Asgm Dasar Awam

7/27/2019 Asgm Dasar Awam

http://slidepdf.com/reader/full/asgm-dasar-awam 1/24

TAJUK: Bincangkan DUA jenis penilaian utama dan keberkesanannya dalam konteks

mana-mana dasar awam di Malaysia.

KANDUNGAN MUKA SURAT

Abstrak 1

Pengenalan 2

Dasar Awam 3

Peringkat Pembuatan Dasar Awam 3

Jenis-Jenis Penilaian Dasar Awam 6

Keperluan Kepada Penilaian 7

Tanggungjawab Penilai Dasar 8

Masalah Dalam Menilai Dasar 9

Objektif dan Rasional Dasar PPSMI 11

Bagaimana Dasar PPSMI Dilaksanakan 12

Penilaian Proses Ke Atas Dasar PPSMI 14

Penilaian Impak Terhadap Dasar PPSMI 17

Kesimpulan 20

Bibliografi 23

Bincangkan DUA jenis penilaian utama dan keberkesanannya dalam konteks mana-

mana dasar awam di Malaysia.

1



Abstrak

Dasar-dasar awam di Malaysia ditentukan selaras dengan nilai-nilai sosioekonomi dan

politik negara pada satu-satu masa. Tujuannya adalah untuk memenuhi objektif-objektif

sosioekonomi negara seperti pembangunan ekonomi, modal insane, pengagihan pendapatan,

perkhidmatan awam dan lain-lain.

Dasar-dasar yang digubal dan dilaksanakan perlu melalui proses penilaian. Melalui

penilaian sesuatu dasar itu dapat ditentukan kelangsungan prosesnya malah dapat ditentukan

juga kekuatan dan kelemahannya sebelum tindakan susulan dapat dilakukan. Tindakan itu

boleh jadi menerima dan meneruskan dasar atau menolak dan memansuhkan dasar.

Semuanya bergantung kepada tahap penilaian yang dijalankan.

Dalam penilaian saya terhadap dasar PPSMI, saya mendapati bahawa banyak cabaran

yang terpaksa dilalui termasuklah desakan pemansuhannya sebaik sahaja dasar mula

diperkenalkan pada 2003. Biarpun dasar PPSMI ini mempunyai objektif yang baik selaras

dengan kehendak negara menjadi sebuah negara maju menjelang 2020 namun keupayaannya

membataskan segala-galanya. Kos yang dilaburkan amat tinggi berbanding pencapaiannya

menjadikan dasar ini tidak relevan untuk diteruskan.

Setelah melalui proses penilaian dan pengumpulan maklumat serta menerima pelbagai

pandangan dari pelbagai pihak, YAB Tan Sri Muhyiddin Yassin setelah bersidang di kabinet

bersetuju untuk memansuhkan dasar PPSMI berkuatkuasa pada tahun 2012. Pemansuhan ini

diumumkannya pada 8 Julai 2009 sambil menyatakan bahawa dasar baru iaitu MBMMBI

(memartabat bahasa Melayu dan memperkukuh bahasa Inggeris) bakal menggantikan dasar

PPSMI memperlihatkan keberkesanan penilaian terhadap dasar yang dikaji.

Pengenalan

2



Pelbagai isu sama ada kecil atau pun besar sering wujud di persekitaran kita. Lantaran

itu, kekalutan yang berlaku memerlukan campur tangan kerajaan untuk menanganinya sebaik

mungkin dengan mengambil tindakan dan membuat keputusan dengan cepat dan bijak.

Segala isu yang berlegar di persekitaran kita perlu ditangani dengan baik kerana kegagalan

merencanakannya boleh menyebabkan berlakunya konflik dan ketegangan malah jika

dibiarkan berlarutan boleh menyebabkannya menjadi lebih kritikal. Justeru itu, dasar awam

digubal dan dilaksanakan demi kesejahteraan masyarakat dan negara.

Walaupun begitu, merencanakan sebuah dasar awam bukanlah suatu tugas yang

mudah apatah lagi untuk ia benar-benar berfungsi dan berkeupayaan mencapai objektifnya.

Objektif di sini perlu bersifat SMART iaitu specific (spesifik), measurable (boleh diukur),

achievable (boleh dicapai), realistic (realistik) dan time-bound (mengikut tempoh masa).

Oleh itu ianya perlu melalui pelbagai proses dan fasa, malah melibatkan ramai pihak yang

pakar dan berkemahiran serta tidak ketinggalan berhadapan dengan kos dan risiko yang

tinggi.

Setelah suatu perkara itu menjadi dasar awam, sudah tentulah kita ingin menilai

sejauh mana dasar awam tersebut mencapai objektifnya. Dalam hal ini, penilaian merupakan

peringkat terakhir dalam proses pembuatan dasar awam iaitu setelah melalui beberapa

peringkat pada awalnya seperti peringkat penentuan dasar, peringkat cadangan dan alternatif

dasar, peringkat perancangan dasar dan peringkat perlaksanaan dasar.

Intisari bagi penilaian adalah pentaksiran terhadap hasil sesebuah program atau

aktiviti-aktiviti lain dan keberkesanan relatif dalam set program atau aktiviti. Alasan untuk

membuat penilaian ialah untuk membekalkan maklumat bagi membantu mereka iaitu

pengurus program mengurus sumber di samping menjalankan pengurusan dengan cekap.

Secara amnya, penilaian adalah proses pentaksiran yang direka bentuk untuk memberi

3



maklumat tentang operasi semasa dan keberkesanannya untuk memberi bantuan dalam

pembuatan keputusan pada masa hadapan.

Dasar Awam

Para sarjana memberikan pelbagai definisi tentang dasar awam. Antaranya ialah

Anderson (2000:1) yang menjelaskan bahawa dasar awam dari segi pelaksanaan dan

perkembangannya berkaitan dengan pengetahuan tentang tingkah laku politik dan tindakan

kerajaan.1 Definisi ini selari dengan apa yang diperkatakan oleh William N. Dunn bahawa

proses pembuatan dasar awam merupakan sesuatu siri aktiviti yang bersifat intelektual serta

melibatkan proses politik. Robert Eyestone pula mentakrifkannya sebagai hubungan di antara

unit-unit kerajaan dengan persekitarannya. Skop takrifannya amat luas kerana ia merangkumi

segala aspek kehidupan daripada perkara yang kecil sehinggalah kepada perkara yang besar.

