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SEGUNDA
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
TRANSITORIA
CORTE
SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA REPBLICA
CASACIN LABORAL N 11169
-2
0 14
LA LIBERTAD
Desnaturalizacin de
contra to
y pago
de
Bono por funcin
jurisdicciona
l
PROCESO ORDINARIO NLPT
/
/ . / /
/ / /
f
SUMILLA.- Cua ndo la demanda
est
dngda
a lograr
Jal
rep
o
scln
de un trabajador
sn
vinculo
lab
o
ra
l a su
puesto
de trabajo en una
entidad de
la administraCJn
publica. el juzgador
no
amparar/1 dicha pretensin
en
fa
1
mee/ida que el
artculo
5
de
la Ley N 28175,
establece
que
. el acceso al empleo pblico
se
realiza
a
travs de concurso ,
1
pb/;co
de
meritas. conforme
lo
ha
establecido
el
Tribunal
j
1 Consfltuc1onal
en
el precedente vinculante N' 05057-20 t3- .
1
.
PAITC
; contrano sensu.
cuando
la discusin
est
centrada
1
;,
1 en la declaracin de la
ex1stenc1a de 1m
contrato de trab8JO a
1 plazo
nde /e1
m
n
aao por aesoat
uralzacin de contratos :
/
/
1
temporales o c,vi/es de un trabaJador c
on
vinculo
labor
al :
vigente
, corresponder amparar la demanda
s1
la pa11e 1
.
1
demandante
logra acreditar
el
fraude eri su
contra/ac1611
laboral,
sir,
que esta decisin
conceda al
treba;ador
el
,
, derecho a la eswbilidad laboral absoluta. ____
_j
~
\ : Lima , veintinueve
de
octubre
de
dos
mil quince
r
---
, .
\ ) VIST,A _. \a causa nmero once
mil
ciento sesenta
y
nueve
. guion dos
mil
ca torce,
_) guion
LA LIBERTAD, en
audiencia pblica de la fecha ;
intervin
iendo
co
mo
\
ponente
el ser or juez supre
mo
,
Ar
valo Vela ; y producida la votacin co n arreglo
r
a
ley
,
se
em i
te
la sigu ie
nte
se
ntencia:
\
'
""\
\..
,
' ~e T~IA
DEL
RECURSO :
Se
trtq
del rec
ur
so de casac
in
interpuesto
po
r el
Procurador Pblico
a cargo
' '
de los ashtos
judiciales del Poder Judicial , mediante escrito
de fech
a
tr
ece de
ago
sto de
dos
m il c
atorce
. que co rrP. en fojas ciento diecis i
ete
a ciento ve intids,
con
tra la Sentencia de Vista
de
fecha uno de agosto de dos
mil
catorce,
que
co
rre
en
fojas
ciento
se
is a ci
en
to catorce,
que confirm
la Sentencia em it
ida en
prime ra instancia comprendida en la reso lucin de fecha
veinte
de
setiembre de
d s mil trece . q ue co rre en fojas setenta
y
siete a
ochenta
y
tres,
qu
e declar
/
... ..., ....................... .,,
ANA M~RI , AUPAR/ ALD/VAR
; ;f ;
l
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SEGUNDA
SALA DE
DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
}
CASACIN
LABORAL Q 1 1 1 6 9 2 0 1 4
LA LIBERTAD
Desnaturalizacin
de
contra to
y
pago
de
Bono
por
func in
jur i sd icc iona l
PROCESO ORDINARIO NLPT
Delgado
Surez,
sobre desnaturalizacin
de
contrato y pago
de Bono
por funcin
/ .
jurisdiccional.
/ /
/
CAUSALES
DEL RECURSO:
Mediante
resolucin
de
fecha veintinueve
de
abril
de dos
mil
quince
,
que corre en
fojas cincuenta y siete a sesenta del cuaderno
de
casacin , se
ha declarado
procedente
el recurso interpuesto por la parte
demandada
,
por
la
causal
de
. infraccin normativa del
artculo
5 de
la
Ley N 28175,
Ley
Marco del Empleo
'
'\ ~ l i co e incisos 3) y 5) del
artculo 139
de la Constitucin Poltica
del
Per .
'
co~sr~RANDO
:
Primero:
De las
posiciones
de las
partes y pronunciamientos
de
las
}
instancias
de mrito.
' a} Antecedentes
del caso:
De
la \ evisin
de
los actuados , se verifica
que
en fojas veintids a
treinta y
tres ,
corre la
demanda
interpuesta por
doa
Eliza Soledad
Delgado
Surez
contra
la
Geren2ra-~neral
del
Poder
Judicial
y el Procurador Pblico del
Poder
Judicial
:
en
la
que
postul como
pretensin
pr
incipal . la
desnaturalizacin de los contratos
modales
de servicio especfico, as como el pago de beneficios
sociales y
el
reconocimiento del bono por funcin jurisdiccional
homologado
al
personal
\
administrativo, ms el pago
de
intereses legales y costos del
proceso
.
Sustenta la
demandante
como argumentos fcticos
de
su
demanda
:
i) Que
, inici
su relacin laboral
en
calidad
de Auxiliar Administrativo
I
desde
el uno
de
febrero
de dos
mil siete,
ocupando
en la actualidad el
cargo de Secretara Judicial
;
i
Desde
el inicio de su relacin laboral , se
/
\
\
1
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i
{
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SALA
DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE
SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA
REPBLICA
CASACIN LABORAL N 11169 2014
LA LIBERTAD
Desnatura l izac in
de contr to
y
pago
de
Bono por
funcin jur isd iccional
PROCESO
ORDINARIO NLPT
~nfratos bajo modalidad
de servicio
especfico, an cuando la labor
/
desempeada
tena el carcter de ordinario, permanente y
no
temporal ; adems.
no se ha
establecido en los contratos suscritos la causa objetiva
determinante de
la contratacin y la comunicacin a la autoridad administrativa de
trabajo ; por lo
tanto . los citados contratos se han
desnaturalizado.
convirtindose su relacin
laboral en
una de
carcter
indeterminado.
