Construir la Ciudad: instrumentos de planeamiento urbanístiCo estratégiCo

CeCilia monteQuin14-0831Henriette munoZ 14-0678

urbanismo iiproF. rosaleda reYnoso

¿plan estratégiCo?

Mediante los procesos de planificación estratégica urbana (PEU) se desea, en gen-eral, clarificar el modelo de ciudad deseado y avanzar en su consecución, coordi-nando los esfuerzos públicos y privados, canalizando las energías, adaptándose a las nuevas circunstancias y mejorando las condiciones de vida de los ciudadanos.La planificación estratégica es una técnica que se ha aplicado en múlti-ples facetas de la actividad humana; sin embargo, es relativamente reci-ente la aplicación de la planificación estratégica a la realidad urbana, a las ci-udades y regiones o áreas metropolitanas y sus inicios son eminentemente prácticos y artesanales: una mezcla de pensamiento, técnicas y arte o buen hacer.

Todo plan es tratégico de una ciudad surge de una decisión colectiva de los líderes de la comunidad para afrontarcon garantías de éxito los retos de futuro. El lanzamiento del plan está propiciado por motivos muy diversos: la organi-zación de un evento importante como unos Juegos Olím-picos o una Exposición Universal; la superación de una crisis económica social o ambiental; la mejora continua de la ciudad aunque no se perciban problemas de grave-dad; el seguimiento del ejemplo de otras iniciativas ur-banas de éxito; y la coordinación de actuaciones públicas y privadas para aprovechar sinergias. Además de es tos propósitos explícitos y hasta cierto punto cuantificables ex-iste un objetivo implícito al plan y de earácter más intan-gible:la creación de capital social en la comunidad urbana.

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¿en Qué Consiste el arranQue de un plan estratégiCo?

La decisión de acometer un plan estratégico suele alcanzarse de acuerdo con la se-cuencia siguiente:

• Se detecta una situación problemática o un cambio estructural que previsiblemente producirá amenazas y oportunidades de cara al futuro.

• Se asume la necesidad de formular una estrategia para guiar las actuaciones públi-cas y privadas venideras.

• Se evalúa la criticidad de contar con el consenso y el esfuerzo colectivo para implan-tar la estrategia.

• Se llega al convencimiento de que se debe acometer un plan estratégico para la ciu-dad.

¿Qué impliCa la CaraCteriZaCión de modelos de desarrollos (modelos FísiCos, eConómiCos Y soCiales)?

En la fase inicial de todo plan estratégico es conveniente determinar los modelos de desarrollos: físicos, económicos y sociales experimentados por la urbe estudiada, por esta-blecer así un marco que permita servir de referencia por los diagnósticos ulteriores. De este modo, la finalidad de carac-terizar los modelos de desarrollo de una ciudad es, en primer lugar, comprender sus rasgos fundamentales y su trayectoria histórica, y posteriormente, establecer los requisitos de com-petitividad, habitabilidad y sostenibilidad que debe satisfac-er específicamente esa comunidad urbana por progresar de cara al futuro en los ámbitos económico, social y espacial.

¿Qué agentes Y aCtores partiCipan en la planiFiCaCión es-tratégiCa?

Los agentes y actores que participan en la planificación es-tratégica son los agentes económicos y sociales, los cuales forman parte de las cuatro cuestiones preliminares de un plan estratégi-co además de la asunción del liderazgo, el diseño del modelo or-ganizativo y el establecimiento de una estrategia de comunicación.

En un plan estratégico es necesario implicar desde el inicio y de for-ma muy estrecha al conjunto de los agentes públicos y privados que inciden de forma significativa en la dinámica de la urbe. De esta manera se rechaza la planificación burocratizada y se apuesta por un proceso descentralizado, activo y orientado a informar, concienciar, dinamizar y movilizar al conjunto de los agentes sociales en torno a un objetivo común: un proyecto de ciudad. Para alcanzar estos fines es necesario que el proceso de planificación sea capaz de generar cierto consenso entre las necesidades y los intereses potencialmente conflictivos que coexisten en una ciudad. Nada más arrancar un plan estratégico, es aconsejable implicar a los· denominados agen-tes clave, que son los que ejercen un indiscutible poder e influen-cia en la comunidad estudiada, y que no suelen superar la docena.

¿Qué eFeCtos tuvo la implementaCión de planes estratégiCos en Ciudad Córdoba, bogotá Y Habana?

