Presentation Dasar Awam Bab 2

8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2

1/23

2.1 PENGENALANMEMAHAMI

MENGANALISIS

MENILAI

BAGI MENGELAK SEBARANG KEKELIRUANDALAM MEMAHAMI PROSES PENGGUBALAN,PELAKSAAN, PENILAIAN DAN ANALISIS DASAR

AWAM


2/23

2.2 TEORI-TEORI DASAR

AWAM

(MODEL KUASA) Thomas r. Dye (1972) dalam bukunyaunderstanding public policy-Teori institusional- Teori kelompok

- Teori elit- Teori sistem- Teori rasional

- Teori incrementalisme- Teori permainan- Teori neo institusional- Teori anarki terancang


3/23

TEORI-TEORI INI BERTUJUAN

MEMBERIKAN PEMAHAMAN

TENTANG DASAR AWAM Untuk memudahkan (simplify) dan menerangkan

(clarify) pemikiran kita terhadap kerajaan danpolitik.

Untuk mengenal pasti (identify) tenaga politikyang penting dalam masyarakat.

Menghubungkan (communicate) pengetahuan-pengetahuan yang relevan tentang kehidupan(politik)

Untuk pertanyaan cecara langsung mengenaipolitik

Bagi mencadangkan (suggest explanation)beberapa pertanyaan terhadap peristiwa-

peristiwa politik dan kesan (outcomes) kepadamasarakat


4/23

TEORI INSTITUSIONALISME:

POLISI SEBAGAI AKTIVITI

YANG INSTITUSIONAL Sains politik merupakan ilmu yang umumnya mengkaji tentang institusi kerajaan,

turut merangkumi bidang pentadbiran dan pengurusan dan juga membincangkantentang bidang kuasa dan pemerintahan

Institusi kerajaan bertanggungjawab dalam menetukan, melaksanakan danmenguatkuasakan dasar awam dalam bentuk peraturan, program, rancangan danprojek terhadap lapisan masyarakat.

Institusi kerajaan menbahgikan dasar kepada 3 ciri yang berbeza tapi ia berkaitanantaranya

- Kerajaan mendapat legitimasi atau pengesahan kepada polisi tertentu. Dasar-dasar yang telah digubal, dilaksanakan dan dikuatkuasakan dianggap sebagaiobligasi yang sah dari segi undang-undang sesebuah negara yg berkehendakkankepada kesetiaan rakyat (common the loyalti of citizens) (ahmad atory hussain,1992: 15)

- Hanya polisi kerajaan sahaja yang terlibat secara menyeluruh atau universal

- Kerajaan berkuasa dan mamp memonopoli sepenuhnya masyarakat danberupaya untuk mengenakan paksaan terhadap rakyat (dye, 1978: 20) kerajanberkuasa untuk mengambil tindakan undang-undang dan mengarahkan rakyatpatuh kepada peraturan yang telah dikuatkuasakan melaui institusi-institusinya


5/23

Teori institusionalisme telah membuktikan bahawa institusi-institusikerajaan boleh membentuk tingkah laku individu dan kelompokdalam masyarakat secara langsung.

Kerajaan yang memerintah memerlukan sokongan dan kesetiaandaripada rakyat. kerajaan juga akan melaksanakan sesuatu dasaruntuk keseluruhan masyarakat yang bertujuan untuk memonopolipenggunaan kekuasaan yang sah (legitimed) kepada individu ataurakyat supaya boleh bekerjasama dalam menguatkuasakanundang-undang ke dalam dasar awam (ahmad atory hussain, 1992:

15) Mengikut teori ini polisi hanya kadang-kadang diteraqngkan tetapi

jarang dianalisis. Ini masalah yang dikemukakan melalui teoriinstitusional

Pendekatan institusional ini tidak perlu terlalu sempit atau deskritifsifatnya, iaitu kita boleh bertanya apakah hubungan antara

peraturan-peraturan institusi dengan kandungan polisi awamtersebut. Iaitu menangani isu mengikut jabatan yang ditubuhkan.

