Análisis Político y Administrativosuaed.politicas.unam.mx/portal/formacionbasica/pdf... · “se delimitan mutuamente, en el sentido de que la esfera pública llega hasta donde

Análisis Político y Administrativo

Sistema Universidad Abiertay Educación a Distancia

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM

2

Aspectos generales

Video de bienvenida

https://youtu.be/8TKajkQ05fM

Datos de identificación

• Instituciónresponsable:FacultaddeCienciasPolíticasySociales.Suaed.UNAM.• Licenciatura:CienciasPolíticasyAdministraciónPública• Asignatura:AnálisisPolíticoyAdministrativo• Autores:ManuelZúñigaAguilaryTeóduloAquinoCruz• Semestre:Tercero• Créditos:08• Carácter:Obligatoria• Clave:2317

Objetivos

Objetivodelaasignatura

Altérminodelamateria,elalumnoserácapazde:

Analizar la importanciade losprocesospolíticosyadministrativosdel gobierno,destacando loselementosque lepermitiráncomprendersudesempeñoentiemporeal,afindeexplicarelnexoentrereglasescritasylasconductasdelosdiferentesactoresquetienenasucargolatomadedecisionespúblicas,laasignacióndelosrecursosylaadopcióndelasmejoresestrategiasquepermitaneldiseñoeimplementacióndelasaccionesgubernamentales.

Objetivosespecíficos

Puntualizarelcomportamientodelosactoresdirectivosyloscuadrosdelaburocracia,enrelaciónalasdemandas,intereses,expectativaseincentivosdelosdiferentesgruposyorganismossociales.Setratatambiéndeconceptuardemanerafácticayempíricacómoseestructuranlasrelacionesdepoderycómoseformulaladefinicióndemetasyobjetivosquepuedanserdeinteréstantoparalasociedadcomoparaelgobierno,desdelaperspectivadelavidapública.

3

Temario

1. Los Sistemas Sociales

1.1.Teoríageneraldesistemasysistemassociales1.2.Estructuradelossistemassociales1.3.Estado,sociedad,gobiernoyadministraciónpública1.4.Sociedaddemercadoodeorganizaciones

2. Régimen Político Y Gobierno

2.1.Estructurayfuncionalidaddelrégimenpolíticoydegobierno2.2.Contextoeinterrelacióndelossistemaspolítico,económico,social,cultural,legal,educativoyadministrativo2.2.1.Complejidaddelatomadedecisiones2.3.Relacionesdepoder2.3.1.¿Nuevadivisióndepoderes?2.4.Relacionesintergubernamentales2.4.1.Problemasdeplaneación,presupuesto,diseñoycoordinación

3. Sistema Administrativo Público

3.1.Organizaciónadministrativapública3.1.1.Funcionalidadorganizativayjurídica3.2.Gobernanzaynuevagestiónpública3.3.Losservidorespúblicosenacción3.3.1.Altadirecciónycalidad3.3.2.Organizacionesqueaprendenycapitalhumano.SituaciónenlaAdministraciónPública

4. Elementos para el Análisis Político y Administrativo

Estudiosdecaso,seleccionados.Setratadellevaracaboejerciciosdeanálisisdesituacionesconcretasparaquelosestudiantesapliquenconceptosyherramientasfundamentalesparaelanálisispolítico-administrativo.

Bibliografía complementaria

Unidad 1.

Luhmann,N.(2002).SistemasSociales:LineamientosparaunaTeoríaGeneral.México:Anthropos/UniversidadIberoamericana.

Micklethwait,J.yWooldridge,A.(2014).Thefourthrevolution.Theglobalracetoreinventthestate.NuevaYork:ThePenguinPress.

Stiglitz,J.(2012).Elpreciodeladesigualdad.Madrid:Taurus.

Unidad 2.

Bobbio,N.(1985).Estado,gobiernoysociedad.PorunateoríageneraldelaPolítica.México:FCE.

Buscaglia,E.(2013).Vacíosdepoder.México:RandomHouseMondadori.

Chevallier,J.(2008).ElEstadoposmoderno.Colombia:UniversidadExternadodeColombia.

4

Unidad 3.

Hall,R.(1996).Organizaciones,estructuras,procesos,resultados.México:PrenticeHallHispanoamericana.

Hernández,C.(2005).Análisisadministrativo.Técnicasymétodos.CostaRica:EditorialdelaUniversidadEstatalaDistancia.

Martínez,V.(2002).Diagnósticoadministrativo:procedimientos,procesos,reingenieríaybenchmarking.México:Trillas.

Mintzberg,H.(2004).Laestructuracióndelasorganizaciones.España:Ariel.

Mintzberg,H.etál.(2004).Elprocesoestratégico.México:PrenticeHallHispanoamérica.

Unidad 4.

Aguilar,L.(2012).Gobernanzaygestiónpública.México:FCE.

Castells,M.(2012).Comunicaciónypoder.México:SigloXXI.

Miklos,T.(2000).Lasdecisionespolíticas.Delaplaneaciónalaacción.México:InstitutoFederalElectoral/SigloXXI.Rosas-Ferrusca,F.etál.(2012,julio-diciembre).Elementosconceptualesparaelanálisisdelagobernanzaterritorial.Quivera,14,113-136.

Wright,D.(1998).Paraentenderlasrelacionesintergubernamentales.México:FCE.

Bibliografía complementaria

Alarcón,V.yEmmerich,G.(2007).TratadodeCienciaPolítica.México:UniversidadAutónomaMetropolitana-Iztapalapa.

Easton,D.(1969).Esquemaparaelanálisispolítico.BuenosAires:Amorrortu.

Garrocho, C. et ál. (2005). Once cuentos de amor y desamor: para aprender técnicas de calidad total. México: El ColegioMexiquense.

Moore,M.(2001).Gestiónestratégicaycreacióndevalorenelsectorpúblico.España:Paidós.

Moyado,F.(2014).Gobernanzaycalidadenlagestiónpública.México:InstitutoNacionaldeAdministración.

Young,O.(1978).Sistemasdecienciapolítica.México:FCE.

