Apuntes Derecho Administrativo I Semestre

5/17/2018 Apuntes Derecho Administrativo I Semestre - slidepdf.com

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I

UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

2011

Apuntes de Derecho

Administrativo

Clases con el Prof. Feliciano Sanjur

I SEMESTRE

F A C U L T A D D E D E R E C H O Y C I E N C I A S P O L Í T I C A S



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Apuntes de Derecho Administrativo

Principios Generales del Derecho Administrativo

Derecho Privado: Principio de la Autonomía de la voluntad

Derecho Público: Principio de Legalidad

Derecho Civil: La carga recae sobre lo que alega (demandante)

Reglas de Hermenéutica Legal (Art. 3 Código Civil)

Regla de Especialidad: de no haber una norma, se recurre a la analogía y por último a lacostumbre

Concepto de Derecho Administrativo:

El Derecho Administrativo es aquella rama del Derecho que regula la administraciónpública en su parte orgánica, organiza y administra el ejercicio de la función administrativadel Estado, ya sea que la ejerza la administración pública o alguna otra dependenciaestatal (Órgano Judicial, Ministerio Público, Tribunal Electoral, Corte Suprema de Justicia)

Etimológicamente:

La palabra Administración viene del latín "Administratione" que significa acción de

administrar y el término de administrar está compuesto por dos vocablos: ad y ministrare,que significa conjuntamente "servir", llevando en forma implícita en su sentido que es unaactividad cooperativa que tiene el propósito de servir. Podríamos decir entonces, que la

Administración Pública es el cuidado, tutela y gestión de intereses públicos, ydebe contar con tesoro público, personal, mensual etc. lo necesario parasatisfacer las necesidades básicas

Antes de continuar la materia, es necesario comprender la diferencia entre los HechosJurídicos y los Actos Jurídicos

En primer lugar, los hechos jurídicos son un suceso que a veces produce la naturaleza yotras veces el hombre que ha tenido o crea consecuencias jurídicas que nadie ha tenido laintención de producir. Tiene importancia para el Derecho.

Para entender mejor su clasificación podríamos verlo de la siguiente manera:



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Los Hechos Naturales: Son sucesos producidos por la naturaleza que causa efectos quenadie ha querido producir. Son sucesos que carecen de de importancia jurídica(operaciones materiales). Ejemplo: El surgimiento de una isla.

Los Hechos Naturales Voluntarios: Hechos por el hombre, el autor no ha querido producirel efecto dado jurídicamente.

Los Hechos Jurídicos Voluntarios Lícitos: Hechos Jurídicos que el autor no ha queridoproducir. Sucesos producidos por el hombre que no violan ninguna norma, ceñidos aderecho que crean consecuencias jurídicas que nadie ha querido producir. Ejemplo:Constitución de domicilio o de residencia.

Los Hechos Jurídicos Voluntarios Ilícitos: Hechos producidos por el hombre que violanvarias normas legales y normas de Derecho Administrativo que crean efectos oconsecuencias jurídicas que nadie tuvo la intención de producir. Ej.: Los delitos, faltas ocontravenciones administrativas, hechos dañosos (contenidas en el Título III del Código

Administrativo).

Los Actos o Negocios Jurídicos: Son declaraciones o acuerdos de voluntad emitidos ocelebrados conforme a Derecho para crear, modificar, transmitir o extinguir una relación

jurídica. Sólo puede ser creado por personas que han tenido la intención de producirdeterminados efectos jurídicos. Pueden ser unilaterales (Ejemplo: El testamento en lanotaría) o bilaterales (Ejemplo: Contratos).

La Administración Pública crea dos tipos de actos jurídicos:

Acto Jurídico de Disposición: Aquel acto jurídico mediante el cual se afecta lanaturaleza de un bien o un patrimonio. Ejemplo: La Compraventa, la hipoteca, lapermutaLos Actos Jurídicos de Administración: No afectan la naturaleza ni el estilo del bieno patrimonio, afectan sólo los frutos del bien. Afectan los frutos ya sean naturaleso civiles. Fruto natural: Lo que produce el bien. Fruto civil: El producto económico

obtenido por el uso del bien Ejemplo: El Administrador de una farmacia.Diferencias entre los hechos jurídicos y los actos jurídicos:

Los hechos no requieren la voluntad del hombre para perfeccionarse, mientras quelos actos sí requieren la voluntad del hombre.



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Los hechos jurídicos tienen consecuencias que no son buscadas por el autor delhecho mientras que los actos jurídicos lo que buscan los autores o el autor es laconsecuencia jurídica.

Volviendo al tema de la Administración Pública, podríamos verla en sentido objetivo o

material y en sentido subjetivo.En sentido objetivo o material es la función administrativa del Estado, tiene comofinalidad lograr el bienestar social; en sentido subjetivo es el conjunto de dependenciasy organismos estatales que forman parte del Órgano Ejecutivo y tiene por misión elbienestar social.

La Administración Central: Conformada por el Presidente, vicepresidente y Ministros deEstado, constituyen el centro de la Administración Pública. Su organismo más importantees el Consejo de Gabinete y asisten con Derecho a voz el vicepresidente y el contralor. Seadoptan las medidas más importantes que serán aplicadas no solo en el centro, sinotambién en todo el país, esto en materia administrativa.

La Administración Local: Conformada por una serie de organismos administrativos con

competencia en un área específica, actúan localmente. Ejemplo: Los Municipios queactúan en el Distrito, las Juntas Comunales en el corregimiento y las Juntas locales en elbarrio o calle.

La Administración descentralizada por servicio: Entidades que cuentan con autonomíafinanciera y actúan para satisfacer necesidades que la ley señala. Ejemplo: La Universidadde Panamá que satisface una necesidad cultural.

Las entidades autónomas surgen por la necesidad de prestar nuevos serviciosadicionales a los que la administración central prestaba para que estas entidadesasuman la responsabilidad de prestar estos servicios.

Autonomía: Autoridad del ente Estatal para crear sus propias reglas y tomar suspropias decisiones y emitir sus propios reglamentos y administrar su propiopatrimonio.

Una de sus ventajas es que su personal se especializa ya que sólo ejerce unaespecialidad y esto hace que se preste el servicio con mayor eficacia



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Empresas Estatales: Organismos administrativos que han sido creados para desarrollaractividades económicas para ayudar al Estado a afrontar sus gastos. Se diferencia de losotros organismos por su finalidad ya que para las demás organizaciones estatales sufinalidad es satisfacer necesidades sociales mientras que las empresas estatales tienencomo finalidad la recolección de dinero, producir bienes para el estado. Ejemplo: ETESA,

la administración del Aeropuerto de Tocumen.

Servicios Públicos: Prestaciones que resuelven una necesidad social de forma continúaconforme a un régimen de Derecho. Constituyen la actividad administrativa másimportante porque beneficia a la sociedad directamente, en la medida en que sonprestados los servicios públicos, así mismo es la calidad de vida de los individuos en lasociedad.

Actividades de Estímulo: Actividades de la sociedad que benefician a la sociedad, son parapromover actividades convenientes para la sociedad, para el propio beneficio de lasociedad.

Actividades de Freno: Limitan las actividades de la sociedad, pero son necesarias paratodo el grupo social, para proteger y beneficiar a la sociedad. Ejemplo: Salud retiene a unindividuo que se sospecha de viruela, pero a pesar de que se le afecta el derecho de librecirculación con el fin de proteger a toda la sociedad.

Actividad Reglamentaria: El reglamento es un conjunto de normas emitidas por el Estadoen función de su potestad reglamentaria que tiene valor normativo inferior a la ley y a losdecretos con valor de ley. La actividad reglamentaria la desarrollan aquellos organismosdel Estado con potestad reglamentaria. El reglamento desde el punto de vista formales el acto de reglamentar, pero desde el punto de vista material la actividad

reglamentaria se considera un acto administrativo porque el Órgano Legislativo no es losuficientemente grande para absorber todo lo que se requiere regular de manera integral.

La función de la Administración Pública es llenar aquellas lagunas o vacíos que quedandesprevenidas, hay leyes de difícil entendimiento o interpretación. Existen normascontradictorias dónde la Actividad Administrativa resuelve estas controversias.



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La naturaleza jurídica de los actos emitidos por el Estado está determinada por el tipo defunción que el Estado ejerce al emitir el acto administrativo. El Ejecutivo también emiteactos direccionales, hace nombramientos.

Actividades Decisorias: Las entidades del Estado tienen facultad para resolver

controversias jurídicas reguladas por el Derecho Administrativo, se debe resolver enDerecho, la autoridad que tiene que evaluar que pide la persona, si la persona cumple conlos requisitos de lo que está pidiendo, una vez la evaluación está hecha, se emite unaresolución notificando si se le concede o no lo que la persona está solicitando.

Diferencias en las Resoluciones:

Resoluciones de carácter Administrativo: Actos Administrativos emitidos en funciónde una actividad de Derecho Administrativo.Resoluciones emitidas por un Juez o un Tribunal Superior: Actividad judicial que sehace en función de una actividad jurisdiccional.

Es parte de una función Administrativa del Estado por una razón histórica, los franceses en1970 prohíbe a los jueces citar o cuestionar a funcionarios públicos para rendir cuentas, sele llama periodo de la justicia remitida. En aquella época, quién aplicaba las leyes era elÓrgano Judicial, al aplicar la ley se dan cuenta que no funcionaba y de que era necesariodarle competencia a la Administración Pública para que resolviera éstas controversias y así no entorpecer la función judicial.

Actividad de Fiscalización: Fiscaliza que se cumplan las leyes. Es función esencial delestado velar por la salud de los habitantes. Forman parte de la función Administrativa.

Actividad de Administración de Personal: En todas las entidades estatales hay personal yhay que administrarlo, es una de las funciones administrativas más importantes ya que sinpersonal, no hay forma de ejercer las funciones administrativas.

Todas estas actividades, componen el Derecho Administrativo en sentido objetivo y tienecomo objetivo el bienestar social de la comunidad, todo el conjunto de actividades sonactividades administrativas con objetivo de lograr el bienestar social.

Atribuciones del Presidente de la República por sí solo (Art. 183 de laConstitución)

Son atribuciones que ejerce por sí solo el Presidente de la República:

1. Nombrar y separar libremente a los Ministros de Estado.

2. Coordinar la labor de la administración y los establecimientos públicos.

3. Velar por la conservación del orden público.



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4. Adoptar las medidas necesarias para que la Asamblea Legislativa se reúna el día señalado por la Constitución o el Decreto mediante el cual haya sido convocada a sesiones extraordinarias

5. Presentar al principio de cada legislatura, el primer día de sus sesiones ordinaria,

un mensaje sobre los asuntos de la administración.

6. Objetar los proyectos de Leyes por considerarlos inconvenientes o inexequibles.

7. Invalidar las órdenes o disposiciones que dice un Ministro de Estado en virtud del artículo 186.



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8. Las demás que le correspondan de conformidad con la Constitución o la Ley.

