BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG … · BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN,

2015

Cơ quan thực hiện báo cáo nghiên cứu

Cơ quan thƣờng trực PCI (IPA)

Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh

Chuyên gia PCI - VCCI

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC

CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH

(DDCI)

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN,

NGÀNH, ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NINH (DDCI)

1

MỤC LỤC

PHẦN I: CƠ SỞ XÂY DỰNG DDCI, MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC XÂY

DỰNG DDCI .............................................................................................................................. 3

1. Tính cấp thiết của DDCI ..................................................................................................... 3

2. Cơ sở xây dựng DDCI ........................................................................................................ 4

2.1. Cơ sở pháp lý ............................................................................................................... 4

2.2. Cơ sở thực tiễn ............................................................................................................. 5

3. Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng và triển khai DDCI ............................................................. 6

3.1. Mục tiêu của Kế hoạch ................................................................................................. 6

3.2. Nhiệm vụ của DDCI ..................................................................................................... 7

4. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu của DDCI .......................................................................... 8

4.1 Phạm vi .......................................................................................................................... 8

4.2. Đối tƣợng đƣợc khảo sát .............................................................................................. 8

5. Nguyên tắc xây dựng và triển khai DDCI .......................................................................... 9

5.1. Nguyên tắc thực tế ........................................................................................................ 9

5.2. Nguyên tắc gắn kết trách nhiệm ................................................................................... 9

5.3. Nguyên tắc khả thi........................................................................................................ 9

5.4. Nguyên tắc chính xác ................................................................................................. 10

5.5. Nguyên tắc có ý nghĩa ................................................................................................ 10

PHẦN II: PHƢƠNG PHÁP XÂY DỰNG DDCI .................................................................... 10

1. Xây dựng hệ thống dữ liệu và Công cụ xử lý dữ liệu DDCI ............................................ 10

1.1. Nguồn dữ liệu sẵn có .................................................................................................. 10

1.2. Trao đổi kinh nghiệm và Tham vấn Chuyên gia PCI ................................................. 11

1.3. Xây dựng công cụ khảo sát ........................................................................................ 12

2. Phƣơng pháp khảo sát DDCI ............................................................................................ 14

2.1. Chọn mẫu khảo sát ..................................................................................................... 14

2.2. Phƣơng pháp lấy mẫu ................................................................................................. 14

2.3. Phƣơng pháp lấy ý kiến khảo sát ................................................................................ 16

3. Phƣơng pháp Xử lý dữ liệu ............................................................................................... 17

3.1. Nhập dữ liệu ............................................................................................................... 17

3.2. Xử lý số liệu ............................................................................................................... 17

4. Tổng hợp dữ liệu cuối cùng và viết báo cáo phân tích ..................................................... 18

PHẦN III- NGUỒN LỰC, TIẾN ĐỘ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ...................................... 20



2

1. Nguồn lực.......................................................................................................................... 20

1.1 Nguồn lực tài chính: .................................................................................................... 20

1.2. Nguồn nhân lực triển khai kế hoạch ........................................................................... 20

2. Tiến độ thực hiện .............................................................................................................. 20

3. Tổ chức thực hiện ............................................................................................................. 23

3.1. Cơ quan chủ trì thực hiện ........................................................................................... 23

3.2. Cơ quan phối hợp ....................................................................................................... 23

PHẦN IV: KẾT LUẬN ............................................................................................................ 25



3

PHẦN I: CƠ SỞ XÂY DỰNG DDCI, MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ

NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG DDCI

1. Tính cấp thiết của DDCI

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, viết tắt theo tiếng Anh là PCI

(Provincial Competitiveness Index) là chỉ số đo lƣờng và xếp hạng chất lƣợng

điều hành kinh tế của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng về môi trƣờng

đầu tƣ, kinh doanh để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tƣ nhân thông

qua cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh trên địa bàn tỉnh. Chỉ số đƣợc

Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) công bố chính thức từ

năm 2005 và đánh giá và xếp hạng hàng năm cho các tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ƣơng trong cả nƣớc từ năm 2006. Năm 2009-2012, nhóm nghiên cứu thay

đổi cách đánh giá theo chu kỳ 4 năm/ lần. Năm 2013, nhóm nghiên cứu đã điều

chỉnh phƣơng pháp luận xây dựng xây dựng PCI, thêm chỉ tiêu Cạnh tranh bình

đẳng, cập nhật thang điểm tính công khai minh bạch các website của tỉnh, các

chỉ số thành phần và thay đổi trọng số để phản ánh chính xác những cải cách và

thách thức mới của nền kinh tế Việt Nam. Phƣơng pháp và trọng số các chỉ số

thành phần năm 2014 không có thay đổi so với năm 2013.

Với mục tiêu không ngừng hoàn thiện về thể chế, năng lực điều hành,

năng lực đối thoại của chính quyền cấp huyện, thị xã, thành phố và cơ quan

tham mƣu cho Tỉnh gồm các Sở, Ban, Ngành nhằm góp phần xây dựng Quảng

Ninh trở thành tỉnh động lực phát triển của vùng Đông Bắc, trong đó xác định

cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh

Quảng Ninh là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của tỉnh trong thời gian tới.

Quá trình nguyên cứu xu hƣớng biến động của chỉ số PCI tỉnh Quảng

Ninh từ 2007 đến nay, nhóm nghiên cứu đã có dự đoán về vai trò quan trọng và

then chốt của việc triển khai đẩy mạnh năng lực cạnh tranh cấp huyện, thị xã,

thành phố thuộc tỉnh. Kết quả giảm sút của Chỉ số tính năng động năm 2014 do

sự giảm sút mạnh của hai chỉ số con: “ Sáng kiến hay cấp tỉnh nhƣng chƣa đƣợc



4

thực thi tốt ở Sở, ngành và Chủ trƣơng, chính sách đúng đắn không đƣợc thực

hiện tốt ở cấp huyện “ là minh chứng rõ nét nhất cho nhận định rằng: Các nỗ lực

của chính quyền cấp tỉnh sẽ không đạt được kỳ vọng nếu việc triển khai các

chính sách, quy định ở cấp Sở, ngành hoặc tại địa phương thuộc tỉnh không

được triển khai, thực hiện có hiệu quả một cách đồng bộ.

Vì vậy, cần phải tìm ra một giải pháp hiệu quả để thúc đẩy năng lực điều

hành cấp Sở, ban, ngành và Địa phƣơng nhằm cải thiện chất lƣợng điều hành

kinh tế của toàn tỉnh một cách đồng bộ. Việc nghiên cứu, xây dựng một Bộ chỉ

số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành và địa phƣơng thuộc tỉnh đƣợc

kỳ vọng sẽ là một trong những giải pháp thiết thực, hiệu quả để tạo sự cạnh

tranh, thi đua về chất lƣợng điều hành kinh tế giữa các Sở, Ngành, Địa phƣơng,

từ đó tạo động lực cải cách một cách quyết liệt, đồng bộ trong nâng cao chất

lƣợng giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến nhà đầu tƣ, doanh nghiệp; tạo

môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh trên các lĩnh

vực.

2. Cơ sở xây dựng DDCI

2.1. Cơ sở pháp lý

- Căn cứ Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 và Nghị quyết 19/NQ-

CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ

Căn cứ Kế hoạch số 4542/KH-UBND ngày 27/8/2013 của Ủy ban nhân

dân tỉnh về Kế hoạch nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm

2013 và những năm tiếp theo;

Căn cứ Kế hoạch số 2952/KH- UBND ngày 27/5/2015 của UBND tỉnh về

việc triển khai Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày12/3/2015 của Chính phủ và

Chƣơng trình hành động cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, nâng cao năng

lực cạnh tranh tỉnh Quảng Ninh năm 2015;

Căn cứ Quyết định số 757/QĐ-UBND ngày 21/4/2014 của UBND tỉnh

Quảng Ninh về việc ban hành quy chế hoạt động tổ công tác triển khai thực hiện

kế hoạch nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Quảng Ninh.

