ПРОЕКТ

КонцепцияБелорусской интегрированной системы

идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров

Минск 2017

2

Содержание1. ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................3

1.1. ОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ..............................................................................31.2. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ «ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТЬ».............................................31.3. ОБОСНОВАНИЕ АКТУАЛЬНОСТИ РАЗРАБОТКИ...............................................3

2. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ..........................53. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.............................................................................................74. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРИНЦИПЫ...........................................95. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ, ТЕХНОЛОГИИ, СТАНДАРТЫ И КОМПОНЕНТЫ....................................................................................................10

5.1. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ..................................................................................105.2. ТЕХНОЛОГИИ И СТАНДАРТЫ........................................................................115.3. ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ...........................................................................12

6. ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕССЫ...........................................................................166.1. ФИКСАЦИЯ СОБЫТИЙ...................................................................................166.2. ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ...........................................17

7. АРХИТЕКТУРА ИНФОРМАЦИОННОГО ЯДРА БЕЛСИМП.............188. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА БЕЛСИМП.................................21

8.1. СОСТАВ ОСНОВНЫХ УЧАСТНИКОВ..............................................................218.2. ОПЕРАТОР БЕЛСИМП.................................................................................228.3. ФУНКЦИИ ОПЕРАТОРА БЕЛСИМП.............................................................23

9. МОДЕЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ................................................................2410. ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ................................................................................2511. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ................................................................2612. ИНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ...........................................................................27

12.1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (ИДЕНТИФИКАЦИОННЫХ) ЗНАКОВ........................................................................2712.2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЛСИМП.........................................28

13. РИСКИ...........................................................................................................2814. ПРИЛОЖЕНИЯ...........................................................................................31

ОСНОВНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ, ИНТЕГРИРУЕМЫЕ С БЕЛСИМП.....31ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ПРОВЕРКИ МЕДПРЕПАРАТОВ В ЕВРОПЕ.........33

3

1. Введение

1.1. Основание разработкиКонцепция "Белорусской интегрированной системы идентификации,

маркировки и прослеживаемости товаров" разработана во исполнение поручений Совета Министров Республики Беларусь от 24.10.2017 № 37/12330р, от 25.10.2017 № 37/12453р, протоколов поручений Совета Министров Республики Беларусь от 01.11.2017 № 37/21пр и от 14 декабря 2017 года № 37/23пр.

Разработка выполнена Научно-инженерным республиканским унитарным предприятием "Межотраслевой научно-практический центр систем идентификации и электронных деловых операций" Национальной академии наук Беларуси совместно с Департаментом государственных знаков Министерства финансов Республики Беларусь, с участием ООО «АТВ-ТЕХ» и ООО «Деловая сеть» и с учетом замечаний и предложений органов государственного управления (справка согласования прилагается).

1.2. Сущность понятия «прослеживаемость»Термин «прослеживаемость» определен в ряде международных

стандартов. Например:прослеживаемость – возможность отслеживать историю, применение

или местоположение объекта (ISO 9001:2015);прослеживаемость – возможность отслеживания движения,

местонахождения и происхождения товаров и услуг на всех стадиях производства, обработки и распределения (ISO 8402-87).

прослеживаемость – способность отслеживать происхождение, движение и местонахождение товара во всех процессах (на всех стадиях) его разработки, производства, обращения, утилизации и уничтожения (UNIDO, International Finance Corporation (World Bank Group)).

Применительно к решению прикладных задач в сфере товарного обращения в условиях цифровизации экономики «прослеживаемость» можно определить как гарантированную возможность отслеживания пути товара в цепи поставок на основе машиночитаемых идентификаторов, цифровых описаний (паспортов) товаров, электронных сопроводительных документов и стандартизованного перечня значимых событий.

1.3. Обоснование актуальности разработкиРазвитие технологий идентификации и маркировки товаров в цепях

поставок в сочетании с развитием интернет-ориентированных приложений фиксации процессов перемещения товаров, платежных сервисов, систем хранения больших массивов данных подошло к качественно новому рубежу практического применения – созданию систем прослеживаемости товаров на национальном и международном уровне, решающих широкий спектр задач в интересах частных лиц и государственных органов.

В Республике Беларусь, как на уровне бизнеса, так и на уровне государства, уже существуют компоненты идентификации, маркировки и

4

прослеживаемости товаров, отвечающие международным и национальным стандартам, развивается соответствующая нормативно-правовая и нормативно-техническая база.

Названные компоненты на уровне государства включают в себя, например, систему идентификации разновидностей товаров, производимых в Республике Беларусь на основе международных стандартов GS1, систему маркировки товаров контрольным (идентификационным) знаками с элементами защиты, систему маркировки товаров контрольным (идентификационным) знаками на основе RFID-технологий, систему идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения, механизмы обмена электронными накладными и другие.

На уровне бизнеса международные стандарты идентификации и маркировки являются основой всех систем автоматизации процессов, применяемых в информационных системах в Республике Беларусь.

В настоящее время в отдельных странах ЕАЭС в рамках различных направлений деятельности разрабатываются ряд новых проектов, нацеленных на обеспечение легальности оборота товаров на рынке.

В числе таких проектов можно выделить функционирующую с 2016 года систему маркировки контрольными (идентификационными) знаками предметов одежды из меха, а также развиваемые как отдельные проекты и находящиеся на начальной стадии создания системы прослеживаемости товаров в ЕАЭС, маркировки товаров средствами идентификации и другие.

На сегодняшний день системы маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками созданы во всех (кроме Кыргызской Республики) государствах-членах ЕАЭС.

Особо следует выделить Россию, где работа в области прослеживаемости товаров включена в один из стратегических проектов Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. С середины 2017 года там начат эксперимент по маркировке лекарственных препаратов, с 15 января 2018 начался пилотный проект по маркировке сигарет, а также начата работа по максимально широкому охвату системой прослеживаемости товарных групп, оборачиваемых на потребительском рынке (одежда, обувь и т.д.).

Следует также отметить, что Российским Правительством в письме от 30.06.2016 года № 4569п-П13 за подписью Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова высказана готовность о сотрудничестве с Республикой Беларусь в направлении развития системы маркировки лекарственных препаратов контрольными (идентификационными) знаками, а также создания систем маркировки и управления товарными потоками на основе информационно-коммуникационных технологий.

Работа в направлении создания систем прослеживаемости различных товарных групп проводится и на международном уровне – в Европейском союзе, государствах-членах Азиатского Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и других. При этом реализуются пилотные проекты с

5

применением, в том числе, технологии блокчейн, создающие предпосылки формирования цифровых экосистем, в основе которых лежит идентификация субъектов и объектов цепи поставок.

По существу, технологии прослеживаемости в других странах могут выступать одним из эффективных нетарифных барьеров на пути белорусского экспорта. Отсутствие аналогичной национальной системы может спровоцировать переток в Беларусь иностранных товаров, находящихся в «серой» зоне рынка тех стран, где такие системы будут созданы раньше, чем в Беларуси. Такие товары окажут негативное давление на легальных производителей и импортеров в Беларуси. Одновременно импортные товары, прослеживаемые при помощи информационных технологий, обретут конкурентные преимущества в сравнении с белорусскими аналогами.

Отсутствие национальной системы идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров, интегрирующей в себе требования стран-импортеров белорусской продукции (например России, стран Европейского союза), может привести к неэффективному расходованию средств белорусских субъектов хозяйствования на создание собственных локальных систем для различных рынков и видов товаров.

Особенностью белорусской модели механизма идентификации и маркировки товаров является децентрализованный характер ключевых государственных информационных систем, который позволяет совершенствовать каждый из элементов силами узкоспециализированной организации.

