Cooperarea Transfrontaliera in Cadrul Organizatiilor Internationale cu Vocatie Politico-Militara

REFERAT

Tema : Cooperarea Transfrontaliera in cadrul organizatiilor internationale cu vocatie politico militara

CUPRINS:

1.Notiuni introductive

2.Organizatii internationale cu vocatie politico-militara

2.1 Organizatia Tratatului Atlanticului de Nord ( NATO)

2.1.1.Constituie si istoric

2.1.2. Obiectivele esentiale

2.1.3. Structura si modul de functionare

2.1.4 Cooperarea cu partenerii globali si alte organizatii internationale

2.2 Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa ( OSCE )

2.2.1 Instituii si srtucturi operationale

2.2.2. Organismele de decizie si negociere ale OSCE

2.2.3. Mecanisme, instrumente si proceduri de rezolvare a conflictelor

2.2.4.Relatia dintre OSCE si celelalte organisme si institutii internationale

3.Concluzii

1. NOIUNI INTRODUCTIVE Dezvoltarea societii umane contemporane presupune aplicarea diferitelor modele de integrare politic i economic ntre statele lumii situate n diferite regiuni geopolitice. Astfel, optimizarea normelor de drept internaional i n special a celor ce fac parte din Dreptul Organizaiilor Internaionale, este chemat s stabileasc noi condiii de cooperare ntre diferite sisteme economice i societi ale lumii n scopul ameliorrii bunstrii i creterii economice i sociale globale.

Ideea nfiinrii unor organizaii internaionale, ca forme instituionalizate ale colaborrii internaionale este veche i a aprut n diferite pri ale lumii. n Europa aceast idee a aprut ca expresie a preocuprilor pentru evitarea rzboaielor i asigurarea pcii, comunitatea internaional de dup cel de-al II lea Rzboi Mondial fiind format din state independente i un numr mare de organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale. n decursul secolelor, diferii gnditori i oameni politici au elaborat proiecte referitoare la crearea unor organizaii internaionale. n secolele XVII i XVIII au fost elaborate mai multe asemenea proiecte, dar abia n secolul al XIX-lea au aprut n Europa primele organizaii internaionale. Acestea au fost limitate la anumite domenii ale relaiilor dintre state. Astfel n 1815 au luat fiin comisiile permanente pentru Rhin i n 1856 pentru Dunre. De asemenea, au fost create organizaii internaionale cu vocaie de universalitate, n domeniul tehnic, ca de exemplu Uniunea Telegrafic Internaional (1865) i Uniunea Potal Universal (1874, 1878). n secolul XX a fost creat prima organizaie internaional pentru aprarea pcii Societatea Naiunilor. Creat in 1919, dup Primul Rzboi Mondial, Societatea Naiunilor a fost deschis tuturor statelor din comunitatea internaional i a fost predecesoarea actualei Organizaii a Naiunilor Unite.n decursul deceniilor, alturi de organizaiile internaionale cu vocaie de universalitate au aprut i organizaii regionale, create de statele dintr-o anumit regiune geografic. Cooperarea internaional s-a amplificat dup cel de-al doilea Rzboi Mondial,ceea ce a condus la apariia a numeroase organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale.Organizaiile internaionale guvernamentale constituie un cadru propice pentru stabilirea i dezvoltarea relaiilor dintre statele membre. Aceste organizaii particip, n nume propriu, la relaiile internaionale i au calitatea de subiect de drept internaional public, derivat i limitat.

Participarea la relaiile internaionale i a altor entiti dect statele a fost confirmat de Curtea de Justiie Internaional prin Avizul consultativ din 11 aprilie 1949, n care se face precizarea: dezvoltarea dreptului internaional, n cursul istoriei sale a fost influenat de exigenele vieii internaionale iar creterea activitilor colective ale statelor au fcut s apar cazuri de aciuni pe plan internaional din partea unor entiti care nu sunt state.Creterea numrului organizaiilor internaionale n perioada de dup cel de-al doilea Rzboi Mondial este expresia apariiei i dezvoltrii procesului de interdependen dintre state i popoare precum i a spiritului de solidaritate uman pe plan inter

2. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE CU VOCAIE POLITICO-MILITAR

2.1. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (N.A.T.O.)

2.1.1. Constituirea i istoricul N.A.T.O.

rile din Europa Occidental i aliaii acestora din America de Nord, respectiv S.U.A. i Canada, au fost confruntate n perioada 1945-1949 cu nevoia urgent de restructurare economic, fiind n acelai timp ngrijorate de politica i metodele expansioniste utilizate de U.R.S.S.. n martie 1948, cinci state din Europa occidental: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie au semnat Tratatul de la Bruxelles, prin care au decis s-i constituie un sistem comun de aprare i s-i ntreasc relaiile, astfel nct s poat rezista unor primejdii de natur ideologic, politic i militar, care ar fi putut fi operaionalizate sub forma unor ameninri directe la adresa securitii lor. n perioada imediat urmtoare au urmat negocieri cu S.U.A. i Canada cu scopul de a crea o alian unic a Atlanticului de Nord, fondat pe garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i America de Nord. Alte state europene, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia au fost invitate de puterile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles s participe la acest proces. Negocierile s-au finalizat n aprilie 1949, prin semnarea tratatului de la Washington, care instituia un regim de securitate comun, bazat pe un parteneriat ntre cele 12ri. Aliana Atlanticului de Nord a fost ntemeiat pe baza unui tratat la care statele au aderat n mod liber, dupa dezbatere public i ratificare de ctre parlamentele nationale. Tratatul precizeaz drepturile acestor state, precum i obligaiile lor internaionale, conform Cartei O.N.U.. rile membre se angajeaz s mpart att riscurile i responsabilitile, ct i avantajele ce decurg din securitatea colectiv , i s nu ncheie nicio nelegere internaional care sa fie incompatibil cu Tratatul.

