SECRET

D O C U M E N T IS T H E P R O P E R T Y O F H E R B R I T A N N I C M A J E S T Y ' S G O V E R N M E N T S

|c(8l) 30th C O P Y N O ^ l o n c l u s i o n s

C A B I N E T

C O N C L U S I O N S o f ? M e e t i n g of the C a b i n e t h e l d a t 10 D o w n i n g S t r e e t o n

T H U R S D A Y 30 J U L Y 1981

a t 10 . 30 a m

P R E S E N T

T h e R t H o n M a r g a r e t T h a t c h e r M P

P r i m e M i n i s t e r

he Rt H o n W i l l i a m W h i t e l a w M P T h e R t H o n L o r d H a i l s h a m

ecre tary o f S t a t e f o r tne H o m e D e p a r t m e n t L o r d C h a n c e l l o r

he Rt H o n L o r d C a r r i n g t o r . T h e R t H o n S i r G e o f f r e y H o w e Q C M P

ecretary o f S t a t e f o r F o r e i g n a n d C h a n c e l l o r o f the E x c h e q u e r

o m m o n w e a l t h A f f a i r s

he R t H o n S i r K e i t h J o s e p h M P T h e R t H o n F r a n c i s P y m M P

ecretary o f S t a t e f o r I n d u s t r y C h a n c e l l o r o f the D u c h y o f L a n c a s t e r a n d P a y m a s t e r G e n e r a l

T h e R t H o n J a m e s P r i o r M P

ord P r e s i d e n t o f the C o u n c i l S e c r e t a r y o f S ta te f o r E m p l o y m e n t he Rt H o n L o r d S o a m e s

T h e R t H o n S i r I a n G i l m o u r M P he Rt H o n J o h n N o t t M P

ecretary o f S t a t e f o r D e f e n c e L o r d P r i v y S e a l

he Rt H o n P e t e r W a l k e r M P T h e R t H o n G e o r g e Y o u n g e r M P

inister o f A g r i c u l t u r e , F i s h e r i e s a n d F o o d S e c r e t a r y o f S ta te f o r S c o t l a n d

he Rt H o n N i c h o l a s E d w a r d s M P T h e R t H o n H u m p h r e y A t k i n s M P S e c r e t a r y o f S ta te f o r N o r t h e r n I r e l a n d ecre tary o f S t a t e f o r W a l e s

h e R t H o n P a t r i c k J e n k i n M 1 3 T h e R t H o n J o h n B i f f e n M P

e c r e t a r y o f S t a t e f o r S o c i a l S e r v i c e s S e c r e t a r y o f S ta te f o r T r a d e

T h e R t H o n M a r k C a r l i s l e Q C M P

ecre tary o f S t a t e f o r E n e r g y S e c r e t a r y o f S ta te f o r E d u c a t i o n a n d

S c i e n c e

h e Rt H o n D a v i d H o w e l l M P

T h e R t H o n L e o n B r i t t a n Q C M P h e R t H o n N o r m a n F o w l e r M P

ecre tary o f S t a t e f o r T r a n s p o r t C h i e f S e c r e t a r y , T r e a s u r y

SECRET

SECRET

T H E F O L L O W I N G W E R E A L S O P R E S E N T

o nhe RtH M i c h a e l J o p l i n g M P T h e R t H o n T o m K i n g M P a r l i a r n e n t a r y S e c r e t a r y , T r e a s u r y M i n i s t e r o f S t a t e , D e p a r t m e n t o f the

E n v i r o n m e n t ( I t e m s 4 a n d 5)

S E C R E T A R I A T

S i rM rM rM rM r

R o b e r t A r m s t r o n g R L W a d e - G e r y D M E l l i o t t W N H y d e L J H a r r i s

C O N T E N T S

Item

1. P A R L I A M E N T A R Y

S u b j e c t

A F F A I R S

2.

F O R E I G N A F F A I R S

( I t e m s 2 a n d 3) ( I t e m s 2 a n d 3) ( I t e m s 1, 4 a n d 5) ( I t e m s 1, 4 a n d 5)

P a g e

1

O v e r s e a s R e p r e s e n t a t i o n at the R o y a l W e d d i n g

3. C O M M U N I T Y A F F A I R S

2 3 - 2 4 J u l y B u d g e t C o u n c i l 2

27 J u l y F i s h e r i e s C o u n c i l 2

F i n a n c e f o r the B r i t i s h S t e e l C o r p o r a t i o n 3

4. P R O P O S A L S F O P . H O U S I N GD E R E G U L A T I O N

L E G I S L A T I O N ­ R E N T 4

5. L E G I S L A T I V E P R O G R A M M E 1 9 8 1 - 8 2 6

G a s L e g i s l a t i o n 8

T r a n s p o r t 8

i i

SECRET

P A R L I A M E N T A R Y

h - F A l R S

CONFIDENTIAL

1. T H E C H A N C E L L O R O F T H E D U C H Y O F L A N C A S T E R A N D P A Y M A S T E R G E N E R A L i n f o r m e d the C a b i n e t o f the b u s i n e s s to be t a k e n i n the H o u s e o f C o m m o n s d u r i n g the f i r s t * r e ek a f t e r the s u m m e r R e c e s s . H e s a i d that h e w o u l d be i n f o r m i n g the H o u s e o f C o m m o n s tha t i t w a s p r o p o s e d to o p e n the n e w S e s s i o n o f P a r l i a m e n t o n 4 N o v e m b e r 1 9 8 1 .

