Improving the Business Environment in Bosnia and Herzegovina
04. juli 2017. Sarajevo
Radni sastanak
“Javno - privatni dijalog: Izdavanje građevinskih i okolinskih dozvola u
Federaciji BiH, iskustva i praksa”
AZRA SIVRO, Arcerol Mittal Zenica
PREPORUKE IZ BIJELE KNJIGE 2015/2016
Okolinske dozvole
• TRANSPARENTNOST JAVNIH RASPRAVA
• POTEŠKOĆE PRILIKOM SNIMANJA NULTOG STANJA
• DEFINISATI GRANIČNE VRIJEDNOSTI ZA POSTOJEĆA POSTROJENJA
• JASNO DEFINIRATI NIVO KISIKA U OTPADNIM PLINOVIMA
• JASNO DEFINIRATI NOSIOCA IZRADE PROGRAMA MONITORINGA OTPADNIH VODA
• NEUSKLAĐENOST RADA NADLEŽNIH INSTITUCIJA
• UKINUTI NAKNADE ZA OPERATERE KOD KOJIH SU EMISIJE UNUTAR GRANIČNIH VRIJEDNOSTI
• UVOĐENJE KOREKTIVNIH PODSTICAJNIH KOEFICIJENATA ZA SLUČAJ IMPLEMENTACIJE PROJEKATA ZA SMANJENJE NEKONTROLISANIH EMISIJA
• APLICIRANJE NA JAVNI KONKURS FONDA ZA ZAŠTITU OKOLIŠA
• PRAVILNIK O AMBALAŽNOM OTPADU
• PRAVILNIK O ELEKTRIČNOM I ELEKTRONSKOM OTPADU
OTVORENO PITANJE:
• Javne rasprave su netransparentne, zahtjevi
se sporo obrađuju, dužina trajanja postupka
ovisi o teritorijalnom uređenju BiH, što za
posljedicu ima tehničke i finansijske
reperkusije za investitore.
PREPORUKA:
• FMOiT bi trebalo da omogući preuzimanje
dokumenata elektronskim putem, kao i slanje
primjedbi i sugestija putem e-mail adrese.
• Poziv za javnu raspravu o planu aktivnosti
smanjiti na najmanji mogući rok (10 do 15 dana).
• Potrebna izmjena Pravilnika o izdavanju dozvola,
u kojem će jasno definirati područje primjene
integrirane okolinske dozvole kao i mogućnost
razmatranja e-dozvola.
• U pogledu okolinske dozvole, potrebno je skratiti
proceduru izdavanja iste kao i izdavanja
saglasnosti državnih institucija.
• U pogledu vodne dozvole, potrebno je produžiti
rok dovođenja određenih parametara u
propisane granice zbog znatnih investicijskih
ulaganja.
TRANSPARENTNOST JAVNIH RASPRAVA
OTVORENO PITANJE:
• Teškoće koje se javljaju prilikom izrade Studije zagađenosti u nultom stanju su:
nedostatak podataka o imisijama na određenim područjima (općina, kanton),
problem postojanja više emitera (pravnih subjekata) i nedostatak informacija o njihovom uticaju na lokaciju,
nepostojanje podataka o udjelu pojedinačnih emitera na ukupnu emisiju na datoj lokaciji,
nepostojanje emisionih stanica za snimanje kvaliteta zraka za naseljena područja.
PREPORUKA:
• Obzirom da se Plan aktivnosti operatera ne
može predati bez naprijed navedene Studije o
zagađenosti u nultom stanju, neophodno je da
nadležno FMOiT preko nadležnih kantonalnih i
lokalnih vlasti poduzme nužne mjere za
otklanjanje navedenih prepreka, a posebno
urgirati na izradi registra zagađivača za
predmetne lokacije.
POTEŠKOĆE PRILIKOM SNIMANJA NULTOG
STANJA
OTVORENO PITANJE:
• U relevantnim pravilnicima nisu definirane
granične vrijednosti emisije u zrak za postojeća
postrojenja, odnosno postrojenja koja su u fazi
prilagođavanja najboljim raspoloživim tehnikama i
graničnim vrijednostima emisija.