Berdasarkan perbincagnan di atas jelas menunjukkan dasarmerupakan satu kegiatan institusi-institusi kerajaan yang terlibatsecara langsung dalam proses perancangan, pelaksanaan danpenguatkuasaan dasarl.


6/23

2.2.2 TEORI NEO

INSTITUSIONALISME

Neo institusionalisme merupakan aliran baru dalambidang pengkajian dasar awam yang berdasarkanpembangunan analitikal yang sofistikated.

Penyumbang utama terhadap teori ini termasuklahTheodore J. Lowi, Randall B.Ripley, Grace Franklin,

Robert Salisbury, Jhon Heinz, Dean Schooler, Jr., danMichael Hayes.

Golongan ini menyifatkan dasar awam merupakansubsistem dalam proses pembuatan dasar.

Dasar telah diklasifikasikan kepada empat jenis iaitu

- Pengagihan semula- Pengagihan

- Peraturan

- kawalan


7/23

Dasar pengagihan semula

Kuasa diagihkan ke seluruh politikberdasarkan skala atau ukuran asas

tertentu.

Dasar ini mungkin bersifat ideologidan emosional bagi sesetengah

kelompok kerana melibatkan

percanggahan atau konflikkepentingan antara kelompok dalam

masyarakat.


8/23

Dasar pengagihan

Memberi faedah secara langsung kepada

individu tetapi tidak melibatkan kos yang

jelas.

Dasar kawalan

Melibatkan kos kepada kelompok tertentu.


9/23

Dasar peraturan

Memberi kesan secara langsungkepada manusia sebagai aktor politik,

tetapi dasar ini tidak memilih secara

individu samada untuk menjatuhkanhukuman atau memberikan ganjaran.

Sebaliknya, ia lebih kepada usaha

untuk meletakkan semula nilai politikdan ekonomi melalui struktur sosial ia

sendiri.


10/23

2.2.3 TEORI KELOMPOK:

POLISI SEBAGAI SATU

PERIMBANGAN KUMPULAN Interaksi-interaksi yang wujud antara kelompok dalam

masyarakat berkaitan fakta utama yang berpusatdalam politik. tuntutan dan permintaan merupakan

interaksi yg wujud yang memberi kesan sehinggadasar awam digubal dan dilaksanakan. Melibatkanahli politik di parlimen atau kabinet untuk membuatkeputusan bagi memenuhi tuntutan dalam membuatdasar dan permintaan kelompok tertentu dalammasyarakat.

Dalam teori ini individu disifatkan mempunyaikepentingan bersama sama ada secara formalataupun tidak.

Individu akan membentuk kelompok dan menjaga

kepentingan kelompok masing-masing danmemperjuangkan kepentingan masing-


11/23

Jika berlaku keadaan demikian maka sistempolitik bertanggungjawab dalam menguruskan

konflik kelompok melalui beberapa langkahantaranya.

- mewujudkan peraturan tertentu dalam kelompokyang berjuang.

- mengatur dan menyelaras kompromi dalammengimbangi kepentingan kelompok-kelompoktersebut.

- mengenakan kompromi dalam bentuk dasarawam.

- menguatkuasakan semua kompromi-kompromitersebut.

Teori ini menyifatkan satu kelompok akan bangkitmenentang kelompok yang lain jika ia menggugatperseimbangan dan mengancam mereka.


12/23

2.2.4 TEORI ELIT : POLISI

SEBAGAI PILIHAN ELIT Menurut Harold D. Lasswell es al. (1952:13) elit

merupakan golongan yang mempunyai kuasa dalamsistem politik dalam sesebuah negara. Elit politikterbahagi kepada dua iaitu elit tradisional (elit agama,golongan bangsawan) dan elit baru atau moden(mengikut tempat lahir, pendidikan, umur dan pekerjaanibu bapa)

Terdapat beberapa unsur penting dalammembincangkan tentang teori elit antaranya:

- kuasa

- jumlah

- mobiliti

- elit berkongsi pendapat ramai nilai-nilai asas dalamsistem sosial dan bagi pengekalan sistem tersebut.

