Cadre politique pour une politique pastoraliste en Afrique Abebe Haile Gabriel Directeur, Département de léconomie rurale et de lagriculture Commission

Cadre politique pour une politique pastoraliste en Afrique

Abebe Haile GabrielDirecteur,

Département de l’économie rurale et de l’agriculture

Commission de l’Union africaine

L'initiative pour une politique pastoraliste : contexte

• Caractéristiques/enjeux du pastoralisme en Afrique

– Aggravation des niveaux de pauvreté et d'insécurité alimentaire extrêmes ;

– Marginalisation politique et économique ;

– Dégradation environnementale et diminution de l'accès aux ressources (terres, eau, pâturages) et aux services de base (santé, éducation, etc.) ;

– Relations de marché inégales et pression grandissante sur des écosystèmes fragiles;

– Exposition aux risques climatiques, aux maladies, aux conflits et à l'insécurité


• Réponses inadaptées/peu pertinentes – Cadres de gouvernances inadaptés,

– Cadre institutionnel inefficace,

– Préjugés politiques à l'encontre des éleveurs pastoraux (développement et commerce notamment),

– Interventions inefficaces car peu pertinentes (ne reflètent pas la réalité et les circonstances des éleveurs pastoraux)


• Une initiative conjointe de la CUA et de l'OCHA de l'ONU pour le développement d'un cadre politique panafricain pour le pastoralisme ;

• Formellement lancée en juillet 2007 à Isiolo, au Kenya

• Objectif : – développer un cadre politique qui aidera

à promouvoir les processus de développement permettant de faire face aux enjeux et aux besoins particuliers des communautés pastorales


• Objectif : développer un cadre politique qui :

– servira d'outil d'action politique de promotion du développement et d'amélioration des communautés pastorales en Afrique ;

– servira de mécanisme permettant la reconnaissance officielle des questions affectant la vie et la subsistance pastorales ;

– aidera avant tout à garantir et protéger les droits des peuples pastoraux ;

– jettera les bases d'un engagement continental en faveur du développement politique, social et économique des communautés pastorales ;

– fournira aux peuples pastoraux de l'espace pour la définition et la gestion de leurs propres activités de développement ;

– permettra à des interventions adaptées de faire face aux problèmes naturels, physiques et anthropogéniques des communautés pastorales ; et

– Créera/élargira les opportunités économiques des peuples pastoraux.


• Déploiement d'un groupe d'intervention spécialisé (composé d'experts de haut niveau de

chaque région) pour :– servir de mécanisme d'assurance qualité, avec

des orientations régulières à chaque stade du processus d'élaboration du cadre politique pastoral.

– servir d'interface entre l'aspect technique et politique de l'initiative

L'initiative pour une politique pastoraliste : feuille de route

Évaluations régionales

Consultation des parties prenantes

Adoption des politiques

par les dirigeants politiques

Mise en œuvre des politiques

Développement de cadres politiques

7. Adoption de la décision par le

sommet de l'UA

6. Approbation du CP par les ministres

5. Examen du CP par les experts des

EM

8. Utilisation du CP par les États

membres, les CER et les parties

prenantes pour développer/évaluer

les politiques 4. Validation du projet de cadre

politique

3. Rédaction du projet de cadre

politique

2. Éléments de projet de cadre

politique

1. Évaluation des situations

L'initiative pour une politique pastoraliste : étapes clés

• Évaluations régionales et consultations des parties prenantes entre 2008 et 2010

• Approbation du projet de cadre politique par la Conférence ministérielle en octobre 2010

• Approbation de résolutions ministérielles sur une politique pastoraliste en Afrique par le Conseil exécutif en janvier 2011

• “Décision sur une politique pastoraliste en Afrique” adoptée par l'Assemblée des CE&G de l'UE en janvier 2011

L'initiative pour une politique pastoraliste : cadre

Cadre de l'UA pour une politique pastoraliste

1. Le pastoralisme dans son contexte– Conceptualisation du pastoralisme

• Trois piliers : peuples, bétail, ressources

• Mobilité comme caractéristique déterminante

– Description du contexte géographique/écologique,

économique et socioculturel


Processus mondiaux

Géographique, écologique

Politique

Socioculturel

Économique

Démographique

Le pastoralisme dans son contexte


2. Pastoralisme et politique en Afrique

– Description de l'héritage colonial et de l'environnement postcolonial, ainsi que des politiques pastorales contemporaines et des défis de développement.

• Conflits

• Démographie

• Tendances mondiales (mondialisation, marchés, décentralisation, TIC, crises alimentaires et financières, urbanisation, migration/transferts de fonds, crime organisé, changement climatique, nouvelles maladies, etc.)