- Căn cứ Quyết định số 1515/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 của UBND tỉnh

về việc kiện toàn Tổ công tác thực hiện Kế hoạch nâng cao chỉ số năng lực cạnh

tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2015 và các năm tiếp theo của tỉnh Quảng Ninh và

triển khai thực hiện Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ



5

2.2. Cơ sở thực tiễn

Bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành và Địa phƣơng

thuộc tỉnh, gọi tắt bằng tiếng anh là DDCI (Department & District

Competitiveness Index) đƣợc xây dựng và phát triển trên cơ sở nghiên cứu từ

các nguồn:

- Bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh - PCI (Provincial

Competitiveness Index) của Phòng Thƣơng mại và Công Nghiệp Việt Nam phối

hợp với USAID (Hoa Kỳ)

- Bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện của tỉnh Lào Cai – DCI

(District Competitiveness Index).

- Chƣơng trình khảo sát năng lực cạnh tranh cấp cơ sở của tỉnh Vĩnh Phúc.

- Báo cáo phân tích kết quả PCI của tỉnh Quảng Ninh hai năm gần đây

trong đó đánh giá thực tiễn giải quyết thủ tục hành chính và công tác cải thiện

môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh Quảng Ninh; phân tích cụ thể những lĩnh vực liên

quan đến các chỉ số thành phần mà Quảng Ninh đang ở thứ hạng chƣa cao, cần

tập trung quyết liệt để cải thiện một cách ngoạn mục.

Bộ chỉ số DDCI là một khái niệm mới không chỉ với tỉnh Quảng Ninh mà

trên toàn quốc, đƣợc xây dựng thành bộ công cụ tƣơng tự PCI có tính chất đánh

giá độc lập cấp tỉnh do đó phải có khả năng cho thấy những khác biệt về năng

lực điều hành kinh tế của cấp Sở, Ngành và Địa phƣơng, mỗi chỉ số thành phần

đều đƣợc quy ra các điểm số có sự tƣơng đồng để so sánh giữa các Sở, Ngành và

Địa phƣơng trong lĩnh vực liên quan. Tuân thủ quy trình khảo sát, tính toán và

đánh giá tƣơng tự PCI, bộ công cụ này đảm bảo phản ánh trung thực, khách

quan, mang lại độ tin cậy cao cho khối doanh nghiệp và thúc đẩy sự cạnh tranh

giữa các cấp Sở, Ngành, Địa phƣơng trong việc cải thiện chất lƣợng điều hành

kinh tế.

Kết quả khảo sát chỉ số DDCI phải có ý nghĩa đối với việc cải thiện môi

trƣờng kinh doanh và nâng cao năng lực điều hành kinh tế cấp Sở, Ngành và Địa

phƣơng; đồng thời sẽ tạo động lực cạnh tranh mạnh mẽ giữa các Sở, Ngành, Địa

phƣơng thông qua việc chỉ ra những ƣu, nhƣợc điểm trong công tác điều hành

của các sở, ngành và địa phƣơng trong công tác cải thiện môi trƣờng đầu tƣ,

kinh doanh và cảm nhận của doanh nghiệp về những tồn tại hạn chế để các cấp

chính quyền địa phƣơng làm cơ sở để định hƣớng và cải thiện chất lƣợng điều

hành.



6

3. Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng và triển khai DDCI

3.1. Mục tiêu của Kế hoạch

3.1.1. Mục tiêu chung

Bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành, Địa phƣơng của

tỉnh Quảng Ninh (DDCI) nhằm mục đích đánh giá năng lực của chính quyền các

huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các Sở, Ban, Ngành trên khía cạnh điều

hành kinh tế, từ đó tạo động lực cải thiện chất lƣợng giải quyết các thủ tục hành

chính liên quan đến hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, tạo

môi trƣờng thuận lợi nhất cho nhà đầu tƣ, các doanh nghiệpđang hoạt động đầu

tƣ, sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh.

Nhóm nghiên cứu kỳ vọng kết quả đạt đƣợc từ Chỉ số DDCI sẽ là một giải

pháp mang tính hiệu quả và đồng bộ để cải thiện chất lƣợng điều hành kinh tế

của toàn tỉnh, giúp Quảng Ninh bứt phá trong cải cách hành chính và cải thiện

môi trƣờng Kế hoạch bao gồm 2 giai đoạn kéo dài từ năm 2015 – 2018:

* Giai đoạn 1: Dự kiến tiến hành trong năm 2015, bao gồm xây dựng Bộ

công cụ và Khảo sát thí điểm tại một số Sở, Ngành, Địa phƣơng. Kết quả thí

điểm của giai đoạn 1 là cơ sở để đánh giá phƣơng pháp, kiến giải hoàn thiện việc

xây dựng và vận hành bộ công cụ DDCI cho giai đoạn 2.

Kết quả của Giai đoạn 1 là 01 báo cáo hoàn chỉnh về Phƣơng pháp xây

dựng, vận hành, đánh giá Bộ chỉ số DCCI và 01 báo cáo về kết quả khảo sát thí

điểm DDCI 2015, các kiến giải hoàn thiện DCCI 2016 và các năm tiếp theo.

* Giai đoạn 2: Dự kiến từ đầu năm 2016 đến 2018: khảo sát thƣờng niên

và mở rộng dần các Sở, Ngành, Địa phƣơng trên toàn tỉnh. Báo cáo xếp hạng và

đánh giá chính thức chỉ số DDCI từng năm là kết quả của giai đoạn này.

Các giai đoạn xây dựng, vận hành và hoàn thiện Bộ công cụ đánh giá đều

đƣợc thực hiện trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa Tổ công tác PCI tỉnh Quảng

Ninh, Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh và tham vấn của các chuyên gia PCI tại Ban

pháp chế, Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI).

3.1.2. Mục tiêu cụ thể

Đánh giá khách quan năng lực điều hành của lãnh đạo chính quyền các

thành phố, huyện thị và các sở, ngành, cơ quan liên quan trên địa bàn tỉnh trong

việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến nhà đầu tƣ, doanh

nghiệp từ đó có sự so sánh, xếp hạng đánh giá chất lƣợng phục vụ của các cơ



7

quan nhà nƣớc trong giải quyết thủ tục hành chính và triển khai các hoạt động

liên quan đến cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh trên địa bàn tỉnh.

-Tạo sự cạnh tranh, thi đua về chất lƣợng điều hành kinh tế giữa chính

quyền các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các Sở, Ban, Ngành, từ đó tạo

động lực cải cách một cách quyết liệt, đồng bộ trong việc nâng cao chất lƣợng

giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến nhà đầu tƣ, doanh nghiệp; tạo môi

trƣờng thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh trên các lĩnh vực

- Tạo kênh thông tin tin cậy, rộng rãi để doanh nghiệp tham gia đóng góp

ý kiến nâng cao năng lực điều hành của chính quyền địa phƣơng các cấp; nâng

cao chất lƣợng quản lý, điều hành của các sở, ngành và các tổ chức liên quan

- Nhằm thu thập các thông tin góp ý của doanh nghiệp để nắm tình hình

và tháo gỡ khó khăn cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh của các doanh

nghiệp trên địa bàn tỉnh.