Dalam pendapat yang lain, Thomas R. Dye menyatakan dasar awam sebagai apa-apa sahaja

pilihan kerajaan untuk membuat sesuatu atau tidak. Ini bermakna apa sahaja tindakan dan

keputusan yang dibuat oleh pembuat dasar (pemimpin) merupakan dasar dan begitulah

sebaliknya jika kerajaan membuat keputusan untuk tidak berbuat apa-apa berhubung sesuatu

perkara, ia juga merupakan suatu dasar.

Peringkat Pembuatan Dasar Awam

Penilaian merupakan salah satu proses yang ada dalam peringkat pembuatan dasar. Ia

merupakan proses terakhir dalam peringkat pembuatan dasar awam. Sebelumnya terdapat

empat peringkat dalam pembuatan dasar awam iaitu peringkat penentuan dasar, peringkat

cadangan dan alternatif dasar, peringkat perancangan dasar dan peringkat perlaksanaan dasar.

1 Malike Brahim. 2008. Dasar Awam Di Malaysia : Suatu Pengenalan. Selangor. IBS BukuSdn. Bhd. hlm 8.

4



Peringkat pertama dalam pembuatan dasar awam adalah penentuan agenda dasar.

Dalam fasa ini sebarang masalah didiagnosis. Ia bertujuan untuk mengenalpasti dengan tepat

masalah yang berlaku supaya dasar yang ingin digubal berpadanan dengan masalah yang

berlaku. Ia bukanlah tugas yang mudah kerana punca, faktor dan kesan daripada sesuatu

masalah itu kadangkala tidak diketahui.

Peramalan merupakan proses kedua selepas penentuan agenda dasar. Dalam

pembuatan dasar, peramalan merujuk kepada suatu pengetahuan yang berkaitan dengan masa

depan sesuatu perkara yang akan berlaku atau sebagai jangkaan awal kepada kemungkinan-

kemungkinan yang akan wujud apabila sesuatu dasar itu dilaksanakan.2 Fasa peramalan amat

penting lantaran alasan-alasan yang meyakinkan dan boleh dipercayai itu bakal menentukan

kejayaan untuk membolehkan sesuatu masalah itu diterima ke dalam agenda atau dasar yang

bakal dirangka. Oleh kerana dalam fasa peramalan ini suatu jangkaan telah diramal maka

alternatif-alternatif untuk mengatasi sebarang masalah yang diramal itu telah sedia

dirumuskan. Di sini, dapat disimpulkan bahawa fasa peramalan juga merupakan fasa di mana

pelbagai tindakan dan usaha di cari bagi menyediakan pelbagai alternatif bagi mengurangkan

sesuatu masalah.

Seterusnya merupakan fasa perancangan dasar. Merujuk kepada pengurusan dan

pentadbiran, Dror (1963) mendefinisikan perancangan sebagai proses menyediakan suatu set

keputusan untuk tindakan masa depan, yang bertujuan mencapai matlamat dengan kaedah

yang optimim. Perancangan turut melibatkan ramalan sebab ia mencadangkan cara-cara

untuk berurusan dengan masa depan berdasarkan keputusan yang dibuat pada hari ini, dan

dari itu, ia menumpukan kepada kesan masa depan keputusan tersebut. 3 Dalam fasa ini,

perancangan tidak dapat menghapuskan risiko tetapi berupaya memberi sedikit jaminan

2

Ibid. hlm. 753 E.S. Quade; terjemahan Ali Yusob Md. Zain. 1995. Analisis Untuk Keputusan Awam. Kuala Lumpur. Dewan Bahasa dan Pustaka. hlm 372.

5



bahawa risiko yang diambil adalah betul dan minimum serta mencadangkan benteng untuk

menghadapinya. Oleh yang demikian, suatu dasar yang ingin dibentuk perlulah ditentukan

objektifnya, kemudian proses tindakan alternatif dijana, kos dianggar dan dibanding

seterusnya proses tindakan yang disukai hendaklah dipilih.

Peringkat yang seterusnya ialah peringkat pelaksanaan dasar. Pada ketika ini sesuatu

dasar yang telah diputuskan oleh kerajaan sama ada berbentuk program, projek, rancangan,

undang-undang dan penguatkuasaan peraturan perlulah sampai kepada semua lapisan

masyarakat untuk dilaksanakan secara adil dan saksama. Perlaksanaan dasar awam

merupakan tanggungjawab yang biasanya diamanahkan kepada jentera pentadbiran atau

pegawai perkhidmatan awam yang dikenali sebagai birokrasi. Kejayaan pelaksanaan dasar

awam dalam mencapai objektifnya amat bergantung kepada kecekapan jentera pentadbiran.

Justeru itu pemantauan dan pengawasan merupakan aspek penting dalam menentukan

kejayaan atau kegagalan pelaksanaan dasar, terutamanya dalam memastikan prosedur,

langkah-langkah, panduan dan sebagainya diikuti.

Peringkat yang terakhir dalam pembuatan dasar awam adalah penilaian. Penilaian

pada umumnya ialah proses mengenal pasti peri pentingnya atau bernilainya sesuatu program

melalui kajian dan pemerhatian secara terperinci dan sistematik. Penilaian juga merupakan

proses menganalisis prestasi sebenar pada tahap tertentu berbanding dengan perancangan

asal. Tujuan utama penilaian adalah untuk memperbaiki proses perancangan bagi program

atau projek yang sama pada masa hadapan. Penilaian juga merujuk kepada pengajaran

tentang kesan-kesan daripada pelaksanaan dasar dan tugas penilaian ini boleh di bahagikan

kepada dua. Pertama, tugasnya adalah untuk menentukan akibat atau kesan dasar dengan

menerangkan implikasinya. Dan tugas yang seterusnya adalah untuk menilai kejayaan atau

6



kegagalan dasar dengan merujuk kepada satu set piawaian atau kritiria penilaian.4 Oleh

kerana penilaian dasar itu merujuk kepada usaha dalam memahami akibat atau kesan

terhadap tingkah laku manusia, maka melalui penilaianlah kita dapat menilai sejauh mana

dasar awam itu berjaya mencapai objektif atau sebaliknya. Kenyataan ini sesuai dengan

definisi yang dikemukakan oleh Joseph S. Wholey yang berbunyi :

“ Policy evaluation is the assessment of the overall effectiveness of a national program in

meeting its objective, or an assessment of the relative effectiveness of two or more programs

in meeting common objectives”.5

Jenis-Jenis Penilaian Dasar Awam

Terdapat 4 jenis penilaian dasar seperti yang diutarakan Bingham dan Felbingher.