•CIUDAD CÓRBODA, ARGENTINA

Ciudad y sus características: La segunda ciudad del país, impor-tante centro industrial y comercial. Estatus de los Planes Estratégicos: Plan Estratégico de Córdoba (PEC) fue ejecutado entre 1996-1999, abandonado a partir del 2000 por cambio del gobierno local. Relevancia para el estudio compar-ativo: Uno de los primeros casos que ha sido implementado.

En los 4 ejes del PEC se han podido implementar una gran mayoridad de los pro-gramas y proyectos plant-eados. Para la población y las empresas de Córdoba ello ha tenido un impac-to medible en aspectos del desarrollo físico-territorial, en calidad del medio am-biente urbano, en infrae-structura del puerto, de au-topistas, del aeropuerto, del puente Rosario-Victoria, en una fuerte estimulación de la economía local y en los servicios sociales para grupos desfavorecidos.

•CIUDAD BOGOTÁ, COLOMBIA

Ciudad y sus características: La capital del país, y principal innovador en asuntos urbanos. Bogotá tiene en su Distrito Capital una ad-ministración metropolitana. Estatus de los Planes Estratégicos: El Plan Estratégico de Bogotá al 2000 del 1997 fue abandonado al comienzo del 1998 cuando comenzó una nueva administración y se introdujo el trabajo de preparación del Plan de Ordenamiento Territori-al (POT). Relevancia para el estudio comparativo: El caso demuestra una ejemplar concertación de fuerzas sociales y económicas en un país castigado por conflictos internos.

Varias líneas estratégicas y varios de sus proyectos dirigidos a la competitividad y atractividad, a las oportunidades para las personas, para hacer la ciudad habitable y estructurada, segura, convivida, legitimada y bien gobernada han sido iniciado y están en camino. No se estima como relevante el hecho de que ya no exista el Plan Estratégico, lo que sí es relevante es que estos enfoques se han establecido y son conocidos por la ciudadanía y las instituciones públicas y privadas.

•CIUDAD BOGOTÁ, COLOMBIA

•CIUDAD LA HABANA, CUBA

Ciudad y sus características: La capital de Cuba se encuen-tra en proceso de recuperación económica, su crecimiento ha sido controlado.

Estatus de los Planes Estratégi-cos: El Plan Estratégico de La Habana se encuentra en implementación de sus grandes proyectos. Relevancia para el estudio com-parativo: El caso de una ciudad socialista que ha buscado la participación ciudadana en tiempos de crisis económica.

Los principales proyec-tos del Plan Estratégico han sido implementa-dos o están todavía en pleno proceso de im-plementación. Todos ellos tienen impactos económicos y sociales los cuales han cambia-do a la ciudad de La Habana substancial-mente. La planificación estratégica ha resultado también en el nacimien-to de una concepción para un sistema de in-formación territorial el cual debe apoyar en el futuro el proceso de di-agnósticos y facilitar la toma de decisiones.

¿en Qué Consiste Y Cómo se realiZa Y apliCa un análisis Foda?

La sigla FODA, es un acróstico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, y Amenazas. El análisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situación actual del objeto de estudio (persona, empresa u organización, etc) permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico preciso que permite, en función de ello, tomar decisiones acordes con los objetivos y políticas formulados.

La matriz FODA es una herramienta de análisis que puede ser aplicada a cual-quier situación, individuo, producto, empresa, etc, que esté actuando como objeto de estudio en un momento de-terminado del tiempo.

Para comenzar un análi-sis FODA se debe hacer una distinción crucial entre las cuatro variables por separado y determi-nar que elementos corre-sponden a cada una.

A su vez, en cada punto del tiempo en que se realice dicho análisis, resultaría aconsejable no sólo construir la matriz FODA correspondiente al presente, sino también proyectar distintos escenarios de futuro con sus consiguientes ma-trices FODA y plantear estrategias alternativas.

Tanto las fortalezas como las debilidades son internas de la organización, por lo que es posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, y solo se puede tener ingerencia sobre las ellas modificando los aspectos internos.

•DINÁMICA DEL CAMBIO DE USO DE LA TIERRA EN EL PARQUENACIONAL HUMEDALES DEL OZAMAEn este estudio se establecen y cuantifican los usos de la tierra actuales en el área protegida conocida como Parque Nacional “Humedales del Oza-ma”, la cual forma parte del “Cinturón Verde de Santo Domingo” y está situada en las provincias de Santo Domingo y Monte Plata.

Objetivos: Caracterizar los usos del suelo en la zona del parque nacional “Humedales del Ozama”, cuantificar los usos del suelo en la zona mencionada, evalu-ar y cuantificar las tendencias de cambios en el uso de la tierra respecto a 1996 e interpretar los cambios observados.

