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目 錄

一、臺灣河川概況　　河川特性……..............................……..........................1

　　河川走勢……..............................……..........................2

　　河川分類沿革………...................................................3

　　流域概況…..................................................................4

　　

二、河川治理規劃　　河川治理規劃觀念演進 ..........................................7

　　河川規劃重點與過程…….....................................…8

本所參與規劃的河川 ..............................................9

治理計畫公告概況 ................................................10

三、河川治理案例　　基隆河防洪治理……........................................……11

　　大里溪防洪治理…..................................................13

　　頭前溪河口防洪治理….........................................16

四、未來展望　　流域經理 ..............................................................…18

　　治理措施綜合考量………...……….......................…19

　　環境營造……….......................………....................…20

Contents

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一、臺灣河川概況

河川特性

臺灣降雨集中，河川流路與其他國家相比，顯得短促且坡降大，造

成水流湍急，當流出山谷進入平地後，流路不定，蜿蜒曲折，加上地質

破碎，洪水挾帶大量泥沙，要在有限河幅下，治理複合型災害，增加河

川規劃治理的困難度。

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河川走勢

臺灣為一狹長之海島，臺灣標高一千公尺以上山區約占總面積的三分之一，介於一百公尺至一千公尺的山區面積亦占三分之一，整體而言，臺灣屬多山脈地區，大多數河川地勢變化劇烈，且以東西向走勢為主。

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河川分類沿革

為界定河川的管理與治理權責單位，常以人為方式將河川予以分類，

而臺灣河川分類可大致分成以下幾個階段 : 在日治時期 (1945 年前 ) 臺灣

河川主要分成由當時台灣總督府管理的「使用河川法河川」及各州負責

的「準用河川法河川」。

1949 年二戰後，將「使用河川法河川」改為「主要河川」；「準用

河川法河川」改為「次要河川」及「普通河川」。1989 年則再依河川長度、

集水區面積、兩岸都會程度及防災需求，重新公告，分成「主要河川」、

「次要河川」及「普通河川」。其中「主要河川」及「次要河川」則依據「水

利法」進行管理。

1998 年依據「台灣省河川管

理規則」以水系流域為單元，將

河川分成「省管河川」、「縣管

河川」及「跨省市河川」，其中

「跨省市河川」計有淡水河、磺

溪及林子溪等 3 條。

2000 年配合政府組織調整，

將原「省管河川」改列為「中央

管河川」。由經濟部水利署負責

「 中 央 管 河 川 」 及「 跨 省 市 河

川」，而縣市政府負責「縣市管

河川」。「跨省市河川」的林子

溪於 2008 年改列為縣管河川。

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流域概況

臺灣重要河川以目前經濟部水利署負責的「中央管河川」及「跨省市河川」共計 26 條。其中濁水溪主流長度最長，高屏溪流域流域面積最大。

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編號

水系別主流長度

(公里 )

流域面積(平方公

里

主流河床平均坡降

起點

流經縣市地點

標高(公尺 )

1 蘭陽溪 73.00 978.00 1/55 南湖山北麓 3,536 宜蘭縣

2 鳳山溪 45.45 250.10 1/190 霍喀羅大山 2,233 桃園市、新竹縣

3 頭前溪 63.03 565.94 1/650 鳥嘴山 1,320 新竹縣、新竹市

4 中港溪 54.00 445.58 1/150 鹿場大山 2,616 新竹縣、苗栗縣

5 後龍溪 58.30 536.59 1/160 鹿場大山 2,580 苗栗縣

6 大安溪 95.76 758.47 1/75 大霸尖山 3,488 苗栗縣、台中市

7 大甲溪 124.20 1,235.73 1/60 次高山 3,884 台中市

8 烏溪 119.13 2,025.60 1/92 合歡山 2,596台中市、彰化縣、南投縣

9 濁水溪 186.60 3,156.90 1/190 合歡山 3,416南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉

義縣

10 北港溪 82.00 645.21 1/59 七星嶺 516 雲林縣、嘉義縣

11 朴子溪 75.87 426.60 1/53 芋菜坑 1,421 嘉義縣、嘉義市

12 八掌溪 80.86 474.74 1/42 奮起湖 1,940嘉義縣、嘉義市、台南市

13 急水溪 65.00 379.00 1/118 白水溪 550 嘉義縣、台南市

14 曾文溪 138.47 1,176.64 1/200 萬歲山 2,440 嘉義縣、台南市

15 鹽水溪 41.30 339.74 1/295 大坑尾 140 台南市、

16 二仁溪 61.20 339.20 1/786 山猪湖 460 台南市、高雄市

17 阿公店溪 38.00 137.07 1/150 玉山 3,997 高雄市

18 高屏溪 171.00 3,256.85 1/500 隘寮 1,138 高雄市、屏東縣

中央管河川流域基本特性

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編號

水系別主流長度

(公里 )

流域面積(平方公

里

主流河床平均坡降

起點

流經縣市地點

標高(公尺 )

19 東港溪 44.00 472.20 1/59 里龍山 1,062 屏東縣

20 四重溪 31.91 124.88 1/700 烏山頂 300 屏東縣

21 卑南溪 84.35 1,603.21 1/285 拔子山 2,260 台東縣

22 秀姑巒溪 81.15 1,790.46 1/34 崙天山 2,360 台東縣、花蓮縣

23 花蓮溪 57.28 1,507.46 1/165 關山 3,666 花蓮縣

24 和平溪 48.20 561.60 1/37中央山脈南湖

大山3,742 花蓮縣、宜蘭縣

編號

水系別主流長度

(公里 )

流域面積(平方公

里

主流河床平均坡降

起點

流經縣市地點

標高(公尺 )

1 淡水河 158.70 2,726.00 1/122 品田山 3529

新竹縣、桃園市、新北市、台北市、基隆市、

宜蘭縣

2 磺溪 13.50 49.07 1/15 七星山北麓 1093 新北市、台北市

跨省市河川流域基本特性

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二、河川治理規劃

河川治理規劃觀念演進

臺灣河川規劃與治理的理念，係隨著社經產業結構變化及世界潮流

而演進。早期 (1957 年前 ) 著重在重要河段的河防安全，採用「局部治理」

方式辦理。而 1958 年後改以「系統治理」方式治理，以「高水治理」採

「築堤束水」為主，有些更輔以「低水治理」。目前大部分重要河川治

理規劃及計畫已於 1998 年完成，經各階段經建計畫，已完善相關設施並

達防護效果。

但處在氣候變遷導致複合型災害日趨嚴重的時空下，以往以經濟發

展與土地利用，企圖以人為力量與水爭地的規劃治理方式，已無法再面

對此嚴峻挑戰，規劃理念已轉為「還地於河」、「人與環境共生」的思維，

朝「流域綜合治水」，達整體防洪並兼顧環境永續。

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河川規劃重點與過程

河川治理前需先透過整體性規劃作業，就流域水文特性進行分析，然後依據流域特性進行整體考量與措施研擬，據以擬訂治理計畫，經審議程序後公告實施。

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本所參與規劃的河川

本所前身為臺灣省水利局河川治理規劃總隊，成立於 1967 年，主要

負責當時主要及次要河川治理規劃工作，後於 1978 年改組為臺灣省水利

局規劃總隊，1999 年配合政府組織調整，改隸經濟部水利處水利規劃試

驗所，後於 2002 年改制為經濟部水利署水利規劃試驗所。

迄今本所完成 21 條中央管及跨省市河川的治理規劃工作，且持續辦

理相關河川的治理規劃檢討工作，計已參與 24 條河川 ( 除二仁溪及阿公

店溪外 )，為臺灣重要河川治理做出貢獻。

治理規劃

中港溪 (1982 年 )、鳳山溪 (1976 年 )、頭前溪 (1975年 )、後龍溪上游段 (1996 年 )、大安溪 (1991 年 )、大甲溪 (1993 年 )、烏溪 (1988 年 )、濁水溪 (1996年 )、北港溪 (1995 年 )、朴子溪 (1988 年 )、八掌溪(1985 年 )、急水溪 (1985 年 )、曾文溪 (1994 年 )、高屏溪 (1981 年 )、東港溪 (1997 年 )、四重溪 (1994年 )、卑南溪 (1988 年 )、秀姑巒溪 (1988 年 )、花蓮溪 (1989 年 )、 和 平 溪 (1991 年 )、 磺 溪 (1990 年 )等河川。

