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Convención Interamericana Contra la Corrupción y las EFS. Comisión de Alto Nivel Anticorrupción Perú. Santiago de Chile, 9 de Diciembre 2013. Contenido de la presentación La Convención Interamericana Contra la Corrupción y su Mecanismo de Seguimiento de la Implementación (MESICIC) - PowerPoint PPT Presentation
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Convención Interamericana Contra la Corrupción y las EFS
Santiago de Chile, 9 de Diciembre 2013
Comisión de Alto Nivel AnticorrupciónPerú
Contenido de la presentación
1. La Convención Interamericana Contra la Corrupción y su Mecanismo de Seguimiento de la Implementación (MESICIC)
2. Disposiciones de la Convención Interamericana relacionadas con las EFS
3. Resultados y Avances en el marco de la Primera y Cuarta Ronda del MESICIC
4. Consideraciones finales
1. La Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC) y su Mecanismo de Seguimiento de
Implementación (MESICIC)
La Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC)
Adoptada en Caracas en marzo de 1996 por 22 países.
Primer tratado internacional en la materia que reconoce la trascendencia supranacional de la corrupción y la necesidad de la cooperación internacional para combatirla.
A la fecha, la CICC ha sido suscrita por 33 de los 34 países miembros de la OEA.
PROPÓSITOS (artículo III)
1.Promover y fortalecer los mecanismos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción
2.Promover, facilitar y regular la cooperación que asegure la eficacia de las acciones de prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción.
La Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC)
CONTENIDO DE LA CICC
PreámbuloDefinicionesMedidas PreventivasActos de corrupciónLegislación internaSoborno transnacionalDisposiciones para fortalecer la cooperación en materia de asistencia recíproca y cooperación técnica, extradición, rastreo, confiscación y decomiso de bienes, entre otros.
Aproximación teórico práctica de la CICC
Ámbito Económico. • Macrocorrupción. Impacto en el crecimiento económico y desarrollo
integral de un país.
• Microcorrupción. Impacto en la economía del ciudadano promedio.
Ámbito social. • Afectación de derechos fundamentales.
• Afecta la calidad de bienes y servicios adquiridos y/o prestados por el gobierno. Profundiza las inequidades.
Ámbito de la institucionalidad. • Siembra y reproduce la desconfianza.
• Facilita el triunfo de la impunidad sobre la justicia.
• Relativiza o anula el poder de la ley.
Enfoques y Tipos de corrupción
Gran corrupción Pequeña corrupción
Medidas de combate o represión
• A través de unidades de investigación especializada (fiscales, jueces, procuradores, contralores, inteligencia, inteligencia financiera, peritos) articulados.
• Determinación del daño y el cobro de la reparación civil.
• Altos costos, tiempo y personal con entrenamiento especializado.
• Control interno• Promoción de
denuncias.• Estrategia mediática de
difusión de sanciones
Medidas de prevención
• Marco normativo sólido para detectar, perseguir y sancionar.
• Legislación adecuada a estándares internacionales.
• Transparencia y seguimiento de grandes obras y compras públicas.
• Transparencia• Rendición de cuentas• Participación ciudadana• Promoción de valores• Registro y transparencia
de ddjj de bbs y rentas, y conflicto de intereses
Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana Contra la Corrupción
(MESICIC)
Creado en el 2001 – Documento de Buenos Aires
31 Estados Parte (de los 33)
Conferencia de Estados Parte (órgano político):
Comité de Expertos (órgano técnico):• Responsable del análisis técnico de la implementación de la Convención.• Reuniones bianuales (22)• Evaluación entre pares (dos países evalúan a uno)
o Proceso de evaluación recíprocao Basado en condiciones de igualdado Opera a través de rondas de análisis según artículos de la CICC.o Se formulan recomendaciones específicas.
Secretaría Técnica: departamento de Cooperación Jurídica, Secretaria de Asuntos Jurídicos de la OEA.
2. Disposiciones de la Convención Interamericana relacionadas con
las EFS
Artículo III: Medidas preventivas
Los Estados Partes convienen en considerar medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer:
Promoción de la ética para correcto cumplimiento de la función pública.
Conflicto de intereses.
Uso debido de los recursos públicos.
Mecanismos de aseguren que los servidores públicos denuncien.
Sistemas de declaraciones juradas de ingresos, activos y pasivos (y transparencia).
Sistemas de contratación de funcionarios y de adquisición de bienes y servicios con publicidad, equidad y eficiencia.
Sistemas de protección a denunciantes.
Mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil.