5

Los Sistemas Sociales

Introducción

LoscambiosocurridosafinalesdelsigloXXhantraídoconsigounavariaciónfundamentalenelcampodelapolítica,laeconomía,lasociedadylaculturaengeneral,yenestavoráginedecambiossehacenecesarioreplantearseelenfoquebajoelcualseestudiaalasociedadcontemporánea,endondeelhombreespiezaimprescindible,comobienloapuntaelpropioLuhmann(1998,p.17):“Laspersonasnopuedenpermanecerniexistirsinlossistemassocialesyviceversa”.De igual formaenfatiza “elcampode investigacióndenominadoTeoríaGeneraldeSistemas,hasufridounconstantedesarrollodeinvestigación”(p.27).PorelloresultainteresanteconocerlapropuestateóricadelpropioLuhmann,quiendesdeelcampodelasociologíatratadeincorporarcadaconceptopropiodelamateriaaunnuevomarcodereferenciaconceptualdistinto.

Así, dentro del cursoAnálisis Político yAdministrativo, en esta primera unidad Los Sistemas Sociales, revisaremoslapropuesta teóricadeNiklasLuhmannsobre los lineamientosparauna teoríageneralde lossistemassociales,porquéesmutua lanecesidadentrepersonasysistemassociales.Asimismo,analizaremos,ensumáximaexpresión, ladicotomíaentrelopúblicoyloprivado(NorbertoBobbio)comounaformadeverlatrascendenciaquetienenlasreglasysuaplicación,demaneraespecialenlaimparticióndejusticia(esferapúblicayesferaprivada).Yenelplanoempírico,nosapoyaremosenlalecturadelnobeleconomistaJosephStiglitz,paraquienlasnuevasreglasdeljuegoenelordensocialestánconcentradas,engranmedida,porelsectormásacaudaladodelasociedad,querepresentamenordel1%.Estagran“transformación,”segúnPeterDrucker,noesotracosamásquelacreacióndeunasociedadposcapitalista,esdecir,de“grandesorganizaciones”,yendondeelEstado-naciónhadejadodeserunaunidadúnicadeintegración.

Objetivos particulares

Alterminodelcursoelalumnoserácapazde:

• ComprenderlatrascendenciadelapropuestateóricadeNiklasLuhmannsobrelossistemassocialesylamismasociedadcontemporánea.

• Identificarlarelaciónexistenteentrelasdiferentesdistincionesenladicotomíapúblico-privado.• Analizar lascausasde ladesigualdadeconómicaquearrojaelpotencialmensaje “interésgeneral”a travésdel

discursopúblico.• Analizarla“grantransformación”queestásufriendolasociedadcontemporánea(“poscapitalista”).

Temario

1.1Teoríageneraldesistemasysistemassociales1.2Estructuradelossistemassociales1.3Estado,sociedad,gobiernoyadministraciónpública1.4Sociedaddemercadoodeorganizaciones

6

Exposición de los temas

Divulgacióncientífica[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2ilDbEk

NiklasLuhmann[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2fnzJt0

7

Globalización[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2jcW1S2

NorbertoBobbio[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2ewpBz3

8

Bolsadevalores[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2jBCveQ

Desigualdad[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2j5PtTi

PeterDrucker[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2fksPVl

9

LavelocidadycomplejidadquehaalcanzadolasociedadcontemporáneaapartirdelasegundamitaddesigloXX,yenespecialafinalesdelmismo,nosobliganareplantearnoslamaneraenquepodemosconcebirunordensocialquepermitaunaconvivenciasocial frenteagrandescambios,principalmenteencuestiones tecnológicas,mediosdecomunicación,distribuciónde tareasdentrodelEstado,lasrelacionesentrelaesferapúblicayprivada,cuáldebedeserelpapeldelEstadofrenteaestosgrandescambios,quésectordelasociedadestádominando,cuestionesqueabordaremosenestaprimeraunidad.

Deestaforma,resultainteresanteestudiar lapropuestateóricadeNiklasLuhmannsobrelossistemassocialesysuseriedereflexionessobreuncambioenlateoríageneraldesistemas,bajoelenfoquesociológico.

HablardesistemassocialesesnecesariamentepartirdelentendimientodeltérminosociedadcivilylarelaciónqueguardaconelEstado.Enotraspalabras,elsaberqueunordensocialestácompuestobásicamentededosesferas(dicotomía),endondeambas“sedelimitanmutuamente,enelsentidodequelaesferapúblicallegahastadondecomienzalaesferaprivadayviceversa”(Bobbio,1985,p.13),ydequeelmarcolegal(leyeseimparticióndejusticia)juegaunpapelfundamentalalequilibrarelordensocial.

Dentrodeestetornadodecambiosanivelglobal,yendondeelmundoestásiendotestigodeuna“profundatransformación”,yqueestácreandoloquePeterDruckerllama“sociedadposcapitalista”,quenoesotracosaqueun“reacomododelamismasociedadensusvaloresbásicos;estructurasocialypolítica;ensusartes;ensusinstitucionesclave…estanuevasociedadnoserásocialistanipostcapitalista…suprincipalrecursoseráelconocimiento,estosignificaquetendráqueserunasociedaddeorganizaciones[oficialesyprivadas]quehanasumidounpapelpreponderanteenlatomadedecisiones,operandoenvirtuddelflujoinformativo”(Drucker,1999,p.11).YendondeelEstadoyanoserála“únicaunidaddeintegración,sinounodentrodevarioscomponentes”,enloqueelmismoDruckerllamaEstadoposcapitalista,“unsistemaenelcualcompitenycoexistenestructurastrasnacionales,regionales”(Drucker,1999,p.5).

Esta sociedad poscapitalista tiene su mejor ejemplo en la sociedad estadounidense, en donde observamos una crecientedesigualdad“queesprovocadaporlasdistorsionesdelmercado,conunosincentivosdirigidosnoacrearnuevariqueza,sinoaarrebatárselaalosdemás”,enpalabrasdelpropioJoseph,E.Stoglitz(2012,p.5),“Alosestadounidenseslesgustapensarensupaíscomounatierradeoportunidades,opiniónqueotrosenbuenamedidacomparten.Peroaunqueesfácilpensarejemplosdeestadounidensesquesubieronalacimaporsuspropiosmedios,loqueenverdadcuentasonlasestadísticas:¿hastaquépuntolasoportunidadesquetendráunapersonaalolargodesuvidadependendelosingresosylaeducacióndesuspadres?Enlaactualidad,estascifrasmuestranqueelsueñoamericanoesunmito”.