2.1.2.Obiectivul esenial i permanent al Alianei

Aa cum a fost enunat n Tratatul de la Washington, obiectivul NATO const n aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare.

Avnd la baza valori comune, cum ar fi democraia, drepturile omului i respectarea legilor, aliana s-a angajat nc de la crearea sa s asigure o ordine pasnic, just i durabila n Europa. Realizarea acestui plan poate fi compromis de ctre crize i conflicte care afecteaz securitatea regiunii euroatlantice. De aceea, Aliana vegheaz att la aprarea membrilor si ct i la asigurarea pcii i stabilitii n aceast regiune. Aliana stabilete o legtur permanent ntre securitatea Americii de Nord i securitatea Europei.

Principiul fundamental care cluzete aliana este acela al angajamentului comun i al cooperrii mutuale ntre statele suverane, n situaia de indivizibilitate a securitii tuturor membrilor si. Solidaritatea i coeziunea n cadrul Alianei se exercit n domeniul politic i militar, garantndu-se c nicio ara aliata nu este constrns s conteze n mod unic pe propriile sale eforturi pentru a rspunde marilor provocri de securitate.

Pentru a realiza obiectivul esenial al rilor semnatare a Tratatului de la Washington i a Cartei O.N.U., N.A.T.O. ndeplinete urmtoarele misiuni fundamentale de securitate:

SECURITATEAfurnizeaz una dintre bazele indispensabile unui cadru de stabilitate regional euroatlantic, fondat pe dezvoltarea de instituii democratice i pe angajamentul de a reglementa nentelegerile n mod panic i n care nicio ara s nu fie n msura s recurga la intimidare sau la constrngere mpotriva unei alte ri, prin ameninarea cu fora sau prin folosirea ei;

CONSULTAREAconform dispoziiilor art. 4 din Tratatul de la Washington (Carta N.A.T.O.) se constituie un cadru transatlantic esenial n care aliaii se pot consulta asupra oricrei probleme care afecteaz interesele lor vitale, n special asupra evenimentelor care reprezint un risc pentru securitatea lor. Aliaii au dreptul sa procedeze la o coordonare corespunztoare a eforturilor lor n domeniile de interes comun; DESCURAJAREA i APARAREAN.A.T.O. exercit misiunea de descurajare i de aprare mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea care vizeaza orice ara membr, conform dispoziiilor art. 5 i 6 din Tratatul de la Washington i n scopul de a ntri securitatea i stabilitatea regiunii euroatlantice. GESTIONAREA CRIZELORAliana va fi pregatit permanent pentru a gestiona crizele, de la caz la caz i n consens, conform art. 7 din Tratatul de la Washington, va contribui la prevenirea eficient a conflictelor i se va angaja activ n gestionarea crizelor, inclusiv n executarea unor operaii militare de rspuns la acestea; PARTENERIATULAliana va promova ample relaii de parteneriat, de cooperare i dialog cu alte ari din regiunea euroatlantica, n vederea creterii transparenei, ncrederii reciproce i capacitaii de aciune comuna cu aliana.

efii de state i de guverne participani la summit au analizat i provocarile i riscurile la adresa securitii euroatlantice. n pofida evoluiei pozitive a cadrului strategic i a faptului c o agresiune convenional de mare amploare ndreptat mpotriva N.A.T.O. este foarte putin probabil, se mentine posibilitatea apariiei unei astfel de ameninri pe termen lung .

Aliana ncearc s apere pacea i sa ntreasc securitatea n diferite moduri: ocrotind legtura transatlantic; mentinnd o capacitate militar-eficient pentru a asigura descurajarea i aprarea i pentru a ndeplini gama complet a misiunilor sale; dezvoltnd identitatea europeana de securitate i aprare n cadrul Alianei; pstrnd capacitatea global de a gestiona crizele cu succes; rmnnd deschis unor noi adeziuni; continund parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri n cadrul abordrii n comun a securitii euroatlantice, n special n ceea ce privete controlul armamentului i dezarmarea.

