al

Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiin e a Moldovei.

Recenzen i:

Valeriu Cunir, dr.hab.conf.univ.

Valeriu Bujor, dr.conf.univ.,

Redactor: dr.conf.univ. Alexei Cenu

Corector: Angela Levin a

Machetare computerizat : Ecaterina Popa

Octavian Bejan.

Coperta: Olga caterenciuc.

ISBN 978-9975-78-506-8


3/101

ACADEMIA DE TIIN E A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

Octavian BEJAN

Corup ia: no iune,

prevenire i contracarare

Chiin u, 200 7

3


4/101

Cuvnt nainte

La ora actual, societatea este afectat, ntr-o mare m sur , de

criminalitate, dei ilegalit ile n general urc la cote deosebit de nalte. Astfel ,

criminalitatea constituie o problem care ar trebui s ngrijoreze toat lumea:

cet eni, politicieni, oameni de tiin , lucr tori ai organelor de drept etc. Dintre toate tipurile de criminalitate, corup ia are actualmente , poate, cea

mai nefast influen asupra societ ii, fiind un obstacol major n dezvoltarea ei.

Din aceste considerente, este corect includerea problemei corup iei printre

priorit ile autorit ilor publice, fapt reflectat n majoritatea covritoare a

documentelor strategice, precum: Strategia de cretere economic i reducere

a s r ciei, Planul de ac iuni Uniunea European Republica Moldova,

Programul de activitate al guvernului pentru anii 2005-2009 Modernizarea rii bun starea poporului. Mai mult dect att, a fost adoptat un document

special - Strategia de prevenire i combatere a corup iei.

n condi iile men ionate, rolul cercet torilor const n acordarea unui

suport tiin ific fundamental i , totodat, amplu activit ii de prevenire i

contracarare a faptelor de corup ie, iar fiecare contribu ie n acest sens este

salutar , inclusiv lucrarea de fa .

Monografia Corup ia: no iune, prevenire i contracarare completeaz fondul literaturii tiin ifice n problem , al turndu-se eforturilor altor cercet tori

autohtoni, cum ar fi Sergiu Ilie, Vasile Lapteacru, Lilia Caraciuc, subsemnatul,

precum i mul i al ii care au rezervat unele cercet ri acestei teme.

Autorul face o analiz a defini iilor i conceptelor dezvoltate n tiin a

na ional , le valorific i propune o definire proprie, contribuind astfel la dialogul

tiin ific. Acest dialog este deosebit de important, dat fiind faptul c tiin a

autohton , practica i contiin a social este dominat nc de viziunea ngust consacrat n rile ex-socialiste, care refuza abordarea complex a corup iei,

reducnd-o la mituire. De remarcat c aten ia cercet torului s-a concentrat

asupra aspectelor criminologice ale fenomenului, ceea ce i-a g sit oglindire n

defini ia propus .

Pe baza conceptului elaborat, criminologul analizeaz reglement rile

penale n vigoare, ncercnd s dezv luie prin studiu normativ complexitatea

fenomenului i diversitatea formelor pe care le poate mbr ca acesta. Analiza empiric ntreprins poate servi drept punct de plecare pentru discu ii


5/101

interesante pe marginea manifest rilor concrete ale corup iei, sub un unghi de

vedere inedit n tiin a autohton .

O component a cercet rilor realizate de autor au vizat relevarea

nsuirilor fenomenologice ale corup iei. n consecin , au fost distinse patru

ipostaze ale fenomenului, denumite: corup ie individual , corup ie sectorial , corup ie social i corup ie general . Ele reflect modul n care acest fenomen

criminal poate afecta societatea, specificul lui n func ie de st rile tipice de

existen , semnele distinctive i alte elemente relevante att sub aspect

teoretic, ct i practic. Privite n succesiune, ipostazele eviden iate prezint

evolu ia corup iei din faz incipient , n care ea se manifest prin conduite

individuale sporadice, pn n faza de fenomen social dominant, n care ea este

omniprezent i influen eaz aproape toate procesele sociale. Cercet torul aduce n lucrare o exemplificare a tuturor ipostazelor. n plus, ceea ce

intereseaz n mod special tiin a i practica na ional , se face o referire la

starea fenomenului corup iei n societatea noastr , anume prin prisma

ipostazelor eviden iate.

Totodat , monografia include o serie de ra ionamente privind esen a

fenomenului corup iei. Ele r spund polemicii ini iate de Vasile Lapteacru i o

completeaz cu viziuni inedite. Autorul face o paralel ntre fenomenul corup iei i, pe de o parte, procesele generale din sistemul social, iar pe de alt parte,

criminalitatea n ansamblu, ca fenomen distinct. Delimitarea efectuat este

ns completat cu examinarea leg turilor indisolubile dintre acestea, deoarece

corup ia este un fenomen social i n acelai timp o manifestare a criminalit ii.

Prezint interes analiza propus de autor privind dimensiunile corup iei i

impactul ei distructiv asupra societ ii. Cifrele calculate de autor confirm nc

o dat propor iile dezastruoase pe care le-a luat acest flagel social. La acestea se adaug efectul catalizator pe care l are corup ia asupra criminalit ii n

ansamblu, efect relevat de cercet tor. Este vorba despre o situa ie paradoxal n

care o manifestare criminal particular produce o influen generativ asupra

criminalit ii n ansamblu, asigurndu-i astfel autoregenerarea. Pe de alt parte,

tot corup ia paralizeaz organele de drept, care tocmai sunt chemate s o

contracareze. Rezult o situa ie cu totul curioas : pe de o parte corup ia

catalizeaz criminalitatea, iar pe de alt parte ea paralizeaz organele de

drept, o combina ie mai nefericit nici c se putea.

Este de remarcat modelul de prognozare propus de autor. Cu regret, prognozarea

5


6/101

fenomenelor criminale a fost prea pu in abordat n tiin a na ional . n aceast

privin exist un adev rat deficit tiin ific, iar orice studiu n materie este

salutar. n lucrarea de fa se propune un model de prognozare a corup iei n

institu iile publice. El se constituie dintr-o serie de tr s turi distinctive ale

corup iei, relevate n literatura de specialitate, pe care autorul prezentei cercet ri le-a selectat i apoi le-a reunit ntr-un sist em. Modelul elaborat are un

caracter tabelar i poate fi uor aplicat. Metodologia de prognozare propus

reprezint un mijloc util de stabilire a evolu iilor probabile ale st rii corup iei n

institu iile publice concrete, f cnd posibil intervenirea din timp pentru

neadmiterea unor situa ii nedorite n aceast privin .

n ceea ce privete prevenirea, este abordat metoda educa iei

anticorup ie a angaja ilor din sectorul public. Autorul observ , pe bundreptate, c nsei comportamentele de corup ie in deja nu numai de

determinante sociale obiective, ci i de psihologia membrilor societ ii, iar

acest proces se adncete permanent. Din aceste considerente este necesar

aplicarea unor mijloace specifice, printre care i cele educa ionale. Dintre

observa iile cercet torului care se bazeaz pe propria experien att ca

lucr tor practic, ct i ca activist social, care a participat personal la activit i de

acest gen, merit de subliniat faptul c func ionarii publici sunt mult mai deschii fa de mesajul care vine de la lucr torii din institu iile publice, dct cel venit

din partea reprezentan ilor societ ii civile.

O critic pertinent vizeaz pedepsele penale existente pentru faptele de

corup ie i practica aplic rii lor. Criticele aduse de autor se bazeaz pe

cercet ri empirice att ale normelor penale, ct i ale unor cauze penale. Este

vorba despre analize statistice i studii de caz, secundate de interpret ri

criminologice care suscit interes i merit a fi aprofundate de savan i. Rezultatele prezentate n lucrare demonstreaz necesitarea studierii mai

aprofundate a eficacit ii actualelor mijloace punitive puse la dispozi ia

organelor de drept, pentru a contracara cu succes faptele de corup ie. Or contracararea

este un element absolut necesar n diminuarea fenomenului.

Un subiect sensibil abordat de autor este metoda testului de onestitate.

Exist diverse opinii n privin a oportunit ii implement rii acestei metode

anticorup ie, ns nu exist n literatura na ional o analiz expres a ei.

Autorul anume acest lucru l realizeaz . El ofer o analiz multilateral ,

prezentnd avantaje i dezavantaje, pericole i beneficii, eventuale condi ii de


7/101

aplicare optim a acestui mijloc. Dei i exprim propria op iune, cercet torul

ofer totui o tratare obiectiv i echidistant a problemei. Analiza prezentat

aduce mai mult claritate n examinarea chestiunii privind testul de onestitate.

Aadar, suportul tiin ific a devenit mai consistent cu apari ia acestei

monografii, s sper m c i activitatea practic anticorup ie se va fortifica prin implementarea acestor cunotin e, la fel ca a celor furnizate de al i savan i.

Valeriu CUNIR,

doctor habilitat, profesor universitar

7


8/101

INTRODUCERE

Nimic nu ar trebui s-l preocupe mai mult pe criminologul zilelor noastre dect

problema corup iei. Vedem dou ra iuni fundamentale care justific o

asemenea strategie tiin ific . Una este de ordin practic, iar alta este de ordin

tiin ific.Sub aspectul practic, cercetarea fenomenului corup iei este dictat de

realitatea social : corup ia s-a transformat n cea mai distructiv manifestare

criminal . Nici un alt tip de criminalitate nu exercit un impact att de puternic

asupra societ ii, practic, unul nimicitor.

Chiar i cu ochiul nenarmat tiin ific putem observa omniprezen a

corup iei. Ea a devenit o rela ie social dominant , ce tinde s penetreze

profunzimile contiin ei sociale. Tentaculele ei au nv luit tot sistemul social, astfel nct s-a creat un cerc vicios pe care societatea nicidecum nu reuete

s -l rup . Corup ia este actualmente principala surs a s r ciei, vulnerabilit ii

externe, exodului popula iei, mortalit ii i morbidit ii ridicate, degrad rii

tiin ifice, ineficacit ii profesionale, nedrept ii crase, viol rii grosolane a

drepturilor omului, polu rii extinse a mediului, abrutiz rii spirituale,

demoraliz rii civice i distrugerii genofondului na ional.