Artículo III: Medidas preventivas
Los Estados Partes convienen en considerar medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer:
Órganos de control superior para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas (inciso 9)
Tipos de órganos de control superior de acuerdo a la Metodología de MESICIC: Contralorías Fiscalías Poder Judicial Oficinas de Servicio Civil Procuradurías Oficinas de compra Unidades de Análisis Financiero
I Ronda (2002): • Códigos de ética• Normas para prevenir conflictos de intereses• Normas para garantizar uso adecuado de
recursos públicos• Medidas para exigir a funcionarios públicos
información sobre actos de corrupción• Sistemas de declaración juradas de bienes y
rentas• Participación de la sociedad civil
Órganos de control superior
Rondas de análisis del MESICIC relacionadas a los Órganos de Control Superior
IV Ronda (2012): •Existencia de órganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas.
3. Resultados y Avances en el marco de la Primera y Cuarta Ronda del
MESICIC
Órganos de Control Superior según los países evaluados
Primera Ronda de Análisis (medidas preventivas y órganos de control superior)
28 países evaluados(Incluidos Canadá y US)
Fuente: Informes de evaluación de la primera ronda del MESICIC
Recomendaciones más comunes relacionadas con los órganos de control superior
A. Fortalecer los órganos de control superior dotándolos de recursos necesarios para el cabal cumplimiento de las disposiciones de la Convención antes señaladas.
B. Prever órganos de control superior que desarrollen funciones de prevención del conflicto de intereses, preservación de recursos asignados a funcionarios públicos y administración de sistemas de declaraciones juradas de bienes y rentas.
Primera Ronda de Análisis
25
12
2468
10121416182022242628
Est
ad
os
A B
Recomendaciones
Recomendaciones más comunes relacionadas con los órganos de control superior
Gráfico I
Órganos de Control Superior según los países evaluados
Cuarta Ronda de Análisis (órganos de control superior)
15 países evaluados
Fuente: Informes de evaluación de la cuarta ronda del MESICIC
1. Argentina
2. Brasil
3. Bolivia
4. Chile
5. Colombia
6. Costa Rica
7. El Salvador
8. Guatemala
Países evaluados en Cuarta Ronda
9. Honduras
10. México
11. Panamá
12. Paraguary
13. Perú
14. Trinidad y Tobado
15. Uruguay
Países OLACEFS pendientes:Belice, Ecuador, Nicaragua, Rep.
Dominicana y Venezuela
Recomendaciones más comunes relacionadas con las Contralorías (Entidades de Fiscalización Superior)
A. Fortalecer las Contralorías dotándolas de recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. (8)
B. Fortalecer el nivel de articulación de las Contralorías con los otros órganos de control superior, principalmente, con las entidades de la administración de justicia. (7)
C. Hacer seguimiento a los casos impulsados por las Contralorías ante las fiscalías y órganos judiciales. (6)
D. Impulsar mayores mecanismos de articulación con ciudadanía y mejorar sus mecanismos de rendición de cuentas. (5)
Cuarta Ronda de Análisis
Recomendaciones más comunes relacionadas con las Contralorías (Entidades de Fiscalización Superior)
E. Garantizar la autonomía funcional y presupuestal de las Contralorías. (3)
F. Delimitar el rol de las Contralorías (tanto de sus funcionarios, como de sus informes) en los procesos judiciales. (3)
G. No limitar la función contralora en ejecución de contratos con organizaciones y agencias de cooperación internacional. (2)
H. Garantizar la existencia de personal y grupos de trabajo especializados para abordar los casos de mayor complejidad. (2)
I. No supeditación de proceso administrativo sancionador al proceso penal. (2)
Cuarta Ronda de Análisis
Recomendaciones más comunes relacionadas con las Contralorías (Entidades de Fiscalización
Superior)
Gráfico II
4. Consideraciones finales
CGRs deben constituirse no sólo como los órganos de control superior por excelencia, sino, sobre todo, como las instancias que impulsen la prevención de la corrupción.
Articulación con otros órganos de control superior, particularmente, los órganos jurisdiccionales, fiscalías y agencias anticorrupción.
Las CGRs deben buscar mayor precisión de las leyes de probidad y/o pautas éticas, no como control sino como herramienta de prevención.
Conformación de equipos de trabajo con personal especializado para casos complejos y de mayor y frecuente vulnerabilidad.
Fortalecimiento de mecanismo de denuncias y de protección del denunciante en coordinación con órganos de la administración de justicia.
Conflictos de intereses a cargo de las CGRs siguiendo Ley Modelo OEA.
Promoción de la participación de la sociedad civil.
Consideraciones finales
MUCHAS GRACIAS
Susana Silva HasembankCoordinadora GeneralComisión de Alto Nivel Anticorrupció[email protected]