\
b) Sentencia de
primera
instancia: El juez del Cuarto Juzgado
de
Trabajo de la
~
orte Superior de Justicia de La
Libertad, a
travs
de la
Sentenca
expedida el
~ ~ t de setiembre de dos mil
trece. que
corre en
fojas setenta
y siete
a
ochenta y
tre~. ',
d~clar
fundada la
demanda,
disponiendo la desnaturalizacin de los
\ \
con~;'ato~
de
trabajo modales y el
reconocimiento de la demandante
como
\ trabajadora a plazo indeterminado , con la homologacin del
pago del bono por
\
\ funcin jurisdiccional con el del personal administrativo en et
monto de
veinticuatro
\ \ mil doscientos
siete con 00/100 nuevos soles (SI. 24,207 .00); exponiendo
el
/ ',
\ J~zgador
como
ratio decdendi de la Sentencia: i) Al
no
haber cumplido la entidad
, .
derh~ndada
con la presentacin
de los contratos de trabajo
a
plazo
fijo a efecto
de
' '
det~
,(~inar la validez del elemento objetivo del contrato. se
puede
inferir en
ap l ic ;~n , del
artculo
29 de la
ley
N
29497
, Nueva Ley Procesal del Trabajo ,
'
que
efectivamente estos contratos se
encuentran
desnaturalizados desde su
celebracin: i)
Asimismo,
se
concluye
que la contratacin de la demandante
bajo
los
alcances del Decreto Legislativo N 1057 fue fraudulenta al
haberse dilucidado
que desde
el inico
de
la relacin laboral las
labores de
la
actora
fueron
permanentes
. estando sujeta a un contrato de trabajo a plazo indeterminado,
bajo
los alcances
del
Decreto
Legislativo
N 728 .
/
\
-.1
I
/
---- -
/
...............
ANA MAR ~ NAUP
A.R.J
SALDIVAR
. bE:crETA
F?lA
. t
f:
j ..dL 'u r
l) )"iE(ttO
:r,ss
r. n.-'Clt)NA;L r _,,;0 1;1;,
r.lri i.
JS TOH:A
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Y
SOCIAL TRANSITORlA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA
REPBLICA
CASACIN LABORAL N 11169 2014
LA LIBERTAD
Desnatural izacin
de
contrato
y
pago de
Bono por funcin
jur isdiccional
PROCESO ORDINARIO NLPT
, ci,Sentencia
de
segunda instancia: Por su parte, el Tribunal Unipersonal de
la
/ Ar imera Sala Laboral de
la
Corte
Superior de
La Libertad
, en virtud a la apelacin
planteada por la entidad
emplazada, procedi
a confirmar la Sentencia apelada
que
declar fundada la demanda.
mediante Sentencia
de Vista de fecha uno
de
agosto de dos mil catorce,
en
fojas ciento seis a
ciento
catorce , exponiendo
como
razones de su decisin. que las causas objetivas
de
la contratacin
de
a
accionante
no
han podido ser
verificados por
el
rgano
jurisdiccional al
no haber
incorporado la entidad
demandada los contratos modales
suscritos;
por lo tanto
,
,,
,,,
,, se determina el inicio de la relacin laboral a plazo
indeterminado
desde
el
uno
de
{
y
\
.
'\:: Jebrero
de dos mil
siete, en aplicacin del artculo 4 del Texto Unico
Ordenado del
Legislativo
N
728 ,
Ley de
Productividad y Competitividad Laboral , al no
haber..
~teditado la parte demandada las causas
objetivas
determinantes
de
la
contratacin modal
de
conformidad con lo dispuesto
en
el literal
d)
del
artculo
77
de
la citada norma.
~ \ \ \
Segundo:
Delimitacin
del
objeto de
pronunciamiento
\
\
\
-.
\
Co"h~r2rme a las causales de casacin declaradas procedentes en
el
auto
-..,
~1:1Hfi~atorio
del recurso
de fecha
veintinueve
de abril de dos mil quince; la presente
'
esotutln debe circunscribirse a delimitar
en
primer trmino , si
se
han infringido
:~
los incisos 3 y 5 del artculo 139 de
la Constitucin
Poltica del
Per
relacionado a la observancia
del
debido proceso
y
a la
debida motivacin de las
resoluciones judiciales .
De advertirse
la
infraccin
normativa
de carcter procesal
,
corresponder a esta Suprema Sala declarar fundado el recurso
de
casac in
propuesto y
la
nulidad
de la
resolucin de
vista;
de conformidad con
el
artculo 39
de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley N 294971; en sentido
contraro ,
de
no
Ley l \
2949 7
:--una
L,y Procesal
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I
SEGUNDA
SALA
DE
DERECHO
CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA
DE LA
REPBLICA
CASACIN
LABORAL
N 11169-2014
LA LIBERTAD
Desnaturalizacin de contrato
y
pago de
Bono por funcin jurisdiccional
PROCESO
ORDINARIO NLPT
presentarse
la afectacin alegada por la recurrente, esta Sala
Suprema
proceder
/
a
emitir pronunciamiento
sobre la causal de infraccin normativa
del artculo
5
dela Ley
N
28175
,
Ley Marco del Empleo Pblico .
Tercero: Con respecto
a la infraccin
normativa
que
est referida
a la
vulneracin
de
los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin
Polt ica
del Per , debemos decir
que la
norma establece
lo siguiente:
Artculo
139.- Son
principios
y derechos de la funcin
jurisdiccional:
. . ) 3.
La observancia
del debido
proceso
y la tutela JLmsdiccional.
Ninguna
, persona puede ser desviada de la jurisdiccin
predeterminada
por
la ley.
ni
' '
sometida a
procedimiento
distinto de los previamente establecidos,
ni
juzgada
por
rganos
jurisdiccionales de excepcin n,
por
comisiones especiales creadas
al
efecto.
cualquiera sea
su denominacin
.
. ) 5.
La
motivacin escrita
de
las
resoluciones judiciales
en todas las instancias. excepto los decretos de mero
trmite. con mencin
expresa de
la
ley
aplicable y
de
/os
fundamentos de hecho
en
que
se
sustentan(..) .
'\
Cuarto:
Violacin del derecho
al
debido
proceso.
En
cuanto
a la infraccin normativa del inciso 3) del articulo 139 de
la
Constitucin
Poltica del Per,
debemos decir que
la doctrina
es
pacfica
en
aceptar que entre
los distintos elementos integrantes al
derecho
del
debido
proceso , este necesariamente comprende los siguientes:
'
d
r.:.:urs" de
ca.,,1dn e , al.i "Uprcma
c,c,a la
rcs luLio11
ri.:lurriiru.:tib.
