Upload
doannhan
View
223
Download
5
Embed Size (px)
Citation preview
Diarienr: 0385/13
Öckerö kommun
Avgränsning MKB till fördjupad
översiktsplan för södra Björkö – Underlag
för samråd enligt 6 kap 13 § miljöbalken
2015-01-26, rev 2015-04-02
Ramböll Sverige AB
Box 5343, Vädursgatan 6
402 27 Göteborg
Telefon 010-615 60 00
Fax
www.ramboll.se
Unr Organisationsnummer 556133-0506
MKB till fördjupad översiktsplan för
södra Björkö, Öckerö kommun –
Underlag för samråd enligt 6 kap 13 §
miljöbalken
Datum 2015-01-26, rev 2015-04-02
Uppdragsnummer 1320011682
Utgåva/Status
Mattias Bååth Sara Bergström Lena Åsander
Uppdragsledare Handläggare Granskare
1 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
Innehållsförteckning
1. Bakgrund ........................................................................................................ 2
2. Miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning ........................................... 2
3. Avgränsning av MKB för FÖP ........................................................................... 3
3.1 Geografisk avgränsning....................................................................................... 3
3.2 Nollalternativ och tidsmässig avgränsning ............................................................. 4
3.3 Innehållsmässig avgränsning ............................................................................... 5
3.4 Samråd för avgränsningen .................................................................................. 8
4. Innehåll MKB ................................................................................................... 9
2 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
1. Bakgrund
Öckerö kommun tar fram en fördjupad översiktsplan för södra Björkö. Den
fördjupade översiktsplanen ska studera möjligheterna till bostadsbebyggelse på
södra delen av ön. I kommunens gällande översiktsplan (ÖP05) pekas område 5D
ut för utveckling av tätortsbebyggelse för bostadsändamål. Arbetet med den
fördjupade översiktsplanen sker parallellt med arbetet med en ny
kommunövertäckande översiktsplan.
Det generella syftet med en ÖP är att ge vägledning och stöd i beslut om
användning av mark- och vattenområden samt hur den byggda miljön ska
utvecklas och bevaras. ÖP utgör ett strategiskt handlingsprogram för den fysiska
miljöns utveckling och är inte juridiskt bindande.
År 2006 påbörjades arbetet med att förankra delar av de utbyggnadsplaner för
Björkö som beskrivs i ÖP05. För att kunna skapa ett användbart styrdokument
med konkret och välgrundad plan för utveckling lades mycket vikt vid att samlas
kring en gemensam visionsbild för framtiden. Arbetsnamnet var Vision Björkö
2050.
2. Miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning
Enligt 6 kap 11 § miljöbalken ska det göras en miljöbedömning av en plan eller ett
program om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.
Inom ramen för miljöbedömningen ska det upprättas en
miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Översiktsplaner omfattas i princip alltid av
kravet på miljöbedömning enligt 6 kap 11 § miljöbalken, bland annat för att dessa
i de flesta fall anger förutsättningar för kommande verksamhetstillstånd enligt
miljöbalken. Därmed har det inte genomförts någon behovsbedömning för att
utröna om den fördjupade översiktsplanen för södra Björkö kan antas medföra en
betydande miljöpåverkan.
Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter och miljöhänsyn i
utarbetandet av planen för att främja hållbar utveckling. Därmed kopplar
miljöbedömningen direkt till ambitionen om att hållbar utveckling ska genomsyra
arbetet. Både miljöbedömningsprocessen och MKB:n är viktiga verktyg för att följa
och dokumentera denna ambition särskilt med avseende på de ekologiska och
kulturella dimensionerna av hållbar utveckling men i viss utsträckning även med
avseende på den sociala dimensionen. MKB:n är på det sättet en del i processen
att värdera olika studerade alternativ och till sist en grund för utformningen av det
slutliga planförslaget.