Pertamanya dikenali sebagai penilaian proses, kedua penilaian impak, ketiga penilaian dasar

dan keempat penilaian meta.

Dalam penilaian proses, ia menfokuskan terhadap cara bagaimana sesuatu program

atau dasar itu dihantar atau disediakan kepada pelanggan-pelanggan, atau cara bagaimana

sesuatu program itu dilaksanakan.6 Aktiviti atau program yang dilaksanakan kemudian dinilai

sama ada ianya dapat memenuhi kepuasan para pelanggan terhadap perkhidmatan yang

disediakan. Dalam penilaian proses, beberapa persoalan boleh diwujudkan bagi tujuan

penambahbaikan mutu perkhidmatan serta menilai tahap kejayaan sesuatu dasar itu sama ada

telah mencapai sasaran dan matlamat.

Seterusnya merupakan penilaian impak. Penilaian jenis ini menekankan tentang

keputusan-keputusan yang dihasilkan oleh program-program tertentu yang telah

4 Dubnick, Melvin J. & Bardes, Barbara A. 1983. Thinking About Public Policy . New York :

Wiley. hlm 2035 Op.cit. Malike Brahim. hlm 1136 Ibid. hlm 119

7



dilaksanakan.7 Biasanya penilaian yang dijalankan memberi fokus terhadap matlamat sesuatu

program atau dasar itu sama ada telah berhasil mencapai sasaran yang ditetapkan atau

sebaliknya. Penilaian impak juga dikatakan memberikan kesimpulan yang lebih berterus

terang. Jadi, amat mudah untuk membuat penilaian terhadap sesuatu dasar. Penilaian boleh

dibuat secara kuantitatif, kualitatif atau gabungan kedua-duanya.

Jenis penilaian yang ketiga pula ialah penilaian dasar. Fokus penilaian jenis ini adalah

tentang kesan sesuatu dasar terhadap penyelesaian masalah asas yang berlaku dalam

masyarakat itu yang telah dikenal pasti. Secara mudahnya, penilaian jenis ini menilai sejauh

mana dasar yang dilaksanakan dapat mengatasi atau mengurangkan masalah.

Penilaian yang terakhir ialah penilaian meta. Penilaian ini adalah sintesis terhadap

penemuan penyelidikan penilaian.8 Penilaian jenis ini biasanya mengaitkan hubungan di

antara keputusan, pengukuran dan kecenderungan dalam penulisan atau karya sehinggakan

penilaian meta dikatakan hampir sama dengan ulasan karya.

Keperluan Kepada Penilaian

Penilaian merupakan satu elemen penting kepada kumpulan penilai dasar kerana ia

boleh membantu pihak ini menentukan keberkesanan dan kecekapan program. Pihak penilai

dasar juga boleh mengawas prestasi setiap aktiviti dan seterusnya mengambil apa juga

tindakan jangka pendek bagi menyelesaikan masalah yang timbul. Selain itu, penilaian

merupakan satu keperluan untuk mengukur keberkesanan pencapaian aktiviti dari segi

perubahan selepas program diwujud, menilai dasar sama ada mencapai objektif dan

seterusnya menilai pencapaian keseluruhan dasar.

Tanggungjawab Penilai Dasar

7 Ibid. hlm 1188 Ibid. hlm 119

8



Mengikut Lester dan Steward Jr., terdapat dua kumpulan penilai dasar iaitu penilai

dalaman (internal evaluators) dan penilai luar (external evaluators). 9 Kedua-dua ketegori

penilai dasar ini mempunyai perbezaan peranan dan tanggungjawab. Jika merujuk kepada

teori institusional, institusi awam bukan sahaja bertindak sebagai aktor penggubal dan

pelaksanaan dasar malahan juga bertindak sebagai penilai dasar. Sebagai contoh, MAMPU

bukan sahaja sebuah institusi yang memperkenal dan mempromosi program-program

pembaharuan bagi jentera pentadbiran malah sebagai penilai tahap prestasi agensi kerajaan

dalam pengurusan dan penyampaian perkhidmatan bagi memastikan Perkhidmatan Awam

berfungsi dengan cekap, berkesan dan responsif. Contoh-contoh penilai dalaman lain di

Malaysia ialah Jabatan Perkhidmatan Awam (JPA), Unit Perancang Ekonomi (EPU), dan

Unit Penyelarasan Pelaksanaan (ICU).

Penilai luar pula merujuk kepada mana-mana agensi kerajaan atau swasta yang

diberikan geran penyelidikan oleh kerajaan untuk melaksanakan kajian penilaian terhadap

pencapaian dan kesan ke atas dasar tertentu. Laporan kajian yang dijalankan perlulah

diserahkan kepada kerajaan kerana ianya dapat membantu pihak kerajaan mengenal pasti

kelemahan-kelemahan pada suatu dasar itu bagi tujuan penambahbaikan. MOSTI atau

Kementerian Sains, Teknologi dan Inovasi adalah salah satu institusi kerajaan yang aktif

menyediakan dana yang besar untuk mana-mana institusi yang berminat menjadi penilai luar

bagi dasar-dasar kerajaan.

