Licenta- principii

7/27/2019 Licenta- principii

1/55

CUPRINS

CUPRINS............................................................................................................................1

INTRODUCERE.................................................................................................................2CAPITOLUL 1....................................................................................................................5

CONSIDERAII INTRODUCTIVE......................................................................................5

1.1. Sistemul autoritilor administraiei publice.........................................................................51.2. Capacitatea i competena autoritilor administraiei publice............................................71.3. Principii comune aplicabile administraiei publice.............................................................10

CAPITOLUL 2..................................................................................................................13

PRINCIPII CONSTITUIONALE APLICABILE ORAGANITRII ADMINISTRAIEI

PUBLICE LOCALE..........................................................................................................132.1.Principiul autonomiei locale.................................................................................................142.2.Principiul descentralizrii administrative.............................................................................192.3.Principiul deconcentrrii serviciilor publice.........................................................................25

CAPITOLUL 3..................................................................................................................29

PRINCIPIILE LEGALE APLICABILE ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALE...........................................................................................................................29

3.1. Principiul legalitii............................................................................................................313.2. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit.............34

3.3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.......................................353.4. Principiul subsidiarit ii ......................................................................................................38CAPITOLUL 4..................................................................................................................41

REGIONALIZAREA ADMINISTRATIV I PROBLEMELE PRINCIPIILOR DE

ORGANIZARE.................................................................................................................41

4.1. Considerente generale........................................................................................................414.2. Principiile de organizare a administraiei publice n procesul de regionalizare............ ....434.3. Puncte critice cu privire la statutul instituiilor regionale...................................................44

CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA .......................................................47

BIBLIOGRAFIE................................................................................................................51


2/55

INTRODUCERE

Administraia suport etimologic definiia unei noiuni care prezint o aciune

ordonat, o combinaie de mijloace pentru nfptuirea n regim de putere public a

valorilor ordonate de structuri exterioare i superioare .1Administraia public este astfel

un ansamblu de organe care realizeaz o activitate specific, iar privit ca n sens de

1 V. Vedina, Drept Administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 8


3/55

activitate, desemneaz o activitate prin care se execut legea sau se presteaz servicii

publice, in limitele legii.2

La nivel statal, existena a doua tipuri de organe administrative, organe centrale si

organe locale, mparte atribuiile n competene de la nivelul ntregii tri i competene

limitate de limitele unitilor administrativ - teritoriale, n care au fost alese i

funcioneaz. Aceste dou tipuri de administraii nu sunt desparite, una de cealalta,

ntre ele existnd strnse legturi, impuse de caracterul naional, unitar i indivizibil al

statului. Desi exist aceste legturi, ntre cele doua tipuri de organe administrative,

exist i delimitri necesare i legitime, determinate de faptul c, la fundaia organizrii

i funcionrii administraiei publice locale se afl principiul constituional al autonomiei

locale.3

Motivaia lucrrii noastre Principiile de organizare a administraiei publice locale

pornete de la dorina de a realiza o sintez funcional a reglementrilor consacrate

deja n Consituiile romneti. Ca viitori liceniai in administraie public, ntelegerea

fenomenului administrativ reprezint o nevoie vital, dincolo de expresia clieu, att de

des ntlnit n documentele i lucrrile diversilor specialiti si pseudo-specializai.

Discuiile recente legate de regionalizarea Romniei pun ntr-o nou perspectiv

problema principiilor de organizare administrativ. Se indreapt statul catre un modelfederal ? Regiunile vor pastra elemente din vechile principii administrative ? Va mai

exista un echilibru ntre ele ? Aceste ntrebari trebuiesc adresate cat mai repede nainte

de modificarea planificat a Constituiei Romniei.

Am structurat lucrarea noastr n cinci capitole. Primul este destinat Consideraiilor

introductive i ncearc sa fac o prezentare general a sistemului autoritilor

administraiei publice, capacitatea si competena autoritilor administraiei publice i

cteva principii comune aplicabile administraiei publice. Toate acestea vor fi prezentate

n subcapitole separate.

Lucrarea noastr are n vedere articolul 120 din Constituia Romniei astfel nct a

oferit un ntreg capitol 2 Principiilor constituionale aplicabile organizrii administraiei

2 R. N. Petrescu , Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj- Napoca, 2004, pp. 19-21.3 V. Priscaru - Tratat de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 2002, p. 74


4/55

publice locale.Alineatul 1 al articolului identific faptul c administraia public din

unitile administrativ- teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei

locale i deconcentrrii serviciilor publice. Am considerat oportun ca, dupa

prezentarea general a acestora , o scurt istorie a adoptrii lor i o prezentare a

importanei lor, sa oferim fiecrui principiu n parte, un subcapitol special, pentru a le

nelege ct mai bine mecanismele care le guverneaz.

Legea Administraiei Publice nr 215/2001 vine n completarea articolului singular al

Constituiei i aduce noi principii de reglementare. Aceste noi elemente au fost

introduse in capitolul 3 al lucrrii, structurat la rndul su n subcapitole destinate

principiilorlegalitii, consultrii cetaenilor n probleme de interes local, incluznd aici

i o prezentare a normelor aplicate de legea 3/2000 care privete referendumul local,principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i principiul subsidiaritii.

Aceste ultime dou principii sunt reglementate de legile 67/2004 i 215/2001.

Capitolul 4 al lucrrii noastre l-am destinat problemei regionalizrii administrative a

Romniei i diversele provocri pe care acest proces le impune organizrii

administrative locale. Asa cum am spus i mai sus, n argumentaia lucrrii, incercm sa

studiem dac actualele propuneri i proiecte de regionalizare teritorial-administrativ de

pe masa Guvernului, aduc atingere sau suporta modificri in ceea ce priveste

respectarea legalitii principiilor lor.

Ultimul capitol al lucrrii noastre, cel de-al cincilea, va fi destinat concluziilor si

propunerilor de lege ferenda ntruct, ca orice piesa a aparatului legislativ i legea

Administraiei Publice poate fi mbunataita pe parcursul practicii cotidiene. Situaii

neprevzute de legiuitor, elemente de drept comunitar care trebuiesc adaptate legii

naionale, propuneri legislative i jurisprudena n domeniu , toate acestea servesc dreptviitor schelet al unui Cod Administrativ, care vine ntru simplificarea numeroaselor

dispute legale administrative.


5/55

CAPITOLUL 1

CONSIDERAII INTRODUCTIVE

1.1. Sistemul autoritilor administraiei publice

Considerm necesar prezentarea la nceputul lucrrii noastre a catorva consideraii

generale privind administraia public n Romnia.

Astfel, Constituia4 se refera n Titlul III, la aa numitele autoriti publice. Conform

textului legii fundamentale acestea sunt Parlamentul, Preedintele statului, Guvernul,

autoritile administraiei publice centrale de specialitate, adic ministerele i alte organe

de specialitate din subordinea Guvernului, inclusiv autoriti administrative

autonome,urmate, in capitolul 5 seciunea a doua, de Autoritile administraiei publice

locale, precum consiliile locale, judeene i primarii, incheind cu capitolul 6, care se

refer la autoritatea judecatoreasc, reprezentat de instanele de judecat, Ministerul

Public i Consiliul Suprem al Magsitraturii.

Fiecrei reprezentante a puterilor n stat, i corespund autoriti care realizeazsarcinile acesteia. Sarcinile puterii legislative sunt realizate de catre Parlament, pe cnd

sarcinile puterii judectoreti sunt realizate de ctre instanele judectoreti , iar sarcinile

puterii executive sunt realizate de Preedinte i Guvern, ultimul avnd conducerea

general a administraiei publice.5

Noiunea de administraie de stat, n doctrina occidental, suporta n sens organic,

referirea la eful de stat, Guvern i ministere, mpreun cu celelalte structuri centrale de

specialitate i ramificaiile acestora n teritoriu.6

4 Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial, nr. 767 din 31 octombrie 2003, modificat icompletat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei, nr. 429/2003 publicat n Monitorul oficial alRomniei, partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.5 A se vedea R. Viorescu , Drept administrativ i administraie public , Ed. Universitii "tefan cel Mare",Suceava, 20066 D.Tofan, Drept administrativ, vol. I, Universitatea " Dunrea de Jos", Galai, 2009, p. 39


6/55

Suntem de aceeai prere cu specialitii7 care identific definiia autoritii

administraiei publice ca fiind acea structur organizaional care, potrivit Constituiei i

legii, deine personalitate de drept public, acionnd din oficiu, atunci cnd vine vorbade

executarea legii sau de prestarea de anumite servicii publice, totul desfurndu-se n

limitele impuse de lege, plasat sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.

Aceste organe ale administraiei publice pot fi clasificate , att dupa criteriul modului

de formare, ct i dupa criteriile naturii lor i a competenei. Astfel, ntlnim, dupa citeriul

modului de formare,organe ale administraiei publice alese i organe ale administraiei

publice care sunt numite n funcie. Dupa natura lor, specialitii clasific organele

administraiei publice n organe ale administraiei publice colegiale i organe ale

administraiei publice individuale. Dup competena lor, se ntlnesc : organe aleadministratiei publice centrale i locale, dac privim doar competenele teritoriale i

organe ale administraiei publice cu competen genaral i organe ale administraiei

publice cu competen special,dac privim doar aspectul competenelor materiale.

Organele de conducere colegial, i desfaoar de obicei activitatea prin ntrunirea

majoritii persoanelor care le compun, adopt acte administrative, ca urmare a unui

proces deliberativ, pe cnd organele individuale emit acte administrative., clasificarea

lor captnd astfel o importan sporit, pentru cunoaterea activitii i a actelor juridice

pe care le produc.