T H E H O M E S E C R E T A R Y s a i d t h a t the r e p o r t o n the r a i d s w h i c h h a d b e e n u n d e r t a k e n b y the p o l i c e i n B r i x t o n a f o r t n i g h t a g o w a s n o t l i k e l y to b e r e a d y u n t i l l a t e r i n the d a y . It w o u l d be m o r e c o m p l e x t h a n h a d b e e n e x p e c t e d , w i t h c l e a r i n d i c a t i o n s tha t a t l e a s t s o m e o f the p r o p e r t y r e p o r t e d a s d a m a g e d i n the r a i d s h a d b e e n p l a n t e d i n a d v a n c e . T h e r e p o r t w o u l d h a v e to go to the D i r e c t o r o f P u b l i c P r o s e c u t i o n s i n the f i r s t i n s t a n c e , a n d h e w o u l d n o t b e a b l e to m a k e m e r e t h a n a h o l d i n g s t a t e m e n t i n the H o u s e o f C o m m o n s b e f o r e the R e c e s s . H e w o u l d d o t h i s b y W r i t t e n A n s w e r . T h e O p p o s i t i o n s p o k e s m a n o n h o m e a f f a i r s w a s l i k e l y to a c c e p t that n o m e r e t h a n a h o l d i n g s t a t e m e n t s h o u l d be m a d e , b u t m i g h t p r e s s h i m f o r a s t a t e m e n t o n the e v e n t s i n L i v e r p o o l two n i g h t s p r e v i o u s l y , w h e n a m a n h a d b e e n k i l l e d , a p p a r e n t l y b y a p o l i c e v a n . H e h a d s e n t h i s C h i e f I n s p e c t o r o f C o n s t a b u l a r y to M e r s a y s i d e , a n d p o l i c e t a c t i c s h a d a l r e a d y b e e n c h a n g e d t h e r e s i n c e the e v e n t s i n q u e s t i o n . N o n e t h e l e s s , t h o u g h i t m i g h t be d i f f i c u l t to r e f u s e a s t a t e m e n t i f i t w a s d e m a n d e d , i t w o u l d be p r e f e r a b l e n o t to h a v e to m a k e o n e , f o r f e a r o f f u r t h e r e x a c e r b a t ­i n g the a l r e a d y t e n s e f e e l i n g s o n M e r s e y s i d e a b o u t the p o l i c e . T h i s f e e l i n g c e n t r e d o n the C h i e f C o n s t a b l e . T h e s t a t u t o r y p o s i t i o n w a s that a p o l i c e a u t h o r i t y h a d the p o w e r , s u b j e c t to the S e c r e t a r y o f S t a t e ' s a p p r o v a l , to c a l l u p o n a C h i e f C o n s t a b l e to r e t i r e i n the i n t e r e s t s o f e f f i c i e n c y . T h e S e c r e t a r y o f S ta te h a d a s t a t u t o r y r i g h t to c a l l o n the p o l i c e a u t h o r i t y to e x e r c i s e that p o w e r , b u t o n l y a f t e r a n i n q u i r y h a d b e e n h e l d . T h e m a j o r i t y o f the M e r s e y s i d e p o l i c e a u t h o r i t y w e r e k e e n to e x e r c i s e t h e i r p o w e r , b u t h i * a p p r o v a l w o u l d n o t be f o r t h c o m i n g : i t w a s i m p o r t a n t t h a t the C h i e f C o n s t a b l e ' s a u t h o r i t y s h o u l d be u p h e l d at t h i s t i m e , e v e n of t h e e o n d u c t o f the p o l i c e migh*- n o t h a v e b e e n b e y o n d c r i t i c i s m . T h e t a c t i c s a d o p t e d b y the p o l i c e c o u l d g i v e r i s e to a w k w a r d q u e s t i o n s o f l a w a s w e l l a s to p o l i t i c a l p r o b l e m s .

T H E L O R D P R E S I D E N T O F T H E C O U N C I L c o n f i r m e d that i t w a s

l i k e l y tha t the G o v e r n m e n t w o u l d be u e f e a t e d i n the H o u s e o f L o r d s

i n the d e b a t e l a t e r i n the d a y o n a m o t i o n c a l l i n g u p o n the

O o v e r n m e n t to r e c o n s i d e r the i n s t r u c t i o n s g i v e n to the B r i t i s h

B r o a d c a s t i n g C o r p o r a t i o n to c u t c e r t a i n e x t e r n a l b r o a d c a s t i n g

s e r v i c e s .

T h e C a b i n e t -

T o o k n o t e .

CONFIDENTIAL

CONFIDENTIAL

2„ T H E F O R E I G N A N D C O M M O N W E A L T H S E C R E T A R Y s a i d O R E I G N

t h a t the o f f i c i a l g u e s t s r e p r e s e n t i n g o v e r s e a s S t a t e s a t the w e d d i n g o i H i s R o y a l H i g h n e s s the P r i n c e o f W a l e s a p p e a r e d g e n e r a l l y to h a v e b e e n w e l l s a t i s f i e d w i t h t h e i r r e c e p t i o n i n L o n d o n .

verseas epresentation T h e C a b i n e t ­

t the R o y a l T o o k n o t e . edding

O M M U N I T Y 3 . T H E C H A N C E L L O R O F T H E E X C H E Q U E R s a i d that the m e e t i n g o f the C o u n c i l o f M i n i s t e r s ( B u d g e t ) o n 2 3 - 2 4 J u l y , w h i c h F F A I R S h a d b e e n p r e c e d e d b y a b r i d g e - b u i l d i n g m e e t i n g w i t h a d e l e g a t i o n f r o m the E u r o p e a n P a r l i a m e n t the d a y b e f o r e , h a d r e a c h e d a g r e e m e n t o n d i e d r a f t a m e n d i n g B u d g e t f o r 1 9 8 1 , so o p e n i n g the 3-24 J u l y w a y to a p o l i t i c a l s e t t l e m e n t o f t h e d i s p u t e w i t h the P a r l i a m e n t o v e r udget C o u n c i l the 1981 B u d g e t . T h e C o u n c i l h a d a l s o e s t a b l i s h e d the d r a f t B u d g e t o f tiie C o m m u n i t y f o r 1 9 8 2 . T h i s B u d g e t i n c l u d e d f u l l p r o v i s i o n f o r revious the r e f u n d s d u e to the U n i t e d K i n g d o m u n d e r the 30 M a y 1980 Reference: a g r e e m e n t i n r e s p e c t o f o u r 19S1 c o n t r i b u t i o n . T h e U n i t e d ;C(81) 26th K i n g d o m h a d a l s o s e c u r e d a n e n t r y i n the m i n u t e s a c k n o w l e d g i n g the i n c l u s i o n s , n e e d f o r f u r t h e r b u d g e t a r y a c i o n i f i t p r o v e d n e c e s s a r y to e x t e n d tlinute 3 the r e f u n d a r r a n g e m e n t s to c o v e r 1 9 8 2 . T h e i n c r e a s e s a g r e e d b y the C o u n c i l f o r the R e g i o n a l a n d S o c i a l F u n d s , w e r e r e a s o n a b l y s a t i s f a c t o r y , a n d the f a c t t h a t t h e B u d g e t C o u n c i l , f o r the f i r s t t i m e , h a d s u b j e c t e d the e s t i m a t e s f o r a g r i c u l t u r a l g u a r a n t e e e x p e n d i t u r e to a d e t a i l e d e x a m i n a t i o n w a s a w e l c o m e d e v e l o p m e n t . B u t , d e s p i t e p r e s s u r e f r o m the U n i t e d K i n g d o m a n d G e r m a n y f o r a c u t o f s o m e £ 2 3 0 m i l l i o n i n the C o m m i s s i o n ' s p r o p o s a l s f o i t h i s s e c t i o n , i n a c c o r d a n c e w i t h o u r d e s i r e to k e e p the g r o w t h i n a g r i c u l t u r a l s p e n d i n g m a r k e d l y b e l o w the r a t e o f g r o w t h i n o w n r e s o u r c e s , the m o s t w e c o u l d a c h i e v e a f t e r l o n g d i s c u s s i o n w a s a g r e e m e n t on. a c o m p r o m i s e a r r a n g e m e n t u n d e r w h i c h t h e s e s u m s w e r e t r a n s f e r r e d to the r e s e r v e c h a p t e r o f the B u d g e t . P r o v i s i o n f o r the U n i t e d K i n g d o m b u t t e r s u b s i d y w a s m a d e i n the s a m e r e s e r v e c h a p t e r , f r o m w h i c h f u n d s c o u l d i n f u t u r e b e d r a w n b y a q u a l i f i e d m a j o r i t y v o t e i n the C o u n c i l .

