-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 1 de 134
COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA PERODO ANUAL DE SESIONES
20122013
Seor Presidente: Han sido remitidos para dictamen de la Comisin
de la Mujer y Familia el Proyecto de Ley N 495/2011-CR que propone
aprobar la Ley que propone un Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y
Adolescentes a iniciativa del Grupo Parlamentario Alianza por el
Gran Cambio y suscrito por los seores Congresistas Juan Eguren
Neuenschwander, Luis Iberico Nez, Luis Galarreta Velarde, Humberto
Lay Sun, Mara Prez Tello de Rodrguez y Enrique Wong Pujada; el
Proyecto de Ley N 661/2011-CR que propone aprobar la Ley que prohbe
el castigo corporal y trato humillante a nios, nias y adolescentes
a iniciativa del Grupo Parlamentario Fujimorista y suscrito por los
seores Congresistas Luz Salgado Rubianes, Cecilia Chacn de Vettori,
Luisa Cuculiza Torre, Antonio Medina Ortiz, Pedro Spadaro Philipps
y Gian Carlo Vacchelli Corbetto; el Proyecto de Ley N 727/2011-CR,
que propone aprobar la Ley que modifica el Cdigo de nios y
adolescentes a iniciativa del Grupo Parlamentario Nacionalista Gana
Per y suscrito por los seores Congresistas Santiago Gastaadui
Ramrez, Claudia Coari Mamani, Agustn Molina Martnez, Ana Solrzano
Flores, Emiliano Apaza Condori, Eduardo Nayap Kinin y Cristbal
Llatas Altamirano; el Proyecto de Ley N 944/2011-PE, que propone
aprobar la Ley que prohibe el uso de toda medida correctiva que
atente contra la integridad personal de las nias, los nios, las y
los adolescentes a iniciativa del seor Presidente de la Repblica;
el Proyecto de Ley N 962/2011-CR, que propone aprobar la Ley que
prohbe mtodos correctivos que atenten contra la integridad personal
y formacin de las nias, nios y adolescentes a iniciativa del Grupo
Parlamentario Nacionalista Gana Per y suscrito por los seores
Congresistas Jos Urquizo Maggia, Emiliano Apaza Condori, Justiniano
Apaza Ordoez, Rogelio Canches Guzmn, Francisco Ccama Layme, Hernn
De La Torre Dueas, Doris Oseda Soto y Jaime Valencia Quiroz; el
Proyecto de Ley N 1878/2012-CR, que propone aprobar la Ley que
modifica los artculos 6 y 237 y deroga el artculo 197 de la Ley
27337, Ley que aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes a
iniciativa del Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio y
suscrito por los seores Congresistas Juan Carlos Eguren
Neuenschwander, Luis Iberico Nez, Javier Bedoya de Vivanco, Luis
Galarreta Velarde, Richard Acua Nez y Enrique Wong Pujada; el
Proyecto de Ley N 1916/2012-CR, que propone aprobar la Ley que
modifica el Cdigo de Nios y Adolescentes precisando sanciones para
menores de edad que infringen la Ley Penal a iniciativa del Grupo
Parlamentario Fuerza Popular y suscrito por los seores Congresistas
Octavio Salazar Miranda, Rolando Retegui Flores, Mara Lpez Crdova,
Antonio Medina Ortiz, Elard Melgar Valdz y Segundo Tapia Bernal; el
Proyecto de Ley N 2162/2012-CR, que propone aprobar la Ley que
modifica el artculo 241 del Cdigo de los Nios y Adolescentes a fin
de establecer el plazo mnimo de aplicacin del beneficio de
semilibertad a iniciativa del Grupo Parlamentario Accin Popular
Frente Amplio y suscrito por los seores Congresistas Rosa Mavila
Len, Mesas Guevara Amasifuen, Vernika Mendoza Frisch, Yonhy Lescano
Ancieta, Jorge Rimarachn Cabrera y Manuel Merino De Lama; el
Proyecto de Ley N 2221/2012-CR que propone aprobar la Ley que
modifica diversos artculos de la
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 2 de 134
Ley 27337, Cdigo de los nios y adolescentes, a iniciativa del
Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per y suscrito por los seores
Congresistas Tefilo Gamarra Saldivar, Roberto Angulo lvarez, Elsa
Anicama aez, Justiniano Apaza Ordoez, Rogelio Canches Guzmn,
Claudia Coari Mamani, Natalie Condori Jahuira, Hernn De La Torre
Dueas, Leonidas Huayama Neira, Eduardo Nayap Kinin, Esther Saavedra
Vela y Julia Teves Quispe; y el Proyecto de Ley N 2229/2012-CR, que
propone aprobar la Ley que modifica diversos artculos del Libro
Cuarto del Cdigo de los Nios y Adolescentes, referidos a la
Administracin de Justicia especializada en el Nio y El Adolescente
a iniciativa del Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per y
suscrito por los seores Congresistas Tefilo Gamarra Saldivar,
Roberto Angulo lvarez, Elsa Anicama aez, Justiniano Apaza Ordoez,
Rogelio Canches Guzmn, Claudia Coari Mamani, Natalie Condori
Jahuira, Hernn De La Torre Dueas, Leonidas Huayama Neira, Eduardo
Nayap Kinin, Esther Saavedra Vela y Julia Teves Quispe. La Comisin
luego del estudio y anlisis de las iniciativas y luego de
realizadas cuatro sesiones ordinarias en las que se debatieron la
primera versin de las frmulas legales del Ttulo Preliminar y los
cuatro Libros de Cdigo materia de reforma, incluy su debate en la
Agenda de su Tercera Sesin Extraordinaria de la Segunda Legislatura
del Perodo Anual de Sesiones 2012-2013 realizada el 7 de junio de
2013, habiendo resuelto por .. LA APROBACIN DE LAS INICIATIVAS CON
MODIFICACIONES con un proyecto sustitutorio denominado: Nuevo Cdigo
de los nios, nias y adolescentes; de acuerdo a las consideraciones
expuestas en el presente dictamen. I. SITUACIN PROCESAL
Antecedentes
El Proyecto de Ley 495/2011-CR, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 09 de noviembre de 2011 y fue decretado a la
Comisin de la Mujer y Familia COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA
el 14 de noviembre de 2011. Fue despachado a la Comisin el 16 de
noviembre de 2011.
El Proyecto de Ley 661/2011-CR, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 22 de
diciembre de 2011 y fue decretado a la Comisin de la Mujer y
Familia COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 27 de diciembre de
2011. Fue despachado a la Comisin el 28 de diciembre de 2011.
El Proyecto de Ley 727/2011-CR, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 10 de
enero de 2012 y fue decretado a la Comisin de la Mujer y Familia
COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 13 de enero de 2012. Fue
despachado a la Comisin el 17 de enero de 2012.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 3 de 134
El Proyecto de Ley 944/2011-PE, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 27 de marzo de 2012 y fue decretado a la Comisin
de la Mujer y Familia COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 29 de
marzo de 2012. Fue despachado a la Comisin el 02 de abril de
2012.
El Proyecto de Ley 962/2011-CR, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 28 de
marzo de 2012 y fue decretado a la Comisin de la Mujer y Familia
COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 29 de marzo de 2012. Fue
despachado a la Comisin el 02 de abril de 2012.
El Proyecto de Ley 1878/2012-CR, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 15 de
enero de 2013 y fue decretado a la Comisin de la Mujer y Familia
COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 28 de enero de 2013. Fue
despachado a la Comisin el 30 de enero de 2013.
El Proyecto de Ley 1916/2012-CR, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 06 de
febrero de 2013 y fue decretado a la Comisin de la Mujer y
Familia COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 15 de febrero de
2013. Fue despachado a la Comisin el 18 de febrero de 2013.
El Proyecto de Ley 2162/2012-CR, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 30 de
abril de 2013 y fue decretado a la Comisin de la Mujer y Familia
COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 07 de mayo de 2013. Fue
despachado a la Comisin el 08 de mayo de 2013.
El Proyecto de Ley 2221/2012-CR, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 13 de mayo de 2013 y fue decretado a la Comisin de
la Mujer y Familia COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 15 de
mayo de 2013. Fue despachado a la Comisin el 17 de mayo de
2013.
El Proyecto de Ley 2229/2012-CR, ingres a Trmite Documentario
Parlamentario el 15 de mayo de 2013 y fue decretado a la Comisin de
la Mujer y Familia COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 22 de
mayo de 2013. Fue despachado a la Comisin el 23 de mayo de
2013.
II. MARCO LEGAL 2.1. Internacional
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 4 de 134
Convencin Sobre los Derechos del Nio. Adoptada el 20 de
noviembre de 1989, por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Suscrita por el Per el 26 de enero de 1990. Depositario: Secretario
General de las Naciones Unidas. Aprobado por Resolucin Legislativa
N 25278 de 3 de agosto de 1990. Instrumento de Ratificacin de 14 de
agosto de 1990.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica). Suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de
1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos. Entrada en vigor el 18 de julio de 1978, conforme al
artculo 74.2 de la Convencin. Aprobada por Decreto Ley N 22231 del
11 de julio de 1978. Ratificada por la Dcimo Sexta. Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucin Poltica de 1979. El
Instrumento de Ratificacin por el Per fue de 1978. Reiterado en
1980 y vigente para el Per desde 1981.