Doctrina administrativ identific drept pri componente ale organelor administraiei

publice, personalul din administraie, mijloacele materiale i financiare, competena de

care dispun i capacitatea juridic pe care o exercit.

n Constituie se utilizeaz noiunea de organ, in ceea ce privete autoritile

administraiei publice, la art. 61, alin. 1. Parlamentul, chiar daca este " unica puterelegiuitoare a rii", el este mai nti calificat ca fiind " organul reprezentativ al poporului

romn".

Se identific urmatoarele caracteristici pentru autoritile administrative: 8

7 Ibidem , p. 398 R. Viorescu , op cit. p. 25


7/55

* sunt o categorie de autoriti publice, forme de organizare constituite n sistemul

autoritilor publice.

* sunt forme oragnizatorice stabile, dac priviim structura i activitatea lor,

determinate de permanena i consistena sarcinilor ce trebuie s le indeplineasc , ceea

ce nu exclude o posibilitate a ncredintrii temporare de sarcini , sau chiar a crerii de

organisme cu caracter temporar.

* dispun de capacitate juridic, ce le confer calitatea de a participa la raporturile

juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a exercita drepturi i , dup caz de

a ndeplini obligaii n nume propriu.

Autoritile administrative se caracterizeaz prin:

* sunt alcatuite din persoane numite i, mai rar, alese n funcie, spre deosebire decomponentele puterii legislative, alcatuite din persoane alese.

* funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierarhic, fiind revocabili din funcie,

comparativ cu magistraii, care sunt independeni n activitate i inamovibili n funcie, iar

procurorii dispun de stabilitate n funcie.

* prin activitatea lor, asigur executarea n concret a legilor, procesul activitii

executive incluznd adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normativ, emiterea

actelor cu caracter individual, executarea i controlul ndeplinirii lor.

1.2. Capacitatea i competena autoritilor administraiei publice

Conform doctrinei, cele dou noiuni pe care dorim s le prezentm n acest capitol ,

capacitatea i competena constituie obiecte de analiz separat pentru dreptuladministrativ, iar noiunea de sarcini ale administraiei intr n sfera de preocupare a

tiinei administrative.9

Sarcinile autoritilor administraiei publice sunt defeinite ca ansamblul necesitilor

9 D. Tofan, op cit., p. 40


8/55

sociale, determinate obiectiv, evaluate din punct de vedere politic i consacrate prin

anumite norme de natura juridice. Aceste necesiti reprezint ntreaga raiune de a fi a

acestor organe.

n ceea ce privete atribuiile unui organ al administraiei publice, acestea reprezint

mijloace juridice de ndeplinire a sarcinilor prezentate mai sus. Din acest punct de

vedere, sarcinile reprezint att obiectul ct i finalitatea ndeplinirii atribuiilor.10

tiina dreptului administrativ funcioneaz cu anumite noiuni fundamentale, una

dintre ele fiind reprezentat de noiunea de competen.Ea sufer diferite analize, att

n doctrina clasic, dar i n cea postbelic.

Corelaia dintre competen i capacitate suport dou teze. Prima, care a devenit

ntre timp tradiional, prezint capacitatea ca o aptitudine de a fi titular de drepturi i deobligaii n raporturi administrative i identific astfel capacitatea ca i competen.

Cea de-a doua tez nu merge pe aceast identificare a capacitii cu competena ,

dar practic, aceasta se poate realiza, daca o anumit formaiune colectiv deine sau nu

calitatea de subiect de drept administrativ. Acest lucru se poate afla doar studiind

competena ei legal, stabilit prin lege organic.

Conform acestei teorii capacitatea se distinge de competen pe trei planuri , primulexplicnd ideea capacitii ca aparinnd propriu doar organelor administrative , n timp

ce competen au att organele administrative ct i structurile lor organizatorice i

funcionale, al doilea plan prezint capacitatea ca posibilitatea de a aciona n nume

propriu, n timp ce competena nu presupune o astfel de independen, iar ultimul plan

prezint atribuiile ce formeaz coninutul categoriei de competen pot fi delegate , n

timp ce capacitatea nu poate fi transmis altui subiect de drept.

Suntem de acord cu specialitii in drept administrativ care prezinta fundamentul

capacitii administrative, ca fiind normele de conferire a competenei, ntlnite numai n

cazul organelor administraiei publice.11

Astfel, competena desemnez ansamblul tuturor atrubuiilor stabilite prin

10 Ibidem p. 4111 D. Tofan, op cit., p. 41


9/55

Constituie, sau prin legile care confer drepturi i obligaii pentru a desfur n nume

propriu i n realizarea puterii publice, o anumit activitate administrativ, iar capacitatea

administrativ reprezint aptitudinea organelor administraiei publice de a fi subiecte n

raporturile juridice , reclamate de realizarea competenei lor.

Totui competena este guvernat de o serie de caracteristici , astfel nct putem

identifica legalitatea caracterului su, n sensul c fiecare autoritate a administraiei are

o competen determinat de lege, n funcie de sarcinile ce i revin, obligativitatea

caracterului sau, n sensul ca exercitarea acesteia este obligatorie, nefiind lasat la

libera alegere a administraiei i autonomia caracterului sau, constnd in dreptul

administraiei de a-i realiza atribuiile i corelativ obligaia celorlalte autoriti de a+i

asigura independena.Doctrina romneasc identific trei tipuri de competene: materiala, teritoriala si

temporal.

Competena material prezint sfera i natura atribuiilor unei autoriti a

administraiei publice. Aceasta, la rndul ei i n funcie de gradul de ntindere se

mparte n competene materile generale, regasite n toate sectoarele i domeniile de

activitate i competene materiale speciale, care se refer la competenele unui minister

intr-un domeniu specific.

Tot n ceea ce privete competena administraiei, ntlnim i competene teritoriale ,

care desemneaz limitele geografice n care autoritatea administraiei publice poate

aciona. Acestea pot fi competene teritoriale centrale sau naionale, rsfrnte la ntregul

teritoriu al rii i competene teritoriale locale, la nivelul unei uniti administrativ-

teritoriale.

Nu n ultimul rnd, competena temporal definete limitele n timp pe durata carora,o autoritate a administraiei publice si poate exercita atribuiile, n conformitate cu legea.

Aceasta este de regul nelimitat, deoarece normele juridice prin care sunt infiinate i


10/55

organizate autoritile administraiei publice nu stabilesc un timp determinat de

existen. Majoritatea autoriilor administraiei sunt conduse ns pe perioade

determinate de timp, ncetarea exerciiului activitii nu va putea aduce la ncetarea

activitii autoritii, continuitatea fiind o caracteristic esenial a administraiei publice.

1.3. Principii comune aplicabile administraiei publice

Principiile de drept sunt idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice.

Ele dein un rol att constructiv, ct i unul valorizator pentru sistemul de drept , n

sensul c au n coninutul lor cerine obiective ale societii, cerine cu manifestri

specifice n procesul de constituire a dreptului i n procesul de constituire a dreptului.12

Existena unor principii generale se impune ca necesar, deoarece principiile

generale dau msura sistemului. Ele traseaz linia directoare pentru sistemul juridic, pe

de o parte, dar pe de alta parte, au un rol n administrarea justiiei, deoarece, cei

nsarcinai cu aplicarea dreptului trebuie s cunoasc nu numai litera legii , ci i spiritul

su.

Precizm c principiile generale nu exist n mod abstract, fr nicio legtur cureglementrile din ramurile de drept, constituind, n acest sens, fundamentul principiilor

specifice ramurilor de drept.13

Aceste principii sunt:principiul legalitii, proporionalitii, transparenei, motivrii.

Principiul legalitiireprezint, la ora actual, principiul fundamental al organizrii i

funcionrii administraiei publice n orice stat. Principiul legalitii consta, n esen, n

necesitatea ca ntreaga activitate a autoritilor administraiei publice s se desfoare

12 N. Popa, M. C. Eremia, S. Cristea - Teoria general a dreptului, ediia a IIa, Ed. All, Beck, Bucureti,2005, p. 9913 V. Negru - Principii comune aplicabile administraiei publice n ri ale Uniunii Europene, Universitatea"Danubius", Galai


11/55

pe baza legilor i n conformitate cu acestea, urmarindu-se punerea lor n executare.

Principiul proporionalitiise refer la mijloacele folosite de autoriti care trebuie s

fie proporionale cu scopul lor.14 Aciunea administrativ trebuie s decurg n mod

proporional cu procesul, neprivnd cetenii de niciun ddrept care s duc la atingerea

scopului propus. Conceptul de proporionalitate a fost dezvoltat cu precdere n

jurisprudena Curii Europene de Justiie, fiind relevant n cazurile de anchete

administrative solicitate, cum ar fi cele de expropiere, n care persoane fizice sunt

private de dreptul de proprietate n favoarea interesului public.

Principiul transparenein administraia public se regsete n legislaia multor

state a UE, inclusiv n Romnia.

Legea 52/2003 privind transparena decizional15

prevede apropierea societii civilede activitatea decizional a administraiei, stabilind modalitile concrete prin care acest

lucru urmeaz s se realizeze. Potrivit legii, cetenii, n mod individual sau constituii n

asociaii, se pot implica, direct i activ, n procesul de elaborare a actelor administrative

normative.16

Principiul motivrii impune necesitatea ca autoritile publice care emit sau adopt

acte administrative s arate, n mod expres i implicit, elementele de fapt i de drept

care determin soluia adoptat. Motivarea actului administrativ se justific prin faptul ca

sporete spiritul de rspundere al funcionarilor i permite un control eficient al legalitii.

