bcao ky hop thứ 12 _ HĐND tỉnh khóa XVII _ (Anh Ngữ đã sửa) _
Phát hành.doc
UỶ BAN NHÂN DÂN
TỈNH YÊN BÁI
Số: 174/BC-UBND
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Yên Bái, ngày 17 tháng 12 năm 2014
BÁO CÁO
Tình hình kinh tế - xã hội năm 2014;
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015
____________________
Năm 2014 là năm thứ 4 thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh
Yên Bái lần thứ XVII, cùng với các địa phương trong cả nước, bên
cạnh những thuận lợi tỉnh ta phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách
thức do những bất lợi về vốn, thị trường, thời tiết, dịch bệnh và
những tác động tiêu cực của tình hình thế giới và khu vực, trong đó
có việc Trung quốc hạ đặt trái phép giàn khoan Hải Dương 981 trong
thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam. Song dưới sự
lãnh đạo của Tỉnh uỷ, giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh, sự linh
hoạt, điều hành tích cực của Uỷ ban nhân dân tỉnh, cùng với sự nỗ
lực của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và nhân dân các dân
tộc trong tỉnh tranh thủ thời cơ, phát huy tiềm năng, lợi thế, hạn
chế khó khăn, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục ổn định
phát triển khá toàn diện, trên một số lĩnh vực đạt kết quả tốt; an
sinh, phúc lợi xã hội, môi trường được quan tâm; công tác đối ngoại
được tăng cường mở rộng; quốc phòng an ninh được giữ vững, trật tự
an toàn xã hội được đảm bảo.
Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo kiểm điểm tình hình thực hiện nhiệm
vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 theo Nghị quyết Kỳ họp thứ
9, Hội đồng nhân dân tỉnh XVII và dự kiến phương hướng nhiệm vụ năm
2015 với nội dung chủ yếu như sau:
I. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU
1. Có 25/33 chỉ tiêu vượt mục tiêu, bao gồm: (1) Tốc độ tăng
tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh ước đạt 11,07% (mục tiêu là 11%),
trong đó: Nông, lâm nghiệp 5,0% (mục tiêu là 5,0%); Công nghiệp -
Xây dựng 12,3% (mục tiêu là 12,3%); Dịch vụ 14,6% (mục tiêu là
14,6%); (2) Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh bình quân đầu người ước
đạt 23,1 triệu đồng, bằng 100,43% so kế hoạch, (mục tiêu là 23
triệu đồng); (3) Tổng sản lượng lương thực có hạt ước đạt 285.920
tấn, bằng 104,16% kế hoạch, (mục tiêu là 274.500 tấn), trong đó
thóc 202.299,4 tấn (mục tiêu là 195.000 tấn); (4) Sản lượng chè búp
tươi ước đạt 87.909 tấn (mục tiêu là 85.000 tấn); (5) Sản lượng
thịt hơi xuất chuồng đàn gia súc chính ước đạt 29.839 tấn (mục tiêu
là 28.000 tấn). Tổng đàn gia súc chính tăng 5,69% (kế hoạch là 4%);
(6) Trồng mới rừng ước đạt 15.507 ha (mục tiêu là 15.000 ha); (7)
Tổng số xã đạt từ 10 tiêu chí nông thôn mới trở lên là 37 xã (mục
tiêu là 15 xã); (8) Chỉ số sản xuất công nghiệp ước tăng 7,1% so
năm 2013 (mục tiêu là 7%); Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so
sánh 2010) ước đạt 7.062 tỷ đồng (mục tiêu là 7.000 tỷ đồng); (9)
Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng ước đạt
10.396 tỷ đồng (mục tiêu là 10.300 tỷ đồng); (10) Kim ngạch xuất
khẩu trực tiếp ước đạt 52,6 triệu USD (mục tiêu 49 triệu USD); (11)
Tổng thu ngân sách trên địa bàn ước đạt 1.320 tỷ đồng (mục tiêu là
1.155 tỷ đồng), trong đó thu cân đối ước đạt 1.205 tỷ đồng (mục
tiêu là 1.070 tỷ đồng); (12) Tổng vốn đầu tư phát triển ước đạt
9.533 tỷ đồng (mục tiêu là 8.950 tỷ đồng); (13) Tạo việc làm mới
cho 18.174 lao động (mục tiêu là 17.500 lao động); (14) Tỷ lệ lao
động qua đào tạo ước đạt 42,8% (mục tiêu là 42,6%); (15) Tỷ lệ hộ
nghèo giảm 4,3% so với năm 2013 (mục tiêu là 4%). Riêng huyện Trạm
Tấu giảm 9%, huyện Mù Cang Chải giảm 8% so với năm 2013 (mục tiêu
là 6%); (16) Số xã, phường, thị trấn, đạt chuẩn phổ cập giáo dục
mầm non cho trẻ 5 tuổi là 175 (mục tiêu là 171); (17) Tỷ lệ trẻ em
dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng 19,6% (mục tiêu là 19,8%); (18) Tỷ lệ
dân số mắc bệnh sốt rét ước đạt 0,02% (mục tiêu là 0,059%); (19) Tỷ
lệ dân số mắc bệnh bướu cổ ước đạt 6% (mục tiêu là 6,2%); (20) Mức
giảm tỷ lệ sinh 0,3%0 (mục tiêu là 0,2%0). Tỷ lệ tăng dân số tự
nhiên 11,6%0 (mục tiêu là 12%0); (21) Tỷ lệ dân số tham gia bảo
hiểm y tế ước đạt 83% (mục tiêu là 82,5%); (22) Tổng số xã, phường,
thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế là 43 (mục tiêu là 42); (23)
Mật độ điện thoại bình quân/100 dân ước đạt 62 thuê bao, (mục tiêu
là 61,2); (24) Tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hoá 70% (mục
tiêu là 69%); (25) Tỷ lệ làng, bản, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn văn
hóa 48% (mục tiêu là 47%)
2. Có 08/33 chỉ tiêu đạt mục tiêu, bao gồm: (1) Tổng số trường
đạt chuẩn quốc gia 178 trường; (2) Tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được
tiêm chủng mở rộng đạt 98,5%; (3) Tỷ lệ dân số được nghe Đài Tiếng
nói Việt Nam, xem Truyền hình Việt Nam đạt 93%; (4) Tỷ lệ cơ quan,
đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hoá 76%; (5) Tỷ lệ dân cư nông thôn được
dùng nước hợp vệ sinh đạt 82%; (6) Tỷ lệ dân cư đô thị được dùng
nước sạch ước đạt 74%; (7) Tỷ lệ hộ gia đình nông thôn có nhà tiêu
hợp vệ sinh đạt 53,2%; (8) Tỷ lệ che phủ rừng ước đạt 61,2%.
II. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ NĂM 2014
1. Những kết quả đạt được
a) Về phát triển kinh tế
(1) Vượt qua nhiều khó khăn cả chung và riêng phải đối mặt, kinh
tế của tỉnh giữ được sự ổn định, có bước phát triển. Toàn bộ 33 chỉ
tiêu chủ yếu đều hoàn thành, có 25 chỉ tiêu vượt kế hoạch. Tốc độ
tăng trưởng kinh tế đạt 11,07% xếp thứ 4 trong khu vực, thu nhập
bình quân đầu người tăng lên 23,1 triệu đồng.
(2) Sản xuất nông, lâm nghiệp phát triển khá toàn diện, đạt kết
quả tích cực, nhiều chỉ tiêu vượt kế hoạch; tiếp tục triển khai
chính sách hỗ trợ sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản năm 2014,
phát triển mô hình chăn nuôi, thuỷ sản; thực hiện chuyển đổi căn
bản diện tích lúa nương sang trồng ngô. Sản lượng vật nuôi, cây
trồng đều tăng, nhất là sản lượng lương thực có hạt đạt 285.920
tấn, vượt 4,16% kế hoạch, tăng 1,04%. Tổng đàn gia súc chính tiếp
tục tăng 5,69% so với cùng kỳ (kế hoạch là là 4%); diện tích rừng
trồng mới là 15.507 ha, tỷ lệ che phủ rừng ước đạt 61,2%. Chăm sóc,
bảo vệ tốt diện tích cao su, hiện có là 2.106 ha.