2.2. Nacional Constitucin Poltica del Per.
Decreto Legislativo N 295, Cdigo Civil. Entr en videncia el 14
de noviembre de
1984
Ley N 27337, Ley que aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes. Publicada en el Diario El Peruano el 7 de agosto de
2000.
III. OPINIONES RECIBIDAS 3.1. Opiniones de entidades a las que
se les solicit informe
Oficio N 092-2012-JUS/AT de fecha 19 de marzo de 2012, suscrito
por el Jefe de Gabinete de Asesores del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos que contiene la opinin institucional de esta
entidad respecto al Proyecto de Ley 661/2011-CR.
Oficio N 0307-2012-DP de fecha 13 de abril de 2012, suscrito por
el Defensor del Pueblo que contiene la opinin institucional de esta
entidad respecto al Proyecto de Ley 661/2011-CR.
Oficio N 1057-2012-MINP/SG de fecha 13 de abril de 2012,
suscrito por el Secretario General del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables que contiene la opinin institucional de
esta entidad respecto al Proyecto de Ley 661/2011-CR.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 5 de 134
Oficio N 01-2012-IN/DDP-OEM de fecha 03 de mayo de 2012,
suscrito por la Oficina Especializada de la Defensora del Polica
que contiene la opinin institucional de esta entidad respecto al
Proyecto de Ley 727/2011-CR.
Oficio N 1553-2012-MIMP/SG de fecha 28 de mayo de 2012, suscrito
por el Secretario General del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables que contiene la opinin institucional de esta entidad
respecto al Proyecto de Ley 727/2011-CR.
Oficio N 933-2012-EF/10.01 de fecha 06 de junio de 2012,
suscrito por el Viceministro de Hacienda que contiene la opinin
institucional de esta entidad respecto al Proyecto de Ley
727/2011-CR.
Oficio 169-2012-MIMP-DVMPV-CM de fecha 06 de noviembre de 2012,
suscrito por el Viceministro de Poblaciones Vulnerables que
contiene la opinin institucional de esta entidad respecto al
Proyecto de Ley N 495/2011-CR
Oficio Mltiple N 013-2013-MIMP/DVMPV de fecha 18 de marzo de
2013, suscrito por el Viceministro de Poblaciones Vulnerables que
contiene la opinin institucional de esta entidad respecto al
Proyecto de Ley N 495/2011-CR.
Oficio N 725-2012-2013/VFMF-CR de fecha 08 de mayo de 2013,
suscrito por la congresista Vernika Mendoza que contiene la opinin
institucional de esta entidad respecto al Proyecto de Ley N
495/2011-CR.
Oficio N 198-2012-2013- JHR-CR de fecha 27 de mayo de 2013,
suscrito por el congresista Julio Rosas, que contiene la opinin
institucional de esta entidad respecto al Proyecto de Ley N
495/2011-CR.
3.2. Opiniones de organizaciones de la sociedad civil y
ciudadanos
Oficio N004-2013-APAEC-OPPEC/CR, con fecha 08 de enero de 2012,
del Jefe del rea de Participacin, Atencin y Educacin ciudadana,
remiti el informe del Foro Legislativo Virtual, emitiendo opinin
sobre el Proyecto de Ley N 495/2001-CR.
Del Centro de Promocin y defensa de los derechos sexuales y
reproductivos, con fecha 26 de octubre de 2012, remiti la Carta N
PROMSEX N 529-2012, emitiendo opinin sobre los Proyectos de Ley Ns.
495/2001-CR, 887/2011-PE, 944/2011-PE, 962/2011-CR y
1079/2011-CR.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 6 de 134
De la Mesa de Concertacin para la lucha contra la pobreza, con
fecha 30 de octubre de 2012, remiti el oficio N 560-2012-MCLCP,
emitiendo opinin sobre los Proyectos de Ley Ns. 495/2001-CR,
887/2011-PE, 944/2011-PE, 962/2011-CR y 1079/2011-CR.
Oficio N 1491-2012-2013/JRS-CR, de fecha 12 de noviembre de
2012, suscrito por el congresista Jhon Reynaga Soto, remiti las
observaciones a los Proyectos de Ley Ns. 495/2001-CR, 887/2011-PE,
944/2011-PE, 962/2011-CR y 1079/2011-CR.
De la Mesa de Concertacin para la lucha contra la pobreza, con
fecha 12 de marzo de 2013, remiti el oficio N 149-2013 -MCLCP,
emitiendo opinin sobre el Proyecto de Ley Ns. 495/2001-CR.
Del Organismo no Gubernamental Red Nacional Nias, Nios y
Adolescentes, con fecha marzo de 2013, remiti la Carta S/N,
emitiendo opinin sobre el Proyecto de Ley N 495/2001-CR.
De la Red Nacional Nias, Nios y Adolescentes, el Movimiento de
Adolescentes y
Nios trabajadores Hijos de Obreros cristianos, MNNATSOP, ATO
COLIBR, YUNTA PACHA, Municipios escolares de la I.E Manuel Graca
Cerrn, I.E.P de NNATS A. Cusianovich e Instituciones IFEJANT,
IFANT, MOVINCOLNNATS y la Red de Estudiantes de Maestras y
Diplomados de Infancia, con fecha 27 de marzo de 2013,remiti la
Carta S/N, emitiendo opinin respecto de la Ley 27337 Cdigo de los
Nios y Adolescentes.
De la Asociacin Civil tica y Derecho, con fecha 08 de abril de
2013, mediante una Carta S/N, emitiendo opinin sobre el Proyecto de
Ley N 495/2001-CR.
La Asociacin Civil Coordinadora Nacional Unidos por la Vida y la
Familia, con fecha 10 de abril de 2013, remiti la Carta S/N,
emitiendo opinin sobre el Proyecto de Ley N 495/2001-CR.
La Asociacin Civil Promujer y Derechos Humanos, con fecha 10 de
Abril de 2013, remiti una solicitud, emitiendo opinin sobre el
Proyecto de Ley N 495/2001-CR.
El Centro de Promocin Familiar y Regulacin Natural de la
Fertilidad, con fecha 11 de abril de 2013, emiti opinin sobre el
Proyecto de Ley N 495/2001-CR.
La Asociacin Civil Coordinadora Regional por la Vida, con fecha
12 de abril de 2013, remiti una solicitud, emitiendo opinin sobre
el Proyecto de Ley N 495/2001-CR.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 7 de 134
La Asociacin Civil Mdicos por la Vida, con fecha 15 de abril de
2013, remiti la Carta S/N, emitiendo opinin sobre el Proyecto de
Ley N 495/2001-CR.
La Asociacin Civil Juventud pro Vida, con fecha 16 de abril de
2013, suscrito por su Presidente, remiti la Carta S/N, emitiendo
opinin sobre el Proyecto de Ley N 495/2001-CR.
Oficio N 337-2013-APAEC-OPPEC/OM, con fecha 10 de mayo de 2013,
suscrito por el Jefe del rea de Participacin, Atencin y Educacin
Ciudadana, remitiendo Informe del Foro Legislativo Virtual con la
opinin de la Seora Iliana Veliz, emitiendo opinin sobre el Proyecto
de Ley N 495/2001-CR..
UNICEF, con fecha 30 de abril de 2013, suscrito por su
Representante, remiti la Carta
L-13-190, emitiendo opiniones sobre los Proyectos de Ley N 1737,
1867, 1870, 1872, 1878, 1886 y 1887/2012-CR.
ONUSIDA, con fecha 21 de mayo de 2013, suscrito por su
Coordinadora para Per y Bolivia, remiti la Carta S/N, emitiendo
opinin sobre el Proyecto de Ley N 495/2011-CR.
Mesa de Vigilancia de Derechos Sexuales y Reproductivos, con
fecha 20 de mayo de 2013, suscrito por su Representante, remiti la
Carta MVCDSR-005-05-13, emitiendo opinin sobre el Proyecto de Ley N
495/2011-CR.
UNICEF, con fecha 20 de mayo de 2013, suscrito por su
Representante Adjunta, remiti la Carta L-13-214, emitiendo opinin
sobre el Proyecto de Ley N 495/2011-CR.
Manuela Ramos, con fecha 20 de mayo de 2013, suscrito por su
Coordinadora Nacional, remiti la Carta DDSSRR N 107-05-2013,
emitiendo opinin sobre el Proyecto de Ley N 495/2011-CR.
Alianza Interinstitucional Si Podemos!, con fecha 22 de mayo de
2013, suscrito por su Equipo Coordinador, remiti la Carta
AISP-003-05-13, emitiendo opinin sobre el Proyecto de Ley N
495/2011-CR.
PROMSEX N 288-2013, con fecha 24 de mayo de 2013, suscrito por
su Directora, emitiendo opinin sobre el Proyecto de Ley N
495/2011-CR.
Oficio N 520-2012/JUM-CR, con fecha 17 de diciembre de 2012,
suscrito por el Congresista, remitiendo Informe con la opinin del
Seor Jos Urquizo Maggia, emitiendo opinin sobre el Proyecto de Ley
N 495/2001-CR.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 8 de 134
3.3. Talleres, Mesas de Trabajo, Audiencias realizadas
Audiencia-Taller sobre el Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y
Adolescentes, realizada los das 24 y 25 enero de 2013 en la Ciudad
de Lima, en la que participaron jueces, fiscales y operadores
judiciales del Departamento de Lima y la Provincia del Callao.