Trên cơ sở đó đánh giá công tác điều hành của tỉnh trong thời gian qua,

nghiên cứu giải pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh những năm tiếp

theo, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh, khắc phục những hạn chế

của các địa phƣơng, các cơ quan, đơn vị liên quan.

3.2. Nhiệm vụ của DDCI

Chỉ số đánh giá Năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành, Địa phƣơng - DDCI

(Department & District Competitiveness Index) là một chỉ số tổng hợp sử dụng

để đánh giá các khía cạnh khác nhau về năng lực điều hành kinh tế và cải thiện

môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh của các sở, ngành, địa phƣơng trên toàn tỉnh

Quảng Ninh. DDCI là chỉ số tổng hợp vì đƣợc cấu thành nên bởi các chỉ số

thành phần (sub-index), kết quả từng chỉ số thành phần là căn cứ tính toán điểm

số DDCI.

a) Đối với Giai đoạn 1, việc xây dựng Bộ công cụ chỉ số DDCI tập trung

vào những nhiệm vụ sau:

- Xây dựng hệ thống các chỉ số thành phần và tiêu chí đánh giá:

+ Các chỉ số thành phần của DDCI đƣợc lựa chọn tƣơng thích từ các chỉ

số thành phần của PCI trong đó tập trung vào các lĩnh vực liên quan đến môi

trƣờng đầu tƣ, kinh doanh mà tỉnh đang ở thứ hạng chƣa cao, cần cải thiện quyết

liệt; Đồng thời các chỉ số thành phần phải có thể quy đổi thành điểm số làm cơ

sở để so sánh, đánh giá và xếp hạng các đối tƣợng đƣợc khảo sát.

+Trong mỗi chỉ số thành phần, nhóm nghiên cứu tiến hành đánh giá mức



8

độ quan trọng và tính khả thi của việc áp dụng từng chỉ số nội tại của các chỉ số

thành phần (sub-index) này khi áp dụng thực tế tại Quảng Ninh.

+Trên cơ sở kết quả đánh giá, phân tích, nhóm nghiên cứu lựa chọn các

chỉ số thành phần đáp ứng yêu cầu đƣợc nêu tại Phần II của Báo cáo này.

- Hoàn thiện Phiếu khảo sát DDCI đƣợc xây dựng trên cơ sở hệ thống các

chỉ số thành phần và tiêu chí đánh giá đã lựa chọn. Phần II sẽ trình bày phƣơng

pháp xây dựng biểu và phân tích cơ chế áp dụng biểu cho Sở, Ngành và Địa

phƣơng khi thực hiện khảo sát, đánh giá số liệu và phân tích kết quả.

- Xây dựng kế hoạch khảo sát, thu thập dữ liệu nhằm tối ƣu hóa kết quả

thu thập đƣợc từ chƣơng trình khảo sát.

- Phƣơng pháp tính điểm và xếp hạng: Phƣơng pháp tính điểm và xếp

hạng DDCI là nội dung quan trọng trong bộ công cụ chỉ số. Chi tiết phƣơng

pháp tính điểm và xếp hạng đƣợc thể hiện ở Phụ lục II của Kế hoạch này.

- Phân tích kết quả làm cơ sở để đề xuất các kiến giải phù hợp và hiệu quả

cho công tác nâng cao chất lƣợng điều hành và cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh

doanh là kỳ vọng lớn nhất và cũng là nhiệm vụ trọng tâm của Kế hoạch này.

Kết thúc giai đoạn 1, nhóm nghiên cứu phải đề xuất phƣơng án khảo sát

DDCI cho giai đoạn 2 đƣợc áp dụng chung đối với các Sở, Ban, Ngành và địa

phƣơng thuộc tỉnh.

4. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu của DDCI

4.1 Phạm vi nghiên cứu

- Các doanh nghiệp đang hoạt động, sản xuất kinh doanh, triển khai đầu tƣ

dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

- Số lƣợng dự kiến: khoảng 1400 doanh nghiệp trong toàn tỉnh (kỳ vọng

kết quả thu đƣợc khoảng 700 ý kiến).

4.2. Đối tượng được khảo sát

Đối với Giai đoạn 1, cuộc khảo sát dự kiến đƣợc tiến hành đối với 6 Địa

phƣơng và 6 Sở, Ngành, đƣợc lựa chọn trên cơ sở nghiên cứu chức năng, nhiệm

vụ gắn kết nhiều hoặc trực tiếp tới các lĩnh vực liên quan đến cải thiện môi

trƣờng đầu tƣ, kinh doanh của doanh nghiệp, cụ thể nhƣ sau:

- Các Địa phƣơng đƣợc chọn lựa khảo sát là các địa phƣơng có số lƣợng

doanh nghiệp lớn, có tỉ lệ doanh nghiệp tham gia các cuộc khảo sát, đánh giá



9

chất lƣợng môi trƣờng đầu tƣ và cải cách hành chính cao1. Các địa phƣơng đƣợc

khảo sát năm 2015 là: Thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả, thành phố

Uông Bí, thành phố Móng Cái, thị xã Đông Triều, thị xã Quảng Yên.

- Các Sở, Ban, Ngành đƣợc lựa chọn khảo sát căn cứ vào chức năng,

nhiệm vụ gắn trực tiếp tới các lĩnh vực liên quan đến cải thiện môi trƣờng đầu

tƣ, kinh doanh, trong đó chú trọng vào những lĩnh vực đang có chỉ số thành phần

PCI thấp, cần tập trung cải thiện.Các Sở, Ban, ngành đƣợc lựa chọn khảo sát thí

điểm giai đoạn 1 bao gồm: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và môi

trường, Sở Xây dựng, Sở Công Thương, Cục thuế tỉnh, Cục Hải Quan tỉnh.

- Giai đoạn 2 (năm 2016 và các năm tiếp theo): Trên cơ sở kết quả khảo

sát giai đoạn 1, Tổ công tác PCI Quảng Ninh sẽ đề xuất nhân rộng đối tƣợng

đƣợc khảo sát đến toàn bộ Sở, Ban, Ngành và Địa phƣơng thuộc tỉnh.

5. Nguyên tắc xây dựng và triển khai DDCI

Bộ chỉ số đánh giá Năng lực cạnh tranh Sở, Ngành và Địa phƣơng tỉnh

Quảng Ninh (DDCI) đƣợc xây dựng và triển khai đảm bảo các nguyên tắc sau:

5.1. Nguyên tắc thực tế

Chỉ số DDCI đƣợc xây dựng dựa trên các nội dung liên quan trực tiếp tới

năng lực điều hành kinh tế và môi trƣờng kinh doanh tại cấp Sở, Ngành và Địa

phƣơng. Các nội dung này phải phản ánh đƣợc các chức năng, nhiệm vụ thực tế

mà các Sở, Ban, Ngành và Địa phƣơng đang chịu trách nhiệm đảm nhận.

5.2. Nguyên tắc gắn kết trách nhiệm

Các nội dung của chỉ số DDCI phải phản ánh đƣợc cảm nhận của các đối

tƣợng điều tra về kết quả xử lý các TTHC nói riêng, năng lực và thái độ phục vụ

của các phòng, ban nói chung. Kết quả đánh giá hỗ trợ cho việc gắn kết trách

nhiệm cụ thể của từng phòng ban liên quan.

5.3. Nguyên tắc khả thi

Bộ công cụ chỉ số DDCI phải có khả năng cho thấy những khác biệt về

năng lực điều hành kinh tế và hiệu quả cải cách hành chính liên quan đến đầu tƣ,

hoạt động sản xuất kinh doanh của nhà đầu tƣ, các doanh nghiệp ở các Sở,

Ngành và Địa phƣơng. Nói cách khác, các nội dung của chỉ số DDCI phải có ý

nghĩa so sánh năng lực điều hành giữa các Sở, Ngành, Địa phƣơng trong tỉnh.

