Capítulo 1 Problemas de seguridad física urbana 1

Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles

Una contribución para la reconstrucción de manera sistemática de las ciudades

afectadas por el terremoto de la Región Ica del 15 de agosto de 2007

EnfoCaDo En la SEguriDaD fíSiCa

Publicación financiada por el Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID, U.K.)

UN-Habitat

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Manual Para el Desarrollo De CiuDaDes sosteniBles

© Programa de las naciones unidas para el Desarrollo - PnuD, 2008. editorav. Benavides 786, lima18www.pnud.org.pe

autoridades y consultoresPnudrepresentante residente del sistema de las nnuu y representante residente del PnuD en el Perú Dr. Jorge Chediekoficial de Programa PnuD raúl salazar salazaroficina para la Prevención de Crisis y recuperación sandra Buitrago y luís GamarraatP Programa de reconstrucción/Ciudades sostenibles Ing. Julio Kuroiwaasistente Profesional Joel salas Peña

indeciJefe del inDeCi Gral. de Div. eP (r) luis F. Palomino rodríguezDirector nacional del Programa de Ciudades sostenibles - PCs Crnel. ing. eP (r) Ciro Mosqueira lovónasesor técnico principal del Programa de Ciudades sostenibles Ing. Julio Kuroiwa*asesor ing. alfredo Pérez Gallenoresponsable administrativo urb. alfredo Zerga ocaña* ahora en el PnuD

autoresJulio KuroiwaJoel salas Peña

correcciónCom. edgardo Pando Merino

diseño y diagramaciónMaría elena Velarde Kú

imPresiónColor Press Perú

Créditos

Primera edición: 1500 ejemplaresHecho el Depósito legal en la Biblioteca

nacional de Perú no 2008-06453

el contenido de este manual es de exclusiva responsabilidad de los autores y consultores.

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Capítulo 1 Problemas de seguridad física urbana 3

PRESENTACIÓN

RECONOCIMIENTOS

INTRODUCCIÓN

CAPíTUlO 1 Problemas de seguridad física urbana

CAPíTUlO 2 la Ciudad sostenible y sus atributos

CAPíTUlO 3 Programa de Ciudades sostenibles – 1ra etapa (PCs-1e) inDeCi/PnuD 1998-2008. una década de continuo desarrollo. resultados

CAPíTUlO 4 Desastres de origen natural ocurridos en el Perú y sus efectos de microzona

CAPíTUlO 5 Mayores desastres a nivel global y la negativa influencia de la ubicación de las ciudades afectadas

CAPíTUlO 6 Herramientas para el Plan de Desarrollo Urbano de las principales ciudades afectadas por el terremoto de la Región Ica del 15 de agosto de 2007 basados en sus respectivos mapas de peligros. Protección de servicios públicos vitales y facilidades esenciales en casos de desastre.

CAPíTUlO 7 Programa de Ciudades sostenibles: Hoja de ruta de los Municipios Peruanos para el período 2008 – 2021, Bicentenario de la independencia del Perú

CAPíTUlO 8 Conclusiones y recomendaciones

ANExO I Desarrollo del Mapa de Peligros y Plan de uso de suelos

ANExO II el calentamiento global de la tierra agudiza la crisis del agua a nivel mundial e intensifica los desastres climáticos

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Contenido

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E l territorio del Perú se encuentra asentado sobre dos placas tectónicas activas: la sudamericana y la nazca,

conformantes del anillo de Fuego del Pacífi-co, donde tiene lugar el 80% de la actividad sísmica y volcánica de la tierra. Por ello, nuestro país es susceptible a la ocurrencia de terremotos, deslizamientos, tsunamis y erupciones volcánicas que, sumados al pre-cario proceso de ocupación y desarrollo de sus ciudades, al inadecuado manejo de los recursos naturales y económicos, así como al rápido crecimiento demográfico, lo expo-nen, permanentemente, a amenazas y ries-gos cuya falta de previsión ha ocasionado la pérdida de vidas humanas y considerables costos al estado.