Audiencia-Taller, sobre el Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y
Adolescentes, realizada el da 05 de abril de 2013, en la Ciudad de
Arequipa, en la que participaron jueces, fiscales y operadores
judiciales de los Departamentos de Arequipa, Cusco, Junn, Moquegua,
Puno y Tacna.
Audiencia-Taller, sobre el Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y
Adolescentes, realizada el da 12 de abril de 2013, en la Ciudad de
Piura, en la que participaron jueces, fiscales y operadores
judiciales de los Departamentos de Tumbes, Sullana, Cajamarca,
Lambayeque, La Libertad, Santa y Ancash.
Audiencia-Taller, sobre el Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y
Adolescentes, realizada el da 27 de abril de 2013, en la Ciudad de
Hunuco, en la que participaron jueces, fiscales y operadores
judiciales de los Departamentos de Huaura, Loreto, Pasco, San Martn
y Ucayali.
Reunin de Trabajo Especializado respecto del Artculo 27 del
Proyecto de Ley N
495/2011-CR , realizada el da 20 de mayo de 2013, en la Ciudad
de Lima, en la que participaron la Conferencia Episcopal Peruana,
Instituto Interamericano de la Mujer, Asociacin Nacional de Mdicos
Catlicos del Per, Universidad Catlica San Pablo de Arequipa,
Defensora del Pueblo, PROMSEX, UNPFA, Universidad Catlica Sedes
Sapientiae-UCSS, Sociedad Amauta del Per, Centro para el Desarrollo
de la Familia, Arzobispado de Lima, MINSA, Manuela Ramos, Catlicas
por el derecho a decidir, Sociedad de Ginecologa y Obstetricia del
Per, Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio GIN,
Instituto de Estudio de Familia y Sociedad, Population Research
Institute, Alianza por la Salud Sexual Integral - Si Podemos, Foro
Salud, ONU SIDA, Vida Humana Internacional, Programa Confidencias
de RPP, Protege tu Corazn, Liga de Amas de Casa Consumidores y
Usuarios del Per, Accin por los Nios, Centro Integral de Salud
Mental, Coordinadora Nacional Unidos por la Vida y la Familia,
Asociacin Proyecto Esperanza Lima, Sr. Christian Retegui (Padre de
Familia).
IV. ANLISIS DE LAS INICIATIVAS
4.1. ASPECTOS GENERALES CONSIDERADOS EN EL DICTAMEN
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 9 de 134
El presente dictamen propone una reforma del actual Cdigo de los
nios y adolescentes, tiene con la finalidad de adecuar nuestra
legislacin nacional a los tratados de derechos humanos de la niez
con carcter vinculante e incorporar el llamado modelo de la
Doctrina de la Proteccin Integral de los derechos del nio
consagrado en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta
propuesta tiene como finalidad adecuar nuestra legislacin nacional
a los tratados de derechos humanos de la niez con carcter
vinculante e incorporar el llamado modelo de la Doctrina de la
Proteccin Integral de los derechos del nio consagrado en la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Este instrumento
internacional no es un texto meramente declarativo de principios
genricos, es ahora parte de nuestro ordenamiento jurdico tanto como
norma directamente vinculante, al haber sido ratificada por el Per,
por formar parte de los principios constitucionales en virtud de la
remisin explcita que la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin realiza. La finalidad de la propuesta contenida en el
presente dictamen es promover el nuevo paradigma de que el nio, nia
y adolecente son sujetos activos de derechos y de deberes, lo que
implica reconocer su ejercicio progresivo de derechos, libertades y
garantas. Este nuevo modelo se sustenta en un conjunto de derechos
especficos relacionados con su proceso de desarrollo, que le
otorgan su condicin ciudadana y participacin social. La categora de
sujeto de derechos con condicin ciudadana tiene su basamento en
cuatro pilares: libertad de opinin y el derecho a ser escuchado;
derecho a la participacin; libertad de expresin, libertad de
pensamiento, conciencia y religin y derecho a la informacin. Se
incorpora el derecho a la participacin establecido en el artculo 15
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el cual reconoce los
derechos del nio a la libertad de asociacin y a la libertad de
celebrar reuniones pacficas. Por ello, el derecho a la participacin
comprende las actividades que se realicen en la familia, en la
comunidad, en las instituciones educativas y sociales, as como en
los programas municipales, regionales y nacionales y en otros
mbitos que sean de su inters. Una novedad es la incorporacin del
derecho a la informacin que es el que permite que el nio, la nia y
el adolescente puedan acceder y disponer de todo tipo de informacin
y orientacin que contribuyan a su desarrollo integral y que le
permita formarse sus propias opiniones. Se ha incorporado este
derecho, en base al artculo 17 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, mediante el cual se seala la obligacin que los medios de
comunicacin deben velar por que el nio, nia y adolescente tenga
acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes
nacionales e internacionales, en especial la
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 10 de 134
informacin y el material que tengan por finalidad promover su
bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. En
este sentido, el nio, la nia y el adolescente tienen derecho a
acceder y disponer de todo tipo de informacin, que contribuyan a su
desarrollo integral y le permitan formarse sus propias opiniones.
En todos los casos se deben tener en cuenta las necesidades
lingsticas del nio, nia y adolescente perteneciente a un grupo
minoritario o que sea indgena. Desde el punto de vista del derecho
civil, los y las adolescentes tienen capacidad civil especial para
actos como: la constitucin de asociaciones y la realizacin de
determinados actos jurdicos, de manera especial en el derecho de
familia. El elemento transversal al modelo es el Inters Superior
del Nio que siempre estuvo presente en nuestra legislacin pero si
un concepto expreso que permita su delimitacin conceptual, por ello
lo definimos como la satisfaccin, integral, simultnea y armnica de
sus derechos e incorporamos su finalidad, que es la de interpretar
de manera prevalente los derechos e intereses de los nios, nias y
adolescentes cuando existan conflictos entre y otros derechos e
intereses igualmente legtimos. Uno de los avances importantes, es
incorporar un lenguaje inclusivo, a fin de visibilizar la
problemtica de la nia y la adolescente, ya que esta nueva visin
permitir defender desde la niez la eliminacin de toda forma de
discriminacin que atente contra la igualdad de gnero y as se
promover la igualdad de oportunidades. En cuanto al derecho a la
vida, hemos considerado que no solo es necesario ostentar dicho
derecho sino principalmente tener derecho a una buena calidad de
vida y para ello el Estado debe garantizar la generacin de
condiciones que les aseguren a los menores de edad, desde la
concepcin una alimentacin nutritiva y equilibrada, el acceso a los
servicios de salud y servicios pblicos esenciales en un ambiente
sano. Este dispositivo se complementa con el derecho a la atencin
integral de salud, sobre el cual se ha establecido que en los casos
de urgencia o emergencia, los nios tienen derecho a una atencin
preferente, oportuna y de calidad. Dentro de este grupo, hemos
destacado el caso de la discapacidad, se ha incorporado la
obligacin del Estado de promover, proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales a las personas con discapacidad, y
promover el respeto de su dignidad inherente, conforme a lo
establecido en el Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el
Empleo de Personas Invlidas de la Organizacin Internacional del
Trabajo (Convenio 159). En base a esta normatividad supranacional,
los nios, nias y adolescentes con discapacidad, temporal o
permanente, tienen derecho a recibir una atencin con enfoque
preventivo y recuperativo, y a una
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 11 de 134
educacin especializada que responda a sus necesidades educativas
especiales y a que les brinde herramientas para su capacitacin e
insercin laboral. Teniendo en consideracin que nuestro pas es
multicultural, se hace necesario reconocer el derecho del nio, la
nia y el adolescente a vivir y desarrollarse bajo las formas de
organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y
culturales, y a su origen nacional, tnico o social en tanto que no
se opongan a sus derechos. Este derecho se conoce con el nombre de
derecho a la diversidad cultural que est contemplado en el artculo
30 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el que establece que
en los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o
lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que
pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le
corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su
propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a
emplear su propio idioma. El Comit de los derechos del nio recomend
al Estado Parte que emprenda medidas efectivas para que los nios
indgenas tengan iguales oportunidades y adopte medidas adecuadas
para proteger los derechos de los nios indgenas reconocidos en la
Constitucin. Uno de los derechos ms vulnerados actualmente, es el
derecho a la integridad de los nios, por ello se ha destacado la
prohibicin expresa de la violencia sexual y del castigo fsico y
humillante; en este sentido los padres, tutores o educadores estn
prohibidos de usar la violencia fsica y psicolgica, as como el
castigo fsico y humillante contra los nios, nias y adolescentes,
como pauta de crianza y medida de correccin. La integridad personal
es un derecho constitucional que se encuentra consagrado en el
inciso 1 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per as como en
el artculo 4 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, el cual hace
referencia a la integridad moral, psquica y fsica. La Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y el Comit de Derechos del Nio,
consideran que se deben prohibir toda forma de violencia,
incluyendo el mbito familiar, supuestamente impuestas con fines
disciplinarios, en razn de que dicho castigo, colisionara con los
derechos protegidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Otro de los graves problemas que afectan a la niez peruana es el
relativo a la identidad de nios, nias y adolescentes, aspecto que
est directamente vinculado con el derecho a la inscripcin. El
derecho a la inscripcin tiene su fundamento en los artculos 7 y 8
de la Convencin sobre los Derechos del Nio. La obligacin de la
inscripcin surge inmediatamente despus de su nacimiento y tendr
derecho a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de
lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
Posteriormente a su inscripcin, el Estado se compromete a respetar
el derecho del
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 12 de 134
nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el
nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin
injerencias ilcitas. El Comit de los derechos del nio reiter su
recomendacin anterior e insta al Estado Parte a establecer como
prioridad la inscripcin inmediata de todos los nacimientos y
promover y facilitar, de conformidad con el artculo 7 de la
Convencin, el registro de aquellos nios que no fueron inscritos al
nacer. En particular, el Estado Parte debera modernizar el Registro
Civil y velar por su correcto funcionamiento y mantenimiento,
dotndolo de los recursos financieros necesarios y de personal
calificado y bien formado y hacindolo ms accesible en todo el pas.