• Pravilnik o graničnim vrijednostima emisije
zagađujućih materija u zrak predviđa određene
rokove za usaglašavanje postojećih postrojenja.
PREPORUKA:
• U Pravilniku o graničnim vrijednostima emisije
zagađujućih materija u zrak i Pravilniku o graničnim
vrijednostima emisije u zrak iz postrojenja za
sagorijevanje treba definisati granične vrijednosti za
postojeća postrojenja.
• U okolinskim dozvolama dati granične vrijednosti za
period prilagođavanja, koje moraju biti nešto blaže u
odnosu na granične vrijednosti definirane u
Pravilnicima koje važe za nova postrojenja, ili za
postrojenja koja su usaglašena sa najboljim
raspoloživim tehnikama.
• Potrebno je definirati realne rokove za
implementaciju projekata iz oblasti zaštite okoliša.
DEFINISATI GRANIČNE VRIJEDNOSTI ZA
POSTOJEĆA POSTROJENJA
OTVORENO PITANJE:
• U relevantnim pravilnicima nije definiran nivo
kisika u otpadnim plinovima koji služi za svođenje
parametara na Nm3 – zbog nedostatka ovog
podatka ne mogu se jednoznačno odrediti
koncentracije polutanata u dimnim plinovima.
PREPORUKA:
• U Pravilniku o graničnim vrijednostima emisije
zagađujućih materija u zrak i Pravilniku o graničnim
vrijednostima emisije u zrak iz postrojenja za
sagorijevanje treba jasno definirati nivo kisika u
otpadnim plinovima.
JASNO DEFINIRATI NIVO KISIKA U OTPADNIM
PLINOVIMA
OTVORENO PITANJE:
• Uredbom o uslovima ispuštanja otpadnih voda u
prirodne recipijente i sisteme javne kanalizacije
nisu definisani specifični parametri kvaliteta
otpadnih voda.
• Uredbom nije jasno definirano ko vrši izradu
programa monitoringa otpadnih voda, kao ni
stavke programa monitoringa.
PREPORUKA:
• U Pravilniku o graničnim vrijednostima emisije
zagađujućih materija u zrak i Pravilniku o graničnim
vrijednostima emisije u zrak iz postrojenja za
sagorijevanje treba jasno definirati nivo kisika u
otpadnim plinovima.
• Definisati čija je obaveza izrade programa
monitoringa otpadnih voda (npr. ovlaštene
laboratorije, operatera ili obje strane zajedno).
Jasno definisati stavke programa monitoringa
otpadnih voda.
JASNO DEFINIRATI NOSIOCA IZRADE
PROGRAMA MONITORINGA OTPADNIH VODA
OTVORENO PITANJE:
• Neusklađenost rada nadležnih institucija -
okolinska dozvola koju izda nadležno ministarstvo
u FBiH se ne dostavlja po službenoj dužnosti
ostalim institucijama kao što su Agencija za vode i
Fond za zaštitu okoliša, te mjere naložene
okolinskom dozvolom kao i rokovi za realizaciju
naloženih mjera nisu usklađene sa vodnim aktima.
PREPORUKA:
• Povećati kooperativnost nadležnih vladinih institucija
i uvesti sistem dostavljanja okolinskih dozvola i
rješenja po službenoj dužnosti ostalim relevantnim
vladinim institucijama.
NEUSKLAĐENOST RADA NADLEŽNIH
INSTITUCIJA
OTVORENO PITANJE:
• Naknada za zagađivače zraka se plaća bez obzira
na činjenicu da li su emisije unutar ili izvan
graničnih vrijednosti.
• U zemljama EU, operateri plaćaju naknade samo
za prekogranične vrijednosti emisija, odnosno
samo za količinu emitovanih polutanata koja
prelazi graničnu (dozvoljenu) vrijednost propisanu
okolinskom dozvolom.