LEGTURA TRANSATLANTIC. N.A.T.O. este legat de un parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord, venind n sprijinul valorilor i intereselor pe care le imprtesc. MENINEREA CAPACITILOR MILITARE ALE ALIANEI rmne esenial pentru realizarea obiectivelor n planul securitii, pentru ca N.A.T.O. s poata preveni orice tentativ de constrngere sau de intimidare i s garanteze c o agresiune militara impotriva sa nu poate fi perceput ca avnd anse de succes. Capacitatea militar a Alianei este de asemenea fundamental pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor prin operaii de rspuns la crizele ce nu se ncadreaz n prevederile art. 5 din Tratatul de la Washington. IDENTITATEA EUROPEAN DE SECURITATE i APRARE. N.A.T.O. va sprijini aliaii europeni s acioneze ei nii potrivit nevoilor, scop n care aliana este pregtit s pun la dispoziie mijloacele i capacitile sale, pe baz de consens, pentru operaii n care ea nu ar fi angajat militar, icare se vor afla sub controlul politic i militar al Uniunii Europei Occidentale. PREVENIREA CONFLICTELOR i GESTIONAREA CRIZELOR. N.A.T.O. se va strdui s previn conflictele, sau dac are loc o criz, s contribuie la gestionarea eficace, conform dreptului internaional, ceea ce include posibilitatea de a conduce operaii de rspuns la crize care nu sunt prevazute n art. 5 al Tratatului de la Washington. La asemenea aciuni vor participa i partenerii alianei. N.A.T.O. va sprijini, de la caz la caz i potrivit propriilor sale proceduri operaiile de meninere a pcii i alte operaii duse sub autoritatea Consiliului de Securitate al O.N.U. sau aflate n responsabilitatea O.S.C.E., inclusiv punnd la dispoziie resursele de care dispune aliana. PARTENERIAT, COOPERARE i DIALOG. Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (E.A.P.C.) va rmne cadrul general de consultare n toate aspectele de cooperare cu partenerii N.A.T.O., el oferind o dimensiune politic lrgit pentru consultri i cooperare.Parteneriatul pentru Pace este principalul mecanism care permite stabilirea de legturi practice n materie de securitate ntre aliana i partenerii si i ntrirea interoperabilitii ntre parteneri i N.A.T.O.. aliana este hotrta s dea partenerilor un rol mai mare n luarea deciziilor i n planificarea de activiti n cadrul P.f.P. i s fac acest parteneriat mai operaional. n cadrul relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog, N.A.T.O. va dezvolta relaiile cu Rusia i Ucraina, ca urmare a rolului jucat de acestea n cadrul securittii euroatlantice. EXTINDEREA. aliana rmne deschisa adeziunii de noi membri, conform art. 10 din Tratatul de la Washington. Ea consider c n anii urmtori s lanseze noi invitaii rilor dornice i capabile s-i asume responsabilitile i obligaiile legate de statutul de membru. n acest scop N.A.T.O. a pus la punct un program de activiti destinat s ajute rile care aspir s devin membre, spre a se pregati n vederea admiterii ca membre ale Alianei.

CONTROLUL ARMAMENTULUI, DEZARMAREA i NEPROLIFERAREA. Aliaii acord o importan deosebit rolului specific pe care il joac pentru a favoriza un larg proces internaional de control asupra armamentului i de dezarmare, mai uor de verificat. Aliana ii va accentua eforturile ntreprinse pe plan politic n vederea reducerii riscurilor ce decurg din proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor acestora.

Scopul principal al Alianei i al membrilor si n domeniul neproliferrii const n a preveni proliferarea sau, dac acest lucru are loc, n a inversa cursul prin mijloace diplomatice.

Capacitatea de colaborare strnsa va deveni indispensabila pentru ndeplinirea misiunilor Aliantei. Structura militara integrata joaca un rol cheie n aranjamentele privind apararea colectiva a N.A.T.O.. Diferitele elemente ale procesului de planificare a aprrii Alianei trebuie s fac obiectul unei coordonri eficace, la toate nivelurile, pentru asigurarea pregtirii forelor i structurilor de sprijin n vederea ndeplinirii tuturor misiunilor posibile. Schimburile de informaii i consultrile ntre statele membre N.A.T.O. sunt deosebit de importante n eventualitatea operrii unor schimbri importante n planurile de aprare ale rilor respective.

2.1.3. Stuctura i modul de funcionare ale N.A.T.O

Cooperarea celor 19 state membre se bazeaz pe o structur care a fost pus n practic nc din primii ani de existen ai Alianei i ale crei elemente fundamentale sunt urmtoarele:

a. Consiliul Atlanticului de Nord (N.A.C.), investit cu autoritate politic i puteri decizionale reale,este singurul organ al Alianei a crui autoritate deriv n mod clar i explicit din Tratatul Atlanticului de Nord, conform cruia are nsrcinarea de a crea organisme subordonate. b. Comitetul pentru planificarea aprrii (D.P.C.),se ocup de majoritatea problemelor de aprare i de cele legate de planificarea aprrii colective. Cu excepia Franei, toate rile membre sunt reprezentate n acest organism. D.P.C elaboreaz orientri pentru autoritile militare ale N.A.T.O. i, n limitele responsabilitilor sale, i asum aceleai functii i dispune de aceleai puteri cu cele ale N.A.C., n probleme ce in de competena sa.

c. Grupul pentru planificarea nucleara (N.P.G.) este principalul cadru n care au loc consultrile asupra tuturor problemelor legate de rolul forelor nucleare n cadrul politicii de securitate i de aprare a N.A.T.O..

d. Secretarul general este o personalitate politic de talie internaional, numit de rile membre pentru a-i asuma funciile de Preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru planificarea aprrii, al Grupului pentru planificare nuclear i al altor comitete principale, concomitent cu cea de secretar general al N.A.T.O.. Este, de asemenea, principalul purttor de cuvnt al Organizaiei, att n relaiile acesteia cu exteriorul, ct i n cadrul discuiilor i contactelor cu guvernele rilor membre.