-
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SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA
DE
JUSTICIA DE
LA
REPBLICA
CASACIN LABORAL N
11169-2014
LA
LIBERTAD
Desnatural izacin
de
contrato
y
pago de
Bono
por
funcin jurisdic~ional
PROCESO
ORDINARIO NLPT
qerecho
a un
juez
predeterminado
por
la ley Uuez natural);
/
/ t5 Derecho
a un
juez
independiente e imparcial;
/ e) Derecho a la defensa y patrocinio por un abogado;
/
d) Derecho a la prueba;
e) Derecho a una resolucin debidamente motivada:
f)
Derecho
a la impugnacin;
\,
g) Derecho
a la instancia plural;
'
- - . . . 1
- , , ,~ h) Derecho a no revivir procesos fenecidos .
.:.::
Qeb :: mos prec isar,
que
en el
caso sub examine
no
se ha cuestionado
la
' ' ' -,,
razona f~ad ni la proporcionalidad
de
la decisin adoptada
por
los
magistrados
,
h
\ \
\
J
\
por lo que, no corresponde emitir pronunciamiento respecto
al
debido proceso
desde su perspectiva
sustantiva
o
material.
\ / \
~ \ luinto:
Violacin del derecho
a la
debida motivacin
de las resoluciones
\ \
judiciales.
En cua\to a la infraccin normativa del inciso 5) del artculo
139
"
de
la
Constitucin Poltica del Per , debemos decir que el Tribunal
Consttucional en su
Sentencia ~~ fecha trece de octubre de dos mil ocho, a resolver
el Expediente
N
00728-2008-HC, respecto de la debida motivacin de
las
resolucion
es
judiciales , en su sexto fundamento ha expresado lo
siguiente:
"(
, .) Ya en sentencia anterior, este Trfunal Constitucional (Exp.
N.
1480-2006
-
AA TC. FJ 2) ha tenido la oportunidad de precisar que el derecho
a la
debid
a
motivacin
de /as
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas
,
expresen las razones o justificac iones objetivas que los llev.
n a
tomar una
6
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SEGUNDA SALA DE
DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA REPBLICA
)
CASACIN LABORAL N
11169-2014
LA
LIBERTAD
Desnaturalizacin
de
contra to y
pago de
Bono por funcin jurisdiccional
PROCESO
ORDINARIO
NLPT
/' ---
' f
eterminada
decisin. Esas razones. . ) deben
provenir no
slo
del
ordenamiento
jurdico
vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente
acreditados en el trmite del proceso.
Asimismo,
el
stimo fundamento de
la
referida Sentencia ha sealado que el contenido
constitucionalmente garantizado
del derecho a la
debida
motivacin de las
resoluciones
judiciales
queda
delimitado
entre otros por los supuestos siguientes: a) Inexistencia de
motivacin o motivacin
aparente
, b) falta
de motivacin
interna del
razonamiento
,
e)
deficiencias en la
\
motivacin
externa
:
justificacin de
las premisas,
d
motivacin
insuficiente ,
\ ' e)
motivacin
sustancialmente incongruente y
f)
motivaciones cualificadas.
~ '
Sext6::~
anlisis de la
recurrida
se
verifica que
la
decisin del
Tribunal Unipersonal
de
confirmar
la Sentencia apelada que declar fundada la demanda, se
encuentra
debidamente sustentada con argumentos fcticos y
de
derecho. encontrndose la
~-)
Sentencia
suficientemente motivada
de
acuerdo a ley, a los medios probatorios
~ erificados
en el expediente y circunscrita a los agravios denunciados por
la
\ demandada en
su recurso de apelac
in. por
lo
que la Sentencia impugnada no ha
. lesl~ado el contenido esencial de la garanta constitucional
del debido proceso, no ha
' ~ulne~ado el principio de congruencia procesal, ni ha
incurrido en causal alguna
de
--,:
nulidad~mplendo con los requisitos que prevn los incisos
3)
y 4) del artculo 122
Cdigo Procesal Civil, modificados por el artculo 1 de la
ley
N 27524, publicada el
seis de octubre de dos
mil uno,
motivo
por el cual la causal
denunciada deviene en
infundada
.
\
Stimo
: La funcin pblica
en
el ordenamiento jurdico peruano.
\
Al haberse declarado infundada la causal procesal , este
Colegiado proceder a emitir
pronunciamiento de fondo
respecto a la causal sustantiva
de
infraccin
normativa
del
rtculo 5
de la Ley N
28175,
ley Marco
del
Empleo Pblico
; al
respecto y previo
al
/
A~ t.1rjr{fai.ii i.fi1-sL.DivAR.
/
St:GFE.iA,t:?IA
7
\
/. :fo -~..
;) ;
'- F}C '
:1p,'Sl"ii' "
-
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SEGUND S L
DE
DERECHO
CONSTITUCION L Y SOCI L TR NSITORI
CORTE SUPREM
DE JUSTICI DE L REPBLIC
C S CIN L BOR L N
11169 2014
L
LIBERT D
Desnaturalizacin de
contrato
y
pago de
Bono por funcin jurisdiccional
PROCESO ORDIN RIO
NLPT
/ n srf-de la norma sealada, esta Sala Suprema considera
pertinente
desarrollar el
en;.a/de la regulacin de la funcin pblica
en
el ordenamiento jurdico peruano.
/ /
1
Definicin
de
funcin
pblica
/ Al servicio del Estado, especialmente de la Administracin
Pblca,
trabajan
numerosas personas fisicas que se encargan de hacer posible que
dcha
superestructura jurdica y poltica cumpla con
prestar
los servicios a
los
que
est obligada
.
El conjunto
de
las actividades
que
realizan las
personas que
laboran para el Estado se denomina funcin pblica .