Tích cực chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ và tập trung đầu tư thực hiện
các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, trong đó hoàn thành các tiêu
chí của 3 xã: Tuy Lộc, Báo Đáp, Mông Sơn trong năm 2015 (hiện nay
xã Tuy Lộc đã hoàn thành 19 tiêu chí); xây dựng nhiều mô hình sản
xuất mới, tạo sự chuyển biến tích cực về sản xuất hàng hóa, từng
bước hình thành sự liên kết giữa người dân với các doanh nghiệp
trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Đến nay số xã đạt từ 10 tiêu
chí trở lên là 37 xã, gấp 2,46 lần so kế hoạch, tăng 25 xã so năm
2013.
(3) Sản xuất công nghiệp giữ được tốc độ tăng trưởng; Năm 2014
chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) tăng 7,1%. Giá trị sản xuất theo
giá so sánh năm 2010 đạt 7.062 tỷ đồng, tăng 9,97% so với cùng kỳ.
Do được tháo gỡ khó khăn, một số doanh nghiệp chế biến đá xuất khẩu
đạt mức tăng trưởng khá, cùng với 8 nhà máy thủy điện, tổng công
suất 123 MW đã hoàn thành thủy điện Ngòi hút 2 công suất 48MW đang
chuẩn bị khánh thành góp phần gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp
của tỉnh năm 2015. Việc đầu tư hạ tầng khu công nghiệp tiếp tục
được quan tâm; số lượng cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp tiếp tục tăng. Một số sản phẩm chủ lực của tỉnh như xi măng,
gạch xây, đá bột cơ bản duy trì được thị trường tiêu thụ, tăng so
cùng kỳ.
(4) Tích cực huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Tổng
vốn trong năm, toàn tỉnh ước đạt 9.533 tỷ đồng. Ưu tiên vốn đầu tư
cho phát triển kinh tế - xã hội 2 huyện 30a, các công trình trọng
điểm chuyển tiếp, như: đường tránh ngập thành phố Yên Bái, công
trình đường Yên Bái - Khe Sang, Bệnh viện đa khoa 500 giường, Đường
Hoàng Thi, Đường Yên Thế - Vĩnh Kiên, cũng như tập trung giải phóng
mặt bằng, tháo gỡ khó khăn phát sinh, đảm bảo tiến độ thi công
những công trình này. Đề án phát triển giao thông nông thôn tiếp
tục thu hút được sự tham gia của cộng đồng, tính đến hết tháng
11/2014 toàn tỉnh đã mở mới được 66 km đường bê tông xi măng/kế
hoạch giao 120 km, bằng 55% (dự kiến hết năm 2014 hoàn thành 100%
kế hoạch; mở mới, mở rộng được 161 km đường đất/kế hoạch giao 150
km, bằng 107,3%. Một số địa phương có tiến độ thực hiện tốt như
huyện Văn Yên, Trạm Tấu, Yên Bình. Đến hết năm 2014 toàn tỉnh hoàn
thành được 430 km đường bê tông xi măng và mở mới, mở rộng được 825
km đường liên thôn bản.
Kinh tế đối ngoại và thu hút đầu tư tiếp tục đạt kết quả; thu
hút 4 doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà máy may, tạo việc làm cho
người lao động (hiện nay 01 nhà máy may đã chuẩn bị đi vào hoạt
động). Tổng nguồn vốn ODA và NGO ước thực hiện đạt 502,71 tỷ đồng,
trong đó vốn ODA ước đạt 432,71 tỷ đồng, tăng 25,7% so cùng kỳ năm
2013, trong đó vốn nước ngoài ước đạt 386,66 tỷ đồng, tăng 19% so
cùng kỳ 2013. Vốn NGO ước đạt 70 tỷ đồng, bằng 51% kế hoạch và bằng
89,7% so cùng kỳ năm 2013.
(5) Hoạt động kinh doanh thương mại dịch vụ trên địa bàn tỉnh
tiếp tục phát triển và đạt mức tăng khá, đáp ứng được nhu cầu tiêu
dùng ngày càng tăng của người dân. Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán
lẻ và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội đạt 10.396,14 tỷ đồng,
tăng 16,9% so năm 2013; kim ngạch xuất khẩu đạt 107,39%, đạt 52.625
ngàn USD; dịch vụ vận tải tiếp tục phát triển; vùng phủ sóng và
tiện ích được mở rộng, mật độ điện thoại đạt 62 thuê bao/100
dân.
(6) Hoạt động tài chính, ngân hàng tiếp tục giữ được sự ổn định;
thu cân đối ngân sách vượt dự toán đạt 1.320 tỷ đồng, tăng 9,14% so
với năm 2013. Chủ động phân bổ dự toán các nhiệm vụ chi và tiết
kiệm theo quy định của Chính phủ. Tổ chức hậu kiểm thuế, xử lý
nghiêm đối với các doanh nghiệp cố tình chây ỳ việc nộp thuế; thực
hiện thu hồi vào ngân sách đối với những khoản đã bố trí song chưa
sử dụng cho nhiệm vụ chi; làm tốt công tác chuẩn bị đấu giá theo
quy trình, hoàn thành kế hoạch thu tiền sử dụng đất năm 2014 tạo
nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển. Chi ngân sách đáp ứng được
yêu cầu nhiệm vụ, nhất là chi lương và thực hiện các chính sách an
sinh xã hội, như chi cho đối tượng bảo trợ xã hội, chi hỗ trợ học
sinh, sinh viên cũng như các nhiệm vụ đột xuất phát sinh, dịch
bệnh, thiên tai.
(7) Tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp, tiến hành rà soát,
thu hồi các dự án đầu tư trên địa bàn vi phạm theo quy định của
pháp luật (đã thu hồi chứng nhận đầu tư và chấp thuận đầu tư của
một số dự án thủy điện chậm tiến độ, không triển khai thực hiện).
Năm 2014, tình hình kinh tế đã có dấu hiệu phục hồi, số lượng doanh
nghiệp thành lập mới tăng so năm 2013 (tăng 25 doanh nghiệp). Đã
cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho 150 doanh nghiệp thành
lập mới, tổng vốn đăng ký trên trên 1.000 tỷ đồng; cấp giấy chứng
nhận đăng ký hoạt động tại tỉnh cho 20 chi nhánh công ty và 05 văn
phòng đại diện; thông báo thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh
doanh của 35 doanh nghiệp; cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho 26 dự án,
tổng vốn đăng ký 1.926,26 tỷ đồng. Toàn tỉnh hiện có có 1.357 doanh
nghiệp, 328 hợp tác xã và 20.781 hộ kinh doanh cá thể.
(8) Công tác quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường được quan
tâm và có tiến bộ; hoàn thành quy hoạch sử dụng đất 9/9 huyện, thị
xã, thành phố. Tính đến hết tháng 11/2014 toàn tỉnh đã cấp được
24.929 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kịp thời điều chỉnh quy
hoạch sử dụng đất cục bộ để phục vụ cho phát triển hạ tầng và tạo
nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển. Xử lý dứt điểm một số điểm
nóng gây ô nhiễm môi trường, tiếp tục rà soát, xây dựng phương án
di chuyển các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường ra khỏi các khu
vực đô thị, khoanh vùng những khu vực sản xuất có vấn đề về môi
trường để có các giải pháp khắc phục. Công tác quản lý hoạt động
khai thác, chế biến khoáng sản được tăng cường, đã thực hiện tính
tiền cấp quyền khai thác khoáng sản cho các doanh nghiệp đã được
cấp giấy phép khai thác trên địa bàn tỉnh theo quy định.
