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CEPAL/ILPESCEPAL/ILPES
IDENTIFICACION DE PROYECTOS
PARTE IANALISIS DE PROBLEMAS
Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
Hector Sanín
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Para reflexionar
“Para llegar a buenas ideas hay que generar muchas ideas”
Linus Paulin
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Problema 1
Unir los 9 puntos con no más de 4 líneas rectas continuas,sin levantar el lápiz y sin repintar líneas
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Problema 2
Construya 4 triángulos equiláteros y sólo 4, con 6 palitos iguales
(Este es un triángulo equilátero)
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Problema 3*
Un rebaño de ovejas avanzaba lentamente por un camino montañoso. Un automóvil llegó detrás del rebaño y su conductor, al que apremiaba el tiempo, pidió al pastor que arrimara sus ovejas al borde del camino, para que el coche pudiera pasar. Pero el pastor se negó, por temor a que alguna oveja fuera atropellada por el vehículo y más bien propuso otra solución. ¿Cuál fue?
* Edwuard De Bono, El Pensamiento Lateral
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Problema 4
Hacer verdadera la siguiente igualdad cambiando de posición un solo palito:
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Problema 6.
“La falta de plaguicida ocasiona la pérdida de la cosecha”
Discuta las implicaciones prácticasde esta definición del problema:
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CEPAL/ILPESCEPAL/ILPES
“El ejecutivo medio ha invertido entre 1,000 y 10,000 horas apren d iendo form a lmente economía, historia, idiom a s, literatura, m a tem á ticas y ciencia política. El mismo ejecutivo ha dedica d o m e nos de 10 horas al apren d izaje sobre pensa m iento creativo”.*
* Tony Buzan
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ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
1. DEFINIR PROBLEMA CENTRAL2. VERIFICAR LOS EFECTOS3. DETERMINAR CAUSAS4. DEFINIR OBJETIVOS5. COMPLETAR MEDIOS6. PLANTEAR ALTERNATIVAS
METODOLOGIA EN 6 PASOS
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ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES1. DEFINICION DE UN PROBLEMA CENTRAL
ALTO ANALFABETISMOEN EL MUNICIPIO
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ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES2. EXPLORACION Y VERIFICACION DE EFECTOS
BAJOPOTENCIAL
ECONÓMICOPRODUCTIVO
BAJOS INGRESOS
ESTANCAMIENTOCULTURAL
BAJA AUTOESTIMA
Problema central ALTO ANALFABETISMO EN EL MUNICIPIO
INHABILIDAD PARAEMPLEO CALIFICADO
Efectos
INHABILIDAD PARACOMUNICACIÓN
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ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES3. DETERMINACION DE CAUSAS
Causas
DÉFICIT DE ATENCIÓN ESCOLAR ANALFABETISMO DE ADULTOS
ALTO ANALFABETISMO EN EL MUNICIPIO
INHABILIDAD PARAEMPLEO CALIFICADO
INHABILIDAD PARACOMUNICACIÓN
BAJOS INGRESOS
BAJOPOTENCIAL
ECONÓMICOPRODUCTIVO
ESTANCAMIENTOCULTURAL
BAJA AUTOESTIMA
Problema central
Efectos
AULAS INSUFICIENTES
INEFICIENTE USODE CAPACIDAD
ARBOL DE CAUSAS - EFECTOS
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ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES4. DEFINICION DE OBJETIVOS
INCREMENTADOPOTENCIAL
ECONÓMICOPRODUCTIVO
INGRESOSMEJORADOS
ACTIVACIÓNCULTURAL
AUTOESTIMAMEJORADA
BAJO ANALFABETISMO EN EL MUNICIPIO
HABILIDAD PARAEMPLEO CALIFICADO
Situación esperada
Fines
HABILIDAD PARACOMUNICACIÓN
Medios
ATENCIÓN ESCOLAR COMPLETA ADULTOS ALFABETIZADOS
AULAS SUFICIENTES
