UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU FACULTATEA DE DREPT SIMION
BARNUIU
SPECIALIZAREA: MANAGEMENTUL POLIIEI I INSTITUII COMUNITARE Anul
II Centrul SIBIU
DISCIPLINA: TEHNICI MODERNE DE INVESTIGARE A CRIMINALITII TEMA:
CORUPIA. DEFINIIE I REGLEMENTARE COORDONATOR TIINIFIC Profesor
universitar doctor Costic VOICU
MASTERAND Lucia TEF (cstorit DEM)
2010
1
CUPRINS
NOIUNI INTRODUCTIVE N FENOMENUL CORUPIEI....pag. 3 CAUZELE
CORUPIEI. FACTORI CARE GENEREAZ CORUPIA...pag. 8 DIFERITE FORME ALE
CORUPIEIpag.11 PRINCIPALELE PERSPECTIVE DE ABORDARE A
CORUPIEI.pag.15 MSURAREA FENOMENULUI DE CORUPIEpag.18 CONSECINELE
CORUPIEI...pag.20 BIBLIOGRAFIEpag.22
2
CORUPIAFENOMENUL CORUPIEI NOIUNI INTRODUCTIVE
Corupia este un fenomen complex, care i are rdcinile n istoria
sociocultural a unei ri, n dezvoltarea sa politic i economic i n
politicile i tradiile sale birocratice. Corupia afecteaz
dezvoltarea economic i social deoarece genereaz opiuni greite i
ncurajeaz concurena n domeniul lurii de mit i nu n ceea ce privete
calitatea serviciilor.n plus experiena dovedete c, dac fenomenul
corupiei nu este controlat, el se va intensifica. Odat ce s-a
instaurat un sistem eficient de luare i dare a mitei, oficialii
corupi au un motiv ntemeiat pentru a solicita sume i mai mari,
crend o cultur a mitei, ce are drept consecin ineficiena
organizaiei. Corupia este un fenomen mondial i a-l restrnge la rile
n dezvoltare ar nsemna luarea unei atitudini inacceptabil de
optimiste. Hans Ludwig Zachert, eful Biroului Federal de
Investigaii din Germania, a asemnat corupia ruginii: iniial se
manifest pe ici pe colo, iar mai apoi se extinde pretutindeni.
Acesta declara: Orct se bat guvernanaii cu pumnii-n piept, corupia
n sectorul public nu se rezum doar la cteva oi negre, ci este
unfenomen de zi cu zi n Germania Conform aceluia autor, numrul de
cazuri descoperite pn azi este de ordinul miilor. Beneficiarul
direct este crima organizat care, cu ajutorul unor funcionari aflai
pe statul de plat, caut s obin influena asupra autoritilor. Nici un
sector nu este scutit de practici corupte sau quasicorupte. Rar
trece o zi fr ca alte i alte cazuri noi s ias la iveal. Att rile n
ascesiune ct i rile dezvoltate cunosc o form sau alta de corupie.
Transparency International, o organizaie care a declarat rzboi
corupiei, public periodic un rating al rilor lumii, n care apreciaz
corupia pe o scar de la 1 la 5. Nu mai puin de opt ri au primit
calificativul maxim. Cu alte cuvinte: no baksheesh, no business.
Departe de a fi un fenomen actual sau mcar izolat, corupia i
inerentele reacii pe care le-a declanat au demonstrat ineficiena
abordrilor de contracarare desfurate pn acum. Scandalurile s3
au consumat rapid sub ochii opiniei publice, proveniena celor
implicai a fost divers, de la autoriti centrale sau locale, pn la
profesori, medici, poliiti. Metodele s-au acutizat, devenind greu
de identificat n condiiile unei opaciti nc funcionale a unor
instituii. Toate acestea demonstreaz c fenomenul corupiei se
dovedete a fi expansiv, flexibil i mai ales precaut. n paralel
instituiile implicate n combaterea corupiei se auto-supun
reformrilor venite n urma revizuirilor legislative iar publicul
este spectatorul acestor bulversri. El are o opinie, i-o formeaz
mereu prin informare sau experien proprie, revine asupra ei, simte
satisfacii cnd lucrurile intr ntr-un normal acceptabil din punctul
su de vedere. n paralel, publicul se exprim dificil, vocea sa se
desprinde cu greutate, senzaia fiind c decidenii sunt dezinteresai
de curentele de opinie i c nu cunosc realitatea de la nivelul
maselor. Acceptnd ideea c fenomenului de corupie nu i se poate da o
definiie universal valabil pentru toate societile, diferii
specialiti sau practicieni din domeniul dreptului, criminologiei,
al justiiei, n ansamblul ei sunt de acord, aprope unanim c acest
concept este, de cele mai multe ori, evaziv, ambiguu i reducionist.