(9) Phát triển kinh tế - xã hội vùng đặc biệt khó khăn được ưu
tiên và thu được nhiều kết quả. Tổng vốn bố trí thực hiện năm 2014
cho huyện Trạm Tấu và Mù Cang Chải là 89.015 triệu đồng (trong đó:
hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng 55.640 triệu đồng, vốn hỗ trợ phát
triển sản xuất, giáo dục đào tạo và dạy nghề 33.375 triệu đồng),
tập trung vào hỗ trợ đời sống cho dân; xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng
cấp và làm mới các công trình giao thông, thủy lợi, nước sạch, hỗ
trợ sản xuất; thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chương trình,
chính sách giảm nghèo góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo. Năm 2014 tỷ lệ
hộ nghèo huyện Trạm Tấu giảm 8%, huyện Mù Cang Chải giảm 9% so với
năm 2013.
b) Về phát triển văn hoá - xã hội
(1) Giáo dục - đào tạo: Tiếp tục quan tâm đầu tư phát triển toàn
diện sự nghiệp giáo dục - đào tạo, tạo được bước chuyển biến khá rõ
nét về chất lượng, nhất là ở vùng kinh tế - xã hội khó khăn, vùng
đồng bào dân tộc thiểu số. Hoàn thành toàn bộ công tác rà soát, có
phương án điều chỉnh căn bản trong việc xác định, từng bước ổn định
qui mô trường lớp, bố trí giáo viên và học sinh phù hợp điều kiện
của tỉnh, đáp ứng yêu cầu qui hoạch phát triển ngành. Cơ sở vật
chất, hệ thống mạng lưới trường, lớp tiếp tục được củng cố, hoàn
thiện. Toàn tỉnh có 568 cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông với 6.678
lớp; 186.509 cháu mầm non, học sinh phổ thông. Chất lượng giáo dục
đại trà và giáo dục mũi nhọn tiếp tục được nâng lên, năm học
2013-2014 tỷ lệ đỗ tốt nghiệp khối trung học phổ thông là 98,66%;
khối giáo dục thường xuyên là 94,53% trong đó loại giỏi đạt 0,08%,
loại khá đạt 2,42%. Kết quả chống mù chữ - phổ cập giáo dục tiểu
học, phổ cập giáo dục trung học cơ sở được duy trì, giữ vững. Dự
kiến năm 2014 có 175/180 xã, phương, thị trấn đạt chuẩn phổ cập
giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi.
(2) Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân được chú trọng.
Tiến hành rà soát, đánh giá hiệu quả hoạt động, sắp xếp tổ chức lại
hệ thống các đơn vị sự nghiệp y tế theo hướng tinh gọn khắc phục
trùng lắp về nhiệm vụ quản lý và thiếu hụt đội ngũ, cơ sở vật chất.
Thực hiện điều chuyển trang thiết bị từ nơi thừa sang nơi thiếu,
nâng cao hiệu quả sử dụng; luân chuyển cán bộ hỗ trợ về chuyên môn
cho tuyến dưới, đảm bảo công tác khám, chữa bệnh cho nhân dân. Tháo
gỡ vướng mắc, bất cập kịp thời thu hút, tuyển dụng bổ sung đội ngũ
cán bộ có trình độ bác sĩ, dược sĩ đại học về công tác tại các cơ
sở y tế công lập trong tỉnh (năm 2014 đã có 36 bác sỹ, 07 dược sỹ
đại học về công tác tại tỉnh). Chủ động, tăng cường biện pháp đối
phó hiệu quả với dịch bệnh Dịch sởi, bệnh dại; duy trì thường xuyên
các biện pháp phòng chống dịch nói chung, không để xảy ra dịch lớn.
Các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế thực hiện theo kế hoạch,
triển khai đề án cai nghiện ma túy bằng chất thay thế Methadon.
Hoạt động khám chữa bệnh, thường trực cấp cứu phục vụ nhu cầu chăm
sóc sức khoẻ nhân dân có tiến bộ, công tác khám chữa bệnh ở các
tuyến y tế đáp ứng được yêu cầu của người dân. 11 tháng năm 2014 đã
khám cho 1.426.704 lượt người, điều trị nội trú cho 107.573 lượt
bệnh nhân.
(3) Lao động việc làm, xoá đói giảm nghèo và thực hiện các chính
sách xã hội được quan tâm và thu được kết quả. Triển khai nhân rộng
mô hình hiệu quả nhằm nỗ lực giảm nghèo. Thực hiện tốt chính sách
đối với người có công và các chính sách xã hội; bảo đảm hiệu quả
công tác an sinh và phúc lợi xã hội, thực hiện trợ cấp khó khăn, hỗ
trợ gạo, mua thẻ bảo hiểm y tế, chi trả tiền điện cho hộ gia đình
nghèo theo đúng quy định. Điều chỉnh trợ cấp ưu đãi theo Nghị định
101/2013/NĐ-CP ngày 04/9/2013 của Chính phủ cho hơn 8.000 đối tượng
người có công hưởng trợ cấp hàng tháng; tổ chức điều dưỡng cho tổng
số 3.556 người có công; chi trả trợ cấp hàng tháng cho trên 21.000
đối tượng bảo trợ xã hội; hỗ trợ cho 888 hộ thuộc diện cần hỗ trợ
về nhà ở (40 triệu đồng/hộ); phân bổ hỗ trợ 2 đợt cứu đói trong dịp
tết nguyên đán và giáp hạt đầu năm 2014 cho 17.705 lượt hộ (54.800
lượt khẩu) với tổng số gạo hỗ trợ là 822 tấn; tạo việc làm mới cho
18.174 lao động (xuất khẩu lao động đạt 742 người). Mạng lưới đào
tạo nghề tiếp tục được quan tâm đầu tư; thực hiện hỗ trợ đào tạo,
giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn; tăng cường phối hợp
giữa công tác đào tạo nghề gắn với yêu cầu sử dụng lao động tại các
doanh nghiệp. Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2014 đạt 42,8%. Tỷ lệ
giảm hộ nghèo là 4,3%, vượt mục tiêu đề ra.
(4) Các lĩnh vực văn hoá, thông tin, thể thao, du lịch mở rộng
hoạt động, chất lượng được nâng lên. Duy trì thực hiện ổn định
truyền dẫn phát sóng phát thanh (phát sóng phát thanh, tiếp sóng
đài tiếng nói Việt Nam, phát các chương trình địa phương, ca nhạc
dân tộc tiếng Dao, Thái, Mông...), phát sóng truyền hình trên các
kênh VTV1, VTV2, VTV3, VTV6, phát sóng chương trình địa phương kênh
YTV góp phần tăng cường công tác tuyên truyền, tạo sự đồng thuận
trong xã hội. Các hoạt động văn hoá, nghệ thuật, thông tin lưu động
đã thường xuyên bám sát cơ sở đáp ứng nhu cầu nhân dân. Hoạt động
bảo tồn và phát huy di sản văn hóa dân tộc được tăng cường; tu bổ
và phục hồi một số di tích, danh lam thắng cảnh. Phong trào "Toàn
dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” được củng cố theo tiêu chí
mới, nâng lên về chất lượng; tiếp tục vận động đồng bào dân tộc
Mông ăn chung một Tết nhận được sự đồng thuận cao của nhân dân.
Hoạt động thể dục thể thao được đẩy mạnh cả về công tác tổ chức,
thể thao phong trào và thể thao thành tích cao. Tổ chức thành công
Đại hội Thể dục thể thao tỉnh lần thứ VII; tham gia thi đấu 18 giải
trong nước và quốc tế, giành được 39 huy chương gồm: 08 huy chương
vàng, 14 huy chương bạc và 17 huy chương đồng.