治理規劃檢討

濁水溪 (2007 年 ) 、後龍溪 (2007 年 )、高屏溪 (2008年 )、大甲溪 (2009 年 )、頭前溪河口 (2009 年 )、急水溪 (2011 年 )、蘭陽溪 (2012)、鹽水溪 (2012)、淡水河 (2013 年 )、北港溪 (2016 年 )、烏溪 (2016 年 )及八掌溪 (2017 年 ) 等河川

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治理計畫公告概況

目前經濟部水利署負責的「中央管河川」及「跨省市河川」共計 26條重要河川主流部分，除濁水溪及蘭陽溪外，皆已完成治理計畫公告。而部分河段及其支流，則隨治理界點往上游延伸或防洪需求亦逐步完成。

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三、河川治理案例

基隆河防洪治理

基隆河南湖大橋以上河段，河流蜿蜒於山谷間，河道兩旁均屬河谷地

形，平地面積狹窄地勢低窪，因其鄰近台北都會區，致兩岸土地高度開

發利用，造成嚴重與水爭地現象，且由於地理位置與地形影響，流域山

區形成兩大降雨中心，一為上游火燒寮山區，一為下游陽明山區，每遇

颱風極易產生暴雨，導致山洪暴發，引起低窪地區遭洪水淹沒形成災害，

尤以汐止、五堵地區最為嚴重。為解決基隆河淹水問題行政院於 2001 年

5 月核定「基隆河整體治理計畫」，其中以「員山子分洪」最為關鍵。

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「員山子分洪」規劃工作可以追朔至 1963 年，臺灣省水利局即曾規劃員山子分洪計畫，當時基隆河中、上游段鄰近地區尚未有如今之開發規模，在考量社會環境及經濟發展，無推動實施之誘因與急迫性。1970年臺北地區防洪計畫規劃方案時，亦有從員山子附近鐵路宜蘭線第一號員山隧道旁分洪至東海構想。1989 年再次對基隆河員山子分洪進行研究，規劃以深澳灣為隧道出口，但分洪時排放之泥砂及洪水，會對深澳灣漁港、電廠及中油石油港等造成嚴重衝擊，致未予以採用。

「基隆河整體治理計畫」員山子分洪案，在經本所規劃及水工模型試驗後，最終採用在瑞芳河段，興建一高 8 公尺、長 30 公尺之攔河堰，並於攔河堰上游右側設置側流堰，採自然溢流分洪堰方式導引洪水，分洪隧道全長 2,483.5 公尺，內徑 12 公尺，經基隆山西麓，於臺二線公路里程約 79 公里處流入東海，可導引每秒 1,310 立方公尺的洪水量，使基隆河自侯硐介壽橋以下河段，可達 200 年重現期距的防洪保護標準。

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大里溪防洪治理

大里溪為烏溪水系的支流，分布於臺中市西南部，因山區地勢陡峻，

洪水流出急遽，入平原後地勢轉緩，河道蜿蜒曲折，河幅寬窄不一，又

受烏溪洪水位頂拖影響，洪水不易暢洩。由 1898 年臺灣堡圖及 1959 年

舊航空照片可以發現，大里溪及其支流早年以農業使用為主，僅在重要

河段進行局部防護，但隨著都市發展，土地使用型態改變，洪災潛在威

脅日益嚴重，如 1959 年「八七水災」及 1972 年「六一二水災」皆造成

嚴重災害。

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大里溪水系自 1935 年進行治理，以保護農業、整治平地分歧亂流及保護重要交通道路，採用五年一次洪水之設計標準，零星興建部分堤防。為配合台中地區發展，自 1969 年開始有系統辦理大里溪防洪計畫，1973 年完成「台中地區大里溪水系防洪計畫」，本所於 1986 年 10 月完成「台中地區大里溪水系防洪計畫檢討報告」，並於 1989 年完成「大里溪水系治理基本計畫」公告，作為大里溪水系治理與實施的依據。