Las Funciones del Vice-Presidente (Art. 185 de la Constitución):

Son atribuciones que ejerce el Vicepresidente de la República:

1. Reemplazar al Presidente de la República en caso de falta temporal o absoluta.

2. Asistir con voz, pero sin voto, en las sesiones del Consejo de Gabinete.

3. Asesorar al Presidente de la República en las materias que este determine.

4. Asistir y representar al Presidente de la República en actos públicos y congresos nacionales o internacionales, o en misiones especiales que el Presidente le encomiende.

Las funciones del vicepresidente deben ser las de reemplazar al Presidente cuando éste noesté.

Atribuciones del Presidente de la República con la participación del Ministrorespectivo (Art. 184 de la Constitución):

Antes de continuar con las atribuciones es importante aclarar que cuando el presidenteactúa con el ministro del Ramo ejerce dos actos: Decretos Ejecutivos (los emite el

órgano ejecutivo) y Resoluciones ejecutivas.Decretos Ejecutivos: El ejecutivo adopta medidas de carácter general comolo son los reglamentos, también lo hace mediante decretos.Resolución Ejecutiva: El Estado emite cuando va a adoptar una posición enDerecho, resuelve situaciones jurídicas en concreto. La forma varía unpoco, algunas veces contiene una parte considerativa.



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Son atribuciones que ejerce el Presidente de la República con la participación del Ministro respectivo

1. Sancionar y promulgar las Leyes, obedecerlas y velar por su exacto cumplimiento.

2. Nombrar y separar los Directores y demás miembros de los servicios de policía y disponer el uso de estos servicios.

3. Nombrar y separar libremente a los Gobernadores de las Provincias.

4. Informar al Órgano Legislativo de las vacantes producidas en los cargos que éste debe proveer.

5. Vigilar la recaudación y administración de las rentas nacionales .

6. Nombrar, con arreglo a lo dispuesto en el Título XI, a las personas que daban desempeñar cualesquiera cargos o empleos nacionales cuya previsión no corresponda a otro funcionario o corporación.

7. Enviar al Órgano Legislativo, dentro del primer mes de la primera legislatura anual, el Proyecto del Presupuesto General del Estado, salvo que la fecha de toma de posesión del Presidente de la República coincida con la iniciación de dichas sesiones. En este caso, el Presidente de la República deberá hacerlo dentro de los primeros cuarenta días de sesiones.



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8. Celebrar contratos administrativos para la prestación de servicios y ejecución de obras públicas, con arreglo a lo que disponga esta Constitución y la Ley.

9. Dirigir las relaciones exteriores, celebrar tratados y convenios internacionales,los cuales será sometidos a la consideración del Órgano Legislativo y acreditar y

recibir agentes diplomáticos y consulares.10. Dirigir, reglamentar e inspeccionar los servicios establecidos en esta Constitución.

11. Nombrar a los Jefes, Gerentes y Directores de las entidades públicas autónomas, semiautónomas y de las empresas estatales, según lo dispongan las Leyes respectivas.

12. Decretar indultos por delitos políticos, rebajar penas y conceder libertad condicional a los reos de delitos comunes.

13. Conferir ascenso a los miembros de los servicios de policía con arreglo al escalafón y a las disposiciones legales correspondientes.

14. Reglamentar las Leyes que lo requieran para su mejor cumplimiento, sin apartarse en ningún caso de su texto ni de su espíritu.



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15. Conceder a los nacionales que lo soliciten permiso para aceptar cargos de gobiernos extranjeros, en los casos que sea necesario de acuerdo con la Ley.

16. Ejercer las demás atribuciones que le correspondan de acuerdo con esta Constitución y la Ley.

El Consejo de Gabinete:

Según el artículo 199 de la Constitución: “ El Consejo de Gabinete es la reunión del Presidente de la República, quien lo presidirá, o del Encargado de la Presidencia, con el Vicepresidente de la República y los Ministros de Estado.”

La ley 32 de 1984 le permite al contralor ir a las reuniones con derecho a voz. Elvicepresidente y el contralor son los únicos que van a las reuniones con derecho a voz, losministres tienen derecho a voto.

Antes de continuar, es importante tener en cuenta los conceptos de resoluciones degabinete, acuerdos de gabinete y decretos de gabinete.

Resoluciones de Gabinete: adoptan medidas para resolver situaciones jurídicas concretas,lleva un número de orden.

Acuerdos de Gabinete: nombramiento de Magistrados y Procuradores, se hace poracuerdo, porque así lo establece.

Decretos de Gabinete: Regulan materias tributarias. Son actos reglamentarios que regulanleyes anteriores. Ejemplo: Regulación Arancelaria.

Son funciones del Consejo de Gabinete (Art. 200 de la Constitución):

1. Actuar como cuerpo consultivo en los asuntos que someta a su consideración el Presidente de la República y en los que deba ser oído por mandato de la

Constitución o de la Ley.

2. Acordar con el Presidente de la República los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Procurador General de la



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Nación, del Procurador de la Administración, y de sus respectivos suplentes,con sujeción a la aprobación de la Asamblea Nacional.

3. Acordar la celebración de contratos, la negociación de empréstitos y la enajenación de bienes nacionales muebles o inmuebles, según lo determine la Ley.

4. Acordar con el Presidente de la República que éste pueda transigir o someter a arbitraje los asuntos litigiosos en que el Estado sea parte, para lo cual es necesario el concepto favorable del Procurador General de la Nación.

5. Decretar, bajo la responsabilidad colectiva de todos sus miembros, el estado de urgencia y la suspensión de las normas constitucionales pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 55 de esta Constitución.

6. Requerir de los funcionarios públicos, entidades estatales y empresas mixtas los informes que estime necesarios o convenientes para el despacho de los asuntos que deba considerar y citar a los primeros y a los representantes de las segundas para que rindan informes verbales.



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7. Negociar y contratar empréstitos; organizar el crédito público ; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; fijar y modificar los aranceles, tasas y

demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas, con sujeción a las normas previstas en las Leyes a que se refiere el numeral 11 del artículo 159.Mientras el Órgano Legislativo no haya dictado Ley o Leyes que contengan las normas generales correspondientes, el Órgano Ejecutivo podrá ejercer estas atribuciones y enviará al Órgano Legislativo copia de todos los Decretos que dicte en ejercicio de esta facultad.

8. Dictar el reglamento de su régimen interno y ejercer las demás funciones que le señale la Constitución o la Ley.

Los Ministerios del Estado:

La estructura general de los ministerios podemos verla de la siguiente manera:

Los Ministros de Estado son los jefes de sus respectivos ramos y participan con el Presidente de la República en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con esta Constitución y la Ley. (Art. 194 de la Constitución)

La secretaría general es el vínculo entre el despacho superior y las demás divisiones delMinisterio.

El viceministro no está contemplado en la constitución. Éste es una especie de asistente alministro, sus atribuciones no están en los reglamentos internos de cada ministerio.



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El ministerio está dividido en Direcciones, ya sean General o Nacional, éstas a su vez estándirigidas por un director. Cada Dirección está dividida en departamentos, a su vez cadadepartamento se divide en secciones y cada sección está dirigida por un jefe de sección ya los departamentos por un jefe de departamento.

La distribución de los negocios entre los Ministros de Estado se efectuará de conformidad con la Ley, según sus finalidades. (Art. 195 de la Constitución).

Los Ministros de Estado deben ser panameños por nacimiento, haber cumplido veinticinco años de edad y no haber sido condenados por delito doloso con pena privativa de la libertad de cinco años o más, mediante sentencia ejecutoriada, proferida por un tribunal de justicia. (Art. 196 de la Constitución).

No podrán ser nombrados Ministros de Estado los parientes del Presidente de la República dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni ser miembros de un mismo Gabinete personas unidas entre sí por los expresados grados de parentesco. (Art.

197 de la Constitución).

Los Ministros de Estado entregarán personalmente a la Asamblea Nacional un informe o memoria anual sobre el estado de los negocios de su Ministerio y sobre las reformas que

juzgan oportuno introducir. (Art. 198 de la Constitución).

Régimen Provincial:

En cada Provincia habrá un Gobernador de libre nombramiento y remoción del Órgano Ejecutivo, quien será representante de éste en su circunscripción. Cada Gobernador tendrá un suplente designado también por el Órgano Ejecutivo. (Art. 252 de la Constitución)

La Organización del Consejo Provincial: Tiene una Junta Técnica, es un organismo

que es una comitiva técnica integrada por una gran cantidad de miembros. El ConsejoProvincial tiene un reglamento interno como cualquier otro organismo colegiado

Según el Art. 255 de la Constitución, son funciones del Consejo Provincial , sin perjuicio de otras que la Ley señale, las siguientes:

1. Actuar como órgano de consulta del Gobernador de la Provincia, de las autoridades provinciales y de las autoridades nacionales en general.



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2. Requerir informes de los funcionarios nacionales, provinciales y municipales en relación con asuntos concernientes a la Provincia. Para estos efectos, los

funcionarios provinciales y municipales están obligados, cuando los Consejos Provinciales así lo soliciten, a comparecer personalmente ante éstos a rendir informes verbales.

3. Preparar cada año, para la consideración del Órgano Ejecutivo. El plan de obras públicas, de inversiones y de servicios de la Provincia y fiscalizar su ejecución.

4. Supervisar la marcha de los servicios públicos que se presten en su respectiva Provincia.

5. Recomendar a la Asamblea Nacional los cambios que estime convenientes en las

divisiones de la Provincia.

6. Solicitar a las autoridades nacionales y provinciales estudios y programas de interés provincial.

El Consejo Provincial debe sesionar por lo menos una vez al mes para poder analizar ycumplir con los objetivos de la Provincia. Podemos verlo así en el Art. 256 de laConstitución.



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“ El Consejo Provincial se reunirá en sesiones ordinarias una vez al mes, en la capital de la Provincia que el Concejo determine, y en sesiones extraordinarias cuando lo convoque su Presidente o a solicitud no menos de la tercera parte de sus miembros.”

El Régimen Municipal: El constituyente planea la diferencia entre Municipio y Distrito. El distrito es el áreaterritorial sobre la cual ejerce su competencia el municipio, este a su vez es la entidadautónoma, el distrito es la división de la provincia. Veamos entonces el Art. 232 de laConstitución:

“ El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en un Distrito.

La organización municipal será democrática y responderá al carácter esencialmente

administrativo del gobierno local.” El Municipio es autónomo porque es el gobierno del Distrito y tiene instituciones como elreferéndum y el plebiscito que le permite a los ciudadanos tomar decisiones. Este temaestá regulado en la ley de descentralización (Ley 106 de 1973 modificada por la ley 53 del1986).

Los Municipios tienen autoridad financiera y jurisdiccional, tiene facultad para nombrar supropio personal.

El Art. 234 de la Constitución, impone que las autoridades municipales deben acatar y

hacer cumplir las normas:“ Las autoridades municipales tienen el deber de cumplir y hacer cumplir la Constitución y Leyes de la República, los decretos y órdenes del Ejecutivo y las resoluciones de los tribunales de la justicia ordinaria y administrativa.”

