Bilanțul activităților comisiei parlamentare din cursul ... · PDF file3.4. Cea de a 14-a directivă în materie de drept societar privind transferul transfrontalier al sediului

  • View
    225

  • Download
    6

Embed Size (px)

Text of Bilanțul activităților comisiei parlamentare din cursul ... · PDF file3.4. Cea de a 14-a...

  • Bilanul activitilorcomisiei

    parlamentaredin cursul

    celei de a aptealegislaturi

    Comisia pentru afaceri juridice

  • Comisia pentru afaceri juridice

    1

    CUPRINS

    I. INTRODUCERE 3

    II. ACTIVITATEA LEGISLATIV I CHESTIUNILE LEGATE DE POLITIC 5

    1. COOPERAREA JUDICIAR N MATERIE CIVIL I DE DREPT CIVIL 5

    1.1 Programul de la Stockholm 51.2 Schimbrile survenite n temeiul Tratatului de la Lisabona 61.3 Dreptul internaional privat general 71.4 Dreptul familiei 91.5 Dreptul procedural 121.6 Cooperarea i formarea judiciar 16

    2. DREPTUL CONTRACTUAL 17

    3. DREPTUL SOCIETAR 23

    3.1. Context 233.2. Politica, abordarea i activitile Comisiei pentru afaceri juridice 243.3. Guvernana corporativ 263.4. Cea de a 14-a directiv n materie de drept societar privind transferul transfrontalier al sediului social

    283.5. Activitile legislative din domeniul dreptului societar 293.6. Alte iniiative n domeniul dreptului societar 39

    4. DREPTUL PROPRIETII INTELECTUALE 41

    4.1. Proprietatea industrial 424.2. Drepturile de autor 464.3. Msuri viznd aplicarea drepturilor de proprietate intelectual 53

    5. DREPTUL ADMINISTRATIV 59

    6. RSPUNDEREA PENTRU PREJUDICIUL CAUZAT MEDIULUI I SANCIUNILECARE SE APLIC N CONTEXTUL INFRACIUNILOR MPOTRIVA MEDIULUI 61

    III. ACTIVITI ORIZONTALE 66

    1. O MAI BUN LEGIFERARE 66

    1.1. Istoric 661.2. Agenda pentru o reglementare inteligent i adecvarea reglementrilor 661.3. Viitorul unei mai bune legiferri 671.4. Subsidiaritate 67

    2. APLICAREA DREPTULUI COMUNITAR 73

    2.1. Raportul anual privind monitorizarea aplicrii dreptului comunitar 732.2. Rapoartele de punere n aplicare privind transpunerea legislaiei comunita re n legislaia naional ipunerea n aplicare i asigurarea respectrii acesteia n statele membre 76

    3. ACTE DELEGATE I DE PUNERE N APLICARE 77

    3.1. Context 773.2. Implicarea Parlamentului n punerea n aplicare a articolelor 290 i 291 din TFUE 793.3. Avize n temeiul articolului 37a din Regulamentul de procedur 79

  • Comisia pentru afaceri juridice

    2

    IV. FUNCIA INSTITUIONAL 81

    1. ALEGEREA TEMEIULUI JURIDIC PENTRU ACTELE JURIDICE ALE UNIUNIIEUROPENE 81

    1.1. Jurisprudena Curii de Justiie 811.2. Rolul Comisiei pentru afaceri juridice 811.3. Evoluii n timpul celei de-a aptea legislaturi 82