Introducerea acestui caracter obligatoriu al motivrii, se apreciaz n doctrina

romneasc actual c ar diminua riscul ca administraia s ia decizii arbitrare , abuzive

i ar deveni, n final, un factor de progres pentru administraie.

Utilitatea motivrii poate prezenta i un triplu interes . Aducerea la cunotin a

motivelor nseamn a explica decizia i a evita conflictele posibile dintre administraie icei pe care ea i servete. Obligaia motivrii determin administraia s nu ia decizii

pentru raiuni care nu pot fi aduse la cunotina publicului . Ea permite un control eficient

14 O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 43.15 Legea 52/2003 privind transparena decizional n administra ia public, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 3 februarie 200316 D. Tofan, Unele consideraii n legatur cu Legea privind transparena decizional n administraia

public,, Curierul Judiciar, nr 3, 2003, pp. 23-31.


12/55

al superiorului ierarhic asupra coninutului deciziei, precum i un control jurisdicional

riguros al instanelor de contencios administrativ.


13/55

CAPITOLUL 2

PRINCIPII CONSTITUIONALE APLICABILE ORAGANITRII

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut

de celelalte state, are rolul att de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ct i de a-

i rezolva intereselece difer de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul .

Pentru a-i ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n

anumite zone de interese, pe baza diferitelor criterii, dintre care putem aminti, pe cele

geografice, religioase, culturale, etc. Aceste zone - mai mici sau mai mari - sunt unitile

administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri: jude, inut,

regiune, ora, comun, etc. Astzi, conform art. 3 alin.3 din Constituia Romniei,

teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee.

Fcnd referire la principiile contemporane de organizare ale administra iei publice

locale, putem re ine faptul c organizarea administra iei publice locale din Romnia n

conformitate cu actuala Constitu ie , este bazat pe aplicarea principiilor fundamentale

dominate n prezent, nu doar n Europa, ci n ntreaga lume.17

Astfel, potrivit art. 120 alin. 1 din legea fundamental a statului romn,administra ia

public din unit ile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii ,

autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice .

Principiile de organizare ale administraiei publice n Romnia, reglementate

constituional i organic, au la baz prevederile stabilite prin Carta europeanautonomiei locale, adoptat de Consiliul Europei, la Strasbourg la 15 octombrie 1985 i

adoptat n dreptul intern prin Legea nr.199/1997.18

17 D. Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. a 2-a, Ed. C.H.Beck, Bucure ri, 2008, p. 25318 Legea nr.199/1997 pentru ratificarea Cartei Europene a autonomiei locale, publicat n Monitorul Oficial,nr. 331 din 26/11/1997. Romnia a ratificat Carta European a Autonomiei Locale, cu excep ia art. 7, paragraful 2 din acest document european. Totodat, prin aceast lege, Romnia a declarat c prinno iunea autoritate regional, prevzut n art. 4 de paragrafele4 i 5 din Cart, se n elege, potrivit


14/55

2.1. Principiul autonomiei locale

n dezvoltarea istoric a societ ii umane , autonomia local este anterioar apari iei

statului, ca fenomen politico-social, pstrndu-se ca realitate socio-psihologic chiar i

n cele mai aspre regimuri politice.19

Pentru ntia oar, n Romnia, s-a vorbit despre autonomia local n

Regulamentele Organice, ns numai pentru ora e , atunci cnd vorbeau despre

stpnirea ora elor prin sfaturi or ene ti alctuite de mdulri alese de ctre nsu i

locuitorii acestor ora e .20

n perioada interbelic, principiile autonomiei locale i cel al descentralizrii au fost analizate i utilizate mpreun , considerndu-se c ntre ele exist o strns legtur .

Astfel, multi autori contemporani sunt de prere c autonomia local este posibil doar

n prezen a descentralizrii , iar descentralizarea implic autonomia.21

Terminologia folosit pentru evocarea autonomiei locale , cunoa te diverse formulri ,

cum ar fi: auto-guvernare, puteri locale, independen local , autorit i

locale/municipalit i , autorit i subna ionale , guvernare local, unit i administrativ-

teritoriale/municipalit i .22

Potrivit Cartei europeane a autonomiei locale, autonomia local reprezint dreptul i

capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a

legisla iei sale n vigoare, autoritatea jude ean a administra iei publice locale. 19 V. Vedina, Drept administrativ, ediia a 5-a revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti,2009, p. 38120 M. Ttu , A. Pune, n elesul termenului locale utilizat n Legea administra iei publice locale nr. 215/2001,n Dreptul nr. 1/2007, p. 14821 V. Vedina, op.cit., 2009, p. 38222 Ibidem , p. 381


15/55

gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte

important a treburilor publice. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse

din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de

organe executive i deliberative care rspund n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce

atingere, n nici un fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau

orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis

de lege.

n considerarea dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, ratificat de

Romnia prin Legea nr. 199/1997, conform crora Principiul autonomiei locale trebuie

s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie (art.2 -

Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale), Constituia se rezumdoar la proclamarea principiului, lsnd n seama legii organice (la care face trimitere

art. 73 alin.3 lit o), reglementarea formelor concrete de realizare a acestuia. Legea

organic de care face precizare Constituia rmne, n msura n care nu contravine

dispoziiilor actului fundamental astfel cum a fost revizuit, Legea nr. 215/2001.23

Deci, principiul autonomiei locale, sau principiul liberei administrri, cum mai este

denumit n dreptul comparat

24

, este consacrat n primul rnd de Constituia Romniei,revizuit n 2003, n art.120 alin.1

Astfel, autonomia local este un principiu constitu ional , precum i un mod de

organizare a administra iei colectivit ilor locale , ce are o aplicare general valabil la

nivelul ntregului sistem al administra iei publice locale 25, iar potrivit legii 215/2001,

autonomia local este definit ca reprezentnd dreptul i capacitatea efectiv a

autorit ilor administra iei publice locale de a solu iona i de a gestiona , n numele i n

interesul colectivit ilor locale pe care le reprezint , treburile publice, n numele legii.26

Colectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-23 Legea nr. 215/2001 privind administra ia publica local, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 200124 J.M. Auby, J.B. Auby, Institutions administratives, T edition, Editions Dalloz, 1996, p. 109 apudR.Viorescu, op.cit., p. 3925 I. Vida, Puterea executiv i administra ia public , Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucure ti, 1994, p. 193 apud D.A. Tofan, op.cit., 2008, p. 25726 Art. 3 din Legea nr. 215/2001


16/55

teritorial, precizare necesar dac se dorete nelegerea mecanismelor de

exercitare a dreptului la autonomie local. Astfel, dreptul la autonomie local

aparine colectivitii locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar

prin reprezentani, care sunt autoritile administraiei publice locale.27

Cei ce exercit dreptul la autonomie local sunt consiliile locale, primarii, consiliile

jude ene i pre edin ii acestora , autorit i ale administra iei publice locale alese prin vot

universal, direct, secret i liber exprimat ,nu n nume propriu ci n numele i interesul

colectivitii locale.

n opinia unui autor, principiul autonomiei locale este principiul fundamental care

guverneaz administra ia public local precum i activitatea autorit ilor acesteia , care

const n dreptul unit ilor administrative-teritoriale de a- i satisface interesele proprii frr amestecul atutorit ilor central , principiu care atrage dup sine descentralizarea

administrativ, autonomia diinf un drept, n timp ce descentralizarea este un system ce

implic autonomia.28

Potrivit doctrinei, con inutul principiului autonomiei locale , este regsit att n

activitatea administra iei publice locale romne ti , ct i n raporturile dintre autorit ile

comunale, or ene ti i jude ene , dar i n rela iile dintre acestea i autorit ile

administra iei publice deconcentrate .29

Reglementrile legale interne i interna ionale privitoare la definirea i delimitarea

sferei conceptului de autonomie local sunt n deplin concordan , completndu-se

reciproc. De altfel, n conformitate cu art. 11 alin. 2 din Constitu ie , o dat ratificat de

Romnia, Carta european a autonomiei locale face parte din dreptul intern, n cadrul

cruia reglementrile trebuie s se concilieze.30

Potrivit reglementrilor legale, autonomia local reprezint att un principiu de

27 A se vedea D.C. Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a administraiei publicelocale, Dreptul nr.10/2001, p.3 i urm28 C. Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, ed. a 4-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 2007, p. 19629 Ibidem p. 19930 A. Trilescu, Drept administrativ, ediia a 4-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 38


17/55

organizare ct i func ionare a administra iei publice ct i un drept al autorit ilor

publice locale, care se exercit de ctre acestea n numele i n interesul unit ilor

administrativ-teritoriale.

Legea stabile te c autonomia local este numai administrativ i financiar ,

fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Reducerea componentelor

autonomiei numai la aspecte financiare i administrative are semnificaia excluderii din

coninutul acestui concept a autonomiei politice, interzis de Constituie care declar

statul romn stat unitar i indivizibil.

Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competentele i atribuiile,

precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului,

municipiului sau judeului, dup caz i confer autoritilor administraiei publice localedreptul ca, n limitele legii, sa aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care

sunt date n mod expres n competen a altor autoriti publice .

Conform, legii privind administra ia public local , autonomia local prive te dou

aspecte31 i anume :

Organizarea i func ionarea administra iei publice locale

Gestionarea sub propria responsabilitate a resurselor ce apar in unit ilor

administrativ teritorialeFcnd referire la primul aspect, putem preciza c autonomia local se manifest n

principal prin:

o Aprobarea regulamentului de func ionare a consiliului local;

o Aprobarea statutului comunei sau ora ului;

o nfiin area unor institu ii i agenti economici;

o Organizarea diverselor servicii publice ale comunei sau ora ului .