Astfel, pentru majoritatea sistemelor penale, corupia este un
concept prioritar, normativ, desemnnd nclcarea sau transgresiunea
ilegal (i imoral) a normelor referitoare la ndatoririle
funcionarului public, agenilor economici sau persoanelor care
efectueaz diferite operaii financiare ori bancare. n schimb, pentru
alte sisteme penale, corupia desemneaz diferitele acte sau fapte
ilicite, comise prin utilizarea abuziv, contrar legii, a puterii
(politice, administrative, judectoreti) n scopul obinerii unor
avantaje personale de ctre agenii autoritii publice (i care pot fi
funcionari, judectori, administratori, conductori economici, lideri
politici, alte categorii de funcionari publici) Am mai putea defini
corupia ca fiind abuzul de putere n urma cruia se nregistreaz
beneficii sau avantaje personale. Aceast putere se poate, dar nu
este obligatoriu, s se regseasc n domeniul public. n afar de bani,
beneficiile pot lua forma proteciei, a tratamentului preferenial, a
promovrii etc. O abordare difereniat arat o mare varietate de
valori, de la cultur la cultur, dup care fenomenul este judecat. n
unele culturi cadourile i favorurile 4
personale reprezint o parte a codului nescris de conduit.n alt
parte, o persoan care dorete s-i exprime recunotina pentru asistena
profesional, pote ajunge repede n dizgraie, trgnd dup ea i
beneficiarul. Dac unele ri permit deducerea mitelor din impozite
sub denumirea de cheltuieli de funcionare sau cheltuieli speciale,
altele au legislaie anticorupie. Astfel, companiile multinaionale
au mai mult spaiu de manevr n ceea ce privete corupia. Din punct de
vedere legal, corupia reprezint o form secret de schimb social prin
care deintorii puterii politice sau administrative obin beneficii
din puterea sau influena pe care o exercit n virtutea mandatului
sau funciei lor. Din punct de vedere istoric, noiunea de corupie
amintete de distincia fcut de ctre Aristotel ntre constituiile
politice care sunt drepte sau juste pentru c sunt n interesul comun
i cele care sunt greite sau perversiuni ale formei drepte, pentru c
ilustreaz doar interesul personal al conductorului, corupia
reprezentnd o derogare de la binele comun. Cu att mai mult, cele
dou condiii eseniale presupuse c ar conduce la diminuarea corupiei
supravegherea puterii i standardele morale nalte sunt nc de mare
actualitate i astzi, n societile democratice i pluraliste, n care
politicienii devin reprezentanii poporului, iar birocraii servanii
acestuia. De aceea, corupia reprezint un comportament impropriu i
ilegitim al politicienilor i birocrailor, care ncalc normele
privind bunul public, reprezentnd abuzul persoanei publice n scopul
unor ctiguri private. Corupia constituie o ameninare pentru
democraie, pentru supremaia dreptului, echitii sociale i a
justiiei, erodeaz principiile unei administraii eficiente,
submineaz economia de pia i pune n pericol stabilitatea
instituiilor statale.1 O alt definiie, foarte des utilizat,
consider corupia ca fiind o tranzacie ntre actorii din sectoarele
public i privat prin care bunurile colective (publice) sunt n mod
ilegitim transformate n beneficii personale. ntr-o definiei larg
acceptat, corupia nseamn folosirea abuziv a puterii publice n
vederea obinerii de profituri personale2, insistndu-se asupra
atitudinii oficialilor din sectorul public, care se mbogesc prin
metode ilegale1
Guvernul Romniei. Program naional de prevenirea anticorupiei
2006 www.gov.ro/panticorupie/pnaionalcorupie. 2
www.transparency.org.ro
5
sau neadecvate i folosesc n mod abuziv puterea public cu care au
fost investii. Acest punct de vedere vizeaz mai degrab corupia la
nivel administrativ, dect pe cea politic. n acest context, se
consider c exist dou tipuri de corupie la nivel administrativ: -
atunci cnd un individ pltete mit pentru a primi un serviciu la care
era ndreptit deci ntr-un cadru legal; - atunci cnd un individ
mituete un funcionar pentru a primi un serviciu la care nu era
ndreptit (ntr-un cadru ilegl). Aceasta este definiia utilizat de
Banca Mondial sau Transparency Internaional. Se remarc delimitarea
conceptual dintre sfera public i privat, considerndu-se, n mod
eronat, c fenomenul corupiei ar fi numai apanajul funcionarului
public. Faptul este inexact, motiv pentru care ali specialiti
definesc fenomenul corupiei ca fiind abuzul de putere pentru
obinerea unor beneficii personale. n mod evident, definiiile date
de public nu coincid cu definiia legal a corupiei, ntruct, aa cum
rezult dintr-un studiu efectuat de Institutul Naional de
Criminologie i Institutul de Sociologie n anul 2004, populaia
estimeaz c fenomenul corupiei implic numeroase sensuri i definiii,
ncepnd cu cele de natur juridic i politic i terminnd cu cele morale
i chiar individuale.3 Cel mai simplu, corupia poate fi definit prin
comportamentul care corupe. n acest sens, ea depinde de societatea
n care apare i se manifest, de contextul cultural existent. Se
observ n acest sens, o tendin de globalizare, prezent la nivelul
unificrii conceptuale: se consider, astral, c toate societile
funcioneaz sau ar trebui s funcioneze pe aceleai principii. De
exemplu, mediul de afaceri ar trebui s se bazeze pe o pia
caracterizat de transparen i n care funioneaz dup acest model legi
care se aplic tuturor agenilor i mecanismelor pieei. O ar care nu
funcioneaz dup acest model este considerat subdezvoltat, dar i
caracterizat prin disfuncionalitatea sistemului. n consecin,
corupia ar trebui s nsemne acelai lucru, indiferent de ara n care
se manifest. n realitate, totui, societi diferite utilizez
strategii diferite de rezolvare a problemelor cu care se3
Banciu Dan, Rdulescu Sorin, Percepia public a fenomenului de
corupie din Romnia n perioada de tranzacie, - Institutul
Naional de Criminologie, Bucureti, 2004.