Para saber más...

Paraunamejorcomprensióndelplanteamientoteóricosobrelateoríageneraldesistemasysistemassociales,puedeverse:

TorresNafarrete,Javier,EntrevistaaNiklasLuhmann,Estudiossociológicos.México,D.F.,ElColegiodeMéxico,CentrodeEstudiosSociológicos.v.10,no.30(sept.-dic.1992),p.789-807

Habermas,Jürgen(1998),“Problemasdelegitimidadenelcapitalismotardío”,BuenosAires,Amorrortueditores,capítulo2denominado:“Tendenciasalacrisisenelcapitalismotardío”,pp.49-116

Douglass,C.North,“Losandamiosqueelserhumanoerige”,Organizacióneinstituciones(2010),RodolfoVergara(compilador),México,BibliotecabásicadeadministraciónpúblicadelD.FySXXI,Nº5,pp.142-162.

10

En conclusión…

AlolargoestaunidadseobservólatrascendenciadelapropuestateóricadeNiklasLuhmannsobrelossistemassociales,cuyafinalidadesentenderelentramadosocialyconceptualbajo laópticasociológica,sindudaalguna,susaportaciones teóricasenriquecenunanuevamaneradeestudiaryentenderelordensocialen lasociedadcontemporánea.EnpalabrasdelpropioLuhmann(p.17),“laspersonasnopuedenpermanecerniexistirsinlossistemassocialesyviceversa”.

Mientras tanto, la principal aportación de Bobbio para entender el comportamiento de la sociedad se basa en el sentido eimportanciaquedebemosprestaralpapelquejuegaelpropioEstadoysurelaciónconlasociedad,lacualseexpresaenladicotomíapúblico/privado,adecirdelpropioBobbio(p.12):“losdostérminosdeunadicotomíasecondicionanmutuamente[…]enelsentidodequelaesferapúblicallegahastadondecomienzalaesferaprivada[…]aumentandolaesferapública,disminuyelaprivada;aumentandolaesferaprivada,disminuyelapública”.Atravésdetresgrandesdistincionesconceptuales:igualesydesiguales;derechopúblicoyderechoprivado;justiciadistributivayjusticiaconmutativa,podemosentenderdemejorformaelordensocialenlasociedadcontemporánea.

Sinembargo,hoyendíaelanheladoordensocialennuestrasociedadcontemporánea,cuyasaportacionestantodeLuhmanncomodeBobbiohanayudadoaentenderlo,hasufridoundesperfectoodesgastedebidoalaalteracióneinterpretacióndeundiscursopúblicoquelashatrastocado,yquehaprovocadoundesordensocialreflejadoenlaconstantedesigualdadenlapropiasociedadcontemporánea.LaideadeStiglitzgiraentornoaquehayunaperversarelacióndelgobiernocongruposempresarialesquebuscanbeneficiospersonales, legislandoenbuscadel“interésgeneral”; loqueenrealidadestoestáprovocandoesunamayor desigualdad,¿o seráqueestamos siendo testigosdeesagran transformaciónde la quehablaDrucker endonde lasociedadposcapitalistaseráuna“sociedadinstruida”yuna“sociedaddegrandesorganizaciones”—oficialesyprivadas—quenecesariamenteoperanenvirtuddelflujoinformativo?

Sociedad[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2iMEhJw

11

Bibliografía

Bobbio,N.(1985).Estado,GobiernoySociedad.PorunateoríageneraldelaPolítica;México,FCE.

Luhmann,N.(2002).SistemasSociales:LineamientosparaunaTeoríaGeneral;México,Anthropos/UniversidadIberoamericana.

Stiglitz,J.(2012).Elpreciodeladesigualdad,Madrid,Taurus.

Drucker,P.(1999)LaSociedadPoscapitalista,BuenosAires:EditorialSudamericana.

Complementaria:

Douglass,C. (2010). Los andamios que el ser humano erige. EnR.Vergara (comp.).Organización e instituciones.México:BibliotecaBásicadeadministraciónPúblicadelD.F./SigloXXI,pp.142-162.

Habermas,J.(1998),Tendenciasalacrisisenelcapitalismotardío(pp.49-116).EnProblemasdelegitimidadenelcapitalismotardío.BuenosAires:AmorrortuEditores.

Torres,J.(1992,septiembre-diciembre).EntrevistaaNiklasLuhmann,Estudiossociológicos.ElColegiodeMéxico-CentrodeEstudiosSociológicos,10(30),789-807.

Fontes,A.yAyalaR.(2011).Laaplicaciónde la teoríadesistemasdeLuhmannaunprocesoeducativoconredesvirtualesmóvilesInstitutoTecnológicoydeEstudiosSuperioresdeMonterrey,CampusCiudaddeMéxico.

12

Régimen político y gobierno

Introducción

LaunidaddeRégimenpolíticoygobiernoseabocaaprofundizarenlosconocimientosquepreviamentehazadquiridoy tepermitiráentender cuáles la importanciadelanálisispolíticocomounadisciplinaquesesustentaenunmarcoconceptualydemétodosdetrabajoeinvestigaciónparaayudaracomprenderelfuncionamientodelsistemapolítico,elgobierno,lasinstitucionesylaadministraciónpública,juntocontodassusinteracciones.

Lasdemocracias liberalesmodernas,secomponendeunentramadode interrelacionesentresusdistintasesferas,asaber:lajurídica,política,económica,ideológicaysocial,entrelasmásimportantes,lasrelacioneseinterrelacionesqueseconstruyenentreestasesferasdancomoresultadounadinámicasociopolítica,enlacuallasociedadciviljuegaunpapelpredominantealserelprincipalsujetogeneradordedemandasdetodotipo,losotrossubsistemasselegitimanyencuentransurazóndeserenlatransformacióndeesasdemandasenreglas,bienes,servicios,entreotros.