7 J u l Y T H E M I N I S T E R O F A G R I C U L T U R E , F I S H E R I E S A N D F O O D s a i d r i e s tha t the C o u n c i l o f M i n i s t e r s ( F i s h e r i e s ) o n 27 J u l y h a d b e e n u n a b l e

o u n c i l to r e a c h a g r e e m e n t o n C o m m i s s i o n p r o p o s a l s f o r T o t a l A l l o w a b l e C a t c h e s ( T A C s ) a n d q u o t a s f o r the r e o p e n i n g o f h e r r i n g f i s h i n g ,

revious T h e C o m m i s s i o n h a d n e v e r t h e l e s s a s s e r t e d tha t t h e i r p r o p o s a l s n o w

eference: h a d l e g a l f o r c e a n d that t h e y t h e r e f o r e h a d the r i g h t to m o n i t o r C(81) 28 th c a t c h e s a n d o r d e r f i s h i n g to c e a s e i f the l i m i t s i n t h e i r p r o p o s a l s d e l u s i o n s , w e r e e x c e e d e d . T h e y h a d b a s e d t h i s a s s e r t i o n o n a r e c e n t j u d g m e n t

n u t e 3 i n w h i c h the E u r o p e a n C o u r t o f J u s t i c e h a d r u l e d a g a i n s t U n i t e d K i n g d o m f i s h e r i e s c o n s e r v a t i o n m e a s u r e s i n t r o d u c e d b y the p r e v i o u s

2

CONFIDENTIAL

Finance f o r the f r i t i s h S t e e l C o r p o r a t i o n

CONFIDENTIAL

A d m i n i s t r a t i o n . A s C h a i r m a n of the C o u n c i l , h e h a d s o u g h t the a d v i c e o f the C o u n c i l ' s l e g a l s e r v i c e s . T h e y h a d a g r e e d tha t the C o m m i s s i o n ' s c l a i m to i m p o s e t h e i r p r o p o s a l s i n the a b s e n c e o f C o u n c i l a g r e e m e n t w a s i l l - f o u n d e d : w h i l e i t m i g h t h a v e s o m e b a s i s so f a r a s c o n s e r v a t i o n m e a s u r e s w e r e c o n c e r n e d , i t c o u l d n o t a p p l y to q u o t a s , w h i c h w e r e a m a t t e r i o r p o l i t i c a l d e c i s i o n . In v i e w o f the s e r i o u s i m p l i c a t i o n j o f t h i s d e v e l o p m e n t f o r the r i g h t s a n d p o w e r s o f the m e m b e r s t a t e s v i s - a - v i s t h o s e o f the C o m m i s s i o n , h e w o u l d s h o r t l y w r i t e to the F o r e i g n a n d C o m m o n w e a l t h S e c r e t a r y s e e k i n g h i s a d v i c e , a n d t h a t c f F o r e i g n a n d C o m m o n w e a l t h O f f i c e l a w y e r s , o n w h e t h e r the p o s i t i o n t a k e n b y the C o m m i s s i o n a t the F i s h e r i e s C o u n c i l s h o u l d be c h a l l e n g e d a n d i f so h o w . M e a n w h i l e , D u t c h , G e r m a n a n d S c o t t i s h f i s h i n g b o a t s h a d a l r e a d y se t s a i l f o r the h e r r i n g f i s h e r i e s ; h e h a d a r r a n g e d f o r i n c r e a s e d s u r v e i l l a n c e , w i t h a v i e w to c l o s i n g the f i s h e r y a s s o o n a s the T A C s h a d b e e n c a u g h t .

In a b r i e f d i s c u s s i o n , i t w a s r e p o r t e d t h a t t h i s i s s u e h a d b e e n r a i s e d i n f o r m a l l y w i t h M T h o r n , P r e s i d e n t o f t h e C o m m i s s i o n , d u r i n g h i s v i s i t to L o n d o n f o r the R o y a l W e d d i n g . H e h a d h i m s e l f e x p r e s s e d d o u b t s a b o u t w h e t h e r the C o m m i s s i o n h a d the p o w e r s c l a i m e d b y C o m m i s s i o n e r C o n t o g e c r g i s i n the F i s h e r i e s C o u n c i l . T h e r e w a s g e n e r a l a g r e e m e n t o n the n e e d f o r a n u r g e n t e x a m i n a t i o n o f the s c o p e f o r U n i t e d K i n g d o m a c t i o n to c h a l l e n g e the C o m m i s s i o n ' s c l a i m to h a r e p o w e r s to a c t w h e n the C o u n c i l o f M i n i s t e r s h a d f a i l e d to a g r e e . If the C o m m i s s i o n w e r e i n f u t u r e a b l e to i n s i s t that t h e i r p r o p o s a l s c a m e i n t o f o r c e i n the a b s e n c e of C o u n c i l a g r e e m e n t , o u r o w n f i s h i n g i n d u s t r y w o u l d l o s e c o n f i d e n c e i n the G o v e r n m e n t ' s a b i l i t y to p r o t e c t t h e i r i n t e r e s t s i n the r u n - u p to tne r e s u m e d C o m m o n F i s h e r i e s P o l i c y n e g o t i a t i o n s i n S e p t e m b e r . M o r e g e n e r a l l y , the O p p o s i t i o n w o u l d nai f lo o n t h i s d e v e l o p m e n t a s a f u r t h e r e x a m p l e o f the l o s s o f n a t i o n a l s o v e r e i g n t y to the b u r e a u c r a c y i n B r u s s e l s .

T H E S E C R E T A R Y O F S T A T E F O R I N D U S T R Y r e p o r t e d t h a t a z e c e n t a n n o u n c e m e n t i n the P r e s " a n d o n the t e l e v i s i o n that the C o m m i s s i o n h a d a p p r o v e d o n l y £ 1 9 0 m i l l i o n o f the t o t a l f i n a n c e a g r e e d b y the G o v e r n m e n t f o r the B r i t i s h S'.eel C o r p o r a t i o n f o r 1 9 8 1 - 8 2 t o l d o n l y p a r t o f the s t o r y , a n d w a s u n h e l p f u l i n t e r m s o f p u b l i c o p i n i o n . In f a c t the C o m m i s s i o n h a d a g r e e d the p a y m e n t o f £ 1 9 0 m i l l i o n to c o v e r the p e r i o d to tho e n d o f O c t o b e r ; n e g o t i a t i o n s w e r e c o n t i n u i n g o n a n a p p l i c a t i o n i n r e s p e c t o f the r e m a i n i n g £ 3 6 0 m i l l i o n , o n w h i c h a d e c i s i o n w a s n o t e x p e c t e d u n t i l the t u r n o f the y e a r : i t s e e m e d l i k e l y tha t the d e c i s i o n , w h e n i t c a m e , w o u l d b e i n the U n i t e d K i n g d o m ' s f a v o u r .

T h e C a b i n e t -

T o o k n o t e .

3

CONFIDENTIAL

O P O S A L S F O R

O'JSING

E G I S L A T I O N -

ENT E R E G U L A T I O N

R

CONFIDENTIAL

4 . T h e C a b i n e t c o n s i d e r e d a m e m o r a n d u m ( C ( 8 l ) 42) b y the C h a n c e l l o r o f the E x c h e q u e r , the S e c r e t a r y of State f o r I n d u s t r y , the S e c r e t a r y o f S ta te f o r the E n v i r o n m e n t a n d the S e c r e t a r y o f S ta te f o r W a l e s a b o u t p r o p o s a l s f o r s e l e c t i v e d e r e g u l a t i o n o f p r i v a t e s e c t o r r e n t s b y a r e a .