2 La funcin pblica en la Constitucin de 1993
La Constitucin del
Per
de 993, regula la funcin pblica en el
Capitulo
IV
su Ttulo
111
en los trminos siguientes:
-
'
CAPITULO
IV
\
\
DE
LA FUNCION PUBLICA
rY\',
Funcionarios trabajadores pblicos
\ \ \
\ A r:fculo 39.-
Todos los funcionarios trabajadores
pblicos estn al servi
cio
~eta Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta
Jerarquia en el
, se ico a la Nacin y, en ese
orden
, los
representantes al
Congreso,
~ in fros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional
del
Consejo de
a, :Magistratura. los magistrados supremos, el
Fiscal
de la
Nacin
el
or~fensorfiel
Pueblo,
en
igual categora: y los representantes
de org
a
nismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Carrera Administrativa
Artculo 40.-
La
ley
regula
el
ingreso
a
la carrera
administrativa
, los
derechos, deberes responsat>ifdades de los servidores pblicos
. No estn
comprenddos
en
dicha carrera los funconarios
que
desempean cargos
polf/icos o de confianza. Ningn funcionario o
se7
pblico
puede
~iAMi ' "
P
AR SALDIVAR
tGM' T R IA 3
;:
.
_.u.
1
J td:;tfJ,{f\1
, .
(
t,;\".S li'li'/tl'.
rw1A/,
r MT\)r l.1
-
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SEGUNDA
SALA
DE DERECHO CONSTITUCIONAL SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA
REPBLICA
CASACIN LABORAL
N 11169 2014
LA
LIBERTAD
Desnaturalizacin de
contrato
y pago de
Bono
por funcin jurisdiccional
PROCESO ORDINARIO NLPT
desempear
ms
de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin
de uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en fa funcin pblica los trabajadores de
las
empresas
del
Estado o de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en
el
diario oficial de los ingresos que,
por
todo concepto, perciben los altos funcionarios. y otros
servidores pblicos
que seala fo ley, en razn de sus cargos.
Declaracin
Jurada
de
bienes
rentas
Artculo
41. Los funcionarios y servidores pblicos que seala la
ley
o que
,"'-- administran o manejan fondos del Estado
o
de organismos sostenidos
por
ste deben hacer declaracin jurada de bienes
y
rentas al tomar
posesin
de
~
sus
cargos. durante su ejercicio y al cesar en
los mismos.
La respectiva
,
publicacin
se realiza en el diario oficial en la forma
y
condic1ones que seala
la
ley
Cuando se presume enriquecimiento ilc1to. el Fiscal de fa Nacin,
por
denuncia
de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder
Judicial.
La
ley
establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores
pblicos,
, as
como
el
plazo
de su inhabltacin para la funcin pblica.
\
El p~zo de proscripcin
se
duplica en caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado
"
Derechos
de
sindicacin huelga
de los servidores pblicos
Artculo 42. Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de
los
servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del
Estado con
poder
de decisin
y
los que desempean cargos de confianza
o
de direccin,
as como /os miembros de
las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional .
/
-
-
~
ANA MARJt f.:~;~~~~1
1
ALDIVAR
lil I
\ ,.1> 11 li/;t llO
r,,.:s 'ft , u;.,
1
,
l . .i
'IJ't\ 1VRl4
9
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SEGUND S L DE DERECHO
CONSTITUCION L
Y
SOCI L
TR NSITORI
CORTE SUPREM DE JUSTICI DE
L
REPBLIC
C S CIN
L BOR L N"' 11169-2014
L LIBERT D
Desnaturalizacin de
contrato
y
pago
de
Bono por
funcin
jurisdiccional
PROCESO ORDIN RIO
NLPT
/ / 3 . .L.a
funcin
pblica en la legislacin
infraconstitucional
/,
.
' / / l:as prncipales leyes relacionadas con el empleo pblico
son las siguientes:
/
Ley N 24041, Ley que establece que los
servidores
pb licos contratados
/
para
labores
de
naturaleza permanente, que tengan ms de un
ao
ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni
destituidos sino por
causas
previstas
en
el Captulo V
del
Decreto
Legislativo
N 276 y con
/
sujecin
al
procedimiento establecido
en
l. publicada
con
fecha v eintiocho
/
de diciembre de
mil novecientos ochenta
y
cuatro.
1
Ley N 26771,
Ley que
establece
la prohibicin de
ejercer
la facultad
de
\ nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico
,
en
casos de
-
parentesco, publicada en el Diario Oficial "El
Peruano el quince de
abril
de
,
mil novecientos noventa y siete.
Ley
N 27556,
Ley
que
crea el Registro
de
Organizaciones Sindicales
de
, ~ ' - ,
Servidores
Pblicos, publicada en
el
Dario Oficial
"El
Peruano"
el
veintitrs
~~
tembre
de
dos mil uno.
\ Ley fJi 27588, Ley que
establece prohibiciones
e incompatibilidades
de
\
funcionarios
y
servido
r
es
pblicos. as
como
de
las
personas que
pres1en
\) \
servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual.
publicada en el
. ..
Diario
Oficial "El Peruano el trece de diciembre
de dos
mil uno.
\ e \
\ ,,
t.ey \N
27594. Ley
que regula la participacin del Poder Ejecutivo en
el
' --.:;
' ta~
oficia
l "El Peruano el catorce de diciembre
de dos
mil uno.
~.
Ley N 27> 9
:
Ley que regula la Autorizacin
de
Viajes al
Exterior
de
Servidores
y
Funcionarios Pblicos, publicada en el Diario
Oficial
El
Peruano el cinco de enero de dos mil dos .
Ley N 27815
, Ley de
Cdigo
de tica
de
la
Funcin Pblica, publicada en
el
Diario
Oficial "El
Peruano
" el
trece
de agosto de
dos
mil dos.
Ley
N 28212, Ley que
regula
los
Autoridades del Estado, publicada
veintisiete de abril
de
dos mil cuatro.
ingresos de los Altos Funcionarios
y
en el
Diario Oficial El Peruano
el
/ '
/;
ANA MR ~UP
AR/
SALDIVAR.
fif.O;f T M?IA
Jo
,fj ;:.t f
i
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1
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1
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-
7/24/2019 CASACION LABORAL N 11169-2014 LA LIBERTAD.pdf
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SEGUNDA SALA
DE
DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
/
/
CASACIN
LABORAL N
11169-2014
LA
LIBERTAD
Desnatural izacin de
contrato y
pago de
Bono
por
funcin jurisdiccional
PROCESO
ORDINARIO NLPT
Ley N
29806
, Ley que regula la contratacin de personal altamente
alificado
en
el
Sector
Pblico y otras disposiciones. publicada en
el
Diario
Oficial El
Peruano
el veinticuatro
de
noviembre
de
dos mil once .