- nilai elit

- darjah apati (mati rasa dan tidak kisah)


13/23

Kesan daripada teori elit antaranya:

- dasar awam hanya melambangkan pilihan dan kehendak golongan elitbukan kehendak orang ramai. Jadi, untuk mengekalkan sistem ini maka

perubahan perlu dilakukan secara incremental atau penambahan, tetapibukan secara revolusi.

- dasar awam hanya dibuat beberapa pindaan atau pengubahsuaian, tetapijarang sekali diganti. Jika keadaan terdesak golongan elit akan bertindakdemi kepentingan mereka sendiri,

- dasar yang dibuat bukan tanggungjawab rakyat tetapi tanggungjawabgolongan elit demi kepentingan elit itu sendiri.

- semakin apati dan pasif rakyat, maka lebih tinggi monopoli dan manipulasigolongan elit kepada orang ramai. Orang ramai tidak mampumempengaruhi nilai elit, tetapi elit yang mempengaruhi nilai mereka.

- rakyat tidak menentukan sebarang bentuk dasar awam, tetapi ditentukanoleh elit politik untuk dilaksanakan kepada rakyat.

- peranan rakyat hanya pada ketika tertentu sahaja spt dlm pilihanraya.

Pada masa ini rakyat berpeluang dan berperanan untuk memilih danmenetukan siapa akan berkuasa.

- kestabilan dan kelangsungan sistem elit bergantung kepada suara orangramai. Rakyat berkuasa untuk mengekalakn pemimpin atau kerajaan yangsedia ada dan terus memberikan sokongan serta terus memilih mereka(elit) dalam pilihan raya yang akan datang.

2 2 5 TEORI RASIONALISME


14/23

2.2.5 TEORI RASIONALISME:

POLISI SEBAGAI PENCAPAIAN

MATLAMAT YANG PALINGCEKAP Rasional bermaksud yang waraS, bijak,

Mengambil kira pelbagai aspek dan yang

terbaik pada pendapat golongan

pemerintah.

Pendekatan sistematik ini berhubung

dengan pengetahuan tentang hakikatdaripada masalah yang dihadapi ,

pengumpulan fakta dan data yang

sesuai dengan masalah yang dihadapi.


15/23

Halangan utama proses pembuat dasar yang boleh kita hipnosiskan:

1. Tidak ada nilai masyarakat yang selalu dipersetujui

2. Banyak isu yang berkonflik tidak boleh dibandingkan atau dipertimbangkan.

3. Pengaruh persekitaran pembuat-pembuat dasar menyulitkan mereka melihat secara

tepat banyak nilai dalam masyarakat terutamanya nilai-nilai yang tidak aktif atau tidakkuat.

4. Pembuat-pembuat dasar tidak didorong untuk memaksimumkan pencapaian nilai bersih,tetapi semata-mata untuk memuaskan permintaan untuk kemajuan.

5. Pelaburan-pelaburan yang besar untuk melaksanakan program dan polisi pada msa lalumerupakan kos hangus yang menghalang pembuat polisi daripada menimbang semulaalternatif ang telah dibuat dahulu.

6. Banyak halangan dalam usaha mengumpulkan maklumat yang diperlukan untukmengetahui semua alternatif polisi yang mungkin dan kesan-kesan bagi tiap-tiapalternatif tersebut, termasuk kos pengumpulan maklumat-maklumat tersebut.

7. Kapasiti sosial ataupun sains kelakuan tidak mampu untuk membantu pembuat dasaruntuk memahami secara tepat bagi tiap-tiap alternatif tersebut.

8. Walaupun dibantu dengan teknik komputer, pembuat dasar tidak mempunyai keupayaanyang cukup untuk menghitung nisbah kos-untung dengan tepat jika wujud kepelbagaiandalam sistem politik, sosial, ekonomi dan kebudayaan yang berbagai-bagai.

9. Pembuat polisi juga mempunyai keperluan peribadi dan kekurangan yang bolehmenghalang mereka daripada menjalankan sesuatu yang benar-benarrasional.