T H E C H A N C E L L O R O F T H E E X C H E Q U E R a n d T H E M I N I S T E R F O R L O C A L G O V E P J N M E N T A N D E N V I R O N M E N T A L S E R V I C E S s a i d tha t the S e c r e t a r i e s o f S t a t e f o r the E n v i r o n m e n t a n d f o r W a l e s h a d m a d e p r o p o s a l s f o r the s e l e c t i v e d e r e g u l a t i o n o f p r i v a t e s e c t o r r e n t s b y a r e a f o r n e w l e t t i n g s o n l y . T h e p r o p o s e d r e d u c t i o n i n e x p e n d i t u r e o n p u b l i c h o u s i n g , w h i c h m e a n t t h a t i n m a n y a r e a s the o n l y n e w d w e l l i n g s tha t w c u l d be b u i l t f o r p u b l i c 1 s i t i n g w o u l d be t h o s e f o r the o l d a n d o t h e r p a r t i c u l a r g r o u p s , m a d e i t the m o r e i m p o r t a n t to r e v e r s e the d e c l i n e i n the p r i v a t e r e n t e d s e c t o r . It h a d b e e n e s t i m a t e d that u p to 6 C , 000 d w e l l i n g s a y e a r w e r e at p r e s e n t e m p t y b e c a u s e o f the e x i s t e n c e o f r e n t c o n t r o l a n d the m e a s u r e s p r o p o s e d m i g h t b r i n g s o m e 1 0 , 0 0 0 a y e a r o n to the r e n t e d m a r k e t . . T h e y m i g h t a l s o g i v e l a n d l o r d s s u f f i c i e n t r e t u r n t o i m p r o v e the c o n d i t i o n o f r e n t e d d w e l l i n g s , w h i c h w a s o f t e n v e r y p o o r . T h e p r o p o s e d p o w e r d i s a p p l y i n g the p r e s e n t f a i r r e n t r e g i m e w o u l d b e c a p a b l e o f u s e i n r e s p e c t o f d w e l l i n g s i n a n y a r e a o r f o r a p a r t i c u l a r c l a s s o f d w e l l i n g . T h e p o w e r c o u l d , i f the C a b i n e t so d e c i d e d , b e e x p r e s s e d a s n o t a p p l y i n g to L o n d o n , a n d w o u l d i n a.ny e v e n t b e u s e d i n i t i a l l y o n l y i n n o n - m e t r o p o l i t a n a r e a s . N e w t e n a n t s i n d e r e g u l a t e d a r e a s w o u l d s t i l l h a v e s e c u r i t y o f t e n u r e f o r o n e g e n e r a t i o n a n d the r i g h t to a p p l y to the R e n t O f f i c e r f o r a m a r k e t r e n t to b e f i x e d . T h e s e s a f e g u a r d s , a n d the f a c t tnat no e x i s t i n g t e n a n t s w o u l d be a f f e c t e d , d i s t i n g u i s h e d the p r o p o s a l s f r o m t h o s e i n the 1957 R e n t A c t a n d , w h i l e the O p p o s i t i o n i n P a r l i a m e n t w o u l d n o d o u b t m o u n t a s c a r e c a m p a i g n a g a i n s t the p r o p o s a l s , the c a s e f o r t h e m c o u l d b e d e m o n s t r a t e d . T h e p r e s e n t s y s t e m o f r e n t c o n t r o l i m p e d e d the m o b i l i t y o f l a b o u r a n d e v e n the p r o p o s e d r e l a t i v e l y m o d e s t s t e p t o w a r d s r e m o v i n g the r i g i d i t i e s o f that s y s t e m w o u l d a s s i s t t h o s e c h a n g i n g j o b s o r m o v i n g w i t h t h e i r e m p l o y m e n t . T h e S e c r e t a r i e s o f S t a t e h o p e d to i n c l u d e the n e c e s s a r y p r o v i s i o n s i n the H o u s i n g B i l l to b e i n t r o d u c e d n e x t S e s s i o n . T h e H o m e a n d S o c i a l A f f a i r s C o m m i t t e e ( H ) h a d n o t , h o w e v e r , b e e n a b l e to a g r e e o n the c a s e f o r e a r l y l e g i s l a t i o n , a n d the m a t t e r h a d t h e r e f o r e b e e n r e m i t t e d to the C a b i n e t f o r d e c i s i o n .

In d i s c u s s i o n i t w a s p o i n t e d o u t that the o n l y r e n t e d a c c o m m o d a t i o n a v a i l a b l e i n s o m e r u r a l a r e a s w a s u s e d f o r h o l i d a y l e t t i n g s . A y o u n g m a r r i e d c o u p l e c o u l d n o t f i n d s u c h a c c o m m o d a t i o n . A t l e a s t i n t h e s e a r e a s the p o l i t i c a l e f f e c t o f the p r o p o s e d c h a n g e m i g h t be b e n e f i c i a l . It w a s a r g u e d , o n the o t h e r h a n d , that the O p p o s i t i o n w o u l d u n d o u b t e d l y u n i t e i n o p p o s i n g the p r o p o s a l s , a n d a n y t h r e a t b y t h e m to r e p e a l the p r o v i s i o n s i f t h e y w e r e r e t u r n e d to o f f i c e w o u l d m a k e p r o s p e c t i v e l a n d l o r d s r e l u c t a n t to p r o v i d e n e w l e t t i n g s , e s p e c i a l l y s i n c e p r o s p e c t i v e t e n a n t s w o u l d h a v e s e c u r i t y o f t e n u r e .

CONFIDENTIAL

CONFIDENTIAL

T h e h o u s i n g g a i n w o u l d i n a n y e v e n t b e n e i t h e r l a r g e n o r i m m e d i a t e a n d d i d n o t o u t w e i g h the p o l i t i c a l d i s a d v a n t a g e s o f l e g i s l a t i n g at t h i s s t a g e of a P a r l i a m e n t . It w o u l d be b e t t e r to c o n t e m p l a t e l e g i s l a ­t i o n i n the f i r s t S e s s i o n o f the n e x t P a r l i a m e n t , a l t h o u g h t h a t r a i d e d the q u e s t i o n o f w h a t s h o u l d b e s a i d o n the s u b j e c t i n a n y e l e c t i o n m a n i f e s t o .