6
confrunt. Cultura occidental, de exemplu, se bazeaz, n primul
rnd, pe reguli, n timp ce alte culturi se bazeaz pe sisteme de
relaii, motiv pentru care aa cu se spune unii oameni de afaceri din
Vest au ncredere n sistem, n timp ce alii au ncredere numai n
prietenii i familiile lor. Concluzionnd, se poate spune c exist
urmtoarele direcii n definirea corupiei: public; alte definiii
consider c mai important este violarea drepturilor definiiile
bazate pe viziunea economic privesc corupia ca pe o nsumnd, corupia
ncorporeaz patru caracteristici majore: pasivi; efecte indezirabile
asupra terilor; secretul tranzaciei. Dou precizri mai sunt
necesare. Nu toate afacerile sunt susceptibile de practica
corupiei. Experiena arat c firmele de construcii care se
specializeaz n infrastructur sau alte firme implicate n proiecte la
scar larg sunt cele mai vulnerabile, mai ales atunci cnd decizia
apas pe umerii unui numr restrns de oameni. Companiile cu produse
necompetitive sunt mai predispuse dect cele cu produse i servicii
excelente. n ceea ce privete rile n curs de dezvoltare, ntr-adevr,
corupia se manifest mai des, dar asta nu nseamn c nu exist
funcionari curai Orice act al unei instituii sau autoriti care are
drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul
de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi
calificat drept corupt. Nu este ns obligatoriu s existe un
prejudiciu ( concret sau material) al interesul public pentru a
identifica o fapt de corupie4 abuzul de putere; avantajele
rezultate att pentru participanii activi ct i pentru cei
ceteanului; funcionare ineficient a pieei; unele definiii se bazeaz
mai degrab pe noiunea vag de interes
4
Transparecncy Internaional Romania. Ghid Anticorupie n justiie
pentru oameni de afaceri.2006.
www.transparency.org.ro.
7
CAUZELE CORUPIEI . FACTORI CARE GENEREAZ CORUPIA
Implicnd o discrepan semnificativ ntre modelele (valorile,
normele, practicile) sociale i culturale existente n orice
societate i ateptrile legitime ale indivizilor, organizaiilor i
grupurilor sociale, corupia reprezint un fenomen social, care are
drept cauze majore: - imixtiunea factorului politic n domeniul
privat; - presiunile exercitate de factorul economic asupra celui
politic i invers; -dereglarea economic, normativ i moral;
-dezorientarea normativ; -scderea sentimentului solidaritii
sociale; -slbirea mecanismelor de control social; -ineficacitatea
justiiei; -supraaglomerarea instituional; -interferenie politicului
n actele de justiie; -politicile economice restrictive i de
intervenie ale statului; -monopolul i renta; -imunitatea
politicienilor; salarii publice reduse etc. Monopolul reprezint o
surs cauzal a corupiei, pentru c reprezint un drept exclusiv al
unei persoane fizice sau juridice care controleaz un anumit segment
de pia i care poate: elimina concurena, dicta preurile sau realiza
supraprofit i alte ctiguri, numite generic rent. Cel mai mare
monopolist este statul n calitate de proprietar al bunurilor
publice naturale (resursele naturale) i al bunurilor publice create
de activitatea uman. Statul exploateaz aceste bogii fie direct,
prin regii autonome i agenii naionale, fie indirect prin transferul
dreptului de folosin unor persoane fizice sau juridice n schimbul
unor redevene (rent), pe baza unui contract de nchiriere, de locaie
de gestiune, de concesiune sau chiar de vnzare-cumprare. Acestea
sunt, de regul, precedate de o licitaie. Existena monopolurilor i
lipsa unei concurene loiale face ca sectoare ntregi din economie s
fie la discreia unor grupuri monopoliste, dispuse la orice
ilegalitate pentru pstrarea privilegiilor. Politicile economice
restrictive i de intervenie ale statului reprezint, de asemenea,
8
sursa multiplelor cazuri de corupie, cci prin mituire
particularii pot cumpra: licene de export i import, autorizaii,
piee publice, avantaje acordate de stat, faciliti fiscale, economia
de timp i ocolirea reglementrilor, alterarea rezultatelor
proceselor juridice etc. n calitate de consumator, populaia cumpr
produse i servicii care provin din acte de corupie, al cror pre de
vnzare cuprinde i costul corupiei valoarea mitei i a altor
avantaje5 . Pe de alt parte, corupia se ntlnete acolo unde exist
ntre salariile publice i private un ecart foare mare, ns creterea
salariilor nu garanteaz reducerea corupiei. Amploarea, dimensiunea
i formele fenomenului de corupie cunosc ritmuri i tendine diferite
de la o societate la alta, iar evaluarea intensitii i gravitii sale
depinde n mare msur de fora i persistena unor tradiii i practici
sociale i culturale, de modelul etic i normativ existent, de
moravurile, gradul de receptare, acceptare i respectare a normelor
de baz ale societii respective. Comportamentul corupt conine ca
elemente definitorii: acesta; existena unui act ori a unui potenial
act ce intr n atribuiile de serviciu ale funcionarului i cu privire
la rezolvarea cruia este interesat o persoan; scopul faptei sale s
fie acela de a obine sau de oferi un folos ilegal material sau
nematerial (sume de bani, bunuri, cadouri, sau alte foloase) de
ctre sau ctre funcionar ori cel care se afl n relaie cu el, n
schimbul nerespectrii atribuiilor de serviciu de ctre respectivul
funcionar6 Varietatea formelor de manifestare a corupiei, la fel ca
i motivul unui comportament corupt, depind de factorii care
genereaz corupia. Pe lng factorii generali, precum instabilitatea
politic, exist i ali factori strns legai de structura sectorului
public i care uneori pot fi neutralizai prin interveniile bine
gndite n administrarea statului. n general fiecare domeniu n care
funcioneaz structurile de stat, connine cte ceva pentru care agenii
din sectorul privat sunt gata s plteasc: 5 6
existena unui funcionar sau a unor teri care se afl n relaii
cu
comanda de stat (achiziii, obiecte pentru privatizare etc.);
www.transparency.org.ro. Ministerul Administraiei i Internelor
Ghid Anticorupie
9
-
beneficii din partea statului, transferuri, poziii privilegiate
pe pia; credite la o rat, a dobnzii mai joas dect cea de pia,
obinerea beneficii: reducerea sumei impozabile, sau reducerea sumei
directe a schimbi n legi i regulamente cum ar fi cele referitoare
la finanarea obinerea posturilor n guvern etc. Prezena unei ponderi
mari a sectorului public ntr-o economie nu ofer o
unor poziii de monopol prin liceniere, faciliti etc.;
impozitelor, economie de timp (a aa-numiii bani uori);
partidelor;
explicaie complet a cauzelor corupiei. Multe ri, ca Finlanda,
Olanda, Suedia, Danemarca, n care sectorul public este printre cele
mai extinse din lume, sunt mai puin corupte dect multe economii cu
o pondere mic a sistemului public ale Africii sau Asiei. Acest fapt
sugereaz ideea c nu att prezena sectorului public n economie ct
mecanismul lui de funcionare determin nivelul corupiei ntr-o ar sau
alta. n general cauzele corupiei sunt determinate de factori
legali, economici, instituionali, sociali, politici i morali.