3 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
3. Avgränsning av MKB för FÖP
En MKB för en plan ska avgränsas till omfattning och detaljeringsgrad. MKB:ns
omfattning gäller både för dess innehåll och för det geografiska område som ingår
i bedömningen. Innan avgränsningen fastställs för det fortsatta arbetet ska den
som ansvarar för framtagandet av planen samråda med länsstyrelsen och de
kommuner som kan beröras av planen. Samrådet för avgränsning av den
fördjupade översiktsplanens MKB redovisas nedan i avsnitt 3.4 Samråd för
avgränsningen.
MKB:ns detaljeringsgrad styrs framförallt av planens innehåll och detaljeringsgrad
och ska således anpassas efter aktuell plannivå. För en översiktsplan innebär det
att det främst är miljöpåverkan, effekter och konsekvenser på en övergripande
nivå som ska analyseras och bedömas. Andra faktorer som påverkar MKB:ns
omfattning och detaljeringsgrad är tillgängliga bedömningsmetoder, aktuell
kunskap och att vissa frågor kan bedömas bättre i samband med prövningen av
andra planer och program eller i tillståndsprövningen av verksamheter och
åtgärder enligt bland annat miljöbalken.
Avgränsningen av vad som ska ingå i MKB:n och hur detaljerat de olika
analyserna ska göras inleds visserligen nu tidigt i planarbetet och samråds i detta
skede enligt beskrivningen ovan. Kunskap som tillförs planarbetet genom bland
annat miljöbedömningsprocessen kan innebära att bedömningar som ligger till
grund för den avgränsning som föreslås i detta dokument omvärderas i
kommande skeden. MKB:ns avgränsning, kanske främst till innehåll, kan därför
komma att justeras i den fortsatta processen.
MKB:n till FÖP för södra Björkö föreslås generellt avseende detaljeringsgrad,
innehåll och tid följa själva FÖP:en. För den geografiska avgränsningen kan ett
större område än gränsen för FÖP:en vara aktuellt att miljöbedöma, vilket
redovisas nedan i avsnitt 3.1 Geografisk avgränsning.
3.1 Geografisk avgränsning Utredningsområdet för MKB sammanfaller med gränsen för FÖP (se figur 1).
Förändrad markanvändning inom avgränsningen av FÖP:en kan medföra
konsekvenser även för kringliggande områden. Således kommer konsekvenser
avseende vatten, marina miljöer och övergripande strukturer för natur, rekreation,
landskapsbild och trafik att hantera ett större område.
4 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
Geografisk avgränsning av FÖP för södra Björkö. Skrafferat område visar på
avgränsning av FÖP.
3.2 Nollalternativ och tidsmässig avgränsning Nollalternativet är ett referensalternativ för att bedöma planens förslag på
övergripande mark- och vattenanvändning med avseende på miljöeffekter och
konsekvenser.
5 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
Nollalternativet beskriver miljöns sannolika utveckling inom utredningsområdet
om inte översiktsplanens förslag genomförs. Nollalternativet är inte en beskrivning
av aktuella förhållanden eller ett antagande om oförändrat tillstånd, utan
inkluderar de åtgärder och de förändringar som kan förväntas även utan att den
nya planens förslag genomförs. I det aktuella fallet bedöms nollalternativet utgöra
den övergripande mark- och vattenanvändning som redovisas i nu gällande
antagna planer samt pågående planarbete.
Nollalternativet, planalternativet (genomförandet av den fördjupade
översiktsplanen) samt övriga studerade alternativ ska jämföras mot samma
tidshorisont i MKB:n. Arbetet med FÖP:en pågår parallellt med arbetet med att ta
fram en ny översiktsplan för hela kommunen. Denna har en planeringshorisont på
ungefär 10 år och en utblickshorisont som sträcker sig mot 2040 varför dessa
horisonter även kommer gälla för FÖP:en.
3.3 Innehållsmässig avgränsning I 6 kap 12 § miljöbalken listas vad en MKB för en plan ska innehålla. MKB:n för
den fördjupade översiktplanen följer dessa krav. Det som är aktuellt i fråga om
avgränsning är dels vilka miljöaspekter och dels vilka miljökvalitetsmål som kan
anses vara relevanta att beakta i miljöbedömningen av planen. Det är enbart de
miljöaspekter för vilka genomförandet av planen kan anses innebära en betydande
miljöpåverkan som ska ingå i miljöbedömningen av planen. Miljöaspekterna som
ska beaktas vid avgränsning listas i 6 kap 12 § p. 6 miljöbalken.
