Brosura Ghid Informativ Privind a Urbana - Principii Si Practici Europene

O sansa pentru orasul tau!

Ghid informativ privind reGenerarea urban - principii i practici europene -

Proiect editorial: Oana Gabriela IpatI Autori: anca GInavar, Ileana Blum, vera marIn, Erika pOplIcEanu, Oana GhErGhInEscu, mihaela vraBEtE, Gabriela FrEntz Redactor: Oana Gabriela IpatI

Informaiile au fost furnizate de: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Direcia General Dezvoltare Teritorial Direcia Strategie i Coordonare Program din cadrul AMPOR ATU - Asociaia pentru Tranziie Urban n cadrul proiectului ABC-ul politicilor Urbane mpreun pentru un ora mai bun, susinut de CEE TRUST Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe

Publicaie editat de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Direcia General de Comunicare, Relaii Publice, Mass-media i Transparen Str. Apolodor nr. 17, sector 5 Bucureti, ROMNIA Tel.: 0372.111.409, Fax: 0372.111.515 E-mail: [email protected] www.mdlpl.ro Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, 2007 Reproducerea integral sau parial a acestui material este permis numai cu menionarea sursei.

O sansa pentru orasul tau!Regenerarea urban urmrete revitalizarea zonelor urbane aflate n dificultate:

reabilitarea istorice,

patrimoniului

reprezentat

de

cartierele

mbuntirea condiiilor de locuire n cartierele de blocuri, amenajarea i nfrumusearea spaiului public - piee, scuaruri, parcuri, mobilier urban, modernizarea infrastructurii urbane - reele de ap, gaz i electricitate, drumuri i reele de transport n comun.

Contribuie la regenerarea oraului tu!

dac eti expert n administraia public, scrie proiecte i obine finanare. dac eti investitor privat, implic-te n parteneriate cu administraia local. ca simplu cetean, particip la ntrunirile organizate de administraia local i implic-te n activitile societii civile, ca voluntar sau membru al unei asociaii.

Avem nevoie de REGENERARE URBANA!

CUPRINS DE CE AVEM NEVOIE DE REGENERARE URBAN? MODALITI DE ACIUNE N DOMENIUL URBANISMULUI EUROPEANplanificarea tradiional i planificare strategic proiectul integrat de regenerare urban Guvernana urban

4 56 8 9

REGENERAREA URBAN N CADRUL UNIUNII EUROPENEdocumente i date cheie pentru dezvoltarea problematicii dezvoltrii urbane durabile i a regenerrii urbane n cadrul uniunii europene principiile de aciune susinute de ue n vederea regenerrii urbane

1010 12

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI EUROPENE - PROIECTE INTEGRATE DE REGENERARE URBANproiecte finanate prin diverse programe sursa baza de date euKn proiecte finanate prin urban ii

1414 19

REPERE N REALIZAREA UNUI PROIECT INTEGRAT DE REGENERARE URBAN N ROMNIACe tipuri de activiti trebuie s conin proiectul etapele realizrii unui proiect integrat de regenerare urban actori implicai n proiectul de regenerare urban posibiliti de finanare pentru proiecte de regenerare urban

2222 25 27 30

1. DE CE AVEM NEVOIE DE REGENERARE URBAN ?

Oraele din Romnia, de la cele mai mici i pn la capitala rii, Bucureti, se confrunt cu probleme legate de degradarea spaiului construit, o calitate a vieii nu ntotdeauna la standardele sau ateptrile majoritii cetenilor i probleme legate de calitatea mediului. Cartiere de blocuri de locuine care nu au cunoscut renovri substaniale de la darea n folosin, centre istorice adeseori n paragin, zone industriale abandonate n ultimii ani din cauza ncetrii activitilor, spaii publice nentreinute, infrastructura vetust sau inexistent uneori, servicii urbane nesatisfctoare, transport public ineficient, spaii verzi insuficiente sau pe cale de dispariie, toate aceste probleme au devenit din ce n ce mai vizibile n perioada de profunde transformri ce a caracterizat Romnia ultimilor 17 ani. De civa ani, se vorbete din ce n ce mai mult, printre specialiti dar i printre politicieni despre necesitatea regenerrii oraelor, despre reabilitarea patrimoniului reprezentat de cartierele istorice, despre necesitatea mbuntirii condiiilor de locuire n cartierele de blocuri, despre reamenajarea i nfrumusearea spaiului public piee, scuaruri, parcuri, despre modernizarea infrastructurii urbane de la reele de ap, gaz i electricitate pn la drumuri i reele de transport n comun. Aceste aciuni au ajuns s fac parte din prioritile agendei politice actuale n Romnia, ele fiind asociate obiectivelor formulate generic n politicile publice cu numele de regenerare urban i dezvoltare urban durabil - obiective susinute de ctre Uniunea European, prin politici i programe specifice. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Romnia este membru al Uniunii Europene i beneficiar al programelor dedicate rilor membre. Interesul autoritii publice n Romnia este focalizat asupra problematicii regenerrii urbane. Aadar, ce se poate face efectiv ?4

Acest ghid se adreseaz administraiei publice alei locali, funcionari publici, tehnicieni - viitori gestionari ai procesului de regenerare urban, i i propune:

s clarifice nelesul acestor noiuni care fac parte dintr-un vocabular recent utilizat n Romnia: dezvoltare urban durabil, regenerare urban, planificare strategic, proiect integrat, i s arate c dincolo de aprarenta rigiditate teoretic a acestor noiuni se afl un pachet de practici concrete care pot fi nvate i experimentate. s arate cum, odat nelese principiile practice ale regenerrii urbane, adminstraia public din Romnia poate pune n micare un proces de rennoire a oraelor, ceea ce poate avea ca rezultat creterea calitii vieii locuitorilor i a competitivitii oraelor. s indice repere pentru aciunea public, preciznd c dei nu exist reete de regenerare urban, exist deja operaiuni de acest tip reuite n orae din Europa, care au capitalizat astfel o experien din care se poate nva.

reGenerarea urban

2. MODALITI DE ACIUNE N DOMENIUL URBANISMULUI EUROPEAN planificarea strategic, proiectul urban, guvernana urbanAvem NevoIe de reGenerare urban!

Dup anii 80, n rile europene, n contextul descentralizrii competenelor n domeniul urbanismului i a modificrii de perspectiv asupra dezvoltrii urbane, rolul sectorului public s-a schimbat. A devenit limpede faptul c proiectarea urban este insuficient n generarea dezvoltrii urbane, c aceasta trebuie subordonat unei viziuni de dezvoltare pe termen lung asumat de ntreaga comunitate, c trebuie corelat cu resursele de terenuri i cu programele de investiii publice, c sectorul privat trebuie implicat n planificarea dezvoltrii urbane att pentru a-i coordona investiiile ct i pentru capacitatea sa antreprenorial. Se cristalizeaz astfel o nou structur de roluri i responsabiliti pentru sectorul public i se configureaz o nou structur de relaii ale acestuia cu sectorul privat i comunitatea local. Concomitent are loc un proces treptat de trecere de la planificarea urban tradiional la planificarea urban integrat, care include ingrediente menite s asigure cadrul conceptual, flexibilitatea necesar dinamicii n cretere a schimbrii, s sprijine participarea actorilor locali, s valorifice resursele acestora i s conduc la rezultate concrete, msurabile:

responsabilitilor, resurselor deinute, capacitii decizionale i de implementare, a expunerii la impactul planurilor respective;

planificarea resurselor financiare publice potrivit planurilor de dezvoltare asumate (planificarea multianual a bugetului i implicit a investiiilor publice, elaborarea politicii fiscale n sprijinul planului de dezvoltare urban, asigur partea de monitorizare, control, pachetele de indicatori i indicatori de performan afereni); planificarea operaional - planul de aciuni care s organizeze sub forma unui calendar eforturile, responsabilitile i alocarea resurselor aferente implementrii, asigur sistemul de monitorizare/ evaluare/control, asigur forma instituionalizat n care actorii coopereaz la implementarea planului de dezvoltare urban.

Din aceasta suit de experiene au rezultat noi modaliti de gndire privind planificarea dezvoltrii urbane i de aciune privind modalitile de implementare angajat n parteneriate flexibile i creative:

abordarea strategic - asigurarea viziunii, structurarea acesteia n obiective/programe/proiecte pe termen scurt/mediu/lung, orientarea ctre implementare, participarea actorilor locali, asigurarea cadrului flexibil i definirea rezultatelor concrete ateptate; abordarea durabil Agenda Local 21 pune accentul pe participare, grija pentru calitatea mediului, dezvoltare durabil; abordarea comprehensiv - integrarea componentelor spaial, economic, social, de mediu; planificarea participativ n care accentul este pus pe implicarea tuturor factorilor relevani n privina

planificarea integrat, care structureaz ntr-un sistem instituionalizat componentele i conceptele de mai sus, evideniaz i prioritizeaz proiectele integrate urbane sub forma unui calendar general pe termen scurt/mediu/lung; planificarea corporat, care asigur defalcarea planului integrat de dezvoltare urban n planuri detaliate corespunztor actorilor instituionali implicai, structureaz responsabilitile i calendarul de activiti n implementare aferent, modalitile de coordonare cu ceilali actori n procesul de abordare i implementare, monitorizare i control al planului de dezvoltare urban prin proiecte urbane specifice.

planul integrat de dezvoltare urban are ca rezultat: o strategie care exprim aspiraiile de dezvoltare ale comunitii i programeaz pe termen scurt, mediu i lung proiectele prin care acestea sunt atinse; un plan de alocare i rezervare a terenurilor i de programare a funciunilor urbane prin proiecte integrate potrivit strategiei i potenialului local; un plan de programare i alocare a resurselor financiare prin programe i investiii publice care susin implementarea strategiei pe teritoriul oraului.

o ans pentru oraul tu!

5

2. MODALITI DE ACIUNE N DOMENIUL URBANISMULUI EUROPEANplanificarea strategic, proiectul urban, guvernana urban

Planurile corporate instituionalizeaz contribuiile actorilor publici locali n implementarea prin proiecte a strategiei. Din integrarea conceptelor i aspectelor diverse care concur la o dezvoltare urban durabil, abordat n parteneriat i orientat ctre implementare au rezultat principiile de aciune care definesc regenerarea urban.