e. Statul major internaional este alctuit din ceteni ai rilor membre care lucreaz pentru Consiliu, pentru Comitetele i grupurile de lucru subordonate lui i funcioneaz n permanen avnd de rezolvat o gam larg de probleme curente ce intereseaz aliana. f. Comitetul militar este nsrcinat s recomande autoritilor politice ale N.A.T.O. msurile socotite a fi necesare pentru aprarea comun a zonei N.A.T.O. i de a orienta asupra problemelor militare pe Comandanii Comandamentelor Strategice ale N.A.T.O.. Comitetul militar este cea mai nalt instan militar a Alianei, plasat sub autoritatea politic a Consiliului Atlanticului de Nord, a Comitetului pentru planificarea aprrii sau, dac este vorba despre probleme nucleare, a Grupului pentru planificarea nuclear.

g. Structura militara integrat este plasat sub controlul autoritilor politice de nivelul cel mai nalt. Ea servete drept cadru pentru organizarea aprrii teritoriului rilor membre impotriva ameninrilor ndreptate mpotriva securitii sau stabilitii lor. Aceast structur include o reea de comandamente strategice i operaionale, care acoper mpreun, ntreaga zon a Atlanticului de Nord. Aceasta asigur desfurarea exerciiilor comune ale forelor armate, precum i colaborarea n domenii cum ar fi sistemele de comunicaii i informare, aprarea aeriana, sprijinul logistic al forelor armate i standardizarea la nivelul interoperabilitii n domeniul echipamentelor, tehnicilor, tacticilor utilizate i a procedurilor de stat major i a celor administrative.

h. Statul major militar interntional este nsrcinat ca, n calitate de organ executiv al Comitetului militar, s vegheze la executarea n bune condiii a hotrrilor i directivelor Comitetului militar. Mai are ca sarcin s elaboreze planuri, s ntreprind studii i s recomande politica de urmat n probleme de natur militar pe care autoritile, comandamentele sau organismele N.A.T.O., sau rile membre le-au supus spre atenie Alianei sau Comitetului militar. Pe de alta parte, n cadrul Programului de activitate pentru dialog, parteneriat i cooperare stabilit de Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic (E.A.P.C.) i al programelor de activiti militare adoptate de Comitetul militar, Statul major militar internaional particip activ la procesul de cooperare cu rile din Europa Centrala i de Est, att n cadrul E.A.P.C. ct i n cadrul Parteneriatului pentru pace (PfP).

i. Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic. Cadrul largit de cooperare i consultare pe care l ofer E.A.P.C. ofer statelor partenere N.A.T.O. posibilitatea de a dezvolta relaii politice directe cu aliana. E.A.P.C. are 44 de membri, incluznd toate cele 19 state membre i n plus Albania, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Belarus, Bulgaria, Elvetia, Estonia, Finlanda, fosta Republica Iugoslava a Macedoniei, Georgia, Kazahstan, Kirghistan, Letonia, Lituania, Moldova, Romnia, Slovacia, Slovenia, Suedia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina iUzbekistan.

2.1.4. Cooperarea cu partenerii globali i alte organizaii internaionale

Pe msur ce ameninrile devin din ce n ce mai imprezivibile ca natur,gam i origine,NATO i-a extins parteneriatele.Aliana a apelat la parteneri globali pentru a o ajuta s combat ameninrile globale care au aprut dup nceputul noului secol.Aceste aa-numiteri de contact,care nu sunt nici state membre i nici partenere ale Alianei, includ Japonia, Noua Zeelanda, Australia i Coreea de Sud.

NATO este de asemenea angajat n relaiile sale cu alte organizaii internaionale care au un rol complementar n promovarea pcii i a securitii.n contextul operaiilor de meninere a pcii i de gestionare a crizelor, NATO coopereaz cu organizaii care dein instrumentele pentru asigurarea unei pci durabile prin asigurarea dezvoltrii politice, economice i sociale.Aceste organizatii incud Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, precum i alte instituii cum ar fi EUROCONTROL i Comitetul Internaional al Crucii Roii.

2.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E)