El Art. 235 de la Constitución, señala que el Municipio debe nombrar y remover su propiopersonal:

“ Ningún servidor público municipal podrá ser suspendido ni destituido por las autoridades administrativas nacionales.”

El Art. 236 de la Constitución, nos dice que los Municipios tienen una capacidad limitada, ypodríamos decir que no han cumplido con el rol que se les da ya que los servicios públicosson brindados actualmente por el Estado y no por el Municipio.



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“ El Estado complementará la gestión municipal, cuando ésta sea insuficiente, en casos de epidemia, grave alteración del orden público u otros motivos de interés general, en la forma que determina la Ley.”

La Elección de los Representantes de Corregimiento:

Está contenida en el Art. 237 de la Constitución y nos señala que una vez elegido elrepresentante de corregimiento, éste preside la Junta Comunal y adquiere el cargo deConcejal y actúa en el Consejo Municipal y el Consejo Provincial. Si no se eligen por lomenos 5 representantes, se elegirán el número que haga falta, pero éstos solo seránConcejales. Veamos el art.:

“ En cada Distrito habrá una corporación que se denominará Consejo Municipal,integrada por todos los Representantes de Corregimientos que hayan sido elegidos dentro del Distrito. Si en algún Distrito existieren menos de cinco Corregimientos,se elegirán por votación popular directa, según el procedimiento y el sistema de

representación proporcional que establezca la Ley, los Concejales para que, en tal caso, el número de integrantes del Consejo Municipal sea de cinco.

El Concejo designará un Presidente y un Vicepresidente de su seno. Este último reemplazará al primero en sus ausencias.”

Funciones del Consejo Municipal:

El Consejo Municipal desempeña funciones muy similares a las de la asamblea en vista deque:

Sus miembros son seleccionados por votación popular.Escogen su propio presidente, vicepresidente, secretario.Existen comisiones permanentes.Regulan la vida de sus habitantes.

Podríamos entonces mencionar como funciones del Consejo Municipal las contenidas en el Art. 242 de la Constitución

“ Artículo 242- Es función del Consejo Municipal, sin perjuicio de otras que la Ley señale, expedir, modificar, reformar y derogar acuerdos y resoluciones municipales,en lo referente a:

1. La aprobación o el rechazo del Presupuesto de Rentas y Gastos Municipal que formule la Alcaldía.

2. La determinación de la estructura de la Administración Municipal que proponga el Alcalde.

3. La fiscalización de la Administración Municipal.



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4. La aprobación o el rechazo de la celebración de contratos sobre concesiones y otros modos de prestación de servicios públicos, y lo relativo a la construcción de obras públicas municipales.

5. La aprobación o la eliminación de impuestos, contribuciones, derechos y

tasas, conforme a la Ley.6. La creación o la eliminación de la prestación de servicios públicos municipales.

7. El nombramiento, la suspensión y remoción de los funcionarios municipales que laboran en el Consejo Municipal.

8. La ratificación del nombramiento del Tesorero Municipal que haga el Alcalde.

9. Las materias vinculadas a las competencias del municipio, según la Ley.Los acuerdos municipales tienen fuerza de Ley dentro del respectivo municipio.”

Según el Art. 238 de la Constitución menciona que las medidas que pueden llevar acabo los Municipios son las siguientes:

1. Dos Municipios pueden crear un régimen fiscal2. Desarrollar un interés común3. Dos o más Municipios se pueden poner de acuerdo y crear un nuevo municipio

“ Por iniciativa popular y mediante el voto de los Consejos, pueden dos o más Municipios solicitar su fusión en uno o asociarse para fines de beneficio común. La Ley establecerá el procedimiento correspondiente. Con iguales requisitos pueden los Municipios de una Provincia unificar su régimen estableciendo un tesoro y una administración fiscal comunes. En este caso podrá crearse un Consejo Intermunicipal cuya composición determinará la Ley.”

Anteriormente mencionábamos que el Municipio contaba con las figuras de Referéndum y Plebiscito, veamos ahora el fundamento jurídico según nuestra Constitución

“ Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa y de referéndum en los asuntos atribuidos a los Concejos.”



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Referéndum: Tiene por objeto aprobar o desaprobar un acuerdo municipal, laconvocación es general.

Plebiscito: Tiene por objeto aprobar o desaprobar cualquier otro asunto y debe teneruna convocación especial.

Veamos ahora el Art. 240 de la Constitución:

” La Ley podrá disponer de acuerdo con la capacidad económica y recursos humanos de los Municipios, cuáles se regirán por el sistema de síndicos especializados para prestar los se rvicios que aquélla establezca.”

El Municipio debe contar con el recurso económico y humano calificado para establecer elsistema de síndico. Ejemplo: El Municipio no ha podido resolver los problemas de aseo,cementerio, para este tipo de problemas se necesita planeación y requieren que unpersonal calificado sea quién haga esta planeación.

Los Alcaldes:

Remitámonos nuevamente a la Constitución y veamos el siguiente articulado:

“ Artículo 241- Habrá en cada distrito un Alcalde, Jefe de la Administración Municipal, y un Vicealcalde, electos por votación popular directa para un período de cinco años.”

El alcalde se elige por cinco (5) años, igualmente por un vicealcalde, el alcalde es el jefede la administración municipal, sus dos roles principales son:

Funcionario municipal y jefe de la AdministraciónJefe de la policía en el Municipio

El alcalde conoce de procesos penales pequeños, entre sus atribuciones podríamosmencionar que éste actúa en representación de una entidad autónoma. Cuando éste tomauna decisión, ésta no puede ser apelable ya que el alcalde representa la máxima autoridady no hay superior jerárquico y en todo caso, sólo cabe una reconsideración.

Cuando el alcalde actúa en materia judicial como jefe de la policía sí tiene un superior jerárquico, porque actúa en materia nacional y está sujeto al gobernador.

Artículo 243- Los Alcaldes tendrán las atribuciones siguientes:

1. Presentar proyectos de acuerdos, especialmente el de Presupuesto de Rentas y Gastos.

2. Ordenar los gastos de la administración local, ajustándose al Presupuesto y a los reglamentos de contabilidad.



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3. Nombrar y remover a los funcionarios públicos municipales, cuya designación no corresponda a otra autoridad, con sujeción a lo que dispone el Título XI.

4. Promover el progreso de la comunidad municipal y velar por el

cumplimiento de los deberes de sus funcionarios públicos.5. Ejercer las otras atribuciones que le asigne la Ley.

Actualmente la paga de los alcaldes sale del Municipio, pero podría salir del TesoroNacional como lo menciona el Art. 244 de la Constitución.

“ Los Alcaldes recibirán una remuneración por sus servicios, que será pagada por el Tesoro Nacional o Municipal, según lo determine la Ley.”

El Municipio sólo puede exonerar de impuesto mediante acuerdo municipal, el Ejecutivono puede hacer ninguna exoneración de impuesto. (Art. 248 de la Constitución)

“ El Estado no podrá conceder exenciones de derechos, tasas o impuestos municipales. Los Municipios sólo podrán hacerlo mediante acuerdo municipal.”

Si los Municipios desean contratar empréstitos hay que evaluarlos, y sólo lo pueden hacerpara financiar obras públicas y/o prestar servicios públicos o que el Municipio no tengapara financiarlos y que el Municipio tenga los recursos para pagarlo y que el Ejecutivo loapruebe. (Art. 249 de la Constitución)

“ Los Municipios podrán contratar empréstitos previa autorización del Órgano Ejecutivo. La Ley determinará el procedimiento.”

La Junta Comunal:

El artículo 250 de la Constitución define la Junta Comunal como un organismo distinto alrégimen municipal. Veamos entonces el Art. 250.

“ En cada Corregimiento habrá una Junta Comunal que promoverá el desarrollo de la colectividad y velará por la solución de sus problemas.

Las Juntas Comunales podrán ejercer funciones de conciliación voluntarias y otras que la ley les señale.”



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La Junta Comunal está compuesta por el Representante de corregimiento quién lapresidirá, y cuatro ciudadanos residentes del corregimientos escogidos en la forma quedetermine la ley.

No tiene personalidad jurídica, pero en el artículo 11b de la ley 105 le reconoce

personalidad jurídica y será reconocida por el alcalde mediante resolución. Lasresoluciones se inscriben en un libro que lleva el alcalde, igualmente las modificaciones desus integrantes y reglamentos.

La Constitución tampoco les reconoce autonomía, pero la ley 105 en su artículo 28 lesreconoce autonomía para actuar dentro de su corregimiento. Veamos entonces el Art. 251de la Constitución:

“ La Junta Comunal estará compuesta por el Representante de Corregimiento, quien la presidirá, y cuatro ciudadanos residentes del corregimiento escogidos en la forma que determine la Ley.”

La Junta Comunal resuelve las controversias entre vecinos y puede resolver en Derechoestas controversias, las controversias en las comisiones de vivienda son resueltas por laJunta Comunal.

Las Atribuciones de la Junta Comunal:

Ayudar a la coordinación de la educación, involucrar a los miembros de lacomunidad en las labores del gobierno. Fomentación de los huertos caseros. También le da facultad para contratar.

Cooperar con los asentamientos campesinos (producir), fomentar las cooperativasy éstas han sido reguladas por el Instituto de Cooperativas Colaborar con la policía para que en los locales donde se vende bebidas alcohólicaspara fiscalizar que se cumpla con la ley. La ley prohíbe que se consuma licor en lasbodegas o sus alrededores La seguridad, la policía organizó los “vecinos vigilantes” y este tipo de organismos

deben organizarse por la Junta Comunal Otorgar los permisos para operar a las cantinas Tienen vocería en el Consejo Municipal por parte del Representante que a su vezes Concejal.

La Planificación del desarrollo se debe presentar ante el municipio y a vez elmunicipio lo presentará ante el provincial.

Juntas Locales: Deben ser organizadas por la Junta Comunal y se designará un líder queva a la Junta Comunal como vocero. La Junta Local no tiene autonomía ni personería

jurídica, sus miembros deben ser mayores de 16 años, entre sus atribuciones estánparticipar en comisiones comunes con la Junta Comunal. Ejemplo: Comisiones de



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Caminos, las Juntas se ponen de acuerdo para arreglar temas que afecten a laComunidad, organizar a los vecinos y solucionar los problemas.

La Junta Local escogerá por nóminas a los miembros y su funcionamiento debe serpromovido y regulado por la Junta Comunal.

Diferencias entre la Junta Comunal y la Junta Local:

La Junta Comunal tiene: Autonomía y personalidad jurídica, la Junta Local no tieneautonomía ni personería jurídica.La Junta Comunal tiene Competencia en todo el corregimiento, la local sólo en unaparte del corregimiento.La Junta Comunal es el organismo principal, la Junta Local es un organismoauxiliar.Las atribuciones de la Junta Comunal son mayores en número, son más variadas ymás importantes que las de la Junta Local.

El Art. 159 en el numeral 12 consagra la función administrativa legislativa para laasamblea crear Entidades Autónomas, semiautónomas Empresas Estatales.

