Analisis con prespectiva de género en Ocotal

7/22/2019 Analisis con prespectiva de gnero en Ocotal

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Diplomado Superior en Presupuesto Pblico Pro-Equidad de

Gnero contra la pobreza en Amrica Latina y El Caribe

Problema de Investigacin

Tema

ANLISIS CON PERSPECTIVA DE GNERO DEL

PROCESO DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTACINDEL MUNICIPIO DE OCOTAL

Elaborado: Edgardo Cruz

Martes, 20 de noviembre de 2013


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ndice

I. JUSTIFICACIN ....................................................................................................... 3Objetivo General ........................................................................................................ 4Objetivo Especifico .................................................................................................... 4

Logros por el producto del Estudio: ........................................................................ 4II. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................... 71. Gnero vrs. sexo................................................................................................ 72. Gnero................................................................................................................. 73. Gnero en Desarrollo ........................................................................................ 84. La divisin sexual del trabajo ........................................................................... 85. Las polticas conciliatorias entre el trabajo y la vida familiar...................... 96. El Presupuesto Pblico:.................................................................................. 107. Clasificacin del Presupuesto Pblico ......................................................... 108. Anlisis de las polticas pblicas ........................................................................ 11

III. MARCO CONTEXTUAL ................................................................................. 12

Educacin ................................................................................................................. 13Salud .......................................................................................................................... 13Vivienda..................................................................................................................... 14Situacin de la pobreza .......................................................................................... 15

III. EL ENFOQUE METODOLGICO ..................................................................... 15Diseo Metodolgico ............................................................................................... 15

IV. EL ANALISIS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL ..................................... 17En el Sector Salud: .................................................................................................. 17Educacin ................................................................................................................. 18Sector Cultura y Deporte ........................................................................................ 19Sector Mujeres, Nios y Adolescente................................................................... 20Presupuesto Municipal con fondo de transferencia ........................................... 21

V. Metodologa que permita la valoracin de los proyectos con enfoque degnero en funcin de reducir las desigualdades en el presupuesto municipal. 22VI Conclusin: ............................................................................................................. 23


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ANLISIS CON PERSPECTIVA DE GNERO DEL PROCESO DEPLANIFICACIN Y PRESUPUESTACIN DEL MUNICIPIO DE OCOTAL

I. JUSTIFICACIN

El Municipio de Ocotal conciente de los procesos de desarrollo que se dan en

el pas y en el proceso de globalizacin que estamos enfrentando y adems

con la ratificacin del tratado de libre comercio (CAFTA), implemento la

metodologa de planificacin estratgica participativa, elaborada por el Instituto

Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) la cual fue utilizada para

actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Municipal (PEDM) 1998-2008 de

donde se adquiere el Plan de Inversin Anual Municipal (PIAM), que es el

presupuesto municipal.

Este sistema de planificacin municipal es un instrumento de articulacin y

coordinacin entre el Gobierno Central, los Gobiernos Municipales y los

diferentes Agentes de Desarrollo presentes en el municipio.

Esta metodologa se integra en un sistema ms amplio de la planificacin

municipal, conformado por planificacin estratgica y el presupuesto municipalcomo mecanismo que permite identificar, priorizar, seleccionar y aprobar

proyectos dentro del municipio a los sectores ms necesitados y ms

vulnerables. Adems se orienta hacia los problemas concretos, basndose en

la informacin disponible y en los problemas sentidos por la poblacin, sin la

elaboracin de costosos diagnsticos, pero que no hace ninguna valoracin

con respecto al gnero.

Est orientada hacia la negociacin de responsabilidades, compromisos y

aportes de las partes involucradas, entendidas como comunidad, alcalda y

otros entes locales y centrales, propicia el intercambio y la mediacin entre

poblacin y gobierno municipal.

Estos procesos de planificacin fortalecen la organizacin de la poblacin y el

liderazgo, condicin principal para la gestin de proyectos de forma

participativa empoderando a los barrios y logrando as una auto-sostenibilidad


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de los mismos en donde la participacin e incidencia de la sociedad civil en el

ciclo de las polticas pblicas es un tema clave, sobre todo por la oportunidad la

lucha contra las desigualdades sociales y de gnero.

El proceso de planificacin estratgica del municipio de Ocotal parte con laverificacin de los instrumentos que se utilizaran en el proceso. Se tom comobase las estructuras organizativas existentes en el municipio, las que semencionan a continuacin:

Comit de Desarrollo Municipal (CDM) Concejo Comunitarios del Poder Ciudadano (CCPC) Consejo Municipal (CM) Bibliografa existente en la Municipalidad Lderes de Barrios Asambleas de Pobladores de los Barrios

Conociendo todo este proceso de planificacin, una estrategia para la

incidencia efectiva en el ciclo del presupuesto pblico municipal es un tema de

equidad de gnero, igualdad social y de gobernabilidad.

Objetivo General

1. Realizar un anlisis con perspectiva de gnero del proceso deplanificacin y presupuestacin del municipio de ocotal.

Objetivo Especifico

1. Conocer el efecto potencial de la planificacin municipal de ocotal

sobre la modificacin de las desigualdades de gnero en el municipio,

en el mbito productivo, en el reproductivo, y en el de la participacin en

la toma de decisiones polticas que afectan a la ciudadana.2. Estructurar una metodologa que permita la valoracin de los proyectos

que permita la ponderacin del gnero en funcin de reducir las

desigualdades de gnero...