Privitor la cel de-al doilea aspect, autonomia local se exprim prin:

o Elaborarea i aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli;

31 A se vedea E. Popa,Autonomia local n Romnia, El. All Beck, Bucure ti, 1999, pp. 44-46.


18/55

o Administrarea domeniului publici i privat al ora ului sau comunei;

o Dreptul de a institui i de a percepe taxe i impozite .

Deci, principiul autonomiei locale nu este doar un concept teoretic, fundamentul

economic al autonomiei locale fiind reprezentat de sfera patrimonial pe care autorit ile

locale o gestioneaz, potrivit dispozi iilor legale , ca un autentic proprietar. Unit ile administrativ teritoriale au n proprietate bunuri i mijloace financiare care sunt utilizate

n conformitate cu necesit ile i interesele colectivit ilor locale . Acest patrimoniu

reprezint att surse pentru colectivit ile locale ct i mijloace de garantare a creditelor

de care acestea au nevoie n vederea realizrii unor obiective economico-sociale

absolut necesare locuitorilor, dar care nu pot fi realizate cu surse financiare proprii.32

Un important aspect al autonomiei locale l constituie dreptul colectivit ilor locale de

a se asocia cu alte colectivit i locale , n vederea realizrii unor sarcini de interes comun

sau de a coopera cu colectivit ile altor state .

Protec ia legal a autonomiei locale este realizat prin dreptul colectivit ilor locale

de a putea recurge la organele judectore ti pentru a- i asigura liberul exerci iu al

atribu iilor , i pentru respectarea drepturilor conferite de constitu ie i de lege .33

n competen a autorit ilor administra iei publice locale , sunt date spre rezolvare i

administrare, doar o parte a treburilor publice i anume acea parte care este delimitat expres de lege n func ie de atribu iile i sarcinile acestor unit i (consiliul local , primar i

consiliul jude ean) . Alte treburi publice din unit ile administrativ-teritoriale sunt

prevzute de lege n competen a altor autorit i ale statului , din sfera executiv ori

judectoreasc, dup caz sau altor autorit i organizate pe alte criterii ( regii

autonome, institu ii publice , funda ii , asocia ii etc .)34

32 B. Vasilescu, Drept administrativ, ediia a 2-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 24633 I. Vida, op.cit., p. 2334 G. Zaharia, Drept administrativ romn, Ed. Ankarom, Ia i, 1998, p. 191


19/55

n final, putem preciza pe scurt c autonomia local nu nseamn dreptul unei

colectiviti de a se guverna singur n orice problem , fr a ine seama de raporturile

cu colectiviti similare sau situate la niveluri superioare, ori la centru. Colectivitile

locale sunt integrante material (teritorial) i juridic statului suveran, care le asigur

autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice, dar numai n msura n care

aceasta se integreaz n ordinea juridic a statului.

Concluzionnd putem spune c autonomia local este un principiu de rang

constitu ional praclamat de Constitu ia Romniei , ce confer colectivit ilor locale dreptul

de a- i rezolva singure problemele locale , n cadrul legii i al statului unitar .

2.2. Principiul descentralizrii administrative

Societatea modern, caracterizat prin contradicii i pluralism, implic o mare

varietate de comportamente sociale i, de aceea, nu este suficient luarea deciziilor la

nivel central, ci este necesar adaptarea acestora la specificul local.

Descentralizarea nu este un concept nou, ea constituind o component

semnificativ a politicilor n rile dezvoltate de multe decenii.

35

Descentralizarea este privit ca un corolar indispensabil al democratiei, pentru

organizarea administra iei publice , ea avnd aceeai pondere ca i democraia

reprezentativ pentru organizarea constituional36.

Principiul descentralizrii este de asemena consacrat de Constituia Romniei n art .

120 alin.1. El a fost ulterior definit de legiutorul ordinar prin art. 2 alin. 1 din legea-cadru

nr. 195/200637, care prevede c descentralizarea este transferul de competen

administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul

administra iei publice locale sau ctre sectorul privat .

35 . Deaconu, Bun guvernare i descentalizare n RDP nr. 3/2003, p. 24 apud V. Vedina , op.cit., 2009,p. 37936 A se vedea n acest sens C. Debbasch, Science administrative, Paris, Dalloz, 1989 apud I. Alexandru,Drept administrativ, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2005, p.14837 Legea nr. 195/2006 privind descentralizarea administrativ i financiar, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006


20/55

Astfel, conceptul de descentralizare poate fi analizat din mai multe puncte de

vedere: administrativ, politic, financiar etc. i cunoate forme variate n funcie de

specificul fiecrui sistem administrativ al statelor.

Descentralizarea prezint un sistem de organizare administrativ care permite

colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele , sub controlul

statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti

proprii i le doteaz cu resursele necesare.38

Prin descentralizare, administra ia public devine mai eficient i mai operativ ,

problemele care intereseaz popula ia nu se mai ndosariaz n birourile

ministeriale, ci ele se solu ioneaz la nivele inferioare , n condi ii de oportunitate i de

operativitate sporit.39

Descentralizarea cunoa te dou forme : descentralizarea administrativ teritorial i

descentralizarea tehnic40. Astfel, descentralizarea care vizeaz colectivit ile locale ,

adic existen a unei comunit i de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de

cet eni dintr-o subdiviziune teritorial , nvestite cu cimpeten material general ,

poart denumirea de descentralizare administrativ teritorial, iar cea care are n vedere

serviciile administrative publice de stat se nume te descentralizare tehnic .

Altfel spus, descentralizarea administratvi-teritorial const n construc ia pe plan

local a unei administra ii diferit de cea de stat , pe cnd prin descentralizarea tehnic

se realizeaz o deplasare n teritoriu a unor organe componente ale administra iei

publice.41

Este necesar a se preciza c descentralizarea administrativ nu trebuie s se

confunde cu descentralizarea politic, aceasta din urm implicnd federalismul.42

38 R. Viorescu, op.cit., p. 4339 I. Vida, op.cit., p. 1840 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, ed. a 4-a, Ed. All Beck, Bucure ti, 2005, pp. 453-45441 I. Alexandru, Tratat de administra ie public , Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2008, p. 361 apud V. Vedina , op.cit., 2009, pp. 378-37942 D. Apostol Tofan, op.cit., p. 254


21/55

n regimul descentralizrii administrative se recunoa te personalitatea juridic a

unit ilor administrativ-teritoriale , precum i existen a unor autorit i publice care le

reprezint i care le gestioneaz bunurile i resursele financiare .

n sistemul constitu ional romn , pe plan organizatoric i institu ional ,

descentralizarea prive te autorit ile administra iei publice locale , iar pe plan func ional ,

competen ele i atribu iile ce le sunt conferite de lege .43

No iunea de descentralizare consacrat n Constitu ie reprezint descentralizarea

administrativ-teritorial, adic recunoa terea n cadrul teritoriului statului a unit ilor

administrativ teritoriale cu personalitate juridic proprie i cu statut de subiecte de drept

dinstincte.44

Deci, n alt ordine de idei, n Romnia, fundamentul material i obiectiv al descentralizrii administrative l constituie organizarea teritoriului n unit i

administrativ-teritoriale: comune, ora e , jude e , n conformitate cu dispozi iile art . 3 din

Constitu ie .

Esen a descentralizrii administrative const n transferarea unor atribu ii ale

diverselor autorit i centrale unor autorit i care func ioneaz n unit ile

administrativ-teritoriale i chiar autorit ilor colectivit ilor locale .45

Aadar, acest transfer de competen, "ansamblul atribuiilor stabilite de Constituiei de legile care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de a duce n

nume propriu, n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o

activitate de natur administrativ" (art. 2 lit. c), nu poate fi dect de natur

administrativ sau financiar, gsindu-i limita n caracterul unitar i caracterul

indivizibil al suveranitii statului.

Referitor la competen ele autorit ilor administra iei publice locale , amintim c

acestea sunt de trei tipuri: competen e exclusive , competen e partajate i competen e

delegate, acest lucru nempiedicnd ns aceste autorit i de a beneficia de dreptul ca ,

n limitele legii, s aib ini iative n toate domeniile , cu excep ia celor care sunt date n

43 B. Vasilescu, op.cit., p. 23744 A. Trilescu, op.cit., p. 4145 I. Vida, op.cit., p. 18


22/55

mod expres, n competen a altor autorit i publice .46

Descentralizarea administrativ este legat de recunoa terea colectivit ilor locale i

a dreptului acestora de a se administra ele nsele . Pentru ca o anumit colectivitate

locale s fie considerat descentralizat, trebuie s s ndeplineasc urmtoare

condi ii 47:

Colectivitatea local trebuie s de in personalitate juridic ;

Colectivitatea local trebuie s dispun de autorit i administrative proprii ;

Supravegherea colectivit ii locale de ctre autorit i trebuie s fi asigurat doar

prin intermediul unor forme de control stabilite de lege.