I tabell 1, nedan, redovisas för vilka miljöaspekter enligt 6 kap 12 § p. 6
miljöbalken som genomförandet av den fördjupade översiktsplanen i detta skede
bedöms kunna medföra en betydande miljöpåverkan. För dessa aspekter anges Ja
i kolumnen med rubrik Betydande miljöpåverkan. I tabellen kopplas
miljöaspekterna till de nationella miljökvalitetsmålen. På så sätt görs även en
bedömning av vilka miljömål som är relevanta att redovisa i MKB:n.
Tabell 1: Förslag på avgränsning för miljöaspekter och koppling till nationella
miljömål
Miljöaspekt1 Betydande
miljöpåverkan
Kommentar Miljömål
(nr enligt
nedan)
Biologisk
mångfald
Ja FÖP redovisar möjlighet till ändrad
markanvändning genom exploatering av
bland annat naturmark i flera områden.
Förutsättningarna för biologisk mångfald
bedöms komma att ändras på ett
betydande sätt, åtminstone lokalt.
10, 11, 15,
16
Djurliv Ja Ändrad markanvändning kan bland annat
påverka de områden som olika djurarter
nyttjar för exempelvis födosök och
reproduktion. Även förflyttningen genom
10, 11, 15,
16
1 Miljöaspekter enligt 6 kap 12 § miljöbalken.
6 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
landskapet kan komma att påverkas på
ett betydande sätt. Se även Biologisk
mångfald ovan.
Växtliv Ja Ändrad markanvändning kan bland annat
ändra känsliga växtarters växtbetingelser
och därmed lokala överlevnad. Se även
Biologisk mångfald ovan.
10, 11, 15,
16
Befolkning Ja FÖP omfattar ny bebyggels och dess
koppling till befintligt samhälle.
Tätortsnära rekreationsområden och
strandskydd berörs, vilket även kan
komma att beröra befolkningen socialt
och ur ett folkhälsoperspektiv. Även
trafikrelaterade konsekvenser med
hänsyn till kommunens trafikstrategi samt
eventuell påverkan i angränsade
kommuner kommer att hanteras.
Bedömningen gäller även för positiv
påverkan.
10, 15
Människors
hälsa
Nej FÖP omfattar ny bebyggelse och service
kopplat till denna. FÖP möjliggör inte
industri eller andra verksamheter som kan
påverka människors hälsa. Den
trafikförändring som planen innebär
bedöms inte heller vara av den
omfattningen att människors hälsa
påverkas med avseende på exempelvis
bullerstörning eller försämrad luftkvalitet.
Befolkningens tillgång till områden,
anläggningar m.m. av rekreativ betydelse
förs till aspekten befolkning enligt ovan.
-
Mark Ja FÖP redovisar möjlighet till ändrad
markanvändning genom exploatering,
vilken kan komma att medföra betydande
miljöpåverkan.
11, 15, 16
Vatten Ja Förändrad markanvändning kan komma
att medföra konsekvenser för kustzonen.
Ny bebyggelse kan också ha betydelse för
möjligheterna till vattenförsörjning.
9, 10, 11,
15, 16
Luft Nej FÖP bedöms inte vara av den
omfattningen av områdets luftkvalitet
påverkas, se även Människors hälsa ovan.
-
Klimatfaktorer Ja Ett förändrat klimat kan ha betydelse för
hur bebyggelse ska lokaliseras och
försörjas.
1
Materiella
tillgångar
Nej Planområdet berörs inte av några särskilt
utpekade materiella tillgångar.
Planområdet bedöms inte heller vara av
den storleken att kringliggande tillgångar
berörs i någon större omfattning.