Logros por el producto del Estudio:

1. Como tener mayor participacin de la mujer en la planificacin municipal2. Proyecto que hayan sido elegidos con una poltica de equidad de gnero


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3. Que la Alcalda cuente con un documento que le permita tomar

decisiones sobre su planificacin municipal con enfoque de gnero

4. Que cada proyecto ejecutado por parte de la alcalda lo genere en

equidad de gnero

5. Que dentro de la planificacin municipal se logre establecer objetivos

claros en apoyo al desarrollo econmico de la mujer, no como una

extensin ms del trabajo domestico.

El producto de este estudio ser en insumo para todas las alcaldas de Nueva

Segovia puedan conocer la situacin real del marginamiento de la mujer y la no

equidad de genero y una reflexin para que puedan someter sus procesos de

planificacin con equidad de genero por que si lo hacemos ganamos todos y

todas

En Cuanto los objetivos

1. Conocer el efecto potencial de la planificacin municipal de ocotal

sobre la modificacin de las desigualdades de gnero en el municipio,

en el mbito productivo, en el reproductivo, y en el de la participacin en

la toma de decisiones polticas que afectan a la ciudadana

Hacer un diagnostico participativo del desenvolvimiento diario de las

mujeres en Ocotal y su actividad econmica de tal manera que nos

indique en que % las mujeres estn presente en la econmica de

Ocotal

2. Planificar con visin de gnero a travs de la participacin de los

diferentes estratos de Hombre y Mujeres.

Dejar constancia del involucramiento de la mujer a travs debrindarles un mayor acceso( Invitaciones con tiempo y

recordacin)

Planificar acciones concretas para la apertura de la participacin

femenina

3. Estructurar un cuadro de valoracin de los proyectos que permita la

ponderacin del gnero

Construir un cuadro de valoracin de proyectos con un % para elgenero


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4. Establecer los principios para incidir en la formacin de una poltica

publica municipal de gnero.

En cuanto a los resultados

1. Como tener mayor participacin de la mujer en la planificacin municipal

Para la revisin de este componente se utilizara se realizan entrevistas a

l@s participantes de las reuniones de cabildo y actualizacin del PIAM

2008; los indicadores que pretendo medir son:

Numero de mujeres participantes en las actividades de la planificacin

municipal diferenciada por estratos.

a. # de mujeres participando, nios, nias, jvenes ( hombre y

Mujeres)

b. # de mujeres invitadas vs # de mujeres participando

c. # de mujeres opinando

Con el objetivo de determinar el grado de participacin de las mujeres en

el proceso, deber ser significativa la participacin si al menos hay ms

del 40%, entre 20 y 39% considero la participacin regular; y debajo de

este porcentaje es deficiente.

2. Proyecto que hayan sido elegidos con una poltica de equidad de gnero

En este caso los proyectos aprobados debern de serlo con una

participacin de al menos el 40% de las mujeres; independientemente que

este sea un proyecto de infraestructura.

En el caso particular este proyecto tendr que tener un componente de

gnero particular e independientemente de los otros componentes, en este

caso el indicador ser: # componentes del proyecto vs el # de componentes

que afecte la participacin de las mujeres directamente.

% del monto del proyecto que se invierte en el mejoramiento de vida de las

mujeres.

El objetivo del mismo es conocerle nmero de proyectos que fueron

seleccionados por hombre y mujeres, adems del % de inversin

directamente en la mujer.


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3. Que la Alcalda cuente con un documento que le permita tomar

decisiones sobre su planificacin municipal con enfoque de gnero.

Este estudio se realizar en todo el proceso de planificacin del Plan de

Inversin Anual Municipal donde se recoger las inquietudes directas de la

poblacin femenina y el grado que tiene de participacin, al final podremos

contar con un documento basados en indicadores tomados de las unidades

primarias y podremos formar una pequea base que le permita a la alcalda

conocer el grado de participacin de la mujer.

.

II. MARCO CONCEPTUAL

1. Gnero vrs. sexo

Sexo es la condicin fsica biolgica de un individuo que se refiere a sus

rganos reproductores (Sexo masculino y Femenino, en animal hembra y

macho), actualmente el gnero hace referencia a las caractersticas de los

hombres y las mujeres que han sido socialmente construidas o determinadas,

a un que esta es una definicin es derivada del ingles.

Diccionario de la Lengua Espaola

2. Gnero

El concepto de gnero - masculino y femenino - corresponde a lascaractersticas que social, cultural e histricamente son atribuidas a hombres ymujeres, a partir de sus diferencias biolgicas.Es decir, hombres y mujeres en una sociedad determinada, juegan roles

diferentes, tienen distintos derechos y obligaciones en cuanto al acceso ycontrol de los recursos y por tanto, tienen a menudo diversos intereses ynecesidades, siendo sus diferencias de gnero formadas por determinantesideolgicas, histricas, religiosas, tnicas, econmicas y culturales.