Вместе с тем, отсутствие концептуальной целостности между элементами этой модели в виде международных стандартов идентификации и маркировки, общей модели данных, отсутствия семантической совместимости пока не позволяет обеспечить реализацию комплексной технологии прослеживаемости товаров.

С учетом изложенного, очевидна актуальность создания в Республике Беларусь системы идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров на основе интеграции и развития функциональных возможностей действующих специализированных систем в государственном и частном секторах экономики, как одного из основных элементов формирующейся белорусской экосистемы цифровой коммерции, способной встраиваться в аналогичные международные системы.

2. Финансово-экономическое обоснованиеЭкономики государств стран ЕАЭС являются взаимозависимыми.

Поэтому появление на рынке одной страны нового инструмента регулирования товарного рынка неизбежно влияет на рынки остальных союзных стран. Финансово-экономическая оценка рисков последствий введения в соседних государствах систем идентификации, маркировки и прослеживаемости должна лежать в основе принятия решения о создании аналогичной системы в Республике Беларусь.

6

В качестве финансово-экономического обоснования разработки Белорусской интегрированной системы идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров должны быть приняты во внимание и количественно оценены следующие показатели:

1. потери (роста) экспортной выручки от реализации товаров в случае одностороннего введения систем идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров во входящих в ЕАЭС странах-импортерах товаров, поставляемых с территории Республики Беларусь;

2. дополнительные объемы инвестиций в оборудование, расходные материалы, монтажные и пуско-наладочные работы, программное обеспечение, переподготовку кадров и др., обусловленные с выполнением требований стран-импортеров по основаниям, указанным в пункте 1;

3. убытки (прибыль) предприятий и организаций, обусловленные возможным падением (ростом) объемов экспорта товаров по причине выполнения требований стран-импортеров по основаниям, указанным в пункте 1.

4. уменьшение (увеличение) доходов бюджета от налогов и таможенных платежей по основаниям, указанным в пунктах 1-3;

5. изменение общего уровня цен на выпускаемую продукцию на внутреннем рынке в случае одностороннего введения систем идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров в странах ЕАЭС и возможного уменьшения объемов экспорта подлежащих прослеживаемости товаров;

Справочно: в Российской Федерации, начиная с 2017 года, поэтапно вводятся системы прослеживаемости следующих товаров: лекарственные препараты, продукция подлежащая ветеринарной сертификации, табачные изделия, алкогольная и спиртосодержащая продукция. Обсуждаются планы включения в систему прослеживаемости обуви, ювелирные изделия.

Дополнительно следует произвести количественную оценку рисков изменения ситуации на внутреннем рынке Республики Беларусь вследствие введения в странах ЕАЭС систем идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров до ввода в действие аналогичных систем в Республике Беларусь, по следующим критериям:

1. увеличение (уменьшение) «теневого» оборота товаров;2. ухудшение (улучшение) общего уровня безопасности

реализуемых товаров на внутреннем рынке.В ходе согласования настоящей концепции с министерствами и

ведомствами Республики Беларусь не получено возражений по предложенному составу показателей. Вместе с тем, запрошенная НАН Беларуси количественная оценка названных показателей по подведомственным предприятиям и в целом по экономике Республики Беларусь не была представлена.

Справочно: Об объемах дополнительных инвестиций в сфере производства лекарственных препаратов можно приблизительно судить по

7

тендеру Борисовского завода медпрепаратов на закупку оборудования для дооснащения линий маркировочным оборудованием, объявленного в декабре 2017 года, сумма которого составляет около 3,5 млн. евро. При этом условия тендера предполагают только создание механизма маркировки в соответствии с требованиями российской системы.

Количественная оценка стоимости внедрения системы прослеживаемости на примере лекарственных препаратов приведена в приложениях (см. Error: Reference source not found).

3. Цели и задачиГлавной целью разработки и последующего функционирования

Белорусской интегрированной системы идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров (далее – БЕЛСИМП) является создание комплексной цифровой экосистемы для участников цепей поставок, обеспечивающей возможность использования современных международных стандартов и лучших практик, направленных на обеспечение функциональной совместимости разрабатываемых и развиваемых цифровых платформ, в том числе трансграничных, в условиях происходящей цифровой трансформации экономики.

Целями разработки и последующего функционирования БЕЛСИМП являются:

- сокращение издержек хозяйствующих субъектов при ведении торговли, в том числе международной;

- противодействие незаконному производству и обороту товаров, недобросовестной конкуренции;

- содействие упрощению, стандартизации и унификация процедур учета товаров в цепях поставок, в том числе в сфере государственных закупок;

- содействие совершенствованию процессов налогового и таможенного администрирования;

- содействие экспорту отечественных товаров на рынки стран, создающих системы прослеживаемости товаров;

- содействие переходу к безбумажной технологии информационного сопровождения товарных потоков;

- обеспечение должного уровня и повышение эффективности форм государственного контроля, включая новые формы общественного контроля на базе цифровых технологий;

- ликвидация угроз, связанных с нарушением установленного порядка ввода товаров в оборот.

Исходя из вышеуказанных целей задачами БЕЛСИМП являются:- сокращение расходов бюджета на создание и сопровождение

информационных систем в сфере идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров за счет реализации модели государственно-частного партнерства на основе инвестиционного договора;

- реализация функций «единого окна» для получения комплекса услуг субъектами хозяйствования и потребителями в сфере идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров за счет обеспечения совместимости

8

существующих и вновь создаваемых информационных систем на нормативном, организационном, семантическом и техническом уровнях, электронного обмена и хранения данных и документов, возникающих в сфере товарного обращения на базе международных стандартов;

- развитие отечественного кластера организаций, обеспечивающего научно-технологическую и производственную поддержку БЕЛСИМП на основе собственных инновационных разработок в сфере защищенной полиграфической продукции, оптических защитных технологий, технологий идентификации товаров, включая RFID, хранения и передачи данных, «облачных» сервисов и др.;

- развитие сервисов информационного взаимодействия между государственными органами в целях функционирования системы прослеживаемости при трансграничном перемещении товаров и выполнение функций национального компонента Республики Беларусь (при необходимости) в составе существующих или планируемых к созданию информационных систем ЕАЭС в сферах маркировки и прослеживаемости товаров на базе собственных разработок, без необходимости использования программного обеспечения других государств;

- обеспечение цифровой совместимости трансграничных процессов, участниками которых являются субъекты хозяйствования других стран, включая интеграционные объединения, международные организации и др. на нормативном (юридическом), организационном, семантическом и техническом уровнях;

- учет контрольных (идентификационных) знаков, предназначенных для маркировки товаров, и (или) сгенерированных кодов;

- предоставление субъектам хозяйствования электронных сервисов для учета движения товаров и сырья в цепях поставок на различных уровнях иерархии упаковок (от потребительских до логистических), контроля условий транспортировки и хранения перемещаемых товаров (грузов);

- создание механизма автоматического исчисления отдельных видов налогов и таможенных платежей по прослеживаемым товарам;

- реализация механизмов «единого окна» для организации взаимодействия с государственными органами при получении различных видов разрешений;

- внедрение механизмов взаимодействия субъектов хозяйствования между собой и с государственными органами на основе технологии распределенных реестров, включая смарт-контракты;

- интеграция БЕЛСИМП с существующей системой контроля за уплатой НДС (при необходимости с таможенными и другими органами), в том числе в целях упрощения процедуры возврата НДС субъектам хозяйствования при экспорте товаров за рубеж1;

- создание механизма для добровольного присоединения субъектов хозяйствования к БЕЛСИМП в заявительном порядке по любым товарам, а не только по тем, прослеживаемость которых предусмотрена законодательством.