Se ha destacado de manera especial los casos de inscripcin
extempornea otorgndoles un procedimiento especial y los casos de
desproteccin familiar, adecundolos a la Ley Orgnica del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil. El derecho a vivir en una
familia del nio, nia y adolescente se relaciona principalmente con
la situacin de desproteccin familiar que padecen muchos nios en
nuestro pas y con la problemtica de los procesos de custodia y
rgimen de visitas. Para el nio la familia es el medio donde se
forma, desarrolla y socializa; de tal manera que ella representa la
satisfaccin de sus necesidades materiales, afectivas y psicolgicas.
De este derecho surge, la proteccin contra injerencias arbitrarias
o ilegales en la familia, y adems est expresamente reconocido por
los artculos 12.1 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, V de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre, 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
11.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 8 de la
Convencin Europea de Derechos Humanos. Estas disposiciones poseen
especial relevancia cuando se analiza la separacin del nio de su
familia.
El derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en una
familia comprende, tal como lo precisa el Tribunal Constitucional
peruano, el disfrute mutuo de la convivencia entre padres e hijos
constituye un elemento fundamental en la vida de familia y una
ma-nifestacin del derecho del nio a tener una familia y no ser
separado de ella () aun cuando los padres estn separados. Se
concluye que el derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en
una familia contribuye a su desarrollo integral en un ambiente
afectivo adecuado para alcanzar su plena madurez fsica, psicolgica
y moral. Se ha reconocido expresamente el derecho fundamental
implcito de los nios, nias y adolescentes a tener una familia y no
ser separados de ella a partir de lo establecido en el prembulo y
el artculo 9.1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Asimismo, el artculo 24.1. y el artculo 19 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 13 de 134
establecen el derecho de todo nio o nia a las medidas de
proteccin que su condicin de menor de edad requiere, tanto por
parte de su familia como de la sociedad y del Estado. El Estado en
su rol subsidiario tiene como obligacin proteger al nio, la nia y
el adolescente que carecen de familia natural o se encuentran en
estado desproteccin familiar; para ello a travs de las instancias
competentes deber garantizar su bienestar y desarrollo integral. Se
debe remarcar la prohibicin expresa de la violencia sexual y del
castigo fsico y humillante; en este sentido se prohbe expresamente
la violencia sexual y el castigo fsico y humillante en todos los
espacios en el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del
Nio. Los padres, tutores o educadores estn prohibidos de usar la
violencia fsica y psicolgica, as como el castigo fsico y humillante
contra los nios, nias y adolescentes, como pauta de crianza y
medida de correccin. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo
1, comenta que la defensa de la persona humana y el respeto a su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; asimismo,
en el artculo 2 inciso 1, establece que toda persona tiene derecho
a la vida, su integridad moral, psquica y fsica, y tambin a su
libre desarrollo y bienestar, principalmente si estos sujetos son
menores de 18 aos. La legislacin sobre niez y adolescencia no se ha
adecuado a lo dispuesto en el artculo 19 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio que dispone como obligacin internacional del
Estado peruano, el establecimiento de una proteccin especial sobre
la niez y adolescencia, contra toda forma de perjuicio o abuso
fsico o mental mientras se encuentre bajo la custodia de sus padres
u otras personas encargadas de su cuidado. El Comit de los Derechos
del Nio de las Naciones Unidas en sus Observaciones Finales lament
que en el Per se hayan tratado de manera insuficiente o parcial los
abusos fsicos y sexuales de nios, nias y adolescentes dentro y
fuera de la familia. Este organismo internacional recomend que los
directores de los centros educativos comuniquen a las autoridades
cuando los maestros incurran en maltrato. La Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y el Comit de Derechos del Nio, consideran que
se deben prohibir toda forma de violencia, incluyendo el mbito
familiar, supuestamente impuestas con fines disciplinarios, en razn
de que dicho castigo, colisionara con los derechos protegidos por
la Convencin sobre los Derechos del Nio.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 14 de 134
Uno de los problemas que afecta directamente el desarrollo
integral de los nios y nias peruanas es el reclutamiento forzoso o
alistamiento de nios, nias y adolescentes y su participacin en
hostilidades es una de las mayores violaciones de los derechos
humanos de los mismos. Se han adoptado el Protocolo Facultativo de
la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la participacin de
nios en los conflictos armados y el Per es Estado Parte de dicho
instrumento internacional desde el ao 2002, de la cual deriva una
serie de compromisos que deben ser asumidos por el Estado peruano.
Por ello, se ha propuesto la adopcin de polticas pblicas para
impedir el reclutamiento o alistamiento y la utilizacin en
hostilidades de nios, nias y adolescentes por parte de las fuerzas
armadas o por grupos armados. Uno de los temas controversiales es
el relativo a la edad mnima de admisin al trabajo. Despus de varias
reuniones y mesas de trabajo, la Comisin de la Mujer y Familia
decidi por unanimidad asumir la obligacin internacional estatal
establecida en el Convenio 138 Convenio sobre la edad mnima, la
cual no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin
escolar, o en todo caso, a quince aos. Asimismo, se ha adecuado la
legislacin de la niez y adolescencia al Convenio 182 de la OIT
sobre la prohibicin de las peores formas de Trabajo Infantil y la
accin inmediata para su eliminacin. A los efectos del presente
Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca:
todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por
deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para
utilizarlos en conflictos armados; la utilizacin, el reclutamiento
o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa
o actuaciones pornogrficas; la utilizacin, el reclutamiento o la
oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en
particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se
definen en los tratados internacionales pertinentes, y el trabajo
que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de
los nios. Dentro del sistema de proteccin nacional de derechos,
hemos reconocido la labor que ha desempeado la Defensora del nio,
nia y adolescente desde el ao 1992, ya que a travs de esta
institucin, el Estado ha venido impulsando la promocin, defensa y
vigilancia del ejercicio de derechos del nio, la implementacin de
servicios especializados a nivel local como las Defensoras del Nio
y del Adolescente. Actualmente existe una red especializada en niez
y adolescencia en diversas provincias del pas, pero con el afn de
mejorar el sistema de proteccin, se propone incorporarles funciones
como: ejercer representacin procesal en los procesos de alimentos
en los que no haya intervenido como conciliador, fomentar el
reconocimiento voluntario de la filiacin extrajudicial, y solicitar
la inscripcin supletoria de partidas de nacimiento que carezcan de
ella y
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 15 de 134
adicionalmente el DNI y su recepcin cuando el nio, nia y
adolescente carezcan de padres o tutores. Otro mecanismo de
proteccin de la niez de carcter especfico, es el referido al
proceso de contravencin tiene por finalidad el cese de la amenaza,
la restitucin del derecho, la imposicin de una sancin y la
indemnizacin a un nio, nia o adolescente cuyos derechos hayan sido
vulnerados. Un aporte importante es que el Juez tendr la facultad
de aplicar la clausura del local temporal o definitiva o la
suspensin de las actividades de la institucin, si la contravencin
fuere cometida en ejercicio de la actividad de cualquier persona
jurdica o utilizando su organizacin. Una de las modificaciones que
representa el cambio de visin del nio objeto de tutela por sujeto
de derechos se ve reflejada en la nueva concepcin de la patria
potestad, ahora denominada Responsabilidad parental. La nueva
denominacin tiene como propsito, el cambio de visin sobre el
concepto de patria potestad, adecuada a la Doctrina de la Proteccin
Integral y al Inters Superior del Nio. Lo que significa que los
hijos no son objetos de tutela de parte de sus padres, sino que
deben desarrollarse en una familia democrtica en donde se respeten
sus opiniones y tengan el derecho de participar como personas en
desarrollo. Por ello, el Estado debe fortalecer estas relaciones
parentales y promover su consolidacin en aplicacin del artculo 5 de
la Convencin sobre los Derechos del Nio, el cual dispone que los
Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los
deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia
ampliada o de la comunidad. Sobre la base del artculo 18 de la
Convencin sobre los derechos del nio, hemos redactado el texto
sustitutorio, reconociendo que la responsabilidad parental se
ejerce conjuntamente por el padre y la madre durante el matrimonio.