/, ,
Ley
N
29849
, Ley que establece la eliminacin progresiva del rgimen
'
,,,,
especial del Decreto Legislativo N 1057
y
otorga derechos laborales ,
/
~
/
\
\
'
publicada en el Diario Oficial ' El Peruano el seis de abril
de
dos
mil doce .
Ley
N 30057 , Ley del Servic io Civil . publicada en el Diario
Oficial El
Peruano
el cuatro
de
julio
de dos
mil trece .
Ley
N 30161 ,
Ley que
regula la presentacin
de declaracin jurada de
i
ngresos.
bienes y rentas de los funcionarios y servidores
pblicos
del
Estado
, publicada en el Diario Oficial El
Peruano
el veintiocho de
enero
de
dos
mil catorce (Decreto Supremo N 080-2001 -PCM, el
Reglamento de
la
,
Ley
N
27482
, sigue vigente conforme a la Segunda Disposicin
Complementaria
Modificatoria de la Ley N 30161) .
' Los principales decretos legislativos relacionados con el
rgimen del
empleo
\
pblico
son los siguientes :
1 ,
Decreto
Legislativo N
276
, Ley
de Base
de la Carrera Administrativa y
\ A
Remuneraciones
del Sector Pblico , promulgado el seis de marzo de mil
/ \
novecientos ochenta
y
cuatro
y
publicado
en
el Diario Oficial El
Peruano
el
veinticuatro de
marzo
de mil novecientos ochenta y cuatro.
'
I
Oecreto
Legislativo N 847 ,
que dispone
que las escalas remunerativas
y
reajusteJ de remunerac
iones , bonificaciones , beneficios
y pensiones de
l
sector
pblico se aprueben en montos de dinero , publicado en el
Diario
Oficial El
Peruano
el veinticinco de setiembre de mil novecientos noventa
y seis.
Decreto Legis lativo N 1023 , que crea la Autoridad Nacional del
Servicio
Civil. entidad rectora del sistema administrativo de gestin de
recursos
humanos
,
publicado
el veintiuno
de junio de dos
mil
ocho
en el
Dia
rio
Oficial El Peruano .
/
ANA
MfYf//{ ~
'JALDIVAR
1J
"',fo .,..,,; i .t: Vf,IU 11
r
. ~
Tfl: r,
,- .. , t /.' -,", lll t ,.._,tf f f
-
7/24/2019 CASACION LABORAL N 11169-2014 LA LIBERTAD.pdf
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;
\
/
/
/
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL
TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
/
/
CASACIN LABORAL
N
11169
-
2014
LA
LIBERTAD
Desnaturalizacin
de
contrato y pago
de
Bono
por funcin
jur isdicc ional
PROCESO ORDINARIO
NLPT
, Qecreto Legislativo N 1024,
que
crea
y
regula el
cuerpo
de
gerentes
/
/ pblicos , publicado el veintiuno de
junio de dos
mil
ocho en
el Diario
Oficia
l
El Peruano.
Decreto Legislativo N 1026,
que
establece un rgimen facultativo para los
gobiernos regionales y locales que deseen
implementar procesos
de
modernizacin institucional ge neral , publicado el veintiuno de
junio de
dos
mil ocho en el Diario Oficial El Peruano''.
Decreto
Legislativo N 1057.
que
regula el
rgimen especial de contratac
in
administrativa
de
servicios. publicado el veintiocho de
junio de dos
m il ocho
en el Diario Ofic ial El Peruano.
~as principales
igui~ntes:
normas
reglamentarias en materia de
empleo pblico son
las
~ r t o
Supremo
N 005-90-PCM .
Reglamento de
la
Carre
ra
Administrativa, publicado el
diec
iocho
de
enero
de
mil
novecientos noventa
.
Decreto
Supremo
N
075-2008-PCM
.
que aprueba
el
Reglamento del
Decreto
Legislativo N 1057,
que
regula el rgimen
especial de contratacin
administrativa de
servicios , publicado
en
el
Diario
Oficial El
Peruano
e l
ve
\nticinco de noviembre de dos mil
ocho
.
Oe eto Supremo N 030
-2009-PCM ,
que aprueba
el
Reglamento del
'
Regi[nen Laboral
de
los Gerentes Pblicos
creado por
el
Decreto
Leg islat i~N 1024, publicado en el Diario Oficial El
Peruano
el dieci
siete
de mayo de
dos mil nueve.
Decreto
Supremo
N 108-2009-EF ,
que
aprueba la Poltica
Remunerativa
de
los Gerentes Pblicos , pub licado
en
el Diario Oficial El
Peruano
el
diecisiete de
mayo
de dos mi l nueve.
Decreto Supremo
N 008-2010-PCM .
que aprueba
el
Reglamento
del
Tribunal del Servicio Civil , publicado en el Diario Oficial
El
Peruano
el
catorce de enero de dos mil diez. /
AAM~iA N UP RI
S LDIV R
/ :-;t:CRfTARIA
~,/,1 ,_,; ,
nt J
J lft.llt
rf' ~'M/t,
1
ft'
H l S1Jt IJI
J
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12
\
-
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1
\
'
\ \
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOClAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
/
/
)
CASACIN
LABORAL
Nu
11169 2014
LA
LIBERTAD
Desnaturalizacin de contrato
y
pago de
Bono por funcin
jurisdiccional
PROCESO
ORDINARIO NLPT
/ ~Gf'eto Supremo N 009-2010-PCM, que aprueba el Reglamento
del
Y
~
ecreto
Legislativo N
1025
sobre
Normas de
Capacitacin
y Rendimiento
1
para el Sector
Pblico
, publicado
en
el Diario Oficial El Peruano el
diecisiete
de
enero de dos mil diez
.
Decreto
Supremo
N 016-2012-EF
,
Reglamento
de
las
Ley
N 29806, Ley
que Regula
la
Contratacin de
Personal
Altamente Calificado
en el
Sector
Pblico
y
otras
disposiciones,
publicado en el Diario Oficial El Peruano el
veinticuatro de enero de dos mil doce.
Decreto Supremo
N 007-2013-EF,
que
regula el
otorgamiento de
viticos
para
viajes
en
comisin
de servicios en el territorio nacional.
publicado
en el
Diario
Ofical El
Peruano
el veintitrs
de enero
de dos mil
trece
.