Printre elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n

prezent administraia public din Romnia, putem aminti:

a) n primul rnd, rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul

su judeul este dat n competena autoritilor publice locale , acestea avnd o

competen material general, adic dreptul i obligaia de a rezolva practic cea mai

mare parte din problemele care intereseaz unitatea administrativ-teritorial

respectiv;

b) n al doilea rnd, persoanele care compun autoritile administraiei publicelocale (consilierii locali i cei judeeni, precum i primarii) sunt alei de corpul

electoral, iar funcionarii publici din aparatul propriu al acestor autoriti sunt desemnai

de ctre acestea;

c) n al treilea rnd, n privina raporturilor acestor uniti cu autoritile centrale,

precum i a raporturilor dintre ele, este de subliniat faptul c nsi Constituia prevede

c administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiul

autonomiei locale deci pe existena unei subordonri a acestor autoriti centrale.d) n al patrulea rnd, dac ne referim la un alt element specific descentralizrii

administrative i anume imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele (chiar i

46 G. Grleteanu, Organizarea general a administraiei, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.6647 I. Vida, op.cit., p. 19


23/55

cele ilegale) ale autoritilor locale alese, se poate afirma ca i acest element este

prevzut de actuala legislaie a Romniei.

n procesul complex al descentralizrii n administraia public, legea stabilete i care

trebuie s fie standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice

descentralizate,.capacitatea administrativ a unitilor administrative.teritoriale,precum i categoriile de competene ale autoritilor administraiei publice locale.48

Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt stipulate

de art. 3 din Legea nr. 195/2006 :

a) principiul subsidiaritii const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea

administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de

cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar;

b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate;c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu

competenele ce le revin impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n

furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;

d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe

criterii i reguli obiective, care s nu constrang activitatea autoritilor administraiei

publice locale sau s limiteze autonomia local financiar;

e) principiul echitii implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciilepublice i de utilitate public;

f) principiul constrngerii bugetare interzice utilizarea de ctre autoritile

administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru

acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.

Descentralizarea administrativ cunoa te att avantaje ct i dezavantaje . Astfel,

printre cele mai importante avantaje49

, putem aminti urmtoarele:

48 M. Preda, B. Vasilescu, Drept administrativ, partea special, Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 2007, p. 14649 B. Vasilescu, op.cit., p. 244


24/55

ntr-un regim de descentralizare administrativ, interese locale se pot rezolva n

condi ii mai bune , autorit ile alese cunocnd priorit ile i perspectivele de

dezvoltare;

Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autorit ile administra iei

publice locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s a tepte aprobri de la centru;

Participarea direct a locuitorilor la alegerea autorit ilor administra iei publice

locale le accentueaz spiritul de responsabilitate i ini iativ pentru via a public ,

determinndu-i s gseasc ei n i i solu ii la problemele cu care se confrunt

colectivitatea.

Referindeu-ne la dezavantajele50 descentralizrii administrative, putem aminit n

acest caz, urmtoarele:

ntr-un regim puternic descentralizat, ac iunea puterii central este mult

ngreunat;

n ceea ce prive te patrimoniul i finan ele unit ilor administrative-teritoriale ,

descentralizarea permite autorit ilor administra iei publice locale s le gestioneze n

mod autonom, fapt ce poate s ngreuneze realizarea unui control eficient asupra

utilizrii banului public; Uneori, n localit ile de mici dimensiuni sunt greu de gsit speciali ti buni , care

s poat gira serviciile publice pe care descentralizarea o confer autorit ilor

administra iei publice locale .

n final, putem spune c accelerarea procesului de descentralizare este considerat

unul din pilonii strategiei de reform a administra iei publice , consacrat ca atare n

programele politice ale tuturor guvernelor care au existat pn n prezent.51

50 Idem51 V. Vedina , op.cit., 2009, p. 379


25/55

Descentralizarea nu constituie un scop n sine, ci un mijloc prin intermediul cruia

este facilitat apropierea nivelului la care se ia decizia de cel care urmeaz s suporte

consecin ele ei .52

2.3. Principiul deconcentrrii serviciilor publice

Deconcentrarea serviciilor publice este, alturi de descentralizarea acestora, un

sistem de organizare administrativ adoptat n sistemul nostru de drept , precum i n

alte sisteme de drept, cum este de exemplu cel francez care a constituit ntotdeauna o

surs de inspiraie pentru legiuitorul roman.53

Deconcentrarea constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii fiind

privit ca transfer de atribu ii de la centru la agen ii puterii central afla i la conducerea

diferitelor organism locale. Ea nseamn mult mai pu in dect descentralizarea i

presupune recunoa terea unei anumite puteri de decizie , n favoarea agen ilor statutlui

repartiza i pe ntreg teritoriul rii . (prefectul, serviciile exterioare ale ministerelor

rspund ideii de deconcentrare).54

Principiul deconcentrrii serviciilor publice este un concept nou, deoarece el nu afost reglementat nici de Constitu ie , n forma sa ini ial n 1991m nici deo alt norm

juridic adoptat ulterior. Deci, acest principiu a fost introdus n Legea fundamental ca

urmare a revizuirii acesteia n 2003, regsindu-se n present, n legisla ia multor ri

52 G. Vrabie, M. Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei,Institutul European, 2004, p. 3253 A se vedea A. van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2eedition, Editions Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999, p.10054 D. Apostol Tofan, op.cit., p. 254


26/55

europene.

Art. 120 din Constitu ie enumer principiul deconcentrrii serviciilor publice dup

principiul descentralizrii i al autonomiei locale , acest fapt sco nd n eviden c

serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei

publice central sunt legate structural i organic de administra ia statului , i nu de

autorit ile administra iei publice locale .55

Defini ia legal a deconcentrrii ne este oferit de art . 2 lit. j) din Legea-cadru nr.

195/2006 a descentralizrii: .redistribuirea de competen e administrative i financiare de

ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale

ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.

Aceast defini ie furnizat de ctre legiutorul romn apare la prima vedere n deplin concordan cu prevederile constitu ionale prin faptul c transmiterea de competen e de

la nivel central are drept beneficiare structurile de specialitate din plan local ale anumitor

autorit i centrale , constituantul utiliznd n acest sens sintagma de "deconcentrarea

serviciilor publice.

Titularul respectivelor atribu ii este ministerul , ntruct activit ile pe care acesta le

exercit reprezint atributul statului, ele exprimnd un interes na ional general la care

acesta nu poate s renun e . Rolul serviciilor deconcentrate este chiar acela de a asigura

strategia Guvernului ntr-un domeniu sau altul de activitate , prin realizare atribu iilor

specific care apar in unor ministere la nivel local .56

n cazul deconcentrrii, serviciile publice organizate pe plan local, rmn parte

integrant a sistemului ierarhiei centrale, deciziile date n competen a acestor servicii

publice, fiind luate deci sub puterea ierarhic a autorit ii centrale . Autoritatea central

poate da serviciului deconcentrat, ordine i instruc iuni referitoare la deciziile pe care trebuie s le ia,a vnd i dreptul de control asupra actelor emise de acesta .57

Spus sub o alt formulare, deconcentrarea reprezint o modalitate de repartizare a

competen elor sub semnul unei singure entit i juridice , i anume statul , ce se produce

55 B. Vasilescu, op.cit., p. 24956 Idem57 Idem


27/55

de jos n sus, n profitul e aloanelor locale . Astfel, prin deconcentrare se atribuie

competen e reprezentan ilor puterii centrale n teritoriu , iar beneficiarii acestor delegri

de competen e sunt func ionari sau organe care rmn n continuare ntr-un raport de

subordonare ierarhic fa de autoritatea central i care sunt numi i .58

Totu i , chiar dac vorbim despre un raport de subordonare ierarhic,

deconcentrarea presupune un transfer real de competen e , astfel nct autorit ile

deconcentrate sunt singurele ce au competen a de a adopta decizii administrative n

domeniile concedate, superiorul ierarhic neputnd s se substituie juridic acestora.

Astfel, statul recuno te agen ilor si repartiza i n teritoriu , o anumit putere decizional,

mereu de natura administrativ, ace tia putnd adopta decizii originale prin care s

exprime ntr-o oarecare msur, necesit ile i interesul local .59

ntr-o formulare ct mai simpl, putem spune c deconcentrarea se poate define ca

reprezentnd o deplasare n plan local a unor activit i desf urate de administra ia

public central.60

Un alt autor define te deconcentrarea ca fiind ac iunea de transferare , la nivelul

agen ilor administrativi locali , a unora dintre prerogativele decizionale.61

Deconcentrarea se identific prin urmtoarele elemente62:

o Reprezint o form specific a centralizrii;

o Att autorit ile centrale ct i cele locale sunt de natur statal;

o Competen a de decizie apar ine att organelor locale ct i celor centrale ;

o ntre puterea central i cea din teritoriu exist un raport de subordonare

ierarhic.

Este normal s existe o cale de a veghea modul n care i desf oar activitatea ,

dac legea este ntr-adevr respectat. O astfel de cale o reprezint tutela

administrativ, care const n totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele

58 G. Grleteanu, op.cit., p. 4659 G. Grleteanu, op.cit., p. 4660 L. Giurgiu, A. Segrceanu, C.H. Rogoveanu, Drept administartiv, ed. a 2-a, Ed. Sylvi, Bucure ti, 2001, p. 38 apud V. Vedina , op.cit., 2009, p.38061 I. Deleanu, Institu ii i procedure constitu ionale, Ed. C.H. Beck, Bucure ti, 2006, p. 380 apud. V. Vedina , op.cit., 2009, p. 38062 V. Vedina , op.cit., 2009, p. 381


28/55

centrale supravegheaz respectarea legalit ii de ctre organele din teritoriu .63

Deconcentrarea poate fi realizat sub dou forme:

o pe vertical atunci cnd se spore te competen a serviciilor publice ale

ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate .

o pe orizontal prin sporirea competen ei conductorului acestor servicii , spre

exemplu ntrirea rolului prefectului.