Planificarea tradiional i planificarea strategic integratplanificarea urban tradiionalSe bazeaz pe un model ierarhic de aciune, caracterizat de o flexibilitate limitat. Acest tip de planificare corespunde unui sistem n care statul este puternic i are mijloacele necesare pentru a fi productor al amenajrii. Luarea deciziilor Decizia privind problemele dezvoltrii localitilor este fundamentat pe argumente tehnice, adoptat de autoritatea public central, i aplicat la nivel local. Instrumentele planificrii tradiionale Planurile de urbanism reglementeaz dezvoltarea oraelor i aloc resurse pre-stabilite pentru perioade definite de timp. Planurile se nscriu ntr-o ierarhie astfel nct planului de dezvoltare a oraului i corespund planurile de detaliu (pentru sub-zone din ora) care stabilesc normele i parametrii de ocupare a solului.

planificarea urban integratSe bazeaz pe un model flexibil i integrat de aciune, caracterizat printr-o capacitate de ajustare a obiectivelor definite de administraia public, n raport cu interesele actorilor urbani i fa de mijloacele de realizare disponibile. Dup anii 80 acest tip de planificare a nceput s nlocuiasc planificarea tradiional prin integrarea aspectelor conceptuale, a responsabilitilor privind planificarea i implementarea, resursele i gestiunea acestora, n contextul descentralizrii statelor Europei occidentale i reducerii fondurilor publice destinate amenajrii urbane. Luarea deciziilor n cadrul planificrii urbane se produce o deplasare a rolului statului de la controlul dezvoltrii oraelor spre ncurajarea iniiativei locale. Administraia public central i local i pstreaza rolul de factor major de decizie, dar soluionarea problemelor are loc ca rezultat al negocierii, n cadrul creia se caut un numitor comun al intereselor actorilor implicai. Administraia public creeaz condiiile pentru valorificarea potenialului de dezvoltare al oraelor care devin actori cu putere de decizie. Instrumentele planificrii integrate Planul, ca reprezentare grafic a soluiilor de amenajare urban devine un instrument insuficient, prea rigid, pentru acest nou tip de planificare. Complexitatea acestui tip de planificare are nevoie de lrgirea cercului actorilor tradiionali prin includerea actorilor societii civile i promotorilor privai. Toi aceti actori stabilesc prin negocieri, obiectivele proiectului urban i modul de aciune. Planurile i regulamentele de urbanism sunt completate i integrate ntr-un sistem care s asigure contribuia actorilor locali att n procesul de planificare ct i n alocarea resurselor, implicarea

6

reGenerarea urban

Avem NevoIe de reGenerare urban!

n procesul de implementare i responsabilizarea n procesul de monitorizare i control; pe de alt parte, planul integrat de dezvoltare urban este etapizat i structurat n proiecte urbane definite ca spaiu, resurse, impact integrat, responsabiliti. Aceast abordare nou corespunde proiectului integrat de regenerare urban.

Caracteristici ale instrumentelor planificrii urbanePlanurile de urbanism (PUG, PUZ, PUD i regulamentele aferente) - Planificare urban tradiional -

planificare integrat i planificare corporat

VOINA POLITIC & ANGAJARE INTERESUL & PARTICIPAREA COMUNITII

reglementeaz utilizarea terenurilor, stabilesc parametrii fizici de ocupare a solului, sunt definite de echipe pluridisciplinare - urbaniti, arhitecti, ingineri, sociologi, juriti, sunt aplicate de serviciile de specialitate din primrii sau consilii judeene (direcia/serviciul de urbanism).

stratEGIa DE DEzvOltarE DURABIL LOCAL (DE CE, CE?)

planul GEnEral DE urBanIsm I REGULAMENTUL LOCAL (UNDE?) PLANIFICAREA MULTIANUAL a BuGEtuluI I A INVESTIIILOR PUBLICE (CE RESURSE FINANCIARE, CND?)

Proiecte integrate de regenerare urban - Planificarea urban strategic -

CINE?

Fac parte din planul de dezvoltare pe termen lung al localitii bazat pe o viziune mprtit de comunitate (actorii locali). Sunt comprehensive i includ dezvoltarea economic i social, ameliorarea mediului urban. Sunt definite prin negocierea dintre actorii urbani i sunt elaborate de echipe pluridisciplinare. Trebuie s fie rezultatul colaborrii diferitele servicii din primrie. dintre

partEnErIat

cOrpOrat

plan rEGEnErarE FOstE zOnE InDustrIalE

plan transpOrt puBlIc

PLAN INFRASTRUCTUR & UTILITI

plan rEGEnErarE & ZONA CENTRAL

plan DEzvOltarE sErvIcII puBlIcE

Sursa: Mihaela Vrabete, Exchange Municipal Training Course Program, Standing Conference of Towns and Municipalities, Serbia, Jan-Oct 2007

Sunt instituionalizate (unitatea de implementare a proiectului/de management a proiectului etc) potrivit combinaiei de actori i responsabiliti relevante pentru scopul proiectului, presupun planificarea riguroas a resurselor (umane, financiare, de teren, de organizare, management etc.).


7

2. MODALITI DE ACIUNE N DOMENIUL URBANISMULUI EUROPEANplanificarea strategic, proiectul urban, guvernana urban

Proiectul integrat de regenerare urbanProiectul integrat de regenerare urban este un concept nou care desemneaz o manier de a concepe procesul de dezvoltare urban mai flexibil, deschis dezbaterii i transformrilor, propunndu-i s articuleze:

mai multe niveluri de intervenie: punctual, la nivelul cartierului n dificultate, corelat cu logica de dezvoltare global a oraului,

mai multe sectoare de intervenie - economic, social, de mediu, teritorial. Proiectul integrat de regenerare urban este un proiect colectiv, care coreleaz aspecte multiple ale dezvoltrii urbane i scri diferite de intervenie. Ca modalitate de aciune, proiectul urban integrat este rezultatul tranziiei de la o logic de plan (axat pe o soluie prestabilit) ctre o logic de proces (axat pe transformare). Proiectul integrat de regenerare urban este un proiect colectiv, care integreaz proiecte politice, economice i sociale. Aceste proiecte se elaboreaz i se redefinesc n cursul unui proces care asociaz:

actorii urbani tradiionali - administraia public DAR I actorii noi - reprezentani ai cetenilor, organizaii profesionale, investitori naionali i internaionali. Proiectul integrat este rezultatul negocierilor ntre toi actorii urbani participani.

Realitile oraului Proiectul integrat trebuie s se refere la trei aspecte care acoper realitile oraului: spaiu construit, teritoriu socio - economic i entitate administrativ.

Oraul ca spaiu construit necesit un proiect care traduce n plan spaial orientrile de dezvoltare economic i social ale ntregului ora. Acest plan orienteaz i reglementeaz rezolvarea problemelor formale, estetice i funcionale ale oraului, n coeren cu obiectivele strategice de dezvoltare.

8

reGenerarea urban


Oraul ca teritoriu socio - economic necesit elaborarea de politici de relansare economic, de sprijin social, de mediu, de transport, de locuire i traducerea lor n programe de aciune corelate cu planurile teritoriale de dezvoltare. Oraul ca entitate administrativ necesit un proiect instituional, vital implementrii tuturor acestor proiecte, prin definitivarea instrumentelor i procedurilor care fac posibil implementarea proiectului urban integrat. Acesta se realizeaz pe baza unui audit intern al primriei i mobilizeaz resursele umane n conformitate cu direciile strategice ale proiectului pentru a permite trecerea la proiecte operaionale.

Guvernana urbanGuvernana urban reprezint un nou mod de administrare a oraului, bazat pe o viziune strategic comun asupra dezvoltrii i pe distribuirea responsabilitilor ntre actorii urbani. O bun guvernan urban se exprim prin:

capacitatea actorilor implicai ntr-un proiect de a-i distribui responsabilitatea n cadrul proiectului i de a crea un cadru colectiv de aciune solidar, capacitatea de a stabili o viziune strategic comun care s asigure liantul ntre actorii operaionali ai proiectului (cei care pun proiectul n aplicare) i nivelul deciziei politice (care susine coerena pe termen mediu i lung a proiectului), n jurul unui proiect care e capabil s motiveze i s mobilizeze toi actorii. Legatura dintre guvernan i proiectul integrat de regenerare urban, se gsete la nivelul modalitilor de gestiune a proiectului. O bun guvernan presupune existena unor mecanisme organizaionale i operaionale capabile s implementeze procedurile de negociere i comunicare ale proiectului de regenerare urban.

Proiecte integrate de regenerare urban. Parteneriate locale pentru proiecte urbane integrate

partEnErIatE n DEzvOltarEa tErEnurIlOr partEnErIatE n prOIEctE DE mEDIu partEnErIatE pEntru sErvIcII sOcIalE partEnErIatE n INFRASTRUCTURI I UTILITI partEnErIatE n rEGEnErarE zOnE cEntralE

partEnErIatE n rEGEnErarEa FOstElOr zOnE InDustrIalE partEnErIatE n DEzvOltarEa lOcuIrII

partEnErIatE n DEzvOltarE ECONOMIC LOCAL


Proiectul urban presupune un nou mod de administrare al oraului, bazat pe o viziune strategic comun asupra dezvoltrii, i pe distribuirea responsabilitilor ntre actorii urbani. Acordurile ce se stabilesc ntre actorii urbani sunt rezultatul unei construcii treptate, prin negociere, a unor obiective pe care toi le consider fezabile.


9

3. REGENERAREA URBAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE

Documente i date cheie n problematica dezvoltrii urbane durabile i a regenerrii urbane n cadrul Uniunii Europene1980 - 1982 - Campania european pentru renaterea oraelor. Organizat de Consiliul Europei, a urmrit sensibilizarea autoritilor publice i a cetenilor asupra a patru teme de dezbatere: mbuntirea calitii mediului, reabilitarea parcului de locuine existent, stimularea iniiativelor sociale i culturale n cadrul oraelor, participarea la procesul decizional. 1990 - Carta verde a mediului urban. Document publicat de Consiliul Europei, n care se propune o metod de analiz a problemelor mediului urban i o abordare integrat. Este subliniat nevoia de reamenajare a zonelor urbane destructurate pentru a contracara tendina de extindere a oraelor, precum i revitalizarea cartierelor de locuine existente (centre istorice sau cartiere situate la periferie). 1993 - Programul comunitar de aciune pentru mediu i pentru o dezvoltare durabil care ine cont de protecia mediului, elaborat de Comisia European pentru dezvoltare sustenabil. 1993 - Lansare de proiect: Orae durabile, cu obiectivul de a identifica modul prin care se poate pune n practic dezvoltarea durabil n cazul oraelor. 1994 - Carta de la Aalborg, 27 mai 1994 privind oraele europene i dezvoltarea durabil. Carta este semnat de reprezentanii a 80 de autoriti locale europene i de ctre 253 de reprezentani ai unor organizaii internaionale. Legturile ntre dezvoltarea durabil i politicile urbane sunt enunate sub form de principii de aciune n vederea dezvoltrii durabile. 1996 - Orae europene durabile: Raport al Grupului de experi stabilit de Direcia General de Mediu a Comisiei Europene. Raportul are ca obiectiv s orienteze interveniile locale i definete un ansamblu de principii aplicabile pentru a alege zonele de aciune i pentru a evalua i supraveghea dezvoltarea durabil a zonelor urbane. Pentru prima dat este subliniat legtura ntre dezvoltarea durabil i funcionarea administraiei publice, al crui rol este de a instaura dezvoltarea durabil, printr-o abordare integrat a problemelor economice, sociale i spaiale ale oraelor. Integrarea orizontal i vertical a politicilor publice cu inciden asupra dezvoltrii urbane este indispensabil.