ARTICULO 159. La función legislativa, es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declarados en esta Constitución y en especial para lo siguiente:

12. Determinar, a propuesta del Órgano Ejecutivo, la estructura de la administración nacional mediante la creación de Ministerios, Entidades Autónomas,

Semiautónomas, Empresas Estatales y demás establecimientos públicos, y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administración, con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas

Se considera que los actos sólo pueden ser emitidos por el Estado.

Cuando se trate de una empresa mixta, si el Estado tiene más del 50%; esta se rige por elDerecho Público.

Los monopolios particulares están prohibidos por la Constitución, a pesar de que el Estadoestá facultado para crear monopolios para obtener ingresos.

En materia de economía nacional:

El Artículo 283 permite crear empresas particulares, empresas estatales e impulsar lacreación de empresas mixtas.

Empresas de utilidad pública: empresas que brindan servicios públicos



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ARTICULO 283. Para realizar los fines de que trata el articulo anterior, la Ley dispondrá que se tomen las medidas siguientes:

1. Crear comisiones de técnicos o de especialistas para que estudien las condiciones y posibilidades en todo tipo de actividades económicas y formulen

recomendaciones para desarrollarlas.2. Promover la creación de empresas particulares que funcionen de acuerdo con las recomendaciones mencionadas en el aparte anterior, establecer empresas estatales e impulsar la creación de las mixtas, en las cuales participará el Estado, y podrá crear las estatales, para atender las necesidades sociales y la seguridad e intereses públicos.

3. Fundar instituciones de crédito y de fomento o establecer otros medios adecuados con el fin de dar facilidades a los que se dediquen a actividades económicas en pequeña escala.

4. Establecer centros teórico-prácticos para la enseñanza del comercio, la agricultura, la ganadería y el turismo, los oficios y las artes, incluyendo en estas últimas las manuales, y para la formación de obreros y directores industriales especializados.

Art. 263 los bancos están regulados en la Construcción, el Banco Nacional de Panamá secreó en 1954 y se reorganiza por la ley del 2006. Es el depositario de todos los fondospúblicos.

ARTICULO 263. La Ley creará y reglamentará bancos oficiales o semioficiales que

funcionen como entidades autónomas vigiladas por el Estado y determinará las responsabilidades subsidiarias de éste con respecto a las obligaciones que esas instituciones contraigan. La Ley reglamentará el régimen bancario.

La Caja de Ahorros fue creada para promover el ahorro y financiar proyectos de vivienda.

El Banco Hipotecario Nacional: creado en 1973 y se reorganizó en una ley 1984, se dedicaa financiar proyectos de vivienda del MIVI

Banco de Desarrollo Agropecuario: Ley 30 de 1973, Colabora con los productoresagropecuarios financiándolos a bajos precios.



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La Junta Directiva:

La Junta Directiva autoriza la aprobación de los Gastos Generales, esta es la que conocesobre las apelaciones del Director.

Director/Rector: Es quién representa la entidad autónoma. Hay entidades que tomanmedidas (decisiones) sin el Director.

Secretaría General: Coordina la gestión interna de la entidad con el Director, maneja losdocumentos.

Dirección General: Se dividen en subdirecciones a su vez en departamentos.

En la Universidad de Panamá las veces de Junta Directiva las hace el Consejo GeneralUniversitario.

El Consejo General Académico: Tiene la potestad de crear normas.

El Consejo Administrativo: todo lo referente con pagos.

Rector: Representante legal de la entidad

Facultades: Organismos Administrativos que se especializan en una materia

Decanato: Consta con Decanos y Vicedecanos, los vicedecanos son responsables de la

gestión de la facultad, se dividen en departamentos que a su vez se dividen en escuelas.

El rector, vicerrector, decano se escogen por votación de los miembros del ConsejoGeneral Universitario.

Los Servicios Públicos: Toda aquella actividad de prestación de manera continua.



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El Derecho Administrativo regula las mismas materias del Derecho. La llamadaConstitucionalización con la que adquiere más carácter de fuente del Derecho.

Las fuentes del Derecho Administrativo:

Fuente: Organismo que emite la norma administrativa en Panamá la Asamblea Nacional esfuente. El Órgano Ejecutivo, las Juntas Directivas también son consideradas como fuentedel Derecho Administrativo porque crean normas jurídicas.

Podríamos decir que existen dos tipos de fuentes, las fuentes formales y las fuentesmateriales

Fuentes Formales: Actos o formas a través de los cuales surge la norma jurídica.Ejemplo:

La ConstituciónLas leyes formales: Emitida por la Asamblea Nacional.Decretos con valor de ley: Emitidos por el órgano Ejecutivo

Actos reglamentarios

Fuentes Reales o Materiales: Sucesos o situaciones que en forma directa danorigen o condicionan el contenido de la norma jurídica. Ejemplo:

RevoluciónGolpe de EstadoCambio de Ideología Política

Ejemplo de estas situaciones es la invasión de 1989, leyes para la sequía, etc…

Fuentes Históricas: Normas que han existido de forma periódica en un Estado.Ejemplo:

Las Constituciones que han Existido

Estas tienen importancia para la interpretación histórica.

Veamos ahora las fuentes del Derecho Administrativo

1. La Constitución: los franceses consideraban que el Derecho Administrativo tenían

las mismas fuentes que el Derecho Constitucional. Algunos consideran que tieneDiferentes fuentes como lo es también el reglamento, el cual definían como fuentepor parte del Estado, para el Estado, es de forma exclusiva al Derecho

Administrativo, sea como sea el Derecho Administrativo tiene sus fuentes y laConstitución es uno de ellos. El Derecho Administrativo regula las mismas materias que el DerechoConstitucional a diferencia de otras materias del derecho. La llamadaConstitucionalización con la que adquiere más carácter de fuente de Derecho



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Administrativo. El Art. 315 de la Constitución es el ejemplo de normas Administrativas dentro de la Constitución ya que esta administra una empresaestatal como lo es el Canal de Panamá

ARTICULO 263. La Ley creará y reglamentará bancos oficiales o semioficiales que funcionen como entidades autónomas vigiladas por el

Estado y determinará las responsabilidades subsidiarias de éste con respecto a las obligaciones que esas instituciones contraigan. La Ley reglamentará el régimen bancario.

La ley: Existen tres acepciones o concepciones del significado de Ley 1. En sentido amplio (lata): Norma o conjunto de normas sociales que

es objetiva e impersonal de obligatorio cumplimiento emitida por elEstado. (este concepto coincide con el de ley material)

2. En sentido intermedio: Norma o regla social que es objetiva,imparcial de obligatorio cumplimiento emitida por el Estado con

excepción de las normas constitucionales. Ejemplo: Art. 17 y 18 de laConstitución.

ARTICULO 18. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infracción de la Constitución o de la Ley. Los servidores públicos lo son por esas mismas causas y también por extralimitación de funciones o por omisión en el ejercicio de éstas.

ARTICULO 19. No habrá fueros o privilegios ni discriminación por razón de raza, nacimiento, discapacidad, clase social, sexo, religión o ideas políticas.

3. En sentido estricto o formal: Cualquier acto jurídico que emita el

Órgano Legislativo cuando ejerce funciones legislativas por medio delproceso para crear las normas. Ejemplo: Art. 159 de la Constitución

ARTICULO 159. La función legislativa, es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declarados en esta Constitución y en especial para lo siguiente:

Las leyes formales se clasifican en:

- Leyes formales con contenido normativo

- Leyes formales sin contenido normativo

Lo usual es que las leyes contengan contenido normativo ya que las leyes tienencomo objetivo regular diferentes materias y constituye una importante fuente delDerecho Administrativo.

Las leyes formales sin contenido normativo no constituyen fuente del Derecho Administrativo ya que tienen disposiciones específicas y no son unipersonales.



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Ejemplo: La Ley para concederle una pensión a Ricardo J. Alfaro no constituyefuente del Derecho.

También las leyes formales se clasifican como Leyes Orgánicas y Ordinarias.

Características de la Ley material:

1. Toda ley es emitida por el estado, por eso se distingue entre Ley yDerecho Consuetudinario

2. Toda ley material es una regla social objetiva impersonal de aplicacióngeneral, no hace distinción entre personas.

3. Toda ley material es de obligatorio cumplimiento. Art. 17 nos señala quetoda ley lleva aparejada una sanción para el caso de que sea violada

ARTICULO 17. Las autoridades de la República están instituidas para proteger en su vida, honra y bienes a los nacionales dondequiera se encuentren y a los extranjeros que estén bajo su jurisdicción;

asegurar la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales, y cumplir y hacer cumplir la Constitución y la Ley.Los derechos y garantías que consagra esta Constitución, deben considerarse como mínimos y no excluyentes de otros que incidan sobre los derechos fundamentales y la dignidad de la persona.

4. La ley se emite para que rija hacia el futuro hasta que sea modificada oderogada.

Irretroactividad vs. Retroactividad

La irretroactividad supone la no aplicación de una norma antes de la entrada envigencia de la norma. Esta se fundamenta en la necesidad de mantener opreservar la seguridad jurídica, tomando en cuenta los derechos adquiridos. Art. 46de la Constitución consagra la irretroactividad. Esta nos dice que la retroactividadsólo puede funcionar en el caso que beneficie a la sociedad y en materia penalcuando beneficie al reo

ARTICULO 46. Las leyes no tienen efecto retroactivo, excepto las de orden público o de interés social cuando en ellas así se exprese. En materia criminal la Ley favorable al reo tiene siempre preferencia y retroactividad,

aún cuando hubiese sentencia ejecutoriada.

La retroactividad supone la aplicación de una ley nueva a relaciones jurídicas quese han creado antes de la ley a los efectos antes de la vigencia de la nueva ley. Poreso se habla de retroactividad.



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Retroactividad Fuerte: Aplicar la nueva ley a efectos jurídicos que ya se habíanproducido.

Retroactividad Débil: Aplicar la nueva ley a efectos jurídicos que en el futuro sigaproduciendo la retroactividad sin afectar los que ya se han producido. En elejemplo, una vez emitida la ley, sólo se podrán cobrar los 200.00 como

arrendamiento, sin tomar en cuenta el aumento de los 20.00Retroactividad en grado máximo: Aplicar la nueva ley a la relación jurídica ante desus efectos y desconociendo las modificaciones.

Retroactividad en grado medio: Aplicar la nueva ley a los efectos que produzca unarelación jurídica anterior (Equivalente a retroactividad Débil)

Retroactividad en grado mínimo: Aplicar la nueva ley únicamente a un efecto queen una relación jurídica que no se haya producido antes de la vigencia de la nuevaley. En el ejemplo, el arrendatario podía subir 5.00 por el nacimiento de un hijo,

luego de la ley, se prohibía este cargo extra.Decretos con Valor de ley: Actos emitidos por el Órgano Ejecutivo con forma dedecreto en el ejercicio de la función legislativa del Estado cuyas disposicionestienen fuerza de ley y pueden modificar o derogar leyes dependiendo de lasatribuciones constitucionales, que le da límites.