Masalah Dalam Menilai Dasar

Walaupun adanya usaha dalam melaksanakan penilaian dasar, seperti wujudnya

penilai dasar namun ianya bukanlah tugas yang mudah. Masih terdapat beberapa faktor

penyebab yang memungkinkan keputusan penilaian tidak diperolehi dengan tepat. Antaranya:

9 Ibid. hlm 120

9



(i) Objektif Dasar Yang Tidak Jelas

Adalah sukar untuk menilai dasar sekiranya objektifnya tidak jelas. Salah satu sebabnya

berpunca dari dasar yang tidak mempunyai bentuk pengukuran yang implisit dan khusus.

Walaupun begitu, objektif yang jelas sekalipun tidak menjamin dasar itu bebas dari masalah.

Namun, dengan masalah-masalah itu jugalah penambahbaikan boleh dilakukan bagi

memantapkan dasar atau memberi bantuan untuk pembuatan keputusan di masa hadapan.

(ii) Kenal Pasti Pengukuran Kriteria

Penetapan pengukuran kriteria juga seharusnya diambil berat. Ianya amat penting dalam

menentukan kejayaan suatu dasar.

(iii) Kesan Sampingan

Kesan luar ke atas dasar atau program sering berlaku dan di luar kawalan dan penilaian para

penilai atau dengan kata lain ia tidak dapat dinilai. Kesulitan boleh berlaku apabila seseorang

cuba untuk mengenal pasti dan mengukur kesan sampingan dan mengasingkan kesan-kesan

sampingan tersebut daripada dasar atau program yang akan dinilai.10

(iv) Masalah Data

Masalah ini sering berlaku dalam proses penilaian dasar. Data yang diperlukan kadangkala

tidak mencukupi, tidak bersesuaian untuk dianalisis malah sering juga terjadi data tidak

diperolehi. Hal ini terjadi oleh banyak sebab antaranya tidak mendapat kerjasama

masyarakat, bancian yang tidak menyeluruh malah boleh jadi juga data tidak diselenggara

dengan baik.

(v) Masalah metodologi

10 Ibid. hlm 124

10



Penentuan kaedah atau metodologi yang digunakan seringkali menjadi masalah dalam

melaksanakan penilaian. Sebagai contoh terdapat dua atau lebih dasar yang mempunyai

objektif yang secara langsung adalah sama. Jadi, persoalan yang timbul adalah dalam

menentukan kaedah atau metodologi yang sesuai digunakan untuk menilai impak dan

pencapaian dasar-dasar tersebut.

(vi) Masalah Politik

Penilaian yang dijalankan kadangkala boleh mempengaruhi kedudukan ahli-ahli politik yang

bertanggungjawab dalam pelaksanaan dasar tersebut. Kewibawaan dan akauntabiliti mereka

boleh tergugat sekiranya kos yang dibelanjakan tidak secocok dengan hasil yang diperolehi.

Selain itu, penilaian merupakan ancaman kepada pihak yang gagal melaksanakan program

apatah lagi bagi mereka yang mempunyai status dan kedudukan yang tinggi dalam kerajaan

dan pentadbiran. Maklumat penilaian juga tidak telus sekiranya wujud campur tangan pihak

yang berkepentingan ini.

(vii) Kos

Proses penilaian juga membabitkan kos. Kos menjadi semakin tinggi sekiranya data-data

yang ingin diperolehi memerlukan kaedah yang rumit seperti ujikaji. Masalah kos juga

seringkali menjadi kekangan kepada penganalisis dasar dalam menjalankan penyelidikan

menilai pencapaian dan impak sesuatu dasar.

Setelah mengetahui apa itu dasar awam, peringkat-peringkat pembuatan dasar awam dan

bagaimana penilaian di buat ke atas dasar awam, seterusnya ingin saya membincangkan

bagaimana jenis-jenis penilaian ini memberi kesan dalam konteks mana-mana dasar awam

yang terdapat di Malaysia. Pilihan saya adalah dasar PPSMI dan dua jenis penilaian yang

ingin dibincangkan ialah penilaian proses dan penilaian impak.

11



Objektif Dan Rasional Dasar PPSMI

Menurut penerangan mengenai dasar PPSMI di laman web Kementerian Pelajaran

Malaysia, rasional kepada peralihan bahasa pengantar dalam pengajaran dan pembelajaran

Sains dan Matematik daripada Bahasa Melayu kepada Bahasa Inggeris adalah atas dasar

keprihatinan kerajaan terhadap pembangunan sumber tenaga manusia untuk mencapai taraf

negara maju dan persiapan dari peringkat awal persekolahan untuk bersaing dalam era

globalisasi.11

Sains dan Matematik merupakan dua disiplin ilmu yang berperanan penting dalam

kemajuan dan pembangunan sesebuah negara. Malah pelbagai inovasi dan penemuan baru

dalam kedua-dua bidang ini berlaku dengan begitu pantas sekali tetapi kebanyakan capaian

maklumat mengenainya terdapat dalam bahasa antarabangsa iaitu Bahasa Inggeris.

Langsungan dari rasional yang dinyatakan selain bahasa Inggeris menjadi bahasa hubungan

antarabangsa dan kemudahan memperolehi ilmu, PPSMI pun dilaksanakan menjelang tahun

2003.

Dasar PPSMI adalah cetusan idea Mantan Perdana Menteri yang keempat iaitu Tun

Dr. Mahathir Mohamad, yang ingin melihat negara bergerak seiring dengan negara-negara

lain agar tidak ketinggalan dalam arus pemodenan dan globalisasi. Menurutnya, dengan dasar

PPSMI ini, negara bakal mempunyai kelebihan untuk bersaing secara kompetitif sepertimana

Singapura dan India yang semakin ke depan kerana kebiasaan mereka berbahasa Inggeris.

Bagaimana Dasar PPSMI Dilaksanakan

Sebagaimana yang telah dinyatakan, dalam penilaian proses, ia menfokuskan

terhadap cara bagaimana sesuatu program atau dasar itu dihantar atau disediakan kepada

11 http://ms.wikipedia.org/wiki/Pengajaran_dan Pembelajaran_Sains_dan_Matematik_dalam_Bahasa_Inggeris

12

http://ms.wikipedia.org/wiki/Pengajaran_dan

http://ms.wikipedia.org/wiki/Pengajaran_dan



pelanggan-pelanggan, atau cara bagaimana sesuatu program itu dilaksanakan. Kemudian

aktiviti atau program yang dilaksanakan ini akan dinilai sama ada ianya dapat memenuhi

kepuasan para pelanggan atau sebaliknya terhadap perkhidmatan yang disediakan.

