(Baggao) - 國家災害防救科技中心...3 國家災害防救科技中心災害防救電子報第165 期，2019/04 發行表1 山竹颱風災情統計(災防科技中心彙整)

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國家災害防救科技中心災害防救電子報

第 165 期，2019/04 發行

山竹颱風侵襲菲律賓、香港、澳門及中國大陸之災害報告

摘要

山竹颱風(Mangkhut)是 2018 年太平洋強烈颱風之一，於 9 月 15

日在菲律賓呂宋島巴高(Baggao)登陸，造成菲律賓都會區淹水和山區

崩塌等災害；移動速度很快，16日侵襲香港、澳門及中國大陸廣州一

帶，為香港創下歷史紀錄以來最大的風暴潮，造成海濱低窪地區淹水，

而風力更是 35年來之最(213公里/小時)。山竹颱風從形成到結束共

存活 10天，行徑路線造成強風豪雨，截至 10月統計，各國因山竹颱

風共造成 121人死亡，700多餘人受傷，其中又以菲律賓死傷最為嚴

重。

一、前言

山竹颱風(Mangkhut，於菲律賓稱又稱 Omong)，於 9 月 7 日增

強為颱風，成為西北太平洋第 22 號颱風(圖 1)。由於海溫高且風切小，

使得山竹颱風快速增強，並於 11 日成為強烈颱風，17 日強度逐漸減

傅鏸漩、施虹如、張志新

國家災害防救科技中心坡地與洪旱組

1 國家災害防救科技中心資訊組

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第 165 期，2019/04 發行

弱降為熱帶性低氣壓。行徑路線主要影響地區有：關島、菲律賓、香

港、澳門及中國南部沿海等，其中又以菲律賓北部、廣州、香港、澳

門等地區災情最為慘重(表 1)。

山竹颱風於 10 日掠過關島附近海域，造成部分地區淹水，而狂

風使得電纜短路，80%關島電力中斷。臺灣於 14 日發布海上颱風警

報，受到外圍環流影響，台東和蘭嶼地區測得 6-8 公尺長浪，造成船

筏翻覆。

圖 1 第 22 號山竹颱風路徑圖(資料來源：Digital typhoon)

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表 1 山竹颱風災情統計(災防科技中心彙整)

地區死亡人數災害損失(美元)1

菲律賓 114 6.27 億

香港 0 1.28 億

澳門 0 1.86 億

廣州 6 7.72 億

二、菲律賓災情

山竹颱風於 15 日凌晨 1 時，在菲律賓呂宋島卡加延市(Cagayan)

的巴高(Baggao)登陸，其 10 分鐘平均風速為 205 公里/小時，最大陣

風達 270 公里/小時(僅次於 2013 年海燕颱風 315 公里/小時)。菲律賓

大氣、地球物理和天文服務管理局 (Philippine Atmospheric,

Geophysical and Astronomical Services Administration, PAGASA)為此

發布警戒，迎風面地區發布五級警告2(圖 2)。所經之處帶來的強風與

豪雨，造成了菲律賓多處洪水氾濫、坡地崩塌、道路橋樑封閉、通訊

設備及電力損壞。菲律賓新聞局(Philippine News Agency)截至 10 月 3

日統計，受到山竹颱風影響已造成 114 人死亡，又以本格特省(Benguet)

的伊托貢(Itogon)崩塌死傷最為嚴重，有 94 人死於伊托貢(Itogon)崩塌

災害。根據菲律賓國家減災與災害管理委員會(National Disaster Risk

1 災害損失：香港經濟損失，引用美國克林信大學經濟系副教授徐家健約 10 億港元。

資料來源 https://hk.finance.appledaily.com/finance/realtime/article/20180917/58691856 2五級警告：12 小時內將遭受超過 220 公里/小時的颱風影響之地區；波浪高度超過 14 公尺，風

暴潮在沿海地區超過 3 公尺；結構損害：大面積遭受破壞；植物損害：僅少數植物和樹木

存活。

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Reduction and Management Council, NDRRMC)第 57 次統計，此次颱