Estos roles, derechos y deberes, intereses y necesidades muestran similitudesdiferencias entre grupos sociales y entre regiones y sociedades; la formula enque son construidos es siempre temporal y especialmente especfica.

Tomado de la Gua metodolgica para incorporara la dimensin de genero en el ciclo de proyectos forestalesparticipativos, documento de la FAO. Escrita por Susana Balerazo


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3. Gnero en Desarrol lo

Concibe el desarrollo como una construccin social en que se reconoce la subordinacin

de la mujer y la existencia de relaciones desiguales de poder (ricos y pobres, hombres y

mujeres) impide el desarrollo equitativo y la participacin de la mujer.

Entre las soluciones que este enfoque propone estn: 1) la necesidad de modificar las

relaciones desiguales existentes en la sociedad rural; 2) la necesidad de fortalecer el poder

en manos de la mujer para lograr mayor equidad; y, 3) la necesidad de que la mujer sea

considerada en forma equitativa en todas las acciones importantes del desarrollo.

4. La divisin sexual del trabajo

Se le ha dado en llamar divisin sexual del trabajo a los diferentes papeles,

responsabilidades y actividades que la sociedad ha adjudicado a las mujeres y

los hombres. La diferencia entre el trabajo que realizan las mujeres y los

hombres es un aspecto de conflicto permanente, puesto que la valoracin

sobre el trabajo de uno y de otro determina la posicin y condicin de vida que

enfrenta los seres humanos. La divisin sexual del trabajo es una de las

formas de explotacin, subordinacin y violacin de los derechos ms amplia

de la humanidad y la principal fuente de las desigualdades estructurales queenfrentan los hombres y las mujeres. (Monge, 2006)

Al trabajo que realiza la mujer en el hogar no se le asigna un valor

monetario a pesar del reconocimiento de su papel para el desarrollo de los

hijos/as y el mantenimiento de la familia y por tanto en la reproduccin social.

Este trabajo mantiene a las mujeres en una posicin de subordinacin,

exclusin y dependencia masculina; ya que el trabajo que realiza en beneficio

de la familia no le permite tener autonoma y decidir sobre el rumbo de supropia vida, la de sus hijos/as y en algunos casos de padres ancianos y

hermanos/as menores. Paradjicamente a las mujeres se les llama amas de

casa en el sentido de que responden por lo que les pase a los hijos/as en el

hogar y por el mantenimiento de la casa, entre otras cosas, pero no tienen el

poder de decidir con autonoma que quieren hacer y no hacer por el bien propio

y el de sus familias y esa casa que cuidan en la mayora de los casos esta a

nombre del hombre.


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Biografa tomada del estudio Exploracin por equidad de gnero del

presupuesto municipal de Talanga

5. Las polticas concil iator ias entre el trabajo y la vida familiar

Las polticas conciliatorias parecen haber surgido dentro del mbito de las

polticas laborales en los pases desarrollados y por el empuje del movimiento

feminista europeo. Estas polticas promueven un balance entre el trabajo y la

vida familiar de los hombres y las mujeres, estando dentro de sus objetivos el

incremento del bienestar familiar y la reduccin de la discriminacin por sexo

en el mercado laboral. Se ha avanzado en la categorizacin de estas polticas

desde los pases desarrollados que abarcan desde las polticas de cuido hasta

polticas de redistribucin de tareas.

En el contexto latinoamericano, las mltiples dimensiones de ladesigualdad social y de gnero, obligan a replantear el anlisis entre la

vinculacin entre lo laboral y lo familiar. Monge (2006) propone la clasificacin

siguiente:

Polticas de reduccin del trabajo reproductivo excesivo y precario.

Acciones orientadas a la reduccin de la sobrecarga de trabajo reproductivo

en las mujeres y a mejorar las condiciones de dicho trabajo.

Polticas para ampliar el acceso de las mujeres pobres a puestos detrabajo no precario. Se distinguen dos tipos, las de creacin de empleo

digno y accesible para las mujeres que viven en zonas de alta

concentracin de pobreza y las de ampliacin de la cobertura, la calidad y la

relevancia de servicios de educacin bsica y formacin profesional para

las mujeres pobres.

Polticas para reducir los riesgos de aumento de tensiones entre

mbitos productivo y reproductivo. Se mencionan dos tipos de estaspolticas, las dirigidas a la prevencin del embarazo en las adolescentes

pobres y las de proteccin de la poblacin adulta mayor pobre y sin

suficientes ingresos pobres.

Polticas de creacin de condiciones favorables para la conciliacin

que ayudan tanto el mbito productivo como el reproductivo. Aqu se

plantean las polticas que promueven los derechos humanos de las mujeres

y de las nias y los nios, las de reduccin de vulnerabilidad de la poblacinpobre y las que promueven el empoderamiento de las mujeres.


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o Biografa tomada del estudio Exploracin por equidad de gnero del presupuesto

municipal de Talanga

6. El Presupuesto Pblico :

Son herramientas poderosas que influyen en el desarrollo econmico y social de

un pas, donde se contienen los planes financieros del gobierno para un periodo

futuro que resulta de un proceso donde se tienen prioridades y las opciones que

reflejan el perfil o las necesidades de las clases que participan en el mismo, en

este proceso, se trabaja bajo las lneas polticas de un mandatario, partido poltico

o econmico de un pas.