In f u r t h e r d i s c u s s i o n the f o l l o w i n g p o i n t s w e r e m a d e : ­

a . S i n c e t e n a n t s w o u l d r e t a i n e n t i t l e m e n t to r e n t a l l o w a n c e s o r h e l p w i t h h o u s i n g c o s t s t h r o u g h s u p p l e m e n t a r y b e n e f i t , t h e r e w o u l d be s e m e a d d i t i o n a l p u b l i c e x p e n d i t u r e t h r o u g h i n c r e a s e d r e n t s , T h e a m o u n t w o u l d , h o w e v e r , b e s m a l l a n d h a d to be s e t a g a i n s t the e c o n o m i c a r g u m e n t s f o r i m p r o v i n g the e f f e c t i v e n e s s o f the h o u s i n g m a r k e t .

b . T h e c a s e f o r a d d i n g t h i s c o n t r o v e r s i a l p r o p o s a l to the H o u s i n g B i l l h a d to be j u d g e d a g a i n s t the o t h e r p r o v i s i o n s tha t m i g h t f i n d a p l a c e i n that B i l l a n d i n the c o n t e x t o f the l e g i s l a t i v e p r o g r a m m e a s a w h o l e .

c . E v e n i f the p r o p o s a l s w e r e i n t r o d u c e d i n E n g l a n d a n d W a l e s t h e r e w a s no p r e s e n t i n t e n t i o n o f f o l l o w i n g s u i t i n S c o t l a n d o r N o r t h e r n I r e l a n d .

d . T h e p r o p o s a l s d i f f e r e d f r o m the e x i s t i n g p r o v i s i o n s f o r s h o r t h o l d t e n a n c i e s i n tha t the d e r e g u l a t i o n o f c e r t a i n p r i v a t e s e c t o r r e n t s w o u l d b e c a r r i e d out w i t h i n the g e n e r a l c o m p a s s o f the R e n t A c t s . H C o m m i t t e e h a d a l r e a d y a g r e e d i n p r i n c i p l e to l i f t the i n i t i a l c o m p u l s o r y r e g i s t r a t i o n o f f a i r r e n t s f o r s h o r t h o l d t e n a n c i e s i n E n g l a n d a n d W a l e s o u t s i d e G r e a t e r L o n d o n . P a r l i a m e n t a r y t i m e h a d n o t b e e n f o u n d to d e b a t e the n e c e s s a r y a f f i r m a t i v e o r d e r s b e f o r e the R e c e s s .

T H E P R I M E M I N I S T E R , s u m m i n g up the d i s c u s s i o n , s a i d that the C a b i n e t a c c e p t e d the s t r o n g c a s e f o r r e m o v i n g the r e s t r i c t i o n s o n the l e v e l o f r e n t s i n the p r i v a t e r e n t e d s e c t o r , a n d s o m e m e m b e r s w o u l d h a v e w e l c o m e d p r o p o s a l s that w e n t r a t h e r f u r t h e r t h a n t h o s e i n C ( 8 l ) 4 2 . O t h e r m e m b e r s o f the C a b i n e t h a d s t r e s s e d the p o l i t i c a l d i f f i c u l t i e s . T h i s d i f f e r e n c e o f v i e w w o u l d no d o u b t be m i r r o r e d on the G o v e r n m e n t ' s b a c k b e n c h e s . T h e r e w a s n o t s u f f i c i e n t a g r e e m e n t to j u s t i f y i n c l u d i n g the p r o v i s i o n e , w h i c h w o u l d u n d o u b t e d l y p r o v e v e r y c o n t r o v e r s i a l , a n d m i g h t be p o l i t i c a l l y d a m a g i n g , i n l e g i s l a t i o n n e x t S e s s i o n . S o m e , a t l e a s t , o f the a d v a n t a g e s o f d e r e g u l a t i o n o f r e n t s c o u l d be o b t a i n e d b y g r e a t e r u s e o f the s y s t e m o f s h o r t h o l d t e n a n c i e s . T h e C a b i n e t a g r e e d that the p r o p o s e d o r d e r s r e m o v i n g the r e q u i r e m e n t tha t a f a i r r e n t m u s t i n i t i a l l y b e r e g i s t e r e d w i t h the R e n t O f f i c e r f o r a l e t t i n g to b e s h o r t h o l d s h o u l d b e c o n s i d e r e d b y P a r l i a m e n t a s s o o n a s p o s s i b l e ,

5

CONFIDENTIAL

L E G I S L A T I V E

P R O G R A M M E

1981-82

'revious Reference: :C(81) 22nd Conclusions

iMinute 4

CONFIDENTIAL

p r e f e r a b l y d u r i n g the s p i l l o v e r o r , i f that d i d n o t p r o v e p o s s i b l e b e c a u s e the o r d e r j h a d y e t to be c o n s i d e r e d b y the S e l e c t C o m m i t t e e o n S t a t u t o r y I n s t r u m e n t s , a s e a r l y a s p o s s i b l e i n the n e w S e s s i o n .

T h e C a b i n e t ­

1. A g r e e d n o t to p r o c e e d w i t h l e g i s l a t i o n f o r the s e l e c t i v e d e r e g u l a t i o n o f p r i v a t e s e c t o r r e n t s b y a r e a .

2 . I n v i t e d the C h a n c e l l o r o f the D u c h y o f L a n c a s t e r a n d P a y m a s t e r G e n e r a l a n d the L o r d P r e s i d e n t o f the C o u n c i l , i n c o n s u l t a t i o n w i t h the S e c r e t a r y of S ta te f o r W a l e s a n d the M i n i s t e r f o r L o c a l G o v e r n m e n t a n d E n v i r o n m e n t a l S e r v i c e s , to a r r a n g e f o r e a r l y d e b a t e s o n the o r d e r s r e l a t i n g to s h o r t n o l d u n d e r S e c t i o n 52(4) o f the H o u s i n g A c t 1980 , a s i n d i c a t e d i n the P r i m e M i n i s t e r ' s s u m m i n g u p o f t h e i r d i s c u s s i o n .

5. T h e C o m m i t t e e c o n s i d e r e d a m e m o r a n d u m b y the H o m e

S e c r e t a r y ( C ( 8 1 ) 41) a b o u t the l e g i s l a t i v e p r o g r a m m e f o r the 1 9 8 1 - 8 2 S e s s i o n o f P a r l i a m e n t .