Legislaia contradictorie i nvechit reprezint cauze legale de
corupie Lipsa unei strategii de combatere a corupiei, lipsa
transparenei n procesul de luare a deciziilor, nivelul nalt al
discreiei n lucrul funcionarilor publici, politici, toi aceti
factori reprezint cauzele instituionale ale corupiei. Cauzele
economice includ salariile joase pentru funcionarii publici,
arieratele la plata salariilor. Aceasta impune unei pri
considerabile a funcionarilor publici dilema: integritatea personal
sau supravieuirea. Cauzele morale i cele sociale in de degradarea
valorilor morale n rndurile funcionarilor publici, precum i de
lucrul nesatisfctor al mijloacelor de informare n mas n educarea
unei intolerane fa de fenomenul corupiei.
DIFERITE FORME ALE CORUPIEI 10
Pentru identificarea i definirea diferitelor acte sau manifestri
de corupie, trebuie avut n vedere faptul c, n marea lor majoritate,
ele presupun existena, stabilirea i funcionarea (formal sau
informal) a dou tipuri de relaii de complicitate n care sunt
antrenate reele de statusuri i roluri aparent diferite, dar
convergente ca motivaie i finalitate: - reeaua sau persoana care
corupe (coruptorul), reprezentat de un individ, grup sau
organizaie, care utilizeaz o serie de mijloace ilicite i ilegale
prin care influeneaz ali indivizi sau grupuri n scopul obinerii
unor avantaje materiale sau morale; - reeaua sau persoana care se
las corupt (elementul corupt), reprezentat de persoana, grupul sau
organizaia (formal sau informal ) care accept sau se las influenat
(cumprat) ori care abdic de la normele deontolgiei profesionale n
scopul obinerii unor avantaje sau poziii sociale superioare,
utiliznd abuziv funcia public. ntemeindu-se pe relaii de
complicitate, fenomenul corupiei include, aadar, ansamblul de
activiti, acte, fapte i aciuni comise de indivizi, grupuri i
organizaii, legturi i avantaje reciproce care graviteaz n jurul
celor doi poli (coruptor-corupt) i care pot mbrca urmtoarele forme:
- corupia economic, n care sunt incluse actiunile ilicite i ilegale
comise de ctre diveri ageni economici (regii autonome, societi
comerciale etc) sau de ctre persoane particulare, concretizate sub
forma unor delicte cum ar fi, de pild gestiune frauduloas, abuzul
de putere, escrocheria, frauda, bancruda frauduloas, falsuri n
evidenele contabile sau bancare, contrafacerea de mrfuri etc. -
corupia administrativ, incluznd actele i faptele ilegale comise de
funcionarii publici sau ali salariai n legtur cu ndeplinirea
condiionat i preferenial a atribuiilor de serviciu, prin nclcarea
normelor deotologice profesionale (luare i dare de mit, trafic de
influen, abuz de putere etc.); - corupia politic, ce include acele
comportamente ce deviaz (moral i legal) de la ndatoririle oficiale
ale unui rol public (politic) sau care transgreseaz normele privind
interdicia exercitrii anumitor forme i tipuri de influen (material
sau moral) n scopuri personale. n cadrul corupiei politice pot fi
incluse, de pild, activitile de finanare (direct sau indirect) a
11
campaniilor electorale ale unor partide politice, subvenionarea
unor grupri manipularea consilierilor i funcionarilor politici sau
administrativi, politizarea funciilor administrative i promovarea
pe baz de criterii politice i de partid a anumitor funcionari,
activitile de lobby, imunitile parlamentare etc.7 . n literatura de
specialitate se mai face distincia ntre corupia funcional i cea
disfuncional, argumentndu-se faptul c un nivel sczut al corupiei
are un rol funcional, n sensul c unge mecanismele greoaie ale
birocraiei, n timp ce un nivel ridicat al corupiei are efecte
disfuncionale care ngreuneaz desfurarea activitii economice. n alte
cazuri, direcia principal a cercetrilor empirice a reprezentat-o
corelarea corupiei cu alte fenomene sau procese macroeconomice i
sociale i chiar cu mecanismele democraiei dintr-o societate n care
competena economic i politic, transparena i responsabilitatea
politic mpreun cu principiile democratice ale controlului i
echilibrului sunt instrumentele necesare pentru a preveni corupia i
abuzul de putere. Majoritatea acestor mecanisme sunt scoase n
eviden de cercetrile n domeniu ca fiind singurele care pot diminua
corupia sistemic i endemic . De asemenea, rolul decisiv al statului
este reliefat n cele mai multe definiii ale corupiei, care consider
fenomenul ca o relaie deformat stat- societate. O clasificare a
faptelor de corupie mai poate fi prezentat astfel: a) n funcie de
polul n care localizm faptele de corupie, acestea pot fi: - fapte
de corupie activ, care se refer la activitatea desfurat de
elementul coruptor, sub forma drii de mit, sancionate de obicei mai
blnd; - fapte de corupie pasiv, care privesc activitatea
infracional a elementului corupt, denumit i luare de mit i
sancionat mai sever; b) Dup sfera de putere n care acioneaz