Ideea unei conferine permanente privind securitatea european a aparinut URSS. Prima propunere concret a fost fcut n 1954 i const n ncheierea unui tratat pentru o perioad de 50 de ani, tratat care s fie monitorizat i pus n aplicare prin intermediul unor instituii permanente create special n acest scop. Propunerea nu a fost acceptat de ctre statele europene mai ales datorit faptului c n acest proiect era inclus i Germania.Pe la mijlocul anilor 60 propunerea a fost reiterat de ctre URSS n forma unei conferine de securitate bazat pe un tratat prin care s fie recunoscute frontierele existente n acea perioada n Europa i prin care s se pun bazele unei cooperri economice pe scar larg ntre Est i Vest. Majoritatea statelor europene neutre i nealiniate la Tratatul de la Varovia au primit propunerea cu entuziasm ns NATO a manifestat unele rezerve.Discuiile pentru realizarea practic a proiectului au nceput n noiembrie 1972 i s-au finalizat cu adoptarea Crii Albastre . Actul final al Conferinei pentru securitate i Cooperare de la Helsinki a fost semnat de 35 de state guverne.Actul final cuprinde trei mari seturi de recomandri referitoare la: aspecte politico-militare privind securitatea cunoscute i sub denumirea de decalogul de la Helsinki cooperarea n domeniul economic, al proteciei mediului i al tiinei i tehnologiei cooperarea n domeniul drepturilor omuluiDecalogul de la Helsinki cuprinde majoritatea principiilor dreptului internaional public: egalitatea suveran a statelor, abinerea de la ameninarea i folosirea forei, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, reglementarea panic a diferendelor, neintervenia n treburile interne, principiul cooperrii, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor rezultate din tratate, dreptul la autodeterminare al popoarelor, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale incluznd: libertatea de gndire, contiina, religie i convingeri.Prbuirea comunismului n Europa simbolizat prin distrugerea zidului Berlinului a produs modificri semnificative i n domeniul securitii. n aceast perioada de tranziie CSCE i-a asumat noi responsabiliti. Carta de la Paris pentru o nou Europa semnat la 21 noiembrie 1990 reprezint primul instrument unilateral prin care se ia act de sfaritul rzboiului rece i prin care se decide crearea unor instituii permanente i a unor mecanisme politice de cooperare. Aceste modificri precum i amploarea i importana activitilor desfurate au condus n mod logic la transformarea CSCE n OSCE.n prezent OSCE include 55 de state i acoper o larg arie geografic situat ntre Vancouver i Vladivostok. n cadrul acestui perimetru OSCE reprezint instrumentul primordial de avertizare i prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reabilitare post conflictual.OSCE abordeaz problema securitii ntr-o nou manier ce se bazeaz pe cooperare, lund n considerare o gam larg de aspecte incluznd controlul armamentelor, diplomaia preventiv, drepturile omului, monitorizri ale alegerilor, probleme economice i de protecia mediului, msuri de securitate. Toate aceste aspecte variate ale securitii sunt privite ca fiind interconectate i interdependente, ceea ce duce la concluzia c securitatea este indivizibil. Pornind de la premisa c securitatea este indivizibil, statele participante au obligaia de a colabora pentru prevenirea conflictelor, pentru reducerea riscurilor i pentru soluionarea crizelor. Acest principiu pornete de la ideea conform creia cooperarea poate beneficia tuturor, n timp ce insecuritatea unui singur stat poate avea consecine asupra tuturor celorlalte. Cheia acestui mecanism este deci cooperarea, desfurarea de activiti n folosul celorlali, nu mpotriva lor.

Cooperarea n domeniul securitii presupune un parteneriat real bazat pe transparen i ncredere reciproc, excluznd din start orice fel de comportamente sau pretenii de hegemonie asupra altor teritorii. Principiul securitii prin cooperare se reflect mai ales n faptul c toate statele membre au drepturi egale iar deciziile sunt luate prin consens; nici-un stat nu-i va consolida securitatea pe cheltuiala celorlalte.OSCE este organizaie politic, deciziile sale fiind de asemenea politice ns acest aspect nu le lipsete de eficacitate, ele fiind semnate la cel mai nalt nivel politic, beneficiaza uneori de o autoritate chiar mai puternic decat cea a legilor internaionale.Aria de acoperire a OSCE include Europa Continental, Caucazul, Asia Central i America de Nord avnd parteneri i n Asia i zona mediteranean.

2.2.1. Instituii si structuri operaionale din cadrul OSCE

Preedintele n exerciiu deine responsabilitatea executiv iar n ceea ce privete coordonarea aciunilor curente ale organizaiei,preedintele coordoneaz desfurarea lucrrilor organismelor, monitorizeaz activitile privind prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea post conflictual.Preedenia OSCE este deinut pentru o perioad de un an prin rotaie de ctre minitrii afacerilor externe ai statelor membre. Preedintele n exerciiu este asistat de cel precedent i cel viitor, mpreun formnd Troika. Preedintele poate de asemenea forma grupuri ad hoc sau poate desemna anumite persoane pentru rezolvarea anumitor crize sau situaii conflictuale.