1 Предложение Минэкономики.

9

4. Основные требования и принципыС учетом целей и задач основными требованиями к БЕЛСИМП

являются:предоставление сервисов для взаимодействия с уже существующими и

информационными системами заинтересованных государственных органов и организаций;

отсутствие или минимальное привлечение бюджетного финансирования;совместимость c информационными системами корпоративного,

отраслевого, государственного и международного уровней;соответствие передовым практикам и международным стандартам

построения систем прослеживаемости товаров, включая технологий контроля за финансовыми потоками;

совместимость с внешними по отношению к Республике Беларусь системами идентификации, маркировки и прослеживаемости, в том числе информационными системами поддержки экспортно-импортных и транзитных операций в ЕАЭС («единое окно» и т.д.);

предоставление реальных стимулов субъектам хозяйствования в виде инструментов упрощения учета и отчетности за счет использования БЕЛСИМП;

обязательность использования БЕЛСИМП по товарам, входящих в обязательный перечень, утверждаемый в порядке, установленном законодательством;

свобода присоединения субъектов хозяйствования к БЕЛСИМП в заявительном порядке для получения сервисов прослеживаемости по любым товарам, а не только по тем, прослеживаемость которых предусмотрена законодательством;

использование отечественных разработок и ноу-хау в области защищенных носителей информации, RFID-технологий, электронной идентификации и паспортизации товаров, электронного коммерческого документооборота и контроля кассовых операций.

Система прослеживаемости, включая идентификацию субъектов и объектов этого процесса, должна в своей совокупности образовывать технологическую экосистему, являющуюся подмножеством элементов и взаимосвязей, присущих текущему и перспективному технологическому укладу и быть органично встроена в бизнес-процедуры, осуществляемые в экономике.

При решении задач прослеживаемости оборота товаров в должны соблюдаться следующие базовые принципы:

согласованность объектов контроля (единый перечень товаров);согласованность этапов контроля и использование единого перечня

подконтрольных состояний товаров в процессе оборота (минимально возможный ввод и вывод товара из оборота, в том числе при трансграничной торговле;

однократность ввода информации в систему о контролируемом объекте и изменении его состояния. Достигается за счет интеграции систем бизнеса,

10

государственных органов и реализации информационного взаимодействия между ними, в том числе на межгосударственном уровне;

запрет на повторное истребование у субъектов хозяйствования и граждан информации, имеющейся в государственных информационных ресурсах и системе прослеживаемости;

презумпция добросовестности участника БЕЛСИМП, гарантирующая субъекту хозяйствования, корректно выполняющему регламент работы с БЕЛСИМП, отсутствие ответственности;

отражение в используемых информационных системах всех подконтрольных состояний объекта в режиме, близком к реальному времени;

запрет оборота товара при отсутствии актуальной информации о нем в информационных ресурсах прослеживаемости;

доступность актуальной информации о товаре для хозяйствующих субъектов и всех заинтересованных лиц в согласованных объемах.

5. Основные функции, технологии, стандарты и компоненты5.1. Основные функцииБЕЛСИМП должна обеспечить функции идентификации, сбора

информации и ее предоставления заинтересованным участникам в пределах их компетенции в разрезе прослеживаемой товарной иерархии (от потребительской упаковки и выше), местоположений (места хранения, переработки, инспектирования, погрузки-разгрузки и т.д.), субъектов (физические и юридические лица), документов и сообщений (EDI-сообщения, электронные или бумажные документы, акты, декларации, сертификаты, платежные документы и т.д.) и событий (прием-передача, переработка, сборка, преобразование, хранение, инспектирование, погрузка-разгрузка, оплата товаров, оплата налогов, оплата таможенных платежей и т.д.).

Уровень детализации информации по прослеживаемым товарам, предоставляемой в специализированные информационные системы государственных органов позволит реализовать недоступные в настоящее время аналитические и административные функции.

Например, Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (МАРТ) заинтересовано в получении электронных данных, связанных с формированием цены (отпускной цены, процента оптовой (торговой) надбавки (скидки) и иной информации по структуре цены) – это все направлено на обеспечение прослеживаемости информации об уровне и структуре цен производителей (импортеров), необходимой для соблюдения порядка формирования цен на товары, регулируемых государством, и на товары, формирование цен на которые определяются нормами заключенных договоров.

Освоение функциональных возможностей системы позволит по новому взглянуть на управление процессами, например, исчисление и предъявление для уплаты отдельных видов налогов и таможенных платежей и т.д.

5.2. Технологии и стандартыНа всех уровнях цепи поставок (физическое лицо, юридическое лицо,

группа лиц, государственные органы, наднациональные органы и т.д.)

11

предлагается использовать общую технологическую и семантическую платформу идентификации, маркировки и описания товаров, предприятий, местоположений, документов, электронных сообщений, событийных цепочек. Эта платформа должна работать на открытых нейтральных стандартах, преобладать в экономике в настоящее время и иметь долгосрочный потенциал устойчивого развития.

Поскольку одним из требований к БЕЛСИМП является ее совместимость с внешними по отношению к ЕАЭС системами идентификации, маркировки и прослеживаемости, постольку для идентификации, маркировки, сбора данных и обмена данными целесообразно применять международные стандарты ISO. В основе стандартов ISO для прослеживаемости товаров лежат широко распространенные в мире, включая Беларусь и страны ЕАЭС, открытые стандарты GS1 (см. Рис. 1). Их применение обеспечит общность технологической платформы прослеживаемости для субъектов хозяйствования в Республике Беларусь и их зарубежных партнеров.

Справочно: Стандарты GS1 применяются более чем в 150 странах мира и обеспечивают более 90% торговли в мире. Эти стандарты успешно применены в системе маркировки меховых изделий, функционирующей в ЕАЭС с 2016 года. Система маркировки и прослеживаемости лекарственных препаратов в России также использует эти стандарты. Аналогичные подходы для прослеживаемости товаров применяют субъекты хозяйствования и государственные органы в других странах мира.

Рис. 1 Стандарты для идентификации, маркировки, сбора данных и обмена данными в экосистеме прослеживаемости

5.3. Основные компонентыОсновными компонентами экосистемы прослеживаемости являются:

идентифицированный объект прослеживаемости; идентифицированное событие,

12

характеризующее состояние прослеживаемого объекта; идентифицированное информационное сообщение (транзакция) о событии с объектом, идентифицированный участник системы прослеживаемости; идентифицированное местоположение.

Сочетание этих элементов дает возможность отслеживания происхождения и движения единообразно понимаемых товаров между участниками цепи поставок на всех стадиях производства, обработки и распределения путем анализа событийной истории жизненного цикла товара (цепочки событий приема-передачи, внесения в документы, маркировки, переработки, сборки, преобразования и т.д.).

Принципиальная схема основных компонентов экосистемы прослеживаемости (см. Рис. 2) реализуется посредством соответствующих международных стандартов.

Рис. 2 Основные компоненты экосистемы прослеживаемости2

Каждый из представленных компонентов с различной степенью полноты реализован в Республике Беларусь: для идентификации разновидностей товаров работает организационно-экономический механизм системы ГС1 Беларуси, ядро которого составляет международная система присвоения товарных кодов и эталонное хранилище описаний товарных разновидностей – Банк электронных паспортов товаров; в части электронного обмена данными реализована технология электронных товарно-транспортных накладных; событийный механизм на основе технологий EPCIS и словаря CBV присутствует в системе контроля легальности товаров на основе RFID-технологий. Вместе с тем, потенциал перечисленных компонентов для совершенствования процессов в цепях поставок, включая уровень государственного администрирования, задействован далеко не полностью.