USO EFICIENTE DE CAPACIDAD
ARBOL DE MEDIOS - FINES
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ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES5. Completar medios (Lluvia creativa)
BAJO ANALFABETISMO EN EL MUNICIPIO
HABILIDAD PARAEMPLEO CALIFICADO
HABILIDAD PARACOMUNICACIÓN
INGRESOSMEJORADOS
INCREMENTADOPOTENCIAL
ECONÓMICOPRODUCTIVO
ACTIVACIÓNCULTURAL
AUTOESTIMAMEJORADA
ATENCIÓN ESCOLAR COMPLETA ADULTOS ALFABETIZADOS
AULAS SUFICIENTES
USO EFICIENTE DE CAPACIDAD
CONSTRUCCIÓNY DOTACIÓN
REASIGNACIÓNDOCENTE
TALLERES DE ALFABETIZACIÓNDE ADULTOS
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El diseño idealizado (1)
Haga un listado de todas las deficiencias que usted pueda pensar que tiene:
• Su actual equipo de computación• Su vehículo• Su dormitorio• La ciudad donde usted vive• El sistema de tránsito• Su oficina, su puesto de trabajo• Su banco• La biblioteca• Otro
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El diseño idealizado (2)
Deje de lado la lista anterior y suponga que es posible lograr un “sistema ideal” respecto del objeto escogido. Haga una lista con las propiedades que usted se imagina debería tener.
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El diseño idealizado (3)
Compare las dos listas:¿Cuál proporcionaría un sistema mejor?
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El diseño idealizado (4)
• Es más probable que la segunda lista aporte un sistema mejor.
• ¿Por qué?• Porque muy probablemente se
consideraron mejoras no limitadas por la lista de deficiencias.
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EL DISEÑO IDEALIZADO
Hace 25 años el profesor Ackoff elaboró esta lista de las propiedades que, a su juicio, debería tener el teléfono ideal:
• Que fuera posible utilizarlo sin ocupar las manos• Que se pudiera usar desde cualquier lugar donde uno esté• Que pudiera reintentar llamar automáticamente cuando se
encuentre ocupado• Que se pudiera saber quién llama antes de contestar• Que se pudiera colocar en espera una llamada mientras se
habla• Que fuera posible entrar estando el otro teléfono ocupado
si el otro quisiera• Que fuera posible dejar mensajes• Que se pudieran sostener conferencias telefónicas
múltiples...¿Era utopía? ¡Ese teléfono hoy existe!
CEPAL/ILPESCEPAL/ILPESEl diseño idealizado*
• Muchos de nuestros problemas: descontento con algo de la situación actual: Formulaciones se dirigen a eliminar lo que no se desea.
• El esfuerzo por deshacerse de lo que incomoda es una resolución reactiva de los problemas. Es una acción orientada retrospectivamente.
• El afán por obtener lo que se quiere es proactivo. Es una resolución prospectiva de los problemas.
• La solución reactiva va hacia el futuro mirando el pasado: No se acerca a, sino que se aleja de.
• La solución proactiva arranca de hoy mirando hacia el mañana. Construye futuro.
• La reactiva se concentra en deficiencias, la proactiva se concentra en ideales
*Ackoff
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ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
6. POSTULAR ALTERNATIVASBAJO ANALFABETISMO EN EL
MUNICIPIO
ATENCIÓN ESCOLAR COMPLETA
AULAS SUFICIENTES
USO EFICIENTE DE CAPACIDAD
ADULTOS ALFABETIZADOS
REALIZACIÓN DE PROGRAMASDE ALBAFETIZACIÓN DE ADULTOS
CONSTRUCCIÓNY DOTACIÓN TALLERES DE ALFABETIZACIÓNALTERNATIVA A
REASIGNACIÓNDOCENTE TALLERES DE ALFABETIZACIÓNALTERNATIVA B
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Caso Cartagena
LA AUTORIDAD MUNICIPAL ESTABA PREOCUPADA POR LA CONGESTIÓN DEL TRÁNSITO EN EL CENTRO HISTÓRICO DE CARTAGENA DE INDIAS.