1997 - Chestiunea urban: orientri pentru o dezbatere european, consultare lansat de Comisia European, n care este enunat explicit necesitatea apariiei unei perspective urbane n cadrul politicilor europene. Uniunea European i propune s aduc o mai bun contribuiie dezvoltrii urbane.

1999 - Cadru de aciune: Pentru o dezvoltare durabil n cadrul Uniunii Europene. Documentul publicat de Comisia European este articulat n jurul a patru teme: prosperitate economic i crearea de locuri de munc, inseria social i reabilitarea zonelor urbane, mediul urban, guvernana urban i capacitatea local de a trata aceste probleme. Comisia European propune ca fondurile structurale s fie utilizate pentru a ajuta la reabilitarea economic i social a zonelor ce se confrunt cu dificulti structurale. 1999 - A fost aprobat Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (ESDP). ESDP stabilete pentru prima dat un cadru pentru a asigura o dezvoltare teritorial durabil i echilibrat a teritoriului european. 2000 - Consiliul European de la Lisabona. efii de stat i de guvern din rile europene au fixat un obiectiv ambiios - s construiasc n Uniunea European o economie bazat pe cunoatere, care s devin cea mai competitiv pn n anul 2010. Se accentueaz dezvoltarea tehnologiilor informaiei i ncurajarea inovaiei pentru a recupera decalajul existent ntre rile europene i Statele Unite ale Americii.

10

reGenerarea urban


2001 - Consiliul European de la Goteborg a artat c dezvoltarea european trebuie s respecte principiile dezvoltrii durabile i a nscris obiectivele Consiliului de la Lisabona ntr-o perspectiv de protecie a mediului.

Strategiile de la Lisabona i Goteborg stau la baza programelor de dezvoltare naionale i regionale ale rilor membre ale Uniunii Europene.

ncepnd cu Consiliul European de la Goteborg UE dispune de o strategie de dezvoltare integrat, construit pe trei componente eseniale (economic, social i teritorial) avnd ca obiective creterea i competitivitatea pentru o dezvoltare durabil.

2007 - se aprob Agenda Teritorial European cadru strategic de referin pentru cooperarea n domeniul dezvoltrii teritoriale europene.

2004 - Comisia European a adoptat cadrul legislativ pentru reforma politicii de coeziune pentru perioada 2007 - 2013, obiectivele stabilite pentru programele comunitare fiind creterea competitivitii ntr-o Uniune European lrgit (cu noile state membre). 2004 - Acordul de la Rotterdam, aprobat n cadrul Reuniunilor informale anuale ale Minitrilor responsabili cu amenajarea teritoriului i urbanismul. 2004 - Adoptarea celui de-al treilea raport privind coeziunea economic i social care a dezvoltat conceptul de coeziune teritorial. 2005 - Comisia European prezint o versiune revizuit a strategiei de la Lisabona, al crui obiectiv rmne stimularea creterii i crearea de locuri de munc. 2005 - Acordul de la Bristol privind instituirea unei cooperri pentru favorizarea dezvoltrii unor comuniti durabile.

2007 se aprob Charta urban a oraelor durabile. Cunoscut i sub numele de Charta de la Leipzig, promoveaz abordarea integrat i participativ a dezvoltrii urbane pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil a teritoriului european. Obiectivele Chartei de la Leipzig sunt axate pe ntrirea competitivitii i a identitii oraelor/ regiunilor europene i suportul pentru strategia Uniunii Europene de dezvoltare durabil. Mijloacele cheie stipulate de Charta urban a oraelor durabile: Utilizarea abordrii dezvoltare urban. integrate n politicile de

Concentrare asupra zonelor urbane defavorizate: includerea componentelor de locuire, eficien energetic i durabilitate, promovarea unui transport urban eficient i accesibil. Crearea de spaii publice de calitate. Reabilitarea mediului fizic. Corelarea reabilitrii fizice cu msuri sociale i economice. Participarea populaiei la elaborarea strategiilor de dezvoltare urban. Politici pro-active inovative i educarea populaiei.


11

3. REGENERAREA URBAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE

Principiile de aciune susinute de UE n vederea regenerrii urbaneRegenerarea urban promovat de Uniunea European, cu variaii de vocabular n documentele europene regenerare, reabilitare, renovare urban - desemneaz un set de principii de aciune care au ca obiectiv s contribuie la dezvoltarea durabil a oraelor: 1. Regenerarea urban nseamn intervenia autoritii publice n zonele urbane aflate n dificultate, care sunt situate ntr-un cadru urban constituit dar nu reuesc s ias dintr-un proces continuu de degradare poate fi vorba de cartiere de locuine, de situri industriale sau militare dezafectate sau de centre istorice. Aceste zone au nevoie de relansare economic, de reinseria social i economic a locuitorilor, de ameliorarea calitii mediului urban. Este vorba de zone ce pot fi delimitate cu precizie n cadrul oraelor. 2. Regenerarea urban necesit o abordare integrat a tuturor sectoarelor de intervenie, pentru ca operaiunile urbane respective s fie fcute n scopul dezvoltrii durabile. Aceast abordare integrat corespunde proiectului urban i planificrii strategice, prezentate anterior. 3. Regenerarea urban necesit o bun guvernan local, n sensul transparenei n procesul de luare a deciziilor politice, al parteneriatului ntre actorii publici i privai, participrii populaiei asupra creia proiectele de regenerare urban vor avea impact. Din aceast cauz, regenerarea urban necesit din partea administraiei publice, n calitate de actor principal, s aib capacitatea de rennoire a practicilor. 4. Regenerarea urban necesit din partea tuturor actorilor locali capacitatea de a integra politicile europene cu cele locale, n domeniul urbanismului. Uniunea European sprijin regenerarea urban prin intermediul fondurilor structurale, la care rile membre pot accede participnd la programele europene cu inciden n domeniul urbanismului. Intenia Uniunii Europene este de a construi principii comune de aciune i nu de a crea politici globale la nivel comunitar pentru a rezolva probleme care sunt cunoscute i tratate cel mai bine la nivel local.12

n anumite ri europene - Frana, Marea Britanie, Spania politicile de regenerare urban naional, au existat nainte de definirea politicilor de regenerare urban la nivel comunitar. Pentru rile care nu au avut politici naionale n acest sens, de exemplu Grecia i Portugalia, acest cadru de aciune transmis prin intermediul iniiativelor comunitare URBAN a reuit s creeze la nivel local un nou mod gndire i de abordare a dezvoltrii urbane. Uniunea European a jucat un rol important n stabilirea unei convergene n definirea i tratarea problemelor legate de dezvoltarea urban durabil n rndul rilor membre prin politicile i programele comunitare, dintre care pot fi enunate iniiativele comunitare Proiectele Pilot Urbane i URBAN.

reGenerarea urban


proiecte pilot urbaneObiective:

dezvoltarea economic n zone cu probleme sociale, revitalizarea centrelor istorice. 1993 1994-1999 FEDEr

Uniunea European sprijin administraia public local n efortul ei de nvare a bunelor practici de regenerare urban i dezvoltare durabil prin organizarea reelelor de schimb de experien, ntre actorii participani la proiecte de acest tip - URBACT, EUKN, EUROCITIES. Surse suplimentare de informare Comisia European http://ec.europa.eu/ Documentele publicate de UE biblioteca online http://ec.europa.eu/publications/ Exemple de bune practici de regenerare urban http://ec.europa.eu/regional_policy/projects/stories/ index_en.cfm Portalul EUKN - reeaua european de cunotine n domeniul urbanismului www.eukn.orgn Romnia Punctul Naional de Contact EUKN este Direcia General Dezvoltare Teritorial din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Perioada de desfurare:

Finanare: Surse de informare: http://ec.europa.eu/regional_policy/urban2/urban/ upp/src/frame1.htm

programele urban i i urban iiObiective:

crearea unui capital social local prin ameliorarea calitii vieii n cartierele aflate n dificultate, reducerea excluziunii sociale prin ameliorarea accesului la serviciile i echipamentele publice i prin relansarea economic a cartierelor regenerate. 1994 2007 cartiere situate n interiorul aglomeraiilor urbane (43%), n centre istorice (20%), n zone periferice cartiere de locuine sociale sau situri industriale sau militare (37%) FEDEr

URBACT - program care ncurajeaz schimbul de experien ntre actorii participani la proiecte de tip URBAN, din rile membre ale UE http://urbact.eu/n Romnia punct naional de contact este Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Direcia de Cooperare Teritorial Internaional

Perioada de desfurare:

Zone de intervenie:

Finanare:

Pentru mai multe informaii http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/urban_ en.htm


13

4. EXEMPLE DE BUNE PRACTICI EUROPENEproiecte integrate de regenerare urban

Proiecte finanate prin diverse programe Sursa: baza de date eukn

PROIECT DE REGENERARE URBAN - BALLyMUNContext Ballymun este situat n partea nordic a Dublinului i a fost conceput ca zon rezidenial n proprietatea autoritilor locale ntre anii 1960-1970. Cartierul a intrat n declin datorit unei combinaii de factori: proiectare inadecvat, managementul defectuos al imobilelor, proast izolare (fonic, termic i infiltraii de ap). n 1997 majoritatea apartamentelor erau goale iar zona era prsit. Zona se caracteriza printr-o rat crescut a omajului, consum de droguri i srcie. Toate acestea au dus la etichetarea cartierului Ballymun ca zon ru famat. Obiective Programul de regenerare Ballymun a avut ca obiectiv crearea unui nou cadru de via prin nlocuirea fondului construit de mare nlime n baza unui program de regenerare urban. Cu intenia de a pstra vechea comunitate, au fost identificate nevoile locuitorilor fiind luate n considerare att aspectele sociale, ct i cele fizice i economice ale cartierului. Rezultatul a fost construirea unui cartier cu noi faciliti pentru 30.000 de persoane care vor locui aici. n cadrul programului a existat o colaborare strns cu comunitatea n ceea ce privete regenerarea cartierului att din punct de vedere fizic, dar i socio-economic. Data nceperii proiectului 01 martie 1998 Beneficiarii proiectului Populaia rezident (20,000 rezideni) Managementul proiectului de regenerare urban Managementul proiectului a fost realizat de Ballymun Regeneration Ltd (BRL) - companie a Consiliului Local al oraului Dublin, constituit n 1997, pentru a planifica i implementa un program de regenerare urban. BRL a lucrat mpreun cu comunitatea pentru a dezvolta i implementa Masterplanul pentru regenerarea fizic, economic i social a cartierului Ballymun. Categorii de intervenii

Locuire Turnurile existente vor fi demolate i nlocuite cu 5000 de noi locuine diferite ca stil i dimensiune care vor fi repartizate n 5 uniti de vecintate existente.