Sonestasinterrelacioneslasquedansentidoalavidapúblicadeunpaísyunasociedad,entendercómoseconstruyen,aquéinteresesrespondenycuanimportantessonparalapropiasobrevivenciadelasociedadeslatareaprincipaldelanálisispolítico,elcualvamásalládelasimpleopinióninformadaodesinformadadelciudadanoodelfuncionariopúblico.En este contexto, en esta unidad de aprendizaje encontrarás los elementos conceptuales y metodológicos que tepermitiránconocercomoseestructuraelrégimenpolíticoycómoelgobiernorealizasusdiversasactividadesdemaneracotidianapararesponderaloquelemandatalaley,cómoprocesalosproblemaspúblicosylostransformaenunaagendadetrabajoespecífica.

Lostemasqueconformanlaunidadestánestructuradosdetalformaquevallasdelogeneralaloparticular,paraelloseproporcionaránlecturasescogidasparacadatemaysubtema,conellobuscamosquepuedasdesarrollaryapropiartedeloselementosnecesariosquetepermitanproblematizarapartirdelanálisispolíticoyelconocimientodelrégimenpolíticoconargumentossólidosyvalidos.Hayquerecordarqueelconocimientoseconstruyeapartirdelaindagaciónmetodológicaylaaplicacióndemarcosteórico-conceptualesadecuados.

Launidadsesubdivideencuatroapartados, todosellosconectados lógicamenteparahacerteasequibleelcontenidoyloquetendrásqueaprenderdeestostemas,elprimertemabuscadarteunavisióngeneraldecómoseestructurayfuncionaelrégimenpolítico,posteriormenteanalizaráscomoseinterrelacionanlosdistintossubsistemas:social,cultural,legal,político,educativoyadministrativo,entrelosmásimportantes.Siguiendoconesalógicaserevisaráelpapeldelasrelacionesdepoderyfinalmentelasrelacionesintergubernamentalesysusprincipalescaracterísticas.

La relevancia de los contenidos y del conocimiento que tienes que extraer de las lecturas es fundamental paracomplementarlasunidadesquesiguenydemaneramásampliatuformaciónprofesional,eltenerclaroslosconceptosdelanálisispolítico tepermitiráentendermejorel funcionamientode lossistemasyorganizacionesqueconformanelgobiernoylaadministraciónpública.Paraellosehanpropuestolossiguientesobjetivosespecíficos.

13

Objetivos particulares Objetivos particulares

Alfinalizarlaunidadelalumnoserácapazde:

• Conocercómoseestructurayfuncionaelsistemapolíticoycómoseinterrelacionaconotrossistemasparadarcaucealavidasocialypolíticadelpaís.

• Analizarelprocesoylaimportanciadelatomadedecisionesenelámbitogubernamentalysuimpactoenvidacotidianadeunanación.

• Identificar como se construyen las relaciones intergubernamentales y su importancia para el buen funcionamiento delsistemapolítico.

Temario

2.1Estructurayfuncionalidaddelrégimenpolíticoydegobierno2.2Contextoeinterrelacióndelossistemaspolítico,económico,social,cultural,legaleducativoyadministrativo2.2.1Complejidaddelatomadedecisiones2.3Relacionesdepoder2.3.1¿Nuevadivisióndepoderes?2.4Relacionesintergubernamentales2.4.1problemasdeplaneación,presupuesto,diseñoycoordinación

14

Relacióndesubsistemas[imagen]Tomadadehttp://bit.ly/1lRiBO6


Lossistemaspolíticosenlasrepúblicasdemocráticasseestructuranapartirdeladivisióndepoderesyunandamiajejurídicoquelespermitefuncionardemaneraestable,¿cómosucedeesto?LadivisióndepodereshapermitidodescentralizarlasdistintastareasdelEstado,imparticióndejusticia,legislaryadministrarlosrecursospúblicosenfavordelamayoría,sinabandonaralasminorías,diráNorbertoBobbio.

Estos tres subsistemas son los principales actores del régimen político de cualquier sistema político, si atendemos a unaconcepciónmuygeneraldiremosqueel régimenson las reglasdel juegoyel gobiernoel conjuntodepersonasque tomandecisionesennombredelacolectividad,unavezquehanpuestolasreglasdelacompetencia,legitimandodeesamaneralaactuacióndelgobiernoylasinstitucionesquedependendeél.

Alinteriordecadaunodelospoderesseencuentraunaparatojurídico-institucionaloperadoporlasorganizacionespúblicas,lascualesdenominamosburocracia,aesteconjuntodeelementosdemaneragenéricaseleconocecomoadministraciónpública.EsjustamentelaadministraciónpúblicalaquehaceposiblequeelEstadocamine,queelgobiernopuedacumplirconsuscometidosyquelasociedadobtengalosbienesyserviciosqueesteproduceyotorgaatravésdelaaplicacióndelosrecursospúblicos.

La teoría de sistemasnospermite entender cómose interrelacionan los distintos subsistemas (económico, político, jurídico,cultural,social,educativoyadministrativo),cadasubsistemagenerasusdemandasdeacuerdoasupropianaturaleza,pongamosunejemplo:paraquelaeconomíacapitalistafuncionebienserequierencondicionesmásalládelasdelmercado,estabilidadsocial,reglascarasparaquelosproductorespuedanproducireintercambiarsusbienes,infraestructura,unbuensistematributarioyquelasociedadtengaempleoparapoderconsumir.TodasestascondicioneslastienequegenerarelEstadoatravésdesusatribucioneslegales,porejemplo,fijarimpuestos,legislaradecuadamenteparaelcomerciointernoyexterno,construccióndeinfraestructuracomocarreterasparalalibrecirculacióndepersonasymercancías.

15

Burocracia[cartón]Tomadadehttp://bit.ly/2emeeqe

Esatravésdeestasdemandasylabúsquedadesusatisfacciónquesevanestableciendolasinterrelacionesentrelosdistintossubsistemas,hayqueseñalarqueestamecánicahacequelavidasocialypolíticadeunpueblosevuelvasumamentecomplicadayquecadavezserequierademejoresinstituciones,organizacionespúblicasyreglasclaras.