1 Nghiên cứu từ kết quả khảo sát doanh nghiệp của Chương trình Khảo sát doanh nghiệp về Chất lượng giải

quyết thủ tục hành chính và cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh năm 2014 do Tổ công tác PCI phối hợp với

Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh tổ chức, thực hiện.



10

5.4. Nguyên tắc chính xác

Yêu cầu về tính chính xác là điều mà kết quả khảo sát chỉ số DDCI cần

đảm bảo. Phƣơng pháp xây dựng chỉ số và cách thức tiến hành khảo sát cần

phản ánh trung thực, khách quan cảm nhận của các đối mẫu điều tra. Bên cạnh

đó, mẫu khảo sát cũng phải thể hiện tính đại diện và độ tin cậy phù hợp.

5.5. Nguyên tắc có ý nghĩa

Các kết quả rút ra từ khảo sát chỉ số DDCI phải có ý nghĩa với việc cải

thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh và nâng cao năng lực điều hành kinh tế cấp

Sở, Ngành, Địa phƣơng. Điều này thể hiện qua việc kết quả phân tích chỉ số

DDCI sẽ giúp chỉ ra ƣu, nhƣợc điểm, những điểm đã làm tốt và những điểm tồn

tại hạn chế để các cấp Sở, Ngành và chính quyền địa phƣơng để có định hƣớng

cải thiện đồng thời tạo sự cạnh tranh, thi đua để nâng cao chất lƣợng điều hành

kinh tế giữa chính quyền các huyện, thị xã, thành phố và các sở, ban ngành

thuộc tỉnh.

PHẦN II: PHƢƠNG PHÁP XÂY DỰNG DDCI

Quy trình xây dựng Bộ chỉ số DDCI bao gồm 3 nhóm hoạt động chính:

Xây dựng hệ thống dữ liệu và Công cụ khảo sát DDCI (1); Lập kế hoạch khảo

sát DDCI (2); Xây dựng hệ thống xử lý dữ liệu và xếp hạng chỉ số DDCI (3)

1. Xây dựng hệ thống dữ liệu và Công cụ khảo sát DDCI

Chuẩn bị các thông tin ban đầu cho hoạt động nghiên cứu là một nội dung

quan trọng trong quá trình thực hiện giai đoạn 1 của dự án. Để thực hiện công

việc này, nhóm nghiên cứu đã có nhiều buổi làm việc và thảo luận với các

chuyên gia PCI của Phòng công nghiệp và thƣơng mại Việt Nam (VCCI), tổ

chức chuyến công tác trao đổi kinh nghiệm với tỉnh Vĩnh Phúc; liên hệ với Sở

Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Lào Cai2 về phƣơng pháp xây dựng bộ phiếu khảo sát

và phƣơng pháp khảo sát.

Để xây dựng Bộ chỉ số DDCI, các nguồn dữ liệu sau đã đƣợc nhóm

nghiên cứu sử dụng:

1.1. Nguồn dữ liệu sẵn có

Hoạt động nghiên cứu dữ liệu sẵn có là một trong những bƣớc quan trọng

2 Tỉnh Vĩnh Phúc và tỉnh Lào Cai là hai địa phương đã thực hiện thành công chương trình khảo sát đánh giá

chất lượng điều hành của cấp cơ sở năm 2014.



11

nhất của quá trình xây dựng bộ chỉ số DDCI. Dữ liệu cần thu thập gồm có các

thông tin tổng quát về tình hình kinh tế - xã hội, môi trƣờng kinh doanh tại

Quảng Ninh và một số thông tin chuyên đề. Ngoài ra, nhóm nghiên cứu sử dụng

hệ thống thông tin doanh nghiệp đƣợc lƣu trữ tại hệ thống thông tin của Sở Kế

hoạch và Đầu tƣ và Cục thuế tỉnh Quảng Ninh.

Năm 2014, một Chƣơng trình khảo sát trên 1000 doanh nghiệp trong toàn

tỉnh Quảng Ninh về chất lƣợng giải quyết thủ tục hành chính và cải thiện môi

trƣờng đầu tƣ đã đƣợc Tổ công tác PCI phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh

Quảng Ninh thực hiện, với phƣơng pháp xây dựng tƣơng tự Bộ chỉ số PCI và có

sự tham vấn của các chuyên gia PCI của Ban Pháp chế, Phòng thƣơng mại và

công nghiệp Việt Nam. Toàn bộ nguồn dữ liệu này đã đƣợc nhóm nghiên cứu

phân tích và sử dụng cho Báo cáo nghiên cứu này.

Các dữ liệu sẵn có thu thập đƣợc phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau

trong việc xây dựng bộ công cụ chỉ số DDCI:

Thứ nhất, các dữ liệu này đặc biệt quan trọng để nhóm nghiên cứu rà soát

các TTHC liên quan tới cấp Sở, Ngành và Địa phƣơng trong tỉnh.

Thứ hai, dữ liệu sẵn có giúp nhóm nghiên cứu có đƣợc kết quả của một số

tiêu chí đánh giá đặc thù mà khó có thể thu đƣợc nếu chỉ điều tra phiếu khảo sát.

Thứ ba, các dữ liệu sẵn có, đặc biệt là tài liệu về phƣơng pháp xây dựng

chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của VCCI cung cấp những ý tƣởng hữu ích

về chỉ số DDCI, đặc biệt liên quan đến việc xây dựng các chỉ số thành phần, các

tiêu chí đánh giá và phƣơng pháp gán điểm, quy chuẩn điểm số. Ngoài ra,

phƣơng pháp chọn mẫu, điều tra và xử lý số liệu cũng có thể tham khảo có chọn

lọc trong việc xây dựng chỉ số DDCI.

1.2. Trao đổi kinh nghiệm và Tham vấn Chuyên gia PCI

Tỉnh Lào Cai năm 2014 đã thực hiện thành công cuộc khảo sát đánh giá

năng lực điều hành kinh tế cấp huyện – DCI, mang lại nhiều kết quả xuất sắc

trong việc cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh tại tỉnh này.

Mặc dù không quy mô và xây dựng thành bộ chỉ số độc lập nhƣ Lào Cai,

tỉnh Vĩnh Phúc cũng đƣợc doanh nghiệp ghi nhận thành công của chƣơng trình

khảo sát chất lƣợng điều hành cấp cơ sở năm 2014.

Để có thể nghiên cứu các phƣơng pháp trên, nhóm nghiên cứu đã trực tiếp

liên hệ đến làm việc và trao đổi kinh nghiệm với tỉnh Vĩnh Phúc (làm việc với

những cơ quan trực tiếp Xây dựng và triển khai đề án cải thiện, nâng cao chỉ số



12

cạnh tranh tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2018 gồm các sở, ngành: Kế hoạch và

Đầu tƣ, Tài Nguyên và Môi trƣờng, Nội Vụ, Ban Xúc tiến và Hỗ trợ Đầu tƣ,

Hiệp Hội DN tỉnh Vĩnh Phúc); trao đổi thông tin từ tỉnh Lào Cai về phƣơng

pháp xây dựng, triển khai các chƣơng trình khảo sát độc lập tại địa phƣơng và

tham khảo Bộ ĐỀ án Xây dựng Bộ chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện tỉnh

Lào Cai.