-
Landskap Ja Ny bebyggelse kan komma att påverka 10, 15
7 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
landskapsbilden för Björkö och öns siluett
från kringliggande öar. Hur ny bebyggelse
utformas kan också ha betydelse för
kopplingen till byggnadstraditioner och
lokal historia.
Bebyggelse Ja Ny bebyggelse påverkar landskapsbilden,
se ovan.
10, 15
Forn- och
kulturlämningar
och annat
kulturarv
Ja Fornlämningar kan finnas inom området
och det har även en stark koppling till
lokal kultur och byggnadstradition.
10, 15
Utifrån tabell 1 kan också relevanta miljömål avgränsas och följande miljömål
föreslås hanteras vidare i miljöbedömningsprocessen och MKB:n för FÖP södra
Björkö:
12: Begränsad klimatpåverkan
9 Grundvatten av god kvalitet
10 Hav i balans samt levande kust och skärgård
11 Myllrande våtmarker
15 God bebyggd miljö
16 Ett rikt växt- och djurliv
De miljömål som har avgränsats bort är 2 Frisk luft, 3 Bara naturlig försurning, 4
Giftfri miljö, 5 Skyddande ozonskikt, 6 Säker strålmiljö, 7. Ingen övergödning, 8
Levande sjöar och vattendrag, 12 Levande skogar, 13 Ett rikt odlingslandskap och
14 Storslagen fjällmiljö. De förutsättningar för mark- och vattenanvändning som
den fördjupade översiktsplanen kommer att innehålla bedöms inte vara väsentliga
drivkrafter för miljömålen om frisk luft, bara naturlig försurning, giftfri miljö,
skyddande ozonskikt samt säker strålmiljö.
För målet om levande sjöar och vattendrag görs bedömningen att de sötvattens-
områden som finns inom planområdet ryms inom målet om Myllrande våtmarker.
Även målen om levande skogar och ett rikt odlingslandskap har avgränsats bort.
För levande skogar görs bedömningen att planområdet inte hyser några större
skogsområden och att det inte heller bedrivs något skogsbruk här. Motsvarande
bedömning görs för ett rikt odlingslandskap även om de öppna markerna inom
området till del är beroende av hävd. De kvalitéer som finns i de mindre
skogsområden och i de öppna markerna inom planområdet bedöms huvudsakligen
vara kopplat till områdenas naturvärde vilket ryms inom målet om ett rikt växt-
och djurliv. Målet storslagen fjällmiljö är inte alls tillämpligt.
2 Listan följer ordningsföljden som målen redovisas på www.miljomal.se. De miljömål som inte
redovisas bedöms inte vara relevant i sammanhanget.
8 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
För varje miljöaspekt som föreslås ingå i den fortsatta miljöbedömningen
redovisas påverkan, effekt och konsekvens av ett genomförande av den nya
översiktsplanens förslag på mark- och vattenanvändning. Det är både tillfälliga
(övergående) och permanenta effekter som beskrivs och konsekvensanalyseras.
Motsvarande bedömning görs för nollalternativet.
Utöver föreslagen avgränsning för miljöaspekter och miljökvalitetsmål föreslås
MKB:n också behandla hur genomförandet av den fördjupade översiktsplanen
inverkar på relevanta miljökvalitetsnormer (vattenförekomster) samt en
avstämning mot generella och särskilda hushållningsbestämmelser, inklusive
riksintressen, samt skyddade områden enligt 7 kap miljöbalken. I den samlade
bedömningen redovisas också eventuella kumulativa effekter, som kan följa vid
ett genomförande av den fördjupade översiktsplanens förslag tillsammans med
andra pågående eller planerad ändringar av mark- och vattenanvändning.
3.4 Samråd för avgränsningen Enligt 6 kap 13 § miljöbalken ska den myndighet eller kommun som ansvarar för
framtagandet av en plan eller ett program samråda omfattningen av och
detaljeringsgraden för miljökonsekvensbeskrivningen med den eller de kommuner
och länsstyrelser som berörs av planen eller programmet innan detta bestäms.