PPSMI telah termaktub sebagai keputusan dasar kerajaan Malaysia hasil daripada

Mesyuarat Khas Jemaah Menteri pada 19 Julai 2002 di bawah pentadbiran Perdana Menteri

Malaysia ke-4, Tun Dr Mahathir bin Mohamad.12 Dalam dasar ini, Bahasa Inggeris telah

ditetapkan untuk menggantikan bahasa kebangsaan atau bahasa ibunda sebagai bahasa

perantara bagi mata pelajaran Sains dan Matematik di semua peringkat pendidikan. Mengikut

Kementerian Pelajaran Malaysia, ia dilaksanakan secara berperingkat, bermula pada sesi

persekolahan tahun 2003 dengan perintisnya ialah semua murid Tahun 1 untuk peringkat

Sekolah Rendah dan Tingkatan 1 serta Tingkatan 6 Rendah untuk peringkat Sekolah

Menengah. Pelaksanaan penuh PPSMI ialah pada tahun 2007 untuk peringkat Sekolah

Menengah sementara peringkat Sekolah Rendah ialah pada tahun 2008.13

Bagi memenuhi keperluan dasar, beberapa program dan aktiviti telah dilaksanakan.

Pada peringkat permulaan guru-guru yang mengajar mata pelajaran Sains dan Matematik

telah dihantar untuk menghadiri kursus ETeMS. Selain kursus ETeMS, guru-guru tersebut

juga diberi kursus pendedahan isi kandungan dalam kedua-dua mata pelajaran tersebut.

Sebagai bantuan kepada guru-guru dan murid, bahan-bahan pembelajaran PPSMI berbentuk

pakej yang terdiri daripada buku teks, buku latihan dan aktiviti murid, buku panduan guru,

MyCD, CD-ROM Guru, Buku Amali Sains serta Buku Glosari Sains dan Matematik turut

disediakan. Bukan itu sahaja malah peralatan ICT seperti komputer riba dan LCD turut

dibekalkan kepada sekolah-sekolah demi menjayakan dasar PPSMI. Bagi menjayakan lagi

dasar PPSMI, sekolah sekolah juga diberi kemudahan internet melalui pemasangan schoolnet .

12 Ibid.13 Ibid.

13

http://ms.wikipedia.org/wiki/19_Julai

http://ms.wikipedia.org/wiki/2002

http://ms.wikipedia.org/wiki/Perdana_Menteri_Malaysia

http://ms.wikipedia.org/wiki/Malaysia

http://ms.wikipedia.org/wiki/Mahathir_bin_Mohamad

http://ms.wikipedia.org/wiki/Kementerian_Pelajaran_Malaysia

http://ms.wikipedia.org/wiki/19_Julai

http://ms.wikipedia.org/wiki/2002

http://ms.wikipedia.org/wiki/Perdana_Menteri_Malaysia

http://ms.wikipedia.org/wiki/Malaysia

http://ms.wikipedia.org/wiki/Mahathir_bin_Mohamad

http://ms.wikipedia.org/wiki/Kementerian_Pelajaran_Malaysia



Tidak dinafikan prasarana yang dibekalkan Kementerian Pelajaran Malaysia kepada

sekolah-sekolah adalah sangat memuaskan. Buku Teks yang dibekalkan dalam bahasa

Inggeris misalnya menjadi sumber asas kepada murid-murid mendapatkan pengetahuan

tentang konsep dan kemahiran dalam pembelajaran sains dan matematik. Manakala

kandungan buku latihan dan aktiviti yang selari dengan buku teks diharap dapat membantu

murid mengukuhkan kefahaman konsep dan penguasaan kemahiran sains dan matematik

yang dipelajari.

Guru-guru turut dibantu dengan “Buku Panduan Guru”. Ia merupakan sumber rujukan

utama kepada guru ketika membuat persediaan mengajar. Buku ini direka untuk membantu

guru mengemaskini dan meningkatkan pengetahuan sains dan matematik serta merangsang

kreativiti guru dalam aktiviti pengajaran dan pembelajaran. Walaupun begitu, Buku Panduan

Guru ini pada peringkat permulaannya hanya meliputi komponen Pakej Buku Teks Sains dan

Matematik untuk Tahap Dua serta Pakej Buku Teks Matematik Tahun Satu.

Dalam menampilkan pembelajaran secara interaktif, sekolah-sekolah turut dibekalkan

dengan kemudahan internet melalui pakej schoolnet , komputer riba dan LCD malah tidak

kurang juga dengan CD-CD untuk kegunaan guru dan murid. Kemudahan-kemudahan yang

disediakan adalah untuk memberi peluang kepada guru dan murid mengaplikasikan pelbagai

sumber teknologi bagi tujuan mengukuhkan kefahaman berkaitan konsep sains dan

matematik yang dipelajari melalui persembahan multimedia yang menarik. Kandungan

MyCD iaitu CD untuk murid adalah latihan dan aktiviti secara interaktif, permainan, simulasi

dan e-ujian manakala CD-ROM Guru dibekalkan dengan strategi P&P, bank soalan, aktiviti

tambahan dan senarai URL yang relevan dengan pendidikan sains dan matematik.

Selain CD, murid-murid turut dibekalkan dengan buku Amali Sains. Buku ini

diterbitkan untuk memastikan mata pelajaran Sains diajar secara amali dan bukan hanya

14



secara teori. Selain melakukan aktiviti yang menyeronokkan, daya pemikiran dan kreativiti

murid dapat dikembangkan. Ia sekaligus dapat menarik minat murid terhadap Sains.