Mai grav este c fenomenul n discu ie a evoluat pn la faza n care se poate autoreproduce. n aceste condi ii, eliminarea cauzei lui sociale nu va conduce la

dispari ia fenomenului, fiind indispensabil a lovi n fiecare celul , n special n

cele nevralgice. Pe de alt parte, societatea atest semne evidente de neputin

n solu ionarea problemei corup iei, n mare parte datorit efectului paralizant

pe care l are aceasta asupra organismului social. De remarcat c anume

proprietatea de a paraliza societatea, inclusiv organele administrative,

constituie tr s tura esen ial i cea mai periculoas a acestui fenomen criminal.

Sub aspectul tiin ific, investigarea fenomenului este impus de atacurile

subversive asupra criminologiei determinate de corup ie. Ct ar p rea de

paradoxal, dar anume considerentele alimentate de practicile de corup ie au

torpilat, n permanen , eforturile cercet torilor i practicienilor de promovare

social a criminologiei: ca tiin , activitate didactic i practic , iar n ultimii

ani, domina ia corup iei a provocat distrugerea multor realiz ri importante ale

criminologilor, distrugere ce a constat n repudierea social a criminologiei,

suprimarea considerabil a activit ii criminologice n unit ile de cercetare


9/101

tiin ific , desfiin area institu iilor criminologice, reducerea drastic a

num rului de ore la disciplinele criminologi ce, obstruc ionarea tiin ific i

social a criminologilor.

Aceast monografie prezint rezultatele ob inute de cercet rile motivate

tocmai de imperativul investig rii criminologice prioritare a corup iei, cu scopul de a narma teoretic practica prevenirii i contracar rii corup iei.

Cercet rile criminologice efectuate n problem au vizat relevarea

esen ei fenomenului i a tr s turilor lui principale, ca premis fundamental

pentru n elegerea profund a corup iei.

Studiul de esen a fost completat cu examinarea fenomenologiei

corup iei, n special a ipostazelor de existen ale fenomenului, care au un

impact diferit asupra vie ii sociale. n cadrul cercet rilor ntreprinse s-a dezv luit impactul corup iei asupra criminalit ii, un fenomen pe ct de

paradoxal, pe att de semnificativ pentru n elegerea proceselor interne din

criminalitate i a conexiunilor ei organice cu procesele sociale.

Totodat , s-a urm rit ob inerea unor cunotin e aplicative. Este vorba de

elaborarea unui model de prognozare criminologic institu ional a corup iei i

a instrumentelor de baz , a c ror aplicare este posibil f r dificultate n

institu iile publice. Astfel, practicianului i s-a pus la dispozi ie un mijloc practic de evaluare a tendin elor corup iei care, pe de asupra, furnizeaz informa ii

utile elabor rii m surilor de prevenire institu ional a unor asemenea

manifest ri negative.

Deoarece asist m la un proces rapid de formare a unei mentalit i corupte,

care i d individului impresia firescului, genernd cu de l a sine putere asemenea

conduite, i s-a acordat aten ie i educa iei anticorup ie ca form de prevenire.

n problema contracar rii, dar i a prevenirii, cercet rile au urm rit realizarea unei analize complexe a testului de onestitate ca mijloc bivalent de

demascare a angaja ilor corup i sau coruptibili i de asigurare a integrit ii

organelor de drept, precum i de insuflare a sentimentului riscului extrem celor

orienta i spre realizarea intereselor prin metode corupte. De asemenea,

explor rile criminologice s-au oprit asupra eficacit ii actualelor pedepse penale, ca

mijloace juridice indispensabile de st vilire a comportamentelor de corup ie.

9


10/101

NO IUNEA DE CORUP IE

Cercetarea criminologic sistematic a corup iei a nceput la mijlocul

secolului trecut, dup publicarea articolu lui White Collar Criminality1, elaborat de

ilustrul criminolog american Edmond Sutherland, n care autorul formuleaz pentru

prima dat problema n termeni explici i. Anume rezultatele ob inute de cercet torul american au constituit temelia pentru demararea unor cercet ri

bine orientate a fenomenului. Dei atunci a fost lansat termenul i conceptul de

criminalitate a gulerelor albe, mai larg dect cel al corup iei, anume aceast

lucrare a creat premisele studierii criminologice riguroase a fenomenului n

discu ie.

1. Concep ii referitoare la corup ie

n criminologia na ional , cercetarea fenomenului corup iei s-a

intensificat considerabil n ultimii 20 de ani, dar mai ales n ultimii 10 ani, o

dat cu proliferarea progresiv i sporirea fatal a pericolului social al

manifest rilor de acest ordin. Anterior, cercetarea corup iei era obstruc ionat

de preceptele ideologiei comuniste, potrivit c rora corup ia este specific

societ ilor capitaliste n care oamenii sunt diviza i n boga i i s raci 2, deifenomenul se extindea progresiv n toate rile din lag rul socialist, paraliznd

aparatul de conducere i dereglnd sistemul economic.

Tratarea acestui fenomen este neunivoc n literatura tiin ific , existnd

diverse concep ii asupra corup iei.

1 American Sociological Review, nr.1, 1940, pp.1-12.2 Vezi: , , , 2000; . .,

: - , , 1996, .4; Octavian Bejan, Perspectivele tiin ei criminologice autohtone, n Starea actual i perspectivele tiin ei criminologice n Republica Moldova, Chiin u, 2002 i Evolu ia tiin ei criminologice n Basarabia, n ,,Studii criminologice i juridice privind criminalitatea, Chiin u, 2001.


11/101

Sergiu Ilie definete fenomenul astfel: corup ia reprezint un fenomen

social negativ, care rezid n folosirea de c tre persoanele cu func ii de

r spundere a func iei de inute i a posibilit ilor legate de ea n scopul

ob inerii ilicite a unor bunuri materiale sau a altor foloase (profituri) i

avantaje personale3. Prin defini ia elaborat , autorul a urm rit realizarea unei caracteriz ri criminologice de esen a fenomenului. Criminologul

sus ine c corup ia trebuie s fie tratat nu ca un oarecare act criminal,

nu ca o fapt penal , ci ca un fenomen social, care se manifest doar

printr-o totalitate de fapte cu o esen identic (persoane cu func ii de

r spundere utilizeaz cu inten ie func ia sa n scopurile personale

acaparatoare) i care constituie o entitate distinct 4. Defini ia autorului

constituie un fundament solid pentru formularea defini iei generice a faptei de corup ie, aplicabil sub aspectul dreptului penal, deoarece

indic cele dou tr s turi esen iale ale acesteia: (1) folosirea func iei i

(2) n scopul ob inerii unor foloase personale. Pentru a caracteriza ns

plenar fenomenul este necesar, n opinia noastr , a o completa cu

concretizarea elementului social, indicarea periculozit ii i naturii sociale

a acestuia fiind insuficient . Dup cum rezult din concep ia

cercet torului , corup ia este s vrit numai de persoane cu func ii de r spundere. Acest termen este preluat din legisla ia penal , existent

din perioada sovietic , probabil din ra iunea de a respecta o anumit

conformitate terminologic ntre criminologie i dreptul penal. El nu este

adecvat, n opinia noastr , pentru a descrie faptele de corup ie. De

men ionat c termenul n discu ie a fost men inut dogmatic i n noua

lege penal a Republicii Moldova, dar discrepan ele sunt deja evidente.

Astfel, capitolul al XV-lea ntitulat Infrac iuni s vrite de persoane cu func ie de r spundere include incrimin ri ale faptelor de corup ie

s vrite att de persoane cu func ie de r spundere (de pild , art. 324

Corupere pasiv ), ct i de al i func ionari ai autorit ii publice, ale

altei institu ii, ntreprinderi sau organiza ii de stat (de exemplu, art. 330

Primirea de c tre func ionar a recompensei ilicite). Tot infrac iuni de

corup ie prevede i capitolul XVI Infrac iuni s vrite de persoanele care

gestioneaz organiza iile comerciale, obteti sau alte organiza ii

3 Sergiu Ilie, Corup ia: aspectul criminologic, n Corup ia, Editura ARC, Chiin u, 2000, p.134. 4Ibidem, pp.134-135.

11


12/101

nestatale. Prin urmare, n legea penal nu exist o divizare clar a

infrac iunilor de corup ie, iar termenul persoane cu func ie de

r spundere a devenit unul cu totul particular, am spune chiar superfluu.

Din aceste considerente, este incorect a conferi acestui termen un

con inut generic. Dubii exist i n privin a tezei precum c are loc corup ie i n cazul utiliz rii posibilit ilor legate de func ia de inut , m car i din

simplul motiv c aceasta ar nsemna s atribuim la categoria dat de

infrac iuni i sustragerile ce nu constituie, n realitate, fapte de corup ie

(de exemplu, delapidarea averii str ine f r utilizarea situa iei de

serviciu art. 191 din actualul Cod penal). Este de remarcat clasificarea

formelor de manifestare a corup iei realizat de cercet tor. Sergiu Ilie

consider c corup ia se manifest prin urm toarele forme: 1) mit ; 2) autocorupere; 3) protec ionism 5. Mita constituie forma clasic a

corup iei, ea se manifest prin modalit i precum: luarea de mit , darea

de mit i mijlocirea mitei, iar fiecare modalitate, la rndul ei, poate fi

divizat n cteva tipuri (de exemplu, estorcare) 6. Autocoruperea (termen

propus de savantul american V.Key) este prezent n situa ia n care nu

exist un corup tor, adic nu exist o interac iune ntre dou p r i, (de

exemplu, sustragere din avutul proprietarului prin abuz de serviciu,abuzul de serviciu sau contrabanda)7. Protec ionismul rezid n acordarea

de c tre o persoan cu func ie de r spundere, folosind func ia de inut , a

vreunui concurs, neprev zut de lege, n realizarea activit ii de

antreprenoriat, fie a altei activit i sau contribuirea la ob inerea de

privilegii i avantaje ilicite ntr-o oarecare sfer a vie ii sociale, dac

aceste ac iuni (inac iuni) au fost comise n interese de profit sau n alte

interese personale (incriminat ca trafic de influen ) 8

.Valeriu Cunir propune urm toarea defini ie a infrac iunii de corup ie :

fapta unui func ionar public sau func ionar angajat n sectorul privat, care

const n traficarea atribu iilor specifice func iei de inute n schimbul unor

foloase sau specularea n aceleai scopuri a influen ei pe lng func ionarii

publici, fapt prev zut n legea penal 9. Defini ia formulat de autor are un

5Ibidem, p.135.6Ibidem.