El presupuesto pblico es la inversin del gobierno en las diferentes reas,

sectores para influirlos en un cambio social, fsico, elemental y de conocimiento al

igual que para mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos.

Biografa tomada del texto de Wehner y Byanyima

7. Clasificacin del Presupuesto Pblico

1. Clasificacin institucional, Jurisdiccional o administrativa:

a. Es el monto asignado a cada una de las instituciones del estado, es

el presupuesto asignado a cada uno de los ministerios y que a su

ves ejecutan el presupuesto ya sea este corriente o de capital

2. Clasificacin Econmica

a. Separa en dos las erogaciones, 1ro en Corrientes que son para los

bienes y servicios que se agotan con el primer uso ( Son

repetitivos), estas erogaciones no alteran el patrimonio neto y 2do de

Capital son inversiones o bienes que no se gastan en el primer uso

y aumentan el patrimonio3. Clasificacin por objeto del gasto

a. Son los que se diferencian segn el tipo de bien o servicio no

personal, ejemplo en Nicaragua: Presupuesto para el bono

productivo que afecta al sector netamente productivo del campo, otro

ejemplo es la inversin destinada a la Ruta del Caf, que atiende

directamente a 3 departamentos del Norte de Nicaragua.

4. Clasificacin por finalidades y funciones


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a. Finalidad es la que determina el sector a afectar: ejemplo el Ejrcito,

Salud, Educacin, ect.

b. Funcin la que permite un objetivo a seguir; ejemplo Computadora

para construir un Caber, Centro Escolar para nios con capacidades

diferentes, ect.

c. Programa es la que figura acciones que son sostenibles y sociables,

capacitaciones en la prevencin de desastres naturales, programa

de erradicacin del analfabetismo, programa de lucha contra la

droga, ect.

5. Clasificacin regional, territorial y Geogrficos; la inversin publica

orientada a los focos mas poblacionales a las que tienen mas pobreza a lossectores mas vulnerables y desprotegidos, a la industria del tabaco, a los

conglomerados de azcar y leche

Biografa: Tomado de la clasificacin del presupuesto deNez

8. Anlisis de las polticas pblicas

Partiendo de la clasificacin de Monge (2006) se clasifican tres dimensiones deanlisis de las polticas pblicas:

En el mbito familiar,

En el mbito laboral

En la toma de decisin poltica. .

La dimensin familiar. Las polticas tolerantes que inciden en el mbito

familiar son aquellas que reducen el esfuerzo y cantidad de trabajo de lasmujeres en la casa y que al liberar tiempo y esfuerzo posibilitan a las

mujeres que se dediquen a otras actividades de tipo productivo o potencien

sus capacidades en otra rea. Dentro de esta dimensin se pueden

distinguir dos categoras: polticas para facilitar el trabajo reproductivo, entre

las que se encuentran polticas de cuido; y, polticas para mejorar las

condiciones del trabajo reproductivo, dentro de stas caben aquellas

dirigidas a expandir la calidad de servicios pblicos como agua, luz y


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vivienda, que son claves para la reduccin del tiempo y esfuerzo de las

mujeres en el trabajo domstico.

En el mbito laboral, las polticas conciliatorias que inciden en el mbito

laboral son aquellas que promueven el ingreso de ms mujeres al mercado

laboral en mejores condiciones. Estas se pueden en clasificar en: polticas

que promueven la expansin de las capacidades y oportunidades de las

mujeres para que su insercin en el mercado de trabajo sea mejorar calidad

En las decisiones polticas. Con estas se buscara introducir a nivel de la

planificacin y presupuestacin iniciativas que promuevan la conciliacin

entre trabajo productivo y reproductivo.

Biografa tomada de Maite trabajo finalAnlisis pro equidad de gnero del presupuesto deTalanga

III. MARCO CONTEXTUAL

Departamento de Nueva SegoviaNombre del Municipio Ocotal

Nombre delDepartamento

Nueva Segovia

Fecha de Fundacin 1780

Fecha que obtiene eltitulo como Ciudad

1847

Distancia de Managua 222 Km.

Temperatura Media 23 a 24 grados Centgrados

Extensin Territor ial 85.23 kms2

Analfabet ismo 21 %

Estructura Territorial Conformado por 10 sectores

Densidad Poblacional 373 Habitantes / km2

Precipitacin anual 8,000 - 1,000 mm

Poblacin Actual Total 38,224 Habitantes (100%),Hombres 17,736 (46.4%), Mujeres20,488 (53.6%)

Poblacin Urbana 37,077 Habitantes (97%)

Poblacin Rural 1,146 Habitantes (3%)

Menores de 15 aos 16,168 (42.3%)


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PEA 48.9%

Fiestas Patronales Virgen de Asuncin (15 de Agosto)