Supuestos al margen o en Violación de la Constitución

1. Cuando los Gobiernos de facto emiten los decretos: Las funciones legislativas delÓrgano Ejecutivo se hacen mediante decreto de gabinete

2. Cuando un Gobierno legítimo lo emite en caso de urgencia nacional sin que laConstitución política lo permita.

En un Estado de Derecho la base es la Constitución o las leyes Constitucionales. Ningunanorma que viole la Constitución es una fuente legítima de Derecho.

Hay otro criterio que sostiene que los Decretos ley de un Gobierno de ley se legitimacuando el pueblo acepta mayoritariamente y aprueba la gestión de este Gobierno.



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El segundo criterio que sostiene que no se les debe considerar fuente legítima de Derechoporque viola la ley. Además hay otro criterio que sostiene que es fuente legítima delDerecho porque se legitima en base al Estado de Necesidad en que se encuentra el propioEstado o la sociedad

Decreto con valor de Ley que se emiten con base en la Constitución1. Un decreto con valor de ley es emitido por un Gobierno de Derecho

ARTICULO 55. En caso de guerra exterior o de perturbación interna que amenace la paz y el orden público, se podrá declarar en estado de urgencia toda la República o parte de ella y suspender temporalmente, de modo parcial o total, los efectos de los artículos 21, 22, 23, 26, 27, 29, 37, 38 y 47 de la Constitución.El Estado de urgencia y la suspensión de los efectos de las normas constitucionales citadas serán declarados por el Órgano Ejecutivo mediante decreto acordado en Consejo de Gabinete. El Órgano Legislativo, por derecho propio o a instancia del Presidente de la República, deberá conocer de la declaratoria del estado referido si el mismo se prolonga por más de diez días y confirmar o revocar, total o parcialmente, las decisiones adoptadas por el Consejo de Gabinete, relacionadas con el estado de urgencia Al cesar la causa que haya motivado la declaratoria del estado de urgencia, el Órgano Legislativo, si estuviese reunido, o, si no lo estuviera, el Consejo de Gabinete levantará el estado de urgencia.

2. Un Gobierno de Derecho, el Ejecutivo legisla por decreto con base en unalegislación delegativa que le da el Órgano Legislativo al Ejecutivo en base a esa leylegisla por decreto cuando la Constitución lo faculta.

En la década de los 30 no se regulaba la delegación legislativa, pero la Asamblea empezóa delegar al Ejecutivo funciones legislativas.

José Dolores Moscote decía que era una práctica peligrosa en los Estados de Derecho, lafunción legislativa tiene límites a razón de la Reserva Legal y le prohíbe al legislativodelegar funciones al Ejecutivo. Proponía que se usara como modelo el proyecto deConstitución de Fabián Velarde. Las normas de Fabián Velarde eran apropiadas pararegular este tema, pero la Asamblea no aprobó la reforma y Moscote criticó a la Asambleapor negarse a aprobar la reforma con determinados límites para regularizar la práctica de

quienes anteriormente habían violado la Constitución dándole funciones legislativas alEjecutivo.

Los Decretos con valor de ley con contenido normativo constituyen fuentes importantesdel Derecho Administrativo.



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Los Decretos con valor de ley sin contenido normativo contienen disposiciones para casosdeterminados, no contienen normas jurídicas, por tanto no constituyen fuentes delDerecho.

2. Reglamentos:

El reglamento es un conjunto de normas que se emite en función de la potestadreglamentaria de inferior jerarquía ( Art 35 de la ley 38 del 2008) a la ley. Es parte de lapotestad administrativa. Es un acto desde el punto de vista formal y del material es unconjunto de normas. El reglamento regula materia administrativa. Siempre es fuente delDerecho porque por definición siempre contiene normas jurídicas y lo que maneja esmateria administrativa, se constituye en fuente, en su mayoría son emitidos por la propia

Administración Pública, lo emiten entidades Autónomas, Municipios, etc...

El reglamento compone un cuerpo de texto jurídico, constituye según Garrido como leyeshechas por la Administración para la Administración sobre las materias que son su

competencia.

Hay diferentes tipos de Reglamentos:

Reglamentos Estatales: Son emitidos por las dependencias de la Administración EstatalEjemplos de dependencias de la Administración Estatal son: La Corte Suprema de Justicia(CSJ), la Contraloría, las entidades de la administración central emiten reglamentos.

Reglamentos de las Entidades Autónomas: Emitidos por las entidades autónomas en basea su autonomía, que es la potestad ante el ente Estatal para crear sus propias leyes. Elalcalde también tiene potestad para reglamentar.

Reglamentos Internos: Se aplican dentro de la Entidad Estatal que lo emiten para regularrelaciones jurídicas dentro de la entidad, regula las relaciones entre la entidad y elpersonal.

Reglamentos Externos: Se aplican a las relaciones de las entidades con los contratistas.

Reglamentos Ejecutivos o de Ejecución: Son los que se emiten en desarrollo de las normasde una ley o decreto con valor de ley que requieren reglamentación. El Ejecutivo emite



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decretos reglamentarios para propiciar la adecuada interpretación y aplicación de lanorma; se emiten para propiciar el adecuado cumplimiento de la ley o marco o ley cuadro.Ejemplo: La ley de Contratación Pública, La ley del Régimen Arancelario.

Ejercen la potestad reglamentaria cuando se emiten, esta se llama Potestad

Reglamentaria Arreglada ya que el reglamento debe respetar la ley de la materia queel Reglamento Desarrolle

ARTICULO 184. Son atribuciones que ejerce el Presidente de la República con la participación del Ministro respectivo:

14. Reglamentar las Leyes que lo requieran para su mejor cumplimiento, sin apartarse en ningún caso de su texto ni de su espíritu.

Reglamentos Independientes o Autónomos: Aquellos que se emiten para reglamentarsobre aquellos que existe una laguna legal sobre la materia, no desarrolla una ley con

valor especial, sino que crea una nueva reglamentación sobre algo donde no había una leyanterior que lo reglamentara, por esto su nombre autónomo porque crea por sí misma unnuevo régimen.

La potestad reglamentaria que se ejerce cuando se emiten estos reglamentosindependientes autónomos se les llama Potestad Reglamentaria Discrecional ya queesto depende del criterio de los funcionarios o del Ejecutivo

ARTICULO 184. Son atribuciones que ejerce el Presidente de la República con la participación del Ministro respectivo:

10. Dirigir, reglamentar e inspeccionar los servicios establecidos en esta Constitución.

Reglamentos Delegados: Aquellos reglamento que se emiten para regular aquellasmaterias que en un principio debieron ser ley, pero faculta al ejecutivo para regularla pormedio de reglamentos siempre y cuando el legislativo no la regule. Éstos se dan por unaespecie de ampliación del Órgano Ejecutivo en detrimento del Órgano Legislativo

ARTICULO 159. La función legislativa, es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declarados en esta Constitución y en

especial para lo siguiente:

1. Expedir, modificar, reformar o derogar los Códigos Nacionales.

ARTICULO 200. Son funciones del Consejo de Gabinete:

7. Negociar y contratar empréstitos; organizar el crédito público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; fijar y modificar los aranceles, tasas y demás



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disposiciones concernientes al régimen de aduanas, con sujeción a las normas previstas en las Leyes a que se refiere el numeral 11 del articulo 159. Mientras el Organo Legislativo no haya dictado Ley o Leyes que contengan las normas generales correspondientes, el Organo Ejecutivo podrá ejercer estas atribuciones y enviará al Órgano Legislativo copia de todos los Decretos que dicte en ejercicio de

esta facultad.

A través de las leyes marco, la Asamblea debe regular determinadas materias para que elConsejo de Gabinete maneje estos temas y administrar éstas materias que debieron serreglamentadas por el Órgano Legislativo.

Ventajas:

1. La Administración Pública aplica la ley y está consciente de las deficiencias de laley, las lagunas y contradicciones.

2. Es flexible, se puede adoptar, modificar y derogar con mucha facilidad, se adoptan

muy bien las características del Derecho Administrativo, que es el frecuente cambioy hace del reglamento una fuente ideal a diferencia de la ley que tiene un trámitedemorado. En la Administración Pública se aplican los avances tecnológicos quevan cambiando y con el reglamento se pueden ir cambiando, aparte de la grancantidad de reglamentos que existen y van copando la materia Administrativa.

3. La Costumbre:

La Costumbre es la aplicación de reglas de conducta por los miembros de la sociedad quese generalizan y adquieren permanencia hasta que llega el momento en que la sociedad

considera de obligatorio cumplimiento.Derecho Consuetudinario: Aplicación de una norma en que la sociedad considera deobligatorio cumplimiento. Elementos Necesarios:

- Material: La regla de conducta debe darse de manera general y repetida- Intelectual: Convencimiento o conciencia de los miembros que la

consideran de obligatorio cumplimiento.

La costumbre es fuente del Derecho cuando así la ley lo establezca o lo soporte y no alcontrario.

Los Legisladores no deben inventar las leyes, sino recoger la costumbre y reglamentarlacomo ley, en el momento en donde se viole esto y se hagan leyes en contra de laCostumbre, nace el Derecho a la Revolución.

Costumbre contra legis : Costumbres contrarias a la ley. Ejemplo: La junta es una reuniónque hace un campesino para que lo ayuden a desarrollar un trabajo en el campo y el



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dueño de la casa, cerca, etc.., se encarga de darle comida y bebida y de devolverle elpeón. De haber un problema se sanciona al dueño de la casa.

La costumbre ha perdido importancia como fuente del Derecho porque la materia Administración Pública está ampliamente reglamentada por la ley y el reglamento lo cual

le quita espacio a la costumbre para imponer nuevas formas de ley.Lo que caracteriza al Derecho Administrativo es el frecuente cambio, ya que regula unamateria vasta y la costumbre requiere permanencia, por esto le es muy difícil crear leyes.

La Administración Pública aplica los avances científicos y tecnológicos que se vandescubriendo tanto en tanto, todo esto hace que la costumbre pierda importancia en elDerecho Administrativo y sólo queda para el área rural.

La Jurisprudencia: Conjunto de decisiones que emiten los tribunales de justicia, enmateria administrativa, la administración pública.

Partes:

- Motiva: Sintetiza la situación jurídica.- Resolutoria: Sentencia

La Doctrina Jurisprudencial: Juicio sobre algún tema de cómo se debe resolver unacontroversia. En el Derecho Anglosajón constituye una fuente de Derecho, en países contronco romanista no sucede lo mismo, en el caso de Panamá no constituye por sí mismafuente del Derecho.

En Panamá existen dos tipos de jurisprudencia que alteran el Derecho Objetivo:

- Jurisprudencia Constitucional- Jurisprudencia Contencioso Administrativo.

Tiene importancia por varias razones:

1. Cuando la Corte Suprema de Justicia declara inconstitucional alguna norma(decreto, reglamento, acuerdo, ley) ésta es eliminada del OrdenamientoJurídico. Se altera el ordenamiento jurídico.

2. La Corte modifica las normas legales y aprueban un texto legal o reglamentariodistinto.

Jurisprudencia Contencioso Administrativo: ya que la sala III de la Corte Suprema deJusticia elimina los vicios de nulidad. El reglamento lo que contiene es una ley material.