    2. DREPTURILE I PREROGATIVELE PARLAMENTULUI: CHESTIUNI DINDOMENIUL CONTENCIOSULUI 85

    2.1. Aciunile introduse de Parlament 852.2. Depunerea observaiilor i interveniilor din partea Parlamentului 88

    3. STATUTUL DEPUTAILOR N PARLAMENTUL EUROPEAN 93

    4. APROBAREA COMISARILOR 93

    5. STATUTUL FUNCIONARILOR UNIUNII EUROPENE I REGIMUL APLICABILCELORLALI AGENI AI UNIUNII EUROPENE 93

    5.1. Serviciul European de Aciune Extern 945.2. Aderarea Croaiei 945.3. Reforma din 2013 94

    6. VERIFICAREA PREROGATIVELOR 95

    7. PRIVILEGII I IMUNITI 97

    7.1. Cadrul juridic i jurisprudena relevant. 977.2. Evoluii n cea de-a aptea legislatur 102

    8. ORGANIZAREA I STATUTUL CURII DE JUSTIIE 109

    ANNEXES

  • Comisia pentru afaceri juridice

    3

    I. INTRODUCERE

    Comisia

    Raportat la comisiile Parlamentului European, Comisia pentru afaceri juridice1 are un rolntructva special. Pe lng activitile legislative pe care le desfoar n domeniile sale decompeten, comisiei i incumb responsabiliti care ar putea fi calificate cel mai bine dreptorizontale sau instituionale. Puterile extinse dobndite de Parlamentul European n urmaintrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona au accentuat importana acestor competenespecifice, legate de funcia deosebit a comisiei, aceea de furnizor de asisten juridic despecialitate. Acest rol se oglindete i n cele peste o sut de avize formulate n cursullegislaturii pentru alte comisii2.

    Responsabilitile orizontale ale comisiei sunt legate deinterpretarea i aplicarea legislaiei Uniunii, conformitateaactelor Uniunii Europene cu dreptul primar i respectareaprincipiilor subsidiaritii i proporionalitii, simplificareadreptului european, n special a propunerilor legislative, pentrureformarea i codificarea oficial a acestuia, precum i deinterpretarea i aplicarea dreptului internaional, n msura ncare afecteaz Uniunea European. Comisia se ocup, deasemenea, de chestiuni de ordin general legate de delegareacompetenelor ctre Comisie n vederea punerii n aplicare aactelor Uniunii.

    Sarcinile sale instituionale in de alegerea temeiului juridic pentru actele Uniunii i deprotecia juridic a prerogativelor i drepturilor Parlamentului, inclusiv implicarea acestuia naciunile intentate la Curtea de Justiie i la Tribunal. Comisia este, de asemenea,rspunztoare n ceea ce privete privilegiile i imunitile deputailor i verificareaprerogativelor acestora. Pe lng toate acestea, competenele legislative ale comisiei legatede Statutul deputailor n Parlamentul European, Statutul funcionarilor Uniunii Europene iRegimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii Europene i organizarea i statutul Curii deJustiie pot fi considerate drept ilustrative pentru rolul su instituional.

    Competenele legislative ale comisiei acoper legislaia Uniunii din domeniul dreptului civili al dreptului procedural civil, inclusiv dreptul internaional privat i cooperarea judiciar nmaterie civil, dreptul contractual, dreptul societar, cu componenta guvernanei corporative,legislaia n materia drepturilor de proprietate intelectual, inclusiv relaiile cu Oficiul pentruArmonizare n cadrul Pieei Interne, precum i dreptul administrativ. Comisia este, deasemenea, rspunztoare n ceea ce privete rspunderea pentru mediul nconjurtor ipedepsele prevzute pentru infraciunile ecologice i aspectele etice ale noilor tehnologii,domenii n care ea aplic procedura de cooperare consolidat cu comisiile crora le incumbn principal competena pentru dosarele specifice.

    1 A se vedea anexa VI, seciunea XVI din Regulamentul de procedur, reprodus n anexa I.2 A se vedea anexa II.

  • Comisia pentru afaceri juridice

    4

    Scopul acestui document

    Documentul de fa este destinat s ofere o privire sistematic de ansamblu asupra activitiicomisiei din cursul celei de a aptea legislaturi, i anume din perioada 2009-2014. El acoperpe rnd fiecare domeniu de competen al comisiei, concentrndu-se asupra aspectelorprincipale i identificnd politicile pe care comisia a ncercat s le promoveze n cursullegislaturii.