10. Ketidaktentuan mengenai akibat-akibat alternatif polisi yang berubah-ubahmenyebabkan pembuat-pembuat dasar untuk mengenakan seberapa mungkin polisi-polisi yang terdahulu untuk mengurangkan kemungkinan daripada soal-soal yangmengganggu dan menyusahkan serta akibat-akibat yang tidak dijangka.

11. Polisi yang begitu banyak dalam birokrasi dan ramainya pakar menyebabkan sukardiselaraskan keputusan-keputusan tersebut sehinga keputusan menjadi tinggal

keputusan.


16/23

Pembuat polisi perlu mengambil kira beberapa perkara untukmembuat dasar yang rasional, antaranya:

- mengetahui semua nilaian dan pemilihan-pemilihan

masyarakat dan juga pertimbangan-pertimbangan yang relatif- mengetahui semua alternatif dasar yang tersedia

- mengetahui semua kesan bagi setiap dasar alternatiftersebut

- memilih dasar yang piling cekapsebagai satu keseluruhan

yang boleh diketahui dan dipertimbangkan. Langkah-langkah pengambilan keputusan rasional:

1. kenal pasti atau diagnosis

2. Menentukan alternatif-alternatif bagi penyelesaian

3. Menyiasat dan menganalisis fakta-fakta yang berkaitan

dengan tiap-tiap alternatif4. Membuat perbandigan bagi penyelarasan tiap-tiap alternatif

5. Membuat pilihan untuk penyelesaian


17/23

2.2.6 TEORI

INCREMENTALISME Dasar awam menurut teori incrementalisme dilihatsebagai penerusan atau sambungan daripada aktiviti

kerajaan yang lalu dengan hanya membuat beberapapenambahan atau pengubahsuaian (Dye, 1978:32).

Kritikan terhadap teori rasional

Pembuat keputusan perlu menyemak semulakeseluruhan polisi yang dicadangkan disebabkanmereka tidak mengenalpasti matlamat-matlamatmasyarakat, perlu mengkaji nisbah kos untung denganalternatif polisi dalam mencapai matlamat masyarakattersebut dan memilih matlamat-matlamat yang

berkaitan (Dye, 1978: 32) Incremental ialah konservatif dalam program-program

yang wujud, polisi-polisi perbelanjaan pertimbangansebagai satu asas dan perhatian dipusatkan kepadaprogram-program baru, iaitu polisi sama ada untukditambah atau dikurangkan atau diubahsuaikan

program-program yang terkini.


18/23

Pendekatan incrementaldigunakan dalam dasar kerana

1. Pembuat dasar tidak banyak masa, kurang pengetahuandan pengalaman, tidak cukup pintar dan kos yang

diperlukan untuk mengumpul semua maklumat adalahterlalu besar serta mereka tidak mampu meramal dengantepat.

2. Pembuat dasar menerima legitimasi (keabsahan) polisi-polisi yang lalu kerana ketidaktentuan tantang kesan atauakibat yang keseluruhannya baru atau polisi-polisi itu

berbeza.3. Mewujudkan satu dasar yang baru atau radikal memerlukan

kos atau pelaburan yang besar, iaitu pelaburan mungkindalam bentuk wang, bangunan atau item-item yang berat,amalan pentadbiran dan sebagainya.

4. Incremental secara politiknya adalah bijak. Konsensus akanlebihmudah dicapai dalam pembuatan keputusan apabilaitem yang diperlukan dalam keadaan bertelagah atauberkonflik hanya ditambah atau dikurangkan dalamperbelanjaaan atau pengubahsuaian kepada program-program yang wujud tersebut.


19/23

2.2.7 TEORI PERMAINAN:

SEBAGAI PILIHAN RASIONAL

DALAM PERMINTAANBERASINGAN Teori permaianan merupakan kajian kepada keputusan

yang rasional. Dasar dianggap sebagai pilihan rasional

dalam permintaan yang berasingan bagi pembuat-pembuat dasar.