Bộ chỉ số DDCI đƣợc xây dựng và vận hành dựa trên các nguyên tắc và

phƣơng pháp tƣơng tự Bộ chỉ số PCI, do đó, việc tham vấn các chuyên gia PCI

của VCCI là điều không thể thiếu trong suốt quá trình xây dựng và thực hiện Kế

hoạch này. Việc tham vấn chuyên gia PCI phải đƣợc tiến hành xuyên suốt quá

trình xây dựng Báo cáo phân tích, cho đến khi tiến hành khảo sát, thu thập dữ

liệu và đánh giá, phân tích dữ liệu và viết báo cáo.

Kinh nghiệm thực tiễn, gắn với nhu cầu thiết thực của các doanh nghiệp

trên địa bàn tỉnh từ Hiệp Hội doanh nghiệp tỉnh cũng là một nhân tố quan trọng

không thể thiếu trong việc xây dựng và triển khai Bộ chỉ số DDCI.

1.3. Xây dựng công cụ khảo sát

Công cụ khảo sát bao gồm: Bộ phiếu khảo sát, Hệ thống phần mềm đánh

giá, chạy dữ liệu và công cụ tính điểm DDCI.

1.3.1. Xây dựng Bộ phiếu khảo sát

Phiếu khảo sát ý kiến: Phiếu khảo sát đƣợc nhóm nghiên cứu xây dựng,

trong đó đề xuất các tiêu chí đánh giá và chỉ số thành phần trên cơ sở tổng hợp

hệ thống dữ liệu có sẵn và tham vấn chuyên gia PCI, kết quả PCI của tỉnh

Quảng Ninh trong hai năm gần đây; tham khảo mẫu phiếu và kinh nghiệm của

Lào Cai và Vĩnh Phúc.

Mặc dù các tiêu chí lựa chọn chỉ số thành phần của DDCI tƣơng tự nhƣ

Bộ chỉ số PCI, nhƣng nhóm nghiên cứu không sử dụng toàn bộ các chỉ số thành

phần của PCI mà chỉ sử dụng 07 chỉ số dƣới đây:

(1). Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

(2). Tính năng động của Lãnh đạo

(3). Chi phí thời gian

(4). Chi phí không chính thức

(5). Cạnh tranh bình đẳng

(6). Hỗ trợ doanh nghiệp



13

(7). Thiết chế pháp lý

Sau khi thống nhất các chỉ số thành phần (sub-index) sử dụng trong Bộ

chỉ số DDCI, nhóm nghiên cứu phát triển các câu hỏi, tiêu chí đánh giá nội hàm

của từng chỉ số thành phần, đƣợc cụ thể hóa trong Phụ lục đính kèm Kế hoạch

này. Mỗi chỉ tiêu con của chỉ số thành phần đều có cách thức đánh giá và tính

điểm riêng; làm cơ sở để xây dựng công cụ và công thức tính điểm DDCI. Kết

thúc giai đoạn 1, kết quả khảo sát thí điểm sẽ là cơ sở để nhóm nghiên cứu rà

soát, chỉnh sửa và hoàn thiện Bộ chỉ số DDCI.

Các tiêu chí đƣợc lựa chọn phải đảm bảo có tính bao quát, có tính chất đại

diện, có ý nghĩa, có khả năng so sánh đƣợc và có thể giúp lãnh đạo các Sở,

Ngành, chính quyền địa phƣơng nhận thức đƣợc và định hƣớng cải thiện môi

trƣờng kinh doanh.

1.3.2. Hệ thống phần mềm đánh giá, chạy dữ liệu

Việc thu thập dữ liệu khảo sát cần phải đƣợc thực hiện qua các công cụ

chuyên nghiệp, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và chính xác, cho phép nhiều

ngƣời có thể sử dụng và nhập dữ liệu vào hệ thống và có khả năng lƣu trữ lƣợng

thông tin lớn trong một thời gian dài do đó cần xây dựng hệ thống phần mềm để

tính toán và chạy dữ liệu

Thông tin khảo sát thu thập đƣợc cần phải mã hóa, chuyển đổi thành dạng

điện tử để thống nhất trên phần mềm chuyên dụng, cho phép nhóm nghiên cứu

có thể trích, xuất các thông tin cần thiết theo mọi tiêu chí.

Công cụ lƣu trữ thông tin và tính điểm phải đƣợc xây dựng trên cơ sở

tham vấn của các chuyên gia PCI, các cán bộ sử dụng hệ thống phần mềm phải

đƣợc tập huấn về kỹ năng vận hành và xử lý số liệu.

Công cụ này cũng phải cho phép phân tích sơ bộ kết quả khảo sát: Dữ liệu

đƣợc phân tích bằng phần mềm thống kê cho ra kết quả lựa chọn của các đối

tƣợng trong khảo sát về sự lựa chọn các chỉ số thành phần và tiêu chí đánh giá

các chỉ số thành phần đó.

1.3.3 Công cụ tính điểm DDCI

Hệ thống phần mềm đánh giá, chạy dữ liệu phải cho phép tự động tính ra

điểm số của từng chỉ số thành phần DDCI và chỉ số DDCI, dựa trên các trọng số



14

đƣợc tính toán kỹ lƣợng đối với mỗi chỉ số thành phần, tƣơng tự phƣơng pháp

tính điểm của PCI.

2. Khảo sát DDCI

2.1. Chọn mẫu khảo sát

Để bắt đầu thực hiện khảo sát lấy ý kiến đánh giá của các doanh nghiệp

trên địa bàn các huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh, nhóm nghiên cứu

tiến hành lấy danh sách số lƣợng các đơn vị kinh doanh này từ các nguồn khác

nhau: Niêm giám thống kê của Cục thống kê tỉnh và danh sách từ Cục thuế tỉnh,

Danh mục doanh nghiệp đã tham gia thực hiện Chƣơng trình Khảo sát, đánh giá

về chất lƣợng giải quyết thủ tục hành chính và cải thiện môi trƣờng kinh doanh

năm 2014

Từ các nguồn thông tin nhận đƣợc, nhóm nghiên cứu quyết định lựa chọn

danh sách doanh nghiệp đang nộp thuế tại các huyện/thị xã/thành phố lấy từ Cục

Thuế tỉnh. Danh sách này đƣợc cho là cụ thể hơn, có độ tin cậy cao hơn danh

sách lấy từ Niêm giám thống kê tỉnh do luôn đƣợc cập nhật liên tục những

doanh nghiệp mới đƣợc thành lập, đã đi vào hoạt động và có phát sinh nghĩa vụ

thuế cũng nhƣ loại trừ những đơn vị không có hoạt động/phát sinh

2.2. Phương pháp lấy mẫu

Danh sách doanh nghiệp khảo sát (hay có thể gọi là Mẫu khảo sát) đƣợc lựa

chọn từ hơn 7.000 doanh nghiệp cung cấp bởi Cục thuế tỉnh Quảng Ninh, đƣợc

phân bổ theo tính chất của doanh nghiệp, địa bàn, lĩnh vực hoạt động.

Các doanh nghiệp khảo sát thuộc mọi thành phần: Doanh nghiệp có vốn

đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài, Doanh nghiệp nhà nƣớc và doanh nghiệp

ngoài quốc doanh, đƣợc phân bố đồng đều theo tỷ lệ phù hợp tƣơng ứng với lĩnh

vực hoạt động, địa phƣơng thực hiện khảo sát.