7Ibidem.8Ibidem, p.136.9 Valeriu Cunir, Incriminarea corup iei n legisla ia penal a Republicii Moldova, Autoreferat al

tezei de doctor habilitat n drept, Chiin u, 2005, p .16.


13/101

caracter eminamente penal i a fost preponderent elaborat n temeiul

prevederilor juridice penale actuale. Din aceste considerente ea nu reflect

fenomenul de corup ie, adic nu ofer o tratare criminologic , ci fapta de

corup ie, adic realizeaz o tratare penal . Defini ia conceput de Valeriu

Cunir este una generic i urm rete surprinderea tr s turilor esen iale proprii tuturor faptelor de corup ie incriminate de legea penal ca o categorie distinct

de infrac iuni. n opinia noastr , tr s turile esen iale ale faptelor de corup ie au

fost surprinse i incluse n defini ie, avem n vedere traficarea atribu iilor

specifice func iei de inute i n schimbul unor foloase. ntr-adev r, tuturor

faptelor de corup ie le sunt proprii aceste dou caracteristici. Fenomenul de

corup ie are ns i alte tr s turi esen iale, iar o defini ie criminologic trebuie

neap rat s le includ . Dei a plecat n cercetarea sa de la cadrul penal existent, autorul a apelat, n procesul de elaborare a defini iei, i la materia

criminologic , fapt care a i f cut posibil realizarea cu succes a sarcinii

tiin ifice propuse, precum i a influen at concep ia lui despre corup ie. Dup

cum rezult i din defini ia vehiculat , Valeriu Cunir respinge viziunea

penalist ngust , potrivit c reia corup ia nseamn mituire 10, afirmnd c nu

putem s ne mai raliem opiniei, conform c reia corup ia nseamn doar luarea

i darea de mit sau traficul de influen i primirea de foloa se necuvenite11

. Cutoate acestea, autorul men ionat supune unei analize juridice penale numai

infrac iunile de mituire, prev zute n Codul penal al Republicii Moldova, i

anume coruperea pasiv (art.324 C.pen.), coruperea activ (art.325 C.pen.), traficul de

influen (art.326 C.pen.),primirea de c tre func ionar a recompensei ilicite (art.330

C.pen.), luarea de mit (art.333 C.pen.) i darea de mit (art.334 C.pen.)12,

respectnd doctrina penalist sovietic tradi ional , care i men ine ,

deocamdat, domina ia n tiin a penal autohton . De asemenea, am putea supune criticii termenul ales de acesta pentru definirea conceptului, corect n

fond, i anume acela de traficare, deoarece el semnific comer ilicit, adic

o rela ie ce presupune doi actori, n timp ce faptele de corup ie pot s nu se

manifeste printr-un raport dintre dou persoane (de exemplu, n cazul nsuirii

bunurilor prin folosirea atribu iilor de serviciu).

10 Prin termenul mituire n elegem toate faptele care in de mit : dare, luare i mijlocire. Anume n acest sens larg vom folosi cuvntul mituire n lucrare.

11 Cunir Valeriu, Op.cit., p.13-14.12Ibidem, p.16.

13


14/101

Vasile Lapteacru definete corup ia n contextul triadei: mit -mituire-

corup ie 13. Elementul esen ial care se reg sete la toate aceste trei

entit i este, n opinia autorului, cump rarea. Prin cump rare se

n elege atragerea unui oficial de partea sa. Cump rarea constituie

metoda de atragere a unei persoane oficiale de partea cuiva cu ajutorulbanilor, cadourilor pe care ea le primete n calitate de mit14. Elementul

comun pe care l reprezint cump rarea face ca toate cele trei entit i

s fie parte a aceleia i categorii de fenomene. Totui, cercet torul este

de p rere c mita, mituirea i corup ia sunt fenomene relativ distincte i

ncearc s realizeze o delimitare. Mita constituie m sura, dovada i

confirmarea a ceea, prin care pre anume a putut fi realizat

cump rarea15

. Mituirea constituie un fenomen juridico-criminal, carereflect disfunc iile n activitatea multor persoane cu func ie de r spundere i a

structurilor de dirijare ale puterii16. Corup ia se deosebete esen ialmente

de mituire prin faptul c se manifest att prin fapte criminale, ct i prin

fapte socialmente mai pu in periculoase: disciplinare, contraven ionale

sau imorale17, chiar dac au un substrat comun cump rarea unei

persoane care exercit func ii oficiale. Vasile Lapteacru a realizat, dup

cum arat i E.Martncik n prefa a monografiei 18

, un studiuinterdisciplinar n problema corup iei, abordnd-o sub aspectul dreptului

penal, criminologiei, sociologiei dreptului, deviantologiei i eticii.

Abordarea complex a problemei corup ie i i permite cercet torului s

ajung la concluzia pe deplin ntemeiat c i corup ia este mult mai

complicat dect ceea ce se spune despre ea n tiin a juridic i este

fixat n actele normative19. Autorul concep iei examinate supune analizei

o serie de defini ii formulate de savan i sau fixate n acte normative, dar nu propune propria defini ie a fenomenului sau a faptei de corup ie. El

consider ns c se cere a opera cu defini ia fenomenului i nu cu cea a

faptei20. Dup cum vede m din cele relatate mai sus, Lapteacru face distinc ie

13 . . , : - , , 1996, .22-34.

14Ibidem, .28.15Ibidem.16Ibidem, .29.

17Ibidem.18Ibidem, .4.19Ibidem, .22.20Ibidem, p.14-15.


15/101

ntre mit i corup ie, cu toate acestea, el nu enumer faptele care sunt

de corup ie, ci numai men ioneaz c Codul penal al Republicii Moldova,

n vigoare la momentul elabor rii monografiei 21, incrimineaz mita prin

dispozi iile art.187 (luarea de mit ), 187 1 (mijlocirea mitei) i 188 (darea

de mit ). Este discutabil aser iunea precum c ceea ce deosebete, n principal, corup ia de mit este c prima include i manifest ri criminale,

i manifest ri de alt natur (disciplinare, imorale etc.). Chiar autorul

contrazice afirma ia n cauz , atunci cnd sus ine c anume dimensiunile

i pericolul social cardinal deosebesc corup ia de mituire, men ionnd

corect c ns i corup ia ca fenomen a c p tat o for care i permite s

determine soarta puterii, politicii, economiei i chiar a statalit ii 22. n

opinia noastr , mita sau mituirea difer de corup ie prin faptul c reprezint nite manifest ri particulare ale corup iei, avnd toate o esen

identic i numai forme de manifestare deosebite. Corup ia include, altfel

zis, i mita, i mituirea, i o gam larg de alte manifest ri. Mai mult

dect att, faptele de corup ie, altele dect cele de mituire, nu sunt numai

de ordin contraven ional sau etic, ci i criminal; de exemplu, abuzul de

serviciu s vrit n interes personal constituie o fapt criminal de

corup ie, acelai lucru l putem spune despre delapidare, falsul n acte publice, uzurparea puterii de stat, contrabanda i multe alte fapte.

Presupunem c cercet torul a fost limitat considerabil n investiga iile

sale de restrngerea obiectului de cercetare la faptele de corup ie

interzise prin legea penal . Or studierea unui grup de fenomene definite

prin anumite caractere exterioare, aa cum sunt faptele descrise n legea

penal , are ca unic func ie a -l face pe cercet tor s vin n contact cu

lucrurile i nu are ca obiect relevarea esen ei fenomenului, ea doar l pune n situa ia de a ajunge acolo mai trziu 23. Problema e c crima este

un fenomen social i nu unul juridic. Ea se nate n societate i abia apoi

ajunge s fie interzis prin lege, atunci cnd se resimpte efectul ei

socialmente distructiv. A studia un fenomen criminal numai prin prisma dreptului penal

nseamn a te limita la reflec ia lui juridic , n timp ce rigorile tiin ei

impun explorarea direct a realit ii, iar realitatea este c un fenomen

criminal poate s existe n societate, f r ca acesta s fie incriminat n

21 Codul penal adoptat la 24 martie i intrat n vigoare la 1 iulie 1961.22 . . , Op.cit., .31.23 Emile Durkheim,Regulile metodei sociologice, Editura tiin ific , Bucureti, 1974, pp.87, 92-93.

15


16/101

drept, i viceversa, dreptul poate s men in incriminarea unui fenomen

care nu mai exist n societate sau care nu mai are caracter criminal,

datorit schimb rii situa iei sociale. Este adev rat c autorul a intuit

aceste limite i a ncercat s compenseze handicapul prin unele metode

sociologice i criminologice. Pentru realizarea cercet rii n problem se impunea ns aplicarea unei metodologii criminologice specifice. Din

punct de vedere euristic, este important a ine cont de regula n discu ie.

Ar mai fi de ad ugat c Vasile Lapteacru a reuit prin cercet rile

ntreprinse s releve acele tr s turi care sunt proprii corup ie i, numai c

nu a reuit s stabileasc semnifica ia lor profund , definitorie i s le

scoat n prim-planul analizei i conceperii fenomenului.

Sorin R dulescu i Dan Banciu adopt o tratare cuprinz toare a fenomenului, observnd c , de fapt, corup ia nu nseamn numai luarea i

darea de mit , traficul de influen sau abuzul de putere i func ie, ci i acte de

imixtiune ale politicului n sfera privat , utilizarea func iei publice n interes

personal, realizarea unui volum de afaceri i tranzac ii ntre indivizi, grupuri i

organiza ii prin eludarea normelor de legalitate i moralitate exist ente n

societate24, f r a oferi ns o defini ie.

Vasile Dobrinoiu consider c n esen , corup ia reprezint un abuz de putere n scopul ob inerii de avanta je materiale sau alte foloase25. Dei formele cele

mai grave ale corup iei sunt legate, ntr-adev r, de putere, n opinia noastr ,

corup ia exist , i n celelalte segmente ale administra iei publice, subordonate

factorilor care exercit puterea, ba chiar n institu ii, organiza ii i ntreprinderi

lipsite de func ii administrative (coli, spitale, agen i economici etc.), inclusiv n

sectorul privat. Suntem de acord c i corup ia reprezint , n fond, un abuz,

doar c termenul de abuz este folosit n legisla ia i tiin a penal ntr-un sens ngust, ceea ce prezint o serie de inconveniente de ordin terminologic, el

poate fi ns folosit n sens criminologic pentru a explica mai bine semnifica ia acestui

fenomen social negativ.