Fcnd o scurt sintez la cele de mai sus, putem afirma c prin intermediul

deconcentrrii este men inut o administra ie unitar , care nu pctuie ter ns prin

uniformitate, ca n cazul administra iei centralizate , dat fiind faptul c autorit ile

deconcentrate pot s adapteze la specificul local, modul de aplicare n teritoriu a

msurilor i ordinelor transmise de la centru .64

n final putem preciza faptul c deconcentrarea i descentralizarea au att elemente

care le aseamn ct i elemente care le deosebesc fundamental .

Att descentralizarea, ct i deconcentrarea reprezint dou procese prin

intermediul crora se produce un transfer de competene de natur administrativ, de

la nivelul central a statului la nivel periferic, n planul colectivitilor locale. Diferenele

ntre cele dou instituii se prezint pe de o parte, prin prisma scopului acestora: la

deconcentrare scopul l reprezint decongestionarea centrului etatic de comand, iar

la descentralizare , o recunoatere a posibilitii de autoadministrare a colectivitilor

locale. Pe de alt parte, modalitatea de desemnare a titularilor competenelor

transferate este diferit. Astfel, la deconcentrare organele ce acioneaz n plan local

sunt numite de ctre centru i rspund direct fa de acesta fiindu-i subordonate , pe

cnd n cazul descentralizrii, autoritile administrative locale sunt rezultatul alegerii

de ctre electoratul local.

63 Idem64 I. Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Ed. All Beck, Bucure ti, 2003, pp. 44-45


29/55

CAPITOLUL 3

PRINCIPIILE LEGALE APLICABILE ORGANIZRII

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001, republicat cu modificrile i

completrile ulterioare, reprezint actualul cadru legislativ n materia autonimiei locale,

dar i al organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale . Ea adaug

celor trei principii constituionale, alte trei principii i anume eligibilitatea autoritilor

administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n problemele locale

de interes deosebit.Aplicarea acestora nu poate aduce atingere caracterului de stat

naional, ns.65

Eligibilitatea se regsete ntr-o manier restrn i indirect i n dispoziiileconstituionale , mai exact n art. 121 i 122 care prevd alegerea consiliilor locale i

65 D. Tofan , op cit, p. 90


30/55

judeene, n condiiile legii. Specialitii apreciaz c puterea lor nu provine de la stat , ci

i trage fora din voina alegtorilor care sunt reprezentai prin aceste autoriti . Astfel,

textul normativ aduce la cunotin faptul c, consiliile locale i judeene se aleg pe

circumscripii electorale , prin vot exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul

unui scrutin de list, iar primarii comunelor i oraelor sunt alei pe circumscripii

electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal.

Legalitatea, este prevzut n legislaie, ncepnd cu modificarea reglementrilor

anterioare lui 1996, decurgnd explicit din art 1 al Constituiei, care stabilete c n ara

noastr, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. El este

garantat n sensul respectrii sale, prin consacrarea rspunderii juridice, la nivelul

administraiei publice locale.Consultarea cetenilor decurge din principiul constituional al autonomiei locale,

organizarea referendumului local reprezintnd o caracteristica a acestuia . Organizarea

i desfurarea acestuia, n ambele sale forme, naional i local, este prevzut de

legea nr. 3/200066 privind organizarea i desfurarea referendumului cu modificrile i

completrile ulterioare.

Nu n ultimul rnd, trebuie s menionm principiul subsidiaritii. Recentconsacrat n legislaia romneasc, este prezentat in art. 3 lit. a) din Legea 195/2006 ca

fiind principiul care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea

administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetaean

i care dispune de capacitate administrativ necesar.67

66 Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desf urarea referendumului publicat n Monotorul Oficial, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 200067 A. Trileanu, op.cit., p. 36


31/55

3.1. Principiul legalitii

Acest principiu mprtete, ntr-o msur egala, ca i principiul eligibilitii

autorritilor administraiei publice locale, trstura de a nu fi formulat expres de

dispoziiile art.120 din Constituia Romniei. ns profesorul Vasilescu este de prere

ca, pornind de la dispoziiile art.1, alin 1 din Constituie, potrivit crora respectarea ei, a

supremaiei sale i a legilor este obligatorie, rezult ca principiul legalitii devin un

principiul constituional prin extensie, aplicabil n toate doomeniile de activitate, fiind

obligatoriu, att pentru autoritile i instituiile statului, dar si pentru toate celelalte

persoane juridice, indiferent daca sunt de drept public sau privat.68

Supremaia Constituiei presupune care are o valoare juridic net superioar ,tuturor celorlate acte normative, n sensul ca se situeaz deasupra acestora, n ierarhia

normativ.69 Aceast supremaie poate cunoate mai multe forme, specialitii

difereniind astfel supremaia material i pe cea formal.

Supremaia materiala are o complexitate ridicata a sensului sau. Pentru

identificarea lui trebuie s se porneasc de la definiia metarial a Constituiei , implicnd

utilizarea a dou criterii, unul dintre el fiind obiectul, iar celalalt voina care st la baz.

Criteriul obiectului de aduce n prim plan definiia material ca fiind ansamblul normelor

care determin modul de producere a celorlalte norme, generale i abstracte. AStfel,

supremaia de care discutm presupune ca nicio lege sau act normativ nu poate crea

norme secundare, avand fora doar de a abilita o delegare de competene.

Plecnd de la voin, specialitii apreciaz ca vom fi n prezena unei Constituii

materiale, ca surs a dreptului, dac exist putere constituant, o voin originar,

necondiionat i suveran, care s exprime liber, n sensul organizrii.70

Supremaia formal definete Constituia ca un ansamblu de norme juridice a

68 B. Vasilescu, op.cit.,, p 25169 G. Grliteanu, op.cit., p 2170 G. Grliteanu, op cit, p. 22


32/55

cror adoptare i modificare se realizeaz dup o anumit procedur , mult mai

ngreunat dect aceea folosit n mod curent la adoptarea i modificarea legilor.

Aceasta st ntr-o form special de instituire , presupunnd intervenia puterii

constituate, implicnd astfel, utilizarea unei proceduri speciale i un cvorum de adoptare

superior.

Principiul legalitii este aplicat la toat administraia public local i mbrac

toate aspectele organizatorice i funionale prin care se realizeaz acttul de

administratie, n unitile administrative.

Se impune cu ajutorul lui, consacrarea numai prin norm cu fort legal, a

structurlor organizatorice care dein calitatea de autoriti ale administraiei publice

locale.

De asemenea,

tot prin lege se stabilesc componena i constituirea lor,

atribuiile

i funcionarea, ne trecnd cu vederea i activitatea lor, n special actele pe care le

adopt, relaiile lor cu alte autoriti publice sau cu alte structuri organizatorice,

asemntoare, din ar i strainatate.

n cel mai simplu sens, legalitatea semnific respectarea unei anumite norme

juridice. Ea este rezultatul nfptuirii coninutului legii.71 Atingerea i asigurarea strii de

legalitate putnd fi realizat prin dou modaliti, fie prin respectarea normei juridice, fie

aplicarea silit a normei . Prima modalitate necesit cunoaterea caracterului necesar al

normei juridice, a doua utiliznd constrngerea etic.72

Principiul presupune ca toate elementele actului de administraiei, s fie n strict

conformitate , cu prevederile constituionale, dar i cu cele ale legilor i celorlalte acte

normative, care se nasc n baza i n executarea legii. Nerespectarea dispoziiilor

nseamna nclcarea acestui principiu.

n ceea ce privete competenele i atribuiile autoritilor administraiei, acesteanu pot fi dect cele conferite prin lege, extinderea lor prin invocarea principiului

autonomiei locale situndu-se n afara coninutului principiului legalitii.

71 Ibidem p. 2372 C. Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997,p. 204 apudG. Grliteanu, op.cit, p. 23.


33/55

n aceleai cerine i exigene este necesar s fie ncadrate i modalitile de

organizare i desfurare a formelor de lucru a autoritilor , inclusiv procedurile de

dezbatere i adoptare a actelor juridice, precum i de conlucrare i colaborare cu alte

autoriti sau structuri.

Conformitatea actelor administrative, constituie una dintre consecinele normative

presupuse de stat, al crui principal mecanism de efectivizare l constituie principiul

ierarhiei normative. Legalitatea actului administrativ73 presupune astfel mai multe

aspecte printre care enumerm faptul c adoptarea actului administrativ nu poate

interveni dect n baza unei legi, actul fiind subsecvent legii, apoi legalitatea actului

administrativ presupune adoptarea acestuia de ctre o autoritate administrativ , doar n

limitele competenelor stabilite normativ acesteia. Nu n ultimul rnd trebuie sadugm c n ceea ce privete coninutul actului administrativ, trebuie s fie conform

legii a crei executare, organizare a executrii sau aplicre o efectueaz , iar

reglementarea din coninutul unui act administrativ nu se poate constitui n acelai timp

i ntr-o reglementare primar i ntr+o reglementare subsidiar pentru palierul ierarhic

normativ, inferior.

Principiul ierarhiei normative, pe care l+am amintit n rndurile de mai sus, este

un principiu cu valoare constituional i desemneaz modalitatea concret de

structurare pe vertical a normelor existente.

Noiunea comport dou aspecte.Obligativitatea normei juridice pentru indivizi,

indiferent de izvorul acesteia i eventualitatea relevrii unei contradiciintre dou sau

mai multe norme existente n sistem , in cazul n care ca trebui verificat care dintre

acestea se aplic n detrimentul celeilalte.

73 G. Grliteanu, op, cit, p 24


34/55

3.2. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor

de interes deosebit.