T H E H O M E S E C R E T A R Y r e c a l l e d t h a t a t t h e i r m e e t i n g o n 11 J u n e the C a b i n e t h a d a p p r o v e d the l e g i s l a t i v e p r o g r a m m e f o r the 1 9 8 1 - 8 2 S e s s i o n o f P a r l i a m e n t r e c o m m e n d e d b y T h e Q u e e n ' s S p e e c h e s a n d F u t u r e L e g i s l a t i o n C o m m i t t e e ( Q L ) s u b j e c t to the a d d i t i o n o f a B i l l d e a l i n g w i t h t r a d e u n i o n i m m u n i t i e s , a n d to f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n o f the l e n g t h o f the p r o p o s e d H o u s i n g B i l l , the t i m i n g o f the G a s ( I n d u s t r i a l a n d C o m m e r c i a l S u p p l i e s ) B i l l , a n d the n e e d f o r a n I n s o l v e n c y B i l l . S i n c e t h e n , the M i n i s t e r i a l C o m m i t t e e o n E c o n o m i c S t r a t e g y ( E ) h a d i n v i t e d Q L to c o n s i d e r the l e g i s l a t i v e i m p l i c a t i o n s o f t h e i r d e c i s i o n , n o w a n n o u n c e d , to r e q u i r e the B r i t i s h G a s C o r p o r a t i o n ( B G C ) to d i s p o s e o f t h e i r d o m e s t i c a p p l i a n c e r e t a i l i n g i n t e r e s t s o v e r a f i v e y e a r p e r i o d . T h e p r o g r a m m e p r o v i s i o n a l l y a p p r o v e d b y the C a b i n e t w o u l d b e a d i f f i c u l t one to h a n d l e b e c a u s e o f i t s c o n t r o v e r s i a l i t y , the t i m i n g o f s o m e o f the m a j o r B i l l s , a n d the l i k e l y P a r l i a m e n t a r y a t m o s p h e r e . A C a n a d a B i l l w o u l d a l m o s t c e r t a i n l y h a v e to b e i n t r o d u c e d e a r l y i n the S e s s i o n , a n d o t h e r l e g i s l a t i o n n o t a t p r e s e n t i n the p r o p o s e d m a i n p r o g r a m m e m i g h t h a v e to be a d d e d l a t e r . T h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r T r a n s p o r t h a d r e c e n t l y w r i t t e n to h i m p r o p o s i n g tha t h e s h o u l d take a d d i t i o n a l p o w e r s i n h i s T r a n s p o r t ( F i n a n c i a l P r o v i s i o n s ) B i l l to c o n t r o l the p a y m e n t o f s u b s i d i e s b y l e c a l a u t h o r i t i e s to p a s s e n g e r t r a n s p o r t u n d e r t a k i n g s . O n the p a r t i c u l a r q u e s t i o n s r e m i t t e d to Q L b y the C a b i n e t , i t h a d b e e n a g r e e d tha t the s c o p e o f the H o u s i n g B i l l s h o u l d be r e v i e w e d b y L e g i s l a t i o n C o m m i t t e e w h e n the o u t s t a n d i n g p o l i c y i a s u e s h a d b e e n s e t t l e d , a n d a c o m p l e t e d r a f t o f the B i l l w a s a v a i l a b l e . T h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r T r a d e h a d a g r e e d to w i t h d r a w h i s b i d f o r a n I n s o l v e n c y B i l l n e x t S e s s i o n , a n d the S e c r e t a r y o f S ta te f o r the E n v i r o n m e n t n o w a c c e p t e d t h a t i t w a s e x t r e m e l y u n l i k e l y tha t t i m e w o u l d u n e x p e c t e d l y b e c o m e a v a i l a b l e f o r h i s W a t e r B i l l ,

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w h i c h w a s n o t i n the p r o g r a m m e p r o v i s i o n a l l y a p p r o v e d b y fhe C a b i n e t . Q L h a d b e e n t o l d b y the S e c r e t a r y o f S t a t e f o r E n e r g y tha t the p r e p a r a t i o n o f the p r o p o s e d l e g i s l a t i o n o n the B G C ' s g a s s u p p l y a n d p u r c h a s e m o n o p o l y c o u l d be a d v a n c e d to m a k e i n t r o d u c t i o n i n J a n u a r y r a t h e r t h a n F e b r u a r y 1982 p o s s i b l e ; b u t t h e r e s e e m e d l i t t l e p r o s p e c t o f h a v i n g the g a s a p p l i a n c e r e t a i l i n g p r o v i s i o n s , w h i c h w o u l d h a v e to d e a l w i t h the c o n s e q u e n t i a l c h a n g e s i n the s a f e t y l e g i s l a t i o n , b e i n g r e a d y b e f o r e F e b r u a r y . In t h e s e c i r c u m s t a n c e s , Q L h a d d e c i d e d to x e c o m m e n d t h a t t h e r e s h o u l d be no l e g i s l a t i o n n e x t S e s s i o n o n the p o s i t i o n o f the B G C . S i n c e C ( 8 1 ) 41 h a d b e e n c i r c u l a t e d , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r E n e r g y h a d i n d i c a t e d i n a l e t t e r to the C h a n c e l l o r o f the D u c h y o f L a n c a s t e r t h a t , i n s t e a d o f l e g i s l a t i n g n e x t S e s s i o n o n the B G C ' s m o n o p s o n y o n N o r t n S e a g a s , h e w o u l d b e p r e p a r e d to s u b s t i t u t e a W h i t e P a p e r c o n t a i n i n g p r o p o s a l s w h i c h w o u l d f o r m a o a s i s f o r l e g i s l a t i o n i n the 1 9 8 2 - 8 3 S e s s i o n , b u t tha t h e s t i l l c o n s i d e r e d l e g i s l a t i o n o n g a s a p p l i a n c e r e t a i l i n g e s s e n t i a l i n v i e w o f the f i r m p u b l i c c o m m i t m e n t g i v e n b y t h e G o v e r n m e n t . F i n a l l y , i n the l i g h t o f f u r t h e r r e p r e s e n t a t i o n s m a d e b y the P r i n c e o f W a l e s a n d the D u c h y o f C o r n w a l l a u t h o r i t i e s , Q L h a d a c c e p t e d the c a s e f o r a d d i n g a B i l l to the p r o g r a m m e to e n a b l e i m p r o v e m e n t s to be m a d e to the m a n a g e ­m e n t o f the D u c h y , o n c o n d i t i o n t h a t the l e g i s l a t i o n w a s i n t r o d u c e d i n the H o u s e o f C o m m o n s , a n d tha t i t s r e f e r e n c e to a S e c o n d R e a d i n g C o m m i t t e e w a s n o t b l o c k e d . S i n c e Q L ' s d i s c u s s i o n the S e c r e t a r y of S t a t e f o r T r a n s p o r t h a d c o m e f o r w a r d w i t h p r o p o s a l s f o r u r g e n t l e g i s l a t i o n i n the f i n a n c e a n d c o n t r o l o f p u b l i c t r a n s p o r t u n d e r t a k i n g s .

T H E C H A N C E L L O R O F T H E D L C H Y O F L A N C A S T E R . A N D P A Y M A S T E R G E N E R A L s a i d t h a t the G o v e r n m e n t ' s o w n s u p p o r t e r s s t i l l e x p e c t e d t h e m to h o n o u r t h e i r r e p e a t e d u n d e r t a k i n g s to s e e k to l i g h t e n the b u r d e n o f l e g i s l a t i o n . T h e p r o p o s e d p r o g r a m m e f o r 1 9 8 1 - 8 2 v/ae a l r e a d y a h e a v y o n e , a n d p r o p o s a l s f o r f u r t h e r a d d i t i o n s h a d b e e n m a d e e v e n s i n c e the H o m e S e c r e t a r y ' 3 m e m o r a n d u m w a s c i r c u l a t e d . H e r e m a i n e d c o n c e r n e d a b o u t the l a c k o f c o - o r d i n a t i o n b e t w e e n p o l i c y f o r m a t i o n a n d the p l a n n i n g o f the l e g i s l a t i v e p r o g r a m m e . T h i s m i g h t to s o m e e x t e n t be u n a v o i d ­a b l e i n v i e w o f the u n s e t t l e d s o c i a l a n d e c o n o m i c s i t u a t i o n w i t h w h i c h the G o v e r n m e n t h a d to d e a l , b u t i t w? 6 p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t t h a t p r i o r i t i e s s h o u l d b e c a r e f u l l y c h o s e n , a n d tha t the n e t b u r d e n o f p r o p o s e d l e g i s l a t i o n s h o u l d n o t b e i n c r e a s e d . T h i s i n t u r n i m p l i e d t h a t , i f m a j o r a d d i t i o n s w e r e to be r m . d e to the p r o g r a m m e , i t m i g h t b e n e c e s s a r y to d e f e r o t h e r m e a s u r e s o f c o m p a r a b l e i m p o r t a n c e w h o s e i n c l u s i o n i n the p r o g r a m m e h a d a l r e a d y b e e n a p p r o v e d .