– Exploration des implications de ces aspects dans le processus de développement pastoral


3. Principes, objectifs et stratégies du cadre

3.1. Principes

• Reconnaissance des droits des éleveurs pastoraux

• Implication des éleveurs pastoraux dans les processus politiques

• Pastoralisme en tant que mode de vie et de système de production

• Importance de la mobilité stratégique

• Importance des approches régionales

• Gestion des risques

• Reconnaissance et exploitation de processus politiques existants

• Nécessité d'actualiser le cadre politique


3.2. Objectifs du cadre : 2 grands domaines :

Objectif 1 :Assurer et protéger l'existence, la subsistance et les droits des peuples pastoraux et garantir un engagement continental en faveur du développement politique, social et économique des communautés et des zones pastorales.

Objectif 2 :Renforcer la contribution de l'élevage pastoral aux économies nationales, régionales et continentales..


3.3. Stratégies permettant d'atteindre les objectifs

(a) Stratégies permettant d'atteindre l'objectif 1 : Reconnaissance du rôle du pastoralisme dans le développement

Démontrer l'engagement en faveur du développement d'une politique pastorale

Intégration des questions pastorales dans les processus de prise de décision

Reconnaissance de la légitimité des institutions pastorales indigènes

Renforcement du rôle et des droits des femmes dans les communautés pastorales

Généralisation des questions pastorales dans les programmes de réduction de la pauvreté

Fourniture de services (santé, éducation...)


(b) Stratégies permettant d'atteindre l'objectif 2 :• Gouvernance des zones de parcours pastorales

• Soutien politique à la mobilité au sein des pays et entre eux

• Protection des actifs de l’élevage pastoral

• Commercialisation du bétail pastoral et des produits de l'élevage

• Services financiers et d’assurance adaptés aux zones pastorales

• Protection des ressources génétiques animales et végétales africaines

• Recherche et extension


4. Application du cadre politique • Initiation du développement d'une politique pastoraliste

• Principales étapes du développement d'une politique pastoraliste

• Stratégies de développement d'une politique pastoraliste (rôles, institutions indigènes, consultations, cadre juridique, ressources, communication)

• Mise en œuvre

• Suivi des progrès de développement et de mise en œuvre des politiques

5. Conclusion


Décision sur le pastoralisme en Afrique (Ex.CL/Dec.618(XVIII))

Le Conseil exécutif :

PREND NOTE de l’initiative de la Commission de l’Union africaine pour une politique pastorale, qui vise à garantir, à protéger et à améliorer les conditions de vie, les moyens de subsistance et les droits des communautés pastorales ;

APPROUVE les résolutions sur le “Cadre stratégique pour le pastoralisme en Afrique”, adoptées par la Conférence de l’Union africaine des Ministres de l’agriculture, qui s’est tenue du 25 au 29 octobre 2010 à Lilongwe (Malawi) ;

INVITE INSTAMMENT les États membres à réviser, à la lumière dudit cadre, leurs politiques ayant un impact sur le pastoralisme en vue de se doter de politiques générales qui tiennent compte des besoins particuliers en matière de pastoralisme, ainsi que de capacités humaines, financières et techniques adéquates pour appuyer l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques pastorales ;


Le Conseil exécutif :

ENCOURAGE les réseaux et les groupes pastoraux à organiser, aux niveaux régional et continental, des forums qui faciliteraient le dialogue avec la Commission, les Communautés économiques régionales (CER), les autres organes pertinents de l’Union africaine et avec les partenaires, comme prévu dans les objectifs du Cadre ;


Le Conseil exécutif : DEMANDE à la Commission et aux CER, en collaboration avec les

partenaires au développement de :renforcer et/ou créer un cadre institutionnel approprié pour coordonner les

activités de suivi et faciliter l’apprentissage mutuel entre les États membres lors de l’élaboration et/ou révision de leurs politiques pastorales, conformément au Cadre ;

mettre en place des mesures/mécanismes appropriés pour la mobilisation de ressources financières et l’établissement de partenariats pour l’élaboration et la mise en œuvre des politiques pastorales aux niveaux régional et national ;

prendre les mesures nécessaires pour mettre en place des mécanismes de suivi et d’élaboration par les États membres de rapports réguliers sur les progrès réalisés ;

soutenir les groupes et les réseaux pastoraux dans leurs efforts visant à organiser des forums régionaux et/ou continentaux sur le pastoralisme.

DEMANDE EN OUTRE à la Commission de faire régulièrement rapport sur la mise en œuvre de la présente décision.


Merci de votre attention !

Documents

Cadre politique pour une politique pastoraliste en Afrique Abebe Haile Gabriel Directeur, Département de léconomie rurale et de lagriculture Commission