В компоненте идентификации и описания товаров будет применена технология национальных доверенных источников базовой информации о товарах (Trusted source of data, TSD). На основе этой технологии в базе данных формируются и хранятся паспорта товаров (мастер-данные), состоящие из

2 © Государственное предприятие «Центр систем идентификации»

13

неизменного набора атрибутов (базовой информации), сопровождающего весь жизненный цикл товара (см. Рис. 3).

Рис. 3 Идентификация разновидностей товаров на основе Банка электронных паспортов товаров

Технология устраняет неоднозначность идентификации и описания товаров по всей цепи поставок и коллизии в описании товаров при выполнении функций госорганов (см. Рис. 3). Успешно применяется в Республике Беларусь с 2011 года.

Для маркировки товаров в различных видах упаковок предлагается использовать унифицированные форматы маркировки в соответствии с принятыми в Республике Беларусь международными стандартами.

Справочно: одномерные и двумерные коды на этикетках, являются графической интерпретацией идентификаторов. Они применяются для целей автоматизации считывания лазерными и оптическими устройствами. Если необходимости или технической возможности использовать графическую интерпретацию идентификаторов нет (например, для товаров без упаковок (наливных, насыпных и т.п.)), то идентификаторы применяются в сочетании с иными техническими средствами (RFID, сенсорными системами, системами спутниковой навигации и т.д.) и обменом данными.

Идентификаторы всей товарной иерархии, событий, происходящих с товаром в цепи поставок неразрывно связаны с электронным документооборотом. В компоненте, отвечающем за электронные сообщения, предлагается использовать комплекс международных стандартов электронного обмена данными, рекомендованных Центром ООН по упрощению процедур торговли и электронному бизнесу (UN/CEFACT). Эти стандарты широко распространены на уровне бизнеса и все шире начинают применяться в процессах B2G2B, например, Всемирной таможенной организацией, в системах

14

«единого окна» и т.д. (см. Рис. 4). В Республике Беларусь частично использованы при формировании нормативно-правовой и технологической базы для внедрения электронных товарно-транспортных и товарных накладных.

Рис. 4 Электронный обмен данными

В компоненте, реализующем событийный механизм основой станут: компоненты, реализующие фиксацию факта появления объектов контроля

и событий маркировки объектов (товаров, упаковок, логистических единиц);

компоненты, реализующие бизнес-логику фиксации событий в хранилище (депозитарии) событий EPCIS в соответствии с новой редакцией стандарта ISO/IEC 19987:2015 EPC Information Services (EPCIS), принятой рабочей группой ISO/IEC JTC1 в мае 2017 года (находится согласно открытой процедуры доступа к стандарту (PAS) в процессе публикации). Новая редакция расширила сферу охвата стандарта на группу двумерных и одномерных символик отображения кодов (ранее только RFID).

компоненты блоков распределённого реестра (блокчейн) для фиксации EDI транзакций и ссылок на события в хранилищах EPCIS;

компоненты реализации WEB-сервисов в соответствии с определёнными для системы прослеживаемости общими процессами;

механизмы взаимодействия с национальными системами межведомственного взаимодействия (для Беларуси - с системой ОАИС, для России с системой СМЭВ и т.д.).

компоненты, реализующие заказ, производство, продажу и учёт контрольных (идентификационных) знаков (в случае их использования).Одна из иллюстраций работы событийного механизма представлена на

рисунке (см. Рис. 5)

15

Рис. 5 Принципиальная схема сбора данных в системе прослеживаемости

6. Основные процессы6.1. Фиксация событийОсновной принцип функционирования БЕЛСИМП – фиксация событий

с товаром в цепи поставок на основе международного словаря бизнес-процессов (Core Business Vocabulary). В систему будет заложен базовый аппарат из стандартизованных правил и событий, из которых можно будет выбирать те, которые необходимы и достаточны применительно к требуемой глубине прослеживаемости для конкретной разновидности товара, а также строить, в случае необходимости, специфические алгоритмы прослеживаемости на единых правилах.

На начальном этапе предлагается фиксировать ограниченный перечень событий в следующем составе по производимым и импортируемым товарам, а также контрольным (идентификационным) знакам (при их использовании):

1. Описание разновидности товара по международным стандартам и присвоение уникального идентификатора (GTIN товара).

2. Производство контрольного (идентификационного) знака с уникальным идентификационным номером и элементами защиты от подделки;

3. Присвоение и нанесение на контрольный (идентификационный) знак средств идентификации;

4. Маркировка единицы товара.5. Ввод товара в оборот.6. Оборот товара (операция приема-передачи между субъектами

хозяйствования и конечными потребителями).

16

7. Агрегирование и трансформация (переупаковка и перемаркировка товаров, комплектация, разукомплектация, изъятие и др.) упаковок товара;

8. Вывод товара из оборота (реализация и т.д.).События с идентифицированной единицей товара фиксируются в базе

данных БЕЛСИМП с привязкой к субъектам сделок и электронным данным (первичным документам), сопровождающим перемещение товара в цепи поставок (электронные сообщения, электронные накладные, счета-фактуры, таможенные декларации, сертификаты, акты приемки, переработки, утилизации и т.д.).

Следует отметить, что степень детализации событий прослеживаемости может настраиваться индивидуально в зависимости от поставленных задач – от уровня укрупненной товарной группы до уровня потребительской единицы.

Такие подходы позволят создать БЕЛСИМП в кратчайшие сроки без распыления сил и средств на многочисленные проекты, так или иначе основанные на прослеживаемости товаров.

6.2. Обязанности субъектов хозяйствованияДля субъектов хозяйствования, производящих и (или) импортирующих

товары, подлежащие идентификации, маркировке и прослеживаемости, технологический процесс будет состоять из следующих шагов:

1. Регистрация в электронном виде (без заполнения бумажных форм) производимого (импортируемого) товара в Банке электронных паспортов товаров. Справочно: данная операция не является новацией. В системе работают более 4500 производителей и импортеров товаров, кроме того она является белорусским национальным компонентом для информационной системы маркировки предметов одежды из меха в ЕАЭС.

2. Приобретение контрольных (идентификационных) знаков со средством идентификации или без него (для товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками). Справочно: данная операция также хорошо известна субъектам хозяйствования

3. Маркировка товаров контрольными (идентификационными) знаками или иными средствами идентификации. Справочно: похожая схема действует в отношении предметов одежды из меха.

4. Регистрация в БЕЛСИМП событий, связанных с перемещением товаров или их упаковок (групповых, логистических, транспортных) до определенного звена цепи поставок (производство (импорт) – переработка – опт – розница) в зависимости от требований законодательства к глубине прослеживаемости той или иной товарной группы посредством использования товарно-транспортных и товарных накладных в виде электронных документов и специальной компьютерной системы.

17

Если необходимости или технической возможности использовать графическую интерпретацию идентификаторов нет (например, для товаров без упаковок (наливных, насыпных и т.п.)), то идентификаторы применяются в сочетании с иными техническими средствами (RFID, сенсорными системами, системами спутниковой навигации и т.д.), транспортируемыми емкостями (цистерны, баржи, вагоны и т.д.), транспортными средствами (наземные, водные, воздушные) и обменом данными.

Для считывания машиночитаемой маркировки предусмотрено несколько технических решений.

Крупные предприятия, работающие с массовой продукцией, будут считывать идентификаторы товаров, групповых и логистических упаковок при помощи сканирующего оборудования.

Малые и средние предприятия, работающие с товарами, не требующими высокой производительности в торгово-технологических процессах смогут использовать программное обеспечение для мобильных устройств (смартфоны, планшеты).