風共引發 43 起災害事件，影響了 303 萬人、73 萬戶家庭；除此之外，

菲律賓教育部 (MANILA Philippines The Department of Education ,

DepEd)表示：山竹颱風過境後一星期，約有 1500 萬學生受到影響，

共有 7 千多間學校受到不同程度毀損，損失近 2.65 億披索(相當於

1.65 億元新台幣)。另外，山竹颱風中心行經菲律賓卡加延河谷

（Cagayan Valley）和伊羅科斯省（Ilocos），此二區為菲律賓「糧倉」，

又正值農產收穫季節，根據菲律賓農業部門損失估計約 143 億披索

(相當於約 79.35 億新台幣)，比預期損失還要多出 2 倍之多。根據

NDRRMC 報告：菲律賓全國總損失約 339 億披索(約 188 億新台幣，

6.27 億美元)。

圖 2 山竹颱風侵襲菲律賓期間各區所發布的警戒情形(資料來源：

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PAGASA)

三、伊托貢市(Itogon)坡地災害

此次崩塌地點，發生在菲律賓呂宋島科迪勒拉(Cordillera)行政區

中的本格特省(Benguet)伊托貢市(Itogon)的 Barangay Ucab，位於碧瑤

市東南東方約 7.4 公里處(圖 3)，係長期小規模黃金採集的採礦小鎮。

在山竹颱風來臨之前，該地區已持續了 2 個月的降雨，土壤含水量處

於飽和狀況下，再次受到山竹颱風挾帶強烈的雨勢侵襲，於 9 月 15

日引發崩塌災害，掩埋掉礦區部分房舍與臨時避難所，共造成 94 人

死亡，6 人失蹤，罹難者大多為採礦工人及其眷屬。圖 4 為崩塌災害

照片，圖 5 為災害前後比對，推估崩塌面積約 1.52 公頃，最大落差約

250 公尺、寬約 88 公尺。

圖 3 三、伊托貢(Itogon)崩塌災害位置分布

(資料來源：Google Earth)

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圖 4 呂宋島北部山區舊礦區發生嚴重坡地災害(資料來源：New York times)

圖 5 伊托貢(Itogon)崩塌於災前(2017 年 7 月)和災後(2018 年 9 月 15 日)比

較

(資料來源：Google Earth、SunStar)

此次發生崩塌災害的原因，可歸納成以下幾點：地質環境條件不

佳、強降雨、預警疏散作為、礦區土地開發，以下將針對各災因進行

說明。

(1)地質環境條件不佳

透過 Google earth 不同時期影像檢視，發現伊托貢(Itogon)地區長

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期處於邊坡不穩定狀態，坡面表層持續有零星岩屑崩落情形發生(圖

6)；再根據菲律賓災害潛勢評估網 (University of the Philippines

Nationwide Operational Assessment of Hazards, UP-NOAH)的淺層崩塌

危害圖顯示(圖 7)：該崩塌地(地圖上白色圈選區域)即位於紅色區塊，

屬於崩塌危害高致災區，具有極高的崩塌機率，以上皆顯示該地區地

質環境條件不佳。

圖 6 不同時期 Google earth 影像顯示伊托貢(Itogon)地區邊坡處於不穩定情

形

(資料來源：Google Earth)

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圖 7 淺層崩塌危害圖，紅色區塊表示高致災區(資料來源：UP NOAH)

(2)長期累積降雨及強降雨的影響

菲律賓馬尼拉環境資源部(MANILA, Philippines Officials of the

Department of Environment and Natural Resources, DENR)官方表示：降

雨係觸發整場災害發生，在山竹颱風來臨前，已持續了 2 個月的降雨，

在土壤含水量飽和狀態下，山竹颱風又於 12 小時內降下 970 毫米的

雨量，相當於當地九月平均降雨量(570 毫米)的 1.7 倍，因此誘發崩塌

災害發生。

(3)臨時避難所位於崩塌區

在山竹颱風侵襲前，政府機關即公布坡地潛勢區，並且由當地警

察對該地區進行勸告性撤離，然而，仍有部分居民並未即時疏散，反

而集中至一礦區工棚兼教堂做為臨時避難所，最終不幸慘遭土石掩埋，

使得此次崩塌災害死傷慘重，圖 8 為臨時避難所災害前後照片。

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圖 8 左圖為山竹颱風登陸前警方至臨時避難所訪談；右圖為臨時避難所於