Penilaian Proses Ke Atas Dasar PPSMI

Jika dilihat kepada proses pelaksanaan dasar ianya bermula dengan perbincangan

dengan jemaah menteri di Parlimen. Setelah diperdebatkan dan melalui proses pembacaan di

Dewan Senat dan Dewan Negara, akhirnya dasar ini telah dengan rasminya termaktub

menjadi dasar kerajaan bermula pada 19 Julai 2002. Dasar ini kemudiannya melalui proses

pelaksanaan di mana Kementerian Pelajaran Malaysia bertanggungjawab untuk

menyebarluaskan maklumat mengenai dasar ini kepada pelaksana dasar iaitu para guru.

Dalam hal ini, penilaian dapat dibuat dimana prosesnya berjalan lancar bermula dengan

perbincangan, kemudian pembuatan dasar, seterusnya pelaksanaan dasar dan tugas terakhir

adalah menilai dasar. Dalam proses pelaksanaan, para guru telah diberi kursus berkenaan

kandungan mata pelajaran serta kursus bahasa Inggeris. Selain itu, program buddy support

juga diadakan di sekolah-sekolah di mana guru-guru bahasa Inggeris diberi tanggungjawab

untuk membantu guru-guru Matematik dan Sains ini menguasai bahasa Inggeris. BISP juga

merupakan satu bentuk insentif yang diberikan kerajaan kepada pelaksana dasar sebagai satu

suntikan semangat untuk guru-guru mengambil inisiatif mempelajari dan menguasai bahasa

Inggeris bagi manjayakan dasar. Sebagai pelaksana dasar juga, guru-guru dibekalkan dengan

pelbagai keperluan seperti buku-buku panduan, peralatan ICT dan CD-CD sebagai

pemudahcara. Dasar kemudian disampaikan kepada penerima dasar iaitu para pelajar

khususnya dan masyarakat amnya melalui pelbagai cara dan medium umpamanya pihak

media, Kementerian Pelajaran, Guru Besar dan Pengetua sekolah. Proses melaksana dasar

juga berjalan lancar di mana kerajaan telah bersedia membekalkan buku-buku teks dan

aktiviti serta kelengkapan yang lain seperti CD-CD dalam bahasa Inggeris.

15



Tidak dinafikan prasarana yang dibekalkan oleh kerajaan untuk menjayakan dasar

PPSMI ini memang banyak dan mencukupi. Namun adakah dengan hanya membekalkan

keperluan ini ianya sudah mampu untuk menyatakan bahawa dasar ini berjaya. Dalam

penilaian proses, kepuasan pelanggan amat dititikberatkan. Oleh itu, penilaian ini perlu

bersandar kepada data-data hasil keputusan pelanggan sebagai penerima dasar.

Sejak dasar PPSMI dilaksanakan, banyak penentangan diterima dari pelbagai

golongan masyarakat. Antara isunya adalah berkaitan dengan kesukaran pelajar mengikuti

pelajaran kerana masalah bahasa, masalah keciciran, kurang minat untuk belajar Sains dan

Matematik serta tidak ketinggalan ianya memberi kesan terhadap penguasaan bahasa ibunda.

Hakikat menunjukkan bahawa kanak-kanak lebih cepat belajar dalam bahasa ibunda.

Apabila dasar PPSMI dilaksanakan, murid-murid tidak lagi mempunyai pilihan selain

terpaksa belajar Matematik dan Sains dalam bahasa Inggeris. Bagi murid-murid yang tidak

mahir berbahasa Inggeris, mereka akan berdepan dengan masalah untuk memahami konsep

dan isi kandungan pelajaran yang membawa kepada masalah-masalah lain seperti kurang

minat, bosan dan keciciran. Kajian antarabangsa yang dinamakan Trends in International

Mathematics dan Science Study (TIMSS 2007) walaupun tidak merujuk kepada dasar PPSMI

tetapi hasil dapatan mengenai pencapaian Matematik dan Sains bagi pelajar Gred 8 atau

Tingkatan 2 yang membabitkan 59 negara termasuk Malaysia menunjukkan skor purata

pencapaian pelajar Malaysia dalam Matematik dan Sains merosot dengan ketara. Skor

Matematik 2007 merosot kepada 474 mata berbanding 508 mata pada 2003 dan 519 bagi

1999, iaitu penurunan sebanyak 34 mata. Skor Sains pula merosot kepada 471 mata pada

2007 daripada 510 pada 2003 dan 492 bagi kohort 1999. Ini mencatatkan penurunan 40 mata

antara 2007 dan 2003.14 Menurut laporan TIMSS, faktor pencapaian murid terhadap

pembelajaran Sains dan Matematik adalah sangat bergantung kepada bahasa. Kajian

14 Ibid.

16



mendapati pelajar yang belajar dalam bahasa keluarga (home language) puratanya lebih

tinggi dalam ujian tersebut berbanding pelajar yang belajar dalam bukan bahasa keluarga atau

bahasa asing. Sebagai contoh pelajar-pelajar dari Taiwan, Korea, Jepun, Singapura, England

dan Romania yang menggunakan bahasa ibunda mereka telah mencapai skor yang tinggi

dalam ujian tersebut. Hasil kajian TIMSS ini menunjukkan bahawa wujud hubungan rapat

antara proses pembelajaran Matematik dan Sains dalam bahasa asing dengan bahasa ibunda.

Dari kajian ini, penilaian proses dapat dilakukan di mana didapati pengguna secara

keseluruhannya tidak benar-benar mendapat manfaat dari dasar PPSMI ini.

Ketidakpuasan hati pelanggan juga dapat dinilai melalui satu memorandum yang

dikarang oleh 11 pertubuhan pendidikan dalam tahun 2007. Dalam kajian bersama itu

didapati bahawa PPSMI membawa kesan negatif di peringkat sekolah rendah lagi

memandangkan 500 000 pelajar Melayu bakal tercicir dalam mata pelajaran terbabit kerana

kelemahan menguasai bahasa Inggeris. Memorandum tersebut turut menyentuh laporan

UNESCO yang menyatakan keperluan menggunakan bahasa setempat dalam semua

peringkat pendidikan justeru itulah bahasa yang sangat mereka fahami untuk memperoleh

sebarang ilmu.