Конечные потребители получат возможность установки на личные мобильные устройства бесплатного программного обеспечения, размещаемого на общедоступных интернет-платформах.

Важно подчеркнуть, что БЕЛСИМП должна предоставить субъектам хозяйствования на выбор весь спектр технических решений, обеспечивающих решение задач прослеживаемости, без предпочтений к какой-либо узковедомственной системе и с учетом неоднородного уровня использования информационных технологий у различных категорий субъектов хозяйствоания.

Например, исходя из настоящей концепции субъекты хозяйствования будут иметь возможность ввода данных в информационную систему посредством использования вместе, либо по отдельности: веб-интерфеса; интеграции система-система; электронных товарно-транспортных накладных; иных электронных документов, подтверждающих перемещение (переработку, уничтожение и т.д.) товаров; бумажных документов в сочетании с веб-интерфейсом; фиксации событий с помощью различных технических устройств и других.

7. Архитектура информационного ядра БЕЛСИМП

Архитектура информационного ядра БЕЛСИМП с учетом вышеизложенного может быть представлена в следующем виде (см. Рис. 6).

18

Рис. 6 Архитектура информационного ядра БЕЛСИМП

Как видно из представленной схемы в БЕЛСИМП будет реализован принцип «единого окна», подразумевающий наличие единой точки входа для заинтересованных в получении всего комплекса услуг в сфере идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров. В настоящее время такой службы в сфере маркировки товаров нет.

Реализация принципа «единого окна» потребует интеграции децентрализованных информационных систем, имеющих отношение к сфере идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров, электронного обмена и хранения данных и документов, возникающих в сфере товарного обращения прослеживаемых товаров.

Требования к доработкам информационных систем государственных органов и субъектов хозяйствования должны быть сформированы на последующих этапах разработки БЕЛСИМП – бизнес-планировании и разработке технических заданий на системы и компоненты. Это позволит рассчитать требуемый размер инвестиций в доработку и создание новых компонентов названных информационных систем.

Поскольку Республика Беларусь является членом ЕАЭС, то при построении информационной системы прослеживаемости потребуется обеспечение функциональной совместимости с разрабатываемыми и развиваемыми цифровыми платформами государств-членов и ЕЭК.

Интегрирующим элементом экосистемы прослеживаемости, обеспечивающим ее связность, гибкость, адаптивность к изменениям предметной области, совместимость понятий, должна стать Евразийская открытая модель интеграции (ЕОМИ, см. Рис. 7), охватывающая и включающая в себя модель данных ЕАЭС и модель трансграничных (общих) процессов в рамках ЕАЭС, реализуемых средствами интегрированной системы.

19

Рис. 7 Модель общих процессов Евразийского экономического союза

С учетом предыдущего опыта создания компонентов информационных систем в рамках ЕАЭС, концептуальная архитектура БЕЛСИМП, как национального компонента будущей информационной системы прослеживаемости товаров ЕАЭС, может быть представлена следующим образом (см. Рис. 8).

20

Рис. 8 БЕЛСИМП в концептуальной архитектуре информационной системы прослеживаемости товаров в ЕАЭС 3

В предлагаемом варианте на уровне интеграционного сегмента ЕЭК согласовывается перечень и содержание общих процессов, обеспечивающих прослеживаемость объектов в рамках цепочек поставки внутри стран и между странами-участниками, а также набор справочников и классификаторов нормативно-справочной информации и средств их ведения, состава и форматов передаваемых данных в виде, обеспечивающем сохранение информационной безопасности государства и коммерческой тайны белорусских предприятий.

8. Организационная структура БЕЛСИМП8.1. Состав основных участниковСостав основных участников БЕЛСИМП представлен на схеме (см. Рис. 9).

3 © Государственное предприятие «Центр систем идентификации»

21

Рис. 9 Состав основных участников БЕЛСИМП

Примерный состав информационных систем в рамках планируемых функций, подлежащих интеграции с БЕЛСИМП приведен в приложении (см. Error: Reference source not found).

8.2. Оператор БЕЛСИМПЦентральным звеном организационной архитектуры является оператор

БЕЛСИМП.Оператор БЕЛСИМП выбирается на основе законодательства о

государственно-частном партнерстве. Взаимодействие государственных органов и пользователей БЕЛСИМП с

оператором БЕЛСИМП базируется на законодательстве Республики Беларусь, в частности – Законе Республики Беларусь от 30.12.2015 №345-З "О государственно-частном партнерстве", Законе Республики Беларусь от 12.07.2013 №53-З "Об инвестициях" и других нормативно-правовых актах. Организационная форма оператора должна быть выбрана на этапе бизнес-планирования и может включать кластер организаций, обеспечивающих реализацию нижеперечисленных функций.

Справочно: В Российской Федерации на уровне Президента и Правительства принято решение о создании единого оператора для систем прослеживаемости на основе государственно-частного партнерства. Такой структурой стало ООО «Центр развития перспективных технологий» (ЦРПТ), зарегистрированный 1 июня 2017 года. ООО ЦРПТ образовано АО «Концерн “Автоматика”», находящееся в ведении госкорпорации «Ростех», USM Group – Алишера Усманова и Almaz Capital Partners – Александра Галицкого.

22

8.3. Функции оператора БЕЛСИМПОрганизация функционирования БЕЛСИМП, в частности:1. Организация взаимодействия субъектов хозяйствования, обязанных в

соответствии с законодательством осуществлять прослеживаемость товаров, с органами государственного управления и иными организациями, в частности:

регистрация в БЕЛСИМП, предоставление доступа в личный кабинет; прием заявки на изготовление бланков контрольных

(идентификационных) знаков; организация регистрации товаров в межведомственной распределенной

информационной системе «Банк данных электронных паспортов товаров» (получение GTIN);

генерация кодов (в том числе специальных скрытых кодов) и (или) нанесение средств идентификации на бланки контрольных (идентификационных) знаков-внесение необходимой информации в БЕЛСИМП о товарах, подлежащих маркировке, в том числе о серии и номере контрольных (идентификационных) знаков, сгенерированных кодах и т.д.;

приобретение и реализация бланков контрольных (идентификационных) знаков или контрольных (идентификационных) знаков.

направление заявки на приобретение КИЗ, предоставление информации о продукции, подлежащей маркировке.

акцепт заявки на приобретение КИЗ с МНС, обеспечение удобного интерфейса для получения МНС полной информации о полученных КИЗ.

проверка легальности GTIN-кодов в Банке электронных паспортов товаров. Организация услуг на получение GTIN кодов, при их отсутствии.

подтверждение актуальной информации, указанной в заявке на получение КИЗ, о сертификатах качества и безопасности товара, сертификатов соответствия, ветеринарных свидетельств и пр.

размещение заявки на получение бланков КИЗ на предприятия Гознака РБ, получение бланков КИЗ от предприятий Гознака РБ.

педоставление КИЗ субъектам хозяйствования (предприятиям производителям, импортерам продукции, иным организациям в соответствии с законодательством)

2. Координация процесса изготовления унифицированных бланков контрольных (идентификационных) знаков и (или) организация процесса нанесения на них сгенерированных кодов, предназначенных для тех видов товаров, которые маркируются контрольными (идентификационными) знаками.

3. Генерация кодов контрольных (идентификационных) знаков.4. Управление базой данных об изготовленных и реализованных бланках

контрольных (идентификационных) знаков, о сгенерированных и нанесенных кодах.

5. Обеспечение функционирования региональной сети для взаимодействия с предприятиями-производителями и импортерами продукции,

23

подлежащей прослеживаемости, для сокращения времени от подачи заявления до выдачи контрольных (идентификационных) знаков заявителям в регионах.