las experiencias de los desastres más recientes, como el terremoto de la Región ica, ocurrido el 15 de agosto de 2007, han demostrado que nuestro país aún no está aplicando plenamente los instrumentos ne-cesarios para actuar en forma preventiva en lo correspondiente a la planificación y el ordenamiento territorial urbano, a la emi-sión de las disposiciones para la ocupación y construcción segura, así como en lo refe-rente a los preparativos para la atención y respuesta adecuada cuando estos eventos adversos suceden.

en este sentido, el proceso de recons-trucción se está enmarcando dentro de la definición de un conjunto de políticas y ac-ciones articuladas con el Programa nacional de Ciudades sostenibles (PCs), los planes de desarrollo, el acondicionamiento territorial, la prevención y la aplicación de los instru-mentos técnicos, legales y normativos sobre el uso y gestión del suelo; todo lo cual está permitiendo una eficiente gestión del ries-go, la adecuada coordinación entre los di-ferentes entes del estado, la expedición de normas coherentes integradas a la gestión del territorio y la difusión de la información objetiva y pertinente respecto de los peli-gros que se ciernen sobre nuestras ciudades.

Debe quedar claro que, en adelante, no se trata de reconstruir el pasado, sino de construir el futuro y ello implica susten-tarnos en bases científicas, metodologías validadas y en el desarrollo de acciones concretas. en este sentido, el proceso de reconstrucción deberá conducir a que el Go-bierno nacional y los Gobiernos regionales y locales, así como las diversas instituciones e incluso los propios ciudadanos, revisen los esquemas y categorías con los que se han estado afrontando las situaciones de riesgo.

asimismo, este proceso compromete a la comunidad científica y a las autoridades

Presentación

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5Presentación

para que provean a los técnicos responsa-bles y a la población en general de los ins-trumentos necesarios para hacer frente a las urgencias que nos obligan a actuar ya en políticas de prevención y mitigación de desastres naturales.

lo anteriormente expresado constituye el propósito fundamental de las publicacio-nes, manuales y documentos de política pro-movidos y auspiciados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y saneamiento, den-tro del marco del proceso de reconstrucción.

en este contexto, el Programa de las na-ciones unidas para el Desarrollo - PnuD -con el aporte económico del Ministerio Británi-co para el Desarrollo Internacional (DFID, u.K.) y con la participación especializada de consultores peruanos- ha elaborado el presente volumen: Manual para el Desarro-llo de Ciudades Sostenibles, focalizado en el primer atributo de una ciudad sostenible: la seguridad física.

al ocurrir el sismo de la región ica, el inDeCi, con el acompañamiento del PnuD, ya había desarrollado entre 1998 y 2007, los mapas de peligros de 123 ciudades perua-nas, ubicadas a lo largo y ancho del Perú, en las que radican 6,3 millones de habitantes.

en la zona macrosísmica del terremoto del 15 de agosto de 2007, se encuentran ubi-

cadas 16 ciudades, entre ellas las capitales provinciales de ica, Pisco, Chincha y Cañe-te. las inspecciones de campo efectuadas pocas semanas después de ocurrido el sismo indicaron que había muy buena correlación entre los mapas de peligros desarrollados por inDeCi/PnuD en el período 2001 - 2002 con los efectos reales del sismo de 2007.

Por ello, se decidió, por consenso, ela-borar los planes de reconstrucción y desa-rrollo urbano de las principales ciudades afectadas utilizando como base sus respec-tivos mapas de peligros, los cuales fueron validados -mediante la revisión de las in-vestigaciones de campo y laboratorio- entre noviembre de 2007 y mayo de 2008. estos valiosos elementos de microplanificación se encuentran a disposición de las autoridades regionales y locales de la región afectada.