De remarcat c studiile criminologice na ionale n problema corup iei au,

n marea lor majoritate, un pronun at caracter social, ceea ce nseamn c

criminologia a reuit la noi s se desprind de tradi ia socialist , care impunea

acestei tiin e o orientare preponderent penalist , diminundu-i astfel

24 Sorin R dulescu i Dan Banciu, Sociologia crimei i criminalit ii, Bucureti, 1996, p.200.25 Vasile Dobrinoiu, Corup ia n dreptul penal romn, Bucureti, 1995, p.6.


17/101

poten ialul tiin ifico-practic i limitndu-i func iile ei specifice.

2. Defini ia corup iei

Distingem dou aspecte ale corup iei, cel intrinsec i cel extrinsec.Aspectulintrinsec reprezint esen a fenomenului, adic latura lui interioar , primordial ,

invariabil i, totodat , sesizabil ra ional. Aspectul extrinsec reprezint modul lui

de manifestare, adic latura lui exterioar , derivat , variabil i, totodat ,

palpabil . Dac aspectul extrinsec poate fi studiat cu ajutorul metodelor

empirice de cercetare, atunci aspectul intrinsec, poate fi relevat cu ajutorul

metodelor teoretice de cercetare, dei plecnd de la datele empirice acumulate.

Sub aspectul intrinsec, corup ia constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz func ionarea normal a

institu iilor, organiza iilor i ntreprinderilor, prin care fapt perturb

ns i via a social .

Fenomenul corup iei se compune dintr-un anumit gen de comportamente

proprii persoanelor din cadrul unor institu ii, organiza ii sau ntreprinderi care

deregleaz buna lor func ionare. Spre deosebire de alte compor tamente, cum ar fi

sustragerile care aduc atingere st rii (de exemplu, propriet ii), corup ia lovete anume n capacitatea lor de func ionare. O dat perturbat activitatea

acestora, societatea resimte disfunc iile produse, mai mult sau mai pu in, n

func ie de importan a social a respectivei institu ii, organiza ii sau ntreprinderi.

Tocmai de aceea este corect a califica fenomenul corup iei drept unul social, mai

exact, unul morbid sau destructiv. n cazul n care manifest rile de corup ie

sunt sporadice nu putem vorbi despre un fenomen social, ci despre nite

manifest ri individuale, care creeaz numai pericolul naterii unui asemenea fenomen social distructiv i care afecteaz doar institu ia, organiza ia sau

ntreprinderea respectiv , fapt ce determin reprimarea lor juridic .

Institu iile, organiza iile i ntreprinderile atacate de corup ie pot fi

deopotriv publice, private sau obteti. Ele pot avea func ii de administrare

(ministere, prim rii etc.), de prestare a unor servicii (coli, spitale etc.) sau de

produc ie (firme, fabrici, gospod rii agricole etc.).

Sub aspectul extrinsec, corup ia const n folosirea atribu iilor de serviciu n interes personal.

17


18/101

Prin atribu ii de serviciu denumim drepturile i obliga iile de care dispune

o persoan n temeiul func iei pe care o ocup i o exercit n cadrul unei

institu ii, organiza ii sau ntreprinderi. De exemplu, inspectorul ecologic are

obliga ia, printre altele, de a permite i de a verifica dac t ierile sanitare ale

arborilor se fac n strict conformitate cu normele stabilite, obliga ie care ine de func ia pe care el o exercit . Dac ns el nu exercit corespunz tor aceast

datorie, deoarece are un interes personal de a nu o face, atunci el s vrete

un act de corup ie. Iat un caz real 26:

Inspectorul V.M. din cadrul Inspectoratului Ecologic de Stat Soroca a estorcat 2200 lei de la

eful Ocolului silvic pentru acordarea permisiunii de a efectua t ieri sanitare n perimetrul silvic

deservit i nesanc ionarea pentru t ierile ilicite deja efectuate.

Prin interes personal n elegem orice form de creare, prin folosirea

arbitrar a atribu iilor de serviciu, a condi iilor propice de satisfacere a

necesit ilor proprii, materiale sau de alt natur . De exemplu, o persoan

ob ine, prin folosirea arbitrar a atribu iilor sale de serviciu, un bun (un

autoturism, un ceas pre ios etc.) sau un titlu (tiin ific, didactic etc.). n primul

caz este vorba de un interes material, iar n al doilea caz - de unul spiritual.

Ceea ce conteaz este ca f ptuitorul s fie, direct sau indirect, beneficiarul

acestor fapte arbitrare. De exemplu, dac un func ionar primete o sum de

bani de la cineva pentru a ndeplini o ac iune ce ine de atribu iile sale de

serviciu, atunci el este beneficiarul direct al ac iunilor sale, iar dac acesta

angajeaz abuziv ntr-o func ie un cunoscut, el este beneficiarul indirect al

propriilor ac iuni. n ambele cazuri este vorba de manifest ri de corup ie. Iat

un caz real27:

G.T., director al .M. Farmaco S.A., a acordat, din contul ntreprinderii farmaceutice, timp de

peste un an de zile, venituri ilegale rudelor sale. Astfel, n luna septembrie 2002 G.T. l-aangajat n func ia de reprezentant comercial al ntreprinderii Farmaco n Republica Belarus cu

un salariu de 200 dolari S.U.A. pe finul s u, dei societatea nu avea reprezentan n ara

respectiv i ni ci statul de func ii nu prevedea o asemenea func ie. Ulterior, n decembrie 2002

directorul G.T. a angajat-o i pe fina sa n func ia de ef de birou al reprezentan ei n Republica

Belarus cu un salariu de 150 dolari S.U.A., n condi iile n care nici aceast func ie nu era

prev zut . Folosind acela procedeu criminal, naltul func ionar a angajat-o, n septembrie

2003, pe cunoscuta sa n func ia de director al reprezentan ei ntreprinderii, acordndu-i un

26 Comunicat al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corup iei, din 20 april ie2005, Buletin informativ, mai 2005, editat de Transparency International Moldova, p.9.

27 Activitatea n primele 4 luni ale anului 2005 a Centrului pentru Combaterea CrimelorEconomice i Corup iei , Buletin informativ, mai 2005, editat de Transparency International Moldova, p.2.


19/101

salariu de 300 dolari americani. Prin faptele sale ilegale conduc torul .M. Farmaco S.A. i-a

cauzat societ ii un prejudiciu n propor ii deosebit de mari 105 mii 510 lei.

Prezen a elementului de interes personal este indispensabil pentru

corup ie. Folosirea arbitrar a atribu iilor de serviciu, dar n interes de

serviciu nu constituie o manifestare a corup iei. De pild , dac un func ionar

s vrete un abuz de serviciu f r a trage foloase personale din aceast fapt

penal , atunci infrac iunea nu este de corup ie, chiar dac conduita are

caracter criminal i comport un pericol social real. Binen eles c cercetarea

etiologic profund a unor astfel de situa ii ne va conduce, n ultim analiz , la

concluzia c i n cazurile respective putem vorbi despre un interes personal,

cu toate acestea consider m inacceptabil un asemenea ra ionament. De

exemplu, un poli ist recurge la aplicarea violen ei n descoperirea unor crime

numai din ra iunea de a-i ndeplini atribu iile de serviciu, deoarece n caz

contrar risc s -i compromit cariera, dat fiind faptul c conducerea insist n

acest sens, iar opinia public din colectiv l preseaz . Consider m c factorul

imediat care ac ioneaz asupra poli istului n aceast situa ie este presiunea

social i cea institu ional , nu interesul personal. Cercetarea minu ioas a

comportamentului uman relev , n ultim analiz , c i conduita socialmente

dezirabil a individului este determinat primar de interesul personal,

societatea ns ncurajeaz asemenea manifest ri, nu le repudiaz .

n opinia unor cercet tori 28, corup ia se produce nu numai prin folosirea

arbitrar a atribu iilor de serviciu, ci i a situa iei de serviciu. Sus in torii

acestei concep ii includ n conceptul de situa ie de serviciu toate oportunit ile

legate de pozi ia func ional a unei persoane, cum ar fi autoritatea ei asupra

subalternilor ori asupra altor factori de decizie, sau accesul lor la anumite bunuri.

Termenul de situa ie de serviciu sau pozi ie func ional se justific , cu

certitudine, ntr-o serie de cazuri, dar este totui prea larg pentru a putea fi

acceptat n definirea corup iei.

El este att de larg, nct terge deosebirea dintre corup ie i o sustragere,

o nsuire, un furt dac e s folosim un termen cu totul comun i general.

Dac vorbim de situa ia de serviciu, atunci va trebui s includem n categoria

28 Vezi de exemplu . ., , , 1948, .327-328; . ., , n , , 1967, .55; . .,

: , , 1975, .134; . ., , , 1957, .90-99, citat dup Sergiu Ilie, Corup ia: aspectul criminologic, n Corup ia, Editura ARC,

Chiin u, 2000, p.131-132.

19


20/101

actelor de corup ie i sustragerea unui bun de la o ntreprindere de c tre un

muncitor al acesteia, ceea ce este incorect. Exist o diferen esen ial ntre

corup ie i furt. Corup ia presupune folosirea atribu iilor de serviciu ale unei

persoane care decurg din func ia exercitat , n timp ce furtul nu necesit aa

ceva. n situa ia n care un muncitor sau un func ionar nsuete un obiect ce apar ine ntreprinderii sau institu iei el nu comite un act de corup ie, ci un

simplu furt sau delapidare, pentru c el profit de situa ia sa de serviciu i nu

folosete n acest scop atribu iile de serviciu. Cu acelai succes aceast fapt

ar putea fi realizat de un simplu vizitator sau de oricare alt angajat. inem s

preciz m c analiza prezentat are un caracter criminologic i nu ine cont de

prevederile actuale ale legii penale, care urmeaz a fi modificate, n opinia

noastr , n sensul men ionat. Subliniem c ceea ce distinge corup ia de alte ilegalit i penale sau contraven ionale s vrite n interes personal, este tocmai

folosirea n acest scop a atribu iilor de serviciu, adic a drepturilor i obliga iilor

ce in de func ia exercitat .