Decreto Supremo N 056-2013-PCM , que
modifica
los artculos 5 y 6
del
Decreto
Supremo N 047-2002-PCM , que
aprueba
normas
reglamentarias
sobre
autorizacin
de viajes al
exterior
de
servidores
y
funcionarios
pbficos, publicado en el Diario Oficial El Peruano el diecinueve
de mayo
de
dos mil trece.
Decreto Supremo
N
135-2013-PCM, que modifica el Reglamento del
Tribunal del Servicio Civil, publicada en el Diario oficial El
Peruano el
veintiocho de diciembre
de
dos
mil trece .
\
De\reto Supremo N
010-2014-EF. que aprueba
las normas
reglamen\arias
p~ra que
las entidades pblicas realicen
afectaciones
en la Planilla Unica
de, Pagos , publicada en el Diario Oficial El
Peruano
el diecisis de enero
'
e dos mil catorce.
\
Decreto Supremo N
023-2014-EF,
que aprueba los montos por concepto
de Compensaciones Econmicas a
Funcionarios
Pblicos de la Ley
N
30057,
Ley del Servicio Civil,
publicado en
el Diario Oficial El Peruano
el
ocho de
febrero
de
dos
mil catorce.
1
Decreto Supremo N 026-2014-EF, que modifica el Decreto
Supremo
N 016-2012-EF, mediante el cual
se
aprob el Reglamento
de
la
Ley
N 29806 Ley que regula la contratacin de
perso?l
altamente calificado
,_;t fA
FJ
fr~AUPARI SALDIVAR
SECRE RIA
1., \J{}J
l.if l , t CtrO
ri,vslrr Jtl.\.E I
soc:,u rn
.,iTORJJ
-
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1
SEGUNDA
SALA
DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
)
/
CASACIN LABORAL N 11169-2014
LA LIBERTAD
Desnatural izacin
de
cont ra to
y
pago
de
Bono por
funcin jur isdicc ional
PROCESO
ORDINARIO NLPT
,,..,,,,, '
ri el
Sector
Pblico y dicta otras disposiciones; publicado en el Diario
Oficial El Peruano el ocho
de
febrero de
dos
mil catorce,
Decreto Supremo N 040-2014-EF , que aprueba el Reglamento
General de
la
Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil; publicado en el Diario Oficial
''El
Peruano el trece
de
junio de dos mil catorce.
I
Decreto Supremo
N
041-2014-PCM
,
que aprueba
el
Reglamento del
/ Rgimen Especial para Gobiernos Locales; publicado en el Diario
Oficial El
\
\ Peruano el trece
de junio de
dos
mil catorce.
:
Decreto Supremo N 138-2014-EF, Reglamento de
Compensaciones
de la
~..
ey
N 30057. Ley del Servicio Civil; publicado en el Diario Oficial
El
~ eruano el trece
de
junio
de
dos mil catorce ,
Octavo: La
funcin pblica en
la
jurisprudencia
del
Tribunal Constitucional.
\\
\
\
El Tribunal Consttucional Peruano se ha pronunciado en distintas
oportunidades
\
.
sobre
la funcin pblica en la Constitucin ,
debiendo resaltarse dos sentencias
/
/
,> ~ortantes
',
a)
Sentencia de
inconstitucionalidad
del
12
de agosto de 2005 -
' , Exp. N 008-2005-PI/TC
t i
T~bunal Constitucional en el numeral 13) consider lo
siguiente:
(..,)
par~
la Constitucin la funcin pblica,
que
. por tal se encuentra al
servicio de la Nacin, la ejercen dos grandes grupos de
servidores
estatales. a
saber
: los servidores civiles y los
servidores
que
cumplen
funcin militar y policial n relacin a estas ltimas, conforme
a
/as normas
constitucionales, a tos fundamentos precedentes y al principio
democrtco,
ejercen sus funciones bajo la supremaca
del
poder democrtico,
civil
y
constitucionar
-
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r
\ \
1
/
\
\
\
SEGUND S L DE DERECHO CONSTITUCION L Y SOCI L TR NSITORI
CORTE SUPREM DE JUSTICI DE
L REPBLIC
C S CIN L BOR L e 11169 2014
L LIBERT D
Desnaturalizacin
de contrato y pago de
Bono por
funcin
jurisdiccional
PROCESO
ORDIN RIO NLPT
b Sentencia del 16 de abril de 2015 Exp. N 05057-2013-PA/TC
-
JUNN
En esta Sentenc ia el Tribunal Constitucional en el numeral 8)
literal a) del
acpite
4 .
analizando
las Dsposcones constitucionales relevantes
sobr
e
funcionarios y servidores, nos define lo que debe entenderse por
funcin
pblica conforme la parte de la Sentencia que se transcribe a
continuacin :
d)
Ln
fw
1c1(n p11h/H.d de,e
~-ur , 11 01 /( /1( .i ,;omn
dcs,,111p(u10
do funciones 011
ls
cntufacle.s
pub 1ct1~
.Je/
Es/il(/o
Sc/)le el paruculw
catJo me11c1onat
que
u/
l
11bu11al
Conshtuc,onal
ha
sostenido que
1111a
111terp1of[ {:1n
constltuc1orwlme11te aclecuacia
cJel
concep to
func1on
p/1/1ca"
ex19e
entende1io rlo
,n,1ne1a
amplw esto es. dese/o
el punto de vista rn,1te11s p1hhcos. en qencrnl de
confonnirfnd
co
Id Ley
\
de
la rnatona
cJe
los profesores
un,ve, s1tc1nos
los fl Ofesores (le los
d1slmtos
'
niveles
de for
macn
escolar
1,1 eumvc, si/a11d.
serv1ci
mes
c
/i:
J
la
salucl.
smvicfores
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\. O
)Jf)lo,ntJco Gtf?t\~1nrntc
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l/lc,1S a/las maq1st1afU1DS C,Jf1/0 fas
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1;011:.1rvs1s
ta o la ((
P1c>S1(Jen1u 1.Ju
Ju
h'0ub/1u1 h1slo idS de
nlcohle o re /a
l t S
mpl,,.-
{l t S1hlt:
Confmme o lo
ex.pues/('
la conrhc1u11
(fo 11ncmnnno
o
::,e1v1clo1
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se
u.fcntlf1co. pot UJct11i o
por un tipo
de
,;ontrdlo o vinculo de un
trah11(J
-
7/24/2019 CASACION LABORAL N 11169-2014 LA LIBERTAD.pdf
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SEGUND
S L
DE DERECHO CONSTITUCION L Y SOCI L TR NSITORI
CORTE SUPREM DE JUSTICI DE
L
REPBLIC
C S CIN
L BOR L
N 11169 2014
L LIBERT D
Desnaturalizacin de contra to y
pago de
Bono
por
funcin
jur isdicc ional
PROCESO
ORDIN RIO
NLPT
_. -- -Aslnr1111strac1 m Pblica sino por l
c esempeo
de funciones pilbl1cas n tas
ntidactes do E strnfo
~o :
La
funcin pblica
en el Derecho comparado.