Economapredominante

Caf (130 mil qq. Oro ) industriamaderera

Educacin

El sistema educativo en el Municipio de Ocotal cuenta con su atencin en los

niveles de preescolar, primaria, secundaria y tcnica. A escala general se cubre

una poblacin estudiantil estimada en 9,286 alumnos, lo que significa el 54.81

% de la poblacin en edad escolar proyectada para este ao, lo que debiera de

ser preocupante ya que la tendencia es a bajar los porcentajes de atencin por

el sistema educativo ya que en 1,998 la cobertura era de 74 %. El ingreso de

nios (as) al curso escolar 1,996, en el nivel primario fue de 4,728, significando

esta cantidad, que hubo un decrecimiento en las matrculas iniciales

equivalente al 11.28 % con relacin al perodo de 1,995. Llama la atencin este

porcentaje, el cual resulta considerable y podra atribuirse a diferentes razones,

entre las que podemos sealar las constantes emigraciones, las polticas

educativas que no estn en correspondencia con el nivel de vida de lapoblacin, la pobreza y la falta de inters de algunos padres por la superacin

de sus hijos (as), etc.

Salud

El Municipio de Ocotal cuenta con cuatro unidades de salud para atencin

primaria, 79 trabajadores con funciones asistenciales y/o administrativas,

figurando un mdico especialista en patologa, un mdico especialista en saludpblica, 7 mdicos generales, un odontlogo general, una licenciada en

farmacia, una enfermera profesional, 10 enfermeras tcnico medio, 9 auxiliares

de salud, una cito tecnloga, 15 tcnicos del programa de enfermedades

vectoriales, 4 tcnicos de higiene del medio y una educadora (recursos

humanos empricos); adems de 27 personas con cargos administrativos

diversos. Existe un hospital con 86 camas cuya atencin es de carcter

secundario para todo el departamento. No cuenta con especialidades y loscasos ms graves son atendidos en los hospitales de otros departamentos o en


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Managua. El municipio cuenta con una serie de servicios privados, los que

incluyen: seis farmacias, diez clnicas, nueve consultorios, dos laboratorios

clnicos y una policlnica donde se le da atencin a los asegurados del Instituto

Nicaragense de Seguridad Social. El Minsa municipal de OCOTAL tiene

establecidas: 28 casas bases, 140 brigadistas populares de salud activos, 6

parteras y 19 colaboradores voluntarios.

Vivienda

En el municipio de Ocotal para el censo de 1995 se contabilizaron un total de

5,408 viviendas de las cuales el 87.35 % estaban ocupadas y un 12.65 % se

encontraron desocupadas por diferentes razones como: En venta o alquiler, de

uso temporal, en construccin y por otra razn. El 69.67 % de las viviendas

estn construidas de paredes de adobes, lo cual representa riesgos potenciales

en momentos de inundaciones y movimientos telricos, ya que este tipo de

material es muy susceptible a los derrumbes en caso de humedad excesiva en

las paredes; adems, los cimientos de stas viviendas son construidos con un

material combinado de piedra y mezcla de lodo que no es lo suficientemente

resistente a la humedad; frente a los riesgos ssmicos este tipo de vivienda no

presenta seguridad o resistencia ante estos fenmenos. El 36.65 de las

viviendas tienen piso de tierra, lo que representa un porcentaje de viviendas

muy alto (1,982 viviendas) que presentan riesgos para sus pobladores,

principalmente para los nios ya que en estas condiciones hay ms

susceptibilidad a las enfermedades diarreicas y respiratorias. En el ao de

1,998 con el paso del huracn Mitch por el municipio se sufrieron serios daos

en viviendas que mayoritariamente estaban localizadas en zonas de riesgos,

1,492 viviendas sufrieron daos de las cuales 328 fueron totalmente destruidasy 1164 semidestruidas. El Gobierno Municipal ha gestionado y recibido la

cooperacin solidaria de pases hermanados con el municipio, gracias a lo cual

se ha logrado la urbanizacin del Barrio Pueblos Unidos en donde a la

actualidad se han construido 300 viviendas con los requerimientos tcnicos

necesarios tanto en la localizacin como en las tcnicas constructivas y

disminucin de riesgos.


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Situacin de la pobreza

Como puede observarse, los municipios del departamento de Nueva Segovia

presentan altos ndices de pobreza extrema, tal es as, que el nivel de la misma

oscila entre el 38 y el 86% de pobreza, concentrndose la misma con un mayor

nivel de impacto en Murra, Santa Maria, Ciudad antigua, Macuelizo, Mozonte, y

Jalapa. El municipio de OCOTAL es uno de los que presenta el menor % de

poblacin en extrema pobreza, aunque la misma aun sigue siendo alta.

Biografa: Tomada de la Caracterizacin municipal de INIFOM

III. EL ENFOQUE METODOLGICO

Conociendo la valoracin de las diferentes metodologas que se han propuesto

y utilizando las diferentes herramientas metodolgicas propuestas por

Budlender y Sharp (1988), las cuales contienen procedimientos para clasificar

los gastos y realizar un proceso de anlisis de las polticas con enfoque de

gnero.

