Improving the Business Environment in Bosnia and Herzegovina

04. juli 2017. Sarajevo

Radni sastanak

“Javno - privatni dijalog: Izdavanje građevinskih i okolinskih dozvola u

Federaciji BiH, iskustva i praksa”

AZRA SIVRO, Arcerol Mittal Zenica

PREPORUKE IZ BIJELE KNJIGE 2015/2016

Okolinske dozvole

• TRANSPARENTNOST JAVNIH RASPRAVA

• POTEŠKOĆE PRILIKOM SNIMANJA NULTOG STANJA

• DEFINISATI GRANIČNE VRIJEDNOSTI ZA POSTOJEĆA POSTROJENJA

• JASNO DEFINIRATI NIVO KISIKA U OTPADNIM PLINOVIMA

• JASNO DEFINIRATI NOSIOCA IZRADE PROGRAMA MONITORINGA OTPADNIH VODA

• NEUSKLAĐENOST RADA NADLEŽNIH INSTITUCIJA

• UKINUTI NAKNADE ZA OPERATERE KOD KOJIH SU EMISIJE UNUTAR GRANIČNIH VRIJEDNOSTI

• UVOĐENJE KOREKTIVNIH PODSTICAJNIH KOEFICIJENATA ZA SLUČAJ IMPLEMENTACIJE PROJEKATA ZA SMANJENJE NEKONTROLISANIH EMISIJA

• APLICIRANJE NA JAVNI KONKURS FONDA ZA ZAŠTITU OKOLIŠA

• PRAVILNIK O AMBALAŽNOM OTPADU

• PRAVILNIK O ELEKTRIČNOM I ELEKTRONSKOM OTPADU

OTVORENO PITANJE:

• Javne rasprave su netransparentne, zahtjevi

se sporo obrađuju, dužina trajanja postupka

ovisi o teritorijalnom uređenju BiH, što za

posljedicu ima tehničke i finansijske

reperkusije za investitore.

PREPORUKA:

• FMOiT bi trebalo da omogući preuzimanje

dokumenata elektronskim putem, kao i slanje

primjedbi i sugestija putem e-mail adrese.

• Poziv za javnu raspravu o planu aktivnosti

smanjiti na najmanji mogući rok (10 do 15 dana).

• Potrebna izmjena Pravilnika o izdavanju dozvola,

u kojem će jasno definirati područje primjene

integrirane okolinske dozvole kao i mogućnost

razmatranja e-dozvola.

• U pogledu okolinske dozvole, potrebno je skratiti

proceduru izdavanja iste kao i izdavanja

saglasnosti državnih institucija.

• U pogledu vodne dozvole, potrebno je produžiti

rok dovođenja određenih parametara u

propisane granice zbog znatnih investicijskih

ulaganja.

TRANSPARENTNOST JAVNIH RASPRAVA

OTVORENO PITANJE:

• Teškoće koje se javljaju prilikom izrade Studije zagađenosti u nultom stanju su:

nedostatak podataka o imisijama na određenim područjima (općina, kanton),

problem postojanja više emitera (pravnih subjekata) i nedostatak informacija o njihovom uticaju na lokaciju,

nepostojanje podataka o udjelu pojedinačnih emitera na ukupnu emisiju na datoj lokaciji,

nepostojanje emisionih stanica za snimanje kvaliteta zraka za naseljena područja.

PREPORUKA:

• Obzirom da se Plan aktivnosti operatera ne

može predati bez naprijed navedene Studije o

zagađenosti u nultom stanju, neophodno je da

nadležno FMOiT preko nadležnih kantonalnih i

lokalnih vlasti poduzme nužne mjere za

otklanjanje navedenih prepreka, a posebno

urgirati na izradi registra zagađivača za

predmetne lokacije.

POTEŠKOĆE PRILIKOM SNIMANJA NULTOG

STANJA

OTVORENO PITANJE:

• U relevantnim pravilnicima nisu definirane

granične vrijednosti emisije u zrak za postojeća

postrojenja, odnosno postrojenja koja su u fazi

prilagođavanja najboljim raspoloživim tehnikama i

graničnim vrijednostima emisija.