Dicho dispositivo supranacional, dispone que los Estados Partes
pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio
de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta
a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o, en
su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial
de la crianza y el desarrollo del nio. Su preocupacin fundamental
ser el inters superior del nio. Se ha resaltado que el deber
principal de los padres es buscar el desarrollo integral de sus
hijos. El cumplimiento de las obligaciones parentales es tan
importante como el contacto personal de los padres con sus hijos,
el cual no debe suspenderse en caso de separacin de cuerpos, de
divorcio o de invalidacin del matrimonio. Para promover el contacto
entre padres separados de sus hijos por estos motivos, sealamos que
la responsabilidad parental estar vigente, salvo que la causal de
separacin o divorcio o invalidacin implique un agravio a los hijos
y vulnere el Inters Superior de los mismos.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 16 de 134
Las relaciones personales entre padres e hijos deben mantenerse
pese a la separacin de los padres. En estos casos, uno de ellos
estar a cargo de la custodia que implica la convivencia continua y
permanente con ese progenitor, pero de igual manera el contacto con
el otro es relevante para su desarrollo integral, razn por la cual
tendr derecho a un rgimen de visitas; derecho que exige como
requisito el cumplimiento de la obligacin alimentaria. El rgimen de
visitas debe entenderse como el mecanismo legal de permitir el
desarrollo de la relacin parental del hijo que no convive con su
padre o madre y en caso que por alguna razn los padres no
estuvieran presentes, esto no significa que se pierda la relacin
familiar con la familia extensa; por el contrario los parientes de
dicho progenitor son los llamados a prestar ese soporte familiar
que el nio o nia necesita, incluso los terceros no parientes podrn
solicitarlo cuando el Inters Superior del Nio lo justifique. Se
incorpora el derecho de visita internacional que comprender el
derecho de llevar al menor de edad, por un perodo de tiempo
limitado, a otro lugar diferente a aquel en que tiene su residencia
habitual. Un importante avance es considerar el concepto de
variacin del rgimen de Visitas con la finalidad de evitar las
perturbaciones de uno de los padres para el desarrollo de la
relacin parental con el otro. Uno de los temas ms frecuentes son
los referidos a la Alienacin Parental, cuando el padre que ejerce
la custodia induce a sus hijos a percibir de forma negativa al otro
progenitor. Lo que propone esta norma es establecer ntidamente, la
obligacin de respetar el derecho del nio, nia y adolescente a
mantener relaciones personales con el padre que no convive, ya que
resulta nocivo para el desarrollo del nio, nia ya adolescente que
uno de los progenitores obstaculice o dae la imagen del otro, por
sus intereses personales. La sustraccin internacional de nios, nias
y adolescentes es otra incorporacin relevante respecto a la
custodia y rgimen de visitas, ya que se debe considerar ilcito el
traslado o la retencin de un nio, nia o adolescente en o al
extranjero, se hayan producido con infraccin de un derecho de
custodia. Se ha revisado el sistema de la suspensin y prdida de la
Responsabilidad Parental, concluyendo que la suspensin de la
responsabilidad parental adems de contener las causales clsicas
debe incorporar las referidas a los delitos en agravio de sus hijos
como la trata de nios, nias y adolescentes, violacin sexual, actos
contra el pudor, y proxenetismo, entre otros. En este caso, la
suspensin se hace extensiva a todos los hijos menores de edad de
aquella persona que se encuentra procesada o con sentencia
condenatoria.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 17 de 134
Esta propuesta ha puesto nfasis en la situacin de desproteccin
familiar que padecen miles de nios en nuestro pas y para ello se ha
considerado ubicar las medidas de proteccin ms adecuadas que le
permitan la restitucin de derechos. Tenemos entre ellas: el
acogimiento familiar en familia extensa y familia no consangunea
como medidas temporales y la adopcin como medida permanente. La
obligacin estatal de proteccin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes se encuentra establecida expresamente en el artculo 4
de la Constitucin Poltica del Per, que seala que la comunidad y el
Estado protegen especialmente al nio y al adolescente en situacin
de abandono. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y
Adolescencia 2012-2021 tiene como resultado esperado N 22 es que
las nias, nios y adolescentes sin cuidados parentales se integren a
una familia. La meta del Plan Nacional es que un tercio de las
nias, nios y adolescentes sin cuidados parentales, se reintegran a
su seno familiar o se integran a un grupo familiar de manera
definitiva. Desde la perspectiva de la Doctrina de la Proteccin
Integral, la situacin de abandono es una situacin de vulneracin de
los derechos de los nios, nias y adolescentes, que exige la
restitucin de aquellos derechos que fueron vulnerados mediante
mecanismos especiales de proteccin e impone a la familia, la
sociedad y el Estado, la obligacin de respetarlos, protegerlos y
garantizarlos mediante determinadas acciones. El concepto de
abandono se reemplaza por el estado de desproteccin familiar,
sealando algunas causales que facultan a la autoridad judicial
competente a declarar dicha situacin. Para evitar la
institucionalizacin de los nios, nias y adolescentes por razones
ajenas a la desproteccin familiar, se seala expresamente los casos
en que no procede iniciar la investigacin especial como la carencia
de recursos materiales o por la mala conducta de nios, nias o
adolescentes o cuando los parientes del nio, nia o adolescente
soliciten a la autoridad competente la custodia. El problema de la
desproteccin familiar en nuestro pas es la situacin de
institucionalizacin en que se encuentran nios, nias y adolescentes
en diferentes Centros de Atencin Residencial (CAR) pblicos y
privados, que debiendo funcionar como instituciones transitorias
suelen devenir en permanentes. Por otra parte, existe la
preocupacin de que una de las causas del ingreso a los CAR, es que
se acepta como motivo situaciones de pobreza o extrema pobreza,
cuando los ingresos deben darse nicamente como ltima opcin. La
carencia de recursos materiales no puede ser el nico fundamento de
la decisin, judicial o administrativa, que ordena la separacin de
la familia. Actuar de esa manera infringe garantas como, entre
otras, la
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 18 de 134
legalidad del procedimiento, la inviolabilidad de la defensa y
la humanidad de la medida. Las medidas de este tipo deben ser
impugnadas y consideradas invlidas. Asimismo, son preocupantes los
motivos por el que permanecen, el enfoque sobre el cuidado que
reciben, las dificultades del Estado para implementar polticas de
reinsercin familiar; as como tambin, es necesario reforzar las
capacidades de las y los adolescentes que egresan de los CAR cuando
cumplen la mayora de edad, para una insercin efectiva en la
sociedad. El objeto de la incorporacin del acogimiento familiar es
otorgar una medida de proteccin idnea frente a los casos de
desproteccin familiar que vulneran los derechos fundamentales de
los nios, nias y adolescentes, generalmente ocasionados por los
propios padres, ya sea por su negligencia o abandono o
imposibilidad de hacerse cargo o incapacidad de asumir
responsabilidades parentales. De acuerdo a lo establecido en la
Convencin sobre los derechos del nio, la institucionalizacin debera
ser la cuarta medida segn el orden de prelacin; sin embargo en
nuestro pas ha sido la respuesta por excelencia ante las
situaciones de desproteccin. Actualmente se calcula que existen una
gran cantidad de nios, nias y adolescentes internados en los
diferentes centros de atencin residencial pblicos y privados a
nivel nacional, situacin que los priva del derecho a vivir y
desarrollarse en el seno de una familia y a interactuar libremente
en la comunidad. Si bien el legislador incluy en la legislacin la
institucin de colocacin familiar como medida de proteccin; sin
embargo ha sido escasamente puesta en prctica a pesar de estar
considerada antes que la institucionalizacin. Se ha utilizado en
casos excepcionales porque se ha preferido institucionalizar a los
nios que entregarlos a familias sustitutas e incluso esta
institucionalizacin que debiera haber sido de carcter temporal sola
convertirse en una medida de carcter definitivo para muchos nios
que permanecan hasta la mayora de edad sin ser adoptados o acogidos
en otras familias, ya sean consanguneas o de terceros. Por tales
razones, uno de los principales propsitos del acogimiento familiar
es evitar la institucionalizacin de los nios, nias y adolescentes
en los Centros de Atencin Residencial, ya sea para lograr su
reinsercin familiar o para ser acogidos para su familia extensa o
terceros. El problema de la normativa peruana es que no se han
sealado expresamente los deberes de la familia extensa a fin de
evitar la intervencin tutelar estatal, Por eso creemos que no slo
se trata de des institucionalizar nios sino de evitar que ingresen
ms a los Centros de Atencin Residencial y esta falta de precisin
normativa no hace posible que la investigacin tutelar y la
institucionalizacin sean la ltima ratio. Por esta
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 19 de 134
razn, tambin proponemos modificar el artculo 511 del Cdigo Civil
referido a la tutela de los menores en situacin irregular. Con la
finalidad de cambiar de visin y comprender que el fin de la
investigacin es el otorgamiento de una medida de proteccin para la
restitucin de derechos, se le denomina Investigacin Especial.
Adems, se regula la Investigacin Especial en sede judicial porque
en la mayora de los departamentos del pas no ha asumido competencia
el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en investigacin
tutelar. En tanto no se desconcentre este sector, los jueces debern
aplicar una normatividad que garantice los derechos de los nios en
estado de desproteccin dentro del proceso de investigacin especial.