Autoritatea de care se prevaleaz o persoan pentru a influen a asupra

deciziei de serviciu a alteia nu este neap rat legat de situa ia lui de serviciu.

De exemplu, un func ionar poate comite o ilegalitate la rug mintea unei rude,

unui prieten sau unui cunoscut care are autoritate asupra sa, n virtutea unorrela ii speciale dintre acetia. Oricum, chiar i atunci cnd ea are leg tur cu

situa ia de serviciu a unei persoane, ea provine anume din atribu iile lui de

serviciu. De pild , un ef poate influen a decizia subalternului s u tocmai

pentru c dispune de o serie de drepturi din care rezult ac iuni ce l vizeaz

direct pe acesta (promovare, salarizare, men iune etc.), fapt care l i poate

determina s cedeze presiunilor, directe sau indirecte, ale superiorului i s

comit ilegalit i. Uzul de atribu iile de serviciu se poate manifesta sub o diversitate de

forme i modalit i: executarea ntocmai a obliga iilor de serviciu, dar numai

contra unor foloase personale oferite de beneficiar (exemplu: un cadru didactic

pune not corect elevului sau studentului la examen, dar numai contra unui

cadou de pre ); neexecutarea obliga iilor de serviciu n scopul determin rii

beneficiarului s -i ofere foloase personale (ex emplu: responsabilul din serviciul

pompieri nu-i acord unui agent economic care respect condi iile impuse de lege

autoriza ia solicitat , dei este obligat s-o fac ); ndeplinirea incorect a

obliga iilor de serviciu contra unui folos personal ob inut personal (exemplu: un


21/101

medic acord concediu medical unei persoane s n toase); exercitarea corect

a drepturilor func ionale, dar n propriul beneficiu (exemplu: ncheie un

contract avantajos institu iei pe care o reprezint cu firma unei rude apropiate );

exercitarea incorect a drepturilor func ionale n scop de beneficiu personal

(exemplu: folosete bunurile institu iei sau ntreprinderii n interes strict personal) etc.

Corelnd aceste aspecte, ob inem urm toarea defini ie: corup ia

constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau chiar

paralizeaz func ionarea normal a institu iilor, organiza ilor i

ntreprinderilor, prin care fapt perturb ns i via a social , i care

const n folosirea atribu iilor de serviciu n interes personal .

Prin urmare, faptele de corup ie se disting, din punctul de vedere empiric, de celelalte prin prezen a a dou elemente principale, indisolubil corelate: (1)

folosirea atribu iilor de serviciu i (2) n interes personal.

Desigur, orice defini ie devine opera ional n condi iile unor preciz ri de

rigoare. Ele vor fi f cute n contextul prezent rii conceptului de corup ie.

3. Cadrul penal al corup iei

Orice fenomen criminal este complex i se manifest printr-o diversitate, mai mare sau mai mic , de comportamente particulare. De aceea, metodele de

contracarare, care au un caracter juridic i vizeaz comportamente umane, nu

pot s loveasc direct n fenomen, ci sunt orientate spre manifest ri

particulare, conduite umane, individuale sau de grup.

n aceste condi ii, se nate necesitatea de a releva cu exactitate

manifest rile comportamentale ale corup iei, astfel nct represiunea penal s

serveasc plenar la contracararea fenomenului. Pentru nceput se impune ns stabilirea precis a acelor comportamente de corup ie care au fost deja

incriminate de legea penal .

n scopul realiz rii acestui obiectiv euristic, vom utiliza defini ia propus

i anume: corup ia constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau

chiar paralizeaz func ionarea normal a institu iilor, organiza ilor i

ntreprinderilor i care const n folosirea atribu iilor de serviciu n interes

personal.Aceast defini ie include ambele aspecte ale corup iei, cel intrinsec i cel

21


22/101

extrinsec. Sub aspectul intrinsec, corup ia constituie un fenomen social morbid

care afecteaz sau chiar paralizeaz func ionarea normal a institu iilor,

organiza iilor i ntreprinderilor. Sub aspectul extrinsec, corup ia const n folosirea

atribu iilor de serviciu n interes personal.

Prin urmare, faptele de corup ie se disting, din punctul de vedere empiric, de celelalte prin prezen a a dou elemente principale, indisolubil

corelate: (1) folosirea atribu iilor de serviciu i (2) n interes personal.

Prin atribu ii de serviciu denumim drepturile i obliga iile de care dispune

o persoana n temeiul func iei pe care o ocup i o exercit n cadrul unei

institu ii, organiza ii sau ntreprinderi, iar prin interes personal n elegem orice

form de creare, prin folosirea arbitrar a atribu iilor de serviciu, a condi iilor

propice de satisfacere a necesit ilor proprii, materiale sau de alt natur . Analiznd Codul penal al Republicii Moldova, intrat n vigoare la 12 iunie 2003, am stabilit

cu ajutorul acestui instrument euristic existen a a 3 categorii de norme penale ce

vizeaz contracararea fenomenului corup iei , i anume:

- norme care incrimineaz fapte de corup ie;

- norme care incrimineaz fapte conexe celor de corup ie;

- norme care incrimineaz fapte ce se pot manifesta ca acte de

corup ie.Din prima categorie - norme care incrimineaz fapte de corup ie - fac

parte urm toarele articole din partea special a Codului penal (pentru

comoditate vom utiliza ca unitate de m sur articolele, dei norma penal nu

coincide cu con inutul un ui articol):

- 324 Corupere pasiv este o fapt eminamente de corup ie,

care nu poate lua alte forme;

- 327 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu este i el o

fapt eminamente de corup ie, care nu poate lua alte forme,

dup cum este formulat prevederea acestui articol n actuala lege

penal;

- 330 Primirea de c tre un func ionar a recompensei ilicite

face parte din categoria faptelor de corup ie i nu poate lua alte

forme;

- 332 Falsul n acte publice este i acesta o manifestarea


23/101

direct de corup ie, dup cum a fost definit latura subiectiv n

actualul cod;

- 333 Luarea de mit este ca i coruperea pasiv o infrac iune

tipic de corup ie, care se manifest ns n sectorul privat;

- 335 Abuzul de serviciu constituie o infrac iune de corup ie propriu-

zis ;

- 339 Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav fapt

de corup ie, deoarece este realizat prin folosirea atribu iilor de

serviciu i urm rete invariabil un interes personal, indiferent de

justific rile inv ocate.

Din categoria a doua - norme care incrimineaz fapte conexe celor de corup ie - fac parte urm toarele articole:

- 325 Corupere activ nu este o fapt de corup ie, deoarece

nu ntrunete una dintre cele 2 tr s turi inerente i anume:

folosirea atribu iilor de serviciu, ea nu are, n fond, nimic n

comun cu atribu iile de serviciu, chiar dac poate fi nf ptuit n

unele cazuri din interese de serviciu;

- 326 Traficul de influen este i el o fapt conex celor de

corup ie i nu una propriu-zis de corup ie, ea constituie o fapt

de corup ie numai n cazul n care este nf ptuit cu folosirea

atribu iilor de serviciu, de aceea traficul de influen are o

calitate dubl , n unele cazuri el reprezint o fapt conex celor

de corup ie, iar n altele este una propriu-zis de corup ie;

- 334 Darea de mit face i ea parte din categoria

infrac iunilor conexe celor de corup ie.

Din categoria a treia - norme care incrimineaz fapte ce se pot

manifesta ca acte de corup ie - fac parte urm toarele art icole:

- 160 Efectuarea ilegal a steriliz rii chirurgicale aceast fapt

poate fi considerat de corup ie numai n cazurile n care ea posed

nc un element , i anume nf ptuit n interes personal (material

sau de alt natur ), n celelalte cazuri nu este vorba despre

manifest ri de corup ie;

23


24/101

- 161 Efectuarea fecund rii artificiale sau a implant rii embrionului

f r consim mntul pacientei aceast fapt este de corup ie n

cazurile sus-indicate;

- 162 Neacordarea de ajutor unui bolnav aceast fapt se manifest ca act

de corup ie, de pild , n situa ia n care este s vrit din dorin de

r zbunare. De men ionat c asemenea cazuri sunt, probabil, rarisime

i pot avea loc, n special, n localit ile cu popula ie redus ;

- 169 Internar ea ilegal ntr-o institu ie psihiatric este fapt de

corup ie n condi iile indicate n primul punct al articolului;

- 173 Constrngerea la ac iuni cu caracter sexual este o fapt de

corup ie n cazul n care este realizat prin folosirea dependen ei de serviciu a victimei;

- 177 nc lcarea inviolabilit ii vie ii personale reprezint corup ie n

cazul n care a fost s vrit prin folosirea inten ionat a situa iei de

serviciu n interes personal;

- 178 Violarea dreptului la secretul coresponden ei este o manifestare

a corup iei n cazul n care se face cu folosirea situa iei de serviciu n

interes personal;

- 179 Violarea de domiciliu constituie o fapt de corup ie n

condi iile men ionate n punctul ante rior;

- 181 mpiedicarea exercit rii libere a dreptului electoral sau a

activit ii organelor electorale este o fapt de corup ie n situa ia n

care se face cu folosirea atribu iilor de serviciu;

- 182 Falsificarea rezultatelor vot rii poate fi considerat drept fapt de corup ie, n situa ia n care este nf ptuit din interes personal i nu

implic convingeri de ordin ideologic;

- 184 Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor de c tre o persoan

cu func ie de r spundere n interes personal constituie o fapt cu

caracter de corup ie;

- 190 Escrocheria s vrit cu folosirea situa ie i de serviciu

constituie n toate cazurile infrac iune de corup ie, deoarece nu poate

urm ri dect un interes personal;


25/101

- 191 Delapidarea averii str ine s vrit cu folosirea situa iei de

serviciu reprezint o manifestare a corup iei n toate cazurile, avnd

ntotdeauna ca mobil un interes personal;

- 195 nsuirea n propor ii mari i deosebit de mari este fapt de

corup ie n cazurile n care este s vrit prin escrocherie sau

delapidare cu folosirea situa iei de serviciu;

- 196 Cauzarea de daune materiale prin nel ciune sau abuz de

ncredere cu folosirea atribu iilor de serviciu n interes personal

constituie un act de corup ie. n cazurile n care fapta a fost s vrit

sub presiunea unui superior sau altei persoane de care depinde, sub o

form sau alta, pe linie de serviciu nu este vorba de corup ie;