Economie Noul cartier are ca baz o dezvoltare economic durabil prin construirea unei artere principale (n stil tradiional) cu funciuni de comer, dezvoltarea centrelor de vecintate i apariia de noi funciuni generatoare de locuri de munc.

14

reGenerarea urban


Comunitate Locuitorii au beneficiat de o nou infrastructur, parcuri, cldiri cu funciuni culturale i recreative. Rezultate obinute Proiectul se afl nc n faza de implementare. Rezultatele de pn acum sunt urmtoarele:

Parcul Coulty deschis n decembrie 2005.

650 uniti de locative din cele 5 000 ale proiectului au fost construite. Un proiect de istorie oral a definitivat etapa de documentare asupra istoriei locale din perspectiva rezidenilor. S-a constituit n parteneriat cu ageniile guvernamentale Serviciul Juridic al comunitii Ballymun i o reea local de organizaii specializate n consiliere juridic. Angajarea locuitorilor n construcii i protecia mediului. Dezvoltarea unei reele de protecia i ngrijirea copilului. Dezvoltarea unei reele verzi de spaii publice (parcuri i curi interioare). nfiinarea Grupului Pensionarilor Activi (Active Retirement Group). Crearea unei sli de muzic n cadrul colii locale. Dezvoltarea unor proiecte de amenajare peisager i a unei strategii de mediu. Noul Centru Civic deschis n 2003. Noul centru artistic deschis n 2001. Centrul de sport i loisir dechis n 2005. Centrul comunitar n construcie.

Pstrarea identitii locale BRL i comunitatea local sunt contienti c proiectul de regenerare urban va schimba fundamental viaa oamenilor care triesc n Ballymun. Zona a avut o unic i puternic identitate i un spirit comunitar. n acest sens, a fost dezvoltat un proiect de elaborare a unei arhive a comunitii i un proiect de istorie oral. Resurse financiare Pentru implementarea proiectului de regenerare urban, a fost construit un montaj financiar din diferite surse. Implementarea tehnologiilor inovatoare s-a finanat din fonduri europene, iar construcia de locuine s-a realizat prin finanri ale Guvernului Irlandez i ale primriei Dublin. Aspecte importante n realizarea proiectului:

abordarea participativ n elaborarea strategiei, utilizarea unui numr ct mai mare de personal de specialitate, campanii de informare eficiente.

Contact Ballymun Regeneration Ltd Ms Evelyn Hanlon, Tel. + 353 1 8421144 Link-uri utile Ballymun Regeneration Ltd http://www.brl.ie/ Documentaia programului http://www.brl.ie/second.htm#introduction

Noi dotri comunitare realizate:


15


PROIECT DE REGENERARE URBAN N DORTMUNDContext Centrul vechiului ora din nordul localitii Dortmund a fost supus mai multor intervenii n ultimele decenii interesul mutndu-se treptat de la simpla regenerare fizic ctre o abordare integrat. Oportunitatea oferit de iniiativa comunitar URBAN II a fost folosit de autoritile locale pentru a identifica n mod sistematic omisiunile proiectelor de pn acum i de a contura o nou abordare integrat. O importan crescut a fost acordat dezvoltrii economice locale i a elementelor de consolidare a comunitii locale i organizaiilor non guvernamentale din zon. Data nceperii proiectului 01 ianuarie 2004 Problematica

lipsa facilitilor culturale i sociale, cu precdere pentru copii i tineri, lipsa facilitilor pentru imigrani n special pentru mamele i tinerii fr pregtire i fr perspectiva unui loc de munc. locuitorii, proprietarii de locuine i oamenii de afaceri din zona de aciune a proiectului de regenerare urban, copiii i tinerii, imigranii,

Categorii de beneficiari pe tipuri de intervenii:

proasta ntreinere a fondului locativ, insuficiena spaiilor verzi prevzute din proiectarea zonei, subdezvoltarea economic a zonei, lipsa diversitii sociale, o rat a omajului peste medie, populaie mbtrnit i grupuri sociale cu venituri mici,

colile i ONG-urile din zon care au fost ajutate s-i dezvolte activitatea astfel nct s contribuie la o dezvoltare a zonei i dup terminarea finanrii prin URBAN II. Un important pas la nivelul administraiei a fost contientizarea faptului c zonele urbane cu multiple deficiene necesit o atenie special i mereu se vor confrunta cu numeroase probleme complexe. Abordare n timpul proiectului au fost luate urmtoarele msuri:

mbuntirea calitii parcurilor i a terenurilor de sport. mbuntirea reelei carosabile i a traficului auto i pietonal n zonele locuite. mbuntirea colilor.

mbuntirea aspectului estetic al faadelor, un proiect realizat n cooperare cu artiti locali. Pentru buna desfurare a proiectului, autoritile locale au constituit o echip interdisciplinar pentru a asigura managementul proiectului integrat. n faza de implementare au avut loc consultri permanente ntre subcontractani pentru a asigura coeziunea i coerena demersului. Rezultate Proiectul se afl nc n faza de implementare care se va finaliza n 2008. Rezultatele nregistrate pn n prezent sunt urmtoarele:

16

reGenerarea urban


Crearea facilitilor sociale pentru copii, tineri, familii de imigrani, artiti etc. Numeroase mbuntiri n reeaua de spaii publice ce au condus la o cretere a gradului implicare i participare n rndul locuitorilor i al asociaiilor. Din punct de vedere al dezvoltrii economice s-a nregistrat un numr crescut de noi iniiative de afaceri i o stabilizare a activitii IMM-urilor n zon. Numeroase mbuntiri ale sistemului de formare i reconversie profesional care au condus la creterea numrului de oportuniti de angajare pentru tineri n zon.

Finanri din partea Fundaiei Hoesch pentru nfiinarea unui muzeu industrial Co-finanri ale organizaiilor locale

Contact: Stadt Dortmund Mr. Ralf Appel Tel. +49 (0)231/ 502 37 33 Link-uri utile: http://www1.dortmund.de/home/template0.jsp?ecod e=home&eid=0&elimit=8&ncode=home&nid=0&nlimit= 8&smi=1.0&tncode=topnews.home&tnid=0

Resurse financiare Fonduri Europene URBAN II

Fonduri naionale i regionale Programul Socially Integrative City Finanri pentru activiti culturale din partea autoritilor locale i a guvernului regional Finanri din partea Fundaiei Alfried von Krupp pentru formarea tinerilor Finanri din partea Fundaiei Yehudi Menuhin pentru educaie artistic pentru copii

PROIECT DE REGENERARE URBAN N KAROSTAContext Karosta, o fost baz militar sovietic, care astzi este n mare parte prsit cu excepia unei fii de blocuri din perioada comunist, a devenit n urma proiectului de regenerare urban iniiat n urm cu civa ani, un punct de atracie turistic. Problematica Cnd armata rus a parsit Letonia n 1994 Karosta a rmas aproape nelocuit iar majoritatea cldirilor se aflau n stare de ruin. Zona era caracterizat i de o rat mare a omajului, de criminalitate i consum de droguri n rndul populaiei. Starea social i problemele de natur etnic au generat indiferen, apatie, lips de informare i srcie. Dup plecarea trupelor sovietice, Karosta a fost etichetat drept o zon cu probleme. Locuitorii rmai aici erau n mare parte vorbitori de limba rus, avnd puine cunotinte i mai ales interes fa de limba i cultura leton. n consecin, lipsa de informare i nelegere a problemelor i transformrilor socioeconomice pe care le traversau a generat apariia depresiilor i creterea numrului de omeri ntre locuitori. Problemele zonei preau att de mari i fr soluii nct pn n urm cu civa ani autoritile au ntors spatele Karostei, eforturile lor de soluionare rmnnd doar la stadiul de dosar. Cldirile care au aparinut armatei sovietice au fost abandonate, astfel nct s-au nteit jafurile, unele cldiri preau a nu fi fost terminate datorit17



nfiinarea unui centru de cultur i informare. Crearea unui campus universitar: Campusul Karosta. Crearea de faciliti turistice, hoteluri, muzee etc. Renovarea cldirilor istorice Regenerarea zonei a presupus i a impus o abordare multidisciplinar. Parcul industrial Pulvera Street, situat n apropierea portului Liepaja, ofer faciliti att pentru nchiriere i vnzare, ct i pentru parcelri de terenuri pentru producie, depozitare sau n alte scopuri. Casa celor doi Amirali a fost renovat i transformat n Centrul de cultur i informare K@2, centru care ncearc s acopere un spectru larg de activiti culturale pentru copiii i tinerii din zon, dar i pentru artiti, scriitori, oameni de film i teatru din alte orae sau ri. Vechea nchisoare a fost transformat n muzeu. Campusul Karosta - dechis n toamna anului 2005. S-a nfiinat un grup de sprijin pentru persoanele aflate n omaj. Karosta a devenit atractiv att pentru turiti ct i pentru noile familii care s-au stabilit aici.

Rezultate

faptului c ferestrele, uile, sistemele de nclzire fusesera demontate. Oricine se putea adposti ntr-un apartament. Descriere Karosta este un cartier nordic al localitii Liepja din vestul Letoniei i ocup o treime din suprafaa acesteia. Este o zon spectaculoas, paradoxal i unic nu doar pentru Letonia, ci i pentru istoria i arhitectura universal ntruct aici se ntreptrund influenele eleganei ariste cu militarismul sovietic. Astzi Karosta nu mai este o baz militar nchis, ci un punct de atracie turistic i spaiu de inspiraie pentru oamenii de creaie. Multe strzi i case sunt goale datorit scderii dramatice a numrului de locuitori de la 25-30 de mii n 1994 pn la cei aproximativ 7 mii de locuitori de azi. Obiectiv Revitalizarea cartierului abandonat i rezolvarea problemelor de natur socio-economic existente. Beneficiari Rezidenii Abordare n cadrul proiectului au fost avute n vedere urmtoarele msuri:

Contact Centrul de cultur i informare K@2 Persoana de contact Carl Biorsmark - Chairman of the Board Tel. +371 979 82 24

18

nfiinarea unui parc industrial modern. mbuntirea reelei de ci ferate i aeriene.

reGenerarea urban


Proiecte de regenerare realizate prin iniiativa comunitar URBAN II

REGENERARE URBAN N GRECIA Perama, GreciaProblemele zonei

vrstnicilor, dezvoltarea unei infrastructuri de instruire pentru oamenii de afaceri, precum i pentru omeri. 4. Asisten tehnic pentru municipalitate n implementarea programului (0,750 mil.euro) pentru administrare, monitorizare i control. Implementarea Programului

Zona Perama este o zon urban dependent de industria cu specific maritim. La nivelul ultimilor ani, aceast activitate industrial a cunoscut un puternic declin, iar impactul negativ generat nu a fost compensat de dezvoltarea sectorului serviciilor. Zona s-a confruntat cu omaj n cretere, deteriorarea mediului urban i un nivel ridicat de poluare. Oportunitile avute n vedere au fost distana mic fa de Pireu, fora de munc instruit, precum i patrimoniul industrial i cultural. Comisia European a aprobat pe intervalul 2000 2006 un program de dezvoltare economic i social n valoare de 13,383 milioane euro, din care trei sferturi au fost acoperite prin programul URBAN, iar un sfert de sectorul public din Grecia.