Secretarul General acioneaz ca un reprezentant al preedintelui i l susine pe acesta n toate aciunile sale privind ndeplinirea scopurilor OSCE. Postul de secretar general a fost instituit prin Conferina de la Stockholm din 1992. Secretarul este numit de Consiliul Minitrilor pentru o perioad de trei ani i este eful Secretariatului organizaiei.Secretariatul are ca sarcini meninerea contactului cu organizaiile internaionale i cu organizaiile neguvernamentale, sarcinile administrative financiare i de personal ale organizaiei. Ca urmare a deciziei Consiliului Permanent din 29 iunie 2000 Secretariatul include urmtoarele structuri: Biroul Secretarului General, Centrul pentru prevenirea conflictelor, Departamentul buget i servicii, Departamentul resurse umane, Biroul de coordonare a activitilor economice i de protecie a mediului, Biroul Secretariatului de la Praga.Biroul pentru alegeri libere instituit prin reuniunea de la Viena a fost transformat de ctre Consiliul Minitrilor n 1992 n Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului. Biroul desfaoar activiti n special pentru: desfurarea de alegeri libere i democraticemonitorizarea alegerilorasigurarea de asisten pentru consolidarea instituiilor democratice, protecia drepturilor omului i a libertilor civile; implementarea activitilor cuprinse n dimensiunea uman a OSCE Reprezentanii pentru libertatea mijloacelor de informare. Acest organ a fost creat prin Summitul de la Lisabona 1996 iar principala sa atribuie este de a asista guvernele urmrind crearea i dezvoltarea unei prese libere i independente, aspecte ce sunt considerate cruciale pentru existena i funcionarea unei societi democratice. naltul Comisariat pentru Minoriti Naionale. OSCE a creat aceast instituie n 1992 Helsinki pentru a identifica n faza incipient tensiunile etnice ce s-ar putea transforma n conflicte i pentru a gestiona aceste tensiuni. naltul Comisariat funcioneaz ca un instrument diplomatic preventiv. Biroul naltul Comisariat se afla la Haga iar postul de nalt Comisar este ocupat de fostul ministru al afacerilor externe olandez Max van der Steel al crui mandat a fost prelungit de dou ori. naltul comisar este ajutat n activitatea sa de un grup format din 11 persoane. n vederea obinerii informaiilor naltul Comisariat urmrete s promoveze dialogul bazat pe ncredere i cooperare ntre pri. Pentru rezolvarea situaiei naltul Comisariat poate nainta guvernelor implicate rapoarte cu propuneri privind rezolvarea situaiilor conflictuale cu care acestea se confrunt. Adunarea Parlamentar a OSCECarta de la Paris pentru o nou Europ recunoscnd importana i rolul pe care parlamentarii l pot avea n procesul declanat la Helsinki, a propus crearea unei adunri care s cuprind membrii ai parlamentelor statelor membre.

Toate parlamentele statelor membre au dreptul s fie reprezentate la Adunarea Parlamentar n concordana cu numrul populaiei fiecrei ri. Iniial Adunarea a fost compus din 245 de membri dar o dat cu creterea numrului statelor membre de la 34 la 55 a crescut i numrul de reprezentani n adunare la 315.Obiectivul primar al Adunarii este de a facilita dialogul interparlamentar, alturi de acesta urmrind:

implementarea obiectivelor OSCE n legislaia statelor membre discutarea i analizarea aspectelor naintate de ctre Consiliul Minitrilor i reuniunile efilor de stat i guverne dezvoltarea i promovarea unor mecanisme de prevenire i rezolvare a conflictelor ntrirea i consolidarea instituiilor democratice n statele membre se contribuie la dezvoltarea relaiilor de coperare ntre membrin vederea ndeplinirii acestor obiective, Adunarea adopt declaraii, rezoluii i recomandri, desfoar seminarii, organizeaz misiuni, delegaii i programe n statele membre i n anumite zone conflictuale sau pentru monitorizarea alegerilor. Adunarea se ntrunete n sesiune ordinar anual ocazie cu care i alege i preedintele pentru anul urmator. n intervaul dintre sesiunile anuale lucrrile Adunarii sunt desfaurate de ctre organele sale .

Adunarea Parlamentar ntreine relaii stranse cu celelate organisme ale OSCE, toate activitile sale fiind raportate ctre preedintele n exerciiu i Consiliul Permanent; de asemenea Adunarea are reprezentani n cadrul fiecrei instituii a organizaiei. Pe plan extern Adunarea coopereaz cu adunrile parlamentare ale Consiliului Europei, NATO, Uniunii Europene, Uniunii Europei Occidentale i Adunarii Uniunii Inter-parlamentare. Toate aceste adunri beneficiaz de statut de observator n cadrul Adunrii Parlamentare a OSCE.Curtea de Consiliere i Arbitraj a fost nfiinat n 1992 prin Convenia de Consiliere i Arbitraj dar a intrat n vigoare abia n 1994. Scopul sau este de a aplana disputele i conflictele ce i sunt naintate de ctre statele semnatare ale conveniei. Curtea nu este un organism permanent al OSCE, ea ntrunindu-se numai atunci cnd este nsrcinat cu soluionarea unei cauze.Curtea are dou organisme: Comisia de Consiliere i Tribunalul Arbitral. Procedura prevede c statele se pot adresa n vederea soluionrii unei cauze mai ntai Comisiei de Conciliere. Hotrrea Comisiei de Consiliere poate fi acceptat de pri sau nu, (n acest caz), prile avnd la dispoziie un interval de 30 zile n care s decid. n cazul n care hotrarea nu este acceptat cauza va fi naintat Tribunalului Arbitral a crui hotrare este obligatorie.Pn n prezent Curtea nu a fost solicitat pentru soluionarea vreunei cauze.