其中，治理原則為「山洪」與「平地排水」兼治，除導山洪於大里溪主流以直達烏溪外，亦整治平的地區河川分歧亂流，即採用「導洪」與「束洪」手法。而旱溪下游段因流路蜿蜒且河幅小，另採用「分洪」方式，在台中市東區東信里、東門里之間以人工改道方式注入大里溪。大里溪於 1990 年開始，經三期治理工程，目前大里溪水系已大致完成治理。

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而原旱溪下游段改為中央管區域排水的河段，本所以環境與防洪並

重的理念，結合社區特色與發展，並配合都市計畫規劃之綠地公園，分

為河堤景觀、自然生態及公園綠地等三個區段與四處重點景點進行營造

規劃，後經水利署第三河川局在中興大學南側河段執行康橋計畫，已營

造出「人水共生」的水岸風貌。

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頭前溪河口防洪治理

頭前溪治理於 1985 年完成「頭前溪治理基本計畫」，惟河口段因涉及舊港島的存廢故未納入。後於 1991 年公告「頭前溪河口段（斷面 6 至河口）治理基本計畫」，以保留舊港島的分流案進行河口治理，並於島之四周構築護岸，以符合民意，但在用地無法解決、民眾配合意願不高及鄰近橋梁配合改建等問題交互影響，致計畫不克落實。

本所於 2004 年再就河防安全、百姓權益及都市發展的前題下重新檢討，透過河口數值模式及水工模型試驗，驗證各方案妥適性，於 2009 年完成「頭前溪河口段 ( 斷面 6 至河口 ) 治理基本計畫 ( 第一次修正 )」。

1985 年「頭前溪治理基本計畫」 1991 年「頭前溪河口（斷面 6 至河口）治理基本計畫」

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其中，治理措施採「束洪」、「導洪」方式並重，於左岸 ( 斷面 1 〜

5) 布置苦苓腳堤防及堤前丁壩工；舊港島上游端設置長度 300 公尺、順

時針水平夾角 55 度的分流工；並疏濬舊港島右股流路及其下游包括北寮

嶼在內之河道。水利署第二河川局據此於 2013 年完成頭前溪河口段治理

工程。

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四、未來展望

流域經理

河川治理在面對日益嚴重的複合型災害，需從流域整體經理出發，

考量流域特性，結合國土規劃，採管理與治理並重的經理措施，才能有

助防災成效達成，並兼顧環境永續。

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治理措施綜合考量

河川治理為達到預期成效，在規劃時須就河川特性、洪災成因、土

地利用及氣候變遷等，從其空間的整體性、各層面的可行性及策略的多

元性進行綜合考量，以研訂完善治理對策及措施 ( 工程及非工程 )。

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環境營造

河川機能的維持是人與環境關係重要一環，在營造 ( 復育 ) 防護設施環境時，須探討人為開發、河川環境、自然營力作用、生物棲地及當地居民活動間的交互關係，由大尺度開始逐步探討環境特性，以及人為活動介入後所產生的改變，藉此釐清環境問題及其影響的環境尺度，在民眾生活、當地產業以及生物活動需求考量下，謀求調和的經營管理方式( 工程的改善、操作模式的改善 )，進而提升水域環境、生物多樣性與居民生活福祉，維護並強化居民與水環境的親密關係。

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台灣重要河川規劃與治理出版機關：經濟部水利署水利規劃試驗所

發 行 人 ： 陳春宏

副發行人：曾國柱

編輯委員：周志芳、賴朝鵬、李榮富、徐必杰、蔡展銘、

謝天元、林進榮、程運達

執行編輯：楊光程

撰 文：陳春伸、李亞儒、紀宗榮

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出版日期：中華民國 106 年 9 月