Otropuntosignificativoenelanálisispolíticoyadministrativorecaeenlasrelacionesdepoder,quepermeanlasdemandasdelossubsistemasylamaneraenqueestasseatienden,losdistintossectoresdelasociedadtienencapacidadparapresionaralgobiernodemaneradiferenteparaexigirsusdemandas,porejemplo:sabemosquelosempresariosenlaactualidadpuedenimponerleunaagendamuyparticularalgobierno,esdecirunaagendaquerepresentesusinteresesdegrupo.Esapartirdeestacapacidaddeorganización,presiónymovilizaciónquelosdistintossectoresimponensusdemandasalgobiernoenturno,yaseaparaexigirunaleyosumodificación,parasolicitarunserviciooparalograrunbeneficioprivado.

Finalmentedebeestablecerseelpapelde las relaciones intergubernamentales,estassonuna redquese tejeal interiordelgobiernoysusinstitucionesconotrosgobiernosylascualesseapoyandemaneraformalenlasreglasonormasjurídicasylasrutinascreadasporlasorganizacionespúblicas.Sinembargo,existenotrotipodereglasnoescritasperoimportantesparaentenderelfuncionamientodelasinstitucionesysusburocracias,lasllamamosvalores,convencionalismossocialesoacuerdosinformales,debedestacarselaimportanciadeestosmecanismosyaquerecaenmásenlamaneracoloquialdehacerlascosas.Sibienesta informalidadescapaa laortodoxia teórica,esun fenómeno realen las relaciones intergubernamentalesypocoestudiadoaún.

16

Para saber más…

Terecomendamosverlossiguientesvídeos,loscualesampliaranlosconocimientosdelostemasvistos.

RompevientosTV(2015)Perspectivas-08desept.2015-México:sistemadepartidospolíticosagotado.¿Mitoorealidad?Consultadoel04deNoviembredel2016dehttps://youtu.be/eftJXMQ-soA

RompevientosTV(2014)Reformasestructurales,undesafíoalasociedadcivil,enPerspectivas.Consultadoel04deNoviembredel2016dehttps://youtu.be/0pTNOxORFrk

En conclusión…

ElcomprenderelpapeldelrégimenpolíticoydegobiernocomopartedelanálisispolíticoyadministrativoesfundamentalyaqueesterepresentaelreferenteinmediatodelquehacerpolíticodelEstadoysusinstituciones.Elrégimencomosehamencionadorepresentalasreglasdeljuegobajoelcualtodoslosactores,sociales,económicosypolíticosintercambianyseinterrelacionan.Alolargodelaunidadhemosanalizadocomoelanálisispolíticorequieredemétodosydeunconocimientomultidisciplinarioquenospermitatenermayoreselementosdecomprensión,quevanmásalládeestarinformadossobrealgúntemaenparticular,serequiereunconocimientoteórico-conceptualquenosbrindelasherramientasparavolvernosanalistascientíficos.

Laslecturasanalizadasenestaunidadsindudateaportaránbuenapartedeesebagajeconceptualeideasqueserequierenparacomprendermejorcómofuncionaelgobierno,aqueinteresesrespondeycómosecomportanlosdistintossectoresdelasociedadeneseprocesodedemandaryrecibirrespuestasasusnecesidades.Así tambiénelpapelquejueganlosdistintosgruposdepoderylosdistintossubsistemas.

Parafinalizarteinvitamosaverelsiguientevideoqueponedemanifiestoloqueeselanálisispolíticoysuimportancia.

17

RafaelBarajas[fotografía]Tomadadehttp://bit.ly/2iYrx3S

Ver video:

AzcapotzalcoSacbe(2014)ElFisgón-LadestrucciónsistemáticadeMéxicoConsultadoel02deNoviembredel2016dehttps://youtu.be/gEqSMco0VVQ

Fuentes básicas de consulta

Alarcón(coord.)(2006).Metodologíasparaelanálisispolítico:enfoques,procesoseinstituciones.México:UAM-Iztapalapa/PlazayValdés.

Arellano, D. (coord.) (2010). Más allá de la reinvención del gobierno. Fundamentos de la nueva gestión pública ypresupuestosporresultadosenAméricaLatina(2.ªed.).México:CIDE/MAP.

Ayala,F.yMora,S.(comps.)(2010).Gruposdepoder.Latomadedecisionesenunmodelodemocrático.México:UNAM.

Casar,M.(2015).Sistemapolíticomexicano(2.ªed.).México:Oxford.

Evans,M.(1998).Análisisderedesdepolíticaspúblicas:unaperspectivabritánica.GestiónyPolíticaPública,VII(2).

Merino,M.etál.(2013).Problemas,decisionesysoluciones.Enfoquesdepolíticapública.México:CIDE/FC.

Pontifes,A.(s.f.).Relacionesintergubernamentales.GacetaMexicanadeAdministraciónPúblicayMunicipal,(65).

18

Sistema Administrativo Público

Introducción

DentrodelcursoAnálisisPolíticoyAdministrativo,enestaterceraunidad:“SistemaAdministrativoPúblico”,seprestaráatenciónalmarconormativo-jurídicoqueestablezcalasfuncionesyrolesquecadaunodelosactores(gobierno-organizaciones)debedecumplir,esporelloquealprincipiodeestaunidadestaremosconociendolaLeyqueestablececomoestáorganizadalaAdministraciónPúblicaFederal,centralizadayparaestatal.

Enotroapartado,yconsiderandoqueparaelhistoriadorE.Hobsbawm,lahistoriadelsigloXX,empiezaen1914conelestallidode laSegundaGuerraMundialy terminaen1989conelderrumbedelMurodeBerlín,estosdosgrandeshechoshistóricosencierranunaoleadadecambiosanivelmundial,yentodoslosámbitoslasociedadmundialcambioapasosagigantados.Elfenómenodelaglobalizaciónrepercutiólatradicionalformadegobernardelestado-nación,resaltandoelefímerodesempeñodelosgobiernosparahacerfrenteaéstosydarrespuesta,enpalabrasdelpropioLuisF.Aguilar(p.11),,a“lascondicionescontemporáneasde la vida asociada, que sedistinguenpor la creciente diferenciación de la sociedad, lamayor autonomíadepersonasysectores, laexpansióndelaeconomíaglobal, laconectividadinformativa, laformaciónderegionespolíticasyeconómicas,elterrorylapersistenciadelapobrezayladesigualdadenmuchospaíses”.Deestaforma,estaremosanalizandoelplanteamientodeLuisF.Aguilarsobrelaproblemáticaalosqueseenfrentólaadministraciónpúblicaendécadaspasadas,lastrequedebemosdesuperarypodervisualizarlosdesafíosalosqueseenfrentala“NuevaAdministraciónPública”,nosóloanivelinterno,sinotambiénanivelglobal.