Dựa trên cuộc khảo sát tƣơng tự (Khảo sát PCI hàng năm), nhóm nghiên

cứu lựa chọn khoảng 1400 mẫu khảo sát, với kỳ vọng tỷ lệ thu thập dữ liệu thực

tế là khoảng 50% trong khoảng thời gian khảo sát. Mẫu sẽ đƣợc lựa chọn xác

xuất theo phƣơng pháp phân tầng ngẫu nhiên theo tỷ lệ của các nhóm đơn vị

kinh doanh (hộ kinh doanh, hợp tác xã và doanh nghiệp). Do khảo sát DDCI

đƣợc tiếp hành nhằm so sánh các Sở, Ngành và Địa phƣơng thuộc tỉnh Quảng

nên tỷ lệ của các nhóm cũng đƣợc tính theo từng cấp cơ sở thay vì tính theo tổng



15

số lƣợng của toàn tỉnh. Số lƣợng mẫu sau đó sẽ đƣợc điều chỉnh tùy theo tỷ lệ

phản hồi của cách thức điều tra lựa chọn.

-Đối với Giai đoạn 1, cuộc khảo sát dự kiến thu thập ý kiến khảo sát của

700 doanh nghiệp kỳ vọng (trên tổng số 1400 doanh nghiệp tham gia khảo sát)

trên toàn tỉnh, phân bổ nhƣ sau:

TT Đối tƣợng đƣợc khảo sát

Đối tƣợng khảo sát Tỷ lệ

kỳ

vọng

(%)

Kênh khảo

sát

Lƣợng

phiếu phát

hành

Lƣợng

thu hồi kỳ

vọng

1 Thành phố Hạ Long 150 110 73 Địa phƣơng

2 Thành phố Cẩm Phả 150 110 73 Địa phƣơng

3 Thành phố Uông Bí 100 60 60 Địa phƣơng

4 Thành phố Móng Cái 100 60 60 Địa phƣơng

5 Thị xã Đông Triều 100 60 60 Địa phƣơng

6 Thị xã Quảng Yên 100 60 60 Địa phƣơng

7

Các Sở: Kế hoạch và Đầu tƣ;

Tài nguyên và môi trƣờng;

Xây dựng;Sở Công Thƣơng,

Cục thuế tỉnh, Cục Hải quan 700 310 44

Trung tâm

phục vụ

Hành chính

công

150 150 100 100 100 100 700

120 120 60 60 60 60 350

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Thành phố Hạ

Long

Thành phố

Cẩm Phả

Thành phố

Uông Bí

Thành phố

Móng Cái

Thị xã Đông

Triều

Thị xã Quảng

Yên

Các Sở: Kế

hoạch và Đầu

tƣ; Tài nguyên

và môi trƣờng;

Xây dựng;

Nông nghiệp&

Phát triển nông

thôn; Cục thuế

PHÂN BỔ MẪU KHẢO SÁT

Đối tƣợng khảo sát Lƣợng thu hồi kỳ vọng

Đối tƣợng khảo sát Lƣợng phiếu phát hành



16

tỉnh

Tổng 1400 770 55

Cơ cấu ngành nghề đƣợc phân bổ nhƣ sau:

TT Đối tƣợng đƣợc khảo sát

Đối tƣợng khảo sát Tỷ lệ

kỳ

vọng

(%)

Kênh khảo

sát

Lƣợng

phiếu phát

hành

Lƣợng

thu hồi kỳ

vọng

1 Công nghiệp/Khai khoáng 560 308 55 Địa phƣơng

2 Thƣơng mại/Dịch vụ 560 308 55 Địa phƣơng

3 Nông nghiệp 280 154 55 Địa phƣơng

Tổng 1400 770 55

Trên cơ sở kết quả khảo sát của Giai đoạn 1, tổ nghiên cứu đề xuất phân

bổ mẫu khảo sát của Giai đoạn 2, đảm bảo mục tiêu khảo sát thƣờng niên trên

diện rộng, áp dụng lan rộng dần và khảo sát toàn bộ các Sở, Ngành và Địa

phƣơng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

2.3. Phương pháp lấy ý kiến khảo sát

Khảo sát đƣợc thực hiện thông qua 4 hình thức: Khảo sát trực tiếp tại

Trung tâm Phục vụ Hành chính công tỉnh Quảng Ninh; Khảo sát qua Phiếu gửi

qua đƣờng bƣu điện; Khảo sát qua làm việc, phỏng vấn trực tiếp; Khảo sát bằng

Phiếu điện tử thông qua các phƣơng tiện truyền thông.

Một trong những mục tiêu hàng đầu của Phƣơng pháp khảo sát là đảm bảo

tính khách quan, công minh trong câu trả lời của Doanh nghiệp đƣợc khảo sát.

Do đó, toàn bộ quá trình thu thập dữ liệu và xử liệu sẽ do Hiệp hội doanh nghiệp

tỉnh thực hiện.

- Đối với phương pháp khảo sát trực tiếp qua Trung tâm phục vụ Hành

chính công tỉnh và các trung tâm hành chính công địa phương: Bàn khảo sát

đƣợc đặt riêng tại Trung tâm phục vụ Hành chính công tỉnh Quảng Ninh và tại

trụ sở các Trung tâm hành chính công địa phƣơng và bố trí cán bộ hƣớng dẫn để

doanh nghiệp có thể trực tiếp tham gia khảo sát DDCI đối với các Sở, Ngành khi

đến làm việc tại Trung tâm phục vụ hành chính công.



17

- Đối với phương pháp khảo sát qua đường bưu điện: Hiệp hội doanh

nghiệp tỉnh Quảng Ninh gửi Bộ phiếu khảo sát qua đƣờng bƣu điện cho các

doanh nghiệp đƣợc chọn làm đối tƣợng khảo sát. Những bộ phiếu bị gửi trả lại

đều đƣợc Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh liên lạc trực tiếp để xác nhận

thông tin và thay đổi phƣơng pháp khảo sát khác.

- Đối với phương pháp khảo sát trực tiếp: Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh

Quảng Ninh và Tổ công tác PCI phối hợp tổ chức các nhóm làm việc, gặp mặt

trực tiếp để hƣớng dẫn, giải đáp thắc mắc liên quan đến việc lấy ý kiến đánh giá,

khảo sát của doanh nghiệp tại các địa phƣơng đƣợc khảo sát.

- Đối với phương pháp khảo sát trực tuyến: Phiếu điện tử đƣợc đăng tải

trên website của Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh và Ban xúc tiến và Hỗ

trợ đầu tƣ để các nhà đầu tƣ, kinh doanh quan tâm có thể tham gia chƣơng trình

khảo sát qua Phiếu điện tử, thực hiện đánh giá đối với tất cả các đối tƣợng đƣợc

khảo sát là Sở, Ngành và Địa phƣơng. Ngoài ra, Phiếu điện tử còn đƣợc gửi qua

email theo yêu cầu của các nhà đầu tƣ, doanh nghiệp tham gia khảo sát.

3. Phƣơng pháp Xử lý dữ liệu

3.1. Nhập dữ liệu

Phiếu khảo sát sau khi thu thập về đƣợc chuyển toàn bộ sang dạng mã hóa

phục vụ cho việc mã hóa dữ liệu và nhập liệu đƣợc dễ dàng. Form nhập liệu là

công cụ để đƣa các dữ liệu thu thập đƣợc cho máy tính xử lý thống kê. Chƣơng

trình xử lý số liệu thống kê khi đó sẽ có nhiệm vụ trích xuất ra các dữ liệu thô

theo mục đích nghiên cứu. Dữ liệu thô trích xuất ra sẽ tiếp tục đƣợc xử lý để quy

chuẩn về điểm số đánh giá chỉ số DDCI. Sau khi có các số liệu đầy đủ thì việc

viết báo cáo phân tích sẽ đƣợc tiến hành.