La mayora
de
los
pases
latinoamericanos , as como
en
Espaa han incorporado
/ en
su legislacin
normas que regulan especficamente la funcin pblica ,
as
tenemos
que
:
, \ a)
Argentina.
Por Ley N 25 .164, se dict la Ley Marco
de
Regulacin de
Empleo Pblico
Nacional
,
publicado
el ocho de octubre
de mil
novecientos
~\
~ noventa y nueve .
~hi le.
Por
Ley
N
18834
se estableci el Estatuto Administrativo ,
que
(
~~ la
las relaciones existentes entre
el Estado y el personal
pblico
.
e)
Colombia
. A travs de la
Ley
N 909
del
ao
dos
mil
cuatro
,
se regula
el
acceso al empleo pblico y la carrera administratva.
'
'
\ d) Ecuador. El servicio civil y la carrera
administrativa estn
regulados por la
\
\ J\
Ley
N
2003-17
,
Ley Orgnica del
Servicio
Civil
y
Carrera Administrativa
y
~\, " \ de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones
del
Sector
Pblico y
\ '
\
~ pot, su Reglamento regulado por Decreto Ejecutivo N
2474
.
e) ~1~a
. La relacin
existente entre
trabajadores
pblicos
y el
Estado
..... \
Bohvian_o se encuentran enmarcadas en la Ley N
2027
,
Ley del
Estatuto
. . .
del Funcionara Pblico de fecha veintisiete de octubre de mil
novecientos
noventa
y nueve y en su
Reglamento
tipificado en
el
Decreto
Supremo
N 25749 .
f)
Paraguay.
La situacin de los funcionarios y empleados pblicos se
regula
a
travs de
la
Ley
N 1.
626
,
Ley
de
la
Funcin Pblica
,
publicado el
veintiocho de diciembre de dos mil.
/
16
-
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17/25
I
~;
/
/
SEGUNDA
SALA
DE DERECHO
CONSTITUCIONAL
Y
SOCIAL TRANSITORIA
CORTE
SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
CASACIN LABORAL N
11169-2014
LA LIBERTAD
Desnaturalizacin
de contra to y pago de
Bono
por
funcin jurisdiccional
PROCESO
ORDINARIO NLPT
/ .g) .~.anam . El ordenamiento legal por el cual se regula la
contraccin
de
personal del
sector
pblico en el
Estado
de
Panam.
se
encuentra
establecida en
la Ley N
09
de fecha veinte de junio de mil
novecientos
noventa y cuatro; modificada por Ley
N 24
del ao dos mil
siete
y,
Ley
N 14 del
ao
dos
mil
ocho
,
normas
que
se encuentran en
el Texto
nico
Ordenado
, aprobado por la Asamblea Nacional.
h) Uruguay.
La Ley N 16 127. Ley de Func ionarios Pblicos, contempla la
designacin de
personal contratado
por el Estado de
Uruguay,
publicado el
'
~
noviembre
de dos mil uno , Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
diez de agosto de mil
novecientos noventa
.
) Venezuela . El sistema de administracin de personal de la
Repblica de
Venezuela, se encuentra normado en la Ley N 5556
de
fecha trece
de
(
\ \
y
f
/ '
\
J
l
Espaa.
Regula
la contratacin pblica en la
Ley
N
7/2007, Estatuto
Bsico
del
Empleado Pblico,
de
fecha doce de abril
de
dos mil siete.
En
los
pases mencionados , la funcin pblica es regulada
por leyes especiales en
la's
que
se
seala que
la
misma debe
desarrollarse
dentro
de
un
rgimen que
pret~d.e
la
superacin personal
y profesional del trabajador, dentro de un
sistema
de
igh ~1ctad
de oportunidades
para
el ingreso, garantizando la capacitacin,
ascenso
, y la
estabilidad
laboral de los individuos, incentivando la iniciativa,
utilizando
criterios
de eficiencia . neutralidad poltica y brindando las condiciones
de
equidad
y
justicia.
en el ejercicio de la funcin pblica.
Dcimo:
El
ingreso
a la funcin pblica
en
la legislacin nacional.
En
el
Per el
ingreso
a la funcin pblica. desde
el
pasado siglo, se
caracteriz
por exigir
el
concurso
de mritos para acceder a ella .
17
-
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SEGUND S L DE
DERECHO CONSTITUCION L Y
SOCI L TR NSITORI
CORTE SUPREM DE
JUSTICI
DE LA REPBLIC
CASACIN
LABORAL N
11169-2014
L LIBERT D
Desnaturalizacin
de
contrato
y pago de
Bono
por
funcin
jurisdiccional
PROCESO
ORDIN RIO NLPT
Tanto
ei Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil
como el
/
,
~ ; ; o
Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de
Remuneraciones del Sector Pblico. as lo exigieron.
En ese sentido, el articulo 22 del Decreto Ley N 11377,
estableci que para
/
ingreso como empleado permanente a las dependencias estatales,
se requera
entre
otros requisitos : f) Presentarse y ser aprobado en el
concurso
sobre las
\
materias que determinan
los
reglamentos
de las
respectivas Reparticiones
,
Por su parte el Decreto Legislativo N 276, en su artculo 12
precisa: (.. .)
Son
' requisitos
para
el
ingreso
a la Carrera
Administrativa
: qd) Presentarse y
ser
~ aprobado en el
concurso
de
admisin
( ,) .
, ~ n la actualidad , el acceso al
empelo
pblico se
encuentra
normado
en
la
Ley
\)
N~175 Ley
Marco
del Empleo Pblico ,
en
el cual se hallan inmersos
todos
los
serviddtes
pblicos con independencia del rgimen laboral . el cual
precisa
en su
.