- 197 Distrugerea sau deteriorarea inten ionat a bunurilor

constituie o fapt de corup ie n cazul n care s-a f cut cu folosirea

atribu iilor de serviciu n interes personal;

- 204 Divulgarea secretului adop iei de c tre o persoan obligat s

pstreze faptul adop iei ca un secret profesional sau de serviciu n

interes personal constituie act de corup ie;

- 212 Contaminarea cu maladia SIDA s vrit cu inten ie ca urmare

a nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunz toare de c tre un lucr tor

medical a obliga iilor sale profesionale din interes personal trebuie s

fie considerat fapt de corup ie (n acest caz fapta se calific conform

art.151 V t marea inten ionat grav a integrit ii corporale sau a

s n t ii, 152 V t marea inten ionat medie a integrit ii corporale

sau a s n t ii sau 153 V t marea inten ionat uoar a integrit ii

corporale sau a s n t ii);

- 218 Prescrierea ilegal a preparatelor narcotice sau psihotrope

s vrit din interes personal reprezint o fapt de corup ie;

- 219 Organizarea ori ntre inerea speluncilor pentru consumul

substan elor narcotice sau psihotrope cu folosirea atribu iilor de

serviciu n interes personal este o fapt de corup ie;

- 231 T ierea ilegal a vegeta iei forestiere de persoane responsabile de protec ia i paza vegeta iei forestiere n interes

25


26/101

personal este o manifestare a corup iei;

- 233 Vnatul ilegal cu folosirea situa iei de serviciu n interes

personal este i el o infrac iune de corup ie;

- 237 Fabricarea sau punerea n circula ie a cardurilor sau a altor

carnete de plat false de un func ionar ori alt salariat n exerci iul

func iunii i n interes personal se nscrie n categoria infrac iunilor de

corup ie;

- 239 nc lcarea regulilor de creditare din interes personal constituie

fapt de corup ie;

- 240 Utilizarea contrar destina iei a mijloacelor din mprumuturile interne

sau externe garantate de stat din ra iuni de interes personal este un act de corup ie;

- 241 Practicarea ilegal a activit ii de ntreprinz tor realizat cu

folosirea situa ie i de serviciu constituie n toate cazurile infrac iune de

corup ie, deoarece nu poate avea la temelie dect un interes personal,

n majoritatea covritoare a cazurilor unul material;

- 243 Sp larea banilor cu folosirea situa iei de serviciu este i ea o

manifestare a corup iei;

- 248 Contrabanda s vrit de o persoan cu func ie de

r spundere, cu folosirea situa iei de serviciu n interes personal face

parte dintre infrac iunile de corup ie;

- 255 nelarea clien ilor n interes personal constituie o infrac iune

de corup ie. Dac nelarea s-a f cut la indica ia conduc torului, f r a

trage foloase personale din aceasta, atunci nu este vorba de corup ie;

- 257 Executarea necalitativ a construc iilor n interes personal este tot

o infrac iune de corup ie. De exemplu, eful de antier a sustras o

serie de materiale de construc ie pe care le-a nlocuit cu altele de

proast calitate, fapt care a i determinat executarea necalitativ a

construc iilor;

- 267 Repararea necalitativ a c ilor de comunica ie, a mijloacelor de

transport feroviar, naval sau aerian ori punerea lor n exploatare cu

defecte tehnice reprezint o infrac iune de corup ie n cazul n care


27/101

a fost determinat de un interes personal, cum ar fi sustragerea unor

componente sau materiale;

- 276 Falsificarea elementelor de identificare ale autovehiculelor cu

folosirea situa iei de serviciu n interes personal;

- 303 Amestecul n nf ptuirea justi iei i n urm rirea penal cu

folosirea situa iei de serviciu din interes personal constituie o

infrac iune de corup ie;

- 306 Tragerea cu bun -tiin la r spundere penal a unei persoane

nevinovate din interes material sau alte interese personale constituie un

act de corup ie;

- 307 Pronun area unei sentin e, decizii, ncheieri sau hot rri contrare legii determinat de un interes material ori din alte interese

personale;

- 308 Re inerea sau arestarea ilegal efectuat din interes material

ori din alte interese personale este o infrac iune de corup i e;

- 310 Falsificarea probelor s vrit de o persoan cu func ie de

r spundere n interes personal este o fapt cu caracter de corup ie;

- 312 Declara ia mincinoas , concluzia fals sau traducerea incorect

este act de corup ie numai concluzia fals a expertului pe care acesta a

tras-o n interes personal, inclusiv material, deoarece numai el se afl n exerci iul

func iunii;

- 315 Divulgarea datelor urm ririi penale de c tre persoana care

efectueaz urm rirea penal sau de c tre persoana abilitat cu

controlul asupra desf ur rii urm r irii penale s vrit din interes personal este o fapt de corup ie. Nu i n cazul n care a fost f cut

din ra iuni de serviciu;

- 316 Divulgarea datelor privind m surile de securitate aplicate fa de

judec tor i participan ii la procesul penal constituie o infrac iune

de corup ie n cazul n care este realizat n interes personal;

- 318 nlesnirea evad rii de c tre o persoan cu func ie de

r spundere din interes material reprezint o manifestare de corup ie;

27


28/101

- 320 Neexecutarea inten ionat a hot rrii instan ei judec toreti

de c tre o persoan cu func ie de r spundere n interes personal este

i aceasta o fapt de corup ie;

- 322 Transmiterea ilegal a unor obiecte interzise persoanelor

de inute n penitenciare cu folosirea situa iei de serviciu din

interes material este o fapt de corup ie;

- 326 Traficul de influen este o fapt conex celor de corup ie i

nu una propriu-zis de corup ie, dar ea constituie o fapt de corup ie

n cazul n care este nf ptuit cu folosirea atribu iilor de serviciu, de

aceea traficul de influen are o calitate dubl , n unele cazuri el se

manifest ca o fapt conex celor de corup ie, iar n altele - ca una

propriu-zis de corupie;

- 328 Excesul de putere sau dep irea atribu iilor de serviciu dac a

fost s vrit n interes personal, atunci el constituie o fapt de

corup ie;

- 330/1 nc lcarea regulilor privind declararea veniturilor i a

propriet ii de c tre demnitarii de stat, judec tori, procurori,

func ionarii publici i unele persoane cu func ie de conducere eschivarea i indicarea unor date incorecte constituie manifest ri ale

corup iei n situa ia n care sunt determinate de interesul de a t inui

venituri ce provin din fapte de corup ie, iar divulgarea sau publicarea

unor astfel de informa ii de c tre persoane c rora acestea le-au

devenit cunoscute n procesul ndeplinirii atribu iilor de serviciu ori al

exercit rii controlului au caracter de corup ie fiind cauz ate de interese

personale.

- 336 Dep irea atribu iilor de serviciu este un caz similar celui din

art.328 doar c are loc n sectorul privat i deci nu implic n nici un caz

excesul de putere;

- 337 Tr darea de Patrie este o infrac iune de corup ie n cazurile n

care este realizat cu folosirea atribu iilor de serviciu n interes

personal. Se cere men ionat c nu constituie corup ie fapta de aceast

natur dac a fost s vrit din convingeri ideologice, na ionale sau de

alt natur ;


29/101

- 340 Rebeliunea armat constituie un act de corup ie n cazurile n

care f ptuitorul se folosete de atribu iile sale de serviciu n interes

personal (de pild , avnd ca interes ob inerea unor avantaje materiale

sau a unei func ii nalte de conducere) i nu din convingeri ideologice;

- 343 Diversiunea s vrit cu folosirea atribu iilor de serviciu din

interes personal, nu din convingeri de ordin ideologic, na ional sau de

alt natur (este cazul unui comandant al trupelor de geniu din cadrul

armatei na ion ale);

- 344 Divulgarea secretului de stat n interes personal are caracter

de corup ie;

- 370 Abuzul de putere, excesul de putere sau inac iunea la exercitarea puterii s vrit n interes personal reprezint o fapt de

corup ie.

Analiza statistico-criminologic a articolelor care incrimineaz fapte de

corup ie, a celor conexe acestora sau a celor care se pot manifesta ca acte de

corup ie relev urm toarele.

n total exist 6 2 de articolele care se refer la incriminarea unor fapte de

corup ie, a unor fapte conexe celor de corup ie i a celor care se pot manifesta ca acte de corup ie, ceea ce constituie 2 4,1%, adic aproape 1/4 din totalul

(257) articolelor din Partea special a Codului penal. Din totalul de 6 2 de

articole, 7 incrimineaz fapte de corup ie, adic 11, 3%, 3 incrimineaz fapte

conexe celor de corup ie, adic 4, 8%, i 52 incrimineaz fapte care se pot manifesta i

ca acte de corup ie, adic 83, 9%.

Din datele de mai sus rezult c un num r considerabil de articole (aproape o

p trime) includ incrimin ri, directe sau indirecte, ale unor comportamente ce au caracter de corup ie. Aceste date confirm supozi ia mai multor cercet tori

precum c corup ia se manifest sub o diversitate mult mai larg de forme

dect cele considerate n mod tradi ional, denumite i manifest ri clasice ale

corup iei, dar care nu a fost niciodat coroborat cu date empirice. n lumina

diversit ii extraordinare de forme nvederate, se reliefeaz complexitatea i

anvergura deosebit a fenomenului corup iei. Imaginea conturat arat

peremptoriu c corup ia constituie un fenomen criminal extrem de poliform i de extins. Ea este, binen eles, incomplet , deoarece d n vileag numai

29


30/101

manifest rile criminale i nu pe toate, ci pe acele incriminate penal, n timp ce

corup ia reprezint un fenomen social mult mai complex, constituindu-se i din

manifest rile contraven ionale, i din cele disciplinare sau civile. n orice caz,

trecerea n revist a manifest rilor de corup ie incriminate penal proiecteaz o

imagine relativ fidel a laturii criminale a fenomenului i face posibil o nou abordare a corup iei. Posibilit ile care se deschid, prin prisma acestei optici, se

refer deopotriv la cercetarea criminologic , la reglementarea juridico-penal

a conduitelor sociale i la organizarea activit ii institu iilor de drept antrenate

n prevenirea i contracararea faptelor de corup ie.