Algunas veces se llama la nulidad y la corte la elimina, si es nula, el Consejo Municipal lequeda prohibido traer a la vida jurídica la norma. Se considera fuente del Derecho porquealtera el Derecho.



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4. Convenios y Acuerdos Internacionales:

La Constitución en su Art. 14 señala que la República de Panamá acata las normas delDerecho Internacional, los convenios internacionales han adquirido mayor importancia,esto ha hecho que se hayan intensificado las relaciones entre empresas y personas de

otros países. Actos que no son fuente, pero también tienen importancia en el Derecho Administrativo:

1. Orden Superior: Acto administrativo mediante el cual el superior jerárquico leimpone a un subalterno la obligación de hacer o no hacer de obligatoriocumplimiento. Lo hace por la potestad de mando.

Mandato: Orden de carácter positivoProhibición: Orden de carácter negativo.

Algunos consideran que es una fuente de derecho Administrativo porque impone

una serie de ordenamientos. No son fuente de Derecho porque su obligatoriedad descansasobre el deber de obediencia que tiene el inferior jerárquico sobre el superior. “Todo

subalterno debe respeto y obediencia a sus superiores y cortesía a los particulares”.

Cuando un subalterno recibe una orden, y éste considera que la orden es ilegal oinconstitucional éste tiene Derecho a Representación y escribir una nota o unmemorándum en donde señala que la orden es ilegal o inconstitucional pidiendoinstrucción, si el superior insiste, debe hacerlo por escrito.

2. Instrucciones: son directivas que el superior jerárquico le impone al funcionario(subalterno) sobre la forma en la que debe desempeñar sus funciones y son de

obligatorio cumplimiento. Ejemplo: La Contraloría le imparte instrucciones a loscónsules de la marina mercante.Es una conducta obligatoria pero no conforma fuente de Derecho, no tienepotestad reglamentaria ni funciones legislativas, pero ayudan porque orientan alpersonal a efectuar sus labores.

3. Circulares: Comunicaciones escritas del superior jerárquico a múltiples otrosservidores públicos que tienen un contenido variado. Ejemplo: hay circulares quecontienen órdenes:

- Prohibiciones: Prohibiendo el uso de la llamada “hora del café” .- Instrucciones: Director de la Marina mercantil al Cónsul de la Marina

Mercante.

Practicas Administrativas: Formas en que los funcionarios públicos interpretan yaplican las normas legales que regulan sus atribuciones.

Ciencia de la Administración: Estudios sobre distintos aspectos de la AdministraciónPública, fuera del campo del Derecho Administrativo con tal que la Administración Públicasea eficiente al menor costo posible.



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Los estudios estadísticos forman parte de la ciencia de la Administración ya que arrojaniveles de concentración, necesidades básicas etc.

Los Estudios Camerales: Estudios Reales a inicios del siglo XVI en Prusia y se lesllamaba cameralistas a quienes lo realizaban y hacía las siguientes preguntas: ¿Cómo

puede el reino recolectar más ingresos? Y ¿Cómo hacerlo sin introducir elempobrecimiento? Estos estudios se dieron hasta el siglo XIX y con el correr del tiempo sedieron aspectos políticos, filosóficos y social que dieron origen a la “Ciencia de la Policía” que al igual se plantea dos preguntas: ¿Qué razones o causas justifican que el Estadointervenga en la sociedad? Y ¿Hasta dónde debe intervenir el Estado en la sociedad?

La actividad administrativa debe ser autosuficiente. Por eso la regulación es importante.

La ciencia de la Administración debe estudiar:

Según el criterio Norteamericano: El Estado debe administrarse como una empresa

privada, ningún servicio público debe dar pérdida.Según el criterio Europeo: La ciencia de la Administración es la Ciencia Política, losfines secundarios del Estado, deben estudiar la relación entre la AdministraciónPública y sociedad para determinar la mejor forma de actuar eficientemente almenor costo.

Hechos Administrativos Puros: Aquellas actividades que son típicas de la administraciónpública que no recurren al sector privado. Si una ciencia es un estudio con el propósito debuena administración para que esta se pueda dar de manera eficaz al menor costo.

Hechos Puros: La Administración del personal público. En la actualidad estos estudios sonimportantes porque orientan al legislador, hacen las recomendaciones.

La Codificación del Derecho Administrativo:

Codificar: Ordenar y sistematizar los principios o normas que integran o queregulan una materia importante (Ej. El sistema educativo, penal). Para elaborar conellos un cuerpo o texto legal armónico en donde cada norma ocupe el lugar lógicoque le corresponde.

Sobre la Codificación del Derecho Administrativo ha habido tres criterios:

1. El Derecho Administrativo no se puede, no se debe codificar:El Derecho Administrativo, su característica es el frecuente cambio, y el Código esinflexible, va a dejar el Código atrasado y no responde a la realidad y pueden pasardos cosas, o el Código se queda atrasado o se detiene el desarrollo. Está tambiénla gran multiplicidad de normas, que hacen la codificación imposible.



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2. El Derecho Administrativo debe codificarse:En pro de que el Derecho Administrativo evolucione de manera científica ya queimplica una depuración de las normas administrativas y hace que se reduzcan apoco texto y le da certeza jurídica.

3. El Derecho Administrativo debe codificarse parcialmente:Deben codificarse sólo los principios de Derecho Administrativo y deben codificarlas llamadas grandes leyes administrativas. La irrevocabilidad de los actosadministrativos es permanente.

El Servicio Público:

Se concibe como una actividad de prestación que en forma regulada y continuada resuelveuna necesidad social. El fallo Blanco fue dado en Francia, inicia con una demanda por losfamiliares de la menor Inés Blanco que fue atropellada por un carruaje del Gobierno deFrancia donde exigían el pago de los daños y perjuicios y no se sabía donde presentar lademanda; algunos sostenían que jurisdicción era civil, pero como el hecho fue por partede un funcionario público en ejercicio de una función, fue al “Tribunal de Conflictos” y éstedecidió que tenía que ir a un tribunal Contencioso Administrativo porque deriva de unaactividad de Servicio Público.

A partir de ese momento, todas las demandas al Estado Francés por Servicios Públicosdeben ir a un Tribunal Contencioso Administrativo.

La Doctrina del servicio público se inicia con el fallo Blanco

La Escuela Clásica del Servicio Público:

La escuela clásica del servicio público decía que los contratos del estado eran para dar unservicio público y que la responsabilidad del estado era diferente a la de un particular.

Trataban de explicar toda la doctrina del Derecho Administrativo partiendo del conceptobásico del servicio público, éste era la piedra angular del Derecho Administrativo y seconcibió como servicio público toda actividad que por su importancia, trascendenciasocial, sólo puede ser prestada, controlada y regulada por el Estado,

Críticas:

1. Los autores de esta doctrina consideran que el servicio público es todaactividad pública es un servicio, lo cual es un error, hay actividades del estadoque no son servicios. Hay 2 tipos de actividades públicas del estado (Funcionespúblicas)

Función de defensa: Es una función pública, ya que si un Estado nodefiende su territorio, otro lo puede anexar y se pierde el Estado.



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Función Legislativa: Tiende a crear ordenamientos para preservar elorden social, si no hay orden social, no hay Gobierno.

Las actividades públicas del estado que están encaminadas a logar finessecundarios del estado, aunque no se logren, el estado sigue funcionando como tal

lo que se afectan son las condiciones de vida como tal.El servicio público es una actividad encaminada a brindar servicio social, pero si nose prestan, el Estado no deja de existir, la calidad de vida es baja. Estos autorescayeron en el error de categorizar todo como servicio publico

2. Los expositores consideraron que los servicios públicos eran brindadosexclusivamente por el estado, lo cual no es cierto ya que muchos servicios públicosse brindan eficientemente por parte de los particulares.

El Fallo Eloka: El tribunal de conflicto sostiene que los servicios públicos

comerciales o industriales se regían por el derecho privado y esos procesos debenser jurisdicción de los tribunales comunes.

Esta crítica no aplica en Panamá ya que todo servicio público se rige por el DerechoPúblico.

3. A pesar de que los expositores de la escuela clásica, consideraban que elconcepto de Derecho público era fundamental en Derecho público partiendodel concepto básico de Derecho público, no había un criterio unánime sobre loque realmente era el servicio público al extremo que algunos expositores de laescuela clásica empezaron a preguntarse si todo servicio público constituía

parte de los servicios públicos.En la actualidad Servicio Público es todo servicio de prestación en forma regulary continua resuelve una necesidad social bajo un régimen de derechoindependientemente de si lo preste un particular o el Estado.En la actualidad se considera que para que exista servicio público se debenreunir cuatro elementos:

1. Que exista una actividad de prestación: que la preste el estado o unparticular, pero que se concrete en prestaciones que se le brinden a lasociedad, porque hay actividades estatales que no les brindanprestaciones a la sociedad. El servicio público siempre se traduce en un

beneficio directo a la sociedad.2. Esa actividad de prestación debe tener una finalidad pública: todo

servicio público se brinda en función de la sociedad, no en función depersonas particulares y está encaminado a resolver una necesidadsocial. Entonces es un servicio público que tiene una finalidad públicaque no es otra de resolver una necesidad social. Ninguna actividad queno resuelva necesidades de la sociedad es servicio público. Debe



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perseguir una finalidad que sea resolver necesidades sociales. Hay 4tipos de necesidades sociales que las resuelven los servicios públicos: 1.Necesidades materiales o económicas (agua limpia, transporte)2.Necesidades Culturales: una de las necesidades humanas es aprender,esto se resuelve a través de actividades culturales que van formando a

las personas y resolviendo esa necesidad social. 3. Necesidades de tipolegal: los miembros de la sociedad tienen la necesidad de que se dejeconstancia fiel de determinados actos jurídicos, determinadassituaciones de trascendencia legal. Ejemplo: al nacimiento del niño, loprimero que los padres hacen es registrarlo ya que es indispensablepara la nacionalidad. 4. Necesidades primarias: aquellas necesidadesque afectan aspectos fundamentales de la sociedad, que si no seresuelven no puede haber un mínimo de estabilidad social (servicio depolicía se prestan para solucionar una necesidad primaria, ya que si nose prestan)

3. Gestor del servicio público: en estos casos se dan varios supuestos. Hayservicios públicos que sólo presta el Estado como lo es el servicio depolicía, que lo presta el Estado Panameño, en cambio hay otrosservicios públicos que presta el Estado, pero que también prestan losparticulares mediante concesión ejemplo: servicios detelecomunicaciones. Hay servicios que presta el Estado y lo prestan losparticulares sin concesión, ejemplo: el servicio de educación. Hayservicios públicos que el Estado no presta, pero lo hacen los particulares(teatro, cine, transporte)

4. La actividad de prestación se rija por un régimen de Derecho Público.

Para que el estado pueda garantizar que la actividad de servicio públicocumpla con su finalidad tiene que haber un régimen de Derecho públicoque regule esa actividad y le da mayores facultades al estado parapoder intervenir en la actividad. Le permite al estado proteger losintereses de los particulares. Ejemplo: La queja de los usuarios es queno hay suficiente transporte. El Estado debe regularlo, establecer latarifa, la regularidad en la que los autobuses deben salir

Características de los Servicios públicos

1. Generalidad: La generalidad consiste en que el servicio público se presta a todapersona que lo requiera sin discriminación, siempre que cumpla con losrequisitos que se le exige a todo el mundo. Es por eso que la constituciónpolítica establece que en materia de educación no puede haber discriminación.