(5) Tiếp tục đổi mới trong tổ chức nghiên cứu, triển khai các đề
tài, dự án khoa học và công nghệ, theo hướng ưu tiên dành kinh phí
cho hoạt động nhân rộng mô hình hiệu quả trong sản xuất, đặc biệt ở
cơ sở; tổ chức 41 hội đồng nghiệm thu thu kết quả đề tài, dự án
khoa học kết thúc năm 2012, 2013; tổ chức 11 Hội đồng tuyển chọn
các đề tài, dự án khoa học, dự án xây dựng mô hình nông, lâm nghiệp
thuộc các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, khoa học xã
hội, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin, y tế, công nghiệp và
lĩnh vực khác; tuyển chọn được 35 đề tài dự án, dự án xây dựng mô
hình nông lâm nghiệp đưa vào thực hiện mới năm 2014 góp phần
nâng cao hiệu quả đầu tư trong các lĩnh vực và phục vụ đời sống
nhân dân; tập trung tuyên truyền, khuyến khích các doanh nghiệp đổi
mới công nghệ nhằm nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị
trường.
(6) Thực hiện tốt chính sách dân tộc, tổ chức thành công Đại hội
dân tộc thiểu số cấp huyện, cấp tỉnh lần thứ 2, tạo không khi ngày
hội đại đoàn kết dân tộc. Bảo đảm tự do tín ngưỡng, tự do tôn giáo
của nhân dân; đã phân cấp cụ thể công tác quản lý nhà nước đối với
hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo, tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức
về tôn giáo cho cán bộ cơ sở. Các hoạt động về tôn giáo cơ bản đã
tuân theo theo qui định của pháp luật, không xuất hiện những vấn đề
phức tạp.
c) Về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội
- Lực lượng vũ trang tỉnh duy trì thực hiện nghiêm chế độ trực
sẵn sàng chiến đấu; hoàn thành kế hoạch tuyển quân trong lực lượng
vũ trang đảm bảo chất lượng, số lượng và thời gian theo yêu cầu.
Chỉ đạo, tổ chức thành công diễn tập khu vực phòng tại thành phố
Yên Bái, huyện Lục Yên.
- Tình hình an ninh chính trị trên địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2014
được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được ổn định, phong trào toàn
dân bảo vệ an ninh tổ quốc được đẩy mạnh; an ninh xã hội, an ninh
vùng dân tộc thiểu số, an ninh trong lĩnh vực tôn giáo được đảm
bảo; không xảy ra tội phạm sử dụng vũ khí nóng và tội phạm có tổ
chức hoạt động mang tính “xã hội đen”; hoạt động của tội phạm được
kiềm chế, không để phát sinh phức tạp và xảy ra các điểm nóng. Có
nhiều cố gắng, tích cực trong công tác bảo đảm an toàn giao thông,
quản lý xử lý các xe vận tải quá khổ, quá tải. Trong 11 tháng đã
giảm cả 3 tiêu chí so với cùng kỳ năm 2013, giảm 53 vụ (229/282
vụ), giảm 6 người chết (53/59 người), giảm 78 người bị thương
(293/371 người).
- Tăng cường công tác thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo,
đảm bảo quá trình xem xét, thụ lý giải quyết các vụ việc theo đúng
quy định của pháp luật. Tập trung kiểm tra, thanh tra chấp hành
pháp luật thuế, các lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, khoáng sản,
xây dựng cơ bản, sử dụng ngân sách và chế độ trách nhiệm của cán
bộ, công chức đảm bảo phát hiện, xử lý, ngăn ngừa kịp thời các sai
phạm. Triển khai Chỉ thị số 35, Luật tiếp công dân và các văn bản
hướng dẫn thi hành đến các tổ chức, cơ quan, đơn vị. Trong năm đã
tiếp 1.231 lượt công dân đến trụ sở các cơ quan Nhà nước thực hiện
quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, trong đó: tiếp thường
xuyên 755 lượt; tiếp định kỳ và đột xuất của lãnh đạo 476 lượt. Đơn
thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh đều được các cơ quan quan
tâm phân loại, xử lý (hướng dẫn, chuyển đơn, giải quyết, trả lời)
theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật. Lãnh đạo UBND
tỉnh đã thực hiện đúng chế độ tiếp công dân định kỳ theo quy định
của pháp luật.
d) Về xây dựng chính quyền, cải cách hành chính
- Về xây dựng chính quyền, cơ quan nhà nước: Tiếp tục đẩy mạnh
thực hiện Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” theo
Quyết định 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ và
Kế hoạch Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức trên địa bàn
tỉnh, trong đó tập trung sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính theo
hướng tinh gọn, không chồng chéo trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Thành lập Trung tâm y tế huyện trực thuộc Sở Y tế trên cơ sở hợp
nhất bệnh viện đa khoa và trung tâm y tế; sáp nhập Trung tâm phòng,
chống sốt rét - ký sinh trùng - côn trùng vào Trung tâm y tế dự
phòng tỉnh; thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ
đất các huyện, thị xã, thành phố trên cơ sở sáp nhập Trung tâm phát
triển quỹ đất với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; thành lập
Trung tâm dạy nghề và Giáo dục thường xuyên các huyện: Trấn Yên,
Yên Bình, Mù Cang Chải, Trạm Tấu, Văn Chấn, Văn Yên và thành phố
Yên Bái thành lập Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng
thuộc Chi Cục đo lường chất lượng tỉnh Yên Bái. Hiện đang thẩm định
phương án tiếp tục tổ chức lại một số cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp
huyện.
- Cải cách hành chính: Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện cải cách hành
chính theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/12/2011 của Chính phủ,
Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Yên Bái giai đoạn
2011-2015; kiểm tra cải cách hành chính tại một số cơ quan hành
chính cấp tỉnh, cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm nâng cao
nhận thức của toàn xã hội và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Triển khai xác định chỉ số cải cách hành chính theo hướng dẫn của
Bộ Nội vụ.
2. Những khó khăn, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Năm 2014 cùng với khó khăn chung của cả nước, nền kinh tế của
tỉnh cũng gặp nhiều khó khăn, thách thức từ những yếu tố, do:
- Hậu quả suy giảm kinh tế kéo dài, kinh tế vĩ mô phục hồi chậm,
sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp còn nhiều khó khăn, sản
xuất công nghiệp tăng chậm, tăng trưởng tín dụng đạt thấp; thời
tiết không thuận lợi, dịch bệnh xuất hiện ở nhiều địa phương, thị
trường bị thu hẹp, cùng với việc tập trung khắc phục một số tồn
tại, nợ đọng từ năm trước đã ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã
hội của tỉnh.
- Chưa tích cực triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát
triển sản xuất nông, lâm nghiệp, những bất cập chậm được hướng dẫn,
tháo gỡ vướng mắc nên hiệu quả phát huy chưa cao; chưa có giải pháp
đột phá để phát triển thủy sản và chăn nuôi hàng hóa làm cơ cấu
trong nội ngành chuyển dịch chậm. Chưa đề xuất được giải pháp khả
thi trong phát triển cây chè và sản phẩm chè của tỉnh; chậm tháo gỡ
vướng mắc trong thu hồi đất để trồng cây cao su; lúng túng trong
triển khai Đề án giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao đất, cho
thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp.
- Hoạt động sản xuất kinh doanh phục hồi chậm, khó khăn về thị
trường, nguồn vốn; giải pháp tháo gỡ khó khăn chưa đủ mạnh nên còn
hạn chế về hiệu quả. Trong khó khăn bộc lộ năng lực, chất lượng sản
phẩm của các doanh nghiệp trong tỉnh thiếu khả năng cạnh tranh;
chưa có những doanh nghiệp mạnh về tài chính và công nghệ; nhiều
doanh nghiệp chưa dự báo để có phương án kinh doanh thích ứng kịp
diễn biến thị trường, chưa hạn chế được rủi ro; các sản phẩm công
nghiệp thế mạnh của tỉnh tồn kho nhiều; chiến lược phát triển và
quản lý doanh nghiệp chưa có tiến bộ rõ rệt.