Este semnificativ faptul c cele mai multe forme ale corup iei se muleaz

pe tiparele unor comportamente care nu au un caracter eminamente de

corup ie. Explica ia const n aceea c infrac iunile din categoria n cauz sunt legate, ca i cele de corup ie, de exercitarea atribu iilor de serviciu. Ponderea

considerabil a acestora denot importan a institu iilor, organiza iilor i

ntreprinderilor n organizarea societ ii moderne . Probabil modul de organizare

a societ ilor moderne presupune existen a unei multitudini de institu ii,

organiza ii i ntreprinderi, n cadrul c rora individul cap t calitatea de

angajat, iar activitatea lui este legat de o anumit func ie i, respectiv, de

exercitarea unor atribu ii ce decurg din func ia ocupat . Via a individului, privit n genere, este circumscris func iei i atribu iilor exercitate, ea se

definete, n mare parte, prin aceste atribute. Este firesc, n asemenea condi ii,

ca comportamentele criminale s in tot mai mult de func ie i atribu iile de

serviciu. Anume astfel se explic num rul ridicat de incrimin ri ce vizeaz

exercitarea unor atribu ii de serviciu i, n consecin , al celor ce vizeaz , direct

sau indirect, fapte de corup ie. Dac n viitor societatea va cunoate o

evolu ie diferit , caracterizat prin reducere considerabil a institu iilor, organiza iilor i ntreprinderilor, atunci este de ateptat

ca i diversitatea extraordinar a formelor de manifestare a corup ie i

s cunoasc aceiai diminuare, una relativ propor ional .

De remarcat c dup diversitatea extraordinar a formelor pe care le

mbrac , corup ia se aseam n numai cu criminalitatea mpotriva propriet ii.

De fapt, ea face, n mare m sur , chiar dac nu n totalitate, parte dintre

crimele orientate spre dobndirea unor bunuri sau avantaje materiale. Or dobndirea

de bunuri sau avantaje materiale constituie principalul scop al celor care

s vresc crime. Prin urmare, factorul men ionat explic i el diversitatea i


31/101

multitudinea formelor de manifestare a corup iei.

Situa ia relevat prin cercetarea empiric efectuat constituie un temei

solid i obiectiv pentru revizuirea competen ei institu iei de drept specializat

n contracararea corup iei Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i

Corup iei.n aceast ordine de idei men ion m c exper ii interna ionali, care au

participat la Atelierul de lucru privind revizuirea competen ei organelor de

drept antrenate n prevenirea i contracararea corup iei , organizat de Centrul

pentru Combaterea Crimelor Economice i Corup iei (C.C.C.E.C.) n parteneriat

cu Consiliul Europei n perioada 11-15 aprilie 2005, n vederea nf ptuirii

punctului 2 (Ac iuni prioritare) al Planului de ac iuni pentru realizarea Strategiei

na ionale de prevenire i combatere a corup iei (aprobat prin Hot rrea Parlamentului Republicii Moldova nr.421-XV, din 16 decembrie 2004), au

recomandat ca de competen a C.C.C.E.C. s in cercetarea tuturor faptelor

care sunt legate, ntr-un fel sau altul, de corup ie.

4. Fenomenologia corup iei

Manifest ri de corup ie exist permanent, oricare ar fi starea societ ii.

Prezen a lor este fireasc , deoarece devierile de la norm , sau altfel spus excep iile, sunt proprii majorit ii fenomenelor naturale, inclusiv celor sociale.

n societate ponderea lor este i mai mare, dat fiind faptul c fenomenele

sociale au un caracter statistic i nu dinamic, adic sunt fenomene de mas . De

aceea, existen a permanent a unor fapte de corup ie reprezint manifest ri

sporadice i nu un fenomen social propriu-zis. Ele constituie numai o

amenin are ipotetic , iar reac ia social fa de acestea este, n principal, de

contracarare. O dat transformat n fenomen social , corup ia devine un real pericol pentru societate i o afecteaz , ntr-o m sur mai mare sau mai mic ,

iar st vilirea ei nu poate fi realizat f r ac iuni de prevenire.

Indiferent c este vorba de fapte izolate sau de fenomen social, corup ia

ine de activitatea institu iilor, organiza iilor sau ntreprinderilor, pe care o

perturb sau chiar o paralizeaz . Astfel, corup ia lovete indirect n societate,

prin intermediul institu iilor, organiza iilor i ntreprinderilor, deoarece ele

constituie forme deosebit de importante de organizare a vie ii sociale, iar n societatea modern putem spune c ele joac un rol primordial i dominant.

31


32/101

n genere, faptele de corup ie au un impact diferit asupra societ ii, n

func ie de frecven a lor, forma de manifestare i sferele sociale n care se

produc. Privind prin prisma acestor criterii, distingem 4 ipostaze ale corup iei,

i anume:

- corup ie individual ; - corup ie sectorial ;

- corup ie social ;

- corup ie general .

Ipostazele caracterizeaz corup ia sub aspectul existen ial i marcheaz

semnifica ia ei social .

Corup ia individual este prezent n situa ia n care faptele de

corup ie au o frecven redus . Ele se manifest sporadic n diverse sfere de activitate social . Majoritat ea indivizilor nu au, practic, a face cu asemenea

manifest ri i afl despre existen a lor din relat rile mijloacelor de informare n

mas . Pericolul social este, de regul , inexistent, iar cazurile concrete de

corup ie aduc atingere, cel mult, unor particulari, n detrimentul c rora

ac ioneaz func ionarul respectiv, prejudiciul adus institu iei, organiza iei sau

ntreprinderii la care este el angajat fiind, de cele mai dese ori, infim. Ponderea

actelor de corup ie, n situa ia analizat , este mic n ansamblul manifest rilor criminale.

n aceast ipostaz corup ia nu exist ca fenomen social, ci ca nite

simple devieri comportamentale de la rela iile stabilite n societate, avnd

caracter de excep ie . Se poate aprecia c i corup ia se nscrie astfel n limitele

socialmente tolerabile ale criminalit ii. Ea nu afecteaz via a social i nu

influen eaz procesele sociale, iar cauzele faptelor concrete care o compun

mecanic sunt eterogene i nu provin dintr-un proces social unitar. ns i opinia public percepe asemenea manifest ri izolate drept rezultatul viciilor morale

ale unor indivizi concre i.

Manifest rile individuale ale corup iei sunt susceptibile de cauzarea unor

perturb ri sociale semnificative n cazurile n care vizeaz componente

nevralgice, cum ar fi securitatea na ional , s n tatea public sau siguran a

nuclear . De regul , asemenea manifest ri sunt rarisime.

Este ilustrativ n acest sens cazul mai multor ri de pe mapamond

precum Finlanda, Noua Zeland , Olanda sau Singapore, care se caracterizeaz

printr-un nivel sc zut de corup ie, nu numai prin num rul de dosare penale


33/101

deschise anual i reflectate n statistica oficial , ci i prin nivelul ei efectiv,

relevat cu ajutorul unor metode tiin ifice specifice. Astfel, potrivit Indicelui de

Percepere a Corup iei (C.P.I.), elaborat de prestigioasa organiza ie anticorup ie

Transparency Interna ional 29, pe primele 10 locuri, ocupate de rile cu cel mai

redus nivel al corup iei n percep ia popula iei, s-au plasat n anul 2000 urm toarele state: Finlanda, Danemarca, Noua Zeland , Suedia, Canada,

Islanda, Norvegia, Singapore, Olanda i Marea Britanie; n anul 2001: Finlanda,

Danemarca, Noua Zeland , Islanda, Singapore, Suedia, Canada, Olanda,

Luxembourg i Norvegia; n anul 2002: Finlanda, Danemarca, Noua Zeland ,

Islanda, Singapore, Suedia, Canada, Luxembourg, Olanda i Marea Britanie; n

anul 2003: Finlanda, Islanda, Danemarca, Noua Zeland , Singapore, Suedia,

Olanda, Australia, Norvegia i Elve ia; iar n anul 2004: Finlanda, Noua Zeland , Danemarca, Islanda, Singapore, Suedia, Elve ia, Norvegia, Australia i Olanda.

Statele cu cel mai jos nivel al corup iei (potrivit C.P.I.)

2000 2001 2002 2003 2004

Finlanda,

Danemarc

a, Noua

Zeland ,

Suedia,

Canada,

Islanda,

Norvegia,

Singapore

, Olanda,

Marea

Britanie

Finlanda,

Danemarca,

Noua

Zeland ,

Islanda,

Singapore

, Suedia,

Canada,

Olanda,

Luxembour

g, Norvegia

Finlanda,

Danemarca,

Noua

Zeland ,

Islanda,

Singapor

e,

Suedia,

Canada,

Luxembour

g, Olanda,

Marea

Britanie

Finlanda,

Islanda,

Danemarca,

Noua

Zeland ,

Singapore

, Suedia,

Olanda,

Australia,

Norvegia,

Elve ia

Finlanda,

Noua

Zeland ,

Danemarc

a, Islanda,

Singapore

, Suedia,

Elve ia,

Norvegia,

Australia,

Olanda

Corup ia sectorial exist n cazul n care ea cap t propor ii numai

ntr-o anumit sfer de activitate social sau, n cel mai r u caz, numai n

cteva dintre ele. n aceast situa ie, se observ o evolu ie diferen iat a

29 www.transparency.org

33


34/101

corup iei: pe de o parte, are loc o sporire accentuat a manifest rilor de

corup ie n una sau cteva sfere de activitate social , dar nu n majoritatea

dintre ele, iar pe de alt parte, faptele de corup ie r mn la un nivel constant n

restul domeniilor vie ii sociale. Ponderea cumulat a crimelor de corup ie

crete i ea n ansamblul criminalit ii, datorit escalad rii corup iei n sfera ori sferele respective de activitate social . Actele de corup ie n ascensiune

afecteaz sferele sociale contaminate, ntr-o m sur mai mic sau mai mare, n

func ie de starea real a corup iei.

n aceast ipostaz , corup ia devine un fenomen social propriu-zis.

Efectele ei se pot resim i chiar i la nivelul ntregii societ i. Fiind un fenomen

social, corup ia sectorial este determinat tot de fenomene sociale. Ele au o

anvergur limitat , dup cum este i efectul produs. Indivizii antrena i n activitatea sferelor afectate sau care beneficiaz de rezultatele ei sesizeaz

existen a unei probleme sociale i transmit mesajul restului indivizilor, fie

direct, prin contacte nemijlocite, fie indirect, prin intermediul mass-media.