• Pravilnik o graničnim vrijednostima emisije

zagađujućih materija u zrak predviđa određene

rokove za usaglašavanje postojećih postrojenja.

PREPORUKA:

• U Pravilniku o graničnim vrijednostima emisije

zagađujućih materija u zrak i Pravilniku o graničnim

vrijednostima emisije u zrak iz postrojenja za

sagorijevanje treba definisati granične vrijednosti za

postojeća postrojenja.

• U okolinskim dozvolama dati granične vrijednosti za

period prilagođavanja, koje moraju biti nešto blaže u

odnosu na granične vrijednosti definirane u

Pravilnicima koje važe za nova postrojenja, ili za

postrojenja koja su usaglašena sa najboljim

raspoloživim tehnikama.

• Potrebno je definirati realne rokove za

implementaciju projekata iz oblasti zaštite okoliša.

DEFINISATI GRANIČNE VRIJEDNOSTI ZA

POSTOJEĆA POSTROJENJA

OTVORENO PITANJE:

• U relevantnim pravilnicima nije definiran nivo

kisika u otpadnim plinovima koji služi za svođenje

parametara na Nm3 – zbog nedostatka ovog

podatka ne mogu se jednoznačno odrediti

koncentracije polutanata u dimnim plinovima.

PREPORUKA:

• U Pravilniku o graničnim vrijednostima emisije

zagađujućih materija u zrak i Pravilniku o graničnim

vrijednostima emisije u zrak iz postrojenja za

sagorijevanje treba jasno definirati nivo kisika u

otpadnim plinovima.

JASNO DEFINIRATI NIVO KISIKA U OTPADNIM

PLINOVIMA

OTVORENO PITANJE:

• Uredbom o uslovima ispuštanja otpadnih voda u

prirodne recipijente i sisteme javne kanalizacije

nisu definisani specifični parametri kvaliteta

otpadnih voda.

• Uredbom nije jasno definirano ko vrši izradu

programa monitoringa otpadnih voda, kao ni

stavke programa monitoringa.

PREPORUKA:

• U Pravilniku o graničnim vrijednostima emisije

zagađujućih materija u zrak i Pravilniku o graničnim

vrijednostima emisije u zrak iz postrojenja za

sagorijevanje treba jasno definirati nivo kisika u

otpadnim plinovima.

• Definisati čija je obaveza izrade programa

monitoringa otpadnih voda (npr. ovlaštene

laboratorije, operatera ili obje strane zajedno).

Jasno definisati stavke programa monitoringa

otpadnih voda.

JASNO DEFINIRATI NOSIOCA IZRADE

PROGRAMA MONITORINGA OTPADNIH VODA

OTVORENO PITANJE:

• Neusklađenost rada nadležnih institucija -

okolinska dozvola koju izda nadležno ministarstvo

u FBiH se ne dostavlja po službenoj dužnosti

ostalim institucijama kao što su Agencija za vode i

Fond za zaštitu okoliša, te mjere naložene

okolinskom dozvolom kao i rokovi za realizaciju

naloženih mjera nisu usklađene sa vodnim aktima.

PREPORUKA:

• Povećati kooperativnost nadležnih vladinih institucija

i uvesti sistem dostavljanja okolinskih dozvola i

rješenja po službenoj dužnosti ostalim relevantnim

vladinim institucijama.

NEUSKLAĐENOST RADA NADLEŽNIH

INSTITUCIJA

OTVORENO PITANJE:

• Naknada za zagađivače zraka se plaća bez obzira

na činjenicu da li su emisije unutar ili izvan

graničnih vrijednosti.

• U zemljama EU, operateri plaćaju naknade samo

za prekogranične vrijednosti emisija, odnosno

samo za količinu emitovanih polutanata koja

prelazi graničnu (dozvoljenu) vrijednost propisanu

okolinskom dozvolom.