elementul corupt, distingem: - faptele de corupie comise n sfera
politic, ce presupun o aciune sau inaciune din parte unui factor
politic (demnitari ai statului, lideri politici, membri ai
partidului de guvernmnt) care deviaz de la ndatoririle oficiale,
favoriznd indivizi sau grupuri de indivizi pentru obinerea de
foloase materiale; - faptele de corupie comise de persoane din
sfera administraiei, caracterizate printr-o larg arie de rspndire i
forme de manifestare de la micul7
Guvernul Romniei. Program naional de prevenire a corup iei 2006
www.gov.ro/obiective/pganticoruptie/ pgnational-coruptie
12
per pretins de funcionarul de la ghieu, pn la aciuni de mare
gravitate comise de funcionari cu autoritate din administraie
(minitri, funcionari guvernamentali, funcionari din cadrul
autoritilor de control i altele); - fapte de corupie comise de
persoane din sfera justiiei, comise prin favorizarea unor indivizi
care au nclcat legea penal sau avantajarea unor indivizi n
procesele civile, comerciale i altele; c) Dup continuitatea i
frecvena lor, faptele de corupie pot fi: - fapte de corupie
izolate, de conjunctur, atunci cnd ele nu se repet iar nelegerea
dintre cei doi poli a vizat un anumit comportament din partea
elementului coruptibil care s-a manifestat ntr-o perioada scurt de
timp i s-a ncheiat fapte de corupie cu caracter continuu, care
presupun att un comportament de favorizare permanent a factorului
coruptibil de ctre factorul de putere corupt, ct i repetarea
stimulrii respectiv oferirea unor folosare sau alte avantaje.
Corupia poate fi examinat la trei niveluri principale: corupia de
strad; corupia n afaceri; corupia la nivelul celor mai nalte poziii
publice.
Exist i diferenieri ntre formele de corupie i anume: - Corupia
drgu. Acest form se manifest prin pli mici menite s determine o
persoan cu capacitate de decizie s aib grij ca procesul respectiv s
se desfoare ntr-o perioad rezonabil de timp. Are ca punct de
pornire faptul c n absena acestor mici pli nu s-a ntmpla nimic, sau
procesul ar fi ntrziat peste limita suportabil a nervilor. Cuvntul
drgu din sintagm, se refer la valoarea plii i la mrimea obligaiei
pe care aceasta o cumpr. n multe ri srace, corupia drgu este un dar
de la Dumnezeu. ntr-o societate srac succesul i btlia supravieuirii
de la o zi la alta este dat de recurgerea la practici la care n-ar
fi constrni, dac ar duce-o mai bine. Din acest punct de vedere,
corupia drgu, apare ca o strategie defensiv, obligatorie pentru a
ntreine familia. Ateniile primite au un efect imediat asupra
rapiditii cu care sunt rezolvate cererile solicitanilor la la nivel
administrativ pe cnd cineva care vrea s reziste ferm la unor astfel
de cereri se va confrunta cu nenumrate obsatcole n cale rezolvrii
problemelor. Cteodat 13
obsatcolele pot fi depite, alteori nu. Fiecare trebuie s gndeasc
la ct de curat vrea s fie i ct de neclintit i permite s rmn.
Corupia poate avea influene directe asupra succesului n afaceri. Cu
ajutorul ei tot climatul de afaceri poate fi schimbat n favoarea
pltitorului, ns nu ntotdeauna coruperea unui angajat care
tergiverseaz soluionarea unei cereri se face pentru a obine un
avantaj personal, sunt situaii n care din dou rele l alegi pe cel
mai puin ru deoarece fr a corupe funcionarul se pot ntmpla lucruri
mai grave: ntrziere deliberat, ascunderea de informaii etc. Toate
acestea adunate pot pot determina situaii grave sau succesul,
respectiv falimentul n afaceri. Corupia mare. Dei tranziia de la
corupia drgu la cea mare este fluid n cazul individual, cea din urm
prezint un sector distinct de probleme. n cel mai ru caz avem de-a
face cu o clas politic i economic superioar, care abuzeaz de
privilegiile sale, mbogindu-se pe spinarea populaiei. Fiecare
participant are un interes. Furnizorul vinde bunuri i servicii la
preuri astronomice, n timp ce clientul i primete partea sub forma
comisioanelor ilegale. Ruinele dezvoltrii multor ri sunt mrturiile
acestor aranjamente. Cele mai multe dintre ele sunt instalaii
relativ inutile, prost adaptate, colosal de scumpe, proiecte de
construcii mamut sau dotare armat ce depete pe departe nevoile rii
respective. n toate cazurile tranzaciile sunt perfect legale.
Natura ilicit a acestor operaiuni este dat de urmtoarele: lund n
considerare caracterul limitat al resurselor, funcionarii ar trebui
s apere interesul public, din motive egoiste ns acetia n loc s
aleag varianta optim, implementez varianta cea mai costisitoare.
Dimensiunile exagerate, complexitatea tehnologic, lipsa
infrastructurii sau chia inutilitatea acelui proiect duc la
ineficacitatea acelei investiii. Din moment ce comisioanele sunt
ridicate ridicate i bineneles nedeclarate, dauna provocat avutului
public este proporional de mare. Acestei practici i sunt atribuite
datoriile externe ale multor ri n dezvoltare.