Utilizando una propuesta para el anlisis municipal de las polticas publicas de

la metodologa de Prez y Beltrn (2003) en combinacin con las sugeridas por

Guillermo Monge (2006)

Diseo Metodolg ico

Primero: Se revisaron las propuestas realizadas por la poblacin para conocer

el grado de participacin con enfoque de gnero que tienen la municipalidad y

de esta manera determinar la brecha de genero que hay en los proyectos,

como la incidencia del trabajo por divisin de sexo; en todo este aspecto se ha

tomado en cuenta el desarrollo socioeconmico del municipios y los estratossociales de los cuales participan.

Segundo: Se identificaron los proyectos de acuerdo a quien los clasificaba,

hombre, mujer, joven para que de esta manera revisar la poltica municipal

sobre equidad e igualdad de gnero.

Tercero: Se participo activamente en cada una de las Cesiones de trabajo delas comunidades, barrio con la unidad tcnica de proyecto de la municipalidad


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de Ocotal a fin de conocer el proceso de asignacin de valores a los proyectos

para su priorizacin,

Cuarto: Con la informacin resumida y los proyectos priorizados por la

comunidad identificados y priorizados, se analizaron para determinar el eje de

importancia y la accin del de gnero en cuanto a:

1) Evaluar las polticas pblicas con enfoque de gnero, analizando la

coherencia entre el plan de desarrollo municipal (PDM), el plan de inversin

municipal (PIM) y la propuesta de presupuesto para el ao 2008.

2) De esta manera se procedi a analizar la inversin propuesta para cada

uno de los proyectos y el % de incidencia en presupuesto total de la

municipalidad , en este caso por solo tratarse de perfiles no de proyectos y

muchas veces iniciativas de inversin publicas solo se clasificaron por

definicin de genero

3) se identificaron subprogramas y/o actividades de acuerdo a la clasificacin

definida, se hizo un anlisis cuantitativo de la importancia dentro del

programa y dentro del gasto total.

Quinto: Con todo lo antes descrito y para facilitar el proceso del estudio

establecer las bases de una metodologa que permita:

Como tener mayor participacin de la mujer en la planificacin municipal

y con proyecto que hayan sido elegidos con una poltica de equidad de

gnero

Que la Alcalda cuente con un documento que le permita tomar

decisiones sobre su planificacin municipal con enfoque de gnero

Que cada proyecto ejecutado por parte de la alcalda lo genere en

equidad de gnero

Que dentro de la planificacin municipal se logre establecer objetivos

claros en apoyo al desarrollo econmico con equidad de gnero, no

como una extensin ms del trabajo domestico.

Adems contenga los tres principios de la poltica de equidad de gnero de

forma transversal:

En el mbito familiar,


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En el mbito laboral

En la toma de decisin poltica

IV. EL ANALISIS DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

Analicemos el Plan Estratgico Municipal en cuanto a la demanda

En el Sector Salud:

PROBLEMAS CAUSAS

Alta prevalencia de

enfermedades infecto

contagiosas.

Falta de medidas higinico sanitarias en el ambiente

familiar.

Falta de medicina preventiva.

Condiciones de hacinamiento.

Falta de acceso a servicios bsicos.

Desnutricin infantil.

Falta de empleo y condiciones econmicas de la

poblacin, pobreza.

Desconocimiento nutricional.

Falta de organizacin.

Abandono.

No hay recursos para polticas sociales.

Violencia intrafamiliar

y sexual.

Alcoholismo.

Dependencia econmica.

Patrn cultural, machismo.

Falta de acceso a la justicia.

Sistema judicial deficiente.

Temor a la denuncia.

Contaminacin ambiental.

Mortalidad infantil.

Falta de acceso al servicio de salud. Condiciones econmicas de las familias.

Abuso infantil.

Falta de voluntad poltica del gobierno.

Carencia de

medicinas y otros

recursos materiales

para la salud.

Presupuesto, falta de recursos.

Falta de empleo.

La privatizacin de la salud.

Desconocimiento de la medicina alternativa.

No se implementa la medicina preventiva.


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No se prioriza la salud.

Mega salarios en la distribucin del gasto.

Falta de educacin en medicina preventiva.

Falta de recursos econmicos y materiales.

Prioridades de la industria farmacutica.

Estas problemticas no se incluyen dentro de las inversiones municipales por

ser competencia del gobierno central y su ministerio (MINSA) sin embargo en el

mbito familiar, es una problemtica por que influye directamente en el bienestar

propio y la salud, agrandando la brecha entre los mas necesitados y

efectivamente afecta mas al genero femenino, al ser una competencia nacional, se

termina el vinculo con el municipal

Que medidas podra tomar con enfoque de gnero es aprovechar los espacios

con los Concejos Comunitarios del Poder Ciudadano, los Consejos de

Desarrollo Municipal y la participacin activa en los procesos de planificacin.

No podemos establecer una estrategia para poder relacionar el componente de

Salud, Gnero y desarrollo municipal, por ser la salud de competencia

Nacional.

Educacin

PROBLEMAS CAUSAS

Infraestructura educativa

inadecuada.

Vida til de la infraestructura caducada.

Falta de inversin del MECD.

Poca asignacin

presupuestaria.

Falta de coordinacin y gestin de todos los

sectores para que sea una realidad.

Prioridades definidas externamente al municipio.

Falta de voluntad poltica.

Mal estado y necesidad de

mobiliario y equipos (pupitres,

medios auxiliares,

audiovisuales, didcticos y

equipos de oficina).