災後遭土石掩埋情形(資料來源：Rappler)

(4) 礦區土地開發

伊托貢(Itogon)地區超過 50%的人仰賴採礦謀生，礦工家庭在礦

區附近開發居住。圖 9 為 Google Earth 不同時期影像，2003 年時邊坡

及山谷尚未有開發情況，2009 年影像顯示有少許開墾，2015 年更多

的開發在舊有崩塌堆積區及侵蝕溝上，而導致此次崩塌造成部分房舍

遭土石掩埋而加劇了災情。

另外，雖然菲律賓馬尼拉環境資源部表示：此次崩塌並非由採礦

所引起，主要成因為陡坡和岩層風化破碎所造成，無任何採礦的材料；

但仍對當地採礦業者發布禁止採礦活動之申告。

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圖 9 Google Earth 各年份 Itogon 影像圖(資料來源：Google Earth)

四、納加(Naga)崩塌

而在伊托貢(Itogon)崩塌發生後的 5 天，遠在數千公里外的宿霧

(Cebu)的納加(Naga)於 9 月 20 日清晨發生大規模崩塌(圖 10)，截至

10 月 6 日統計，共有 77 人死亡，18 人受傷，57 人失蹤，共有

1,716 戶家庭、7,642 人疏散避難，並建議居民遷移至距離危險區一

公里外，避免二次災害發生。納加(Naga)崩塌發生後，菲律賓政府

將特殊搜救隊人力從伊托貢(Itogon)調派至納加(Naga)搜救，故當地

媒體報導：對於五天內面對二起大型崩塌災害事件，讓特殊搜救隊

人力難以分擔。

納加(Naga)位於宿霧市西南方約 20 公里處(圖 11 和圖 12 右)，

由於當地為石灰岩地質，適合石化工業的開發。然而，根據菲律賓

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災害潛勢評估網顯示：該地區多處位於淺層崩塌危害高易致災區(地

圖上紅色圈選區域，見圖 12 左)，周邊的橙色區域為限制開發、持

續監控或邊坡維護區，故此區域環境脆弱度高，屬於崩塌易發生

區。菲律賓馬尼拉環境資源部(MANILA, Philippines Officials of the

Department of Environment and Natural Resources, DENR，以下簡稱

環資部)官方宣布：「全國共有 65 個採石業者，自 9 月 21 日起暫停

90%採石場作業，直到進行環境安全評估確認為止」。

圖 10 納加(Naga)崩塌災害照片(資料來源：The Asian Policy)

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圖 11 伊托貢(Itogon)和納加(Naga)災害分布圖(資料來源：Google map)

圖 12 納加(Naga)災害位置和該區坡地潛勢圖(紅色圈選區)

(資料來源：右：Google map、左： UP-NOAH)

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早在納加(Naga)發生大規模崩塌之前，當地民眾在 8 月 28 日發

現裂縫，立即通報當地政府，納加(Naga)市長要求採礦公司(Apo Land

and Quarry Corporation, ALQC)停工，要求礦業和地球科學局(Mines

and Geosciences Bureau, MGB)進行調查。於 8 月 29 日礦業和地球科

學局公布報告，該報告稱「目前的裂縫並不嚴重，不會帶給周邊住戶

帶來威脅」；9 月 5 日更依據報告結果繼續採石作業。於 11 日又發現

35 毫米裂縫，納加(Naga)市長呼籲環資部要求採礦業者停工。在第二

次裂縫發生後，產官學代表討論是否進行疏散，由於裂縫持續增大，

環資部(DENR)代表要求盡速疏散遷移；19 日與居民討論疏散搬遷事

宜，20 日清晨災害便發生(圖 13)。

圖 13 納加(Naga)大規模崩塌災害發生前歷程圖(資料來源:災防科技中心彙整)

彙整 RAPPLER 針對菲律賓五天內發生的二起災害事件報導(表

1)：降雨為觸發災害發生的主因，二起災害超過 150 人死亡，皆為

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高潛勢崩塌地區，亦都有發生徵兆，然而，主管機關卻認為無立即