Programul a fost implementat de Ministerul Mediului, Planificrii i Lucrrilor Publice, n parteneriat cu autoritile regionale, organizaiile locale, partenerii economici, ONG-urile din domeniul incluziunii sociale i al proteciei mediului nconjurtor.

Proiectul de regenerare urban

Prioritile acestui program au inclus: 1. Regenerarea multi-funcional a zonelor urbane Protejarea mediului nconjurtor (5,933 mil. euro) prin remedierea impactului negativ generat de construirea i repararea navelor i prin construirea de infrastructur cultural, turistic i de educaie. 2. Sprijin pentru mediul de afaceri i pentru inovare (2,350 mil.euro) prin integrarea industriilor tradiionale (construcia de nave) ntr-un mediu de afaceri modern i utilizarea noilor tehnologii pentru a dezvolta centre de comer electronic i o reea de servicii telematice pentru repararea de nave maritime. 3. Combaterea excluziunii sociale ncurajarea oportunitilor egale (3,700 mil.euro) pentru femei, tineri, omerii pe termen lung i persoanele vrstnice. Noile servicii se refer la consiliere n cutarea unui loc de munc, amplasarea de infokiosk-uri, centre de ngrijire a copiilor i a


19


REGENERARE URBAN N SPANIA Gijon, SpaniaContext Zona urban era caracterizat prin declin industrial, deteriorarea mediului urban i probleme de excluziune economic i social, a beneficiat pe perioada 20002006, n cadrul iniiativei comunitare URBAN II, de 10,5 milioane de euro, la care s-au adugat 3,5 milioane de euro contribuia sectorului public din Spania. Obiectivele programului 1. Renovarea zonelor abandonate, concomitent cu protejarea mediului nconjurtor (5,950 mil.euro); 2. Constituirea de pacte pentru ocupare, prin sprijinirea activitilor de afaceri, comer, cooperativelor i ale IMM-urilor (2,650 mil.euro); 3. Servicii de baz i integrare social prin educaie i formare pentru grupurile ameninate de excluziune social (1,676 mil.euro); 4. Tratarea deeurilor, managementul apelor uzate, reducerea polurii fonice i a consumului de hidrocarburi (1,521 mil.euro); 5. Promovarea societii informaionale (1,572 mil.euro); 6. Asisten tehnic (0,839 mil.euro). Implementarea programului Programul a fost implementat de Ministerul Locuinei, prin Direcia General pentru Fonduri Comunitare.

REGENERARE URBAN N ITALIA Tor Bella Monaca i Torre Angela (cartiere ale Romei), ItaliaContext Zon urban cu 83.000 locuitori, diferite aezri de 10.000-30.000 locuitori ocupate abuziv i o aezare de cldiri publice de 28.000 locuitori. Identitatea zonei este condiionat de aceast imagine de degradare a cartierului public, 80% din case sunt locuite prin ocupare ilegal (nu se percepe chirie). Mare parte din persoanele cu dizabiliti, titulari ai dreptului de locuin, sunt concentrate n dou cldiri. Structura intern a zonei este nefinalizat. Centrul civic al cartierului public este nefinalizat, sunt prezente conflicte mai mult sau mai puin deschise i indiferena locuitorilor fa de problemele comunitii. Principalele msuri i sub-msuri adoptate 1. Servicii pentru ntreprinderi (1,920 mil.euro)

Servicii pentru ntreprinderi ndrumarea noilor ntreprinderi ocupaional local

2. Formarea i promovarea (2,080 mil. euro)

ntlnirea cererii i ofertei locale Formarea ocupaional i profesional Recuperarea spaiilor pentru activiti culturale i de recreere

3. Servicii sociale, sntate, siguran (5,508 mil.euro)

20

reGenerarea urban


Centre sociale Servicii de dizabiliti Siguran Recuperarea sistemului de zone verzi Recuperarea spaiilor publice deschise Mobilizarea populaiei locale Cercetri arheologice asisten pentru persoanele cu

Activarea procedurii de autogestiune diseminarea rezultatelor

6. Implementarea i (1,490 mil.euro).

Activiti de animare/informaii pentru imigrani

Lecii nvate i probleme aprute: Lecii:

4. Infrastructur i mediu (10,430 mil. euro)

importana cooperrii pe termen lung, abordarea strategic,

nevoia de a gsi modaliti flexibile de colaborare. Probleme: dificulti n exercitarea controlului, insuficiena fondurilor, lipsa de resurse umane calificate.

5. ntreinere, siguran i curenia locuinelor publice (0,340 mil.euro)


21

5. REPERE PENTRU REALIZAREA UNUI PROIECT INTEGRAT DE REGENERARE URBAN N ROMNIA

conform Comunicrii Comisiei Europene privind politica de coeziune i oraele, peste 60% din populaia Uniunii Europene triete n mediul urban, n orae de peste 50.000 de locuitori. Oraele i mediul urban n general beneficiaz de cele mai multe locuri de munc, afaceri i instituii de nvmnt superior i reprezint cheia asigurrii coeziunii sociale. Oraele i zonele urbane concentreaz nu numai oportuniti, dar i provocri i trebuie inut cont de problemele specifice cu care se confrunt zonele urbane: omaj i excluziune social, rate ridicate ale criminalitii, un nivel ridicat de congestie etc. Programele care se adreseaz zonelor urbane pot lua diferite forme:

aciuni care s promoveze oraele ca motoare ale dezvoltrii regionale, aciuni care s promoveze coeziunea intern n cadrul zonelor urbane i care s conduc la mbuntirea situaiei districtelor aflate n criz, aciuni care s promoveze dezvoltarea echilibrat prin crearea de reele urbane la nivel naional i comunitar, inclusiv legturi ntre oraele cele mai dezvoltate din punct de vedere economic i alte zone urbane, inclusiv orae mici i mijlocii.

Ce tipuri de activiti trebuie s conin proiectulConceptul de dezvoltare urban durabil ncorporeaz aspecte precum: atractivitatea oraelor, sprijin pentru inovaie, crearea de locuri de munc, disparitile de dezvoltare n cadrul oraelor, guvernan i finanarea regenerrii urbane. n aceast seciune a ghidului sunt detaliate tipuri de activiti posibile, prezentate sintetic n schema de mai jos:Dezvoltare urban durabil

Orae active a

Inovaie i antreprenoriat B

Locuri de munc c

Eliminarea disparitilor D

Guvernan E

Finanare F

22

reGenerarea urban


A. Ce se poate face pentru creterea gradului de atractivitate a oraelor? Problemele cu care se confrunt oraele difer de la un caz la altul, fie c este vorba despre supra-populare, creterea preurilor la proprietile imobiliare, penuria de pmnt, supra-aglomerarea n trafic i incapacitatea de a presta servicii de calitate, fie despre depopulare, scderea locurilor de munc i a calitii vieii. Domenii de intervenie

Mediul natural i construit reabilitarea zonelor industriale, reabilitarea siturilor militare, regenerarea fizic a fondului construit, reabilitarea i crearea spaiilor publice i evitarea afectrii spaiilor verzi; investiii pentru asigurarea conformrii la standardele UE privind calitatea aerului, tratarea apelor uzate, gestionarea deeurilor, alimentarea cu ap i poluarea fonic; utilizarea eficace a energiei n zonele urbane i promovarea formelor de energie regenerabil de ctre autoritile municipale. Cultura i identitatea local - protejarea si restaurarea patrimoniului arhitectural, asigurarea de faciliti de cultur i de programe culturale (centre culturale i tiinifice, centre istorice, muzee, mediateci, biblioteci), inclusiv promovarea turismului cultural; integrarea prin cultur a imigranilor i a noilor venii n orae. Marketing urban - implic un mod antreprenorial de implementare a politicilor urbane, cu accent pe potenialul de dezvoltare i pe promovarea unei imagini de marc a succesului regenerrii urbane. Sunt necesare: dezvoltarea unei poziii puternice n reeaua de orae i a unei imagini atractive pentru comunitate, faciliti atractive pentru cumprtorii i utilizatorii de bunuri i servicii, furnizarea produselor i serviciilor locale ntr-un mod eficient i accesibil, promovarea atractivitii locale (imaginea localitii, atraciile oferite n zon, accesibilitatea i promovarea localnicilor) cu scopul informrii i atragerii unui numr ct mai mare de utilizatori.

Transport, accesibilitate i mobilitate utilizarea optim a infrastructurii de transport; coordonarea diferitelor moduri de transport i promovarea celor mai puin poluante dintre ele; conectarea oraelor la aeroporturi i la Reelele Trans-europene de Transport; sigurana traficului, reducerea polurii fonice i mbuntirea calitii aerului; creterea accesibilitii, eficienei i eficacitii sistemelor de transport n comun; promovarea cilor soft de transport (mersul pe jos, amenajarea pistelor de biciclete, vehicule cu consum redus sau bazate pe biocombustibili. Acces la servicii investiii n servicii moderne, eficiente i accesibile pentru toi; oferirea de servicii de ngrijire a copilului; acces la servicii pentru persoanele din zone urbane defavorizate, pentru imigrani i categorii de populaie ameninate de excluziune social; utilizarea de soluii IT pentru serviciile de sntate, administraie i formare.


23


B. Ce se poate face pentru sprijinirea inovrii, a antreprenoriatului i a economiei bazate pe cunoatere? Prin natura lor, oraele creeaz un mediu propice pentru inovare i afaceri. n acest sens sunt urmrite 2 linii de aciune:

crearea de locuri de munc i combaterea omajului prin aciuni ntreprinse la nivel local, cu sprijinul regiunilor i al statelor membre, municipalitile pot s creeze parteneriate i pacte pentru ocupare i inovare, aducnd laolalt actori din diferite sfere factorii politici, reprezentanii mediului de afaceri, ai ONG-urilor, ai universitilor pentru a genera cretere economic i stabilitate social, municipalitile trebuie s acorde atenie grupurilor vulnerabile pe piaa forei de munc: femei, tineri, muncitori n vrst, minoriti, omerii pe termen lung, persoanele fr adpost i persoanele cu dizabiliti, dezvoltarea de strategii pentru educaie i formare profesional pe tot parcursul vieii, inclusiv recunoaterea i validarea educaiei non-formale i informale, pentru a fi competitive, oraele trebuie s atrag i s sprijine persoane cu diverse tipuri de competene, cum sunt cei din sfera desfacerii, turismului sau construciilor, autoritile locale trebuie s le ofere sprijin omerilor pe termen lung prin programe de reintegrare pe piaa muncii.