Estarconscientesdequesehaceobligatorioe indispensablecorregirydepurar loserroresadministrativospasados.Que lanuevarealidadnacionaleinternacionalasílodemanda,saberadministraryresolverlosproblemasycarenciasdelasociedades“sabergobernar:saberadministrar”.

Enestesentido,tambiénsehaceinteresanteelplanteamientodeJoséLuisMéndezsobrelosobjetivospúblicosdelEstado,losprogramasparaalcanzardichosobjetivosylareaccióndelasociedadenlaaplicacióndeprogramasgubernamentales.Elbinomiogobierno–sociedadnosólodebedeabarcarlaesferaelectoral,sinolaformadegobernar,decompartirresponsabilidades,yanosoloeselgobiernoelquedebedetomarlasdecisiones,yendondeelpapeldelasociedadterminaenlasurnas.No,larealidadhoyendíanosllevaalaimperiosanecesidaddecompartirresponsabilidades,enotraspalabras,comoloseñalaKooiman(p.23):“elgobiernogobiernamediante“co-acciones,comolacoproducción,codirección,corregulación,cogestiónyasociaciónentreactorespúblicosyprivados”,definiendolagobernanzacomo“elpatrónoestructuraqueemergedeunsistemasociopolíticocomoelresultado‘común’delosesfuerzosdeinteraccióndetodoslosactoresinvolucrados”.


Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:

• Conocerlaevoluciónyproblemáticaqueenfrentolaadministraciónpública• IdentificarelfuncionamientoyorganizacióndelaadministraciónpúblicaenMéxico• ComprenderlaimperiosanecesidaddelconceptoGobernanzaydelaNuevaAdministraciónPública• Detectarsituacionesanómalasyproponersoluciones

19

Temario

3.1OrganizaciónAdministrativaPública3.1.1FuncionalidadOrganizativayJurídica3.2GobernanzayNuevaGestiónPública3.3LosServidoresPúblicosenAcción3.3.1AltaDirecciónycalidad3.3.2Organizacionesqueaprendenycapitalhumano.SituaciónenlaAdministraciónPública

3.4 Modernidad y procesos culturales.3.4.1Ladiversidaddelasexpresionesculturalesnacionales(culturapopularyculturadeélites)3.4.2Prensaycine,ciudadaníaypoder(losmediosenlaconstruccióndelasimágenesdelpoderyenlacreacióndeciudadanía)


LeonardoMorlino[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2hU2DRG

La evolución de la sociedad y la complejidad que acarreaeste fenómeno nos hace replantearnos si el Estado ha dadosatisfacciónplenaalademandantesociedadactual,estoes,sielEstadoharesueltoatravésdeprogramas,problemasvitalesqueha traídoconsigo laglobalización,enpalabrasdeLuisF.Aguilar(p.12):“Vivimosenunanuevaeconomía,global,quehaagudizadolasexigenciasdeproductividadycompetitividaddelaspersonasyorganizaciones,quearrojaresultadosdisparesentre los países y cuya dinámica de creación-destrucción senutre más directamente de la innovación del conocimientocomo la fuente última de la generación de valor”.Asimismo,acertadamente señala Leonardo Morlino (p. 187), que laresponsiveness o reciprocidad es “la capacidad de respuestaqueencuentralasatisfaccióndelosciudadanosydelasociedadcivilengeneral”.

20

Deloanteriorsedesprendela importanciaquetraeconsigoelestudionosólodelaadministraciónpúblicacomotal,sinodeaquellosqueestánal frentede la tomadedecisionesyde laaplicacióndemecanismosqueresuelvanunode losobjetivosprimordialesdelEstadomismo,quees lagobernabilidad,yque juntocon lasociedadconocemoscomogobernanza,siendoésta“elprocesodedireccióndelasociedad,estructuradoinstitucionalytécnicamente,queimplicadefinirtantosusentidodedirección,lamaneracomoseorganizarálaproduccióndelosobjetivosymetaselegidosesdecir,distribucióndelaautoridad,divisióndeltrabajo,intercomunicación,coordinación”(Aguilar,2006,p.81).

Lanecesariacoordinaciónenlaaplicacióndepolíticaspúblicas, tantoanivelmunicipalofederal, implicaconocerconmayorprecisiónalgunosdelosinstrumentosanalíticosqueutilizamosenestecampodeestudio(administraciónpública),afindetenerunmejorconocimientosobrelanaturalezadelEstadomismo.

Finalmente,veremosdiferentesenfoquesquenospermitanunmejorentendimientodelaprácticapolíticaydelaadministraciónpública,loquenosllevaaunavisiónmásprecisaycompletadelestado,yalavez,aunapráctica“publi-administrativa”máseficaz(Méndez,2015).

Bibliografía


Méndez,J.(2015).AnálisisdePolíticasPúblicas:teoríaycasos.México:CentrodeEstudiosInternacionales-ElColegiodeMéxico.

Para saber más…

Paraunamejorcomprensióndelplanteamiento,véase:

GobernabilidadDemocrática. (5 de noviembre de 2012).Conferencia: Las políticas públicas de la gobernanzademocrática(LuisAguilar)[Archivodevideo].Consultadodehttps://youtu.be/55oEzw5gCVk

Lerma,A.(17deoctubrede2011).LuisF.AguilarVillanueva-GobernanzayGestiónPública[Archivodevideo].Consultadodehttps://youtu.be/O_dgBF5MqjU

FLACSOMéxico.(2012).Laspolíticaspúblicasdelanuevagobernanzademocrática1de3[Archivodevideo].Consultadode2016dehttps://youtu.be/bDEXkbyTRWI

21

En conclusión…

A lo largode lapresenteunidadhemosvistocómo loscambiosanivelmundialhan traídoconsigouna recomposiciónen larelación,nosóloentrenaciones,sinotambiénanivelinterno.Estoes,antelacomplejidadpolíticayadministrativaarrojadaporestavoráginedecambios, fuenecesario replantearnosunaseriedepreguntasysolucionesante losnuevosdesafíoscomodefinirlos“nuevos”objetospúblicosdelEstado,lanecesariaintervencióndenuevasorganizacionescivilesparaalcanzardichosobjetivosylaaplicacióndeprogramasparatalfiny,deigualforma,evaluarlosresultadosdedichosprogramas.