處理之必要，導致未能及時將災害衝擊降至最低。回顧菲律賓過去

重大崩塌事件(表 2)，大部分觸發原因多與颱風、豪雨及地震相關，

而其中因地震使得地質鬆散或地質條件不佳而造成的大規模崩塌事

件，死傷特別慘重。

表 1 菲律賓 2018 年 9 月二起崩塌事件彙整

(資料來源: RAPPLER，由災防科技中心彙整)

伊托貢(Itogon) 納加(Naga)

觸發原因山竹颱風降雨南風(habagat)或西南季風

土地利用型態礦區旁山坡地露天採石場

死亡人數 94 人死亡 77 人死亡

受影響家庭/人數 691/2072 1,316/4,980

面積約 1.52 公頃 80.12 公頃

是否於高潛勢區是是

事前是否有跡象多日降雨，土壤飽和度較

高

事發三週前發生裂縫

作為有提出警告有提出報告，但仍繼續運

作

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表 2 菲律賓近 20 年重大崩塌事件彙整

(資料來源: RAPPLER，由災防科技中心彙整)

時間死/失蹤地點主因致災原因是否採礦區

1999.08.03 60 Antipolo City Ising (Olga)颱風 1.連續降雨

2.地質脆弱

2003.12.19 154 Southern Leyte

Panaon Island TD 1.連續降雨

2006.02.11 超過

1200

Saint Bernard,

Southern Leyte 地震

1.降雨

2.地震

2006.11.30 超過

1200 foot of the Mayon Reming (Durian)颱風

1.颱風

2.火山爆發

2009.10 168 Cordillera Ondoy (Ketsana)颱風

Pepeng (Parma)颱風 1.連續降雨

2012.01.05 42 Pantukan 1.降雨

2.地震採礦區

2012.12.04 128/450

New Bataan

(Compostela

Valley)

Pablo (Bopha)颱風 1.降雨

2014.11.30 19 Catbalogan Seniang (Jangmi)颱風 1 降雨

2017.12.26 42/14 Biliran Urduja (Kai-tak)颱風 1.降雨

2.地質脆弱採礦區

2018.09.15 94/6 Itogon, Benguet Ompong (Mangkhut)

颱風

1.降雨

2.地質脆弱採礦區

2018.09.20 77/57 Naga City, Cebu Heavy monsoon rains 1.連續降雨採礦區

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第 114 期，2015/01 發行

五、香港災情

山竹颱風最靠近香港的時間於 9 月 16 日下午 13 時至 14 時，即

便位於香港島西南方 100 公里，在山竹颱風狂風吹襲下，香港長洲

站於下午 14 時測得最高持續風速為 165 公里/小時(圖 14)，最大

陣風為 213 公里/小時3，已達颶風(Hurricane)或颱風等級4。強風造

成 4.6 萬棵路樹吹倒，紅磡海濱廣場出現大樓玻璃帷幕破裂(圖

15)。香港受到山竹颱風影響，超過 200 人受傷；香港赤臘角機場取

消 889 航班，10 萬名旅客受到影響。部分地區電力中斷，影響戶數

約 1 萬戶；西貢汙水處理廠於風災中受損，需要數個月後方能恢復

正常。

圖 14 香港長洲站風速(資料來源：香港天文台)

3 山竹颱風於香港之持續風速，相當臺灣 14 級風，而陣風相當臺灣 17 級風 4 香港天文台判定，當風力達 12 風級時(蒲福氏風級)，平均風速每小時 118 公里或以上之情況

下將發出十號颶風或颱風信號

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圖 15 山竹颱風強風吹毀路樹(左)和紅勘廣場玻璃帷幕破裂(右)

(資料來源：香港突發事故報料區臉書)