Keputusan peperiksaan UPSR 2008 (calon-calonnya merupakan perintis PPSMI dan

diberi pilihan menjawab soalan dalam bahasa Melayu, bahasa Inggeris atau bahasa ibunda

masing-masing) mendapati bahawa 31% daripada 518 616 murid yang menjawab kertas sains

dalam bahasa Inggeris dan 46% dalam kertas matematik belum dapat menggambarkan

bahawa keseluruhan pelajar menguasai bahasa Inggeris. Daripada dapatan ini jelas

menunjukkan bahawa pengguna tidak menunjukkan respon yang positif terhadap dasar

PPSMI ini.

Penilaian Impak Terhadap Dasar PPSMI

17



Sebagaimana dinyatakan penilaian impak menekankan tentang keputusan-keputusan

yang dihasilkan oleh dasar yang telah dilaksanakan. Fokus penilaiannya adalah terhadap

matlamat dasar sama ada berhasil mencapai sasaran yang ditetapkan atau sebaliknya. Untuk

menilai keberkesanan dasar ini dari sudut penilaian impak, data-data yang diperoleh dapat

memberikan keputusan kepada penilaian tersebut.

Dalam satu kajian oleh Prof. Emeritus Dato’ Isahak Haron, pada 2008, didapati

bahawa pelaksanaan dasar PPSMI secara tergesa-gesa tidak membawa suatu natijah yang

baik. Pertamanya guru-guru bagi kedua-dua mata pelajaran tersebut tidak mempunyai

kekuatan untuk berbahasa Inggeris menyebabkan kegagalan menyampaikan isi kandungan

mata pelajaran dengan baik. Dalam kajian tersebut, beliau mendapati 85% guru mengajar

sains dan matematik dalam dwi bahasa manakala 10% sahaja yang menggunakan bahasa

Inggeris sepenuhnya. Hal ini boleh ditafsirkan lagi melalui satu keputusan Penilaian Tahap

Profisiensi (PTP) 2008 yang diwajibkan kepada guru-guru PPSMI untuk mengukur

pencapaian bahasa Inggeris mereka. Penilaian dibuat sebagaimana ujian Muet, dan tahap

penguasaan diukur berdasarkan pencapaian Tahap 1 hingga 5. Tahap 1 adalah yang paling

rendah, Tahap 2 kategori rendah, Tahap 3 sederhana, Tahap 4 bagi kecekapan tinggi

manakala Tahap 4 adalah paling tinggi.

Keputusan Penilaian Tahap Profiensi pada 2008 adalah seperti rajah berikut:15

15 http://dr-hh.blogspot.com/2009/03/ppsmi-dihapuskan-atau-diperbaiki_09.html

18



Daripada dapatan, penilaian impak dapat dilakukan terhadap kajian tersebut. Adalah didapati

0.1% sahaja guru yang boleh dikategorikan sebagai telah mencapai tahap paling tinggi dalam

penguasaan bahasa Inggeris , 11.9% pada Tahap 4, sederhana dengan 51.6%, rendah pada

tahap 34% dan paling rendah sebanyak 2.3%. Jadi, pelaksanaan dasar ini dilihat tidak berjaya

mencapai matlamat apatah lagi pelaksana dasarnya iaitu para guru masih lemah dalam bahasa

Inggeris. Dasar yang dibuat juga dilihat terburu-buru sehinggakan guru tidak mendapat

latihan yang secukupnya sebelum melaksanakan dasar tersebut.

Timbalan Perdana Menteri yang juga merangkap Menteri Pelajaran, Tan Sri

Muhyiddin Yassin dalam satu pertemuan menyatakan bahawa peratusan gred A,B dan C bagi

mata pelajaran Sains UPSR 2008 telah merosot dari 85.1% kepada 82.5% bagi sekolah

bandar dan 83.2% kepada 79.7% bagi sekolah luar bandar. Kemerosotan peratusan bagi mata

pelajaran Matematik juga berlaku di mana pencapaian murid bandar merosot dari 84.8%

kepada 77% bagi murid luar bandar. Daripada keputusan ini di dapati jurang perbezaan antara

murid bandar dan luar bandar semakin melebar. Begitu juga dengan Laporan Trends in

Mathematics and Science study 2007 yang menunjukkan kemerosotan kedudukan murid

Malaysia bagi bagi mata pelajaran Sains yang merosot dari kedudukan ke 20 pada 2003 ke

kedudukan 21 pada 2007. Lebih serius lagi kedudukan bagi mata pelajaran Matematik

merosot dari kedudukan ke 10 pada 2003 ke kedudukan 20 pada tahun 2007. Selain itu,

19

http://2.bp.blogspot.com/_GkoKs5Slq-c/SbSBewZIpnI/AAAAAAAAACE/HoOz0T2LInM/s1600-h/New+Picture+%281%29.jpg



beliau turut menyatakan hasil kajian universiti-universiti tempatan yang menunjukkan tahap

peningkatan penguasaan bahasa Inggeris murid adalah nominal iaitu tidak lebih 3%

sepanjang pelaksanaan PPSMI. Daripada dapatan, penilaian impak dapat dijalankan dan

hasilnya mendapati kelemahan dasar PPSMI mengatasi kekuatan.

Penilaian impak terhadap dasar juga dapat dilakukan dengan menilai desakan yang

pelbagai dari pertubuhan-pertubuhan NGO, para aktivis dan cendekiawan, ahli politik

kerajaan mahupun pembangkang dan masyarakat umum yang kebanyakan menyuarakan rasa

tidak puas hati mereka terhadap dasar yang dilaksanakan. Semua tentangan dan desakan

diiringi dengan bukti dan data-data kajian sama ada dibuat di dalam negara hasil kajian orang

perseorangan mahupun kumpulan, tinjauan dan soal selidik dan tidak kurang juga hasil

dapatan kajian yang dilakukan pelbagai pihak dari luar negara seperti UNESCO.