Durante el proceso de Investigacin Especial, concluido ste y
declarada la Desproteccin Familiar, el juez deber aplicar
cualquiera de las siguientes medidas de proteccin: acogimiento
familiar en familia extensa o acogimiento familiar en familia no
consangunea o la atencin integral en un Centro de Atencin
Residencial (CAR). La reforma legal consiste en que el juez
especializado alternativamente podr declarar el Estado de
Desproteccin Familiar o declarar la adoptabilidad ya que
anteriormente slo se permite la declaracin de abandono. Pero
agilizar la adopcin, se ha incorporado la declaracin de
adoptabilidad que procede en dos casos: cuando el nio, nia o
adolescente no cuente con familia, o cuando los padres o tutores
soliciten a la autoridad competente que sea entregado con fines de
adopcin. El juez ordenar que se ponga en conocimiento de la
Direccin General de Adopciones. Se ha optado por el sistema de
adopcin administrativo con previa investigacin especial en sede
administrativa y declaracin de adoptabilidad en sede judicial. El
fin de la norma es contar con un proceso sencillo y breve, para
hacer posible el derecho del nio en estado de desproteccin
familiar, a vivir en una familia y por ello la hemos considerado a
la adopcin como una medida de proteccin e integracin familiar, de
carcter permanente, garantista y excepcional. Finalmente, un tema
de actualidad es la delincuencia juvenil que siempre se le asocia a
la seguridad ciudadana. Sin embargo, desde un enfoque de los
derechos de la niez, ya el derecho internacional de los derechos
humanos ha establecido un sistema de justicia juvenil para los
menores de edad que hayan alcanzado una edad mnima para ser
responsabilizados por infringir las leyes penales. La Comisin
Interamericana de Derechos Humanos manifiesta que al someter a
personas menores de 18 aos al sistema ordinario de justicia, su
condicin de nios es totalmente negada y sus derechos violados.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 20 de 134
El sistema de justicia juvenil debe garantizar a los nios, nias
y adolescentes la proteccin especial que se les debe suministrar en
razn de su edad y etapa de desarrollo para lograr su rehabilitacin
y su reinsercin social. El marco legal internacional que regula lo
referente al adolescente infractor de la ley penal comprende una
serie de instrumentos internacionales ratificados por el Per como
las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de
la Justicia de Menores (o Reglas de Beijing); Reglas de las
Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de
Libertad; Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de
la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad); Directrices de accin
sobre el nio en el Sistema de Justicia Penal (Directrices de
Viena), y la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). El
objetivo fundamental de esta reforma es el bienestar de los
adolescentes que han infringido la ley penal, y por ello como
sujetos de derechos que son debemos asegurar el respeto a los
derechos y a las garantas en todo proceso judicial. Uno de los
fines de esta nueva normatividad es promover la desjudicializacin
mediante la aplicacin del principio de mnima intervencin para los
casos que no revisten gravedad. Asimismo, la intervencin judicial
as como el internamiento preventivo deben ser los ltimos recursos.
La Observacin General N 10 del Comit de Derechos del Nio de las
Naciones Unidas ofrece a los Estados partes criterios y
orientaciones para la formulacin de una poltica general de justicia
de menores conforme a la Convencin que les permita prevenir y
luchar contra la delincuencia juvenil sin recurrir a procedimientos
judiciales. Esta poltica general tiene en cuenta principios como la
no discriminacin, el inters superior del nio, la privacin de la
libertad como ltimo recurso y por el periodo ms breve, un trato
digno desde el primer contacto y acceso a un juicio justo, entre
otros. Asimismo, recomienda ofrecer un juicio imparcial y
equitativo con todas las garantas legales; y finalmente, de
disponer de una amplia variedad de alternativas posibles a la
privacin de la libertad, enfatizando una intervencin de carcter
social y educativa. El derecho penal mnimo es aplicable en la
consideracin de la medida socioeducativa de internacin como ultima
ratio, privilegindose el fortalecimiento de las medidas en medio
abierto, de esta manera ha sido expresado en la Regla 17.1 de las
Naciones Unidas para la Administracin de Justicia, al indicar que:
La decisin de la autoridad competente se ajustar a los siguientes
principios: b)Las restricciones a la libertad personal del menor se
impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible.
as tambin en la Regla 2.6 de las Naciones Unidas sobre Medidas no
privativas de libertad se indica que:
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 21 de 134
Las medidas no privativas de la libertad sern utilizadas de
acuerdo con el principio de mnima intervencin. Dentro del este
concepto de desjudicializacin, se perfecciona el instituto de la
remisin cuyo propsito es desviar casos de adolescentes que han
infringido la ley penal hacia programas comunitarios que no forman
parte del sistema judicial, siempre que los hechos no revistan
gravedad y adems exista la disposicin y voluntariedad del
adolescente y su familia de seguir dichos programas. La razn de ser
de la remisin reside es dar una respuesta adecuada y proporcionada
a la infraccin, evitando por un lado los perjuicios que implica el
ser sometido a un proceso judicial, y por otro lado, reservando la
intervencin judicial para los casos ms graves. Por ello, se
incorporan requisitos como: que los hechos no revistan gravedad;
que el adolescente y sus padres o responsables presten su
consentimiento; la obligacin del adolescente y de sus padres o
responsables a participar en los programas de orientacin; que el
adolescente se comprometa a reparar el dao causado, como obligacin
de dar, hacer o no hacer, y finalmente la opinin favorable del
Equipo Multidisciplinario. En efecto la Convencin establece en su
art. 40 3b que Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de
medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos
judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los
derechos humanos y las garantas legales. Se incorpora la terminacin
anticipada al proceso de adolescente infractor de la ley para la
reduccin de la medida socio-educativa siempre que el adolescente
llegue a un acuerdo con el Fiscal acerca de las circunstancias del
hecho, de la medida socio-educativa y la reparacin. En el caso que
los adolescentes privados de su libertad alcancen la mayora de
edad, se ha propuesto un sistema especial de transicin para el
cumplimiento de la medida socioeducativa. Se ha previsto la
realizacin de una audiencia de revisin para determinar la situacin
del adolescente o continua el tratamiento individualizado con la
misma autoridad que tiene a su cargo la medida socioeducativa que
estuvo recibiendo hasta culminarla o en su defecto, puede variar la
medida impuesta a una no privativa de la libertad. Actualmente
existe un vaco legal en cuanto al tratamiento procesal de menores
de catorce aos de edad cuando estn en conflicto con la ley penal.
Si bien es cierto ellos no son responsables penalmente en caso
infrinjan la ley penal, se requiere que se acredite su participacin
en forma indubitable para la imposicin de las medidas de proteccin.
Actualmente, le son aplicables a esta poblacin, las mismas medidas
de proteccin que
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 22 de 134
corresponden a los nios que se encuentran en situacin de
abandono; es decir se est aplicando criterios tutelares. Por esta
razn, nosotros hemos creado un tratamiento diferenciado, para
lograr un trato especializado y personalizado, que en base a un
plan individual incorpore estrategias para facilitar una efectiva
insercin social de estos nios/as, garantizando la prevencin a
futuro de una infraccin a la ley penal. Finalmente, podemos
concluir que la aprobacin del nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes constituye la culminacin de un proceso durante el cual
se construye el llamado modelo o doctrina de la proteccin integral
de los derechos del nio.
4.2. MODIFICACIONES DE LAS FRMULAS LEGALES
4.2.1. Modificaciones del Ttulo Preliminar
El contenido de los artculos del Ttulo Preliminar de la frmula
legal que han sido considerados en el dictamen, recoge en lo
fundamental los artculos contenidos en el actual Cdigo de los Nios
y Adolescentes, as como lo formulado en el Proyecto del Ley N
495/2011-CR, con las siguientes precisiones: Se han reordenado los
artculos del Ttulo Preliminar del actual Cdigo de
acuerdo a la estructura considerada en el Proyecto de Ley N 495
, con el propsito de asegurar su ms exacta redaccin y su plena
concordancia con la Convencin de los Derechos del Nio
Se ha incluido la propuesta de la Mesa de Concertacin para la
lucha contra la pobreza, en el extremo referido a utilizar lenguaje
inclusive para visualizar la problemtica de las nias y
adolescentes.
Se ha incluido un prrafo en el Artculo IV del Proyecto de Ley N
495/2011-CR,
relativo al sujeto de derecho, precisando que El concebido es
sujeto de derecho para todo cuanto le favorece y goza de proteccin
especial y privilegiada.
Respecto a este Artculo, la Congresista Vernika Mendoza Frisch
propuso que no se utilice el trmino privilegiada en dicho prrafo,
pues ello supuestamente implicara que ante cualquier conflicto de
derechos entre el concebido y terceros igualmente legtimos, se
priorice siempre y en todo caso los derechos del concebido. A este
respecto, la Comisin estima que este artculo contenido en el Ttulo
Preliminar es de naturaleza general y el texto formulado no niega
en ningn extremo las normas especficas que sobre esta material
puedan estar
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 23 de 134
contenidas en nuestro ordenamiento legal; dado lo cual no se
recogido dicha propuesta.