Báo cáo DDCI, gói dữ liệu phân tích và phiếu hỏi khảo sát là những sản

phẩm cuối cùng của quá trình khảo sát. Công việc xây dựng chƣơng trình (phần

mềm) xử lý số liệu sẽ bắt đầu đƣợc thực hiện ngay khi giai đoạn khảo sát bắt

đầu để đảm bảo việc xử lý dữ liệu đƣợc diễn ra nhanh chóng, kịp thời. Nhập

liệu Dữ liệu điều tra DDCI sau mã hóa sẽ đƣợc tiến hành nhập liệu vào form

nhập liệu thiết kế trên nền tảng chƣơng trình xử lý số liệu đã xây dựng. Khi việc

nhập liệu hoàn tất, dữ liệu sẽ tiếp tục đƣợc phân tích với phần mềm xử lý số liệu.

3.2. Xử lý số liệu

- Làm sạch dữ liệu thực chất việc “làm sạch dữ liệu” đối với điều tra



18

DDCI đã đƣợc thực hiện ngay từ bƣớc chuẩn bị dữ liệu thông qua việc phát hiện

các sai sót và hiệu chỉnh. Ở bƣớc này, việc làm sạch dữ liệu có thể nhờ đến sự

hỗ trợ của chƣơng trình xử lý số liệu thống kê để phát hiện những lỗi tinh vi hơn

của dữ liệu đã thu thập. Các thống kê mô tả và các biểu đồ của các biến là công

cụ hữu ích để phát hiện các giá trị (thông tin) cá biệt- ngoại lai. Giá trị trung vị,

nhỏ nhất, lớn nhất sẽ cho biết vùng dữ liệu quan sát đƣợc của mỗi biến. Đây

chính là thông tin quan trọng xác định một biến nào đó có trƣờng hợp ngoại lai

không.

-Trích xuất dữ liệu khảo sát: Nhóm nghiên cứu sẽ thực hiện việc trích

xuất các dữ liệu khảo sát để phục vụ cho việc tổng hợp thành bảng số liệu. Bảng

số liệu tổng hợp đƣợc dùng để tính điểm và so sánh giữa các huyện. Các dữ liệu

đƣợc trích xuất này là những thống kê mô tả của từng thông số đƣợc xây dựng

dựa trên các tiêu chí đánh giá và câu hỏi khảo sát. Cụ thể hơn, các thông sốlà sự

cụ thể hơn nữa về mặt định lƣợng của các tiêu chí đánh giá (criteria) đã đƣợc

lựa chọn. Một chỉ số thành phần (sub-index) đƣợc so sánh thông qua nhiều tiêu

chí (criteria), và muốn đánh giá từng tiêu chí thì chúng ta phải gán những chỉ

tiêu định lƣợng cho tiêu chí đó, do vậy, các thông số (indicators) hình thành.

Lƣu ý rằng, kết quả đánh giá một tiêu chí cũng có thể phản ánh qua nhiều thông

số khác nhau.

4. Tổng hợp dữ liệu cuối cùng và viết báo cáo phân tích

Bƣớc cuối cùng là tổng hợp điểm số của các sở, ngành, địa phƣơng theo

thứ tự điểm số DDCI từ cao đến thấp.

Bên cạnh việc tổng hợp điểm từ bảng Phiếu câu hỏi, Cơ quan chủ trì viết

báo cáo đánh giá còn phân tích các thông tin từ những câu hỏi tham khảo không

tính điểm trong bộ phiếu điều tra và từ các cuộc phỏng vấn, làm việc trực tiếp

với các doanh nghiệp; Các báo cáo tình hình kinh tế xã hội của tỉnh năm 2015,

báo cáo cải cách hành chính của tỉnh năm 2015, báo cáo PCI của các sở, ngành

địa phƣơng gửi Tổ công tác PCI tỉnh; Sƣu tầm các bài báo từ các nguồn khác

nhau để có đủ cơ sở phân tích, so sánh đƣa ra nhận định kết quả cuối cùng sao

cho đảm bảo tính khách quan, sát thực nhất.

Các bảng khác tổng hợp kết quả của từng chỉ số thành phần và tiêu chí

đánh giá cũng sẽ đƣợc trình bày cụ thể để làm tƣ liệu cho các Sở, Ngành, Địa

phƣơng trong tỉnh tham khảo và có hƣớng cải thiện tình hình.

Trên cơ sở dữ liệu tổng hợp, Tổ Công tác PCI phối hợp với Hiệp hội

doanh nghiệp tỉnh và Chuyên gia PCI của Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp

Việt Nam xây dựng Báo cáo cuối cùng kết quả khảo sát; đồng thời sẽ chủ trì



19

công bố kết quả Báo cáo chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành và địa

phƣơng tỉnh Quảng Ninh. Từ kết quả công bố để tham vấn những giải pháp cần

tiếp tục triển khai để tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao

năng lực cạnh tranh tỉnh Quảng Ninh trong năm tiếp theo.



20

PHẦN III- NGUỒN LỰC, TIẾN ĐỘ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Nguồn lực

1.1 Nguồn lực tài chính:

Do UBND tỉnh cấp bổ sung từ nguồn ngân sách tỉnh cho cơ quan thƣờng

trực của Tổ công tác PCI (Ban Xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ) để thực hiện triển

khai Kế hoạch theo tiến độ. Dự toán kinh phí sẽ đƣợc lập, trình Sở Tài chính

thẩm định theo quy định.

- Dự toán cho giai đoạn 1: Khảo sát thí điểm (có Phụ lục kèm theo)

- Dự toán cho giai đoạn 2: Lập dự toán kinh phí hàng năm

1.2. Nguồn nhân lực triển khai kế hoạch

- Các thành viên Tổ công tác PCI của tỉnh: Chỉ đạo các mảng đƣợc phân

công triển khai.

- Trƣng dụng cán bộ của Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tƣ, Hiệp hội doanh

nghiệp tỉnh và Ban Quản lý Khu kinh tế trong quá trình xây dựng dữ liệu, kiểm

tra phát phiếu, thu phiếu.

- Trƣng dụng các cán bộ làm việc tại các Trung tâm hành chính công tỉnh

và các địa phƣơng; các cộng tác viên để thực hiện phát phiếu, thu phiếu khảo

sát.

- Dự thảo Phiếu khảo sát, điều tra.

- Thành lập Tổ công tác triển khai kế hoạch

- Xây dựng phƣơng án câu hỏi điều tra và tổ chức lấy ý kiến của doanh

nghiệp trên cơ sở đó thu thập, xử lý, phân tích dữ liệu, kết quả điều tra; xây

dựng báo cáo kết quả khảo sát, điều tra về Tổ công tác PCI và thông báo cho các

cơ quan, đơn vị, địa phƣơng liên quan về kết quả khảo sát, điều tra.

2. Tiến độ thực hiện

TT CÔNG VIỆC NỘI DUNG THỜI GIAN

1 Lập Kế hoạch khảo sát và chuẩn bị

8/7/2015

1.1 Xây dựng Kế hoạch Trình Tổ công tác PCI phê

duyệt 22/7/2015

1.2 Xác định mẫu và đối tƣợng Xác định lựa chọn mẫu



21

điều tra

dựa trên những dữ liệu sẵn

có của Niêm giám thống

kê và danh sách từ Cục

thuế của tỉnh

1.3

Rà soát lại phƣơng pháp lựa

chọn mẫu điều tra và thực

hiện phân tổ điều tra. Thực

hiện lập phƣơng án phân

phổi phiếu cho điều tra viên

một cách hợp lý

Thống nhất mẫu khảo sát

và kế hoạch tổ chức điều

tra

Thống nhất và làm hoàn

chỉnh với các Sở ban

ngành và phòng ban có

liên quan về phiếu điều tra

2 Khảo sát

20/7/2015-

10/10/2015

2.1

Khảo sát chỉ số DCI với mẫu

đã xác định

Triển khai điều tra, thu

thập thông tin trên mẫu

các đối tƣợng khảo sát

tại các thành phố, các

huyện đƣợc chọn

2.2

Giám sát tính xác thực

thông tin của phiếu điều tra

Gọi điện, kiểm tra ngẫu

nhiên tính xác thực của

thông tin phiếu điều tra

3

Chuẩn bị dữ liệu, nhập

liệu và xây dựng cơ sở dữ

liệu

10/10/2015

3.1

Xây dựng phần mềm phân

tích và quản lý dữ liệu

Phần mềm đƣợc viết có

chức năng phân tích dữ

liệu thống kê, quản lý

dữ liệu trong nhiều năm

và thích hợp để chia sẻ

dữ liệu trên internet.