7

CONFIDENTIAL

!r e l a t i o n

ransport

CONFIDENTIAL

In d i s c u s s i o n , i t w a s a g r e e d t h a t the G a s ( I n d u s t r i a l a n d C o m m e r c i a l S u p p l i e s ) B i l l s h o u l d b e d r o p p e d f r o m n e x t S e s s i o n ' s p r o g r a m m e ,

o n the u n d e r s t a n d i n g tha t the G o v e r n m e n t ' s p r o p o s a l s w o u l d b e se t o u t i n a W h i t e P a p e r a s a b a s i s f o r l e g i s l a t i o n i n the 1 9 8 2 - 8 3 S e s s i o n . It w a s n o t e d tha t the p r o p o s a l s o n g a s a p p l i a n c e r e t a i l i n g s t e m m e d f r o m o n e o f the f i r s t r e p o r t s b y *he M o n o p o l i e s a n d M e r g e r s C o m m i s s i o n ( M M C ) to r e p o r t a d v e r s e l y o n a n a t i o n a l i s e d i n d u s t r y . It w a s i m p o r t a n t that the G o v e r n m e n t s h o u l d d e m o n s t r a t e t h e i r d e t e r m i n a t i o n to c o n t r o l m o n o p o l i e s i n the p u b l i c s e c t o r a s w e l l a s i n the p r i v a t e s e c t o r a n d f o l l o w up t h e i r p o s i t i v e r e s p o n s e to the M M C r e p o r t b y t a k i n g the n e c e s s a r y l e g i s l a t i v e p o w e r s a s q u i c k l y a s p o s s i b l e . It w a s c l e a r that the B G C w o u l d n o t v o l u n t a r i l y c o m p l y w i t h the G o v e r n m e n t ' s w i s h e s i n t h i s a r e a , a n d i t w a s e v i d e n t f r o m a r e c e n t m e e t i n g b e t w e e n the T r a d e s U n i o n C o n g r e s s a n d T r e a s u r y M i n i s t e r s t h a t t h e y r e g a r d e d the i s s u e a s a t e s t c a s e o n p r i v a t i s a t i o n . A l t h o u g h t h e r e w a s c o n c e r n a m o n g s o m e G o v e r n m e n t s u p p o r t e r s a b o u t t h e G o v e r n m e n t ' s a p p r o a c h , a f a i l u r e to t a k e e f f e c t i v e a c t i o n w o u l d c e r t a i n l y b e s e e n a s a m a j o r c l i m b - d o w n b y the G o v e r n m e n t . T h e p r o v i s i o n s to c o m p e l the B G C to d i s p o s e o f t h e i r r e t a i l i n g i n t e r e s t s w o u l d b e s t r a i g h t f o r w a r d a n d c o u l d b e d r a f t e d q u i c k l y , b u t t h e a c c o m p a n y i n g s a f e t y p r o v i s i o n s w e r e m u c h m o r e c o m p l i c a t e d , a n d m i g h t n o t b e r e a d y u n t i l F e b r u a r y . It w a s f o r c o n s i d e r a t i o n w h e t h e r , i n o r d e r to e x p e d i t e the i n t r o d u c t i o n o f l e g i s l a t i o n , the

o np r o v i s i o n s a f e t y i n the p r i m a r y l e g i s l a t i o n s h o u l d take the f o r m of e n a b l i n g p o w e r s u n d e r w h i c h d e t a i l e d r e g u l a t i o n s c o u l d be e f f e c t e d b y s u b o r d i n a t e l e g i s l a t i o n . It w a s h i g h l y d e s i r a b l e t h a t the B i l l s h o u l d b e i n t r o d u c e d b e f o r e the C h r i s t m a s R e c e s s , a n d e v e r y ­t h i n g p o s s i b l e s h o u l d be d o n e to e x p e d i t e i t s p r e p a r a t i o n .

T H E S E C R E T A R Y O F S T A T E F O R T R A N S P O R T a a i d that the G r e a t e r L o n d o n C o u n c i l ( G L C ) h a d a n n o u n c e d t h e i r i n t e n t i o n to c u t L o n d o n T r a n s p o r t f a r e s b y 25 p e r c e n t . S o m e m e t r o p o l i t a n c o u n t i e s c o n t r o l l i n g p a s s e n g e r t r a n s p o r t e x e c u t i v e s p l a n n e d s i m i l a r a c t i o n . T h i s w o u l d e n t a i l a n i n c r e a s e i n s u b s i d i e s o v e r t h o s e a l l o w e d f o r i n c u r r e n t p u b l i c e x p e n d i t u r e p l a n s o f £ 2 6 5 m i l l i o n i n the c u r r e n t y e a r , a n d £ 4 5 0 m i l l i o n i n t h e f o l l o w i n g y e a r . T h i s w a s a d i r e c t c h a l l e n g e to the G o v e r n m e n t ' s c o n t r o l o f p u b l i c e x p e n d i t u r e , a n d h e w o u l d b e p r o p o s i n g to E the f o l l o w i n g d a y tha t h e s h o u l d s e e k p o w e r s at the b e g i n n i n g o f n e x t S e s s i o n w h i c h w o u l d , i n e f f e c t , i m p o s e e x t e r n a l f i n a n c i n g l i m i t s o n L o n d o n T r a n s p o r t a n d the o t h e r P a s s e n g e r T r a n s p o r t E x e c u t i v e s c o n c e r n e d a n d a l s o c o n t a i n o t h e r n e c e s s a r y c o n t r o l s . H e h a d s u g g e s t e d to the C h a n c e l l o r o f the D u c h y o f L a n c a s t e r i n h i s l e t t e r o f 27 J u l y tha t b e t w e e n 12 a n d 15 c l a u s e s s h o u l d b e a d d e d to h i s p r o p o s e d T r a n s p o r t ( F i n a n c i a l P r o v i s i o n s ) B i l l f o r t h i s p u r p o s e . T h e B i l l c o u l d be r e a d y f o r i n t r o d u c t i o n a t t h e b e g i n n i n g o f the S e s s i o n i f the p o r t s p r o v i s i o n s w e r e t r a n s f e r r e d to the s e c o n d T r a n s p o r t B i l l , w h i c h w o u l d t h e n be i n t r o d u c e d r a t h e r l a t e r . T h e C h a n c e l l o r o f the D u c h y o f L a n c a s t e r

8

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CONFIDENTIAL

h a d s u g g e s t e d t h a t the n e c e s s a r y p o w e r s m i g h t be t a k e n i n the L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e B i l l p l a n n e d f o r l a t e r i n the S e s s i o n , b u t t h i s B i l l w o u l d n o t b e p a a c e l i n t i m e to e n a b l e h i m to r e s t r a i n s u b s i d i e s i n the f i n a n c i a l y e a r 1 9 8 2 - 8 3 .

