Embed Size (px)
DESCRIPTION
Indlæg for Bornholms kommune og erhvervsforeningClaus Thykjær
Citation preview
Bornholm – 28.3.2011
Ikke sådan….
Erfaringer fra Gribskov kommune Claus Thykjær, vicekommunaldirektør
Bornholm – 28.3.2011
Agenda
Baggrund – Gribskov kommune og kontekst
To udvalgte områder
Den kommunale organisation
Effekter af konkurrence / råd
Bornholm – 28.3.2011
Udfordringerne
Privat vækst, velstanden stiger – dette påvirker forventningerne til offentlig service
Lille/ingen vækst i offentlig produktivitet
Nulvækst – og nultolerance (uanset evt. Regeringsskift)
Demografien presser arbejdsmarkedet mere og mere – Efterkrigsårgangen går på pension og selv hvis samtlige unge ansættes i den offentlige sektor mangler der hænder – den private sektor må klare sig med polakker....
Bornholm – 28.3.2011
Afsæt: Vi er nødt til konstant at tænke nyt
Konkurrence kan fremme innovation, men ikke nødvendigvis Organisering
Opdragelse
Mod, vilje
Innovation / overlevelse
Ikke kun fokus på ”penge”, men også effekter i form af nye løsninger, bedre kvalitet mv.
Bornholm – 28.3.2011
Partnerskabspolitik ...Byrådet ser således ikke udbud,
udlicitering, partnerskaber eller offentlig-privat samarbejde som et mål i sig selv, men som et middel, der kan anvendes, hvis det ud fra en samlet betragtning er økonomisk fordelagtigt og kan forenes med de kvalitetskrav, som byrådet ønsker for ydelserne. Gribskov Kommune skal derfor løbende overveje mulighederne for samarbejder om drifts- og serviceopgaver med henblik på opnåelse af kvalitets- og effektiviseringsgevinster.
Overvejelser om indgåelse af partnerskaber og samarbejder skal således være en integreret del af Gribskov Kommunes styring og planlægning af aktiviteter for herved at sikre en optimal udnyttelse af de økonomiske rammer, som politikerne har stillet til rådighed.
....støttes af alle partier fra Ø til DF....
Bornholm – 28.3.2011
Bornholm
Kommunernes konkurrenceudsættelse
Gribskov
Bornholm – 28.3.2011
Udbudte områder/opgaver ESCO
Vej og Park
Rengøring
Daginstitution og handicapboliger som OPP-light
Samlet kørselsudbud
Ældreboligadministration
Køb/depot af genbrugshjælpemidler
Dagrenovation
Jobcenter
Forsikringsmægler
Skole/Svømmehal/Kulturhus som OPS
Ældreområdet – 55 pct privat
Samarbejdsform
Hvad vil vi opnå? Pris, kvalitet, innova9on...
Hvordan? Hvor 9t græsset skal slås eller hvordan det skal være at spille på
Hvad? Klar arbejdsdeling eller dialogbaseret
Den poli9sk/administra9ve organisa9on skal være trænet i disse spørgsmål.
Faste procedurer; Vil vi konkurrenceudsæGe, hvordan, samme service osv
Kompetencekrav – Den kommunale organisa9on
1: Markedsforståelse – Hvad er markedets logik og drivkraL
2: Forberede et udbud, kende sin opgavevaretagelse (eget bud..?)
3: Gennemføre et udbud – juridisk, teknisk
4: DriLe et udbud – kontraktstyring, controlling, partnerskab
Bornholm – 28.3.2011
Ny Skole/Svømmehal/Kulturhus
Fak9sk og ideelt vedligehold
Analyse af poten9elle løsninger
Bornholm – 28.3.2011
Processen
□ §17 stk 4 – ekstern deltagelse □ Svømmehal og kulturhus med □ Politiske ønsker vs optimale løsninger. Hårfin balance □ Stram, stram proces, der blev endnu mere stram □ Udbud efter funktionskrav □ Kommunalt drevet med rådgivere □ Konkurrencepræget dialog □ Finansielt, juridisk og teknisk kompliceret
...Projekt til knap ½ mia. kr..!