香港天文台認定山竹颱風是自 1983 年艾倫颱風後，侵襲香港

最強颱風。香港天文台於 15 日呼籲市民完成防颱準備，並於 16 日警

告低窪地區可能發生淹水情況，維多利亞港甚至出現 3.5 公尺的風暴

潮等預警訊息，由於 2017 年天鴿颱風造成香港嚴重災情，因此天文

台更是不敢忽視山竹颱風威力，早在山竹颱風距離香港超過 2000 公

里遠，當局已提醒民眾盡早做好防禦準備。距香港約 1100 公里範圍

時，香港天文台發布一號戒備信號，是有記錄以來最遠的一次(表 3)，

之後相繼發出八號與九號風球(參考文後香港中文台風球解釋)，亦是

繼去年(2017)天鴿颱風後再一次發出最高級別的十號風球，並持續了

十小時。

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表 3 1961 至 2018 年距離香港 800 公里外首次發布熱帶氣旋警告的事件

(資料來源：香港天文台)

年份強度熱帶氣旋名稱首次發布警告訊

息時與香港距離

2018 超強颱風山竹 1110 公里

1967 超強颱風嘉娜 930 公里

1969 強烈熱帶風暴霍蘿茜 890 公里

1987 超強颱風林茵 880 公里

2014 颱風海鷗 850 公里

1989 超強颱風戈登 890 公里

1970 超強颱風喬治亞 820 公里

1988 超強颱風露比 810 公里

香港海濱低窪地區遭受風暴潮(storm surge)影響，是過去 35 年來

前所未見。由香港天文台環島的潮位站量測結果顯示：各站均高過預

測水位，鰂魚涌，大澳及大埔滘的暴潮位(storm tide)高度曾分別達 3.88，

4.69 及 3.85 公尺(圖 16)，與預測天文潮可得暴潮分別為 2.35、3.38 及

2.42 公尺，嚴重程度超過去年 2017 天鴿颱風引起的風暴潮情況。

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圖 16 香港潮位測站分布及山竹颱風潮位歷線圖，紅線表示預報潮位；藍色表

示實際潮位(資料來源：香港天文台)

山竹颱風造成澳門 40 人受傷，2.1 萬戶停電，取消往返澳門飛

機班次約 191 航班，亦因颱風的關係，甚至關閉澳門賭場，這是歷

史上首例。此次澳門災害損失約 1.86 億美元，澳門記取去年(2017)