Opinia public devine ngrijorat de starea de lucruri creat i trage alarma.

Pentru st vilirea corup iei sectoriale nu mai sunt suficiente m surile punitive,

astfel nct se impune relevarea factorilor determinan i ai fenomenului, ceea ce

face posibil elaborarea unor remedii de natur a-l preveni. Corup ia sectorial nu se transform , de regul , n corup ie social .

Singura excep ie o constituie corup ia din sfera politic , care conduce legic la

naterea corup iei sociale, ipostaz incomparabil mai periculoas pentru

societate ca cea sectorial . Doar n cazul n care societatea este suficient de

imun nct s poat st vili oportun i diminua decisiv corup ia sporit din sfera

politic , poate fi evitat transformarea ei n una social . Prin urmare, dac

societatea are a face cu formarea unei corup ii sectoriale n sfera politic , atunci se cere a ntreprinde, n regim de urgen , ac iuni sociale redutabile n

vederea minimiz rii fenomenului pn la o stare socialmente suportabil .

Un caz exemplificator de corup ie sectorial l g sim n istoria recent a

Italiei, perioada anilor 60-80. Atunci corup ia a penetrat adnc sfera politic ,

alimentnd o serie de fenomene nocive: crim organizat , terorism, convulsii

sociale, instabilitate politic i dezvoltare economic anevoioas . Datorit

corup iei sectoriale, ce-i adev rat ntr-o sfer vital cea politic , societatea

italian era nfricoat de criminalitatea organizat i de seniorii ei, care a

culminat cu asasinarea mai multor magistra i i poli iti; era bulversat de


35/101

mic ri social-politice subversive, care au culminat cu r pirea i asasinarea

prim-ministrului italian Aldo Moro; era obstuc ionat n dezvoltarea ei

economic , stare care a culminat cu investi ii masive din partea S.U.A. pentru a

o men ine pe linia de plutire; era r v it de instabilitate politic , care a

culminat cu transformarea scenei politice ntr-o aren versatil a sterilit ii. Stoparea domina iei corup iei a fost posibil dup protestele sociale de la

nceputul anilor 90, declanate de o popula ie exasperat de mocirla n care se

zb tea, aparent f r sc pare, ara lor 30.

Corup ia social este prezent n situa ia prolifer rii extinse a

manifest rilor de corup ie. Faptele de corup ie se atest n toate sferele de

activitate social , practic f r deosebire, ntr-un num r crescnd. Corup ia

nregistreaz o dinamic ascendent , iar ponderea ei este tot mai mare n ansamblul criminalit ii. Existen a corup iei este cunoscut de majoritatea

covritoare a indivizilor. Frecven a actelor de corup ie este att de mare, nct

subiectul corup iei persist n discu iile publice: articole de pres , reportaje

televizate i radiofonice, lucr ri tiin ifice, dezbateri la conferin e tiin ifice etc.

n aceast ipostaz , corup ia constituie un fenomen social extins . Ea

afecteaz grav activitatea normal a institu iilor, organiza iilor i

ntreprinderilor, ceea ce conduce la perturb ri sociale majore. Cauza corup iei este de natur macrosocial i genereaz , al turi de corup i e, o serie de alte

fenomene sociale negative, cum ar fi: alcoolismul, narcomania sau deprecierea valorilor morale. Se

formeaz un veritabil proces social degenerativ. Corup ia devine unul dintre

cele mai periculoase fenomene criminale i o amenin are real pentru evolu ia

pozitiv a societ ii. Prezen a corup iei sociale constituie un indiciu sigur c

societatea se afl n criz .

Ajuns n aceast ipostaz , corup ia cap t surse interne de autogenerare i se propag deja cu de la sine putere. ncepe procesul de

formare a unui sistem de corup ie, ce se suprapune peste sistemul social n

care elementul de corupere devine un atribut constitutiv tot mai important,

f r a fi ns central. O serie de sectoare din mai multe sfere de activitate

social r mn deocamdat neafectate de acest morb, func ionnd n mare parte

normal. Se observ tendin e de justificare a practicilor de corup ie, constituirea

unei noi filozofii morale, dar care nu ocup deocamdat un rol dominant, n

30 Vezi de exemplu: Alessandro Silj, Imperiul mafiei. Criminalitate, corup ie i politic n Italia: 1943-1994, Editura Nemira, Bucureti, 1998.

35


36/101

pofida unei r spndiri relativ largi, ntre indivizi, n special ntre cei din

segmentele afectate considerabil de fenomenul corup iei.

Solu ionarea problemei corup iei necesit ac iuni de prevenire, deoarece

simpla contracarare este cu totul neputincioas de a readuce sub control

criminologic31 fenomenul malefic dezl n uit. Corup ia social este determinat de fenomene sociale stabile cu o mare putere de ac iune, iar men inerea lor

genereaz noi i noi manifest ri de corup ie. Efectele acestora nceteaz s

apar numai dup suprimarea sau atenuarea esen ial a ac iunii fenomenelor-

cauz ns i. Este vorba de m suri cu un caracter general social sau, altfel spus,

macrosocial.

Un aspect extrem de important l constituie riscul de transformare a

corup iei sociale n corup ie general , probabilitatea unei asemenea evolu ii a fenomenului fiind, de regul , foarte ridicat , datorit unei tendin e inerente,

legice. De aceea, lipsa unei reac ii adecvate a societ ii fa de corup ia social

netezete calea pentru degenerarea ei n corup ie general , cea mai

periculoas ipostaz a fenomenului.

Reprezentativ pentru aceast ipostaz este cazul U.R.S.S. Dei n

Uniunea Sovietic exista un regim totalitar narmat cu puternice instrumente

represive, corup ia a c p tat o mare anvergur n ultimele decenii. Proprietatea apar inea, potrivit legii, ntregului popor, ns ea nu putea fi

folosit direct de indivizi pentru necesit ile lor. Oamenii erau angaja i ai unor

institu ii, organiza ii sau ntreprinderi, iar existen a i-o asigurau, legal, prin

mijloacele gtigate exclusiv n aceast calitate - salarii. Deoarece aceste

mijloace nu satisf ceau dect un minim de existen , ei nu aveau alt solu ie de

a le completa dect prin exploatarea n scop personal a posibilit ilor legate de

atribu iile de serviciu . Exista un sistem neoficial de servicii reciproce carecompensau sl biciunile sistemului de rela ii sociale instituit prin lege. Cei care

gestionau nc l minte doseau o parte din marf , iar apoi o propuneau celor

care gestionau haine, produse de uz casnic sau covoare. Cei care gestionau

covoare, produse de uz casnic sau haine doseau i ei o parte din obiecte,

31 n literatura criminologic este consacrat termenul de control social asupra criminalit ii, conceptul de control social fiind vehiculat de sociologul american E.A. Ross. n opinia noastr , no iunea de control social este mai vast dect semnifica ia care i se atribuie n

criminologie, restrns la o anumit categorie a comportamentelor sociale. De aceea, opt m pentru nlocuirea acestuia cu termenul control criminologic care, pe de o parte, p streaz elementul esen ial al conceptului de control social, iar pe de alt parte, l concretizeaz pn la domeniul specific al tiin ei i practicii criminologice .


37/101

pentru ca apoi s le propun celor care le puteau propune nc l minte,

televizoare sau alte bunuri dorite. Era o stare de lucruri proprie, ntr-o m sur

mai mare sau mai mic , i altor sfere de activitate, precum nv mntul,

s n tatea sau administra ia. La circuitul acesta neoficial de m rfuri, servicii i

alte tipuri de avantaje erau conecta i att func ionari de rnd, ct i demnitari sus-pui, inclusiv membrii organelor de conducere ale Partidului Comunist.

Toate aceste practici, ca i multe altele analogice, aveau caracter de corup ie,

formnd un fenomen social extins, cu r d cini adnci n sistemul social. De jure,

legea interzicea asemenea comportamente, iar de facto, ele aveau o larg

r spndire, fiind acceptate de membrii societ ii ca o necesitate vital de a

compensa insuficien ele provocate de ineficien a sistemului social existentent.

Ele nu constituiau, n percep ia cet enilor, ns imoralit i, ci solu ii realiste menite a servi omului, adic n acord cu principiile etice ale umanismului.

Corup ia general exist n condi iile unei omniprezen e a faptelor de

corup ie. Ele devin o prezen banal n absolut orice sfer a vie ii sociale i n

aproape toate segmentele acesteia, dac nu chiar n toate. Frecven a lor este

extrem de ridicat , astfel nct se poate spune cu certitudine c indivizii se

lovesc de ele la tot pasul. Num rul faptelor de corup ie dep ete num rul

tuturor celorlalte crime luate mpreun , iar ponderea lor n ansamblul criminalit ii este covritoare. Opinia public este cu totul secat de discu iile

zadarnice referitoare la subiectul corup iei, manifestnd o lehamite i anemie

organic .

n aceast ipostaz , corup ia dev ine un fenomen social generalizat. Fenomenul

corup iei influen eaz decisiv majoritatea fenomenelor i proceselor din

societate. Este constituit un sistem de corup ie care se suprapune peste

sistemul social i care i influen eaz hot rtor func ionarea, elementul de corup ie fiind unul central. De morbul corup iei este afectat att sfera public ,

ct i cea privat . Corup ia face imposibil eliminarea s r ciei i o adncete

continuu, z d rnicind tentativele de dezvoltare economic a societ ii, reduce

drastic capacitatea de inovare tiin ific , erodeaz educa ia i preg tirea

profesional a cadrelor, compromite ncrederea indivizilor n administra ie,

provoac o depreciere grav a valorilor i normelor morale, conduce la

disolu ia autorit ilor publice, submineaz securitatea statului, precum i

autoritatea sa interna ional . ntr-un cuvnt, corup ia faciliteaz considerabil

degenerarea crizei sociale n colaps social i obstuc ioneaz hot rtor

37


38/101

ncerc rile de a iei din impas. n societate domnete efectiv corup ia.

Corup ia devine cel mai distructiv i extins fenomen criminal. El

influen eaz substan ial dinamica celorlalte manifest ri criminale, constituind

un factor major ce favorizeaz criminalitatea. Fenomenul cap t surse interne

depline de existen i se propag cu de la sine putere, independent de cauza

Documents

Coruptia - Notiune, Prevenire Si Contracarare