Aciuni pentru IMM-uri i micro-ntreprinderi renovarea cldirilor, dezvoltarea de parcuri industriale i incubatoare de afaceri, crearea de centre comerciale; sprijinirea ntreprinderilor sociale; promovarea cooperrii ntre actorii locali (mediul de afaceri, sindicate, universiti, ONG-uri, centre de formare i comunitatea local) prin workshop-uri, reele i expoziii; mbuntirea accesului la finanare (granturi, scheme de micro-credite, fonduri de garantare pentru acoperirea riscurilor); acces la grupuri specifice (femei sau tineri antreprenori) sau la grupuri dezavantajate prin facilitarea proiectelor de ctre ONG-uri i autoriti publice Inovare i economia bazat pe cunoatere atragerea/pstrarea n orae a absolvenilor de nvmnt superior; implicarea n programe de cercetare (FP7); promovarea de parteneriate cu universitile i centrele de cercetare pentru crearea de incubatoare de afaceri i parcuri tiinifice; digitalizarea serviciilor publice; adoptarea inovaiilor ecologice.

C. Ce se poate face pentru sporirea i mbuntirea locurilor de munc? Paradoxul oraelor este c acestea concentreaz att oportuniti, ct i ameninri din punct de vedere al ocuprii forei de munc. Se urmresc:

D. Cum pot fi reduse disparitile din cadrul oraelor? n cadrul oraelor se constat dispariti de dezvoltare ntre diferite zone/cartiere, traduse printr-un nivel ridicat al omajului, condiii precare de locuire, slaba protecie a mediului nconjurtor, sntate precar a populaiei, nivel redus de educaie i rate ridicate ale criminalitii.

24

reGenerarea urban


Reducerea disparitilor dintre zone/cartiere Promovarea incluziunii sociale i a egalitii de anse ruperea tiparelor de segregare, integrarea imigranilor; implicarea tinerilor n viaa comunitii; mbuntirea serviciilor sociale pentru combaterea srciei n rndul copiilor i prevenirea apariiei de noi copii ai strzii n oraele europene; sprijin pentru mamele singure, femeile din rndul minoritilor etnice prin transfer de cunotine i competene. Creterea gradului de securitate pentru ceteni realizarea unor spaii publice ct mai atractive i mai lipsite de riscuri; accent pe grupurile de tineri vulnerabili i implicarea acestora n programe de pregtire; eliminarea barierelor de comunicare ntre poliie i gardienii publici, pe de o parte, i comunitatea local, pe de alt parte. E. Cum poate fi asigurat buna guvernan la nivelul oraelor? Asigurarea unei bune guvernane la nivelul oraelor este asigurat prin respectarea urmtoarelor principii:

oraele trebuie s dezvolte parteneriate cu alte orae nvecinate, cu regiunile i cu statul din care fac parte ntr-o abordare coerent a dezvoltrii urbane; buna gestionare a relaiei urban-rural, cu precdere n zonele peri-urbane;

oraele trebuie s-i construiasc un plan coerent pe termen lung pentru promovarea creterii economice durabile i crearea de noi locuri de munc, prin creearea de parteneriate cu sectorul privat, societatea civil i structurile publice regionale i centrale; participarea n cadrul unor reele pentru promovarea schimbului de experien i de bune practici, folosirea know-how-ului acumulat n cadrul URBACT i al altor reele constituite la nivel naional sau european.

ETAPELE REALIZRII UNUI PROIECT INTEGRAT DE REGENERARE URBANProiectele de regenerare urban se realizeaz pe zone urbane precis delimitate n spaiu care prezint un cumul de disfuncii. Abordarea integrat a problemelor acestor zone poate contribui la contracararea dezechilibrelor de dezvoltare la nivelul ntregii localiti. O dezvoltare echilibrat a oraului poate contribui la sporirea competitivitii sale locale i regionale. Paii necesari realizrii unui proiect integrat de regenerare urban 1. Elaborarea strategiei de dezvoltare a oraului. Elaborarea strategiei de dezvoltare se realizeaz n mod participativ, cu implicarea comunitii locale, n baza unei analize multicriteriale a situaiei actuale a zonei care implic definirea rolului oraului n sistemul urban naional i regional, caracterizarea din punct de vedere demografic, economic, investiional, istoric, al calitii spaiilor publice.

2. Identificarea nevoilor de regenerare urban din cadrul strategiei de dezvoltare a oraului25



3. Identificarea zonelor care necesit proiecte integrate de regenerare urban a cror rezolvare duce la atingerea unor obiective stabilite prin strategie.

4. Construirea pentru fiecare zon a unui proiect de regenerare urban prin parcurgerea urmtoarelor etape:

Analiza SWOT a zonei (din punct de vedere social, urbanistic, istoric, arhitectural, al infrastructurii, al factorilor de mediu, al regimului de proprietate, al siguranei etc.) Diagnosticul zonei Stabilirea viziunii, obiectivelor i a programului urban de aciune

Definirea i instituionalizarea parteneriatului aferent proiectului se concretizeaz n: stabilirea componenei comitetului de coordonare; structurarea unitii de implementare (echipa de implementare a proiectului, secretariatul); clarificarea relaiilor instituionale cu finanatorii, activitile de monitorizare i control etc); stabilirea grupurilor de lucru (alctuite din experi, reprezentani ai actorilor locali, din sectoarele: public, privat, comunitate); asigurarea regulamentului de funcionare; prevederea sistemelor de raportare i auditare; constituirea sistemelor de monitorizare, evaluare i control

6. Identificarea i asigurarea resurselor financiare necesare implementrii proiectului integrat de regenerare urban

identificarea surselor de finanare poteniale (buget de stat, buget local, fonduri UE, fonduri private) analiza acestora privind angajarea n implementarea proiectului (estimarea sumelor, a termenelor posibile i a responsabilitilor) realizarea montajului financiar (obinerea creditelor, construirea parteneriatelor etc) elaborarea planului de investiii publice privind proiectul

Programul urban de aciune va concretiza obiectivele generale pentru dezvoltarea urban a zonei. n acest program trebuie transpuse obiectivele i conceptul urbanistic, msurile sociale i de mediu integrate n msuri i proiecte. Aceste msuri vor trebui pregtite, planificate i puse n practic de ctre o structur complex de management, n care administraia public joac rol de coordonator i partener principal.

5. Identificarea partenerilor relevani, definirea responsabilitilor, configurarea i instituionalizarea parteneriatului pentru implementarea proiectului presupune urmtorii pai:

7. Asigurarea managementului implementrii i a controlului proiectului de regenerare urban privete organizarea n cadrul planului de management pentru implementarea proiectului a urmtoarelor aspecte:

Identificarea actorilor relevani i a intereselor privind proiectul Explorarea capacitii i a domeniilor de angajare n parteneriat pentru abordarea i implementarea proiectului identificat

planul/calendarul de activiti, responsabiliti planul/calendarul de alocare a resurselor procedurile de cooperare procedurile de monitorizare, evaluare i control (lista de indicatori, termenele etc) procedurile de raportare i audit planul de marketing i comunicare

26

reGenerarea urban


Proiectul integrat de regenerare urban necesit existena unei sinergii ntre cele trei componente: strategic, exprimat prin strategia de dezvoltare a localitii, teritorial, exprimat prin planul de urbanism general i economic, exprimat prin planul multianual de investiii. Crearea sinergiei n planificarea dezvoltrii urbane

planul stratEGIc DE DEzvOltarE

planul GEnEral DE urBanIsm

planul multIanual al BuGEtuluI


ACTORI URBANI IMPLICAI N PROIECTUL DE REGENERARE URBANn materialele care descriu proiectele de regenerare urban, referirile la ACTORII URBANI se fac folosind cuvinte ca iniiatori, beneficiari, utilizatori, finanatori, grup int, operatori, parteneri etc. Se definesc astfel diversele moduri n care un actor urban particip sau este afectat de schimbrile aduse de un proiect. Rezultatele unor proiecte date ca exemple de bun practic demonstreaz, pe lng caliti estetice i funcionale ale spaiilor urbane renovate, reabilitate sau modernizate, i rezolvri viabile ale unor probleme care in de asigurarea unui acces egal la servicii urbane pentru toi cetenii, de solidaritate social, de egalitate de anse, de dreptul cetenilor la respect i reprezentare. Aceste drepturi trebuie s existe simultan att pentru indivizi ct i pentru grupuri sociale care utilizeaz oraul ca pe un bun comun. Distribuia beneficiilor i a responsabilitilor date de utilizarea n comun a oraului nu se face fr conflicte. Situaiile de tensiune conflictual au i o latur constructiv n sensul c mping ctre cutarea de soluii inedite, ctre creativitate, ctre progres. Pentru a avea ns rezolvri interesante ale problemelor oraelor noastre, este nevoie de comunicare ntre actorii urbani, de negociere. Oraul este expresia fizic a negocierilor ntre actorii urbani. La modul general, actorii urbani care trebuie s negocieze responsabilitaile i beneficiile unui proiect de regenerare urban se pot grupa astfel:27



Actorii sectorului public: echipa managerial (operatorul proiectului care deine controlul acestuia n limitele de timp i de buget fixate), funcionari publici n diverse departamente (corpul tehnic), reprezentani alei (consilii), organizaii ctre care guvernul central sau local a delegat puteri, structuri internaionale (World Bank, UN, UE) Rolul sectorului public este acela de a crea politici urbane, de a iniia practici de regenerare urban precum i acela de a asigura continuitatea proiectelor pe termen lung.

Regulile parteneriatului dintre actori n cadrul unui proiect integrat de regenerare urban

Recunoatere reciproc a nevoii de a lucra n echip administraie public, profesioniti, ceteni Parteneriatul este o aren n care actorii urbani confrunt viziuni privind dezvoltarea oraului, discut i decid prioriti de intervenie, reunesc i mpart resurse. Un parteneriat nu se face peste noapte, ci este un proces de durat, care cere mult rbdare pentru contruirea unor relaii de ncredere, pentru nelegerea diferenelor ntre diverii parteneri.