    Pe lng faptul c stabilesc (i) mandatul comisiei, mpreun cu acele dispoziii dinRegulamentul de procedur care se refer la exercitarea competenelor sale, anexele la acestdocument enumer (ii) rapoartele i avizele adoptate n cursul celei de a aptea legislaturi,(iii) audierile care au avut loc, (iv) delegaiile, (v) studiile comandate i (vi) membriicomisiei.

  • Comisia pentru afaceri juridice

    5

    II. ACTIVITATEA LEGISLATIV I CHESTIUNILE LEGATE DEPOLITIC

    1. Cooperarea judiciar n materie civil i de drept civil

    1.1 Programul de la Stockholm

    Programul de la Stockholm3 a fost adoptat de Consiliul European n 2010 i este destinat sstabileasc o serie de obiective de atins pn la sfritul programului, n 2014, pentruconsolidarea spaiului de libertate, securitate i justiie (SLSJ). Toate acestea pentru c, nurma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, a devenit din ce n ce mai important cacetenii europeni s perceap beneficiile de ordin practic pe care Uniunea European leaduce n viaa lor de zi cu zi, SLSJ fiind deosebit de important n aceast privin.

    Parlamentul i-a exprimat poziia iniial cu privire la Programul de la Stockholm nrezoluiile sale din 25 noiembrie 20094, referitoare la acest program n general, i din 23noiembrie 20105, referitoare la aspectele legate de dreptul civil, dreptul comercial, dreptulfamiliei i dreptul internaional privat. La 20 aprilie 20106, Comisia a ntocmit un plan deaciune pentru implementarea Programului de la Stockholm.

    Odat ce s-a trecut de jumtatea duratei Programului de la Stockholm, Comisia pentruafaceri juridice, Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne i Comisia pentruafaceri constituionale au decis s evalueze progresele realizate, cu scopul de a identificapaii ce mai trebuie fcui, ca i eventualele prioriti pentru succesorul Programului de laStockholm.

    Pentru evaluarea la jumtatea termenului a Programului de la Stockholm, coraportorul dinpartea Comisiei pentru afaceri juridice a fost Luigi Berlinguer. n urma dezbaterilor dincadrul celor trei comisii interesate, Parlamentul European a adoptat o rezoluie n careevalueaz succesele nregistrate sub diferitele aspecte ale Programului de la Stockholm isolicit implicarea sa n cadrul succesorului Programului de la Stockholm7, oricare ar fiacesta. n aceast privin, este regretabil faptul c programarea Consiliului nu las s sevad clar dac va permite implicarea parlamentar n planificarea pe termen lung i stabilireaobiectivelor din acest domeniu de politic.

    O evaluare a progreselor fcute n cadrul Programului de la Stockholm n domeniulcooperrii judiciare n materie civil indic faptul c au fost adoptate unele acte legislativedeosebit de promitoare, dar c, din cauza duratei mari a fazelor legislativ i de punere naplicare, pn la finele mandatului legislativ acestea au fost implementate n foarte micmsur. Un numr considerabil de propuneri legislative nu au fost nc adoptate, iar ntr-unnumr semnificativ de cazuri, propunerile Comisiei se las nc ateptate. Unii deputai aufost dezamgii de ntrzierea cu care Comisia a preluat solicitrile Parlamentului.

    3 JO C 115, 4.5.2010, p. 1.4 P7_TA(2009)0090.5 P7_TA(2010)0426.6 COM(2010)0171.7 Rezoluia Parlamentului European din 2 aprilie 2014 referitoare la evaluarea intermediar a Programului de laStockholm (2013/2024(INI)), P7_TA(2014)0276.

  • Comisia pentru afaceri juridice

    6

    1.2 Schimbrile survenite n temeiul Tratatului de la LisabonaTratatul de la Lisa