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Insuficiente presupuesto para

la generalizacin y

actualizacin y medios

tecnolgicos.

Falta de asignacin presupuestaria.





No existe correspondencia con

las necesidades econmicas y

sociales del municipio.

Se copian modelos educativos que no se

corresponden a la realidad.

Falta de voluntad poltica de entregar

conocimiento al pueblo.

Educacin tcnica sin

presupuesto.

Empirismo.

Fuga de los profesionales, se emplea al que

desee trabajar por el poco salario.

Desnutricin estudiantes y maestros.

El nico proyecto que la municipalidad ha planificado realizar con fondo de

transferencia es la contra partida para la Reemplazo del Centro Escolar Jos

Carlos Tercer con una partida presupuestaria de C$ 342,421.00 permitiendo

beneficiar a 800 nios y nias, padres de familia, este es un proyecto que fue

solicitado por los sectores de la mujer, hombres y jvenes, por lo que

podramos considerar un proyecto con enfoque de gnero.

Sector Cultura y Deporte

PROBLEMAS CAUSAS

No existe una escuela municipal

de talentos.

Falta de presupuesto para la promocin

cultural y deportiva (transferencias).

Carencia de apoyo institucional,

no se abren las puertas para eldesarrollo de habilidades y

destrezas.

Falta de inters de los ONG e Instituciones del

Estado.

Inseguridad ciudadana.

Proliferacin de Grupos Juveniles.

Problemas Econmicos.

Violencia Intrafamiliar.

No existe divulgacin de las

actividades culturales y

deportivas.

Falta recursos econmicos.


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La municipalidad a pesar que no tiene proyecto directamente en este sector,

realiza en conjunto con la Polica Nacional, actividades de recreacin, entrega

de utensilios de deporte, directamente con Jvenes del sexo masculino y no se

ha logrado establecer ninguna poltica que permita la recreacin de la jvenes

mujeres en igual derecho por lo tanto se hace una brecha de genero y se

margina el desarrollo de la mujer. En cuanto a este sector no se ha

determinado una poltica clara y determinar el porcentaje que le toca del plan

operativo anual.

Sector Mujeres, Nios y Adolescente

PROBLEMAS CAUSAS

Desabastecimiento de agua,

hace que los nios tengan

que ir hasta grandes

distancias para abastecerse,

enfermedades diarrea.

Falta de Educacin ambiental.

Despale indiscriminado.

Contaminacin.

Falta de organizacin y beligerancia de la poblacin.

Carencia de personal mdico

para brindar atencin en

salud, no existe

medicamento, ni para los

nios.

Falta de presupuesto del ministerio de salud.

Insuficiente medicina preventiva.

Falta de educacin ambiental.

Desconocimiento de la medicina tradicional.

Carencia de opciones y

oportunidades para madres

solteras y otras, para albergar

en periodo laboral a sus hijos,

ciudad y campo.

Falta de voluntad poltica de los gobiernos.

Mega salarios.

Pago de deuda externa.

Falta de organizacin y beligerancia de la poblacin.

Falta de capacidades organizativas. Inexistencia de escuelas para padres.

Poltica estatal.

Falta de aprovechamiento de los espacios.

Desaprovechamiento de los recursos locales (psiclogos,

logopedas, etc.).

Ausencia de oportunidades

de empleo.

Poltica estatal.

Dbil organizacin y beligerancia de la poblacin

Conformismo

Falta de capacidades administrativas (cooperativizacin).


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Como podemos observar a pesar de ser el sector de la mujer, no se presenta

ningn problema en cuanto cerrar la brecha de gnero y en ningn momento se

toca las problemticas del gnero, en este particular las necesidades son

tantas que la alcalda no puede asumir estas responsabilidades.

Presupuesto Municipal con fondo de transferencia

Proyecto Polticas de Equidad de Genero Posicin Sector PDD mbito Famil ia Polti co Laboral Social InfraestructuraReemplazo EscuelaJos C. Tercero

Facilita el trabajoDomestico

CreaCapacidades x Educacin

Construccin dePuente VehicularTeodoro Lpez

x InfraestructuraRevestimiento delCauce TeodoroLpez x InfraestructuraRevestimiento deCauce Yelba MariaAntunez x InfraestructuraRevestimiento deCalles Estadio CMJPrescolar Nio... x InfraestructuraConstruccin deCauce Barrio DaniloPonce

Generaempleo conenfoque de

gnero

x InfraestructuraFortalecimiento

Institucional-Equipamiento alrea...