- Công tác đền bù giải phóng mặt bằng còn vướng mắc, thời tiết
không thuận lợi, năng lực nhà thầu hạn chế dẫn đến nhiều dự án tiến
độ triển khai chậm bao gồm cả công trình trọng điểm chưa đạt yêu
cầu, dồn việc vào cuối năm, không phát huy hiệu quả nguồn lực trong
xã hội. Giải ngân kế hoạch vốn năm 2014 các nguồn vốn chưa đạt yêu
cầu
- Một số ngành, địa phương còn thiếu sự chỉ đạo tập trung, nhất
quán; chưa chủ động trong công việc, chức trách, bỏ sót nhiệm vụ,
trông chờ, ỷ lại vào sự chỉ đạo và hỗ trợ của cấp trên, đùn đẩy,
chậm triển khai nhiệm vụ được giao, làm hạn chế cơ hội và khả năng
phát triển. Trong tổ chức thực hiện chưa khoa học, không xác định
nhiệm vụ trọng tâm, chưa phân công cụ thể, chưa gắn trách nhiệm với
vị trí công tác, chưa quán triệt đầy đủ Nghị quyết của cấp uỷ Đảng
và kết luận chỉ đạo của tỉnh. Nghiên cứu, tham mưu triển khai áp
dụng các chính sách, chế độ của Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương
ban hành không kịp thời, chất lượng chưa cao.
- Công tác quản lý nhà nước ở một số lĩnh vực có lúc, có nơi còn
bị buông lỏng. Sự phối hợp giữa các ngành, địa phương, giữa Uỷ ban
nhân dân với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị chưa thường
xuyên, thụ động, lúng túng trong giải quyết, tháo gỡ những vấn đề
phát sinh.
- Còn một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa nỗ lực trong
thực hiện nhiệm vụ, năng lực còn hạn chế, không nghiên cứu, nắm bắt
kiến thức quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, lĩnh vực công việc được
giao, chất lượng tham mưu thấp; đạo đức nghề nghiệp, tác phong, ý
thức trách nhiệm còn yếu gây nên bức xúc trong nhân dân, doanh
nghiệp.
- Chưa coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật và
giới thiệu các chế độ chính sách mới của cả tỉnh và Trung ương nên
hạn chế về chất lượng, hiệu quả; công tác tiếp công dân ở một số
nơi còn chưa được quan tâm, giải quyết khiếu nại chưa kịp thời,
phát sinh phức tạp. Bên cạnh đó, tình trạng công dân lợi dụng dân
chủ, cố tình không chấp hành pháp luật vẫn còn xảy ra nên mặc dù vụ
việc đã được giải quyết ở nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lần, có lý,
có tình và đúng quy định pháp luật nhưng công dân vẫn tiếp tục
khiếu nại kéo dài gây mất trật tự an ninh tại địa phương.
- Công tác cải cách hành chính còn hạn chế, bộ máy ở một số cơ
quan chưa tinh gọn, thực hiện cơ chế một cửa của một số cơ quan và
cấp huyện, xã hiệu quả chưa cao; kỷ cương kỷ luật không nghiêm,
nhiều cơ quan, đơn vị không chấp hành những nội dung cần phải báo
cáo, gây khó khăn trong công tác tổng hợp làm ảnh hưởng đến công
tác chỉ đạo, điều hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
III. HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
1. Chỉ đạo điều hành
Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chủ động tổ chức thực hiện nhiệm vụ
trọng tâm của năm 2014, sớm tổ chức giao kế hoạch nhiệm vụ cho các
ngành, các huyện, thị xã, thành phố, đồng thời tập trung chỉ đạo
triển khai toàn diện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014.
Đã tập trung triển khai các giải pháp, các mục tiêu, nhiệm vụ theo
Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh đặt ra cho năm 2014, kịp thời tổ
chức thực hiện các nhiệm vụ theo chỉ đạo, điều hành tại các Nghị
quyết phiên họp thường kỳ của Chính phủ; quán triệt thực hiện quyết
liệt, có hiệu quả Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 của Chính
phủ về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm
2014 với những nội dung cơ bản là:
- Cải cách thủ tục, bố trí vốn, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ
thực hiện những nội dung, những nhiệm vụ, việc làm đã khẳng định
tính đúng đắn đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội và nhận được sự
đồng thuận của người dân để tranh thủ triển khai về trước kế hoạch,
như hỗ trợ chuyển đổi, mở rộng diện tích trồng ngô, sơn tra; tiếp
tục bố trí vốn làm đường giao thông nông thôn; hỗ trợ hộ gia đình
người có công khó khăn về nhà ở, đặc biệt là các nội dung xây dựng
nông thôn mới.
- Tăng cường công tác quản lý thăm dò, khai thác, vận chuyển,
kinh doanh khoáng sản, khắc phục các tồn tại trong hoạt động khoáng
sản; tăng cường quản lý các dự án thủy điện, quản lý các hồ đập,
đảm bảo an toàn công trình hạ lưu; tăng cường các biện pháp ngăn
chặn tai nạn giao thông, xử lý xe quá khổ, quá tải. Duy trì hoạt
động thường xuyên Ban chỉ đạo các công trình trọng điểm để kiểm
tra, giám sát, có biện pháp tháo gỡ kịp thời mọi vướng mắc trong
triển khai thi công các công trình. Kiến nghị Chính phủ cho các
doanh nghiệp được xuất khẩu đá hoa trắng để tháo gỡ khó khăn cho
doanh nghiệp.
- Tiếp tục bổ sung các qui định, điều chỉnh một số qui hoạch tạo
hành lang pháp lý để giải quyết những vấn đề thực tế đòi hỏi, như:
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Trạm Tấu thời
kỳ 2011-2020; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ
yếu; Quy định về lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh, công bố quy
hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy định về quản lý và
thực hiện Quy hoạch phát triển điện lực trên địa bàn tỉnh; nghiên
cứu điều chỉnh Quy định chính sách thu hút, đào tạo cán bộ khoa
học, cán bộ quản lý; hỗ trợ đào tạo cán bộ, học sinh, sinh viên
người dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2016; quy định
một số chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội đối với các
xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn và chính sách khuyến khích phát
triển vùng sản xuất hàng hóa tỉnh Yên Bái năm 2015 đến năm 2016; đề
án phát triển giao thông nông thôn để phù hợp hơn với thực tiễn;
quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế
của một số sở, ngành.
- Quyết định giao kinh phí để thực hiện các đề án, dự án trên
địa bàn để đầu tư phát triển đồng bộ như: Kinh phí thực hiện Đề án
phát triển nguồn nhân lực y tế; kinh phí thực hiện đề án hỗ trợ
chăn nuôi trâu bò cho hộ người có công với cách mạng có thu nhập
thấp năm 2014; kinh phí thực hiện chính sách bảo vệ và phát triển
đất trồng lúa; kinh phí hỗ trợ dự án xây dựng mô hình nông, lâm
nghiệp năm 2014; bổ sung mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực
hiện một số nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh giai
đoạn 2011-2020.
- Chỉ đạo, chi kịp thời từ ngân sách tỉnh, giải quyết các vấn đề
hỗ trợ gạo cứu đói, đảm bảo chế độ tiền lương, phụ cấp, trợ cấp
trong dịp Tết Nguyên đán Giáp Ngọ 2014; miễn giảm tiền sử dụng đất
đối với người có công với cách mạng; giải quyết bảo hiểm thất
nghiệp hàng tháng cho người lao động; hỗ trợ kinh phí tuyên truyền
vận động đồng bào Mông ăn một tết Nguyên đán; kinh phí tiêm vắc xin
phòng, chống bệnh lở mồm long móng ở gia súc; kinh phí phòng, chống
dịch Sởi, bệnh Dại; kinh phí thực hiện Đề án triển khai điều trị
thay thế nghiện và các chất dạng thuốc phiện bằng Methadone năm
2014.