PRINCIPALELE PERSPECTIVE DE ABORDARE A CORUPIEI
14
Corupia din perspectiv politic. Una dintre cele mai importante i
semnificative caracteristici ale fenomenului de corupie o reprezint
dimensiunea sa politic, includerea n sfera ei de cuprindere a
nalilor demnitari ai statului, a liderilor politici, a membrilor
partidului de guvernmnt etc. Din punct de vedere politic, corupia
poate fi definit prin referire la comportamentul oficialilor
publici care deviaz de la normele acceptate pentru a servi scopuri
private. Ea exist n toate societile, dar este mai comun n anumite
societi dect n altele i mai frecvent n anumite perioade din istoria
unei societi dect n alte perioade8 . Corupia este strns integrat n
mecanismele puterii politice diferind ns, de la o ar la alta, n
funcie de gradul su de instituionalizare sau modernizare politic,
de autonomia structurilor politice fa de interesele i presiunile
economice cu caracter privat, de ali indicatori care sintetizeaz
starea instituiilor sociale, separarea puterilor n stat,
funcionarea societii civile, relativa independen a activitii
agenilor de control fa de constrngerile i manipulrile externe etc.
Corupia este un abuz de autoritate, o utilizare a funciei publice n
interesul privat. Avnd o impresionant dimensiune politic, ea este
generat i ntreinut de interese private care caut favoruri ilicite
prin intermediul demnitarilor i oficialilor care dein funcii
publice, de putere, i care n orice societate democratic, sunt alei
prin votul alegtorilor. Ca fenomen cu caracter politic, corupia
implic mai multe forme dintre care dou sunt principale: venalitatea
care utiliznd ca mijloace mituirea, traficul de influen, frauda,
antajul ori chiar furtul, se refer la utilizarea funciei publice n
scopuri particulare i abuzul de putere ca atare constnd n
utilizarea abuziv a funciei publice sau chiar nclcarea legii n
scopul sporirii resurselor de putere, prestigiului, bogiei etc. n
timp ce n mai multe societi europene, venalitatea reprezint forma
principal n care se manifest corupia (prin acumularea de resurse
financiare ca urmare a vnzrii favorurilor funciei publice), n alte
ri corupia reprezint mai cu seam abuz de putere sau o cale sporit a
influenei i puterii politice. Istoria dezvoltrii economice,
administratice
8
Ioan Dorinica, Banciu Dan, Rdulescu Sorin, Corupia n Romnia
realitate i percepie social. Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2005.
15
i politice a mai multor state este strns legat de istoria
corupiei ca tip de practic profitabil pentru administraie i pentru
noile grupuri i clase sociale. Fiecare epoc istoric i fiecare regim
politic dintr-o ar sau alta se confrunt cu fenomene specifice de
corupie care depind de normele, valorile i instituiile care formeaz
baza organizrii politice a societii. n majoritatea rilor n curs de
dezvoltare corupia a reprezentat un produs direct al procesului de
modernizare, din cauza interveniei n viaa economic a noi grupuri
exculse pn atunci de la putere i care ncercau prin mijloace corupte
s-i asigure accesul i controlul la resurse economice i politice.
Funciile corupiei n orice societate n curs de modernizare sau
schimbare sunt similare violenei reprezentnd mijloace prin
intermediul crora indivizii i grupurile de indivizi utilizeaz
mijloace ilegale pentru a-i atinge scopurile, n relaie direct cu
slbiciunile sistemului politic. n timp ce volena reprezint o form
de alienare sau protest contra ordinii sociale, corupia reprezint
identificarea cu sistemul politic i capacitatea de a utiliza breele
lui n interesul unei clientele bine adaptate la deficienele
funcionrii acestui sistem. Concluzionnd putem afirma faptul c
dimensiunea politic are o influen major asupra corupiei, n msura n
care permite celor care dein poziiile de putere i autoritate din
societate s ctige noi resurse accentund n felul acesta inegalitatea
social i punnd n pericol chiar ordinea politic. Se poate coinchide
din acest punct de vedere c legile ca atare nu pot contribui dect
ntr-o mic msur la amelioarea sau eradicarea fenomenului de corupie.