Actorii sectorului privat: echipa multidisciplinar care asigur expertiza tehnic (experi n diversele domenii implicate n dezvoltarea urban: urbaniti, sociologi, antropologi, juriti, economiti, ecologi, geografi, peisagiti, arhiteci), societi comerciale i regii autonome furnizoare de servicii n zon, corporaii i firme, asociaii ale firmelor (patronate), lideri de opinie n domeniul afacerilor, instituii financiare. Rolul sectorului privat poate fi de partener n elaborarea i implementarea proiectului de regenerare urban.

Sectoare diferite i interese comune sEctOrul puBlIc Bunstarea social Dezvoltarea capacitii Creterea veniturilor sEctOrul prIvat Profit Dezvoltare economic Servicii mbuntite Piee de venituri ridicate Imagine bun/ publicitateSursa: IHS UM Course

Actorii societii civile: proprietari de cldiri i terenuri din zon, utilizatori-persoane fizice i juridice care i desfoar activitatea n zon, proprietari/asociaii de proprietari, chiriai/asociaii de chiriai, Media, Organizaii non-guvernamentale naionale i internaionale (asociaii de cartier n zona de intervenie, asociaii profesionale, de protecia mediului, de sprijin pentru grupurile sociale defavorizate, de protecie a patrimoniului etc), coli i universiti, reprezentani ai bisericii, reprezentani ai uniunilor sindicale etc. Rolul societii civile este esenial. Actorii locali, care cunosc de mult timp zona de intervenie pot contribui prin participarea lor la definirea problemelor i a identitii cartierului respectiv. Dialogul este mai structurat atunci cnd acetia sunt organizai n asociaii non-guvernamentale, asociaii de proprietari sau de chiriai. Locuitorii i organizaiile care utilizeaz un cartier pot avea interese de natur diferit: economic, social, cultural, spiritual. Sunt interesai de viitorul zonei i al comunitii pe care o reprezint.

IntErEsE cOmunE Sectoare diferite i investiii majore pentru domeniile de interes comun sEctOrul puBlIc sEctOrul prIvat

Comer Infrastructur i utiliti Dezvoltare Produse, economic servicii Servicii publice Servicii mbuntite Locuine Locuire pentru sociale venituri ridicate IntErEsE cOmunESursa: IHS UM Course

28

reGenerarea urban


Implementare n parteneriat intersectorial

Parteneriate n:

sEctOrul puBlIc sEctOrul prIvat

Planificarea, implementarea, proiectelor urbane integrate Utilizarea experienei intersectoriale Asumarea responsabilitilor Abordarea riscurilor Utilizarea integrat a resurselor

monitorizarea

partEnErIatE FUNCIONALE

mprtirea rezultatelor (succese, eecuri)

cOmunItatEa


Parteneriatul Public- Privat n regenerarea urban

nelegerea oportunitilor i a contextului

nelegerea contextului Dezvoltarea parteneriatului

Pregtirea iniierii proiectului

Gsirea partenerului potrivit Meninerea unui parteneriat de succes Aigurarea continuitii colaborrii

Construirea unei relaii de ncredere i de durat

Transparen i responsabilizare n cadrul PPP

Sursa: URBACT - Public Private Partnership in urban regeneration - A guide to opportunities and practice


29


Surse suplimentare de informare Experiene de parteneriat public-privat Manual Pe mai multe voci - Administraii publice, ntreprinderi, asociaii i ceteni n procesele decizionale incluzive http://www.adrbi.ro/pdf/Pe%20mai%20multe%20voci.pdf Public Private Partnership in urban regeneration A guide to opportunities and practice http://urbact.eu/fileadmin/subsites/partner4action/pdf/PractionersGuide_-_final_English.pdf

POSIBILITI DE FINANARE PENTRU PROIECTE DE REGENERARE URBANCare pot fi sursele de finanare pentru proiectele de regenerare urban? Forei de Munc, Cooperare Teritorial European - prin implementarea Programelor Operaionale, elaborate la nivel naional. Acest proces s-a realizat n largi parteneriate create ntre autoritile naionale, regionale i locale cu mediul de afaceri, sindicate, universiti i ONG-uri, sub coordonarea diferitelor ministere de linie i a Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor la nivel naional i a Ageniilor de Dezvoltare Regional la nivel regional. Conform acquis-ului privind Politica de Coeziune, fiecare Stat Membru elaboreaz un Cadru Naional Strategic de Referin (CNSR) - document de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, prin intermediul mai multor programe operaionale. Analiznd programele operaionale care concretizeaz strategia naional de dezvoltare a rii pentru perioada 2007-2013, se desprinde ca prioritate transversal dezvoltarea urban durabil, ca parte integrant a prioritii de dezvoltare teritorial echilibrat, alturi de coeziunea regional i de dezvoltarea rural

FEDER (POR, URBACT 2007-2013). FSE (POS DRU, PO DCA). mprumuturi de la BEI, BERD prin iniiativele JASPERS, JEREMIE i JESSICA. Subvenii, donaii asociaii/fundaii). (guverne strine, UNESCO,

Surse proprii de finanare (bugetul central, bugetele locale). Parteneriatul public-privat (PPP). Obligaiuni municipale. Credite bancare interne. Axarea, pe baze legale, a parteneriatului publicprivat i completarea resurselor publice de finanare cu cele private; Contribuii din partea sectorului privat nu numai sub form financiar pur, ci i prin aptitudini i competene; Dezvoltarea capacitii administrative a sectorului public pentru a susine un parteneriat public-privat.

Principii care stau la baza finanrii

Instrumente financiare ale Uniunii Europene Fondurile Structurale contribuie la realizarea obiectivelor Politicii de Coeziune ale Uniunii Europene Convergen, Competitivitate Regional i Ocuparea30

reGenerarea urban


Fondurile Structurale ale UE pentru perioada 2007 2013

J Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)nfiinat n 1975, FEDER a devenit principalul instrument al politicii regionale. Obiectiv principal reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni ale Uniunii Europene prin sprijinirea ndeosebi a regiunilor mai puin dezvoltate, inclusiv a regiunior industriale n declin, zone urbane i rurale n dificultate, precum i regiuni afectate de un handicap geografic sau natural. Finanare FEDER - proiecte de infrastructur, investiii pentru crearea de noi locuri de munc, investiii Cercetare i Dezvoltare Tehnologic, proiecte locale de dezvoltare, ajutoare pentru IMM-uri etc. Programul Operaional Regional (POR) POR este unul dintre primele programe operaionale romneti aprobate de Comisia European i singurul program operaional multisectorial care permite finanarea nu numai a unor proiecte individuale, ci i a unor proiecte integrate, cu impact vizbil asupra dezvoltrii regionale i locale, fiind principalul instrument prin care se implementeaz Strategia Naional de Dezvoltare Regional. Este aplicabil tuturor celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. Obiectivul general al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile, a Regiunilor Romniei, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, mbuntirea infrastructurii i a mediului de afaceri, care susin creterea economic, pentru a face din Regiunile Romniei, n special cele mai slab dezvoltate, locuri mai atractive pentru investitori i locuitori. Acest obiectiv se va realiza printr-o alocare difereniat a fondurilor pe Regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i anume, Regiunilor mai puin prospere li se vor aloca fonduri mai mari, comparativ cu celelalte regiuni. Aceasta nseamn c POR urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.

Finanare POR este finanat din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene - Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). Acesta sprijin regiunile UE care au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media european. Bugetul total alocat Programului Regional este de aproximativ 4,4 miliarde euro pentru perioada 20072013. Finanarea Programului se realizeaz din fonduri ale UE (aproximativ 84% din bugetul total) i fonduri naionale (16%), din care 14% finanare public i 2% finanare privat (2%). Alocarea fondurilor n cadrul Programului se realizeaz pe axe prioritare de dezvoltare ale POR si orientativ pe Regiuni de dezvoltare. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere, constituie prima prioritate de dezvoltare a Programului Operaional Regional i beneficiaz de o alocare ce depeste 1 miliard Euro. Obiectivul acestei prioriti const n creterea calitii vieii i crearea de locuri de munc n orae, prin reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor. Axa Prioritar 1 a POR: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere finaneaz n cadrul Planurilor Integrate de Dezvoltare Urban proiecte din urmtoarele domenii: 1.1. Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul public urban. Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri.

1.2. 1.3.

Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale. Domeniile principale de intervenie vor fi legate de sprijinirea regenerrii urbane prin finanarea de proiecte integrate de regenerare urban pentru zonele urbane defavorizate (zone urbane de aciune), delimitate clar, din punct de vedere spaial, n interiorul zonelor urbane. Aceste proiecte vor viza:


31


Reabilitarea mediului construit, dezvoltarea centrelor urbane i spaiilor publice pentru a crete calitatea vieii i a ncuraja activitile economice. Stimularea antreprenoriatului, crearea de oportuniti de ocupare, furnizarea de servicii de consiliere. Sprijinirea incluziunii sociale, care va asigura anse egale pentru brbai i femei, precum i condiii pentru o mai bun integrare n viaa social i piaa muncii.

recrutare. De asemenea, are ca obiectiv lupta mpotriva discriminrii i promovarea anselor egale pe piaa muncii. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (FSE POS DRU) Obiectiv

dezvoltarea resurselor umane prin instruirea n domeniul managementului de proiect, fondurilor structurale, dezvoltrii urbane etc. asociaiile de proprietari;

Programul de Cooperare Interregional URBACT II destinat cooperrii ntre oraele Uniunii Europene Obiectiv: Satisfacerea necesarului de informaii n procesul de eficientizare a politicilor de dezvoltare urban durabil, prin care toate regiunile europene sunt ajutate s se adapteze viitoarelor circumstane de dezvoltare. Axele prioritare i sub-temele aferente Axa prioritar 1: Orae, promotoare ale creterii economice i ocuprii forei de munc

Poteniali beneficiari

Axa Prioritar 2 - Domeniul de intervenie Creterea accesului i participrii la formarea profesional continu. Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare; Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale. Detalii: http://www.mmssf.ro/website/ro/ autoritate/050307posdruRO.pdf Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative FSE PO DCA Obiective:

Promovarea antreprenoriatului; mbuntirea Inovrii i Economiei Cunoaterii; Ocuparea forei de munc i capitalul uman. Dezvoltarea integrat a zonelor degradate sau n curs de degradare; Integrarea Social; Aspectele legate de mediu; Guvernana i planificarea urban.

Axa prioritar 2: Orae Atractive i Unite

dezvoltarea resurselor umane administraiilor publice locale;

la

nivelul

studii, sondaje, cercetri pe tema regenerrii urbane; posibile domenii: management financiar, management de proiect, fonduri structurale, parteneriat public-privat.

Axa prioritar 3: Asistena tehnic (asigur managementul i implementarea Programului)

J Fondul Social European (FSE)A fost nfiinat n 1958 cu scopul de a ntri coeziunea economic i social i de a contribui la implementarea Strategiei europene privind ocuparea forei de munc. FSE are ca sarcin mbuntirea oportunitilor de angajare pentru omeri i muncitori n Piaa Unic, prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii la schimbrile industriale, n particular prin formare profesional i recalificare, precum i prin sistemele de32

Axa prioritar 2 - Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performanei serviciilor n administraia local.