Principiul acesta i are esena n dispoziiile art 2 din Constituie , mai exact n

ideea c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele

sale reprezentative, care se constituie prin alegeri libere, la o anumit perioad de timp,

dar i prin procedura referendumului.

Legea 215/2001 stipuleaz c autonomia local este exercitat prin intermediul

consiliilor locale i primarilor, precum i prin consiliile judeene i preedinii lor, autoriti

ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber

exprimat. Acest lucru nu aduce atingere principiului care aduce posibilitatea de arecurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de

participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii.

Legea recunoate posibilitatea de consultare a locuitorilor prin referendum,

dispunnd prin al su art.22, obligativitatea organizrii acestuia ori de cte ori se pune

problema modificrii limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor.

Referendumul este ridicat la rang de instituie i este prevzut de Legea

Administraiei publice locale ca fiind modalitate de dizolvare a consiliului local sau a

celui judeean, dar i n cazul ncetrii nainte de termen, a mandatului de primar, atunci

cnd acesta nesocotete interesele generale ale colectivitii.

Procedura de organizare i desfurare a referendumului, att a celui naional ct

i a celui local este prevzut de legea nr.3/2000.

Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente

ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului lanivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude , ori

numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate.74

74 B. Vasilescu , op.cit., p. 253


35/55

n cazul proiectelor de lege sau al propunerilor legislative privind modificarea

limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor, acestea se nainteaz

Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din

unitile administrativ teritoriale respective. n acest caz, organizarea referendumului

este obligatorie.Consiliile locale stabilesc problemele supuse referendumului local, sau de catre

cele judeene, la propunerea primarului sau a preedintelui consiliului judeean.

Art 16 din legea 3/2000 prezint ca obiectul i data referendumului local se

stabilesc i se aduc la cunotin public cu cel puin 20 de zile de ziua desfurrii ,

prin orice mijloace d einformare in masa.

Analiznd textele din Legea administraiei publice locale i pe cele din Legea

Referendumului, rezult c cele dou acte normative nu sunt corelate sub aspectul

terminologic.

Legea 215/2001 se refer la consultarea cetenilor,n timp ce Legea privind

organizarea referendumului are n vedere momentul aprobarii problemelor de interes

deosebit i cel al consultrii cetenilor pentru modificarea limitelor teritoriale ale

comunei, oraului sau judeului.

3.3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale

Principiul nu este formulat n mod expres de dispoziiile art.120 din Constituie,

referitoare la principiile de baz ale administraiei publice locale. Totui art 121 prevede

c autoritile publice prin care se realizeaz autonomia n comune i orae , sunt

consiliile locale alese,primarii alei, n condiiile legii, iar despre consiliile judeene se

statueaz c acestea sunt alese i c funcioneaz n condiiile legii.75

V. Vedina consider eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale

semnific n esen faptul c la baza constituirii autoritilor administraiei publice locale

75 B. Vasilescu, op.cit., p. 251


36/55

se afl votul universal egal, direct, secret i liber exprimat. Principiul are o dubl natur

juridic, legal, dar i constituional.76

Consacrarea expres a principiului eligibilitii o regsim n Legea nr.215/2001,

precum i n Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritailor administraiei publice

locale, care reglementeaz modul n care se organizeaz i se desfoar alegerile

pentru aceast autoriti.

Dreptul de a alege este unul dintre drepturile fundamentale exclusiv politic,

tradiional recunoscndu-se trei categorii de drepturi: dreptul de a alege, dreptul de a fi

ales i dreptul de revocare.

Alegerea nu reprezint o simpl modalitate de constituire a autoritilor

autonome, ea influeneaz nsi natura acestor autoriti, care nu este una statal, aacum este cea a ministerelor, a Guvernului sau a celorlalte organe centrale de

specialitate ale administraiei publice. Natura juridic a consiliilor locale judeene i a

primarilor, este aceea de autoriti ale administraiei publice locale, care au misiunea s

realizeze autonomia local n unitile administrativ teritoriale, adic s rezolve

trebuierile publice din comune i orae.

De aceea, puterea acestor organe deriv din puterea alegerilor, nu din cea a

statului. Caracterul autonom al acestor autoriti publice nu poate fi interpretat n sensul

c activitatea pe care ele o desfoar este total independent de activitatea statului.

Limitele autonomiei locale, ca i competena acestora sunt prestabilite de

legiuitor, adic de stat, astfel nct activitatea lor trebuie s se ncadreze n ordinea

juridic a statului, s fie recunoscut de acesta i prin intermediul lor interesele publice

ale colectivitilor locale din unitile administrativ teritoriale trebuie s se armonizeze cu

interesele generale ale ntregii naiuni.77

Profesorul Vasilescu78 este de prere ca eligibilitatea acestor autoriti are o

semnificaie politic i social cu totul special care deriv n primul rnd din natura

juridic a acestora. Menirea lor este de a gestiona i rezolva problemele unitilor76 V. Vedina, op.cit., 2009, p. 39177 V. Vedina, op cit, p 39278 B. Vasilescu, op cit.p 251.


37/55

administrativ teritoriale n care sunt alese.

Aciunile acestor autoriti reprezentative alese, pentru a produce efecte juridice,

trebuie s fie recunoscute de stat, ca reprezentant al ntregii naiuni, recunoatere care

nseamna, ncadrarea lor n ordinea juridic a statului , dar numai n condiiile n care

alegerea s-a facut potrivit legii, iar aciunile acestor autoriti sunt n conformitate cu

dispoziiile legale.

Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale publicat

n Monitorul Oficial nr. 271 din 29 martie 2004, prezint ntregul proces de desfurare

al alegerilor, inclusiv categoriile de alegtori care au dreptul sa-i exercite votul.

Astfel, n ceea ce privete stabilirea datei alegerilor, aceasta este operaiunea

care debuteaz nceputul procesului alegerilor. Practica electoral impune regula cadata alegerilor se stabilete cu cel putin 45 de zile naintea votrii i pn la mplinirea a

5 zile de la expirarea mandatului. Durata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua

alegerilor se face innd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale . Cele 45

de zile sunt suficiente dar i necesare pentru realizarea acestei operaiuni.

Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se

desfoar operaiunile de alegere . Pentru alegerea efului de stat se determin c

ntreaga ar s fie o circumscripie electoral, n n cadrul alegerii deputailor ,

senatorilor i consilierilor, presupune o anumit divizare administrativ a teritoriului i

populaiei, cei alei reprezentnd grupe de ceteni sau colectiviti umane , grupate pe

anumite criterii.

n stabilirea numrului i delimitrii circumscripiilor electorale trebuie s se in

cont de realitatea dinamicii legislaiei n cauz, de aici i schimbrile frecvente n

tehnicile electorale folosite.Stabilirea numrului alegtorilor este din nou un pas important. Dispoziile art. 36


38/55

din Constituie arat ca electoratul cuprinde cetenii cu drept de vot , ns identificarea

i nominalizarea alegtorilor se nfptuiete prin ntocmirea listelor electorale.

Acestea sunt de dou categorii: permanente sau ntocmite cu prilejul fiec[ei

alegeri. Listele permanente se ntocmesc de ctre primar, mpreun cu serviciile de

eviden informatizat a populaiei i cuprind pe toi cetenii cu drept de vot , care au

domiciliul n localitatea pentru care se ntocmete lista.

3.4. Principiul subsidiarit ii

Sensul i finalitatea general ale principiului subsidiaritii const n acordarea unui

anumit grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate de nivelsuperior, n special unei autoriti locale fa de puterea central.

Aplicat ntr-un context comunitar, principiul subsidiaritii servete drept criteriu ce

reglementeaz exercitarea competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre .

Pe de o parte, el exclude intervenia Comunitii atunci cnd o materie poate fi

reglementat n mod eficace de ctre statele membre la nivel central, regional sau local.

Pe de alt parte, Comunitatea i exercit puterile atunci cnd statele membre nu sunt

capabile s ndeplineasc n mod satisfctor obiectivele tratatelor79.

Recent consacrat n legislaia romneasc, principiul subsidiarit ii este unul din

principiile pe baza crui se desf oar procesul de descentralizare , fiind prezentat n

art. 3 lit. a) din Legea 195/2006 ca reprezentnd principiul care const n exercitarea

competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul

administrativ cel mai apropiat de cetaean i care dispune de capacitate administrativ

necesar.Unii autori80 sunt de prere c subsidiaritatea este un principiu care asigur

funcionarea Uniunii Europene prin aplicarea eficient a autonomiei locale , oferind

oportunitatea i facilitatea ca deciziile s fie luate de ctre autoritile aflate ct mai

79http://www.cdep.ro/afaceri_europene/afeur/2009/fi_454.pdfconsultat la data de 9.06.2013 ora 12:3580 E. C. Cristian, Subsidiaritatea i coeziunea n construcia instituional a UE, Bucureti, 2011, Institutulnaional de cercetri ecopnomice. http://www.ince.ro/Ene.rom.pdf
http://www.cdep.ro/afaceri_europene/afeur/2009/fi_454.pdfhttp://www.ince.ro/Ene.rom.pdfhttp://www.cdep.ro/afaceri_europene/afeur/2009/fi_454.pdfhttp://www.ince.ro/Ene.rom.pdf


39/55

aproape de populaie.

n aceste condiii autoritile centrale intervin i acioneaz doar n cazurile n care

intervenia lor este absolut necesar. Pe de alt parte, normele comunitare sunt direct

aplicabile, iar n domeniile exclusive ale Uniunii Europene, instituiile acesteia au

competena de a interveni.