Bancomundial[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2ipH0we

Laslecturasanalizadasenlapresenteunidadtepermitiránconocerpartedel entramado conceptual y práctico que se requieren para entendermejor,nosólo lasituaciónqueprovocó laparticipaciónde lasociedadcivilenasuntospropiosdelEstado,sinolaaparicióndeunanuevaformadeentender laadministraciónpúblicaquees la llamadanuevagestiónpública, fenómenoderivadodel cuestionamiento que se hizo el propioBancoMundial (BM)amediadosde losnoventa,sobre “CuáldebedeserelpapeldelEstado,quépuedeyquénopuedehacer,ycómodebehacerlo”(Aguilar,L.p.137).

Es de notar que esta nueva preocupación por los asuntos públicos ycómodarunamejorrespuestaalosasuntosdemandantesdelasociedadylanuevacomplejidadqueaéstaacompaña,sehizopatenteennuestropaís a finales de la década de los noventa, a partir de entonces latrascendenciaconceptualdelagobernanzaynuevagestiónpúblicafuemateriadeinterésnosóloparalaacademia,sinotambiénparaelpropiogobierno.

Finalmente, te proponemos ver los videos que se anexan paracomplementaryafianzartusconocimientossobreestaunidad.



CámaradeDiputados,SecretariaGeneral,SecretariadeServiciosParlamentarios,México,2016.CámaradeDiputados.(2016).LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederalConsultadael28dediciembrede2016dehttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_180716.pdf

Méndez,J.(2015).AnálisisdePolíticasPúblicas:teoríaycasos.México:CentrodeEstudiosInternacionales-ElColegiodeMéxico.

Complementaria:

Kooiman,J.(ed.)(1993).ModernGovernance/NewGovernmentSocietyInteracions.Londres:Sage.

Morlino,L.(2009).Democraciasydemocratizaciones.Madrid:CentrodeInvestigacionesSociológicas.

22

Elementos para el análisis político y administrativo

Introducción

ConestaunidadseconcluyeelcursodeAnálisispolíticoyAdministrativo,seesperaquealdesarrollarestaúltimaetapaseascapazdeaplicarlosconocimientosteóricos,conceptualesymetodológicosquesehanestadodandoalolargodelasunidadesqueconformanelcurso.Cómolodebeshacer,tienesquehaceruntrabajofinalelcualconsisteenunensayo,dondeanalizarásunestudiodecaso,haciendounbalanceoevaluaciónanalíticadelagestiónpolíticaoadministrativa.

Quéseespera,queunavezseleccionadounodelostemaspropuestosseascapazdeinvestigarcuáleslaproblemática,porquéesunaproblemáticasocial,política,administrativa,queargumentoshayenlaliteratura,enlaprensaoenlasfuentesoficialesparajustificarsuimportanciaysuanálisis.Enunsegundomomentodeberássistematizarlainformaciónpertinenteypresentarlaenundocumentoyalfinaldeberásincorporarlasconclusiones,recomendacionesyreflexionessobretuinvestigación.

Elanálisispolíticoyadministrativo,esunaherramientaqueunestudiantedecienciassocialesdebedesarrollareirmejorandoconformeavanzaensusestudiosysevuelveunprofesional.Conello tequeremosdecirquenohay recetasparavolverseunanalista,haymétodos,teoríasyconceptosquenosayudana lograrloenlamedidaquelosutilizamosaplicándolosaunadiversidaddetemasysituaciones,esporelloqueestaunidadestan importante,yaquetedará laoportunidaddehacerunejercicioobjetivoyapoyadoenargumentossólidosvalidadoscientíficamente.

Esteesel iniciodeunaactividadquesevolverácotidianaen tu trabajoprofesionalcomopolitólogooadministradorpúblico,asíqueteinsistimosenconsiderarlaimportanciadeestaúltimaactividad,lasventajasquetedaráprofesionalmenteelserunanalistaserio,profesional,perosobretodocapazdeexplicaryproponeralaluzdesabercómoutilizarlainformación,investigaryprofundizarenlascausasdeunfenómeno.

Enlamedidaqueteapropiesdeestasherramientasylasutilicesconmayorfrecuencia,tambiénentenderásconmayorclaridadcómosedesenvuelvelasociedadyporquélarealidadnosparecetancomplejadeaprender,enesemomentocomolodecíaReneDescartespodremosplanteardudasmetódicaseiniciaremoselprocesodelareproduccióndelconocimiento.


Altérminolaunidadelalumnoserácapazde:

• Aplicarlosconceptosylametodologíadelanálisispolíticoyadministrativoacasosconcretos.• Elaborarestudiosdecasoquedencuentadeunaproblemáticaplanteadametodológicamenteparasuabordaje.• Proponer soluciones y cursos de acción a situaciones complejas basado en argumentos sólidos y evidencia empírica

correctamentesistematizada.

23

Temario

Estudiosdecaso,seleccionados.Setratadellevaracaboejerciciosdeanálisisdesituacionesconcretasparaquelosestudiantesapliquenconceptosyherramientasfundamentalesparaelanálisispolítico-administrativo.


Serviciospúblicos[fotografía]Tomadadehttp://bit.ly/1WFJsrI

Dentro del sistema social existen distintos subsistemas que seinterrelacionan de manera permanente (sociedad, empresarios,gobierno, instituciones, etc.), estos subsistemas se componende organizaciones, básicamente de tres tipos sociales, públicasy privadas.Cadaorganización y losmiembrosque la conformantieneunaseriedeinteresesloscualesestánenconstantetensión,esastensionesdanorigenamuchasdelasinterrelacionesentrelosdiversossubsistemas.