Instrumentos:Para ello se utilizaron fotos aéreas digitales de alta resolución de diferentes épocas, imágenes satelitales de alta resolución obtenidas a través de capturas de pantalla del visualizador en línea de Google Earth© con imágenes correspondientes a 2007 y 2008; sistemas de información geográfica (SIG), visitas de campo y entrevistas a moradores de la zona. Además se estudió la dinámica del cambio de uso de la tierra en la zona mediante una comparación con un mapa elaborado para 1996.

Agentes:Dirección de Información Ambiental y Recursos Naturales (DIRENA) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA).

¿Qué instrumentos están siendo apliCados en santo domingo, agentes Y proYeCtos?

•DINÁMICA DEL CAMBIO DE USO DE LA TIERRA EN EL PARQUENACIONAL HUMEDALES DEL OZAMA

•PLAN DE REVITALIZACIÓN INTEGRAL DELA CIUDAD COLONIAL DE SANTO DOMINGO

Este persigue la formulación de líneas estratégicas que orienten el desarrollo socioeconómico futuro del centro histórico de la ciudad de Santo Do-mingo de Guzmán, que aseguren coherencia en la toma de decisiones y que proporcionen directrices normativas.

Objetivos:Identidad Cultural Urbana, valoración de las Diferencias Urbanas, fortalecimiento de la Función Habitacional y Recalificación de Funciones Comerciales, Terciarias, Turísticas e Institucionales.

Instrumentos:Un Plan Estratégico que establece directrices de desarrollo; un Plan Regulador que identifica las áreas de conservación y transformación yestablece las reglas de intervención; y un catálogo de perfiles de proyectos.

Agentes:Secretariado Técnico de la Presidencia, de la Secretaría de Estado de Cultura y del Ayuntamiento del Distrito Nacional que ha contado con los aus-picios del Banco Interamericano de Desarrollo.

•PLAN DE REVITALIZACIÓN INTEGRAL DELA CIUDAD COLONIAL DE SANTO DOMINGO

•PEDN. PLAN ESTRATEGICO DEL DISTRITO NACIONAL. CIUDAD SOSTENIBLE, CAMINABLE Y CUL-TURAL, PARA LA SOCIEDAD DE SERVICIOS

El Distrito Nacional posee un proyecto estratégico de la ciudad y las estrategias para alcanzarla desde el ayuntamiento y con la participación ciu-dadana. Metodología que recopila un proceso discusión análisisy consulta ciudadana sobre los distintos componentes del Plan Estratégico, med ante la capacidad de análisis del territorio y el desarrollo de proyectos, talleres sectoriales, en una dinámica multidisciplinar entre los actores u banos y consultores contratados.

Objetivos:Gestion ambiental, ordenamiento del territorio y renovacion urbana, movilidad urbana, cultura ciudadana y gobierno de la seguridad.

Instrumentos:25 Proyectos Estratégicos PEDN, Presupuesto ADN 2009, POA ADN 2009, Informes Trimestrales, Reuniones por Proyecto, Observatorio Ciu-dadano, Rendición de Cuentas Gestión ADN, Sesión CODES y memorias.

Agentes:Ayuntamiento del Distrito Nacional.

•PEDN. PLAN ESTRATEGICO DEL DISTRITO NACIONAL. CIUDAD SOSTENIBLE, CAMINABLE Y CUL-TURAL, PARA LA SOCIEDAD DE SERVICIOS

•PEDN. PLAN ESTRATEGICO DEL DISTRITO NACIONAL. CIUDAD SOSTENIBLE, CAMINABLE Y CUL-TURAL, PARA LA SOCIEDAD DE SERVICIOS

•BIBLIOGRAFIA

Steinberg, F. (2001). Planificación Estratégica Urbana en América Latina.

http://www.intec.edu.do/downloads/pdf/ciencia_y_sociedad/2011/volumen_36-numero_1/944.pdf

http://www.planciudadcolonial.gov.do/dmdocuments/Sintesis_del_Plan_Estrategico.pdf

http://www.madrid.es/UnidadesDescentralizadas/UDCObservEconomico/RedObserDesPart/Talleres%20temáticos/Taller%20de%20Gober-nanza/ficheros/plan%20estratégico%20STO%20DOMINGO.pdf

Fernaìndez, J. M. (2006). Planificacioìn estrateìgica de ciudades: nuevos instrumentos y procesos

http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2376/S2003000_es.pdf?sequence=1