J Fondul de Coeziune (FC)nfiinat n 1994, FC este un instrument pentru ntrirea coeziunii economice i sociale n rndul rilor membre ale UE, ajutndu-le pe cele mai puin dezvoltate. Acesta este destinat statelor cu un PIB/locuitor mai mic de 90% din media UE i asigur suport n dou domenii:

reGenerarea urban


Protecia mediului proiecte care contribuie la obiectivul general al UE n cadrul Politicii de mediu. Finanarea se acord prioritar n domenii ca: surse de ap potabil, tratamentul apelor reziduale i managementul deeurilor solide. Rempduririle, protecia i controlul eroziunii sunt de asemenea eligibile pentru finanare. Programul Operaional Sectorial de Mediu, gestionat de Ministerul Mediului www.mmediu.ro Infrastructura de transport suportul financiar ajunge pn la 80-85% din totalul investiiei publice. Programul Operaional Sectorial de Transport - POS T - gestionat de Ministerul Transporturilor www.mt.ro

posibiliti de finanare a principalelor domenii ale dezvoltrii urbane durabilePrograme i surse de finanarePrincipalele domenii ale dezvoltrii urbane durabile Programe finanate din instrumente structurale Programe Operaionale Sectoriale (POS)/Program Operaional Regional (POR) POS Transporturi/POR Instrumente structurale FEDEr Fc FEDEr Fc FEDEr Fc Programe finanate de Comisia European tEn-t, tEn-E marco polo Urbact II Health and Consumer Protection Programme Urbact II Life + Urbact II Culture 2007 Media 2007 Youth in Action Urbact II Framework Programme 7 FP7 Competitiveness and Innovation Framework Programme Urbact II Framework Programme 7 FP7 Competitiveness and Innovation Framework Programme Urbact II33

1. Transport

2. Servicii urbane

POR/POS Mediu

3. Mediu

POS Mediu

4. Cultur

POR/ Programele de Cooperare Teritorial European

FEDEr

5. Mediul de afaceri (IMM, microntreprinderi, structuri de afaceri)

POS Creterea Competitivitii Economice/POR

FEDEr

6. Inovare i economie bazat pe cunoatere

POS Creterea Competitivitii Economice/POS Dezvoltarea Resurselor Umane

FEDEr FsE



7. Resurse umane (formarea POR/POS Dezvoltarea Resurselor continu a adulilor) umane

FsE FEDEr

Integrated Action Programme in Lifelong Learning Progress Urbact II Integrated Action Programme in Lifelong Learning Health and Consumer Protection Programme Youth in Action Progress Daphne II aGIs Urbact II Citizens for Europe Youth in Action aGIs Customs 2007 Fiscalis 2007 Urbact II

8. Social (incluziune social i egalitate de anse i asisten social)

POS Dezvoltarea Resurselor Umane

FsE FEDEr FEDEr FsE

9. Administrare urban

PO Asisten Tehnic/POS Dezvoltarea Capacitii Administrative/Programele Operaionale din cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European

FEDEr FsE Fc(componentele de asisten tehnic)

iniiativele Jaspers, Jeremie, JessiCaJASPERS (Joint Assitance in Supporting Projects in European Regions) Programul JASPER are rolul de a sprijini statele membre n implementarea politicii de coeziune prin dezvoltarea cooperrii ntre acestea cu privire la mai buna organizare i utilizare a expertizei i a resurselor. Scopul programului JASPERS este de a ajuta autoritile din regiunile de Convergen s pregteasc proiecte majore pentru a fi aprobate de ctre Comisie. Astfel, aceast iniiativ va contribui la mbuntirea cantitii, calitii i rapiditii cu care proiectele vor fi depuse spre aprobare, att n beneficiul statelor membre i regiunilor direct vizate, ct i pentru creterea economic i convergena Uniunii n ansamblul su. JASPERS implic parteneriatul ntre Comisia European (Regional Policy DG), Banca European pentru Investiii (BEI) i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i va oferi gratuit asisten tehnic statelor membre beneficiare. Asistena tehnic va fi oferit din primele stagii ale dezvoltrii proiectului, pe toat durata implementrii acestuia i poate acoperi aspectele tehnice, economice i financiare i orice alt activitate pregtitoare menit s contribuie la furnizarea unui proiect complet. JASPERS se concentreaz pe proiecte mari finanate din fonduri UE (mai mari de 25 de milioane euro pentru proiectele de mediu i mai mari de 50 milioane de euro pentru proiectele din alte domenii). n rile mai mici, unde nu exist multe proiecte de asemenea dimensiuni, JASPERS se va concentra pe cele mai mari proiecte.

34

reGenerarea urban


JASPERS funcioneaz pe baz de planuri de aciune realizate anual pentru fiecare ar prin cooperare cu statele beneficiare i Comisia European. Acestea in cont de condiiile specifice ale fiecrei ri i pot fi modificate, dac este necesar. http://www.jaspers.europa.eu/ JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises) JEREMIE este o iniiativ a Comisiei Europene, Bncii Europene pentru Investiii i a Fondului European de Investiii (FEI) pentru mbuntirea accesului la finanare al IMM-urilor i va permite statelor membre i regiunilor s utilizeze o parte din fondurile structurale alocate acestora pentru obinerea unui set de instrumente financiare special create pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii. mbuntirea accesului la finanare constituie o prioritate pentru Strategia Lisabona revizuit. Experiena trecut a artat faptul c acesta este un domeniu n care autoritile responsabile pentru programare ar dori s fac mai mult, dar le lipsete att expertiza, ct i accesul la capitalul de risc. Pin crearea unui cadru pentru cooperarea cu instituii financiare specializate, FEI i BEI, dar cu alte instituii financiare internaionale, JEREMIE este creat s ajute la depirea acestor dificulti. JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) JESSICA este o iniiativ a Comisiei Europene, n cooperare cu Banca European pentru Investiii (BEI) i Consiliul Bncii Europene pentru Dezvoltare (CBE), pentru promovarea investiiilor durabile, creterii economice i ocuprii n zonele urbane ale Europei. n cadrul procedurilor, autoritilor de management din statele membre li se va permite s utilizeze o parte din alocrile din fonduri structurale (n special din Fondul European de Dezvoltare Regional, dar i din Fondul Social European) pentru investiii n fonduri de

dezvoltare urban (FDU) n vederea accelerrii investiilor n zonele urbane. JESSICA ofer autoritilor de management ale programelor finanate din fonduri structurale posibilitatea s beneficieze de expertiz extern i s aib un mai mare acces la capitaluri de mprumut pentru promovarea dezvoltrii urbane, inclusiv mprumuturi pentru construcii sociale, acolo unde este cazul. Atunci cnd autoritile de management doresc s ia parte la programul JESSICA, vor utiliza resurse din cadrul programului operaional, n timp ce BEI, alte instituii financiare internaionale, bnci private i investitori pot contribui, dac este necesar, prin acordarea de mprumuturi. Deoarece proiectele nu vor fi susinute prin granturi, contribuiile programelor operaionale la fondurile de dezvoltare urban vor fi de tip revolving. Contribuiile din partea programelor operaionale vor fi folosite pentru finanarea de mprumuturi oferite de fondurile de dezvoltare urban beneficiarilor finali, susinute de scheme de garantare ale acestor fonduri i ale bncilor implicate. Nu vor fi implicate garanii de stat pentru aceste mprumuturi pentru a nu mpovra finanele publice i datoriile. Exist dou abordri posibile pentru sprijinul care poate fi oferit prin intermediul JESSICA: 1. Stabilirea unei legturi directe cu fondurile pentru dezvoltare urban n urma unui apel pentru exprimarea interesului lansat de ctre autoritatea de management ctre fondurile de dezvoltare urban, vor fi primite i evaluate propunerile acestora. Criteriile de evaluare vor include: investiiile i proiectele propuse, termenii i condiiile n care vor fi finanate acestea, cofinanarea din partea partenerilor din cadrul fondului, justificarea i destinaia contribuiei FEDER etc. Ca urmare a evalurii, vor fi semnate acorduri de finanare ntre autoritatea de management i fondurile de dezvoltare urban selectate, specificnd termenii i condiiile, ca i destinaia resurselor financiare provenite din programul operaional.


35


2. Organizarea JESSICA prin fondurile de administrare Autoritatea de management are posibilitatea de a realiza alocrile financiare pentru dezvoltarea urban durabil prin intermediul fondurilor de administrare. Acestea sunt acele fonduri care investesc n mai multe fonduri de dezvoltare urban, furnizndu-le acestora mprumuturi sau garanii. n acest caz, autoritile au opiunea de a oferi un grant BEI, aceasta devenind responsabil cu gestionarea Fondului. Obligaiunile municipale

Un domeniu specific de intervenie al BEI este finanarea locuinelor sociale, n special n noile state membre. Oraele i regiunile pot profita de oportunitatea de a combina finanri provenite din politica de coeziune cu mprumuturi de la instituiile financiare internaionale pentru a promova programe integrate de regenerare urban.

Titlurile de valoare municipale (obligaiunile municipale) = titluri de mprumut emise de municipii, orae, judee, precum i de ctre autoritile i ageniile acestora, n scopul finanrii unor proiecte de investiii n beneficiul comunitilor locale. Romnia a nceput trziu procesul de emisiune a obligaiunilor municipale, n principal din cauza neajunsurilor de natur legislativ. Prima emisiune - 8 octombrie 2001 (Primria Predeal). Pn n prezent 35 de municipaliti au apelat la emisiuni de obligaiuni, iar valoarea total a acestor mprumuturi se apropie de 1.000 mld lei vechi.

Surse de informare Jaspers-Jeremie-Jessica http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/ jeremie_en.htm

Creditul bancar Etape ce trebuie parcurse pentru obinerea unui credit: 1. Stabilirea de contacte cu principalele instituii de credit (bnci comerciale) 2. Elaborarea cererii de oferte pentru credit 3. Primirea i evaluarea ofertelor de finanare din partea bncilor interesate 4. Selectarea celei mai convenabile oferte 5. Semnarea contractului de finanare mprumuturile de la bnci strine

BEI i BERD pot contribui la cofinanarea unor categorii largi de aciuni i proiecte din zonele urbane prin acordarea de mprumuturi i asisten tehnic.

36

reGenerarea urban

www.mdlpl.roStr. Apolodor nr. 17, sector 5, Bucureti, ROMNIA Tel.: 0372.111.409, Fax: 0372.111.515 E-mail: [email protected] http://www.mdlpl.ro

Documents

Brosura Ghid Informativ Privind a Urbana - Principii Si Practici Europene