Dac se admite c acest fenomen are o dimensiune politic, atunci
soluia este ea nsi de natur politic. Corupia din perspectiv
economic. Unul dintre cei mai importani factori care influeneaz
dezvoltarea i rspndirea corupiei l reprezint aspiraia individului
de a-i mbunti poziia financiar, inclusiv prin mijloace ilegale sau
ilicite. Raionamentul este unul de tip economic n sensul c
individul implicat ntr-un act de corupie calculeaz, pe de o parte
valoarea i beneficiile actului comis, punnd pe de alt parte n balan
i costurile implicate de acest act ilegal, msurate n probabilitatea
de a fi prins i pedepsit, severitatea pedepsei etc. Dac beneficiul
este mai mare dect costurile, atunci individul este motivat s se
implice ntr-un asemenea act i invers. Din moment ce din corupie se
obin beneficii, iar pedepsele pentru 16
faptele de corupie sunt, de obicei, destul de severe un rol
principal n angajarea ntr-un asemenea tip de comportament l deine
probabilitatea ca individul corupt s fie prins sau nu de ctre
factorii de control social. Dac aceast probabilitate este aproape
de zero, nu exist aproape deloc obstacole pentru comiterea unui act
de corupie. Dac probabilitatea este mai mare, numrul persoanelor
care se vor angaja n fate de corupie va fi mai mic. Un element
important pentru nivelul corupiei dintr-un anumit domeniu este
nivelul general al corupiei din societate. Dac aceasta este rspndit
n toate ramurile administraiei publice i n viaa politic este
evident c va fi rspndit i n sistemul judiciar. Un factor important
n lupta mpotriva corupiei l constituie percepia i reacia opiniei
publice n legtur cu acest fenomen, pentru c o aciune ndreptat
mpotriva corupiei nu poate avea rezultatele scontate dac nu exist
un echilibru ntre definiia juridic a fenomenului i percepia opiniei
publice asupra sa. Exist trei situaii care pot explica modul n care
funcioneaz aa-numita pia a corupiei: - situaia n care beneficiul
public este sczut i stabilit chiar n ofert, iar cei care au ca
sarcin distribuia acestui beneficiu nu pot crete sau micora oferta
total; - situaia n care beneficiul este mic, dar oficialii pot
influena cantitatea sau calitatea produsului disponibil; - situaia
n care bunul sau serviciul public este oferit tuturor celor care
ndeplinesc anumite criterii, dar oficialii dispun de o putere
discreionar n a decide cine ndeplinete criteriile respective i cine
nu. Corupia din perspectiva cultural. Conform numeroaselor studii i
cercetri s-a ajuns la concluzia c normele culturale ale diverselor
societi impun adoptarea anumitor obiceiuri n ceea ce privete mita,
adic ateniile oferite n schimbul unor bunuri sau servicii. Din
perspectivaculturalist se ridic n mod firesc ntrebarea dac n
economiile actuale de pia, diferitele societi bazate pe diverse
modele culturale i pot permite s menin asemenea obiceiuri
culturale, care implic numeroase costuri, implicnd o cretere
economic adecvat i funcionarea eficient a sistemului politic.
17
Ca urmare a interesului public i a oficialilor publici, pot fi
distinse patru categorii de pli: pre, cadou, mit i baci. Dac
primirea unui cadou condiioneaz un anumit comportament, atunci
procesul este similar vnzrii, cu precizarea c respectivul cadou
este inclus n pre. Se combin astfel dou noiuni: trocul i darul.
Acestea se difereniaaz prin faptul c trocul reprezint o relaie
strict economic n timp ce darul este nsoit de manifestri rituale
complexe, cu implicaii nu numai religioase dar i morale sau
estetice. Darul este considerat de altfel un fapt social total,
aceasta prin referire la logica darului, care exprim o relaie de
reciprocitate, adic obligaia de a da i de a primi. Dezvoltarea
economiei de pia impune limite ferme ntre schimburile de pia bazate
pe relaii interpersonale i pe funciile oficiale. Conflictul de
interese i legislaia privind finanarea campaniilor electorale
depesc, de fapt asemenea limite. ntr-un sistem economic bazat pe
eficien, normele sau regulile formale limiteaz funcionarea pieei n
raport de relaii de familie i de prietenie. Totui n rile de
tranziie, aceste limite sunt, adeseori fluctuante, neclare sau
chiar inexistente.
MSURAREA FENOMENULUI DE CORUPIE
Evaluarea- dimensionarea fenomenului corupie. Evaluarea
comparativ i obiectiv a nivelului corupiei la nivel inter-ri este o
sarcin dificil, din cauza opacitii fenomenului i varietii formelor
pe care acesta le mbrac. Perioada ultimelor dou decenii a dus la o
explozie metodologic datorat interesului crescut pentru msurarea i
combaterea corupiei. Trei categorii de astfel de metode cantitative
s-au conturat i ele se regsesc pe larg n vasta literatur aprut.
Evaluarea dimensiunii corupiei este extrem de dificil, cci corupia
este un aisberg ccruia nu-i vedem dect vrful, fr a ti cu siguran ct
ghea ascunde n adncime. De remarcat este ns rolul mass-mediei n
demascarea corupiei, care a devenit mult mai vizibil, precum i
nfiinarea n 1993 la Berlin a ONG Transparency International, care
cerceteaz corupia n lume.
18
Sondajele de opinie. n numeroase ri, dincolo de analiza
statisticilor existente, au fost realizate de ctre diferite
organisme naionale i internaionale mai multe anchete de opinie cu
privire la percepia corupiei. n ultimii ani, alturi de estimrile
efectuate de experi n legtur cu nivelul corupiei existent n anumite
ri, o metod tot mai des utilizat n studiile de evaluare a
fenomenului corupiei este cea care se bazeaz pe sondajele realizate
n rndul populaiei. Acestea vin s ntreasc imaginea relativ rigid i,
adeseori, simplist redat de cercetrile comparative tradiionale,
care clasific sau ierarhizeaz diversele state n funcie de anumii
indici, oferind o perspectiv ampl asupra modului n care corupia
opereaz n cadrul fiecrei ri. Aceste instrumente de cercetare msoar
ntr-o manier longitudinal, percepia populaiei cu privire la
dimensiunile i gravitatea problematicii corupiei, la cauzele,
consecinele i evoluia sa viitoare. Ele urmresc, de asemenea, s
estimeze gradul de implicare direct a subiecilor intervievai n
diferite acte de abuz i corupie i atitudinile lor fa de diverse
forme de comportament corupt. Indicele de percepie a corupiei. S-a
gsit totui un mijloc de evaluare i cuantificare a corupiei, sub
forma unui indice de percepie a corupiei construit i utilizat n
analize de Agenia Internaional Transparency International. Acest
indice arat percepia oamenilor de afaceri i a experilor asupra
fenomenului Reprezentnd un instrument de cercetare valid, Indicele
de Percepie a Corupiei are nu numai caliti evaluative ci i
predictive. Raportul elaborat de Organizaia nonguvernamental
anerican Freedom House Nation in Tranzit. ntr-un raport elaborat de
Freedom House, n anul 2007 Romnia are un indice de 4 n ceea ce
privete corupia. Autoarea raportului, Alina Mungiu Pippidi arta c n
anul 2003, cadrul legislativ privind corupia s-a mbuntit
substanial, fiind adoptate o serie de legi care regleaz conflictul
de interese, modalitatea de finanare a partidelor politice etc.