天鴿颱風教訓，提早採取預防措施，雖然有積淹水等影響，但並未

造成任何人死亡。

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第 114 期，2015/01 發行

六、結論

山竹颱風是太平洋 2018 年強烈颱風之一，造成菲律賓伊托貢

(Itogon)崩塌、香港、澳門與中國沿海地區暴潮溢淹等災情。菲律賓納

加(Naga)坡地災害在颱風來臨前，就已公布的坡地潛勢；災前也有疏

散計畫，但未能確實落實，使得死傷慘重；香港與澳門則是記取去年

(2017)天鴿颱風風暴潮影響，沿海嚴重災情的教訓，在山竹颱風還在

2000 公里遠時就已告知做好防禦準備，有效降低傷亡發生。山竹颱風

影響中國東南沿海省分，分別在廣東和廣西發布颱風紅色預警，福建

與海南發布颱風橙色預警，最終造成 6 人死亡，全中國受風災影響之

損失金額約 7.72 億美元。

【香港氣象知識】

香港天文台表示：1917 年香港使用 1 至 7 訊息代表熱帶氣旋情

況；1931 年更改為 1 至 10 號，其中 2 號及 3 號分別表示強風由西南

及東南方向吹襲香港，4 號為非本地訊息，5 號至 8 號分別代表來自

西北、西南、東北或東南四個方向之強風，9 號則代表強風風力增強，

10 號代表颱風吹襲。1956 年在 1 號戒備訊息及 5 號強風訊息之間加

上 3 號強風訊息。為了避免引起公眾之混淆，由 1973 年一月一日開

始，5 號至 8 號風球分別由 8 號西北、8 號西南、8 號東北及 8 號東

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第 114 期，2015/01 發行

南四個訊息代替，此訊息系統一直沿用至今。下表為各風球警告訊息

及其意義與注意事項說明。

表香港各風球警告訊息的意義及應注意的事項（資料來源：香港天文台）

警告訊息訊息意義應注意事項

戒備信號，表示有一熱帶氣

旋集結於香港約 800公里的

範圍內，可能影響本港。

如擬外出，應緊記有一熱帶氣

旋正接近本港，可能影響你的

計劃，並注意離岸海域可能有

強風。留意電台或電視台廣播

或瀏覽天文台網頁有關熱帶氣

旋最新情況的報告。

香港近海平面處現正或預料

會普遍吹強風，持續風力達

每小時 41至 62公里，陣風

更可能超過每小時 110公

里，且風勢可能持續。3號

熱帶氣旋警告信號發出後

12小時之內，海港附近區

域的風力普遍會加強。離岸

海域及高地的風力更可能達

烈風程度。

應把一切容易被風吹倒的物件

綁緊，特別是露台或屋頂上的

物件。花盆及其他易於吹走的

物件應搬往屋內。圍板、棚架

和臨時搭建物應綁牢。溝渠應

保持暢通，以免淤塞溢流。遠

離岸邊及停止所有水上活動。

漁船應立即就近找地方避風。

留意電台或電視台廣播或瀏覽

天文台網頁有關熱帶氣旋的進

一步消息。

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第 114 期，2015/01 發行

1931 1973 香港近海平面處現正或預

料會普遍受烈風或暴風從

信號所示方向吹襲，持續

風力達每小時 63至 117公

里，陣風更可能超過每小

時 180公里，且風勢可能

持續。

在烈風吹襲前，應先做妥一切

防風措施。鎖緊門窗，把門閂

閂好，窗板或大閘上牢。當風

的大玻璃窗應加貼膠紙，減少

玻璃破裂時所引致的損傷。

不要站近當風的窗隻。把家具

及貴重物件搬離風口位。萬一

窗隻被強風吹破，確保仍有一

個安全地方暫避，故應早點決

定萬一當風的窗隻破裂時，哪

一個房間可作棲身之用。

光管招牌負責人須安排截斷招

牌的電力供應。

車輛應停泊在最不容易遭受破

壞的地方。

如情況許可，市民應盡早回

家，避免逗留在街上。

5

6

7

8

烈風或暴風的風力現正或

預料會顯著加強。

切勿外出。遠離當風的門窗，

以免被風中的碎片擊中。鎖緊

屋內的門戶，並確保小童安置

在家中最不當風的地方。切勿

觸摸被風吹鬆的電纜。窗門如

被風吹毀，應待情況安全時才

修補。

如不在家中，應立即找一個安

全地方暫避，直至颱風過後為

止。

風力現正或預料會達到颱

風程度，持續風力達每小

時 118公里或以上，陣風

更可能超過每小時 220公

里。

切記當風眼正面掠過香港時，

風勢可能會靜止一段時間。由

數分鐘至數小時不等。市民應

保持戒備，因為強風可能會從

另一個方向突然吹襲。如果所

在地點安全，應繼續留在原

處，以防強風隨時吹襲。

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第 114 期，2015/01 發行

七、參考文獻

1. Digital typhoon

http://agora.ex.nii.ac.jp/digital-typhoon/index.html.en

2. Google Earth

www.google.com/earth

3. New York times

https://www.nytimes.com/

4. Mohammed Abdiker (@AbdikerM) | Twitter

https://twitter.com/abdikerm

5. RAPPLER

https://www.rappler.com/

6. The Asian policy

http://www.asianpolicy.press/

7. University of the Philippines Nationwide Operational Assessment

of Hazards, UP-NOAH

http://noah.up.edu.ph/#/

8. 香港天文台

https://www.hko.gov.hk/contentc.htm

9. 菲律賓大氣、地球物理和天文服務管理局(Philippine

Atmospheric, Geophysical and Astronomical Services

Administration, PAGASA)

http://bagong.pagasa.dost.gov.ph/

10. 菲律賓馬尼拉環境資源部(MANILA, Philippines Officials of the

Department of Environment and Natural Resources, DENR)

http://www.denr.gov.ph/

11. 菲律賓新聞局(Philippine News Agency)

http://www.pna.gov.ph/

12. 菲律賓國家減災與災害管理委員會(National Disaster Risk

Reduction and Management Council, NDRRMC)

http://www.ndrrmc.gov.ph/

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