In d i s c u s s i o n , the c a s e f o r e a r l y a c t i o n to r e s t r a i n the p a y m e n t o f s u b s i d i e s b y the G L C a n d o t h e r l o c a l a u t h o r i t i e s , a n d t h u s the b u r d e n o n the r a t e p a y e r s , w a s a c c e p t e d . T h e a p p r o a c h s u g g e s t e d b y the S e c r e t a r y o f S ta te f o r T r a n s p o r t w o u l d m e a n that e x c e s s i v e e x p e n d i t u r e o n p u b l i c t r a n s p o r t w a s d e a l t w i t h i n a d i f f e r e n t w a y f r o m tha t l i k e l y to b e p r o p o s e d f o r l o c a l a u t h o r i t y e x p e n d i t u r e g e n e r a l l y i n the L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e B i l l . T h i s c o u l d i n v o l v e s o m e p r e s e n t a t i o n a l d i f f i c u l t i e s , t h o u g h t h e r e c o u l d a l s o b e a d v a n t a g e s i n m a k i n g i t c l e a r tha t , i n t a k i n g d r a s t i c p o w e r s a f f e c t i n g c e r t a i n l o c a l a u t h o r i t i e s ' a b i l i t y to m a n a g e t r a n s p o r t u n d e r t a k i n g s , the G o v e r n m e n t w e r e n o t s e e k i n g to a l t e r i n o t h e r r e s p e c t s the o v e r a l l b a l a n c e b e t w e e n l o c a l a n d c e n t r a l G o v e r n m e n t .

T H E P R I M E M I N I S T E R , s u m m i n g u p the d i s c u s s i o n , s a i d tha t the C a b i n e t a g r e e d t h a t the I n s o l v e n c y B i l l a n d the G a s ( I n d u s t r i a l a n d C o m m e r c i a l S u p p l i e s ) B i l l s h o u l d b e d e l e t e d f r o m the p r o g r a m m e f o r 1 9 8 1 - 8 2 w h i c h t h e y h a d e a r l i e r p r o v i s i o n a l l y a p p r o v e d . T h e y a c c e p t e d t h a t the n e c e s s a r y p o w e r s s h o u l d be t a k e n i n a s e p a r a t e B i l l to e n a b l e the G o v e r n m e n t to h o n o u r t h e i r c o m m i t m e n t to c o m p e l the B G C to d i s p o s e o f t h e i r g a s a p p l i a n c e r e t a i l i n g i n t e r e s t s . T h e y w e r e d i s t u r b e d to l e a r n t h a t s u c h a m e a s u r e m i g h t n o t b e r e a d y f o r i n t r o d u c t i o n b e f o r e F e b r u a r y 1 9 8 2 . T h e S e c r e t a r y o f State f o r E n e r g y s h o u l d u s e h i s b e s t e n d e a v o u r s to i m p r o v e o n t h i s t i m e t a b l e , p e r h a p s b y c o n f i n i n g the s a f e t y p r o v i s i o n s to a b r o a d e n a b l i n g p o w e r u n d e r w h i c h s u b o r d i n a t e r e g u l a t i o n s c o u l d be m a d e , w i t h the o b j e c t o f h a v i n g the B i l l r e a d y f o r i n t r o d u c t i o n , i f a t a l l p o s s i b l e , b e f o r e the C h r i s t m a s R e c e s s . T h e C a b i n e t a g r e e d t h a t the a t t i t u d e o f the G L C a n d c e r t a i n m e t r o p o l i t a n ccna»t ie« t o w a r d s p a s s e n g e r t r a n s ­p o r t s u b s i d i e s w a s a d i r e c t t h r e a t to the a u t h o r i t y o f the G o v e r n m e n t . E C o m . n i t t e e w o u l d c o n s i d e r the p r o p o s a l s b y the S e c r e t a r y o f S t a t e f o r T r a n s p o r t a n d a n y n e c e s s a r y l e g i s l a t i o n w o u l d h a v e to b e g i v e n p r i o r i t y . T h e y n o t e d t h a t i t m i g h t b e p c s s i b l e to a d d p r o v i s i o n s to the T r a n s p o r t ( F i n a n c i a l P r o v i s i o n s ) B i l l f o r i n t r o d u c t i o n at the b e g i n n i n g o f the 1 9 8 1 - 8 2 S e s s i o n , a n d tha t t h i s a n d o t h e r a d d i t i o n a l p r e s s u r e s o n the p r o g r a m m e m i g h t m e a n t h a t i t w o u l d n o t be p o s s i b l e to p r o c e e d w i t h s o m e o t h e r p r o p o s a l a l r e a d y a p p r o v e d f o r i n c l u s i o n i n the p r o g r a m m e . T h e y a p p r o v e d the a d d i t i o n o f the D u c h y o f C o r n w a l l M a n a g e m e n t B i l l to the l i s t o f B i l l s f o r S e c o n d R e a d i n g C o m m i t t e e p r o c e d u r e n e x t S e s s i o n . T h e y n o t e d tha t L e g i s l a t i o n C o m m i t t e e w o u l d r e v i e w the s c o p e o f the p r o p o s e d H o u s i n g B i l l w h e n a l l the p r o v i s i o n s w h i c h h a d r e c e i v e d p o l i c y a p p r o v a l i n p r i n c i p l e h a d b e e n d r a f t e d .

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CONFIDENTIAL

CONFIDENTIAL

T h e C a b i n e t ­

1. A g r e e d t h a t the I n s o l v e n c y a n d G a s ( I n d u s t r i a l a n d C o m m e r c i a l S u p p l i e s ) B i l l s s h o u l d b e d e l e t e d f r o m the p r o g r a m m e p r o v i s i o n a l l y a p p r o v e d f o r the 1 9 3 1 - 8 2 S e s s i o n .

2* A p p r o v e d the a d d i t i o n to the p r o g r a m m e o f a B i l l to c o m p e l the B r i t i s h G a s C o r p o r a t i o n to d i s p o s e o f t h e i r g a s a p p l i - u i c e r e t a i l i n g i n t e r e s t s , a n d i n v i t e d the S e c r e t a r y o f S t a t e f o r E n e r g y to u s e h i s b e s t e n d e a v o u r s to e n s u r e t h a t s u c h a B i l l c o u l d be r e a d y f o r i n t r o d u c t i o n b e f o r e the C h r i s t m a s R e c e s s .

3 . S u b j e c t to p o l i c y a p p r o v a l b y the M i n i s t e r i a l C o m m i t t e e o n E c o n o m i c S t r a t e g y , a g r e e d t h a t p r o v i s i o n s to c o n t r o l the p a y m e n t o f s u b s i d i e s b y l o c a l a u t h o r i t i e s to p a s s e n g e r t r a n s p o r t u n d e r t a k i n g s a n d to d e a l w i t h o t h e r m a t t e r s r e l a t e d t h e r e t o s h o u l d be a d d e d to the p r o g r a m m e .

4 . A p p r o v e d the a d d i t i o n o f the D u c h y o f C o r n w a l l

M a n a g e m e n t B i l l to the p r o g r a m m e , o n c o n d i t i o n tha t

i t s r e f e r e n c e to a S e c o n d R e a d i n g C o m m i t t e e w a s n o t

b l o c k e d i n the H o u s e o f C o m m o n s .

5. I n v i t e d L e g i s l a t i o n C o m m i t t e e to r e v i e w the s c o p e

of t h » ; p r o p o s e d H o u s i n g B i l l w h e n a c o m p l e t e d r a f t w a s

a v a i l a b l e .

C a b i n e t O f f i c e

30 J u l y 1981

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