2. Uniformidad: consiste en el atributo de que el servicio público se presta enigualdad de condiciones a todo usuario.

3. Regularidad y continuidad: para que una actividad sea servicio público debe seruna actividad continua y debe ser regulada porque es un imperativo de la



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necesidad social que se resuelve a través del servicio público (Servicio dehospitales que son 24 horas) hay servicios públicos que se prestan portemporadas como lo es la educación. El año lectivo (10 meses) es un periodoque no coincide con el año calendario, se brinda por temporadas pero demanera regular.

Los servicios tienen diferentes clasificaciones

Servicios públicos estatales: resuelven necesidades de toda la población y lo prestanlas entidades de carácter nacional, como es el caso de los servicios de educación.Establece toda persona tiene derecho a educarse, en todo el país este es un servicio decarácter estatal; los servicios de salud constituyen un servicio de carácter estatal, elEstado está obligado a prestarlo.

Servicios públicos locales: aquellos que resuelven necesidades de la población localque vive en un sector pequeño que generalmente lo prestan los organismos locales,

ejemplo el transporte urbano porque resuelve las necesidades de la gente que reside en laciudad de panamá. El servicio de mercado público; servicio de cremación de cadáveres.

También se distinguen entre servicios públicos primarios y secundarios

Servicios Públicos Primarios: resuelven necesidades fundamentales de la sociedad, losservicios de policía sin el cual no hay un mínimo de bienestar, el servicio de acueducto esotro servicio primario en una gran ciudad.

Servicios Públicos secundarios: resuelven necesidades que afectan mucho a lapoblación. Ejemplo: los celulares

Servicios Públicos Divisibles: Servicios que se pueden dividir en el beneficio que losciudadanos obtienen.

Se consagran los principios orientadores. Se obligan a los niños en la edad escolar, lapersona tiene derecho a la educación y garantiza la intervención de los padres en elsistema educativo.

Ejemplo: La universidad oficial es autónoma

ARTICULO 103. La Universidad Oficial de la República es autónoma. Se le reconoce

personería jurídica, patrimonio propio y derecho de administrarlo. Tiene facultad para organizar sus estudios y designar y separar su personal en la forma que determine la Ley.

Incluirá en sus actividades el estudio de los problemas nacionales así como la difusión de la cultura nacional. Se dará igual importancia a la educación universitaria impartida en Centros Regionales que a la otorgada en la capital.



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Se regula también la seguridad social, el único que no cubre la Caja de Seguro Social es elriesgo de paro forzoso.

ARTICULO 113. Todo individuo tiene derecho a la seguridad de sus medios económicos de subsistencia en caso de incapacidad para trabajar u obtener trabajo

retribuido. Los servicios de seguridad social serán prestados o administrados por entidades autónomas y cubrirán los casos de enfermedad, maternidad, invalidez,subsidios de familia, vejez, viudez, orfandad, paro forzoso, accidentes de trabajo,enfermedades profesionales y las demás contingencias que puedan ser objeto de previsión y seguridad sociales.

La Ley proveerá la implantación de tales servicios a medida que las necesidades lo exijan.

El Estado creará establecimientos de asistencia y previsión sociales. Son tareas fundamentales de éstos la rehabilitación económica y social de los sectores

dependientes o carentes de recursos y la atención de los mentalmente incapaces,los enfermos crónicos, los inválidos indigentes y de los grupos que no hayan sido incorporados al sistema de seguridad social.

Previsión y asistencia social se encarga de situaciones en las que hay pacientes que nocuentan con recursos económicos ni dependen de alguien que cuente con recursoseconómicos.

En materia de policía está el Art. 310 que regula lo referente a la fuerza pública:

ARTICULO 310. La República de Panamá no tendrá ejército. Todos los panameños

están obligados a tomar las armas para defender la independencia nacional y la integridad territorial del Estado.

Para la conservación del orden público, la protección de la vida, honra y bienes de quienes se encuentren bajo jurisdicción del Estado y para la prevención de hechos delictivos, la Ley organizará los servicios de policía necesarios, con mandos y escalafón separados.

Ante amenaza de agresión externa podrán organizarse temporalmente, en virtud de ley, servicios especiales de policía para la protección de las fronteras y espacios

jurisdiccionales de la República. El Presidente de la República es el jefe de todos los servicios establecidos en el presente Título; y éstos, como agentes de la autoridad, estarán subordinados al poder civil; por tanto, acatarán las órdenes que emitan las autoridades nacionales, provinciales o municipales en el ejercicio de sus funciones legales.



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El Acto Administrativo: Acto jurídico que emite el Estado.

Se clasifican en hechos naturales, hechos materiales (no tienen importancia en el mundo jurídico), jurídicos (actos- Manifestaciones de voluntad conforme a Derecho para crear,modificar, extinguir conforme a Derecho)

Tienen importancia porque se producen estos tres tipos de hechos

Es una declaración o acuerdos de voluntad que emiten o celebran un funcionario uorganismo estatal en ejercicio de una función estatal para crear, modificar, transmitir oextinguir una relación jurídica que en algún aspecto queda restringido.

La ley 6 de 1997 es un marco regulador de los servicios públicos de energía eléctrica yestableció que se crearan tantas sociedades anónimas como aparatos del IRHE.

ETESA es una sociedad anónima, transporta a las sociedades que distribuyen.

AES es una sociedad que opera la planta de generación al igual que UNION FENOSA.

ELEKTRA NORESTE – ENSA se rigen por el Derecho Público y no el Privado. Los actos queemiten son Actos Administrativos. Tal como lo ha dicho la jurisprudencia de la Sala III dela Corte Suprema de Justicia. Igual ocurre con la empresa administradora del Aeropuertode Tocumen.

Elementos del Acto Administrativo:

1. Acto emitido por el Estado2. Son emitidos en el ejercicio de una función Administrativa (sin importar el órgano

que lo emita) Ejemplo: El nombramiento de la Corte Suprema a un Magistrado – Potestad Nombratoria.

3. Todo Acto Administrativo este regido por lo menos en un aspecto al Derecho Administrativo: Ejemplo: La sanción a un funcionario, la falta, el procedimientopara investigar, los recursos que se pueden interponer deben estar regidos por elDerecho Administrativo.

El Acto Administrativo es un tipo especial de Acto Jurídico y especial de Actos Jurídicos delEstado en ejercicio de una función.

Administrativo con la finalidad de crear, extinguir, modificar.

El Estado puede emitir diferentes tipos de Actos Administrativos lo que básicamente lorelieva es que se emiten en ejercicio de una función administrativa independiente de la

Autoridad que lo emita.

Elementos de la Validez y Existencia de los Actos Administrativos:

1. Deberá formarse respetando sus elementos esenciales:



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Competencia: Conjunto de atribuciones que la ley designa a un cargo o unadependencia estatal. Es la esfera de atribuciones que tiene un cargo.Lo primero que se requiere para que surja y sea válido es que lo emita unaautoridad con competencia.

Tipos de Competencia:

1. Territorial: Conjunto de atribuciones que facultan a unaentidad estatal a actuar válidamente en un áreaterritorial. Algunas veces la agencia tiene competencia entodo el territorio pero el agente solo tiene endeterminado territorio.

2. Por Materia: La ley le asigna a una entidad o cargopúblico para actuar válidamente en determinado caso, omateria o negocio. Ejemplo: los Ministerios usualmente elnombre indica la materia.Dentro de los ministerios hay direcciones que se

encargan de las diferentes materias. Están distribuidaspor las materias de cada entidad.

3. Competencia jerárquica de grado o razón de grado:Conjunto de atribuciones que la ley le asigna a un cargou organismo tomando en consideración el gradodependiendo de la escala jerárquica que ocupa ese cargo.

En los ministerios:Ministro -> Viceministro->Secretario GeneralEn las Entidades Autónomas:La Dirección General es la máxima autoridad.

La competencia es un elemento fundamental para la validez del Acto. Si algún funcionario sin competencia emite el acto, éste sevicia de nulidad absoluta por falta de competencia por la autoridad,es un vicio de los más graves ya que la entidad que lo emitió no estáfacultada para emitir actos, todo el acto es nulo.

2. Voluntad Administrativa exenta de vicio de la voluntad administrativa: No esequivalente a la voluntad del sujeto, cuando el funcionario emite un acto no esde acuerdo a lo que el sujeto quiere, se hace señalando lo que la leu dice.Cuando hay conflicto entre la voluntad real y lo declarado se toma en cuenta lavoluntad real y se constituye en vicios el dolo, la violencia y el error. Estosvicios se dan en menor frecuencia en los Actos Administrativos que en DerechoPrivado.

3. Objeto: El cual debe ser lícito, determinado o determinable y posible. El objetoes la materia sobre la que versa el acto jurídico y es el efecto práctico queproduce. Es importante la determinación para poder determinar si se puedecumplir o no con el acto.



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El objeto debe ser lícito, no debe ir en contra de la ley, en un Estado deDerecho el principio cardinal es la legalidad.El objeto tiene que ser posible. El Derecho lo que regula es la relación entre laspersonas y éste debe basarse en principios de equidad y justicia, sería injustohacer que alguien cumpla algo que no puede cumplir. Si el acto tiene un objeto

imposible, éste se vicia de nulidad absoluta.4. Finalidad lícita: Acorde con el ordenamiento jurídico y no encubrir otros

propósitos privados y públicos. El fin debe poner en evidencia lo que sepersigue con el acto.

La Desviación de Poder: Aquel acto administrativo que tiene apariencia de ser legal peroque se ha emitido por motivos o fines distintos a los señalados, figura creada por elConsejo de Estado en Francia, lo copian los españoles y la difunden a los italianos al igualque los españoles. Se dio para que no sólo se limitaran a revisar la legalidad formal de losactos e investigar los móviles últimos de los actos.

Se da en tres supuestos:

1. Cuando el acto se emite en beneficio del propio funcionario público2. Cuando el acto se emite para beneficiar a un tercero3. Cuando el acto se emite para lograr una finalidad pública distinta a la señalada.

Se vicia de nulidad relativa cuando se cumple con estos supuestos.

Todo Acto Administrativo debe tener una causa relacionada con los hechos antecedentes yDerecho Aplicado. Motivación comprensiva de hecho y de Derecho.

En Derecho Administrativo se habla de los motivos del Acto Administrativo. Los francesessostienen que no se debe hablar de cause en Derecho Administrativo ya que esto es loque motiva a las partes y al funcionario lo que lo motiva es el interés público que es lo quemotiva el acto, ¿Porqué se emitió el acto?; ¿Porqué se celebró el acto? Es el porqué delacto que en forma directa da origen al acto. Debe tener motivos válidos al Derecho, siresponde a motivos diferentes, se vicia de nulidad por Desviación de Poder. Es un viciode nulidad relativo.