Legea anticorupie din aprilie 2003 a fost, de fapt, un pachet de
legi care au introdus norme ferme privind declaraiile de avere i
conflictul de interese, precum i msuri pentru construirea unui
cadru instituional i pentru funcionarea unei noi legi a
funcionarului public care a nlocuit legea din 1999. ns n pofida
aceste modificri legislative i instituionale, percepia corupiei
rmne foarte ridicat.
19
Barometrul Global al Corupiei (Barometrul) 2009 lansat de
Transparency International (TI) expune principalele constatri cu
privire la sondajul opiniei publice care vizeaz percepiile generale
ale publicului larg asupra corupiei, dar i experiene referitoare la
fenomenul de mitn ntreaga lume. Barometrul evalueaz msura n care
instituiile cheie i serviciile publice sunt percepute ca fiind
corupte, identific prerile cetenilor cu privire la eforturile
guvernului n lupta anticorupie Constatrile diverselor sondaje
naionale i barometre de opinie. n Romnia, primul studiu de percepie
a corupiei a fost realizat n anul 1993 de ctre un colectiv al
Institutului de Sociologie al Academiei Romne. Corupia, alturi de
alcoolism, furturi i afaceri ilicite au reprezentat, conform
rezultatelor anchetei, cele mai frecvente acte cu caracter
antisocial care se manifestau n acel moment n ara noastr. La nivel
teoretic, corupia perceput poate avea relaii cauzale diverse, mai
toate construite n jurul relaiei cetean-instituii. Printre
potenialele surse ale corupiei percepute se numr experienele
concrete de interaciune cu instituiile (i reprezentanii acestora),
n care micul cadou sau a avea o relaie joac un rol cheie, experiena
n urma creia calitatea serviciilor oferite este apreciat ca fiind
nesatisfctoare, generalizarea aprecierii conform creia nu se poate
avea ncredere n instituii etc.
CONSECINELE CORUPIEI
Corupia are un impact puternic asupra securitii economice i
umane. Consecinele ei sunt multiple. Adesea este dificil de a
delimita clar corupia de guvernarea proast, dei este evident c
multe fenomene nu ar putea s ating o asemenea amplitudine, dac nu
ar fi implicate interesele de grup. Consecine sociale. Corupia
creeaz o povar fiscal excesiv asupra populaiei. Ea are un impact
negativ puternic asupra pturilor vulnerabile ale societii, care nu
au putere politic pentru a se proteja. Exist o corelaie direct ntre
srcie i corupie. Ultima absoarbe sursele financiare care ar putea
fi
20
alocate n sistemul de ocrotire a sntii, educaie, asigurare
socila i alte necesiti. Consecine asupra securitii politice a
statului. Formarea unei oligarhii politice i economice, care impune
societii preferinele sale, ignornd necesitile societii, contribuie
la creterea rapid a datoriilor statului, la declinul vebiturilor n
buget. Consecine asupra mediului ambiant. Mediul ambiant se
degradeaz n urma utilizrii excesive a resurselor disponibile, de
ctre unele grupuri economice pentru a obine profituri imediate fr a
lua n considerare efectele de perspectiv. Consecine economice.
Corupia faciliteaz creterea economiei subterane i ridic costurile
de tranzacie; ea reduce competitivitatea, descurajeaz investiiile i
ideile inovatoare, reduce eficiena economic, face ara mai
vulnerabil la crize economice. Economia subteran. ntr-o prezentare
schematic, elementele economiei subterane sunt urmtoarele: frauda
fiscal, munca la negru, activitile criminale, activitile casnice
generatoare de venituri necuvenite etc. Dezvoltarea economiei
subterane este favorizat n principal de crizele economice, gradul
de fiscalitate, dimensiunea emigraiei i imigraiei clandestine,
moralitatea unor indivizi etc. Din efectele negative ale economiei
subterane amintim: contrabanda, achiziiile publice, manipularea de
preuri, comercializarea de bunuri confiscate, privatizarea ilegal,
suprabirocratizarea procedurilor controlului de stat, distribuia
inechitabil a veniturilor si beneficiilor sociale. Toate cele
menionate mai sus, dovedesc faptul c, ncet, corupia atinge proporii
mai ridicate i prezint pericol pentru viabilitatea statului i
pentru dezvoltarea economic, social i democratic a unei ri. O
poziie activ a societii civice i a sectorului privat n acest
domeniu prezint o premis pentru ameliorarea situaiei n orice
ar.
21
BIBLIOGRAFIE
1. Guvernul Romniei. Program naional de prevenirea anticorupiei
2006 www.gov.ro/panticorupie/pnaional-corupie. 2.
www.transparency.org.ro 3. Banciu Dan, Rdulescu Sorin, Percepia
public a fenomenului de corupie din Romnia n perioada de tranzacie,
- Institutul Naional de Criminologie, Bucureti, 2004.
4.Transparecncy Internaional Romania. Ghid Anticorupie n justiie
pentru oameni de afaceri.2006. 5. Ministerul Administraiei i
Internelor Ghid Anticorupie 6.Guvernul Romniei. Program naional de
prevenire a corup iei 2006 www.gov.ro/obiective/pganticoruptie/
pg-national-coruptie 7.Ioan Dorinica, Banciu Dan, Rdulescu Sorin,
Corupia n Romnia realitate i percepie social. Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005.
22