2.2.2. Organismele de decizie i negociere ale OSCE

n mod tradiional OSCE a reprezentat o organizaie politic de consultare i negociere ntre state, deciziile sale fiind de asemenea de natur politic. Organismele de decizie i negociere n cadru OSCE sunt urmtoarele:a)Reuniunile efilor de stat i guverne sunt ntruniri periodice ale celor menionai prin care sunt stabilite prioritile organizaiei, liniile i principiile directoare pentru activitatea viitoare. b)Consiliul Minitrilor asigura n intervalul dintre reuniunile efilor de stat i guverne ndeplinirea obiectivelor stabilite. Consiliul se ntrunete cel puin o dat pe an i este compuns din minitrii afacerilor externe ai statelor membre.c)Consiliul Permanent fost Comitet Permanent este organismul principal al OSCE, are sediul la Viena, el ocupndu-se de toate aspectele ce intra n aria competenei OSCE, asigurnd funcionarea de zi cu zi a organizaiei. Membrii si sunt reprezentani permaneni ai statelor membre i se ntrunesc sptmnal.d)Consiliul Superior fost Comitet al nalilor Funcionari, are rolul de a se ntruni n situaii de urgen n vederea rezolvrii unor crize. Aceast funcie a sa este cunoscut mai des sub numele de Mecanismul de la Berlin .Celelalte funcii i atribuii ale Comitetului nalilor Funcionari au fost preluate de ctre Consiliul Permanent.f)Forumul pentru securitate i Cooperare este alctuit din reprezentani ai statelor membre care se ntrunesc sptmnal la Viena, pentru negocieri i consultri privind msurile de securitate i stabilitate n Europa. Principalele sale obiective sunt: negocieri asupra dezarmrii; msuri de cretere a ncrederii privind securitatea;consultri intensive pe teme de securiatate; reducerea continu a riscurilor apariiei conflictelor; implementarea msurilor stabilite.n cadrul acestor organisme deciziile sunt luate prin consens , ceea ce nseamn absena oricror abineri sau opuneri. Acest aspect este o reflectare a principiului securitii prin cooperare.

2.2.3. Mecanisme, instrumente i proceduri de rezolvare a conflictelor

Punctele decisive n rezolvarea eficient a unei crize le constituie descoperirea acesteia ntr-o faz incipient i luarea de msuri adecvate situaiei respective. Cu toate c n principiu se prevede regula consensului pentru adoptarea de masuri i decizii, n cadru OSCE sunt prevzute i o serie de mecanisme i proceduri care s ofere o intervenie promt i eficient i care s mobilizeze i s concentreze eforturile asupra situaiei conflictuale.Mecanismele Dimensiunii Umane includ mecanismele de la Viena i Moscova. Mecanismul de la Viena prevede obligaia statelor de a furniza la cererea celorlalte state informaii, de a organiza ntruniri bilaterale i de a permite statelor membre s aduc problema n cauz n atenia celorlalte state. Mecanismul de la Moscova prevede opiunea trimiterii unei misiuni de experi care s asiste statele n conflict. Misiunea poate fi solicitat de statele n conflict sau poate fi iniiat la propunerea a cel puin ase state. Misiunea se va folosi de informaiile de care dispune, de bune oficii i de mediere pentru promovarea dialogului i cooperarii dintre pri. Mecanismul de consultare i cooperare privind activiti militare neobinuite i neprogramate se aseamn cu cel de la Viena, statele fiind obligate la cererea celorlalte s explice mobilizarea de fore armate n alte zone dect cele n care sunt mobilizate pe timp de pace i care pot avea o semnificaie militar asupra celorlalte state.Mecanismul de cooperare n cazul unor incidente de natur militar prevede obligaia statului respectiv de a informa n cel mai scurt timp ntr-o form scurt i clar celelalte state pentru evitarea unor interpretri greite a evenimentelor ce ar da natere la conflicte. La cererea statelor interesate privind clarificarea evenimentelor rspunsul trebuie s fie prompt. Pentru a asigura descoperirea cat mai rapida a situaiilor generatoare de crize statale au dreptul de a informa organele i organismele OSCE.Mecanismul de la Berlin privind consultarea i cooperarea n situaii de urgen prevede c statele pot solicita preedintelui n exerciiu s convoace o ntrunire de urgen a Consiliului Superior n vederea soluionrii situaiei.Mecanismele privind soluionare pe cale panic a conflictelor includ mecanismul de la Valletta i mecanismul Curii de Conciliere i Arbitraj. Mecanismul de la Valletta prevede numirea unui grup de raportori care s medieze conflictul purtnd discuii cu pile implicate, n mod individual sau n comun.Msurile de sporire a ncrederii i securitii statelor reprezint prevederi privind verificarea i schimbul de informaii n legtur cu forele armate i activitile militare. Aceste msuri includ schimbul anual de informaii militare, ratificri privind desfurarea n viitor a anumitor activiti militare, schimbul de calendare ale activitii militare, stabilirea unor principii privind transferul armelor. Scopul acestor msuri este de a promova ncrederea reciproc, transparena i deschiderea spre cooperare.Codul de conduit privind aspecte politico militare ale securitii a fost adoptat n 1994 la Budapesta. Codul reafirma obligaia statelor de a aciona solidar n cazul violrii normelor i angajamentelor OSCE; codul prevede de asemenea obligaia de neacordare a asistenei statelor care folosesc fora sau ameninarea cu fora mpotriva integritii teritoriale sau independenei oricrui stat. 2.2.4. Dimensiunea economic a OSCE

OSCE nu este o organizaie economic dar abordarea sa asupra securitii ia n calcul i aspecte economice i de protecia mediului plecnd de la premisa c solidaritatea n aceste domenii poate contribui la meninerea pacii i stabilitii. Pe de alt parte ns, nerezolvarea problemelor economice i de protecia mediului pot conduce la tensiuni ntre state. Dimensiunea economic a OSCE presupune urmrirea tendinelor economice i de protecie a mediului n cadrul statelor membre cu scopul de a avertiza statele n cauz de posibilitatea apariiei unei situaii conflictuale. De asemenea se urmrete elaborarea unor politici economice i de mediu n special pentru statele aflate n tranziie.Principalele instrumente implicate n dimensiunea economic sunt Coordonatorul activitilor economice i de mediu i Forumul Economic. 2.2.5. Relaiile dintre OSCE i celelalte organisme i instituii internaionale