Debe cumplir con un procedimiento, si se omite en forma plena acarrea la nulidadabsoluta del acto administrativo, si no se da la publicación se omite un paso fundamental

y se vicia de nulidad absoluta, ambas son causas de nulidad de los actosadministrativos

Cuando hay nulidad relativa, la persona que puede reclamar y es convalidable

Cuando hay nulidad absoluta no es convalidable.



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Forma del Acto Jurídico: Medio por el cual se manifiesta la voluntad del sujeto que daorigen al acto jurídico. Es el medio que transforma la voluntad del medio jerárquico almundo jurídico.

Los Actos se dividen en formales e informales. Los actos formales son aquellos para los

cuales la ley ha señalado la forma de celebración y los actos informales son aquellospara los cuales la ley no ha señalado la forma.

Cuando un acto se presenta por autoridad competente es determinado o determinable, eslícito cuando tiene motivos lícitos, se cumple con el procedimiento y se celebra con todoslos procedimientos correctamente. Cuando se cumple con todo esto se dice que se tieneun acto perfecto.

Contenido del Acto Jurídico: Conjunto de disposiciones jurídicas que el acto contienevarios del tipo del acto administrativo, de qué se trata, si se trata de un reglamento

jurídico (normas) contrato administrativo (cláusula o estipulaciones)

Tipos de Contenido:

1. Contenido Natural: Son aquellas disposiciones contenidas en el acto las cuales elacto administrativo tiene su esencia jurídica. El acto de expropiación: Latransmisión de la propiedad por disposición al dueño de la propiedad.Los dos elementos de la expropiación:

1. El Estado transfiere la propiedad de un particular al Estado.2. El Estado se compromete a pagar una indemnización por el perjuicio

Si se elimina uno de estos elementos no es expropiaciónSi el Estado transfiere por voluntad unilateral para un proyecto social y no pagauna indemnización, ya no es expropiación.

2. Contenido Implícito: Aquellas disposiciones que forman parte del actoadministrativo por mandato legal. Gran parte de los actos administrativos estánpreviamente previstos en la ley y como esta establecido en las leyes de DerechoPúblico y son Actos de Derecho implícitamente están contenidos en el acto.Según la ley de contratación pública: todo contratista que realice una obrainmueble para el estado tiene que garantizarla por tres años a partir de la fechaque se entrega.El Bono de cumplimiento es una fianza de cumplimiento, dividido en 2 partes. Esuna fianza que pone la empresa que construye en caso de un defecto deconstrucción, generalmente la empresa que construye en caso de un defecto deconstrucción, repara la obra, sino la aseguradora contrata a una constructora paraque lo repare. Es una cláusula implícita que asegura al Estado en caso de viciosocultos. En caso de bienes consumibles el plazo es de seis meses y un año parabienes no consumibles.

3. Contenido Accesorio o Eventual: son aquellas disposiciones jurídicas que seincluyen en el acto Administrativo por conveniencia administrativa, esto es porque



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conviene a los intereses públicos. Son disposiciones que no afectan la naturaleza jurídica ni son mandatos legales, se adhieren porque son convenientes a laadministración pública.Este siempre se refiere a la forma en que deben ejecutarse algunas obligacionesderivadas del acto o instruyen condiciones de las que se hace depender bien que

surja una obligación cuando las obligaciones se extinguen.Una vez emitido el acto está amparado por la presunción de validez, implica queuna vez emitido se considera válido y quien sostenga lo contrario tendrá quecomprobarlo ante la autoridad. Se basa o fundamenta en el principio de legalidadque preside el campo del Derecho Público y que rige toda entidad y los servidorespúblicos. De esta presunción de validez derivan por características o atributos.

1. La ejecutividad: Atributo de todos los actos administrativos que hacenidóneos los actos administrativos que hacen idóneos los Actos

Administrativos que debe producir todos los actos que requiere producir.2. La ejecutoriedad: únicamente de aquellos actos que imponen

obligaciones positivas o negativas consisten en la idoneidad paraejecutar los actos de manera coercitiva si es necesario por la fuerza.Muchos actos administrativos viciados de nulidad surten todos susefectos.



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Vocabulario de Derecho Administrativo I

1. Empresa Mixta: se organiza con aporte de capital privado y público. En panamátienen forma de Sociedad Anónima. El estado es accionista de bienes muebles por ellono aparecen en el presupuesto. El Estado recibe los dividendos. No forma parte de laorganización administrativa,

2. Empresa Estatal: todas las acciones pertenecen al Estado. Su presupuesto seaprueba por ley. Las decisiones más importantes las toma el ministro del MEF. La leyestableció que mientras el estado mantuviera más del 50% de las acciones, no seregiría por el Derecho privado, sino bajo el Derecho Administrativo.

3. Ciencia Política: ciencia que estudia los fines del estado4. Ciencia Administrativa: ciencia que estudia los fines secundarios o de bienestar

social.

5.

Fines Primarios o esenciales: sin ellos el Estado desaparece.6. Fines Secundarios o Administrativos: aunque no se logren, el estado nodesaparece, pero la calidad de vida de la población es baja.

7. Fuentes históricas: conjunto de normas jurídicas que han tenido vigencia enperíodos anteriores. Ayudan en la interpretación.

8. Constitución política: sistema de normas que regulan el estado, lo organizan.9. Ley: segunda fuente del derecho Administrativo. Hay 3 significados:

a. Ley material: conjunto de normas jurídicas emitida por el Estado.b. Significado intermedio: conjunto de normas jurídicas que el estado emite a

excepción de las normas constitucionales.c. Sentido estricto o formal: acto jurídico emitido por el Órgano Legislativo a

través del proceso legislativo, con independencia de si contienen o no normas

jurídicas.10. Fuentes formales: actos a través de los cuales se materializa o surge la norma

jurídica.11. Fuentes reales o materiales: fenómenos, factores o situaciones que sirven de

causa directa para que se emitan las normas jurídicas o condicionan el contenido de lanorma jurídica.

12. Fuentes escritas y no escritas: normas jurídicas que el estado emite. Las noescritas surgen al margen de los órganos estatales.

13. Reglamento: acto jurídico o conjunto de normas emitidas por el estado en ejerciciode su potestad reglamentaria con fuerza y valor normativo inferior a la Ley.

14. Reglamentos estatales: los emite el Gobierno Central. (Decretos ejecutivos)

15. Reglamentos de entidades autónomas: surgen por la potestad del ente estatalpara emitir sus propias leyes.

16. Reglamento interno: se aplica dentro de la propia entidad estatal que lo emite.17. Reglamento externo: regula relaciones jurídicas fuera de la entidad estatal que lo

emitió.18. Reglamentos ejecutivos o de ejecución: se emite para desarrollar las normas de

una ley formal o de un decreto con valor de ley, con propósito que se interprete yaplique de la mejor manera.



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19. Potestad reglamentaria reglada: la que el Estado ejerce al emitir los reglamentos.Se ejerce de forma limitada.

20. Reglamento independiente o autónomo: emitidos para regular materias conlagunas legales. No hay régimen legal anterior.

21. Potestad reglamentaria discrecional: no se condiciona a normas anteriores, elEjecutivo aplica su criterio.

22. Reglamentos delegados: se emiten para regular materia que en principio debe serregulada por ley formal, pero si el Órgano legislativo no la emite, se faculta al ÓrganoEjecutivo.

23. Costumbre: repetición generalizada de reglas de conducta que adquierenpermanencia; hasta que los miembros de la comunidad la consideran de obligatoriocumplimiento por convencimiento.

24. Jurisprudencia: es o no fuente directa de derecho dependiendo del sistema jurídico.Es el conjunto de decisiones que emiten los tribunales de justicia, y en caso delDerecho administrativo, el conjunto de decisiones que emite la administración públicacuando resuelve situaciones jurídicas concretas.

25. Acuerdos internacionales: tratados o convenios celebrados con otros Estados.

26. Órdenes superiores: acto administrativo que emite un superior jerárquico y emiteuna obligación de hacer o no hacer, en base a la potestad de mando.27. Instrucciones: directivas que una autoridad imparte usualmente a funcionarios

subalternos sobre la forma de realización de determinada acción oficial. Es deobligatorio cumplimiento. Se basa en el deber genérico de obediencia.

28. Circular: comunicación escrita de una autoridad usualmente a subalternos, concontenido variable. Las hay con órdenes, con instrucciones, con información de interéso importancia general.

29. Prácticas: forma como funcionarios interpretan y aplican las normas que regulan suspropias atribuciones.

30. Servicios públicos: a. actividad pública que resuelve necesidades secundarias del estado.b. Actividad de prestación que en forma regular y continua resuelve una

necesidad social conforme a un régimen de Derecho Público.31. Servicios Públicos nacionales: resuelven necesidades de todo el país.32. Servicios Públicos locales: resuelven necesidades de miembros de una comunidad.33. Servicios Públicos primarios: resuelven necesidades básicas y trascendentales de

la sociedad.34. Servicios Públicos secundarios: resuelven necesidades sociales no tan vitales para

la sociedad.35. Servicios Públicos generales: se presta a todos los miembros de la sociedad donde

se brinda.36. Servicios Públicos especiales: sólo se prestan a personas que por sus condiciones

especiales los requieran.37. Servicios Públicos obligatorios: el estado está obligado a prestarlo.38. Servicios Públicos voluntario: el Estado no está obligado a prestarlo.39. Servicios Públicos monopolizados: lo presta, exclusivamente, una sola persona,

por lo menos en un área del territorio nacional.40. Administración directa: mediante ella el estado a través de sus ministerios presta

servicios públicos directamente a la comunidad.



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41. A través de entidades autónomas: absorben funciones que antes tenían losministerios.

42. Concesión: acto administrativo traslativo de derechos mediante el cual el estadotransfiere temporalmente a un particular el derecho de explotar un Servicio Público. Esla forma más típica de gestión indirecta del Servicio Público.

43. Administración delegada: forma en que el Estado organiza y presta ServiciosPúblicos. Contrata a un tercero para que lo administre.

44. Establecimientos de utilidad común: organismos de beneficencia para desarrollaractividades de beneficio social. Se dejan a la libre iniciativa de particulares.

45. Acto jurídico: acuerdo de voluntad celebrado conforme a Derecho para crear,modificar o extinguir una relación jurídica.

46. Acto administrativo: acuerdo de voluntad celebrado, conforma a derecho, por unaautoridad u organismo público en ejercicio de una función administrativa del Estado,para crear, modificar, transmitir o extinguir una relación jurídica que en algún aspectoqueda, regida por el derecho Administrativo.

47. Funcionario de hecho: persona que en tiempos de normalidad o anormalidadinstitucional ejerce funciones públicas de manera pacífica con apariencia de verdadero

funcionario. Se da por anticipación de funciones o por prolongación del ejercicio de lasfunciones públicas.48. usurpador de funciones: persona sin título alguno que se abroga el ejercicio de

funciones. Es una figura delictiva.

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Apuntes Derecho Administrativo I Semestre