Teori permaianan sering dicadangkan sebagai satualatpenganalisisan oleh ahli-ahli sains kemasyarakatandaripda sebagai panduan yang praktikal kepadapembuat dasar oleh pegawai kerajaan. Hakikatnya,

keadaan teori jarang sekali didapati dalam kehidupansebenar. Selain itu banyak halangan dalam pembuatandasar mengikut teori ini, tetapi ia membantu kita dalammengenal pasti pilihan atau alternatif dasar awam yangberkonflik (Ahmad Atory Hussain, 1992: 35)


20/23

2.2.8 TEORI SISTEM

Satu rangsangan bagi satu sistem politikterhadap gerak kuasa persekitaran.

Sistem tersebut cuba memelihara dirinyadengan 3 cara

1. Mewujudkan hasil (output) yangmemuaskan semua pihak

2. Bergantung kepada ikatan atauperaturan yang terdapat dalam sistem

itu sendiri3. Mengenakan ancaman atau paksaan,

iaitu kerajaan mampu mengenakantekanan kepada rakyat.


21/23

Bebereapa perkara uatama yang perlu kita ketahui dalamsistem ini ialah:

1. Rangsangan persekitaran akan menyebabkan timbulnyatuntutan atau permintaan dan sokongan daripada rakyatkepada kerajaan.

2. Kerajaan akan menilai pengaruh daripada tuntutan danpermintaan rakyat dan keputusan akan dibuat yang dikenalisebagai dasar untuk menyelesaikan masalah atau tuntutan.

3. Dasar kerajaan bertujuan memenuhi tuntutan daripadarakyatatau kelompok walaupun tidak semuanya akandipenuhi atau dapat dicapai.

4. Pelaksanaan dasar mengikut pengaruh atau desakanpersekitaran, maka rakyat terpaksa akur dengan apa jugabentuk keputusan yang bakal dan akan dilaksanakan oleh

kerajaan. Disini kita tahu kerajaan ada kuasa (kuasa darimandat rakyat) untuk mengenakan tekanan terhadap rakyatitu sendiri.


22/23

2.2.9 TEORI ANARKI

TERANCANG Jhon W. kingdon telah mengkaji penetapan agenda dalam proses pembuatan

dasar dalam 2 bidang utamaiaitu kesihatan dan pengangkitan daripada 1976-1979

Kingdon menggunakan pembentukan pembentukan teoritikal dalam dataemperikalnya yang mengambil kira anarki terancang yang dibentuk oleh MichaelCohen, James March dan Johan Olsen dalam tahun 1972.

Dalam kajiannya mengemukakan tiga aliran proses pembuatan polisi iaitu

1. Aliran masalah (problem stream)fokus kepada perhatian orang awam danpembuat polisidalam masalah sosial tertentu, mengenal pasti masalah,menggunakan polisi awam yang baru untuk penyelesaian masalah ataumembiarkanya.

2. Aliran politik (political stream)agenda kerajaan dibentuk untuk menyenaraikanisu-isu atau maslah untuk diselesaikan.perumusan ini wujud sebagai hasildaripada interaksi kuasa utama seperti national mood, persfektif dan pengaruhkepentingan terancang dan kerajaan yang dinamik termasuk pusing ganti

pekeraja, penialaian pertiakaian perundangan dikalangan agensi dan cawanganserta lain-lain.

3. Aliran polisi (policy stream)agenda keputusan atau spesifikasi alternatifdibentuk. Agenda keputusan ialah senarai alternatif daripada polisi awam yangdipilih oleh pembuat polisi untuk menyelesaikan masalah.

Hasil penggabungan 3 aliran ini maka terhasil dasar awam.


23/23

KESIMPULAN

Dengan memahami setiap modelpembuatan dasar di atas kita akan

mendapat panduan untuk memahami

proses pembuatan dasar awam secaralebih akademik.

Tujuannya ialah untuk memudahkan

kesan komunikasi dan memberi

pandangan terhadap dasar awam.

Jadi dasar awam yang rasional mampu

dalam menjamin pentadbiran yang

sistematik

Documents

Presentation Dasar Awam Bab 2