Reprezentnd mai mult un proces dect o organizaie, fosta CSCE a ntreinut relaii restrnse, mai mult formale cu celelalte organizaii internaionale. O dat cu sfrirea Rzboiului Rece, conceptul de securitate regional a evoluat substanial, necesitatea cooperrii cu celelate instituii devenind imperioas. n momentul actual OSCE reprezint o parte important a reelei de organizaii care se ocup de drepturile omului, securitatea regional i probleme economice. Avnd n vedere evoluia i complexitatea aspectelor privind securitatea, cooperarea n materie este vital att la nivel politic ct i practic. Aceste aspecte au fost afirmate i recunoscute la Summiturile OSCE de la Budapesta, Lisabona i Copenhaga.Unul dintre cei mai apropiai parteneri ai OSCE este ONU astfel la summitul de la Helsinki (92) statele participante au declarat OSCE ca fiind un aranjament regional n sensul capitolului VII al Cartei ONU .Relaiile stranse sunt meninute i cu Consiliul Europei, ncepnd din 1993 find organizate ntruniri bilaterale la nivel nalt ntre preedinii i Secretarii generali ai celor dou organizaii. Cele dou organizaii desfoar i activiti n comun, n special ntruniri, conferine i grupuri de lucru pe teme cum ar fi rolul mijloacelor de informare n situaiile conflictuale, monitorizarea alegerilor.ncepnd din 1993 au fost inaugurate ntruniri tripartite ntre OSCE, Consiliul Europei i ONU iar ncepnd din 1996 la aceste ntruniri particip i organismele reprezentative n domeniul drepturilor omului ale celor trei organizaii.OSCE coopereaz de asemenea cu Uniunea European, majoritatea statelor membre OSCE fiind i membre ale UE, ceea ce conduce la concluzia c Uniunea European are un rol important n cadru OSCE.Acest aspect este o ilustrare a politicii externe i de securiatte comun a UE n plin aciune.OSCE menine contacte strnse i cu alte organizaii internaionale cum ar fi NATO, fost Uniune a Europei Occidentale ale crei sarcini au fost transferate UE dup auto dizolvarea sa i cu organizaiile neguvernamentale.Aceste aspecte ale colaborrii politice sunt completate prin activitile practice desfurate n comun de aceste organizaii n diferite zone conflictuale: Kosovo, Albania, Croaia, Tadjikistan, Georgia, Bosnia i Heregovina. 3. CONCLUZII

Organizaiile internaionale au parcurs,ntr-o perioada relativ scurt,drumul de la un subiect secundar n relaiile internaionale pn la un subiect calitativ extrem de important, element integrant al comunitii i relaiilor internaionale contemporane.

n prezent, rolul organizaiilor internaionale n cadrul sistemului internaional este unul esenial, acestea devenind instrumente indispensabile cu precdere n domeniul economic, social si n sfera drepturilor omului.

Situaia internaional caracterizat de intensificarea fenomenului globalizrii, necesitatea rezolvrii unor noi tipuri de probleme aprute n cadrul comunitii internaionale subliniaz rolul crescnd al organizaiilor internaionale precum i evoluia acestora ca rspuns de adaptare la noile provocri la adresa comunitilor internaionale din toate punctele de vedere, evoluie care reprezint o provocare pentru teoreticienii dreptului internaional.

De asesmenea,n ceea ce privete relaiile dintre state,dintre princiipiile care le guverneaz, un rol deosebit de important l ocup principiul cooperrii ntre state. Norma cooperrii se subsumeaz aceleia privind dezvoltarea de relaii panice iar cuprinsul ei pornete de la colaborarea pentru meninerea pcii i merge pna la aceea n domeniul economic, social, cultural, etc.

Creterea numrului organizaiilor internaionale, ca i extinderea obiectului activitii acestora, reprezint o caracteristic a vieii internaionale contemporane. Aceasta se datoreaz necesitii extinderii colaborrii internaionale n diverse domenii ale relaiilor ntre state, cu participarea unui numr ct mai mare de state.

Organizaiile internaionale au reflectat cerinele si condiiile n care au fost create i au funcionat.Exist o tendin constanta de adaptare a lor la noile cerine ale relaiilor internaionale, la schimbrile care intervin n lume, chiar dac uneori acest proces este dificil, ntmpinnd opoziia unora din membrii organizaiilor.

BIBLIOGRAFIE

Florian Coman, Drept International public , Editura Sylvi, Bucuresti, 1999.

Viorel Marcu, Drept Instituional Comunitar, Editura Lumina Lex, 2000.

Marian I.Niciu, Organizaii Internaionale(Guvernamentale), Editura Fundaiei:Chemarea Iai, 1992.

Horia C.Matei, Silviu Negut, Ion Nicolae, Nicolae Steflea, Statele lumii, mic enciclopedie, editia a V-a, editura Romby, Bucureti, 1993

Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol.II, Ed.didactic i pedagogic, Bucureti, 1983.

Octavian Manolache, Drept Comunitar- Instituii comunitare, Editura All Beck, Bucureti, 2000

PAGE 2