6. Обеспечение дополнительных услуг для субъектов хозяйствования с целью получения дополнительных «бизнес»-возможностей от системы прослеживаемости (внутренний учет за движением продукции, отслеживание остатков в оптовых звеньях, отслеживание объемов, мест, сроков продаж продукции в местах розничной реализации).

7. Создание локальных систем прослеживаемости в рамках добровольного присоединения к БЕЛСИМП.

8. Создание информационной системы и ее размещение на базе аппаратных комплексов Республиканского центра обработки данных.

9. Интеграция программного компонента БЕЛСИМП с существующими информационными системами.

10.Организация взаимодействия субъектов хозяйствования, действующих в рамках БЕЛСИМП, с существующими информационными системами государственных органов.

11.Организация взаимодействия БЕЛСИМП и информационных систем наднационального уровня (ЕАЭС, Союзное государств, ЕС и иные).

12.Предоставление субъектам хозяйствования услуг по принципу SaaS (Software as a Service – программное обеспечение как услуга).

13.Доработка информационной системы БЕЛСИМП с учетом добавления новых товарных позиций.

14.Предоставление государственным органам и организациям информации из БЕЛСИМП в установленном объеме.

15. Предоставление субъектам хозяйствования и государственным органам сервисов для интеграции с БЕЛСИМП на уровне «система-система»

16.Предоставление субъектам хозяйствования услуг учета и прослеживаемости товаров.

17. Отслеживания событий с товаром в соответствии с законодательством (по товарам, обязательным для прослеживаемости) и договором (по товарам, учитываемым в добровольном порядке.

18. БЕЛСИМП предоставит обновляемые веб-сервисы для встраивания в информационные системы крупных предприятий и программное обеспечение для мобильных устройств для малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей.

9. Модель финансированияБЕЛСИМП функционирует на основе самофинансирования.Создание БЕЛСИМП финансируется в соответствии с

законодательством об инвестициях и государственно-частном партнерстве с минимальными затратами бюджетных средств на доработку информационных систем государственных органов (при необходимости).

Изготовление контрольных (идентификационных) знаков (без использования бюджетных средств), печать кодов, регистрация контрольных (идентификационных) знаков и событийной истории в БЕЛСИМП

24

осуществляется участниками цепи поставок на основе возмездных договоров с оператором БЕЛСИМП.

Обслуживание логистических событий, вывода товаров из оборота (реализация конечным потребителям и т.д.) осуществляется на основе как транзакционной модели, при которой оплата взимается за каждую транзакцию, совершенную в БЕЛСИМП субъектом хозяйствования, так и на основе применения иных, экономически обоснованных и удобных субъектам хозяйствования моделей договорных отношений (абонентская плата и др.).

Стоимость услуг БЕЛСИМП калькулируется в соответствии с утверждаемой в установленном порядке методикой. В основу калькулирования стоимости услуг принимаются данные, полученные в период опытной эксплуатации, которые должны включать все необходимые затраты и прибыль, обеспечивающую нормальное функционирование инфраструктуры и инвестиционную привлекательность для оператора БЕЛСИМП.

Затраты субъектов хозяйствования по оплате услуг, связанных с участием в БЕЛСИМП относятся на себестоимость продукции (работ, услуг).

Доступ физических лиц к БЕЛСИМП по базовым пакетам информационных услуг, не связанный с осуществлением предпринимательской деятельности, осуществляется на безвозмездной основе.

Доступ органов государственного управления к БЕЛСИМП в рамках осуществления возложенных на них функций осуществляется на безвозмездной основе.

10. Этапы внедренияПереход к предлагаемой модели функционирования БЕЛСИМП

предлагается осуществить посредством следующих основных этапов:1. Доработка и уточнение настоящей концепции.2. Утверждение концепции на уровне Правительства.3. Разработка плана мероприятий по созданию БЕЛСИМП.4. Определение органа государственного управления,

координирующего создание БЕЛСИМП на межведомственном уровне. Создание института генерального конструктора.

5. Разработка бизнес-плана БЕЛСИМП.6. Организация конкурсных процедур по выбору оператора БЕЛСИМП.7. Создание оператора БЕЛСИМП.8. Разработка оператором общего технического задания на БЕЛСИМП.9. Разработка частных технических заданий на доработку

ведомственных информационных систем и других компонент.10.Разработка и утверждение изменений и дополнений в нормативные

правовые и нормативные технические акты, обеспечивающие функционирование БЕЛСИМП.

11.Создание новых и доработка существующих информационных систем.

25

12.Реализация пилотного проекта функционирования БЕЛСИМП на одной или нескольких группах товаров (например, лекарственным препаратам в связи с переходом Российской Федерации на их маркировку и прослеживаемость с 2020 года), предваряющего обязательное применение, с добровольным участием субъектов хозяйствования.

13.Переход к промышленной эксплуатации с последующим планомерным расширением перечня отслеживаемых товарных групп и товарных разновидностей, как обязательных, так и предлагаемых в добровольном порядке.

11. Ожидаемые результатыДостижение целей и решение задач, поставленных в настоящей концепции,

посредством БЕЛСИМП позволит: создать механизм упреждения и быстрого реагирования на угрозы,

связанные с обращением товаров (запрет на поступление в оборот, отзыв с рынка страны, контроль транзита и т.д.) на той глубине прослеживаемости, которая требуется по конкретной товарной группе - от уровня потребительской единицы до уровня транспортного средства, от этапа выхода на рынок, до каждого из требующихся звеньев цепи поставок, вплоть до конечного потребителя, с соблюдением правил цифровой совместимости с передовыми информационными системами государственного контроля и бизнесадминистрирования в странах, являющихся внешнеторговыми партнерами Республики Беларусь;

установить контроль за правомерностью реализации каждой единицы товара;

запретить продажу неидентифицированных товаров через легальную сеть;

получать информацию об обороте товаров на территории Республики Беларусь в режиме, близком к режиму реального времени;

субъектам хозяйствования осуществлять контроль за уровнем их продаж, эффективностью проведения рекламных акций, продаж по любой из групп реализуемых товаров и по любой точке продаж в отношении хозяйственных операций с собственными товарами;

контролировать неснижаемые остатки товаров в автоматическом режиме;

блокировать попытки реализации субъектом хозяйствования единицы товара, которая к нему не поступала, а также которая не соответствует данным системы (даже при наличии у него такого наименования товара);

обеспечить контроль за фактической реализацией товаров торговой организацией при решении спорных вопросов возврата задолженности коммерческих структур перед поставщиками за проданный, но не оплаченный товар;

26

защитить добросовестных участников рынка от нечестной конкуренции со стороны теневого сектора экономики;

создать возможности для перехода к безбумажному сопровождению товаров в логистике;

укрепить экономическую безопасность государства за счет использования отечественных программных продуктов;

создать механизм, позволяющий оперативно и однозначно отвечать на необоснованные претензии к качеству поставляемой белорусскими субъектами хозяйствования продукции со стороны компетентных органов стран-импортеров.

12. Иные предложения12.1. Предложения по совершенствованию контрольных

(идентификационных) знаковВажнейшим компонентом БЕЛСИМП является зарекомендовавшая себя на

протяжении более чем 10-ти лет система маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками с элементами (средствами) защиты от подделки. Являясь отечественной разработкой, контрольные (идентификационные) знаки с элементами защиты помимо выполнения основной функции будут упрощать механизм проверки для конечных потребителей, развивать доверие к маркированным таким способом товарам и способствовать укреплению их конкурентоспособности.