PREPORUKA:
• Dopuniti Uredbu o vrstama naknada i kriterijima za
obračun naknada za zagađivače zraka (“Službene
novine FBiH” br. 66/11, 107/14), na način da se
operatori oslobode plaćanja naknade kada se
ustanovi da su emisije unutar graničnih vrijednosti,
to jest uskladiti Uredbu sa EU zakonskom
regulativom.
NAKNADE ZA OPERATERE KOD KOJIH SU
EMISIJE UNUTAR GRANIČNIH VRIJEDNOSTI
OTVORENO PITANJE:
• Izmjenom Uredbe o vrstama naknada i kriterijima
za obračun naknada za zagađivače zraka,
nekontrolisane emisije sa koksne baterije se
stavljaju u još gori položaj od nekontrolisanih
emisija asfaltnih baza, te se operater u ovom
slučaju koksare, destimulišu u cilju smanjenja
budućih investicija za značajno smanjenje
nekontrolisanih emisija time što im je veličina
naknade direktno vezana za godišnji nivo
proizvodnje.
PREPORUKA:
• Neophodno je uvesti korektivne podsticajne
koeficijente za slučaj implementacije projekata za
smanjenje nekontrolisanih emisija sa koksne
baterije. Prilikom definisanja korektivnih podsticajnih
koeficijenata potrebno je uzeti u obzir ukupno
smanjenje emisija sa koksne baterije kao i vrijednost
investicionih ulaganja.
UVOĐENJE KOREKTIVNIH PODSTICAJNIH KOEFICIJENATA ZA
SLUČAJ IMPLEMENTACIJE PROJEKATA ZA SMANJENJE
NEKONTROLISANIH EMISIJA
OTVORENO PITANJE:
• Aplikant koji se prijavljuje na javni konkurs koji je
objavio Fond za zaštitu okoliša Federacije BiH,
na jedan program može konkurisati samo jednim
projektom.
• Nije jasno iz čega proizilazi ova zabrana.
PREPORUKA:
• Za aplikante koji ulažu veća sredstva u Fond
treba omogućiti da mogu aplicirati na jedan
program sa više projekata.
APLICIRANJE NA JAVNI KONKURS FONDA ZA
ZAŠTITU OKOLIŠA
OTVORENO PITANJE:
• Komplikovan način izvještavanja i obračunavanja
naknada za ambalažni otpad predstavlja jedan od
tekućih problema.
• Operatoru se stavlja na teret obaveza
izvještavanja o količini uvezene ambalaže po
vrstama za svaki uvoz robe iz drugih zemalja kao i
o količinama proizvedene ambalaže.
• Pored obaveze izvještavanja o količini uvezene i
proizvedene ambalaže operatoru se stavlja na
teret i obaveza kontrole dobavljača po pitanju
plaćanja naknade za ambalažni otpad.
PREPORUKA:
• Prilikom pripreme novih / revidiranih podzakonskih
akata potrebno je definisati da se obračun i plaćanje
naknada vrši zajedno sa obračunom i plaćanjem
svih ostalih taksi prilikom uvoza (carinjenja) robe
odnosno prilikom stavljanja proizvedene ambalaže
na tržište od strane domaćih proizvođača.
PRAVILNIK O AMBALAŽNOM OTPADU
OTVORENO PITANJE:
• Operatoru se stavlja na teret obaveza
izvještavanja o količini uvezene električne i
elektronske opreme po vrstama iz drugih zemalja,
kao i o količinama proizvedene električne opreme
od strane domaćih proizvođača.
• Pored obaveze izvještavanja o količini uvezene i
proizvedene električne opreme operatoru se
stavlja na teret i obaveza kontrole dobavljača po
pitanju plaćanja naknade za električni otpad.
PREPORUKA:
• Prilikom pripreme novih / revidiranih podzakonskih
akata potrebno je definisati da se obračun i plaćanje
naknade vrši zajedno sa obračunom i plaćanjem
svih ostalih taksi prilikom uvoza (carinjenja) robe
odnosno prilikom stavljanja proizvedene ambalaže
na tržište od strane domaćih proizvođača.
PRAVILNIK O ELEKTRIČNOM I ELEKTRONSKOM
OTPADU
HVALA NA PAŽNJI!