FortalecimientoInstitucional

Rehabilitacin deEdificio Municipal x InfraestructuraAlcantarilladoSanitario Bo.Teodoro Lpez x InfraestructuraOrdenamientoUrbano yConstruccin deAndenes Bo. ... x InfraestructuraConstruccin deCanal 316 ML Bo.Yelba Maria Antun... x InfraestructuraRevestimiento de

Calles Bo. YelbaMaria Antunez x InfraestructuraRevestimiento deCalle 140 ml BarrioDanilo Ponce x InfraestructuraRehabilitacin deEdificio Municipal Ietapa x InfraestructuraRehabilitacin deEdificio Municipal IIEtapa x InfraestructuraAdoquinado de laVictoria al Cristo delRosario

Facilita el trabajoDomestico x Infraestructura

Revestimiento de170 ml Barrio DaniloPonce x Infraestructura


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Adoquinado de 7 c.de Calle Bo.Monseor Madrigal

Facilita el trabajoDomestico x Infraestructura

Mejoramiento delCampo de FooballRoy Fernando Ber... x InfraestructuraAdoquinado de1c.de Calle Bo. Jos

Santos Rodrigue... x InfraestructuraConstruccin deCanal 316 ml. BarrioYelba Maria A... x InfraestructuraAlcantarilladoSanitario Bo.Teodoro Lpez x Infraestructura

El presupuesto con fondo de transferencia municipal de Ocotal est

estructurado por proyectos los cuales tienen sus actividades y objetivos, no

presenta ninguna poltica de genero, no asigna valores a los sectores que

integran el plan estratgico municipal, con capital propio la municipalidad hace

la atencin de los Servicios Municipales Generales; Servicios Pblicos;

Desarrollo Social, Cultural y Comunitario; Desarrollo Ambiental; e,

Infraestructura Municipal. A esta informacin no pudimos tener acceso por lo

que presentamos solo la inversin municipal con fondo de las transferencias

que realiza el gobierno a las mismas

V. Metodologa que permita la valoracin de los proyectos conenfoque de gnero en funcin de reducir las desigualdades en el

presupuesto municipal.

.

Para la metodologa de incidencia para la incorporacin del enfoque de gnero

en el presupuesto municipal es importante identificar los cuellos de botellas que

no nos permiten lograr los resultados programados:

Los cambios de gobierno municipal. Esto implica un cambio cada cuatro

aos del personal de la municipalidad, situacin que atenta contra la

sostenibilidad de los recursos humanos. La falta de compromiso de las

nuevas autoridades electas con los procesos que se han desarrollado

conjuntamente gobiernos locales con sociedad civil y el no contar con un

marco normativo adecuado para la transparencia y acceso a la informacin

pblica, limitan el acceso a la informacin.


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La falta de informacin y estadsticas desagregadas por sexo. El no contar con datos

de beneficiarios de los proyectos y de los servicios pblicos dificulta el anlisis del

presupuesto con enfoque de gnero. En las municipalidades no existen un sistema

de informacin estadstica que presente la informacin con detalle por grupo meta,

por ejemplo.

El compromiso poltico de la sociedad civil en la participacin en la gestin

presupuestaria. La posibilidad de acceder a informacin pblica es ms alta en

aquellos municipios donde existen procesos participativos de presupuesto

municipal, ya que hay un compromiso fuerte de la ciudadana en el seguimiento de

la gestin municipal. Estos procesos regularmente son facilitados por ONGs que

se convierten en catalizadores del cambio durante la transicin poltica. Las ONGs

han estado fuertemente involucradas en apoyar a la municipalidad y a la sociedad

civil en el proceso de priorizacin de proyectos para fondos de la condonacin de la

deuda.

Nota: Esta tres cuellos de botella son idnticos al trabajo de Maite no se modificaron

por ser algo estndar

VI Conclusin:

Con la informacin que he encontrado no es suficiente para poder logra haceruna herramienta de valoracin de los proyectos con enfoque de gnero, sin

embargo creo que se esta haciendo un esfuerzo para mejorar el acceso de la

mujer en todo los aspecto y se esta creando conciencia a todo los sectores

para que manejen una poltica de equidad de gnero por lo que se presentan

los indicadores mnimos que tendramos que tener en cada uno de los

proyectos con equidad de genero.

Como tener mayor participacin de la mujer en la planificacin municipal

o Numero de mujeres participantes en las actividades de la

planificacin municipal diferenciada por estratos.

o # de mujeres participando, nios, nias, jvenes ( hombre y

o Mujeres)

o # de mujeres invitadas vs # de mujeres participando

o # de mujeres opinando


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Con el objetivo de determinar el grado de participacin de las mujeres en el

proceso, deber ser significativa la participacin si al menos hay ms

del 40%, entre 20 y 39% considero la participacin regular; y debajo de

este porcentaje es deficiente.

o Proyecto que hayan sido elegidos con una poltica de equidad de

gnero

o En este caso los proyectos aprobados debern de serlo con una

participacin de al menos el 40% de las mujeres;

independientemente que este sea un proyecto de infraestructura.

o En el caso particular este proyecto tendr que tener un

componente de gnero particular e independientemente de los

otros componentes, en este caso el indicador ser: #

componentes del proyecto vs el # de componentes que afecte la

participacin de las mujeres directamente.

o % del monto del proyecto que se invierte en el mejoramiento de

vida de las mujeres.

o El objetivo del mismo es conocerle nmero de proyectos que

fueron seleccionados por hombre y mujeres, adems del % de

inversin directamente en la mujer.

2. Establecer la correlacionalidad entre Plan Estratgico Municipal, Plan de

Inversin Multianual, Plan de Inversin Anual y el Presupuesto, adems

de hacer un cruce con las polticas de gnero.

.

Documents

Analisis con prespectiva de género en Ocotal