Berikut adalah rangkuman beberapa dapatan lain yang boleh dijadikan penilaian

impak ke atas dasar PPSMI. Antaranya penentangan bersama cendekiawan Melayu seperti

Prof. Diraja Ungku Aziz, A. Samad Said, Prof. Muhammad Hj. Salleh dan Anwar Ridhwan

dalam satu sidang akhbar pada 5 Mei 2009 yang menggariskan 6 alasan mengapa PPSMI

perlu dimansuhkan. Antara alasan yang diberikan adalah berhubung dengan kejayaan sistem

pendidikan yang berlaku di negara Belanda, Belgium dan Switzerland yang rata-rata

rakyatnya boleh berbahasa Inggeris tanpa mengabaikan bahasa ibunda serta rasa

tanggungjawab mereka untuk mengembalikan bahasa melayu sebagai bahasa ilmu dalam

semua bidang.

Selain itu Pertubuhan-Pertubuhan Pendidikan Pelbagai Kaum juga telah

menandatangani secara bersama, dengan mengemukakan memorandum yang berjudul

“Kembalikan Bahasa Ibunda: Mengembalikan Penggunaan Bahasa Ibunda Sebagai Bahasa

20



Pengantar Dan Bahasa Peperiksaan Bagi Mata Pelajaran Sains Dan Matematik Di Sekolah

Rendah” untuk pertimbangan YAB Dato’ Sri Abdullah Ahmad Badawi.

Daripada dapatan kajian, cabaran dan penentangan dari pelbagai pihak dan setelah

meneliti dan memperhalusi setiap satu dapatan tersebut, penilaian impak dapat dijana dan

satu keputusan dapat di buat untuk menjelaskan kedudukan sesuatu dasar sama ada ia berjaya

mencapai matlamat atau sebaliknya.

Kesimpulan

Kejayaan sesuatu dasar kerajaan atau sebaliknya adalah bergantung kepada pelaksana

yang cekap dan berkesan dan juga sambutan atau respon dari semua peringkat termasuk

penerimaan kumpulan-kumpulan sasaran.16 Kejayaan atau kegagalan sesuatu dasar perlu

melalui proses penilaian agar kesimpulan yang dibuat menepati kehendak semasa selain

memuaskan hati pelbagai pihak. Penilaian perlu bermula dari peringkat awal pembuatan

dasar lagi iaitu semasa cadangan dasar hendak dibuat dan seterusnya semasa proses

pelaksanaan dasar. Dalam peringkat ini, banyak pihak yang terlibat termasuklah ahli-ahli

eksekutif, pegawai-pegawai kerajaan, dan juga pemimpin-pemimpin di peringkat akar umbi.

Sebagai pelaksana dasar mereka diharap dapat memahami dan menghayati dasar yang

dipertanggungjawabkan ke atas mereka. Aspek inilah yang perlu diberi penekanan kerana

pemahaman yang tepat sebagaimana yang dihasratkan oleh penggubal dasar akan menjadikan

mereka lebih komited dalam melaksanakan dasar-dasar itu bagi mencapai kesan yang

dikehendaki.17 Walaupun begitu penilaian perlu terus dilakukan ke atas dasar setelah dasar itu

sampai ke pengguna. Melalui hasil kajian dan dapatan data,keupayaan dasar dapat dijelaskan

sama ada ia diterima atau ditolak.

16

Dasar-Dasar Pembangunan Malaysia.Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN): KualaLumpur. 1994. hlm.717 Ibid.

21



Dalam penilaian proses ke atas dasar PPSMI, adalah didapati bahawa proses dasar itu

sampai ke pengguna adalah mengikut prosedur dan melalui beberapa peringkat pembuatan

dasar yang sempurna. Namun, apa yang di dapati, ruang masa yang singkat serta perluasan

pengetahuan dan pelaksanaan yang terburu-buru menyebabkan dasar ini mendapat reaksi

yang negatif dari pelbagai pihak. Malah didapati pelaksana dasar sendiri belum benar-benar

berada pada tahap optimum untuk menjayakan dasar PPSMI kerana masalah komunikasi

yang hadir dari kelemahan menguasai bahasa Inggeris. Dari sudut kemampuan pula, para

pelajar didapati belum bersedia mempelajari Sains dan Matematik dalam bahasa Inggeris dan

kini ianya menjadi bertambah beban kerana mereka bukan sahaja lemah dalam bahasa

Inggeris malah gagal menguasai isi kandungan mata pelajaran Sains dan Matematik itu

sendiri.

Selain itu, penilaian impak telah dijalankan bagi mengenalpasti kelemahan dan

kekuatan dasar PPSMI ini sebelum suatu keputusan dibuat ke atas dasar tersebut. Data

menunjukkan bahawa pelaksanaan PPSMI sejak 2003 telah membabitkan kos sebanyak RM5

bilion meliputi penyediaan peralatan dan latihan guru. Kos yang tinggi dengan hasil yang

rendah memperlihatkan bahawa terdapat banyak kelemahan dalam dasar. Dasar ini telah

didapati tidak menunjukkan pencapaian yang memberangsangkan seperti yang digariskan

pada objektif dasarnya menyebabkan kabinet mengambil keputusan memansuhkan dasar

PPSMI mulai tahun 2012.

22



Bibliografi

Dasar-Dasar Pembangunan Malaysia.Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN): Kuala

Lumpur

Dubnick, Melvin J. & Bardes, Barbara A. 1983. Thinking About Public Policy. New York :

Wiley

23



E.S. Quade; terjemahan Ali Yusob Md. Zain. 1995. Analisis Untuk Keputusan Awam. Kuala

Lumpur. Dewan Bahasa dan Pustaka

Malike Brahim. 2008. Dasar Awam Di Malaysia : Suatu Pengenalan. Selangor. IBS Buku

Sdn. Bhd.

http://dr-hh.blogspot.com/2009/03/ppsmi-dihapuskan-atau-diperbaiki_09.html

http://ms.wikipedia.org/wiki/Pengajaran_dan_Pembelajaran_Sains_dan_Matematik_dalam_

Bahasa_Inggeris

http://www.lindaamri.com/2009/04/ppsmi-ketidakwajaran-dalam-kewajaran.html

http://www.mampu.gov.my/web/guest/profil

http://www.treasury.gov.my/index.php?option=com_content&view=article&id=361&Itemid

24



http://www.mampu.gov.my/web/guest/profil%0Dhttp://www.treasury.gov.my/index.php?option







Documents

Asgm Dasar Awam