При изготовлении контрольного (идентификационного) знака должны обеспечиваться следующие основные требования:

1) материал КИЗ обеспечивает его целостность и крепление на товаре, разрушение основы при попытке повторного использования, читаемость информации, содержащейся в КИЗ, до реализации товара конечному покупателю. КИЗ также может решать функции пломбирования упаковки от первого вскрытия;

2) формат информации обеспечивает ее машиносчитываемость и возможность цифровой обработки;

3) используемые способы нанесения КИЗ на товар обеспечивают при отсоединении КИЗ от товара нарушение целостности КИЗ и делают невозможным его повторное нанесение на другую продукцию;

4) обеспечивается соответствующими элементами (средствами) защиты от подделок в соответствии с законодательством.

Для целей БЕЛСИМП контрольный (идентификационный) знак изготавливается с машиночитаемым одномерным или двумерным кодом, в котором кодируется серия и номер контрольного (идентификационного) знака, а также свободным полем для допечатывания серийного номера единицы товара (при необходимости) непосредственно на производстве.

Следует отметить, что логика БЕЛСИМП позволяет отказаться от индивидуальных контрольных (идентификационных) знаков для каждой товарной группы, как это реализовано в настоящее время, и перейти к использованию универсального контрольного (идентификационного) знака,

27

различающегося только типоразмерами и способами крепления, зависящими от конкретной разновидности товаров. Это позволит упростить администрирование процессов в цепи поставок контрольных (идентификационных) знаков.

В целом система производства и реализации контрольных (идентификационных) знаков не претерпит существенных изменений, за исключением отказа от фискальной функции контрольного (идентификационного) знака и финансирования его изготовления из бюджета.

12.2. Информационное обеспечение БЕЛСИМП.Информационное обеспечение БЕЛСИМП возлагается на ряд как

функционирующих, так и вновь создаваемых информационных систем на основе их интеграции между собой (см. Error: Reference source not found), интегрирующую роль среди которых будет играть Национальный компонент интегрированной информационной системы идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров.

Доработка данных систем должна быть осуществлена их владельцами в соответствии с требованиями технического задания к БЕЛСИМП.

13. РискиК основному риску создания комплексной системы прослеживаемости

следует отнести наличие узковедомственных интересов, связанных с процессом администрирования оборота товаров.

Это продемонстрировал и процесс согласования начального варианта концепции БЕЛСИМП. Не отрицая необходимости создания интегрированной системы прослеживаемости ни один из государственных органов не предложил товарной группы для пилотного проекта и не представил конкретных данных по перечню вопросов (см. раздел «Финансово-экономическоеобоснование»), направленных на количественную оценку последствий потери объемов экспорта и увеличения доли теневого оборота за счет перетока товаров из соседних государств, ссылаясь на отсутствие методики расчета таких показателей.

Для минимизации рисков, связанных с влиянием ведомственных интересов предлагается назначить заказчиком-координатором ее разработки государственный орган или организацию, имеющий межведомственный статус (например, Министерство экономики Республики Беларусь).

В целях решения задач научно-методического характера, включая вопросы взаимодействия на уровне информационных систем в целях обеспечения прослеживаемости товаров необходимо создание института генерального конструктора систем идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров. Работа института генеральных конструкторов регулируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1999 г. №1077 «Об утверждении положения о генеральном конструкторе важнейших видов техники, систем и комплексов». Генеральный конструктор возглавит Совет конструкторов, состоящий из лиц, управляющих процессом разработки и модернизации систем, интегрируемых в рамках БЕЛСИМП.

28

На генерального конструктора и Совет конструкторов возлагаются обязанности и предоставляются права по созданию систем идентификации, маркировки, прослеживаемости товаров в соответствии с Положением о генеральном конструкторе важнейших видов техники, систем и комплексов, утвержденным названным постановлением Совета Министров Республики Беларусь и координация по данному направлению действий ответственных за внедрение БЕЛСИМП в государственных органах и организациях, подчиненных Правительству.

Иные предполагаемые риски по мнению заинтересованных представлены в таблице (см. Таблица 1).

Таблица 1

Иные риски№ п/п

Риски Пояснения

1. Применение системы прослеживаемости в отношении указанных товаров вызовет удорожание выпускаемой продукции за счет необходимости подтверждения статуса товара и снижение ее конкурентных преимуществ; отвлечение финансовых средств предприятий на закупку необходимого оборудования, оплату услуг по сопровождению системы, а также обучение персонала; дополнительную финансовую нагрузку на бизнес, взимаемую не в бюджет, а в пользу участников системы. При этом все предоставляемые услуги являются обязательными и монопольными.

Рост расходов в системах прослеживаемости, основанных на автоматической идентификации, компенсируется экономией иных затрат. Применение системы прослеживаемости в качестве облачной учетной системы, напротив, позволит малому бизнесу получить доступ к современным технологиям автоматизации процессов. В то же время невыполнение требований рынков сбыта по прослеживаемости повлечет потерю этих рынков и еще большие убытки. Стоимость услуг для участников бизнеса будет при этом регулироваться законодательно.

2. Предоставление уполномоченным органам государств-членов ЕАЭС коммерческой информации в отношении реализуемого товара негативно отразится на торгово-экономических отношениях сторон.Решение российского Правительства о создании до 2024 года системы сплошной маркировки товаров может привести к неэффективному расходованию средств белорусских субъектов хозяйствования на создание собственных систем маркировки и прослеживаемости под условия российского рынка, так потребуется их доработка без учета интересов отечественных субъектов хозяйствования и белорусской

Эта опасность существует только в случае передачи информации во внешние системы напрямую, минуя национальный компонент системы прослеживаемости. В таком ключе в настоящее время развивается ситуация с прослеживаемостью лекарств и продукции животного происхождения, когда белорусские производители вынуждены модернизировать технологические линии под требования российского рынка и будут передавать информацию в российские системы (маркировки лекарств; Меркурий и т.д.) напрямую в форматах и структуре, установленных российским законодательством. Концепцией предусмотрено согласование перечня передаваемой информации между

29

№ п/п

Риски Пояснения

экономики. уполномоченными органами стран ЕАЭС (например, между Минздравом Республики Беларусь и Минздравом России), что позволит избежать утечки коммерческой информации и нивелировать ряд иных рисков для белорусских субъектов хозяйствования.

3. Не на все товары, подлежащие прослеживаемости, могут быть нанесены контрольные (идентификационные) знаки (насыпные, наливные, весовые товары, шины и др.), маркировать которые предлагается защищенными этикетками на установленную законодательством единицу, поэтому обязательное использование контрольных (идентификационных) знаков усложнит (зачастую невозможно), не позволит полноценно реализовать механизм прослеживаемости.

Концепция не ставит во главу угла какие-либо частные решения (контрольные (идентификационные) знаки, маркировка на упаковках, электронные или бумажные накладные и иные документы и др). БЕЛСИМП предполагает комплексное решение, допускающее использование всего комплекса имеющихся средств идентификации, маркировки и прослеживаемости. В частности, для товаров, на которые технически не может быть нанесена маркировка, применяются иные способы автоматической и ручной (визуальной) идентификации, включая использование электронных товаросопроводительных документов и учетных функций БЕЛСИМП.

14. Приложения Приложение 1

Основные информационные системы, интегрируемые с БЕЛСИМП4

№ п/п

Информационная система Основная планируемая функция

в БЕЛСИМППримечание

Наименование Владелец/Пользователь

1. Национальный компонент интегрированной информационной системы

Оператор БЕЛСИМП

Выполняет функции «ядра» БЕЛСИМП и национального компонента в случае появления

Требуется разработка

4 Перечень информационных систем не является исчерпывающим. Исчерпывающий перечень систем должен быть составлен на последующих стадиях работы по БЕЛСИМП.