Al tener una multiplicidad de intereses e interrelaciones la vidacotidianasecomplicaatalgradoqueseríaimpensablesinunárbitroomediadorquepongaorden,emitalaregulaciónyseacapazdeaplicarlayhacerlacumplir.Esaes la responsabilidaddelEstado,elgobiernoysus instituciones.ElEstado intervieneen todas lasactividades que realizamos incluso aquellas que denominamosprivadas, por lo que en la actualidad ninguna sociedad que vivabajolaorganizacióndeunEstadopuedemantenersealmargendeloqueéstehace,cómolohaceyporquélohace.Elanálisispolíticoy administrativo ayuda a entender y responder a estas y otraspreguntas,alprofundizarlainvestigaciónenlosestudiosdecaso.

Los estudios de caso nos permiten comprender particularidades,perotambiénaportanevidenciaempíricaparaampliarlosmarcosteóricos,comolastipologías,porejemplo.Enestatesituralostemasqueseproponenparasuanálisisydesarrollo,tratandeabarcarunhorizonteampliodeproblemáticasquepuedenserperfectamenteacotadas para su abordaje, dándote la oportunidad de elegir elámbito (federal,estatalomunicipal),buscandoqueelanálisissehagadelasituaciónvigente.

24

Los servicios públicos son una facultad que el estado se reserva por dos razones principalmente, por ser estratégicos yfundamentalesparalasociedadoporquenohayinteréssuficientedelosparticularesparainvertiryasíprivatizarlos.Entreesasdossituacionesencontramosunacantidadinmensadeproblemas,porejemplo,sidebeexistirlaseguridadprivadaono.

La participación ciudadana es otro tema importante, tenemos un sistema político en proceso de democratización, nuestrasinstitucionesaúnsondébiles,aspectoscomolaciudadanía,luchadelosderechospolíticos,elmedioambiente,soncrucialesparalasobrevivenciadelapropiasociedad,locualsugierequelaparticipaciónnoesunamodacadavezsevuelveimprescindibleparaacompañaralgobiernoenlatomadedecisionesyenlaimplementacióndepolíticaspúblicas.

Participaciónciudadana[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2fZODYC

Losderechoshumanos,paranuestropaíssehanconvertidoenunparadigmaqueobligaalEstadomexicanoarevisarsumarcojurídico,pero tambiéna las institucionesypoderesde los tresórdenesdegobiernopara realizaradecuacionesypoderdarcumplimientoalomandatadoporlaConstituciónPolíticaylostratadosinternacionalesquehemossuscrito.

Lamejormaneradereconocercualessonlasprioridadesdeungobiernoesconociendocualessonlostemascentralesdesuagenda,enellaseponderaloqueesaadministraciónconsideraimportanteoprioritario,perotambiéndacuentadecómoesegobiernoestádandorespuestaalasdemandasciudadanasycómoestáprocesandolastensionesentrelosdistintossubsistemas.

25

Agendadelgobierno[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2fw3E0s

Finalmente,podemosdecirquenuestrademocraciahaavanzadounpocoalcontarconinstrumentosjurídicoseinstitucionalesque nos permiten exigirle al gobierno que rinda cuentas, transparente su actuación y que se sancione a los corruptos. Sinembargo,estosinstrumentossonnuevosreciénestamosiniciandosuimplementaciónenlosdistintosórdenesdegobierno,porloquehaymuchassituacionesporanalizarydocumentarconlafinalidaddeadecuarlosparaqueseanverdaderoscontrolesdelpoderpolítico.

Para saber más…

Terecomendamosverlossiguientesvideos,loscualesampliaranlosconocimientosdelostemasvistos.

NOTICIASMVS(2015)MesaMVS:Aristegui,JavierHernández,Dresser,MeyeryAguayoanalizandesapariciónforzada.Consultadael23deNoviembredel2016dehttps://youtu.be/Xz434NoSTqw

NOTICIASMVS(2015)GDFencabezaunacampañaenmicontraporLínea12delMetro:EbrardConsultadael25deNoviembredel2016dehttps://youtu.be/szgjC15udbI

26

En conclusión…

Paraconcluirconlaunidadterecomendamosqueveaselsiguientevideoyreflexionessobrelostemasqueenélseabordanylosrelacionesconloestudiadoenlaunidad,deestamanerapodrásintegrarlosdistintoselementosteóricos,conceptualesymetodológicosycomoseaplicanenlaexplicaciónenuntemaenparticular.

CanaldeMasConsciencia001(2012)QueHacercomoMexicano-ElPaisdeuno-DeniseDresser-ProgramaEspiral-Canal11[28-11-2011].Consultadoel25deNoviembredel2016dehttps://youtu.be/AjhAMA9T-mA


Paradesarrollareltrabajoquesesolicitaenestaunidadpuedesapoyarteenlabibliografíaquehasconsultadoenlasunidadesanterioresylaqueseenlistaacontinuación.Cabeseñalarque,alserunestudiodecasodebesbuscarfuentescomplementariassobreeltemaqueelijas,lasquesesugierenaquíabordandistintostemasdemanerageneral.

Arellano,D. et ál. (2012). Sistemas deEvaluación delDesempeño para organizaciones públicas ¿Cómo construirlosefectivamente?México:CIDE.

Gutiérrez,G.(2008).Construccióndemocráticadelaciudadanía.DiálogosconlasOrganizacionesdelaSociedadCivil(OSC).MacroproyectoCienciasSocialesyHumanidades.México:UNAM/PlazayValdés.http://ciid.politicas.unam.mx/www/?page_id=356.

León,J.etál.(2010).Dilemasdelademocraciamexicana.MacroproyectoCienciasSocialesyHumanidades.México:UNAM.http://ciid.politicas.unam.mx/www/?page_id=356

Méndez,J.(2010).PolíticasPúblicas.México:ElColegiodeMéxico.SerielosgrandesproblemasdeMéxico,Vol.XIII.

Torres,E.yPineda,J.(2009).ReformainstitucionalenMéxico.Avancesyasignaturaspendientes.MacroproyectoCienciasSocialesyHumanidades.México:UNAM.http://ciid.politicas.unam.mx/www/?page_id=356

Documents

Análisis Político y Administrativosuaed.politicas.unam.mx/portal/formacionbasica/pdf... · “se delimitan mutuamente, en el sentido de que la esfera pública llega hasta donde