\
\
articulo 5 lo siguiente :
El acceso al
empleo
pblico
se realiza mediante concurso
pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base
a
los mritos y capacidad de las
p~1ynas
,
en
un
rgimen
de
igualdad
de
oportunidades .
Dcimo Primero: Reconocimiento constitucional de la carrera
administrativa
por parte
delJribunal
Constitucional.
/
El Tribunal Constitucional en el Proceso de
lnconstitucionalidad
seguido
en el
Expediente
N 008 -2005-PI/TC , (Caso Juan
Jos
Gorriti; Fundamento
55)
ha
sealado con respecto a la carrera administrativa: . , ,) el
artculo 40 . de la
Constducin
reconoce a la carrera administrativa
como
un bien Jurdico
constitucional
,
precisando que por
ley
s
regularn
el ingreso
,
los derechos
,
deberes
y responsabilidades
de los
servidores
. Asimismo, ha establecido en
el
Expediente
N 0025-2005-PI/TC, (Proceso instaurado
por
el
Colegio
de Abogados
/
8
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7/24/2019 CASACION LABORAL N 11169-2014 LA LIBERTAD.pdf
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SEGUNDA
SALA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL
Y
SOCIAL
TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
DE LA REPBLICA
CASACIN LABORAL
N 11169 2014
LA
LIBERTAD
Desnatura l izac in
de contrato
y
pago de
Bono por
funcin
jur isd iccional
PROCESO
ORDINARIO NLPT
de
A:f'.quipa y otro; Fundamento
50)
(. .)
el derecho de acceso
a
la fun
ci
n
.
pblica
tiene
como
principio consustancial
el
principio de mrito,
el
cual vincula
/
plenamente
al
Estado
y a
toda entidad
pbl
ica en general. Esto significa
que
este
principio vincula positivamente al legislador a que la regulacin
sobre
el
acceso a
toda
funcin pblica observe irrestnctamente
el
principio
basilar
del
acceso
por
mrito
;
asimismo
,
que
toda actuacin de la administracin
del
Estado
y
de toda
entidad pblica
, en general, observe t
al
principio en todos sus actos en relacin
al
acceso
a
la funcin pblica
de
las personas.
Dcimo
Segundo: Pronunciamiento
\ : ' '
~ngreso
a la carrera pblica.
del
Tribunal Constitucional sobre
el
\
En
la
Sentencia
expedida
con
fecha
diecisis de
abril
de dos
mil quince. en el
Expedinte
N 05057-2013 -PA /TC. Proceso seguido por Rosala Beatriz
Huatuco
Huatuco con el Poder Judicial) y , su aclaratoria de fecha
siete
de
julio
del
ao en
curso,
el Tribunal Constitucional ha
establecido
en el fundamento
13
: De
lo
e~puesto se puede sostener
que el ingreso del
personal con
vinculo
labor
al
indetrminado
. en la Administracin Pblica. necesariamente
ha
de efectuarse a
partir ~ criterios estrictamente meritocrticos. a travs de un
concurso pblico y
abierto :
y, Bn, el
fundamento
18. estableci como precedente vinculante
que: ( .
. )
'
\
en los casos
que
se acredite
la
desnaturalizacin
del
contrato temporal
o
del
contrato
civil
no podr
ordenarse la
reposicin
a tiempo indeterminado, toda vez
que
esta modalidad del
Decreto Legislativo 728, en
el
mbito de la Administracin
Pblica
, exige la realizacin de un concurso pblico de mritos respecto
de una
plaza presupuestada y
vacante de duracin indeterminada (..
) : nfasis
nuestro)
.
-AtiMARJ ,hAUPARI
SALOJVAR
~ .
R :
TA/~IA
. ;Ju
),,f. t~:. ()f~f;
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I
I
SEGUNDA
SALA
DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
DE
LA
REPBLICA
CASACIN LABORAL N"
11169 2014
LA LIBERTAD
Desnaturalizacin de
contra to
y
pago
de
Bono por
funcin
jurisdicciona
l
PROCESO ORDINARIO NLPT
9 i ~
Te~cero:
Importancia de
la
meritocrcia para el ingreso
a
la funcin
____ ,.,
~b~a:
/,,.,,.
/,: ..
ta Ley
Marco
del
Empleo Pblico N 28175. establece como principios esenciales
.
el
mrito
y la
capacidad
: en cuya virtud el
ingreso
, la
permanencia
.
las mejoras
remunerativas y
de
condiciones de trabajo , asi
como
los
ascensos en el
empleo
pblico
.
deben
fundamentarse en el mrito
y
capacidad de los
postulantes y
del
personal de
la administracin pblica, as
como
los
principios
de
igualdad
de
oportunidades
sin discriminacin . el
carcter
irrenunciable
de los derec
h
os
\
reconocidos por
la
Const
itucin e interpretacin ms
favorable
al
trabajador en
' '
caso
de
duda
,
y que
ninguna relacin laboral
puede
limitar el
ejercicio de los
~
~
~derechos
constitucionales , ni
desconocer
o rebajar la
dignidad
del
trabajador
.
r L:
importancia
de
la meritocracia para el ingreso a la
admi
nistracin
pblica
ha
1 \
\ ) s1~
cogida
por
el legislador
en
la Ley
N 30057,
Ley del
Servicio
Civil ,
que
lo
ha
-\
concept ualizado como un principio necesario para el acceso a la
funcin pbl
ic
a ,
X .
l mismo
que
encuentra desarrollo en los artculos 161 y 165 del Decreto
\
S~premo
N
040
-2014-
PCM
,
Reglamento de
la ley del
Servicio
Civil.
' ' \
\.. .
'
o _ino Cuarto: Aplicacin de la Ley N 28175, Ley Marco
del
Empleo
Pblico
:
al
Poder J.udicial.
\\
-..., El
Poder
Judicial constituye
uno de
los
Poderes
del
Estado
,
cuyos trabajadores se
encuentran comprend
i
dos
en el rgi
men
laboral
de
la actividad
privada desd
e el
,,
doce de abrl de mil novecientos noventa y seis. de confor
midad
con el
articu
lo 1
de
la
Ley
N
26586
,
Poder
del
Estado que
al
formar parte de
la
administracin
pblica
le resulta aplicable
la
Ley
N
28175 , Ley
Marco del
Empleo
Pblico
.
conforme lo establece el numeral 3) del articulo 1
del Ttulo Pr liminar
de
la citada
norma .
J