30

№ п/п

Информационная система Основная планируемая функция

в БЕЛСИМППримечание

Наименование Владелец/Пользователь

идентификации, маркировки и прослеживаемости товаров

международных систем прослеживаемости

2. Банк электронных паспортов товаров (в том числе АС КЛТ)

Межотраслевой научно-практический центр систем идентификации и электронных деловых операций Национальной академии наук Беларуси / субъекты хозяйствования; госорганы

Хранение и предоставление широкому кругу пользователей однозначно идентифицированных электронных описаний товаров на уровне разновидности, соответствующих международным стандартам электронного обмена данными и интернет-технологиям. Отслеживание и фиксация событий с товаром (в том числе на уровне каждой единицы), маркированных КИЗ

Требуется доработка до новой версии и расширение функций взаимодействия с другими системами, включая интеграцию с БЕЛСИМП

3. Автоматизированная система идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения

Минсельхозпрод / субъекты хозяйствования; госорганы

Отслеживание событийной истории сельскохозяйственных животных и последующих стадий движения получаемой продукции животного происхождения. Межгосударственный информационный обмен

Требуется интеграция с БЕЛСИМП

4. АС БДБ Нацбанк/ Гознак, МНС, РУП ИИЦ, Белпочта, субъекты хозяйствования

Учет информации об изготовлении и реализации бланков документов и документов с определенной степенью защиты (в том числе о контрольных (идентификационных) знаках, предназначенных для маркировки отдельных единиц товаров прослеживаемой

Требуется интеграция с БЕЛСИМП

31

№ п/п

Информационная система Основная планируемая функция

в БЕЛСИМППримечание

Наименование Владелец/Пользователь

разновидности.5. Информационные

системы EDI-провайдеров

Операторы передачи товарно-транспортных и товарных накладных в виде электронных документов

Услуги по передаче ЭТТН и ЭТН, включающие уникальные идентификаторы разновидностей товаров и товарных единиц, а также иных юридически значимых электронных документов (при необходимости).

Требуются доработки

6. УСЧФ МНС/МНС Учет счетов-фактур по НДС

Требуется доработка в части внедрения в счета-фактуры идентификаторов отслеживаемых товаров

7. Информационные системы субъектов хозяйствования

Субъекты хозяйствования/субъекты хозяйствования

Предоставление установленной информации в БЕЛСИМП

Требуется доработка

8. Мобильные приложения пользователей

Разработчик/Физические лица

Использование информации о событиях жизненного цикла товаров

Требуется разработка

9. Информационные системы государственных органов (МНС, ГТК и т.д.)

Разработчик/ госорганы

В части реализации возложенных на них функций по прослеживаемости товаров

Требуется доработка

Приложение 2

Оценка стоимости внедрения проверки медпрепаратов в ЕвропеСправочно: приведенная информация является переводом документа, направленного

в Европейскую комиссию несколькими европейскими ассоциациями (Европейская ассоциация фармацевтических компаний, Европейская федерация фармацевтических производителей и ассоциаций, Фармацевтическая группа Европейского союза, Европейская ассоциация дистрибуторов продукции здравоохранения) в ходе разработки европейской системы прослеживаемости лекарственных препаратов..

Общая стоимость внедрения проверки медпрепаратов в Европе состоит из нескольких категорий. К ним относятся расходы, связанные с необходимостью (a) установки и запуска оборудования и информационных технологий для нанесения элементов безопасности на упаковки, (б) установка и запуск оборудования и

32

информационных технологий для верификации элементов безопасности в цепочке распределения и (в) обеспечение хранилища данных, в котором будет храниться информация, относящаяся к элементам безопасности. Оценка совокупных расходов заинтересованных сторон по соответствующим категориям приведена в таблице ниже.

Стоимость элемента Ежегодная стоимость для ЕС в целом

Стоимость в расчете на упаковку

Внутренние затраты производителя: сериализация

125 миллионов евро 1,6 евроцента

Внутренние затраты производителя: индикация несанкционированного вскрытия (Tamper Evidence) (в зависимости от технологии)

Нет данных 0,2-2 евроцента

Внутренние затраты фармацевтической компании (аптеки): модернизация программного обеспечения и считывающих устройств

Программное обеспечение:от 0 евро до 616 миллионов евро5.Средняя стоимость – 308 миллионов евро – в том случае, если модернизация программного обеспечения каждой аптеки стоит 2000 евро в целом по всему Европейскому фармацевтическому сообществу

Считывающие устройства:192,5 миллиона евро (по 5 устройств на аптеку)

Программное обеспечение:0-4000 евро за 1 аптеку

Считывающие устройства:250-300 евро за устройство

Внутренние затраты оптового торговца: система управления складом и считывающие устройства

Ежегодная стоимость модернизации системы управления складом составляет 10,3 миллиона евро

Количество дополнительных считывающих устройств для стратегии (policy option) 2/2: 500 шт.Количество дополнительных считывающих устройств для стратегии (policy option) 2/3: 11000 шт.Стоимость считывающего устройства – 1200 евро за шт.

Стоимость для Общеевропейской системы верификации медпрепаратов (Pan European Medicines Verification System (EMVS))

120-205 миллионов евро (включая Европейский узел (European Hub): 12 миллионов евро)

1,3-2,2 евроцента

Вышеуказанные расчеты основываются на предположении, что в ЕС в год реализуется 9,5 млрд. упаковок только лишь рецептурных медпрепаратов.

Расчет стоимости для EMVS включает в себя: Стоимость настройки национальных систем и Европейского узла (European Hub)

5 Эта оценка основана на предположении, что аптеки уже оснащены необходимым оборудованием и работают со специализированным программным обеспечением

33

Разработка ядра системы (включая интерфейсы для Европейского узла и фармацевтических компаний/оптовых торговцев)

Внедрение интерфейсов фармацевтических компаний/оптовых торговцев Тестирование и обеспечение качества Обучение пользователей Управление проектом

Стоимость запуска технической части Лицензии Инфраструктура информационных технологий Обслуживание системы и приложений Справочная службаСтоимость запуска административной части Администрирование пользователей Управление поставщиком (-ами) системы Предоставление отчетов Анализ исключительных событий т.е. анализ событий, которые могут указывать на

наличие на рынке фальсифицированного товараСтоимость управленияИтоговая стоимость запуска всех национальных систем составляет 70% от общей

стоимости.Управленческие расходы составляют от 1% до 3% от общей стоимости.2. Риски, связанные с не использованием моделей, разработанных под

руководством заинтересованных сторон: 27 различных страновых систем, которые не могут взаимодействовать через

магистральную (центральную) систему и потребуют прямых связей между каждой из них. Это, в свою очередь, будет весьма сложно и дорогостояще.

Полноценная система обнаружения и отслеживания . Это как минимум удвоит внутренние затраты производителя (включающие в себя стоимость оборудования упаковочной линии, инвестиции в IT, дополнительные операции с товарами) в сравнении с обычной сериализацией. Это также создаст огромные сложности в цепочке поставки, такие как:

Каждый участник цепочки поставки должен будет установить оборудование для мониторинга за поступлением/отправкой товаров, для того, чтобы гарантировать, что "система" знает где находятся товары в каждый момент времени;

Каждый объект оптового торговца-партнера должен будет установить оборудование (дооснастить/переоснастить) для приемки и отправки товаров.

Финансовые последствия для стратегии (Option) 2/3 (которая даже не отвечает требованиям полноценной системы обнаружения и отслеживания) оцениваются в 636 миллиона евро ежегодно (36 миллионов евро ежегодно - c полноценной сериализацией и несистемной верификацией оптовыми торговцами).