Vi får fokus på vores kernekompetencer (undervisning).
Hvad betyder OPS reelt? ➜ Kommunalt ejerskab – Private garan9er
➜ Sammenkobling af anlæg, driL og vedligehold i én kontrakt
➜ Sikre 9lstrækkeligt driLs-‐ og vedligeholdelsesniveau i op 9l 25 år
➜ Budgetsikkerhed. – Nu: ca 16,5 mio. kr 9l driL og vedligehold.
– OPP: 11,5 mio. kr + afdrag på lån 4,5 mio. kr.
Vi får fokus på vores kernekompetencer (undervisning).
EjendomsdriL i private regi
Ældre og plejeområdet
Ældreområdet i GK / GGK 100 mill kr over ti år. Udbudsgevinsten har været stigende gennem perioden, da volumen /
budgetgrundlaget i perioden har været stigende.
Førstegenera9onsudbudet (1996) omfaGede borgere i eget hjem havde et volumen på 25 mill.kr og en opnået økonomisk gevinst på 18%.
I 2. genera9onsudbudet (2000) var hele centerdriLen på 89. mill. kr. -‐ gevinst på 15% af udbudsvolumen. Samlet set er der herved opnået en gevinst på ca. 100 mill kr. da udbudsvolumen er vokset som følge af flere borgere i hele perioden.
3. genera9ons udbudet (2005/6) var på ca. 60 mill. kr med en årlig gevinst på 5 mill. kr. Fald i volumen, da en stor del at hjemmeplejen for borgere i eget hjem kom ind under godkendelsesordningen i 2003/2004.
Oven i den økonomiske gevinst på godt 5 mill kr. er der årligt en gevinst på ca. 1 %, da priserne reguleres eLer udviklingen i neGoprisindekset og ikke som alterna9v udviklingen i PL -‐ indekset.
Den kommunale organisa9on
Det har været svært at trimme 9l de privates niveau
Budgetskred, sygefravær mv.
Kan påvirke priser
..”Kniven på struben” i 2011, skab balance eller vi udliciterer / laver partnerskab
Effekten af konkurrence?
...Afhænger af udgangspunkt og forudsætninger....
Bornholm – 28.3.2011
Hvorfor samarbejde med private?
□ Vi er ikke verdensmestre i alt!
□ Mange opgaver kræver enten meget kompleks viden eller store investeringer.
□ Partnerskaber kan udvikle (nye) løsninger til gavn for både kommunen og den kommunale leverandør.
□ Rum til udvikling af løsninger over lang tid baseret på gensidig tillid.
□ Input til bedre styring
□ Vi accepterer at de tjener penge
Bornholm – 28.3.2011
Erfaringer / råd
□ Medarbejderinddragelse – kan ikke være nok i fokus
□ Politisk fnidder – Mad, Jobcenter, plejecenter
□ Vi er ikke en guldgrube for private
□ Juridiske og udbudstekniske fejl
□ Partnerskab er ikke for alle
Bornholm – 28.3.2011
Brandmandsgreb eller lægge arm?
Tillid- vigtigt indhold i partnerskabs-trylledrikken
Stort potentiale for mere konkurrence - særligt på velfærdsområdet
Effekter af konkurrence
Fire danske undersøgelser:
Christoffersen og Paldam: Skolerengøring (20-‐30%)
Blom-‐Hansen: Vejvedligeholdelse (-‐>20%)
Christoffersen og Paldam: Udenlandske erfaringer (-‐>20%)
Udbudsrådet/konkurrencestyrelsen: Pleje-‐ og omsorg (-‐>20%)
Konklusion: Typisk 20 pct besparelse med samme kvalitet
Udbudsdatabasen/KL: Både gode og dårlige erfaringer, meget alængig af kvaliteten i kommunernes håndtering