- Đồng thời với các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, tiếp
tục triển khai đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ công chức, tổ
chức rà soát bên trong cơ cấu, tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ
biên chế ở các cơ quan chuyên môn và các đơn vị sự nghiệp để xây
dựng kế hoạch sắp xếp, tổ chức lại bộ máy, biên chế các đơn vị,
khắc phục những bất cập gây lãng phí, trong đó có sự đầu tư manh
mún, dàn trải thiếu vốn; sự thiếu hụt đội ngũ cán bộ và nhất là
chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
- Thành lập Ban chỉ đạo và tổ giúp việc: Đổi mới giáo dục và đào
tạo tỉnh Yên Bái; thành lập Hội đồng thẩm định xét công nhận xã đạt
chuẩn nông thôn mới trên địa bàn tỉnh; thành lập Ban chỉ đạo chống
buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tỉnh Yên Bái; thành lập
Ban chỉ đạo cổ phần hóa các doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; thành
lập tổ liên ngành chỉ đạo, giám sát công tác điều tra, rà soát hộ
nghèo, cận nghèo năm 2014.
Trong hoạt động của mình Uỷ ban nhân dân tỉnh đã duy trì chế độ
làm việc theo quy chế; tiếp tục đổi mới trong lãnh đạo điều hành,
tăng cường công tác kiểm tra trực tiếp, giải quyết tháo gỡ khó khăn
kịp thời từ cơ sở. Đặc biệt, trong năm đã chỉ đạo chuẩn bị tốt cho
các hoạt động đối ngoại, đón tiếp và làm việc với các Đoàn công tác
của Trung ương, tranh thủ sự ủng hộ về nguồn vốn, cơ chế thực hiện
của các Bộ, ngành Trung ương để giải quyết những khó khăn ở địa
phương. Tổ chức thực hiện tốt Quy chế phối hợp công tác với: Hội
đồng nhân dân tỉnh, Mặt trận tổ quốc tỉnh và các tổ chức chính trị
- xã hội để nâng cao hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội, phát động các phong trào nhân dân, nhất là giải
quyết những vướng mắc nảy sinh ngay tại cơ sở.
Hàng tháng, theo chương trình công tác tổ chức phiên họp thường
kỳ của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Ngoài ra tổ chức nhiều Hội nghị, cuộc
làm việc theo chuyên đề, theo khu vực để giải quyết những công việc
cụ thể như: Hội nghị về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm
2015; Kế hoạch đầu tư XDCB, kế hoạch tài chính năm 2015; Kế hoạch
phát triển KT - XH 5 năm 2016-2020; triển khai Đề án cải cách công
vụ, công chức; gặp mặt biểu dương các doanh nghiệp trên địa bàn
tỉnh nhân dịp kỉ niệm 10 năm ngày doanh nhân Việt Nam và bàn các
giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; triển khai các giải
pháp thực hiện kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn; triển
khai sản xuất vụ Đông; triển khai công tác phòng chống dịch bệnh
trên gia súc, gia cầm, phòng chóng cháy rừng; định giá rừng rừng
đối với diện tích rừng dự kiến cho các doanh nghiệp thuê theo Đề án
giao đất giao rừng; thẩm định phương án chuyển đổi rừng phòng hộ,
đất rừng phòng hộ ít sung yếu sang sản xuât sau điều chỉnh quy
hoạch 3 loại rừng; giải quyết các vấn đề vướng mắc trong công tác
bồi thường, giải phóng mặt bằng; điều tra, rà soát, thống kê hộ
nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn tỉnh năm 2014; tập huấn về công
tác cải cách hành chính, công tác xác định và xây dựng đề án vị trí
việc làm cho lãnh đạo và cán bộ quản lý các địa phương và các cơ
quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh; tập huấn Luật Đất Đai
2013...
2. Phối hợp công tác với các cơ quan liên quan
Mối quan hệ công tác với Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban
của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính
trị - xã hội, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân trong quá
trình thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, Nghị quyết của Hội
đồng nhân dân được tăng cường, phối hợp chặt chẽ, hợp tác và tạo
điều kiện cho mỗi bên để hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn của
mình.
3. Thực hiện các nhiệm vụ giữa các kỳ họp của HĐND tỉnh
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban
nhân dân tỉnh đã chủ động đề xuất với Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường
trực Hội đồng nhân dân tỉnh giải quyết kịp thời một số nội dung do
yêu cầu quản lý và phát triển của địa phương như: thành lập Ban
Kinh tế đối ngoại tỉnh; bổ sung Quy định mức hỗ trợ từ ngân sách
nhà nước để thực hiện một số nội dung xây dựng nông thôn mới trên
địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2020; triển khai xây dựng đường Khánh
Hòa - Văn Yên; triển khai xây dựng dự án cầu Tuần Quán.
IV. ĐÁNH GIÁ CHUNG
Năm 2014, với sự đoàn kết thống nhất, năng động, tích cực tập
trung chỉ đạo thực hiện khắc phục những khó khăn, tồn tại, tập
trung các giải pháp để thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, kinh tế -
xã hội của tỉnh tiếp tục ổn định, phát triển khá toàn diện. Toàn bộ
33 chỉ tiêu chủ yếu được Hội đồng nhân dân tỉnh Nghị quyết thông
qua cho nhiệm vụ năm 2014 đều hoàn thành, có 25 chỉ tiêu vượt kế
hoạch, trong đó bao gồm những chỉ tiêu quan trọng khẳng định chất
lượng của sự phát triển, như: Thu nhập bình quân đầu người đạt 23,1
triệu đồng; tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 285.920/kế hoạch
274.500 tấn; tổng số xã đạt từ 10 tiêu chí nông thôn mới trở lên là
37/15 xã; tổng thu cân đối ngân sách trên địa bàn đạt 1.320/kế
hoạch là 1.155 tỷ đồng; tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn đạt
9.533/kế hoạch là 8.950 tỷ đồng; Tỷ lệ hộ nghèo giảm 4,3%. Trong
sản xuất nông, lâm nghiệp, đã tích cực sản xuất tăng vụ, tiếp tục
chuyển đổi diện tích lúa nương kém hiệu quả sang trồng ngô, nhiều
mô hình sản xuất hiệu quả từ ứng dụng khoa học - công nghệ được
nhân rộng; triển khai có hiệu quả các biện pháp phòng, chống thiên
tai, dịch bệnh. Trong sản xuất công nghiệp và đầu tư, đã có nhiều
dự án qui mô về giao thông, thủy điện, công nghiệp chế biến hoàn
thành đi vào khai thác, sử dụng làm tăng thêm năng lực cho nền kinh
tế. Khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, đưa mức độ nợ xây dựng cơ
bản ở trị số an toàn. Dịch vụ viễn thông, ngân hàng, vận tải, y tế,
đào tạo nghề phát triển mạnh. Sự nghiệp giáo dục, y tế được quan
tâm chỉ đạo tạo được bước chuyển biến khá rõ nét về chất lượng. Văn
hoá, thể thao, thông tin, truyền thông có chuyển biến về mô hình và
chất lượng phục vụ. Đặc biệt, công tác an sinh và phúc lợi xã hội
được chăm lo, đảm bảo, đời sống xã hội lành mạnh. Cùng với kết quả
đạt được lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhiệm vụ xây dựng chính quyền
và an ninh - quốc phòng được quan tâm, tình hình an ninh chính trị,
trật tự an toàn xã hội được đảm bảo ổn định, giữ vững, không để xảy
ra bị động bất ngờ; bộ máy các cơ quan nhà nước được củng cố, theo
hương tinh giảm đầu mối, rõ chức năng, hoạt động thường xuyên, hiệu
lực, hiệu quả tạo tiền đề cho thực hiện hoàn thành năm kế hoạch
2015, đảm bảo hoàn thành thắng lợi mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng
bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XVII, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
5 năm 2011 - 2015.