Al tiempo del debate de la frmula legal del Ttulo Preliminar
propuesto en el Proyecto de Ley N 495/2011-CR, la Congresista
Natalie Condori, propuso que se adicionara en el prrafo final del
Artculo IV, la frase en cualquier circunstancia; respecto de lo
cual y por las mismas razones aludidas en el prrafo anterior se
estima que no sera conveniente su inclusin, toda vez que ello
implicara que dicha disposicin sera absoluta, lo que no
necesariamente sera concordante con lo dispuesto en nuestro
ordenamiento legal vigente.
Respecto a la propuesta de la Asociacin Mdicos por la Vida
referido a eliminar
del Artculo V del Proyecto de Ley N 495/2011-CR la referencia a
que los nios, nias y adolescentes se les reconocera como
ciudadanos, se acoge la misma en consideracin que dicho texto
colisiona con el Artculo 30 de la Constitucin Poltica.
En relacin a la propuesta modificacin del Artculo IV del Ttulo
Preliminar del Cdigo de los nios y adolescentes, formulado en el
Proyecto de Ley N 2229/2012-CR, referido a la capacidad, se acoge
la propuesta en todos sus extremos.
En cuanto a la propuesta de adicionar al Artculo VI formulado
por la Congresista Natalie Condori en lo referido a que las
obligaciones del Estado, sean sin limitaciones presupuestarias, no
se estima procedente puesto que ello implicara una implcita
iniciativa de gasto, que colisiona con lo dispuesto en el Artculo
79 de nuestra Constitucin Poltica.
Respecto a la reconsideracin de la Congresista Vernika Mendoza
Frisch en relacin a la propuesta de modificacin del artculo VII de
la frmula legal del Ttulo Preliminar del Proyecto de Ley N
495/2011-CR que fuera presentada al tiempo del debate del Libro I,
la legisladora indica que sera necesaria una redaccin ms armnica de
este artculo para que sea concordante con el derecho internacional
de la infancia, el cual a su criterio indicara que dicho inters no
podra operar como regla general y absoluta aludiendo que en los
artculos 10, 13 y 16 de la Convencin de los derechos del nio se
ejemplifica que hay ciertos derechos de los nios y nias ceden
frente a determinados intereses colectivos y a derechos
individuales.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 24 de 134
A este respecto se estima que dicha observacin no sera
procedente pues en el numeral 1. del Artculo 3 de la Convencin
sobre los derechos del nio se establece precisamente que: En todas
las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones
pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una
consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del
nio, disposicin que es concordante con lo establecido en el ltimo
prrafo del Principio 3 de la Declaracin de los Derechos del Nio que
-al aludir a la proteccin especial del nio-, seala que: Al
promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se
atender ser el inters superior del nio. Bajo esta premisa, se
estima que el texto aprobado al tiempo del debate del Libro I del
Nuevo Cdigo resulta concordante con las disposiciones antes
citadas.
Se ha incluido igualmente un nuevo Artculo XI relativo a la
exigibilidad de los derechos, en el que se precisa que cualquier
persona puede exigir de la autoridad competente el cumplimiento y
el restablecimiento de los derechos del nio, nia y adolescente; y,
que el Estado tiene la responsabilidad inexcusable de actuar
oportunamente para garantizar la realizacin, proteccin y el
restablecimiento de tales derechos. En la actualidad, nicamente los
padres tienen la facultad de poder exigir a la autoridad el
cumplimiento y el restablecimiento de los derechos del nio y del
adolescente, pero lo que se propone es que cualquier persona
pueda.
4.2.2. Modificaciones del Libro I Derechos y Libertades
Respecto al Artculo 1 del Proyecto de Ley N 495/2011-CR, la
Comisin estima conveniente incorporar un prrafo expreso referido a
que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a una buena
calidad de vida, aspecto este que no estaba considerado en el
actual Cdigo de los Nios y Adolescentes. Por esta razn, se ha
agregado un prrafo, donde se seala que: " Los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a una buena calidad de vida. Este
derecho supone la generacin de condiciones que les aseguren desde
la concepcin cuidado, proteccin, alimentacin nutritiva y
equilibrada, acceso a los servicios de salud, educacin, vestuario
adecuado, recreacin y vivienda segura dotada de servicios pblicos
esenciales en un ambiente sano. Este aspecto es parte realmente, de
lo que en la doctrina se llama "vivir con dignidad", respecto de lo
cual el Estado tiene que asumir una responsabilidad para darle
calidad de vida al nio, la nia y adolescente.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 25 de 134
Respecto a las propuestas de modificacin del Artculo 5 del
Proyecto de Ley N
495/2011-CR se acoge lo propuesto en los Proyectos de Ley Ns.
661/2011-CR, 944/2011-PE y 962/2011-CR, la opinin de la Mesa de
Concertacin para la lucha contra la pobreza respecto del Proyecto
de Ley 495/2011-CR, la opinin del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables respecto del Proyecto de Ley N 661/2011-CR,
y la opinin de la Red Nacional de Nias, Nios y Adolescentes;
mejorndose la redaccin de la considerado en la ley vigente, para lo
cual se ha adicionado un prrafo referido a que los padres, tutores
o educadores estn prohibidos de usar la violencia fsica y
psicolgica, as como el castigo fsico y humillante contra los nios,
nias y adolescentes, como pauta de crianza y medida de correccin;
lo cual ha sido recogido en el Artculo 5 del Texto
Sustitutorio.
Respecto a la propuesta de modificacin del Artculo 6 del Cdigo
de los nios y adolescentes formulada en el Proyecto de Ley N
1878/2012-CR, en sentido de posibilitar la publicacin de la
identidad e imagen del adolescente infractor se estima
improcedente, pues colisiona con lo dispuesto en el Artculo 8 de la
Convencin de los derechos del nio .
En relacin al Artculo 10 del Proyecto de Ley N 495/2011-CR, la
Comisin lo
estima procedente modificar la redaccin para perfeccionar su
contenido.
Respecto a la propuesta para adicionar un prrafo al Artculo 11
del proyecto de Ley N 495/2011-CR, en opinin de la Mesa de
Concertacin para la lucha contra la pobreza as como la opinin de la
Red Nacional de Nias, Nios y Adolescentes, en lo referido a que
cuando el Estado reconoce y asegura el ejercicio del derecho a la
informacin debe tomar en cuenta la diversidad lingstica y cultural
del pas, se acoge la propuesta en el Artculo 11 del Texto
Sustitutorio.
Igualmente, se acoge la propuesta de la Asociacin Mdicos por la
vida, en el extremo de eliminar en el texto la alusin que el
derecho comprendera a todo tipo de informacin, dado que esta
regulacin sera incongruente con lo dispuesto en ese mismo artculo
que precisa como regulacin que la misma aplica si contribuye a su
desarrollo integral y le permite formarse sus propias
opiniones.
Respecto al artculo 18 del Proyecto de Ley N 495/2011-CR
referido al derecho
de la educacin, se propone una pequea modificacin, referido a
considerar
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 26 de 134
que el nio, la nia y adolescente tienen derecho a la educacin
integral y de calidad, pero tambin tiene que ser oportuna, pues no
puede el pas llenarse de escuelas nocturnas con un sector de los
adolescentes, que en algunos casos estn comenzando la Primaria. Se
estima que el Estado tiene que tomar todas las precauciones, todas
las previsiones, para garantizar que el ejercicio del derecho a la
educacin sea concordante realmente con un respeto y una real
posibilidad de integracin educativa oportuna y no solamente de
calidad, y no solamente inclusiva. Respecto al inciso a del Artculo
19 del Proyecto de Ley N 495/2011-CR referido a derecho a la
educacin bsica, se estima conveniente adicionar al texto propuesto
en el proyecto de ley, que en lo referido al desarrollo de la
personalidad, las actitudes y capacidad fsica mental, precisando
que esa capacidad no solamente sea fsica mental, sino tambin
social, cognitiva y emocional. Asimismo, se propone incorporar en
el nuevo inciso d. referido al respeto entre pares, que es el
respeto entre nios, entre nias, entre adolescentes. Igualmente, en
el inciso j) se ha precisado en el desarrollo de capacidades, en el
campo de las ciencias, debe tambin considerar el criterio de la
resolucin de conflictos, pues es necesario incluir mecanismos
alternos de resolucin de conflictos que pueden ser aplicados al
tiempo de los diferendos que puedan darse en el marco de la
Educacin Bsica. De otro lado, se acoge la propuesta de la
Congresista Natalie Condori referida a incluir dos incisos
relativos a asegurar la asistencia regular a las escuelas,
reduciendo la desercin escolar y a la informacin y orientacin sobre
formacin profesional y vocacional para los adolescentes.
Respecto a las propuestas de modificacin del Artculo 20 del
Proyecto de Ley Ns. 495/2011-CR se estiman procedentes las
propuestas formuladas en los Proyectos de Ley Ns. 661/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, la opinin del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables respecto del Proyecto de Ley N 661/2011-CR,
la opinin de la Red Nacional de Nias, Nios y Adolescentes respecto
del Proyecto de Ley N 495/2011-CR; en virtud de lo cual se adiciona
un texto al segundo prrafo referido a que la prohibicin del uso del
castigo fsico o humillante o cualquier mecanismo disciplinario o de
correccin aplica cuando atente contra la integridad personal de los
nios, nias y adolescentes y que las medidas de disciplina y
organizacin que se adopten en el aula no estarn basadas en el
miedo, las amenazas, las humillaciones o la fuerza fsica; y,
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 27 de 134
asimismo, se adiciona un tercer prrafo referido a que los planes
de estudio, los procesos de enseanza y dems prcticas deben cumplir
plenamente los principios y las disposiciones de la Convencin sobre
los Derechos del Nio y estar libres de cualquier referencia activa
o pasiva a la promocin de la violencia y la discriminacin en
cualquiera de sus manifestaciones.