¿POR DÓNDE EMPEZAR?
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Caso Cartagena
TRES GRUPOS DE INVOLCUCRADOS, TRES POSICIONES DISTINTAS:
• COMERCIANTES
• TURISTAS
• MORADORES
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ANÁLISIS DE INVOLUCRADOSMAPA DE RELACIONES
ProfesoresPadres de
familia
UnidadEjecutora
Cámaradel libro
Entidadesfinancieras
EstudiantesAdministradores
docentes
Organismosreguladores
ProveedoresMinisterio
de educaciónFacultades
de EducaciónMunicipio
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Mapa de relacionesAnalizar categorías de involucrados por áreas de interés u objetivos de proyecto
Profesores-10Padres de
familia+20
Area de Interés 2:Incrementar valor de las matrículas
Profesores12
Padres defamilia
-16
Area de Interés j
Area de Interés 1:Incrementar la cobertura
UnidadEjecutora
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CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD[1]
Una organización de vecinos trató de establecer una sociedad con los hospitales locales para mejorar el cuidado de la salud. Se actualizaron los perfiles epidemiológicos, se definieron las demandas y se aseguró la capacidad para la prestación adecuada de los servicios de salud.
A medida que se procuraba la mejor prestación de las atenciones, la demanda aumentaba. El servicio se congestionaba y aumentaban los costos globales. Los hospitales solicitaban más recursos para aumentar su capacidad de atención.
Qué hacer?
Las opiniones se dividieron:
¨ Unos exigían introducir medidas de racionalización.¨ Otros sugerían modificar las bases de costeo, de manera que se cobrara proporcionalmente
más al usuario por cada atención.¨ Otros opinaban que la sostenibilidad del sistema dependía de un aumento en el valor de la
capitación, o sea pagar más por persona asegurada para poder cubrir los mayores costos de las atenciones.
¿Que sugeriría usted?
[1] Caso adaptado por Héctor Sanín Angel ©, con base en un caso citado por D.Osborne y T. Gaebler LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu empresarial en el sector público. Paidós, 1994.
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CASOCOMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Primera Parte• Examen de posibles soluciones
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CASOCOMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Segunda parte• En el caso anterior identifique los diferentes
enfoques, métodos o estrategias que posibilitaron la reconceptualización del problema y facilitaron el planteamiento de nuevas alternativas de solución.
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CASO COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUDEnfoques o Estrategias observadas
• Análisis participativo (Participación comunitaria, intervención de involucrados)
• Extramural vs Intramural (“Salirse de la cerca”)• Pensamiento paretiano (“80-20”)• Solución en la causa, ir a la fuente, no en el
efecto, a la salida (“Inversión”)• Prevención vs curación• Estímulo vs gasto operacional• Actitud proactiva vs reactiva
CEPAL/ILPESCEPAL/ILPES Para reflexión y discusión:
• Diferencias en los resultados del análisis del problema y de los enfoques de los proyectos si se hacen con o sin participación de los involucrados.
• Asocie el caso descrito con alguna experiencia particular, de su institución o conocida por usted.
• Comente esta frase: “Los profesionales y las instituciones prestan servicios; las comunidades resuelven problemas" (Osborne y Gaebler).
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Los proyectos desarrollados y ejecutadoscon los involucrados aseguran...
PERT NENCIAIE
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Pasos y Estrategias para analizar el problema y postular alternativas
Identificaciónde involucrados
Señal sobre la existenciadel problema
1 Identificar el problema
2 Examinar los efectos del problema
3 Participaciónde
involucrados
Identificar las posibles causa del problema
4 Definir los objetivos para la solución: Medios - Fines
5 Validar y completar medios
Postular alternativas6