Finalmente, es importante señalar que corresponde, principalmente, a los Gobier-nos regionales y locales asumir, con el mayor sentido preventivo, sus respectivas respon-sabilidades frente a los efectos que podrían provocar los desastres naturales en el futuro.

enrique cornejo ramírezMinistro de Vivienda, Construccióny Saneamiento

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O currido el terremoto de la Región Ica, el 15 de agosto de 2007, las pri-meras evaluaciones indicaron que la

tarea de rehabilitación y reconstrucción de la zona afectada por el sismo sería complica-da, costosa y tomaría no menos de tres años.

el 20 de septiembre de 2007, el Ministe-rio de Vivienda, Construcción y saneamien-to (MVCs), solicitó, mediante oficio dirigido al suscrito, asesoría técnica especializada para ser brindada al estado Peruano en lo correspondiente a planes y proyectos para la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo. la asesoría se propor-cionaría específicamente al MVCs y también se canalizaría, por intermedio del sector Vi-vienda, al Fondo para la reconstrucción in-tegral de las Zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007 (Forsur), según lo es-tablecido en el artículo 10º de la ley 29078.

en respuesta a tal requerimiento, el PnuD nombró al ingeniero Julio Kuroiwa, asesor técnico principal (atP) del Progra-ma de Ciudades sostenibles inDeCi/PnuD,

para brindar la asesoría solicitada y liderar la formulación de esta guía.

el Programa de Ciudades sostenibles (PCs) es una iniciativa que, desde 1998, se desarrolla en el Perú, enfocándose en el primer atributo de una ciudad sostenible: su seguridad física. entre otros aportes, este programa ha tenido como eje central el desarrollo de mapas de peligros para un número importante de las ciudades del país.

el territorio del Perú reúne una natura-leza privilegiada, una geografía de extre-mos variados y una de las concentraciones de biodiversidad más altas del mundo. sin embargo, estas características, al mismo tiempo que determinan un potencial de diversidad y biodiversidad importante, re-presentan una gran proclividad a desastres naturales y una alta vulnerabilidad para la población, la infraestructura, las inversio-nes sociales y la producción.

la guía que se presenta se ha logrado mediante de una valiosa contribución del

Reconocimientos

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7Reconocimientos

Ministerio Británico para el Desarrollo in-ternacional (DFiD, u.K.), que ha permiti-do consolidar un conjunto de recomen-daciones que son producto de años de investigación y monitoreo de científicos peruanos especialistas en fenómenos na-turales. este manual es el resultado de la utilización de la más adecuada tecno-logía, y sobre la base de ello resume las medidas que se debe tener en cuenta al momento de planificar las ciudades.

esta contribución del DFiD ha permitido también realizar las revisiones técnicas de campo y laboratorio necesarias para el proceso de verificación y actualización de los mapas de peligros de las ciudades afectadas por el sismo del 15 de agosto; actualización que fue hecha por el PCs inDeCi/PnuD y que esta guía incluye.

los peligros que surgen de la ocurren-cia de los fenómenos naturales son inevita-bles, pero las catástrofes no. el tema clave es determinar no sólo la forma en que las instituciones, autoridades públicas y comu-

nidades pueden anticiparlas, sino también el modo de minimizar el riesgo de futuros desastres. tener en cuenta la necesidad de hacer un manejo efectivo de los riesgos, de manera que las pérdidas de vidas humanas y materiales y el sufrimiento que estas ca-tástrofes generan se reduzcan significati-vamente, es otro componente del aspecto preventivo de esta guía.

Deseamos a la vez reconocer y agrade-cer al Ministerio de Vivienda, Construcción y saneamiento, bajo la conducción del Ministro enrique Cornejo ramírez, por la confianza y apoyo en el desarrollo de este trabajo de orientación, que consideramos será de crucial importancia para la reduc-ción del riesgo y el acceso a mejores prác-ticas para la prevención en la población.

Jorge chediekCoordinador residente del Sistema de las nnuu y representante residente del PnuD en el Perú

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