Respecto al Artculo 21 del Proyecto de Ley N 495/2011-CR se
incluyen algunas precisiones respecto al tema a que la matrcula en
los colegios del Estado no debe estar supeditada a pago previo de
la cuota de ingreso o aporte extraordinario, pagos a Apafa y otros
conceptos bajo responsabilidad del director o promotor de la
institucin educativa.
En relacin al Artculo 23 del Proyecto de Ley N 495/2011-CR
referido
originalmente al derecho a modalidades y horarios especiales, se
recoge el contenido del Artculo 28 del citado Proyecto, con la
sumilla de Derecho de los y las adolescentes trabajadores, tomando
en consideracin lo dispuesto en el Convenio 182 de la OIT,
precisando que el Estado reconoce el derecho de los y las
adolescentes a trabajar, con las garantas y restricciones de los
tratados internacionales pertinentes, siempre y cuando no exista
explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo o
peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su salud o
para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social; y,
asimismo, en atencin a lo sugerido por la Congresista Natalie
Condori se establece un prrafo adicional que precisa que el Estado
ofrece la capacitacin tcnico-laboral dirigida a las madres
adolescentes y las mujeres adolescentes en riesgo que sean mayores
de 15 aos, incluyendo cursos vocacionales con prioridad a madres
adolescentes en condicin de pobreza y extrema pobreza. Asimismo, se
acoge la propuesta de la Congresista Doris Oseda, en el sentido de
adicionar un prrafo del artculo referido al derecho a ser
matriculado en el sistema educativo, precisando que el Estado
brinda todas las facilidades para que las alumnas embarazadas o
madres adolescentes continen y complementen sus estudios.
Respecto al artculo 25 del Proyecto de Ley N 495/2011-CR, en
relacin al
derecho a participar en programas culturales, deportivos y
recreativos, se ha precisado que el Estado promueve a travs de la
planificacin de acciones y la inversin de recursos la ejecucin de
programas culturales, deportivos, etctera, considerando la
accesibilidad de nios, nias y adolescentes con alguna discapacidad,
recogiendo los principios ya establecidos en la Ley de la
Discapacidad.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 28 de 134
Respecto al Artculo 26 considerado en el Proyecto de Ley N
495/2011-CR, se propone su modificacin precisando actualmente los
alcances de la atencin integral de salud es post salud, sin
considerar si un nio, nia un adolescente, tiene problemas que
realmente deberan ser atendidos preventivamente, como por ejemplo
la drogadiccin.
Entonces, lo que se propone es incorporar la responsabilidad de
precisar programas preventivos en la atencin de la salud de los
nios, nias y adolescentes, y que permita, mediante la ejecucin de
polticas, el desarrollo fsico, intelectual, y tambin el social y el
psicolgico. Asimismo respecto a la propuesta de la Congresista
Natalie Condori para agregar un prrafo al artculo referido al
derecho a la atencin integral de salud, en el dictamen se ha
recogido en parte, en lo referido a que: Los Centros de salud del
Estado en ningn caso pueden negar la atencin de la salud de nios,
nias y adolescentes por la carencia de documentos de identidad y/o
por no contar con recursos econmicos; no habindose considerado la
frase y/o cualquier otra situacin que vulnere sus derechos por no
tener concordancia con el citado artculo. Sin embargo, es necesario
indicar que el anlisis de los ltimos tres prrafos del Proyecto de
Ley N 727/2011-CR, corresponden a otra materia, que ha sido
evaluada en el Artculo 27 del texto sustitutorio.
Respecto al Artculo 27 del Proyecto de Ley N 495/2011-CR, debe
indicarse que
dicho artculo no est considerado en el actual Cdigo de los nios
y adolescentes. A este respecto, se han recibido las opiniones
favorables para que dicho artculo se mantenga, conforme a lo
formulado en los Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, en la parte
final del Proyecto de Ley N 727/2011-CR, la propuesta formulada por
la seora Congresista Vernika Mendoza Frisch, la opinin del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables respecto al
Proyecto de Ley N 727/2011-CR, la opinin del Centro de promocin y
defensa de los derechos sexuales y reproductivos respecto de los
Proyectos de ley Ns. 495/201-CR, 944/2011-PE, 962/2011-CR, la
opinin de la Mesa de Concertacin para la lucha contra la pobreza
respecto del Proyecto de Ley 495/2011-CR, la opinin de la Red
Nacional de Nias, Nios y Adolescentes respecto del Proyecto de Ley
N 495/2011-CR, la opinin del Fondo de las Naciones Unidas para la
infancia respecto del Proyecto de Ley N 495/2011-CR, la opinin de
la Mesa de vigilancia ciudadana en derechos sexuales y
reproductivos respecto del Proyecto
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 29 de 134
de Ley N 495/2011-CR y la opinin de la ONG Manuela Ramos
respecto del Proyecto de Ley N 495/2011-CR. Sin embargo, es de
notar que igualmente se han formulado opiniones en un sentido
contrario para no incluir dicho artculo en el Nuevo Cdigo conforme
a las opiniones de la Asociacin Juventud Pro Vida, de CEPROFARENA,
del Congresista Julio Rosas Huaranga, de la Coordinadora Nacional
Unidos por la Viva y la Familia, de la Asociacin Mdicos por la
vida, de la Asociacin tica y Derecho, de la Coordinadora Nacional
por la vida, de la Asociacin Promujer y Derechos Humanos, de los
ciudadanos Iliana Veliz, Harold Rodrguez, Erick Calienes, Juan
Hidalgo, Guillermo Montezuma, Dante Zegarra, Mara Rodrguez, Gerardo
Cabana, Ethel Huamn, Eduardo Ramos, Luis Makishi, Jorge Apaza, Mara
Antnez de Mayolo, Viviana Florin, Liliam Castaeda, Jessica Llontop
y Pablo Romento conforme se consigna en las comunicaciones
remitidas al Portal de Participacin Ciudadana del Congreso de la
Repblica. Asimismo, el Congresista Jhon Reynaga traslada el pedido
de la ONDG Accin por los nios del Per, sugiriendo una formula
sustitutoria sobre el citado Artculo 27. A este respecto, la
Comisin aprecia que todas las opiniones tienen en comn reafirmar
las responsabilidades de los padres o tutores respecto a la
formacin integral de sus hijos menores de edad, incluyendo la
relativa a la educacin sexual integral. Sin embargo, si bien en el
contenido de las opiniones se genera una seria confrontacin
respecto a si los adolescentes mayores de 14 aos deben tener acceso
a informacin e incluso prestacin de servicios en material del
trmino salud sexual y reproductiva, tambin es necesario sealar que
desde las diferentes opiniones se reconoce que dicho trmino no
tiene referente en nuestra legislacin ni en convenios
internacionales. La Comisin estima la conveniencia que respecto a
este tema se mantenga lo ya establecido sobre el tema en el Artculo
235 del Cdigo Civil y en el marco de dicho artculo se precise el
deber de los padres y tutores de los nios, nias y adolescentes de
orientar la educacin sexual integral de estos. Asimismo, existe un
criterio unnime respecto a los altos ndices de embarazo
adolescente, respecto de lo cual se propone legislar para que la
accin del Estado sea preventiva, pero enfocada a brindar asistencia
a los padres y tutores para que puedan asumir el deber de orientar
la educacin sexual integral de sus hijos, a travs de programas
especializados gratuitos y accesibles.
-
Congreso de la Repblica Comisin de la Mujer y Familia
DICTAMEN POR DE LA COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA recado en los
Proyectos de Ley Ns. 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR,
944/2011-PE, 962/2011-CR, 1878/2012-CR, 1916/2012-CR, 2162/2012-CR,
2221/2012-CR y 2229/2012-CR, recomendando LA APROBACIN DE LAS
INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto sustitutorio
denominado Nuevo Cdigo de los nios, nias y adolescentes
Pgina 30 de 134
Desde esta perspectiva, se estima que si bien el Tribunal
Constitucional ha resuelto despenalizar las relaciones sexuales
consentidas de personas de entre 14 y 18 aos de edad; dicha
sentencia no obliga al Estado a facilitar y/o promover la prestacin
de servicios de salud a adolescentes mayores de 14 aos de la
denominada salud sexual reproductiva. es necesario indicar que el
Nuevo Cdigo ; se estima que no existe en nuestro ordenamiento legal
ni en el internacional una definicin respecto del concepto de salud
sexual y reproductiva, razn por la cual su incorporacin legal podra
generar confusin sobre la materia, ms an si dicho concepto tal como
est formulado en la inic
![CMF Presentation[]](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/58894fed1a28abde5a8b708b/cmf-presentationpdf-file.jpg)