PREPORUKA:

• Dopuniti Uredbu o vrstama naknada i kriterijima za

obračun naknada za zagađivače zraka (“Službene

novine FBiH” br. 66/11, 107/14), na način da se

operatori oslobode plaćanja naknade kada se

ustanovi da su emisije unutar graničnih vrijednosti,

to jest uskladiti Uredbu sa EU zakonskom

regulativom.

NAKNADE ZA OPERATERE KOD KOJIH SU

EMISIJE UNUTAR GRANIČNIH VRIJEDNOSTI

OTVORENO PITANJE:

• Izmjenom Uredbe o vrstama naknada i kriterijima

za obračun naknada za zagađivače zraka,

nekontrolisane emisije sa koksne baterije se

stavljaju u još gori položaj od nekontrolisanih

emisija asfaltnih baza, te se operater u ovom

slučaju koksare, destimulišu u cilju smanjenja

budućih investicija za značajno smanjenje

nekontrolisanih emisija time što im je veličina

naknade direktno vezana za godišnji nivo

proizvodnje.

PREPORUKA:

• Neophodno je uvesti korektivne podsticajne

koeficijente za slučaj implementacije projekata za

smanjenje nekontrolisanih emisija sa koksne

baterije. Prilikom definisanja korektivnih podsticajnih

koeficijenata potrebno je uzeti u obzir ukupno

smanjenje emisija sa koksne baterije kao i vrijednost

investicionih ulaganja.

UVOĐENJE KOREKTIVNIH PODSTICAJNIH KOEFICIJENATA ZA

SLUČAJ IMPLEMENTACIJE PROJEKATA ZA SMANJENJE

NEKONTROLISANIH EMISIJA

OTVORENO PITANJE:

• Aplikant koji se prijavljuje na javni konkurs koji je

objavio Fond za zaštitu okoliša Federacije BiH,

na jedan program može konkurisati samo jednim

projektom.

• Nije jasno iz čega proizilazi ova zabrana.

PREPORUKA:

• Za aplikante koji ulažu veća sredstva u Fond

treba omogućiti da mogu aplicirati na jedan

program sa više projekata.

APLICIRANJE NA JAVNI KONKURS FONDA ZA

ZAŠTITU OKOLIŠA

OTVORENO PITANJE:

• Komplikovan način izvještavanja i obračunavanja

naknada za ambalažni otpad predstavlja jedan od

tekućih problema.

• Operatoru se stavlja na teret obaveza

izvještavanja o količini uvezene ambalaže po

vrstama za svaki uvoz robe iz drugih zemalja kao i

o količinama proizvedene ambalaže.

• Pored obaveze izvještavanja o količini uvezene i

proizvedene ambalaže operatoru se stavlja na

teret i obaveza kontrole dobavljača po pitanju

plaćanja naknade za ambalažni otpad.

PREPORUKA:

• Prilikom pripreme novih / revidiranih podzakonskih

akata potrebno je definisati da se obračun i plaćanje

naknada vrši zajedno sa obračunom i plaćanjem

svih ostalih taksi prilikom uvoza (carinjenja) robe

odnosno prilikom stavljanja proizvedene ambalaže

na tržište od strane domaćih proizvođača.

PRAVILNIK O AMBALAŽNOM OTPADU

OTVORENO PITANJE:

• Operatoru se stavlja na teret obaveza

izvještavanja o količini uvezene električne i

elektronske opreme po vrstama iz drugih zemalja,

kao i o količinama proizvedene električne opreme

od strane domaćih proizvođača.

• Pored obaveze izvještavanja o količini uvezene i

proizvedene električne opreme operatoru se

stavlja na teret i obaveza kontrole dobavljača po

pitanju plaćanja naknade za električni otpad.

PREPORUKA:

• Prilikom pripreme novih / revidiranih podzakonskih

akata potrebno je definisati da se obračun i plaćanje

naknade vrši zajedno sa obračunom i plaćanjem

svih ostalih taksi prilikom uvoza (carinjenja) robe

odnosno prilikom stavljanja proizvedene ambalaže

na tržište od strane domaćih proizvođača.

PRAVILNIK O ELEKTRIČNOM I ELEKTRONSKOM

OTPADU

HVALA NA PAŽNJI!