Administraia public poate apela, pentru o eficien ridicat, la metode folosite de

ctre sociologia juridic, folosind un alt principiu de funcionare a activitii statului i a

colectivitilor locale: consultarea i informarea populaiei n probleme de interes

naional i local, n legtura cu cantitatea, valoarea i alocarea resurselor de care o

administraie dispune.

Termenul contemporan de subsidiaritate, raportat la experienele europene de sutede ani, ne demonstreaz c acesta este un principiu care asigur funcionalitatea

instituiilor la nivel local, care permite distribuirea unor atribuii i competene conform

principiului democraiei i principiului descentralizrii puterii n stat.

Charta european a autonomiei locale adoptat la Strassbourg n 1985, Art. 4, al. 3

formuleaz vectorul de influen al principiului subsidiaritii, astfel: "n general, treburile

publice vor fi rezolvate de ctre organele administrative cele mai apropiate de ceteni.

Delegarea treburilor publice ctre alte organe administrative va depinde de natura si

caracterul sarcinii, respectiv de cerinele de eficien i economice.", iar al. 4: "Atribuiile

autoritilor locale sunt n general totale i exclusive.

Aceste atribuii pot fi ngrdite de alte organe regionale sau centrale doar n baza

prevederilor legale specifice."

Cu mult nainte de a fi adoptat i inclus n rndul principiilor de baz ale Uniunii

Europene, subsidiaritatea a avut o istorie i o evoluie care i-a avut rdcinile n


40/55

doctrina social catolic, conform creia societatea trebuie s acorde ajutor (subsidium)

membrilor si mai slabi, dar s aib grij ca acetia s-i pstreze autonomia i

respectul de sine. Pe lng acesta, s-a dezvoltat i un al doilea neles, mai apropiat de

politic i de administraie, care sugereaz limitarea rolului guvernului spre a justifica i

apra locul celorlalte instituii, inclusiv cel al Bisericii.

Recent, n Romnia, Comisia de revizuire a Constitu iei a adoptat un amendament prin

care Senatul i Camera Deputa ilor vor asigura principiul subsidiarit ii n cadrul Uniunii

Europene.

n formula actualei Constitu ii, articolul 67 prevede: Camera Deputailor i Senatul adopt

legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor.

Prin amendamentul adoptat de Comisie se prevd urmtoarele81

:

(1) Camera Deputailor i Senatul asigur respectarea principiului subsidiaritii n cadrul

Uniunii Europene n conformitate cu tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n condiiile

stabilite prin lege organic.

(2) Camera Deputailor i Senatul sunt implicate n formularea poziiilor Romniei n cadrul

procesului decizional la nivelul Uniunii Europene.

(3) n scopul ndeplinirii atribuiilor prevzute la alineatele (1) i (2), Camera Deputailor iSenatul adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni.

81http://rnews.ro/2013/06/11/comisia-de-revizuire-parlamentul-asigura-principiul-subsidiaritatii-in-cadrul-ue/consultat la data de 11.06.2013, ora 16:00
http://rnews.ro/2013/06/11/comisia-de-revizuire-parlamentul-asigura-principiul-subsidiaritatii-in-cadrul-ue/http://rnews.ro/2013/06/11/comisia-de-revizuire-parlamentul-asigura-principiul-subsidiaritatii-in-cadrul-ue/


41/55

CAPITOLUL 4

REGIONALIZAREA ADMINISTRATIV I PROBLEMELE

PRINCIPIILOR DE ORGANIZARE

4.1. Considerente generale

Regionalizarea este o abordare instituional, menit s defineasc un nivel al

descentralizrii, complementar nivelului local, ns suficient de extensiv pentru a fi

responsabil de dezvoltarea economic, social i suficient de local pentru a ramne

sub controlul cetenilor.

Discuia despre regionalizare duce la apariia unei dezbateri despre apariia unor

uniti administrativ-teritoriale, care s aib un numar semnificativ de locuitori i

contribuabili pentru finanarea politicilor publice regionale consistente, asigurnd un

nivel de trai satisfactor.82

Alegerea variantei de regionalizare adecvat sistemului administrativ al rii se face

n funcie de patru premise. Acestea sunt: a) problemele majore care trebuie rezolvateprin noua reform administrativ -teritorial sub aspectul disparitilor i coeziunii

teritoriale. b) gruprile teritoriale de similitudine social-economic i cultural, c)

cunoterea fluxurilor majore care structureaz configuraiile regionale i d) cerinele

recunoscute la nivel european pentru o proiectare eficient a regiunilor de rang 2, cu

82 P. Ehegartner, Romnia, regionalizare administrativ, Timioara, 2013, p.1


42/55

statul administrativ.83

Criteriul fundamental pe care trebuie s l satisfac regiunile administrative este cel

al funcionalitii social-economice. Estimarea acesteia se face prin criterii multiple, atat

de nivelul i complementaritatea resurselor pe care le au, ct i de oportunitile de

comunicare intern oferite de infrastructur i de forma regiunii.

Regionalizarea administrativ se face cu actori multipli. Domniant n spaiul public,

pare sa fie opinia c de maxim importan n definirea regiunilor administrative sunt

criteriile cultural-istorice. Totui construcia regiunilor administrative care s urmeze

conturul acestor regiuni istorice are multiple dezavantaje, de la costurile administraiei

regionale, foarte mari pentru c s-au mparit la un numr mic de locuitori, la inegalitile

demografice mari ntre ele, fapt ce ar face ca singura regionalizare administrativ care aurmat parial conturul regiunilor istorice, cea din 1929-1931, este exemplu de esec.

Pot fi constituite regiuni administrative din regiuni de similaritate, de tipul gruparilor

de judee cu nivel de dezvoltare apropiat sau de arii culturale . Ele se regsesc n

propunerile din spaiul public, orientate spre regiuni mici, omogene cultural sau social.

Astfel de regionalizri ar nclca, ns, principiul subsidiaritii , dublnd practic rolul

judeelor i ar fi descentrate, cu poli de cretere n afara lor.84

Regionalizarea este procesul prin care se realizeaz instituirea unei capaciti de

aciune autonom, ce are ca obiectiv promovarea unui teritoriu, infranaional sau

supralocal, prin mobilizarea mecanismului su economic i, daca este cazul, a

resorturilor de solidaritate local sau regional, precum i a dezvoltrii potenialului

su.85

Federalismul nu este o form de regionalizare, statul federal reprezentnd,

83 "Dispariti i fluxuri n fundamentarea social-economic a regionalizrii administrative a Romniei",Consiliul Consultativ pentru Regionalizare CONREG, Bucureti, aprilie 2013, p 484 "Dispariti i fluxuri... op cit" , p. 1285 M. Pacesila, Regionalizarea n statele Uniunii Europene, Revista de Administraie i Managementpublic, nr. 3/2004, p. 105


43/55

dimpotriv, modul de organizare a statului n care structurile i sistemul i sistemul su

de funcionare pot fi afectate de regionalizare sub diferite forme. Regionalizarea nu este

ntotdeauna omogen, un stat poate s cunoasc, pe ntregul su teritoriu mai multe

forme de regionalizare, n funcie de problemele la care trebuie s rspund i de

particularitile pe care trebuie s le ia n considerare.

4.2. Principiile de organizare a administraiei publice n procesul de

regionalizare

Prin regionalizare administrativ se ntelege delegarea de ctre stat a autoritilor

subordonate guvernului sau a organismelor care se constituie la nivel local, care, dei

sunt inzestrate cu o anumita autonomie juridic, au aciunile controlate de catre stat.

Prin funciile i atribuiile pe care le dein , acestea au ca scop promovarea dezvoltrii

regionale i mobilizarea colectivitilor locale.86

Conform Memorandumului privind adoptarea masurilor necesare pentru demararea

procesului de regionalizare-descentralizare n Romnia87statul nostru trebuie s rezolve

un important decalaj pe care l are fa de Europa , pentru a aduce serviciile publice ideciziile mai aproape de ceteni i pentru a folosi mai judicios resursele existente.

De i regionalizarea administrativ i are radcini puternice n principiul

descentralizrii, specialitii au identificat o alt serile de principii care cuprind:

* principiul subsidiaritii- care const n exercitarea competenelor de ctre

autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat

de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar.

* principiul asigurrii resurselor integrale exercitrii competenelor transferate*principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale i reginale n

86 Ibidem p. 10687http://advocacy.ro/sites/advocacy.ro/files/files/pagina-audiere/alte_documente/2013-03/anexa_2_memorandum_regionalizare.pdf consultat la data de 11.06.2013 ora 13:10
http://advocacy.ro/sites/advocacy.ro/files/files/pagina-audiere/alte_documente/2013-03/anexa_2_memorandum_regionalizare.pdfhttp://advocacy.ro/sites/advocacy.ro/files/files/pagina-audiere/alte_documente/2013-03/anexa_2_memorandum_regionalizare.pdfhttp://advocacy.ro/sites/advocacy.ro/files/files/pagina-audiere/alte_documente/2013-03/anexa_2_memorandum_regionalizare.pdfhttp://advocacy.ro/sites/advocacy.ro/files/files/pagina-audiere/alte_documente/2013-03/anexa_2_memorandum_regionalizare.pdf


44/55

raport cu competenele ce le revin,care impun obligativitatea realizrii standardelor de

calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate

* principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, gradual, predictibil,

transparent, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea

autoritilor administraiei publice locale sau regionale, dup caz, sau s limiteze

autonomia local financiar.

* principiul echitii implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile

publice i de utilitate public

* principiul democratiei participative, care presupune implicarea comunitii i

structu

Documents

Licenta- principii