Phần thứ hai
MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN
KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2015
Việc xây dựng, tổ chức thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu chủ yếu
của năm 2015 có ý nghĩa quan trọng cho việc hoàn thành kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và cho Đại hội Đảng
các cấp. Theo nhiều dự báo, tình hình năm 2015 sẽ có những chuyển
biến tích cực hơn, song khó khăn vẫn còn, thậm chí có thể xuất hiện
những nhân tố bất lợi mới. Phát huy những kết quả đạt được và rút
kinh nghiệm các năm vừa qua, sẵn sàng đón nhận những nhân tố tích
cực, đồng thời chủ động ứng xử trong tình huống khó khăn nhất, tập
trung điều hành những nhiệm vụ trọng tâm theo thẩm quyền, trên cơ
sở nguồn lực từ ngân sách và khả năng có thể huy động được, không
vị thành tích, đánh giá lại đúng mức đối với một số chỉ tiêu, Uỷ
ban nhân dân tỉnh xác định mục tiêu tổng quát, các chỉ tiêu chủ
yếu, giải pháp và nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch năm 2015 như
sau:
I. MỤC TIÊU TỔNG QUÁT
Duy trì tốc độ và nâng cao chất lượng tăng trưởng gắn với chuyển
dịch cơ cấu kinh tế để thực hiện thắng lợi các mục tiêu của kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015. Tiếp tục nâng
cao hiệu quả, bảo đảm nền kinh tế phát triển bền vững và tăng
trưởng hợp lý, phát triển kinh tế đi đôi với văn hóa xã hội. Thực
hiện tốt các mục tiêu an sinh xã hội, phúc lợi xã hội và cải thiện
đời sống nhân dân. Mở rộng và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại
và hội nhập quốc tế. Tăng cường quốc phòng, an ninh, giữ vững an
ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội. Đẩy mạnh cải cách hành
chính và phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
II. CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU
a) Các chỉ tiêu về kinh tế
1- Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh: 12%.
2- Tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu người: 25,1 triệu
đồng.
3- Tổng sản lượng lương thực có hạt: 277.000 tấn, trong đó thóc:
197.000 tấn.
4- Sản lượng chè búp tươi: 85.000 tấn.
5- Sản lượng thịt hơi xuất chuồng đàn gia súc chính: 29.800 tấn;
Tổng đàn gia súc chính tăng 3%.
6- Trồng mới rừng: 15.000 ha.
7- Số xã công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới: 3 xã.
8- Chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 7% so với năm 2014. Giá trị
sản xuất công nghiệp (giá so sánh 2010) đạt: 7.500 tỷ đồng.
9- Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng:
11.300 tỷ đồng.
10- Kim ngạch xuất khẩu trực tiếp: 60 triệu USD.
11- Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn: 1.500 tỷ đồng.
12- Tổng vốn đầu tư phát triển: 8.500 tỷ đồng.
b) Các chỉ tiêu văn hóa - xã hội
13- Tạo việc làm mới cho: 19.000 lao động.
14- Tỷ lệ lao động qua đào tạo: 45%.
15- Tỷ lệ hộ nghèo giảm 4% so với năm 2014, riêng 2 huyện Trạm
Tấu và Mù Cang Chải giảm 6,5% so với năm 2014.
16- Tổng số xã, phường, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm
non cho trẻ 5 tuổi là 178.
17- Tổng số trường đạt chuẩn quốc gia: 201 trường.
18- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng: 19%.
19- Tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng mở rộng: 98,5%.
20- Tỷ lệ dân số mắc bệnh sốt rét dưới 0,02%.
21- Tỷ lệ dân số mắc bệnh bướu cổ: 6%.
22- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 10,86%0.
23- Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế: 83%.
24- Tổng số xã, phường, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế
54 (x,p,tt).
25- Mật độ điện thoại: 70,2 thuê bao/100 dân.
26- Tỷ lệ hộ dân được nghe Đài Tiếng nói Việt Nam, xem Truyền
hình Việt Nam: 95%.
27- Tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hoá: 72%.
28- Tỷ lệ làng, bản, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn văn hóa: 48%.
29- Tỷ lệ cơ quan, đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hoá: 77%.
c) Các chỉ tiêu về môi trường
30- Tỷ lệ dân cư nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh: 85%.
31- Tỷ lệ dân cư đô thị được dùng nước sạch: 75%.
32- Tỷ lệ hộ gia đình nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh:
56%.
33- Tỷ lệ che phủ rừng: 62%.
III. GIẢI PHÁP VÀ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM
1. Thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Tập trung thực hiện
đồng bộ các giải pháp phát triển nông lâm nghiệp, thủy sản. Tiếp
tục chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao năng
suất, chất lượng và phát triển bền vững. Đẩy mạnh phát triển chăn
nuôi theo hướng bán công nghiệp, kết hợp chăn nuôi trang trại và hộ
gia đình. Đẩy mạnh thực hiện giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao
đất, cho thuê và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất lâm
nghiệp. Tăng cường trồng rừng, khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu
quả nguồn tài nguyên rừng. Tiếp tục đầu tư cho phát triển nông thôn
theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Hoàn
thành các tiêu chí xây dựng nông thôn 3 xã: Tuy Lộc, Báo Đáp, Mông
Sơn.
2. Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp.
Đầu tư phát triển các khu, cụm công nghiệp theo hướng tập trung,
liên kết để khuyến khích các thành phần kinh tế tập trung đầu tư
phát triển những sản phẩm có lợi thế cạnh tranh cao, phát triển
công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp sử dụng nguyên liệu đầu vào có thế
mạnh của tỉnh như: khoáng sản, nông lâm sản, thủy điện... Tập trung
đầu tư hạ tầng lưới điện quốc gia, ưu tiên đầu tư lưới điện đến các
thôn bản chưa có điện. Chú trọng phát triển công nghiệp sạch, thân
thiện môi trường và tiết kiệm năng lượng.
Thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng
theo Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Hạn chế tối đa
việc bố trí vốn đầu tư các công trình mới, ưu tiên thanh toán cho
các công trình trọng điểm có khối lượng hoàn thành, công trình
chuyển tiếp. Bảo đảm bố trí vốn tập trung, không dàn trải. Tăng
cường vận động xúc tiến đầu tư để thu hút đầu tư cho các dự án
trọng điểm của tỉnh. Tăng cường các hoạt động vận động tài trợ từ
các nguồn ODA và NGO, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI. Tập
trung vận động nguồn vốn ODA của Ngân hàng thế giới (WB) để thực
hiện các dự án.
Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà
nước theo chỉ đạo của Chỉnh phủ; thực hiện có hiệu quả các chính
sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Chú trọng các biện pháp hỗ trợ
tiếp cận tài chính; hỗ trợ đổi mới công nghệ và áp dụng công nghệ
mới, nâng cao năng lực quản trị, phát triển nguồn nhân lực. Có cơ
chế chính sách để hình thành một số doanh nghiệp lớn có sức cạnh
tranh cao, đủ sức thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiên phong
thực hiện những nhiệm vụ lớn của tỉnh. Phát triển các hợp tác xã,
tổ hợp tác, đặc biệt là khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng cao; hỗ
trợ đào tạo, xúc tiến thương mại, tín dụng để phát triển kinh tế
tập thể.
Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, thực hiện đồng bộ các giải
pháp nhằm tạo điều kiện tốt nhất để các doanh nghiệp phát triển sản
xuất, kinh doanh, nhất là các doanh nghiệp khai thác, chế biến đá
trắng, vật liệu xây dựng quặng sắt... trợ giúp, hướng dẫn các dự án
xây dựng nhà máy sản xuất chì kim loại; dự án xây dựng Sân gold;
các dự án may mặc để đảm bảo tiến độ thi công hoàn hoàn thành đi
vào hoạt động, sản xuất kinh doanh.
3. Phát triển mạng lưới dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp ở
nông thôn, hỗ trợ nông dân tiêu thụ và chế biến nông lâm sản. Tăng
cường quản lý thị trường, ngăn chặn các hành vi gian lận thương
mại. Thực hiện đồng bộ các biện pháp kiểm soát thị trường và giá cả
hàng hóa, đặc biệt là giá hàng hoá thiết yếu, các mặt hàng chính
sách. Tăng cường xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu sản
phẩm, mở rộng thị trường. Khai thác các tuyến du lịch truyền thống
và một số lễ hội văn hoá truyền thống của các dân tộc. Tiếp tục đẩy
mạnh các hoạt động xuất khẩu, mở rộng sản xuất và thị trường tiêu
thụ. Các doanh nghiệp chủ động xây dựng thương hiệu hàng hoá và
thực hiện liên doanh, liên kết trong lĩnh vực xuất khẩu. Phát triển
và nâng cao chất lượng các dịch vụ bưu chính viễn thông, vận tải,
tài chính, ngân hàng và các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh khác...
Tiếp tục thực hiện chính sách quản lý ngân sách nhà nước chặt
chẽ. Thực hiện cơ cấu chi ngân sách theo hướng ưu tiên nguồn lực
cho đầu tư phát triển, cải cách chế độ tiền lương, các chính sách
an sinh xã hội. Tăng cường kiểm soát chất lượng tín dụng, đảm bảo
an toàn, hiệu quả, bền vững. Thực hiện chính sách lãi suất hợp lý
để doanh nghiệp và hộ kinh doanh tiếp cận được với nguồn vốn của
các ngân hàng.
4. Tập trung thực hiện đồng bộ các cơ chế, chính sách về an sinh
xã hội và xóa đói giảm nghèo bền vững. Chú trọng nâng cao năng lực
xoá đói giảm nghèo cho người dân, tập trung vào vùng có tỷ lệ hộ
nghèo cao, đặc biệt là 02 huyện nghèo của tỉnh.
Làm tốt công tác y tế dự phòng, chủ động phòng chống, kiểm soát
dịch bệnh; nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh. Chú trọng nâng cao
chất lượng dịch vụ y tế cơ sở; thực hiện Đề án phát triển nguồn
nhân lực y tế giai đoạn 2011 - 2015, trong đó chú trọng thực hiện
liên kết đào tạo đội ngũ bác sỹ, dược sỹ đại học, đào tạo bổ sung
cán bộ chuyên trách dân số xã và nhân viên y tế - dân số thôn bản.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm;
giảm nhanh và bền vững tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi,
nâng cao chất lượng dân số. Tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia bảo
hiểm y tế, thực hiện lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân.
Nâng cao chất lượng dạy và học ở các cấp học, bậc học. Củng cố,
duy trì kết quả xoá mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, đẩy mạnh phổ
cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi và phổ cập giáo dục tiểu học
đúng độ tuổi. Chú trọng phát triển giáo dục miền núi, vùng dân tộc.
Đầu tư phát triển hệ thống dạy nghề, phát triển về quy mô đi đôi
với nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác dạy nghề, chú trọng dạy
nghề cho lao động nông thôn. Nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo
gắn với nâng cao chất lượng đào tạo và cơ cấu đào tạo hợp lý. Hoàn
thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi.
Tiếp tục tăng cường đưa thông tin về cơ sở vùng núi, vùng xa,
vùng đặc biệt khó khăn. Đẩy mạnh thực hiện Đề án nâng cao chất
lượng phát thanh truyền hình giai đoạn 2012 - 2015.
Xây dựng môi trường sống an toàn và thân thiện với trẻ em, thực
hiện các hoạt động trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn;
xây dựng môi trường phát triển toàn diện cho thanh niên; chăm sóc
và phát huy vai trò người cao tuổi; xây dựng và phát triển hình mẫu
gia đình văn minh, hạnh phúc. Từng bước bảo đảm bình đẳng giới,
nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của phụ nữ trên mọi lĩnh
vực.
5. Triển khai thực hiện Chiến lược phát triển khoa học và công
nghệ giai đoạn 2011 - 2020. Tập trung vào các đề tài khoa học mới,
có tính ứng dụng cao, nhất là chuyển giao ứng dụng giống mới, công
nghệ sinh học trong nông nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp về khoa học
công nghệ. Khuyến khích các cá nhân, tổ chức triển khai các đề tài
nghiên cứu về ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường.
6. Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu. Tăng cường tuyên
truyền nâng cao nhận thức của cộng đồng về bảo vệ môi trường, giám
sát chặt chẽ các điều kiện về môi trường đối với các dự án đầu tư,
nhất là các dự án khai thác tài nguyên, khoáng sản. Thực hiện Chiến
lược phát triển bền vững giai đoạn 2011 - 2020, giảm thiểu tác động
tiêu cực của các hoạt động kinh tế đến môi trường. Khai thác hợp lý
và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, thiên nhiên. Phòng
ngừa, kiểm soát và khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải
thiện chất lượng môi trường, bảo vệ và phát triển rừng, bảo tồn đa
dạng sinh học.
7. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách công vụ công
chức; thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; hiện đại hóa nền hành
chính nhà nước và công tác chỉ đạo, điều hành. Thực hiện nghiêm các
quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng, thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí. Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát, kịp
thời xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân sai phạm theo quy định của
pháp luật. Tập trung giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức
xúc; giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định, không để
tình trạng khiếu kiện kéo dài.
8. Tiếp tục thực hiện Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình
hình mới ; diễn tập khu vực phòng thủ, nâng cao khả năng sẵn
sàng chiến đấu, thực hiện tốt công tác giáo dục kiến thức quốc
phòng toàn dân. Thực hiện các chương trình quốc gia về phòng chống
tội phạm, phòng chống ma túy. Động viên, khích lệ nhân dân tích cực
tham gia xây dựng khu dân cư, xã, phường, thị trấn, cơ quan, doanh
nghiệp an toàn về an ninh trật tự. Thực hiện tốt công tác quản lý
nhà nước về tôn giáo, dân tộc; xử lý kịp thời, có hiệu quả các vấn
đề nảy sinh.
9. Tổ chức phối hợp tốt giữa Ủy ban nhân dân với Thường trực và
các Ban của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn
thể với Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân các cấp trong quá
trình lãnh đạo, điều hành và tổ chức thực hiện. Tăng cường phân
công, phân cấp, bảo đảm cho các ngành, địa phương, doanh nghiệp,
đơn vị sự nghiệp chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
Phát huy dân chủ trong hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp,
vai trò trách nhiệm của tập thể lãnh đạo, gắn với tăng cường trách
nhiệm của các thành viên, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng
đầu các cấp chính quyền và các cơ quan, đơn vị; thực hiện nguyên
tắc tập trung dân chủ, chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật,
nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà
nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an
ninh./.
Nơi nhận:
- Văn phòng Quốc hội (02 bản);
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng Chính phủ;
- Ban Công tác đại biểu, Văn phòng Q/hội;
- TT Tỉnh uỷ;
- TT HĐND tỉnh;
- Đại biểu HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các Phó CTUBND tỉnh;
- Các sở, ban, ngành, đoàn thể;
- HĐND, UBND các huyện, thị xã, t/phố;
- Chánh, Phó VP UBND tỉnh;
- Các chuyên viên tham mưu;
- Lưu VT, TH.
TM. UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Tạ Văn Long