För MKB:n till den fördjupade översiktsplanen bedöms Länsstyrelsen i Västra
Götalands län samt Göteborgs Stad vara berörda. Samråd kring MKB:ns
avgränsning har därför skett med dessa parter. Länsstyrelsen påpekade behovet
av att hantera markanvändning i anslutning till vatten. Göteborgs Stad lyfte
mellankommunala frågor avseende påverkan på trafiksituationen i västra
Göteborg, vindkraft, vattenrelaterade frågor och barnkonsekvenser.
Avgränsningen har reviderats utifrån inkomna synpunkter så att dessa kommer
att hanteras i MKB:n. Barnkonsekvenser anses inte vara en MKB-fråga utan det
kommer istället att hanteras inom översiktsplanen. Efter samrådet har kommunen
även utökat planområdet något, så att det omfattar befintliga vägar och
kustremsan.
9 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
4. Innehåll MKB
Utifrån avgränsningen ovan föreslås MKBn få följande innehåll:
MKB-kapitel Omfattning
1 Sammanfattning Sammanfattning av MKBn. Denna skrivs så att den kan
lyftas direkt in i planhandlingen.
2 Inledning
2.1 Bakgrund Bakgrund till FÖP:en redovisas med koppling till pågående
arbete med ÖP.
2.2 Syfte Syftet med FÖP och syftet med MKB redovisas.
3 Mål och krav
3.1 Miljömål Nationella och kommunala mål redovisas utifrån
avgränsningen i tabell 1. Bedömningsgrunder redovisas så
att det tydligt framgår vad arbetet utgått ifrån.
3.2 Avgränsning Redovisning av hur arbetet avgränsats och vilka
bedömningsgrunder som använts. Avgränsning av MKB-
arbetet i sak, tid och rum.
4 Alternativ
4.1 Studerade alternativ Studerade alternativ redovisas. Det kan vara andra platser
att exploatera på och vad detta skulle innebära för den
kommunala planeringen.
4.2 Nollalternativ Nollalternativ definieras. Det är ett jämförelsealternativ
som innebär en framtida situation utan att planen
genomförs.
5 Övergripande förutsättningar
5.1 Riksintressen Övergripande beskrivning av de riksintressen som berörs.
5.2 Kommunal planering Beskrivning av vad översiktsplanen säger om området samt
eventuella befintliga detaljplaner och andra
ställningstaganden.
6 Planförslag Övergripande beskrivning av planförslaget avseende
innehåll, strukturer mm.
7 Förutsättningar och
konsekvenser
7.1 Landskapsbild Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av
påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter
enligt tabell 1; landskap och bebyggelse.
7.2 Naturmiljö Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av
påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter
enligt tabell 1; biologisk mångfald, djurliv, växtliv, mark
och vatten.
7.3 Kulturmiljö Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av
påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter
enligt tabell 1; vatten, mark, forn- och kulturlämningar,
annat kulturarv och bebyggelse.
10 av 10
(Uppdragsnamn)
Unr v
:\44\1
4\1
320011682\3
_te
knik
\n\d
okum
ent\
beskrivnin
gar\
avgrä
nsnin
g m
kb f
öp_re
v_150402.d
ocx
7.4 Friluftsliv Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av
påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter
enligt tabell 1; befolkning, vatten, mark, bebyggelse och
annat kulturarv.
7.5 Hälsa Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av
påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter
enligt tabell 1; befolkning.
7.6 Risk och säkerhet Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av
påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter
enligt tabell 1; klimatfaktorer.
7.5 Naturresurser Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av
påverkan, effekt och konsekvens för följande miljöaspekter
enligt tabell 1; mark och vatten.
8. Samlad bedömning Konsekvenserna sammanfattas och avstämning görs mot
miljömål, miljökvalitetsnormer och påverkan på
riksintressen.
9. Kontroll och uppföljning Utifrån bedömning av betydande miljöpåverkan samt
förslag till skyddsåtgärder sammanställs uppföljningsbehov
i fortsatt arbete. En sammanställning görs också av
eventuella tillstånd och dispenser för t ex biotopskydd och
vattenverksamhet.
10. Källförteckning