3.2



22

Hiệu chỉnh dữ liệu sau

khảo sát

Thực hiện hiệu chỉnh

các sai sót của dữ liệu

để đảm bảo dữ liệu có

giá trị đối với việc xử lý

và phân tích

Tiến hành nhập liệu

Tiến hành nhập liệu với

form đã có. Sau khi

hoàn tất, dữ liệu sẽ đƣợc

trích xuất dƣới các định

dạng tập tin phù hợp để

đƣa vào chƣơng trình

xử lý số liệu thống kê

(SPSS, Stata, Excel...).

4 Xử lý và tổng hợp dữ liệu

01/11/2015

4.1 Tổng hợp các bảng số liệu

Tổng hợp các dữ liệu

khảo sát đã trích xuất và

dữ liệu cứng liên quan

thành các bảng số liệu

phục vụ tính điểm.

4.2 Tập hợp kết quả điểm số và

xếp hạng

Tổng hợp lại kết quả

điểm số và xếp hạng

DDCI các Sở, Ngành và

địa phƣơng trong tỉnh

vào một file excel duy

nhất. Thực hiện kiểm tra

lại số liệu lần cuối để

đảm bảo chính xác.

5 Báo cáo

Từ 01/12/2015

đến 20/2015

5.1

Dự thảo báo cáo phân tích

Xây dựng dự thảo báo

cáo dựa trên những dữ

liệu đã đƣơc tổng hợp.

5.2

Tham vấn ý kiến chuyên

gia để hoàn thiện báo cáo

Hoàn thiện báo cáo

Cân nhắc chỉnh sửa và

hoàn thiện báo cáo dựa

trên những ý kiến đóng



23

góp của các chuyên gia.

5.3 Tổ chức hội thảo

Và công bố

Hội thảo tham vấn, công

bố kết quả khảo sát thí

điểm và nhằm tiếp tục

hoàn thiện phƣơng pháp

khảo sát.

25/12/2015

3. Tổ chức thực hiện

3.1. Cơ quan chủ trì thực hiện

- Cơ quan thƣờng trực Tổ Công tác PCI tỉnh (Ban Xúc tiến và Hỗ trợ

đầu tƣ) và Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh có nhiệm vụ chủ trì xây dựng chƣơng

trình cụ thể để triển khai khảo sát trên địa bàn đã đƣợc chọn lựa; hợp tác với

Tổ Công tác PCI (Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam) xây dựng cơ

sở dữ liệu phần mềm phục vụ khảo sát; Xây dựng dự toán kinh phí, tổ chức

triển khai và gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh chủ trì việc xây dựng mẫu phiếu, tiến hành

phát/thu phiếu khảo sát, thu thập thông tin/ý kiến doanh nghiệp; tổng hợp kết

quả; phối hợp với Tổ Công tác PCI- Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt

Nam viết báo cáo và công bố kết quả khảo sát

3.2. Cơ quan phối hợp

(1) Trung tâm phục vụ Hành chính công tỉnh và các Trung tâm phục vụ

hành chính công các địa phƣơng: phối hợp trong việc triển khai phát phiếu, thu

phiếu tại các Trung tâm phục vụ hành chính công (đặt bàn khảo sát riêng, bố trí

cán bộ trực tiếp hƣớng dẫn chu đáo, đảm bảo tối đa lƣợng phiếu thu về tƣơng

ứng với số lƣợng các nhà đầu tƣ, doanh nghiệp đến làm việc tại các TTHCC).

(2) Ban Quản lý Khu Kinh tế: phối hợp trong việc phát phiếu trực tiếp và

thu phiếu đối với các nhà đầu tƣ, doanh nghiệp trong phạm vi khu công nghiệp,

khu kinh tế.

(3). Các Sở, Ban, Ngành, Địa phƣơng thuộc tỉnh có trách nhiệm:

+ Triển khai, phổ biến, quán triệt việc thực hiện Kế hoạch này đến phòng,

ban chuyên môn và các đơn vị trực thuộc.

+Phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh, Tổ công tác PCI trong việc

triển khai phát Phiếu khảo sát, điều tra, lấy ý kiến của doanh nghiệp về công tác

điều hành của tỉnh trong thời gian qua và chất lƣợng giải quyết thủ tục hành

chính, môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2015.



24

+ Triển khai kế hoạch triển khai PCI của cơ quan, ngành, địa phƣơng đề

ra một cách hiệu quả, thiết thực nhằm phát huy kết quả đã đạt đƣợc và khắc

phục những tồn tại, hạn chế trong dịch vụ công của cơ quan, địa phƣơng có liên

quan.

(4). Nhóm công tác PCI- Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam

(Ban Pháp chế VCCI): Hỗ trợ xây dựng bộ câu hỏi khảo sát; hỗ trợ kỹ thuật

trong việc xây dựng phần mềm chạy dữ liệu; chủ trì lập báo cáo kết quả và công

bố kết quả khảo sát.

(5). Sở Tài chính: Có trách nhiệm thẩm định, trình UBND tỉnh kinh phí

triển khai Kế hoạch này theo đề nghị của Tổ công tác PCI (cơ quan thƣờng trực

trực là Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tƣ tỉnh).

(6). Sở Thông tin và truyền thông: Chủ trì đƣa tin, tuyên truyền về việc

thực hiện Kế hoạch này; kịp thời đƣa tin trong quá trình khảo sát, điều tra, lấy ý

kiến của doanh nghiệp về Bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp Sở, Ngành

và Địa phƣơng thuộc tỉnh.



25

PHẦN IV: KẾT LUẬN

Để duy trì những kết quả tích cực đã có và tiếp tục đẩy mạnh những nỗ

lực của chính quyền tỉnh Quảng Ninh, nhiều sáng kiến đã đƣợc đƣa ra và hiện

thực hóa trong suốt những năm vừa qua. Bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh

cấp Sở, Ngành và Địa phƣơng thuộc tỉnh - DDCI (Department & District

Competitiveness Index) là một phát kiến của năm 2015, với kỳ vọng cải thiện

chất lƣợng điều hành kinh tế từ cấp Sở, Ban, Ngành và Địa phƣơng làm cơ sở để

đẩy mạnh chất lƣợng môi trƣờng đầu tƣ và cải cách thủ tục hành chính của toàn

tỉnh.

Với phƣơng pháp nghiên cứu và triển khai khoa học, rõ ràng; mục tiêu cụ

thể và lộ trình triển khai hợp lý, với sự trợ giúp và đóng góp về mặt kỹ thuật của

các chuyên gia PCI – Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam, DDCI là

cần thiết và là một trong những công cụ hiệu quả của tỉnh Quảng Ninh trong

việc đánh giá, cải thiện chất lƣợng điều hành kinh tế cấp cơ sở, tạo đột phá trong

việc nâng cao chất lƣợng điều hành kinh tế toàn tỉnh trong năm 2015 và những

năm tới.

Documents

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG … · BÁO CÁO NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN,