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Para comprender la estrategia de productividady competitividad regional hay que conocerlas características económicas de la regióny los factores sociales asociados.Desde esa perspectiva, este capítulopresenta un panorama general de losprincipales retos para la AgendaInterna de Bolívar.
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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
D o c u m e n t o r e g i o n a l
bOLíVAR
AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
D o c u m e n t o r e g i o n a l
bOLíVAR
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documentoregional,Bolívar DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007
Directora General DNPCarolinaRenteríaRodríguez
SubdirectorAndrésEscobarArango
Gerente de Competitividad DanielCastellanosGarcía
Coordinador Agenda InternaEnriqueUribeBotero
Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial
Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial
Coordinadores Agenda Interna del BolívarSilvanaGiamo,DirectoraEjecutivaCámaradeComerciodeCartagenaLuisFernandoLópez,JefedeInvestigacionesEconómicas-CámaradeComerciodeCartagenaHéctorManuelOlierCastillo,CoordinadordeDesarrolloTerritorial-SecretaríadePlaneación-Colombia
Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna
Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade
Pauta de diseñoClaraForero
GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP
Diseño, armado y diagramaciónMaríaÁngelaGarcía
Lab_99diseño+gráfica
Corrección de estiloAnaMaríaCorrales
Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri
XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez
MartaIsabelRincónGarcíaÓscarIsmaelSánchezRomero
HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo
JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría
PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas
NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.
Documento Regional BolívaR
PResentación 8
1 los Retos 12•AspectosgeneralesdeldepartamentodeBolívar.14•Situacióncompetitiva.16
2 las aPuestas 24•ProductosoactividadesdelasApuestasProductivas. 26•Quésenecesita. 28•Cómoseconstruyólapropuesta. 30•FichasdescriptivasdelasApuestasProductivas 30•LíneasdeAcción. 56
3 Reflexiones finales 58•IncorporaciónalPlanNacionaldeDesarrollo61•LaAgendaInternaenelSistemaNacionalde
Competitividad.61•Lossiguientespasos.62
4 anexos 64CuadrossíntesisdelprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaregional.66
la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.
estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.
la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación
�LOS RETOS
AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones acorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.
PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.
COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o de una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.
la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.
estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.
la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación
� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
PResentación
Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenelfuturo,leabrenalpaísunhorizontedeoportunidadesparamejorarsucompetitividady,porestavía,acelerarelcrecimientoeconómicoyaumentarelbienestardesupoblación.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.
Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.
ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-Cundinamarcay Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.
�LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.
ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.
LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.
El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.
10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
11LOS RETOS
Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivasde Bolívar; los retos, los sectores priorizados, las necesidadesy las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darlecontinuidadalprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.
Dichaarticulaciónsedebeinscribirtambiénenotraimportanteiniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se estápropiciando un debate para acordar el país deseado y posibleconmirasal2019.LapropuestadeVisiónIICentenario,2019seconstituyeasíenelmarcodereferenciadelaspolíticas,planesyproyectosamedianoylargoplazoconlosquesedarárespuestaalaspropuestasregionalesdeAgendaInterna.Losanteriorescontenidossepresentandivididosentrespartes.Enlaprimera–Losretos–,semuestraunpanoramadelasituaciónactual de la productividad y la competitividad en Bolívar y seintroducelavisiónenlaquesebasalaestrategiadecompetitividadregional.Elsegundocapítulopresentalossectores,productosyencadenamientos seleccionados por el departamento, así comolas necesidades identificadas para cada Apuesta Productivay las Acciones correspondientes. Por último, se presentanalgunas reflexionesgenerales sobrequésehaconseguido hastaelmomentoyquéfaltaparaconsolidarlaspropuestasregionalesdeAgendaInterna.
Esperamos que todos estos elementos contribuyan a lamaduración de los acuerdos alrededor de la Agenda InternaregionalparaqueColombiayBolívarlogrenaprovechartodoelpotencialdesuactualestructuradeproducciónyseencaminenhaciaunatransformaciónproductivaquegaranticeelcrecimientoeconómicosostenidoyredundeenunmayorbienestarparatodasupoblación.
12 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
1
13LOS RETOS
LOs RETOs
Para comprender la estrategia de productividad
y competitividad regional hay que conocer
las características económicas de la región
y los factores sociales asociados.
Desde esa perspectiva, este capítulo
presenta un panorama general de los
principales retos para la agenda
interna de Bolívar.
14 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
Tabla 1Aspectos generales del departamento de Bolívar
Variables e indicadores Bolívar Nación
Extensiónterritorial(km2) 25.978 1.141.748
Participaciónterritorialeneltotalnacional 2,28% 100,00%
Númerodemunicipios,2005 45 1.100
Población(Censo2005) 1.878.993 42.888.592
Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 2,12% 1,79%
Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 4,38% 100,00%
Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 74,49% 74,35%
Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 25,51% 25,65%
ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 3,92% 100,00%
CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 3,68% 2,93%
PIBpercápita($corrientes),2005p 5.017.136 5.395.714
Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 52,94% 49,74%
Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 13,26% 15,65%
Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,48 0,55
PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas,2005 46,56% 27,63%
Tasadedesempleo,2004 9,40% 12,60%
Tasadeanalfabetismo,2001 10,59% 7,52%
Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 39,29% 29,24%Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial,MisióndelaPobreza(Merpd).p:Preliminar
1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.
15LOS RETOS
La integración física y económica de todo su territorio, que se extiende desde el mar Caribe
hasta el Magdalena Medio, es uno de los principales retos para la estrategia de productividad y
competitividad de este departamento.
Aunque la imagendeBolívar se relacionasobre todocon losatractivos turísticosde sucapital,CartagenadeIndias,yconladinámicaindustrialyportuariadeesaciudad,eldepartamentotieneunterritoriomuyextensoyvariado,tantodesdeelpuntodevistageográficocomodeleconómicoysocial.
Cartagena concentra el 62% de la población departamental y prácticamente la totalidad de laproducciónindustrial,granpartedeellaubicadaenelcomplejoindustrialdeMamonal.Labaseeconómicadelosdemásmunicipiosespredominantementeagropecuaria,minerayartesanal,condiferentesespecializacionesproductivasencadaunadelassubregiones.Laindustriarepresentael30%delPIBdepartamental;laagricultura,lasilviculturaylapesca,el12%;elcomercio,hotelesyrestaurantes,el11%,ylaminería,el2%(Tabla2).
Apesardesupesoenlaproduccióndepartamental,lasactividadesindustrialesnosonlasmayoresgeneradorasdeempleo.Estosedebeaquelossubsectoresdeproductosquímicosyderefinaciónde petróleo son muy intensivos en capital. Entre las actividades industriales, la que ocupa máspersonaleslaelaboracióndebebidasyalimentos.
Laproducciónagropecuariadeldepartamentoha retrocedidoen laúltimadécada, tantodesdeelpuntodevistade lasuperficiecultivadacomode las toneladasproducidas,sobretodoen loscultivos transitorios. Aunque se reconoce que Bolívar presenta condiciones favorables para laproduccióndetabaco,algodón,palmaafricanaycaucho,laprecariedaddelainfraestructuraydelequipamientoproductivo,lascondicionesdeseguridadylasdificultadesparaelaccesoavariasdelaszonasdeldepartamentohanimpedidoaprovecharestasventajaspotenciales.
Entodoeldepartamentoexisteungrandesequilibrioentreelcrecimientoeconómicoalcanzadoporunospocossectoresproductivosylascondicionessocialesdelamayoríadeloshabitantes.ElporcentajedepoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas(NBI)escasieldoblequeeneltotalnacional(46,6%frentea27,6%).Entérminosgenerales,laprestacióndelosserviciosbásicosesmuyprecariaencomparaciónconelrestodelpaís.Tiene,porejemplo,coberturasmenoresal50%enenergíaeléctricayalcantarilladoylatasadeanalfabetismosuperael10%.Tambiénensaludlacoberturaestápordebajodelpromedionacional(Tabla1).Almismotiempo,latasadecrecimientodelapoblaciónessuperioraladelpaís,loquedemandamayoresesfuerzosparalograrsatisfacerlasnecesidadesbásicasdetodasupoblación.
16 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
EnunescalafóndecompetitividaddelosdepartamentoscolombianosrealizadoporlaCepalen2002,Bolívarocupóelpuesto14entre23departamentos2.Apesardelaposicióndesfavorableenlamayoríadevariablesconsideradaseneseescalafón–sobretodoeninfraestructurayengobiernoe instituciones– el departamento se ubicó en los cinco primeros puestos en los indicadorescorrespondientesagestiónempresarial,medioambienteeinternacionalización.
Apartirdeestasfortalezasrelativasesposibleconstruirunaestrategiaenlaquelossectoresdeindustria, logísticacomercial y turismo,queseencuentranconcentradosen lazonacostera, seconviertanenlosgrandespropulsoresdeldesarrolloterritorialdeBolívar.
situación comPetitiva
Elobjetivodeesteapartadoesmostrarunpanoramadeldesarrolloeconómicodelaregiónydesusfortalezas,oportunidades,amenazasydebilidades.Noesunarevisiónexhaustivadetodoslosfactoresvinculadosconlacompetitividad,perosíunpanoramailustrativosobrelosretosquedebeenfrentarlaestrategiaregionaldeAgendaInterna.
ConestefinseofrecenalgunosdatosrelevantessobrevariosaspectoseconómicosysocialesdeBolívar.Noseintentaexplicarlasrazonesdelassituacionesdescritas,sinoofrecerelementosparaestimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas,oportunidades,amenazasydebilidades.
Estructura productivaConunaparticipacióndel3,9%enelPIBnacional,BolívareslaséptimaeconomíamásgrandedelpaísylasegundadelacostaCaribe,despuésdeldepartamentodelAtlántico.Entre1999y2005,elcrecimientodesueconomíafuesuperioralpromedionacionalyseubicóenesteindicadorenelséptimolugarentrelas33entidadesterritorialescolombianas.Apesardeesto,suPIBpercápitaesligeramenteinferioralnacional(Tabla1).
La composición del PIB por sectores productivos muestra una marcada especialización en laindustria(Tabla2),porefectosobretododelasactividadesderefinacióndepetróleoydelsectorpetroquímico que, como ya dijimos, se concentran en la capital del departamento.Además delanterior,elúnicosectorquemuestraunaparticipaciónmayoreneldepartamentoqueeneltotaldelpaíseslaadministraciónpública.Curiosamente,apesardequeCartagenaeselprincipaldestinoturísticodeColombia,elsectordecomercio,hotelesyrestaurantesseubicaeneltercerlugar,detrásdeadministraciónpúblicaconunporcentajemenoraltotaldelpaís.
2 “EscalafóndelacompetitividaddelosdepartamentosenColombia”,2002.Paralaelaboracióndeesteescalafón,laCepalagrupa140variablesennuevefactoresdeterminantesdelacompetitividad:1.Fortalezadelaeconomía,2.Infraestructura,3.Finanzas,4.Internacionalización,5.Cienciaytecnología,6.Gobiernoeinstituciones,7.Gestiónempresarial,8.Recursohumanoy9.Medioambiente.Estasvariablesseconsolidanalavezenunindicadorsintéticodecompetitividad.
1�LOS RETOS
Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)
Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005
SectorParticipación
sectorialBolívar
Participación sectorial
total país
1 Industria 29,20% 15,41%
2 Administraciónpública 12,18% 8,37%
3 Comercio,hotelesyrestaurantes 11,34% 11,63%
4 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler
11,20% 18,15%
5 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca 11,00% 13,41%
6 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico
10,64% 10,95%
7 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones)
8,62% 11,52%
8 Construcción 3,34% 5,78%
9 Minería 2,48% 4,77%
Total 100% 100%Fuente:DANE
0%
5%
10%
15%
20%
25%Bogotá
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlántico
Bolívar
Tolima
Boyacá
Córdoba
Caldas
Cesar
Nariño
Huila
Meta
Casanare
NortedeSantander
Risaralda
Cauca
Magdalena
Guajira
Quindío
Sucre
Arauca
Caquetá
Chocó
SanAndrés
Putumayo
Guaviare
Vichada
Amazonas
Vaupés
Guainía
22,58
15,21
11,20
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
0,38
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
1,61
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
Porc
enta
jes
Departamentos
1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
Encuantoalaagricultura,desdeelpuntodevistadelvolumendelaproducción,layucayelñamesonlosprincipalescultivosdeldepartamentoycontribuyenconmásdelamitaddelastoneladasproducidaspor loscultivos transitoriosypermanentesen2005.Otroscultivos importantessonelmaíz,elplátanoyelarroz.Entérminosgenerales,predominaneneldepartamentoloscultivospermanentes,queequivalenal63%delaproducción,mientrasquelaparticipacióndelostransitoriosesdel37%(Tabla3).
Tabla 3Bolívar: Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café).
Tipo de cultivos Producción (Ton.) %
Cultivos transitorios
Maíztradicional 127.539 35,83
Arrozsecadomecánico 76.115 21,38
Sorgo 46.728 13,13
Maíztecnificado 44.232 12,42
Arrozriego 25.515 7,17
Arrozsecadomanual 20.765 5,83
Algodón 9.263 2,60
Fríjol 4.343 1,22
Ajonjolí 1.498 0,42
Totaltransitorios 355.997 100,00
Cultivos permanentes
Yuca 376.005 61,13
Ñame 157.866 25,67
Plátano 55.325 8,99
Cañapanela 17.477 2,84
Cocotero 4.372 0,71
Tabaconegroexp. 2.501 0,41
Cacao 1.519 0,25
Totalpermanentes 615.065 100,00
TOTAL 971.062 100,00Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralySostenibleconbaseenevaluacionesagropecuariasdelasUrpaydelasUmata.Ministe-riodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.
Gráfica 2Participación por tipo de cultivos
Permanentes63,34%
Transitorios36,66%
1�LOS RETOS
Porotro lado,Bolívar tieneunade lasprofundizacionesfinancierasmásbajasdelpaís,medidatantoporlarelaciónentrecaptacionesbancariasyPIBcomoporelnúmerodeoficinasbancariasporcadadiezmilhabitantes(Tabla4).
Tabla 4
Indicadores de finanzasIndicadores Departamento País* Posición**
CaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002(%)(1) 0,30 0,48 27(33)
NúmerodeOficinasBancarias(porcada10000habitantes)(2) 0,46 0,86 21(33)
Fuentes:(1)Dane,(2)Asobancaria*Promediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.
Comercio exteriorMás del 98% de las exportaciones no tradicionales del departamento3 son bienes industriales.Elsectoragropecuariocontribuyeconel1,6%;lapesca,conel0,03%,yelminero,conel0,02%.Lacadenadepetroquímicayplásticosrespondeporsísolaporel76%de lasexportacionesnotradicionales. En el primer semestre de 2006, el subsector de sustancias y productos químicosexportóUS$326millonesyeldeproductosdecauchoyplásticoregistróexportacionesporUS$48millones4.
ElprincipaldestinodelasexportacionesesEstadosUnidos(21,73%),seguidodePerú(12,01%),Ecuador(9,5%)yVenezuela(8,28%).Entérminosgenerales,lasexportacionesdeldepartamentoseconcentranenlosmercadosdeNorte,CentroySuramérica.Lamayoríadelosbienesimportadostienencomodestinoelsectorindustrial.Un57%delvalorde las importaciones corresponde a materias primas y productos intermedios para la industria(exceptuandolaconstrucción),mientrasqueun9,4%,abienesdecapitalparaestesector.Losbienesdeconsumo,porsuparte,representanun17,1%.Porramasdeactividadeconómica,lafabricaciónde sustancias y productos químicos tiene nuevamente la mayor participación, con un 50,8%delvalordelasimportaciones. ElorigendelamayoríadelasimportacionesesEstadosUnidos(45,38%),seguidodeVenezuela(13,28%),México(12,16%),Brasil(6,38%)yChina(3,44%).
Desdeelpuntodevistadeladiversidaddeproductosquehacenpartedesuscanastasexportadoraseimportadoras,Bolívarseubicarespectivamenteeneldécimoyenelsextopuestoentrelosdepartamentoscolombianos(Tabla5).Dadoeltamañodesueconomíaysusólidabaseindustrial,cabríaesperarunasexportacionesmásdiversificadas.Sinembargo,estosdatosreflejanunavezmáseldesequilibrioentreladinámicadelaindustriapetroquímicayelrestodelsectorproductivodeldepartamento.
3 LasestadísticasdecomercioexteriorenColombiaincluyenenexportacionestradicionaleselcaféverde,elpetróleo,elcarbónyelferroníquel.
4 Fuente:BancodelaRepública;Dane,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeBolívar,primersemestre de2006.
20 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
Gráfica 3 Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Tabla 5Indicadores de internacionalización
Indicadores(1) Departamento País Posición*Diversificacióndelasexportaciones,2004 0,11 1 10(33)
Diversificacióndelasimportaciones,2004 0,36 1 6(33)DANE–DIAN(1)Númerodeproductosenlacanastaexportadora(importadora)delBolívar/Númerodeproductosenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.*Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.
InfraestructuraLa principal ventaja de Bolívar en el tema de infraestructura es el puerto de Cartagena y sucorrespondienteplataformalogísticaparaelmanejo,almacenamientoytransportedemercancías.LaciudadtieneunaubicaciónestratégicacomopuntodeenlacedeloscorredorescomercialesdelinteriordelpaísconelCaribe,Centroamérica,laFlorida,lacostaEstedeEstadosUnidosyEuropa.LazonaportuariadeCartagenaestáubicadasobrelabahíadelmismonombre,enelcorredorManga-Mamonal.Estecorredorindustrialyportuariotiene20kilómetrosde longitudy3.100hectáreasocupadas,endondeseconcentrancercade150empresas.Seencuentranenestazona54muelles(incluidoslosastilleros),deloscualescercade20adelantanactividadesdecomerciointernacional.Los terminales portuarios de Cartagena se comunican con el resto del país a través de dos víastroncales: lacarreteratroncaldeOccidente,queuneCartagenaconMedellín,ylatransversaldelCaribe(Cartagena-Barranquilla-SantaMarta-Maicao-Maracaibo).Existeademásunsistemafluvial,quecomunicaalabahíadeCartagenaconelríoMagdalena,atravésdelCanaldelDique5.
5 ViloriadelaHoz,Joaquín.“CiudadesportuariasdelCaribecolombiano:propuestasparacompetirenunaeconomíaglobalizada”.CuadernosdeEconomíaRegionalNo.80,Noviembre,2006.BancodelaRepública-SucursalCartagena.
Fabricación de sustanciasy productos químicos
65,79%
Fabricación deproductos de
caucho y plástico9,76%
Fabricación deproductos
metalúrgicosbásicos9,25%
Fabricación deotros productos
minerales nometálicos
4,77%
Productosalimenticiosy bebidas
4,66%
Otrosproductos de
la industria4,17%
Agricultura,ganadería
y caza1,76%
21LOS RETOS
Al mismo tiempo, las deficiencias en la red vial del interior del departamento, así como en suinfraestructura de comunicaciones y de servicios públicos agudizan el aislamiento de ampliaszonas de su territorio. En telefonía, energía eléctrica, acueducto y alcantarillado, Bolívar tienecoberturasmenoresalpromedionacionalyestáenposicióndedesventajafrentealamayoríadelosdepartamentosdelpaís(Tabla6).Elúnicoindicadorfavorableeninfraestructuraeselporcentajedevíaspavimentadas(93,5%),enelqueseubicaenelséptimopuesto.
Tabla 6Indicadores de infraestructura
Indicadores Departamental País* Posición**
Coberturadetelefonía(teledensidad),2005(1) 33,00% 42,96% 18(32)
Coberturadeenergía,2005(2) 50,69% 73,15% 24(27)
Coberturadealcantarillado,2003(3) 38,93% 64,21% 21(24)
Coberturadeacueducto,2003(4) 77,23% 82,57% 17(24)
Cubrimientodevíaspavimentadas,2003(5) 93,48% 63,81% 7(29)Fuentes:(1),(2)DNP-DireccióndeInfraestructurayEnergíaSostenible;(3),(4)DNP-DireccióndeDesarrolloUrbanoyPolíticaAmbiental;(5)CálculosDNP-DireccióndeDesarrolloTerritorialSostenibleconbaseendatosInvias*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.
Ademásdesusefectosenelbienestarde lapoblación, laprecariadotacióndeserviciosbásicosafecta sensiblemente la productividad y aumenta los costos de producción. La Gobernación havenidodesarrollandoesfuerzosparamejorarestosaspectos.VariasdelasAccionesdelaAgendaInternaregionaldeBolívarbuscandesarrollarlainfraestructura,elequipamientoylosserviciosindispensablesparacrearventajascompetitivassostenibles.
Capacidades para la innovación Enloqueserefierealasactividadesdeinvestigaciónydesarrollo(I+D),Bolívarnosedestacaporelnúmerodegruposdeinvestigaciónenrelaciónconsushabitantesnitampocoporlainversióndesuindustriaenestasactividades,apesardesuespecializaciónproductivaenunaactividadcomolapetroquímicaquetieneunaltocontenidotecnológico.
Sinembargo,desdeelpuntodevistade la formacióndecapacidades,aparececomoelsegundodepartamentodelpaísconmásdocentescondoctoradosporcada10.000habitantes(Tabla7).Encuantoalpersonalconmaestríaodoctoradoenlaindustria,eldepartamentoocupaunaposiciónrelativamentedestacada,aunqueconunindicadorinferioralpromedionacional.
22 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
Tabla 7Indicadores de ciencia y tecnología
Indicadores Departamental País Posición**
Docentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002(1) 0,80 0,29* 2(23)
Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003(2) 0,22 0,27* 16(27)
Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria(porcada10.000hab.),2003(2) 31 100* 6(16)
ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004(3) 1,16% 100% 9(21)
Fuentes:(1),(2)ObservatorioColombianodeCienciayTecnología;(3)SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica.*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.
Lafortalezaenelnúmerodedocentescondoctoradocontrastaconlabajacoberturarelativadelaeducaciónuniversitaria.Sinembargo,elindicadormáspreocupanteencuantoalaformaciónderecursohumanoserefierealacalidaddelaeducaciónmedia.EnlaspruebasSaberquerealizael Ministerio de Educación a los alumnos de noveno grado, los resultados obtenidos por susestudiantesenelperíodo2002y2003ubicaronaBolívarenlosúltimospuestosentretodoslosdepartamentosdelpaís.
Tabla 8 Indicadores de recurso humano
Indicadores Departamental País* Posición**
Tasadecoberturabrutaenprimaria,2004(1) 114,85% 111,19% 7(24)
Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004(1) 96,33% 90,29% 5(24)
Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004(1) 74,73% 73,65% 9(24)
Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004(1) 19,93% 27,82% 13(24)
PruebasSaber(Lenguaje)9ºgrado,2002-2003(2) 57,80 60,64 31(33)
PruebasSaber(Matemáticas)9ºgrado,2002-2003(2) 54,74 57,23 32(33)
Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004(3) 556 670 19(33)Fuentes:(1)CálculosDNPconbaseenEncuestaContinuadeHogares2004;(2)MinisteriodeEducaciónNacional;(3).Sena.*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.
Estaspruebasmidenlascompetenciasbásicasdelosestudiantesenáreascomolenguajeymatemáticas,queseveránreflejadasenlascapacidadesyhabilidadesdelafuturafuerzalaboraldeldepartamento.Alavez,delaformación,experienciasyhabilidadesdelosempresariosytrabajadoresdependelacapacidaddeunsistemaproductivodeincorporarprogresotecnológicoyconocimiento.
EldepartamentodeBolívarnecesita,porlotanto,concentraresfuerzosenmejorarlaformacióndesucapitalhumano.
23LOS RETOS
InstitucionesEl departamento también necesita fortalecer aspectos relacionados con la calidad de la gestiónpública.Porejemplo,enelÍndicedeDesempeñoFiscalde20056seubicaenelpuesto22entrelos32departamentosdelpaís,conunacalificaciónde61,27(enunaescalade0a100).Enrelacióncon2004,retrocedióonceposiciones,situaciónqueseexplicaporladisminuciónensucapacidaddeahorro,asícomoporlareduccióndelporcentajedeingresosquecorrespondenarecursospropiosyalcrecimientoenladependenciadelastransferencias.Apesardeloanterior,entre2004y2005,Bolívarredujolamagnituddesudeudaylaproporcióndeingresoscorrientesquesedestinanacubrirgastosdefuncionamiento.
Encontrasteconlasituacióndeldepartamento,elDistritodeCartagenaocupólaposición49enel2005entre1.086municipiosdelpaís,ganando249puestosrespectoalaubicaciónquepresentóenel2004(298).Seobservóunamejoríasignificativaenelcomportamientodelamayoríadesusindicadores fiscales, principalmente en cuanto a la proporción de ingresos que corresponden arecursospropios,asícomoalincrementoenlainversiónyensucapacidaddeahorro.
Tabla 9 Indicadores de gobierno e instituciones
Indicadores Departamento País* Posición**ÍndicedeDesempeñoFiscal,2005(1) 61,27 63,77 22(32)
Seguridad:tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004(2). 2,12 4,52 8(33)
Seguridad:delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes)(3) 0,31 0,83 6(33)
Fuentes:1.DNP-DireccióndeDesarrolloTerritorialSostenible2.PolicíaNacional–Dijin,3.DNP-DireccióndeJusticiaySeguridad.*Estacifraespromediodelosdatosdepartamentales.**Elnúmeroentreparéntesiscorrespondealnúmerodedepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.
Encambio,enlascondicionesdeseguridadBolívartieneventajasrelativasfrenteaotrasregionesdelpaís,puestantolatasadehomicidioscomunescomoladedelitoscontralalibertadindividualsonbastanteinferioresalamedianacional.
Ensíntesis,Bolívarsecaracterizaporlosdesequilibriosterritorialesylaconcentracióndelasacti-vidadeseconómicasmásproductivasenlaszonasurbanasdellitoral.SerequiereporlotantoquelaAgendaInternapropicielaformacióndeencadenamientosproductivosentrelasáreasurbanasylasruralesyentreelnorteyelrestodeldepartamento.
6 ElÍndicedeDesempeñoFiscalloelaboralaDireccióndeDesarrolloTerritorialSostenibleymideelresultadoglobaldelagestiónfiscalanualdelaentidadterritorialconrespectoaseisvariables,enunaescalade0a100.Losvalorescercanosa100expresanbuenosresultados.Lasvariablesson:autofinanciacióndelfuncionamiento,magnituddeladeuda,dependenciadelastransferen-cias,dependenciaderecursospropios,magnituddelainversión,ycapacidaddeahorro.Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloTerritorialSostenible.“Balancedeldesempeñofiscaldelosmunicipiosydepartamentos2000–2003”,Bogotá,octubre,2004.
24 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
2
25LOS RETOS
Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los
que se basa la propuesta de
agenda interna de Bolívar.
LAs APUEsTAs
26 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector Productos o actividades
1.Agroindustria
Hortofruticultura:mango,papaya,guayaba,maracuyá,hortalizas,raícesytubérculos.Tantoenfrescocomoenprocesado(pulpas,jugos,compotas).
Tabaconegro.
Algodón.
Cultivodepalmadeaceite,procesamientoindustrialdeaceitedepalmaypalmisteyproduccióndebiodiesel.
Plantacionesforestalescomercialesparaproveeralaindustriaregionaldetablerosymuebles.
Cacao.
Cadenapiscícola:tilapiarojaparaexportaciónytilapiaplateadaparaelmercadonacional.
Ganadobovinodoblepropósito.
2.Minería Oroyorfebrería.
3.Artesanías TejidosyhamacasdeSanJacinto.
4.Industria Cadenapetroquímica-plásticos.
5.Servicios
Turismo:histórico-cultural;sol-playayecoturismo;turismodevelerosycrucero,ycongresos,convencionesyeventos.
Servicioslogísticosparaelcomercioportuario.
2�Las apuestas
Los atractivos turísticos de Cartagena, la importancia estratégica de su puerto, el potencial agroindustrial del departamento y la dinámica del
sector petroquímico son las bases para impulsar la competitividad de bolívar.
LasApuestasProductivasdeestedepartamentoreflejanlasdiferentesvocacionesproductivasdelaszonasquecomponensuterritorioyproponenalternativasparaintegrarlosdiversostiposdeactividadeseconómicasquesedesarrollanenellas.De las13actividadespriorizadasenestapropuestadeAgendaInterna,ochocorrespondena laproducciónagropecuariayagroindustrial.Variosde losproyectoscontempladoseneserenglónseproponenestableceroampliar cultivosen la zonade losMontesdeMaría7,quecomprendesietemunicipiosyproduceenlaactualidadalrededordel40%deltotalagrícoladeldepartamento.OcurreenparticularconlasApuestasenfrutas,hortalizasytubérculos,tabaconegroyplantacionesforestalescomerciales.
AdemásdelazonadelosMontesdeMaría,laAgendaInternadeBolívarcontemplaelestablecimientodenúcleoshortofrutícolasenlaregiónnorteodelCanaldelDique,considerandolaventajadesucercaníaalazonafrancadeCartagena,endondeyahayinstaladasempresasagroindustriales.
LaposibilidaddeestetipodeeslabonamientosentrelasactividadesagropecuariasylaindustriaolossectoresdeserviciosesunaconstanteenlasApuestasdeldepartamento.Así,porejemplo,elproyectodelasplantacionesforestalesestádirigidoaabastecerlaindustriadetablerosymueblesdelCaribecolombiano(Barranquilla,Cartagenayotrasciudades).
Porsuparte,lasApuestasenaceitedepalmaycacaoproyectanampliartantolasáreasdecultivoentodoeldepartamentocomolosrespectivosprocesamientosindustriales.Encuantoalalgodónyaltabaconegro,sibienenestoscasosnoseincluyenlosprocesosdetransformación,laestrategiasedirigealamodernizacióndelamaquinariaydelastecnologíasagropecuariasempleadas.
Apesardetratarsedeundepartamentocostero,lasApuestasenpisciculturasedesarrollanenelinterior,específicamenteen lasubregióndelCanaldelDique,unazonadegranriquezahídricaconformadaporuncomplejodehumedalesyciénagasqueamortiguanelflujodelcanal.Granpartedesuextensiónpresentasuelosinundablesricosenvegetaciónacuáticayenespeciesterrestresypiscícolas8.Enmediodeestecomplejohídrico,seplaneadesarrollardosproyectosdeproducciónacuícolaenestanques,unocontilapiablancayotrocontilapiaroja.ElprimerobuscaaprovecharelturismodeCartagenaparaabastecerlosrestaurantesdeesaciudad.Elsegundotienecomometalosmercadosdepaísesdesarrolladosadondesequierellegarconfiletesfrescosdetilapia.
7 EldepartamentodeBolívarestádivididoenseisZonasdeDesarrolloEconómicoySocial(Zodes):ElDique,Montesde María,DepresiónMomposina,Mojana,LobayMagdalenaMedio.
8AguileraDíaz,MaríaM.ElCanaldelDiqueysusubregión:unaeconomíabasadaenlariquezaHídrica.Documentosde trabajosobreeconomíaregionalNo.73.BancodelaRepública,regionalCartagena,Mayode2006.
2� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
Enelsectorpecuario,eldepartamentoproyectaespecializarseenlaproduccióndeganadoparacebaconlascondicionesgenéticas,sanitariasydenutriciónnecesariasparaelevarlaproductividaddelasresesyllegaralosmercadosnacionaleseinternacionalesconcarnedeprimeracalidad.
Ademásdelaacuicultura,hayotrasactividadesquelaAgendaInternadeldepartamentoesperaimpulsarintegrándolasdemaneramásestrechaconlaofertaturísticadeCartagena.EselcasodelostejidosyhamacasdelmunicipiodeSanJacinto–ubicadotambiénenlosMontesdeMaría–ydelaorfebreríadeMompox.Estaúltima,famosaporeltrabajodefiligranaenoroyplata,estáasuvezintegradaconlaextraccióndemetalespreciososenlaSerraníadeSanLucas,enelsurdeldepartamento.LapropiaApuestaenturismobuscavincularlaofertadelacapitaldeldepartamentoconladeotrosmunicipiosvecinos,comoTurbaco,SantaCatalinayMompox,paraofrecervariadosdestinosdesolyplaya,históricos-culturalesydeaventuras.
EldepartamentotienesólounaApuestaenindustria,peroéstaabarcaunacadenaproductivaqueenconjuntorespondeporgranpartedelaproducciónmanufactureradeldepartamento.Setrataenefectodeunacadenaqueempiezaenlarefinacióndepetróleo,pasaporlaelaboracióndesustanciasquímicasindustrialesapartirdederivadosdeestehidrocarburoysigueconlafabricacióndemateriasprimasydeproductosplásticos.LaApuestapara fortalecereste sectorenfatiza lanecesidaddecontarconmásmateriasprimasnacionales.Seplanteaconestefinlaconstruccióndeunaplantadeolefinas(unadelassustanciasquímicasbásicasderivadasdelpetróleo)aprovechandoelproyectodemodernizaciónyampliacióndelarefineríadeCartagena.
Ademásdelturismoylacadenapetroquímica,hayunaterceraApuestaProductivaqueseconcentraen Cartagena. Se trata de los servicios logísticos para el comercio internacional de mercancías,utilizandocomonodolainfraestructuraportuariadelacapitaldeldepartamento.Elfortalecimientodelaplataformalogística9seconcibenosólocomounaApuestaensímisma,sinotambiéncomounaestrategiaparaimpulsareldesarrolloempresarialdelaregión.
Qué se necesitaSegún las necesidades identificadas por laAgenda Interna de Bolívar, el éxito de varias de lasApuestas depende de una efectiva conexión vial de las zonas de producción con las carreterastroncales para poder sacar los productos hacia el puerto de Cartagena y hacia los principalescentrosdeconsumo.
Enesesentido,sepriorizaronvariosproyectosderehabilitación,pavimentación,ampliacióndevíasyconstruccióndepuentesquepermiten,porejemplo,conectarelsurdeldepartamentodelAtlánticoconlazonadelcanaldelDique,agilizareltráficodeaccesoalaciudadturísticadeCartagenayasupuertomarítimo,articularlaTroncaldeOccidenteconlaTransversaldelCaribeymejorarlasvíasdeaccesoazonascomolosMontesdeMaría,elsurdeBolívar(municipiosSanPabloyCantagallo)yladepresiónMomposina.
9 Laplataformalogísticacomprendelainfraestructuraylosserviciosdeapoyoqueserequierenalolargodetodoelflujodelosmateriales,desdesuadquisiciónhastasuentregaalconsumidorfinal.Incluye,entreotros,eltransporte,almacenamiento,admi-nistracióndeinventariosyempaquetamiento,ylossistemasdecontroldetodoelflujo.
2�LAS APuESTAS
Ademásde lascarreterasyvías, se requieremejorar la infraestructurade serviciospúblicos, enespecialenlaszonasrurales.
EnelsiguientecuadroseenumeranlosproyectosespecíficosdeinfraestructuracontempladosenlaAgendaInternadeldepartamento:
Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea•PavimentacióndelavíatroncaldelsurdeBolívar,sectorSanPablo-Simití,segundaetapa.•PavimentacióndelavíaSanPablo–Cantagallo–límitedepartamentodeAntioquia(empalme
puenteenconstrucciónYondó-Barrancabermeja).•PavimentacióndelavíamarginaldelBajoMagdalena,sectorMagangué–Córdoba-Zambrano-El
Guamo–Calamar.•PavimentacióndelavíatransversaldelosMontesdeMaría,sectorCarmendeBolívar–Macayepos
–Chinulito,eneldepartamentodeSucre.•PavimentaciónLomitaArena–Galerazamba.•PavimentaciónyrehabilitacióndelavíaCordialidad(SantaCatalina)–LomitaArena.•PavimentaciónyrehabilitacióndelaccesoalvolcándelTotumo.•RehabilitacióndelavíaSantaRosadeLima-Cruce90(carreteraLaCordialidad).•PavimentacióndelavíaMahates–ArroyoHondo–ElTigre(Calamar).•ConstruccióndeladoblecalzadaCartagena–Turbaco–Arjona.•ConstruccióndeladoblecalzadaCartagena–Bayunca.•EjecutarelproyectoderecuperacióndelanavegabilidaddelCanaldelDique.•ConstrucciónpuentesobreríoCimitarra.•Mejoramientodelainfraestructuravial.•MantenerlanavegabilidaddelríoMagdalena.•ConstruccióndelacarreteraElVino–SanAlberto.•ConstruccióndelacarreteraPuertoValdivia–SantafédeAntioquia.•ConstruccióndelaarticulaciónvialfísicadecarácterpermanentedeltramoYati–LaBodegaenla
carreteranacionaltransversaldelaDepresiónMomposina.LasegundaetapaincluyelaarticulacióntipoviaductodelsectorIslaGrande–SantaFe,municipiodeMagangué.Laterceraetapa,incluyelaconstruccióndelpuentesobreelríoMagdalena,enelsectorIslaGrande-desembocaduraríoChicagua.
•ReactivacióndelaeropuertoSanBernardodeMompox.•MayorprofundidaddelaBahíadeCartagena.•Disminuirloscostosdetransporteydeaccesoapuertos.
Otros:•Optimizacióndelserviciodeenergíaeléctrica.•Mejorarlosserviciospúblicos.
Al mismo tiempo, la Agenda Interna de Bolívar se propone construir ventajas competitivasincorporando tecnologíase innovacionesapropiadasa lascaracterísticasde la región,asícomofomentarlacapacitacióndeltalentohumanoenaspectospertinentesalasApuestasProductivaspriorizadas.LasnecesidadesespecíficassepuedenconsultarenlassiguientespáginasenlasfichasdescriptivasdecadaApuesta.
Una de las estrategias para construir capacidades específicas que aparece varias veces es la decontratarprofesionalesexpertosenactividadescomoelcultivoylatransformacióndecacaoydepalmadeaceite,paraqueasesorenyapoyenlaformacióndeprofesionalesdelaregión.
30 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
Cómo se construyó la propuestaBolívar inició la construcción de suAgenda Interna regional en octubre de 2004, siguiendo lametodologíadefinidaeneldocumentoConpes3297.LadivulgaciónypromociónestuvoacargodelprogramaSociedadCivilyTLC,delMinisteriodelaProtecciónSocialydelSena.
Elprocesoenestedepartamentosedestacóporhaber logradounaparticipaciónmuyactivadediversos sectores sociales y productivos. La Gobernación de Bolívar y la Cámara de ComerciodeCartagenadirigieronlaconvocatoriayfueronlosencargadosdeestablecerelcronogramadetrabajo,realizarlasreunionesconempresarios,academiaysociedadcivil,elaborarlasmemoriasypropiciarlasconcertacionesentrelossectores.
EstasdosinstitucioneslideraronelComitéLocalAmpliado,integradoporcercade25representantesde losgremiosde laproducción,el sectorprivado, los representantespolíticos, laacademia, losmunicipiosylosgruposdebase.
ParadirigirelprocesodeformulacióndelapropuestadeAgendaInternadeBolívar,elComitéLocalAmpliadodesignóunaComisiónTécnicaencargadadeestudiarlosavancesdeldepartamentoyprepararlosrespectivosdocumentosborradores.EstaComisiónlaintegraronelSena,laUniversidaddeCartagena,laUniversidadTecnológicadeBolívar,laGobernacióndeBolívar,ylasONGPertumyVoxPopuli.
Aligualqueenlasotrasregiones,laAgendaInternaseconstruyópormediodereunionesytalleresendondeseidentificaronloscriteriosyelementosparaestructurarlapropuestadepartamental.Entotal,serealizaron23reuniones,incluyendountallersobreeltemaagrícolaytrestalleresenlosmunicipiosdeCarmendeBolívar,MompoxyMagangué.Adicionalmenteserealizarondosforosdevalidaciónysocializaciónconunaasistenciatotalde350personas.
Caberesaltarqueadicionalalesfuerzodelosparticipantesenelproceso,lapropuestadeAgendaInternadeBolívartambiénsealimentódeejerciciospreviosdeplaneaciónyprospectiva,incluyendoelPlandeDesarrolloDepartamentalylaAgendaRegionaldeCienciayTecnología.SeconsultaronasímismoelPlanMaestrodeTurismodelCaribeColombianoyelPlanEspecialdePreservacióndelPatrimonio.
Almismotiempo,losdepartamentosdelCaribeiniciaronunacercamientoregionalparaencontrariniciativas comunes encaminadas a impulsar el desarrollo y la competitividad de la zona nortecolombiana. Este proceso de diálogo regional se materializó en dos encuentros realizados enBarranquilla,enenerode2005,yenRiohacha,enjuliode2005.
fichas DescRiPtivas De las aPuestas PRoDuctivas
EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,seseñalanlasventajasconlasquecuentaBolívar,segúnelcriteriode laspropiasentidadesregionalesqueformularon laApuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.
31LAS APuESTAS
Comocomplemento,seanalizan ladinámicaactualy lasperspectivasde lossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta10.
Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);o ventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia,losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarialylaconfianzaenlasinstituciones,entreotros.
1. Agroindustria
FruTAS y horTAlIzAS
Apuesta Enelaño2019,eldepartamentodeBolívarseráunimportanteproveedordemango,papaya,guayabaymaracuyá,asícomodehortalizas,raícesytubérculosparaconsumolocalyexportaciónenfrescooprocesadasdefrutas(pulpayjugos)medianteampliaciónytecnificacióndelasáreassembradasyelestablecimientodenuevasplantasdeprocesos.LaApuestaincluyelaampliacióndelosnúcleoshortofrutícolasenlazonanorteodelDiqueyenlazonadelosMontesdeMaría11.
Ventajas Ventajas comparativas• Ladiversidaddefrutasquesepuedencultivareneldepartamento.• Buenascondicionesagroecológicasysuficientesyóptimosrecursosdeaguaysuelos
paraelestablecimientodeplantacionesenlasáreasubicadasenlariberadelCanaldelDique.
• EldistritoderiegodeMaríaLaBajadisponedeexcelentestierrasaptasparalasiembradurantetodoelañodefrutasyhortalizas,conposibilidaddetransportedirectoalpuertodeCartagenadesdeelCanaldelDique.
• LazonanorteodelDiquedeldepartamentodeBolívarcuentaademásconcondicionesdeseguridadyconunabuenaredvialyacuáticadefácilaccesoalaszonasdeproducción.Paralosprocesosdeexportación,existeunaeropuertoyunpuertomarítimocercadelasáreasproductivas.
• LazonadelosMontesdeMaríaproduceel40%deltotalagrícoladeldepartamentoytienevariasáreasagroecológicasaptasparalasiembradediferentescultivoshortofrutícolas.TieneademásaccesoalríoMagdalenacomofuentederecursohídricoytransportefluvialalospuertos.
Ventajas competitivas• ExisteunaZonaFrancaenCartagenaparaprocesamientodeproductosagrícolas,
dondehoyestáninstaladasempresasagroindustrialesqueprocesanplátanoyyuca.
10 LosdatossobrelascadenasproductivassebasanensumayoríaencálculosrealizadosporlaDireccióndeDesarrolloEmpre-sarialdelDNPapartirdeinformacióndelDANEylaDIAN.
11 EldepartamentodeBolívarestádivididoenseisZonasdeDesarrolloEconómicoySocial(Zodes):ElDique,MontesdeMaría,DepresiónMomposina,Mojana,LobayMagdalenaMedio.
32 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
FruTAS y horTAlIzASNecesidades • Informaciónsitematizadasobreelmanejoagronómico,procesamiento,
comercializaciónymercadeodelasfrutasyhortalizas.• FormulacióndelPlanHortofrutícolaDepartamentalquedefinalaestrategiapara
implementarlaApuesta,teniendoencuentalosrequerimientosencuantoamanejoagronómico,procesamiento,comercializaciónymercadeo.
• Diseñodepolíticaspúblicasdepartamentalesparaeldesarrollodelsubsectorhortofrutícola.
• Unamejorlainfraestructuravial.
Comentario - Frutas y hortalizasLacadenahortofrutícolacomprendedesdeelcultivodefrutasfrescas,vegetalesylegumbreshastalaproducciónindustrialdebienescomojugos,pulpas,sopas,alimentosenlatados,mermeladasysalsa.
Laproduccióndelcomponenteagroindustrialdelacadenaenelaño2004fuede$941.695millones.Laelaboracióndejugosdefrutasylegumbresylafabricacióndesopassecasregistraronlamayorproducción.
LaactividadindustrialdelacadenaseconcentraenlaregióndeBogotá-CundinamarcayenlosdepartamentosdeAntioquiayValledelCauca.Estos tresdepartamentos representabanparaelaño2004el72,5%delaproducciónindustrialdelacadena.Bolívarocupabaelpuesto11,conunaparticipacióndeapenasel0,29%.
Entre2002y2005,lacadenapresentóenpromediounabalanzacomercialpositiva:elmontodelasexportacionesanualesfuedeUS$556,6millonesyeldelasimportaciones,deUS$174millones.El85,2%delasexportacionescorrespondeafrutasfrescas.Lesiguenalimentospreparadosenvasados,vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son también el principal producto deimportación,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesfrescosyfrutassecasydeshidratadas.LasexportacionesestándestinadasprincipalmentealaUniónEuropea,EstadosUnidosylaComunidadAndina;Chile,Canadá,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.
ParadesarrollaryfortalecerlacadenadefrutalesyhortalizasenBolívaresnecesario,enprimerlugar,identificarlasoportunidadesrealesportipodeproductor.Apartirdeallísedebeproyectarlaproducciónylosrequerimientoseninvestigaciónyenequipamientoproductivo.Enespecial,hayquegarantizarelcumplimientodelosestándaressanitariosydecalidadparapoderaccederalosmercadosinternacionales.
TABACo NEGro
Apuesta Generarlascondicionestécnicasyempresarialesnecesariasparamejorarlacalidaddelashojasdetabacoyhacerlasmáscompetitivasenlosmercadosinternacionales.Específicamente,mejorarlacalidadyproductividaddelcultivodetabaconegroenlazonadelosMontesdeMaría.
33LAS APuESTAS
TABACo NEGro
Ventajas Ventajas comparativas• LazonadelosMontesdeMaríatienecondicionesprivilegiadasparael
desarrollodelcultivodeltabaco,comolaaltaluminosidad,lossuelosfértiles,elclimaylasprecipitacionespluviométricas.Todasestascondicionesledanala
hojaelcolor“acanelado”yelaromacaracterísticodelbuentabaco.• Laregiónposeemásde22.000hectáreasaptasparaelcultivoyseencuentraa
doshorasdelospuertosinternacionalesmarítimosyaéreos.• Lostabacosnegrosdelaregióntienencontenidobajosennitrosamidas(16
ppm.),quesonsustanciasnocivasparalasalud,encomparaciónconlosdepaísescomoBrasil,queposeenhasta80ppm.
• Lamanodeobraesbarata.
Ventajas competitivas• Latradiciónexportadorademásde100añosdelosproductoresdetabacodelaregión.• Lasempresascomercializadorasdelaregión,EspinozaTabaco,C.I.TaironayCasa
Adfa,tienenalianzasestratégicasconempresasmultinacionalescomoPhillipsMorrisylaBritishAmericanTobacoparaposicionarseenlosmercadosexternos.
• Losempresariosconocenlosmercadosexternos.
Necesidades • Establecerunnuevoesquemadeproduccióntabacalera.Insertaralosproductoresenlasnuevastecnologíasycapacitarlosenaspectosorganizativosyempresariales
• Instalarequiposeinfraestructuraderiegoparamejorarlacalidayproductividaddeloscultivos.
• Establecersistemasdepoli-siembrasparaloscultivos,quepermiten,entreotrasventajas,controlarlacantidaddeluzenlasparcelas.
• Implementarinnovacionestécnicasquelepermitanalagricultortabacaleroobtenermínimounporcentajedel70%decalidadesdeprimerayextra.
• Formalizarunarelacióndirectaentreproductores,comercializadoresylosdemásactoresdelacadena.
• PavimentarlasvíasqueconectanlazonadelosMontesdeMaríaconlosdosgrandesejesvialesdelaregión:laTroncaldeOccidenteylaTransversaldelCaribe,asícomoconlospuertosdeexportacióndelacostaCaribecolombiana.
Comentario - Tabaco negroLacadenaproductivadetabacocomprendedesdeelcultivodelahojadetabacohasta lafabricación de cigarrillos y otros productos como aromas y esencias. Según la EncuestaAnualManufactureradelDANE,en2004laproduccióndelcomponenteagroindustrialdelacadenaalcanzólos$979milmillones,loqueequivaleauncrecimientodel70%conrespectoa laproducciónde2003.Dentrode lacadena, loseslabonesdemayorproducciónson laelaboracióndecigarrosycigarrillosylapreparacióndelahojadetabacodesvenada.
En el período 2002-2005, la cadena presentó una balanza comercial positiva de US$ 21millones.Enpromedio,serealizaronexportacionesporUS$63millonese importacionesporUS$41,7millones.Laelaboracióndecigarrosycigarrillos fueel eslabónconmayorparticipaciónenlasexportacionesdelacadenaconun79,7%deltotal.LosprincipalesdestinosdeexportaciónsonEstadosUnidosylasAntillasHolandesas.Porsuparte,Venezuela,BrasileItaliasonlosprincipalespaísesdeorigendelasimportacionesdelacadena.
34 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
En los últimos años se observan diferentes factores que influyen negativamente en larentabilidaddelcultivodetabaco,talescomoelbajopromedioderendimientosenelsector,ladisminucióndesusexportacionesylamenorparticipacióndeproductosnacionalesenelconsumo.Además,ladisminuciónenelconsumo,elestancamientoenlospreciosylassubvencionesybarrerasalaimportaciónafectanlacompetenciadelsectorenelmercadointernacional. La cadena de tabaco, en general, afronta numerosos problemas asociadoscon violencia rural, ausencia de apoyos gubernamentales, altos costos de producción ycondicionesmacroeconómicasdesfavorables.Estascondicionesafectanlacompetitividaddeltabaconacional,queharegistradounadisminucióndel30%enlaproducciónfrentealcomportamientoobservadodurantelosañosnoventa12.
En2004eltabacorubiosecultivóenBoyacá,LaGuajira,Huila,Nariño,NortedeSantander,Quindío, Santander, Tolima y Valle del Cauca, pero los cultivos de Santander y Huilarepresentanporsísolosel84%delaproduccióntotal.Porsuparte,laproduccióndetabaconegroselocalizaenSantander,Boyacá,MagdalenaySucre13.
Laregiónde losMontesdeMaríaeneldepartamentodeBolívarcuentaconunaampliatradiciónenelcultivoyexportacióndehojadetabaco,ademásdeunagranextensióndesuelosaptosylascondicionesgeográficasyclimáticasapropiadasparaproducirtabacodegrancalidadycompetitividadenlosmercadosinternacionales.
Pese a esto, el departamento debe mejorar los sistemas de producción utilizados en laactualidadquenohanevolucionadodeacuerdoconlasexigenciasdelmercadoyhanhechoquelosproductospierdancompetitividad.Ademásserequiereunarelacióndirectaentreproductoresycomercializadorparareducirloscostosgeneradosporlaintermediación.
AlGoDóNApuesta Para2019,ampliara10.000hectáreaselcomplejodeproducción,desmontey
comercializacióndefibraysemilladealgodóneneldepartamento.Ventajas Ventajas comparativas
• Condicionesbiofísicasyambiantalesóptimas.• Disponibilidaddeáreasaptasparalasiembramecanizada.• Localizacióngeográficayredvialprimariapróximaalasplantasdedesmoteyalos
puertosdeexportación.• Disponibilidaddemanodeobralocal.
Ventajas competitivas• Secuentaconplantasdesmotadorasenlazonadeproducción.• Conocimientosdelosagricultoresdelmanejoagronómicodelcultivo.• Disponibilidaddeinsumos,bajocostodeproducciónyusodetecnología
agronómicadepunta.
12 ObservatorioAgrocadenas,LacadenadeltabacoenColombia:unamiradaglobaldesuestructuraydinámica1991-2005,MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.documentodetrabajoNo.91,diciembrede2005,p.42.
13 ObservatorioAgrocadenas,Ibíd.
35LAS APuESTAS
AlGoDóN
Necesidades • Creacióndeorganizacionesdeproductoresdealgodón.• Apoyosinstitucionalesalaproducción,lacapacitaciónylacomercialización.• Accesoalcrédito.Serequierequelasentidadesbancariasfacilitenloscréditosen
formaoportuna.• Reactivacióndelasplantasdesmotadorasdelaregión,reparándolasyponiéndolas
enuso.• Modernizacióndelamaquinariaagrícola.• Aumentodelparquedemaquinariaagrícola.Enlamedidaenqueseaumentelas
áreasdesiembra,lademandademaquinariaserámayor.• Sostenibilidadambiental.Elaboracióndeunplandemanejointegradodeplagas.• Mejoramientodelainfraestructuravial.
Comentario - AlgodónLa cadena algodón–fibras–textiles–confecciones está conformada por productores dealgodónyotrasfibrasnaturalesy sintéticas, textilerosyconfeccionistas.Laproduccióndelcomponenteindustrialen2004alcanzólos6,32billonesdepesos.Másdelamitaddelaproduccióndelacadenaseconcentraenlaelaboraciónderopadealgodónentejidosplanos(26,8%),tejidosplanosdefibraartificialosintética(11,3%)yconfeccionesdefibraartificialosintética(11%).
DurantevariasdécadasColombiafueunimportanteproductoryexportadordefibradealgodón.Elaugeenlaproducciónsesustentabaenventajasdelsueloyelclimayenlosaltosprecios internacionalesquesepagabanporestosproductoshastaprincipiosde losnoventa.Apartirde1993laproducciónnacionalexperimentóunfuertedescensoyelpaíspasóaserunimportadordelafibradealgodón,debidoprincipalmentealadisminuciónenlascotizacionesinternacionalesyalareduccióndelosarancelesparalaimportacióndeestosbienes14.
Entre1991y2004,eláreacultivadaconalgodónenelpaísdecrecióaunatasaanualde-8%.En2004secultivaron66.258hectáreas, lascualesprodujeronenpromedio2,3 toneladascadauna,paraun totalde154.763 toneladas.Encontraste,en1991sehabíanproducido230.317toneladasen247.860hectáreasdecultivos15.
En Colombia se obtienen dos cosechas anuales de algodón, una en el interior (Valle delCauca,Tolima,Huila,Cundinamarca)ylaotraenlaCostaCaribeylosLlanosOrientales(Atlántico,Bolívar,Antioquia,Cesar,Córdoba,Magdalena,Sucre,LaGuajira,Meta,CasanareyVichada).Laproducciónen2005delacosechadelinteriorfuede18.436toneladas,yenlaCostaylosLlanos,de37.160toneladas.
El departamento de Bolívar posee las condiciones biofísicas y ambientales óptimas y lainfraestructuray tecnologíanecesariapara incrementareláreacultivaday laproducción
14 ObservatorioAgrocadenas.LacadenadelalgodónenColombia:unamiradaglobaldesuestructuraydinámica1991-2005,MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.documentodetrabajoNo.90,diciembrede2005,p.4.
15 ObservatorioAgrocadenas.Ibidem.p.8.
36 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
dealgodón.Sinembargo,esnecesariocrearyconsolidarorganizacionesdeproductoresdealgodón,asícomolareparaciónypuestaenusodelasplantasdesmotadorasexistentes.
PAlmA DE ACEITE
Apuesta Paraelaño2019,convertiraldepartamentodeBolívarenungranproductordeaceitedepalmaparalosmercadosnacionaleseinternacionales,mediantelasiembrade20.000hectáreasylainstalacióndeuncomplejoagroindustrial,queincluyecultivodepalmaafricanadeaceite,procesamientoindustrialdeaceitedepalmaypalmisteyproduccióndebiodiesel.
Ventajas Ventajas comparativas• Condicionesbiofísicasyambientalesóptimas.• Calidaddelossuelos.• Eldepartamentoposeemásde60.000hectáreasaptasparaestecultivo.• LosrendimientosdeloscultivosenBolívarsuperanampliamenteel
rendimientopromedionacional.• Localizacióngeográficayredvialnacionalpróximaamercadosypuertosde
exportación.
Ventajas competitivas• Usodetecnologíaagronómicaydeprocesamientoindustrial.• Disponibilidadlocaldemanodeobracalificada.
Necesidades • Implementacióndepaquetestecnológicosenprocesosproductivos,enespecialenelusodenuevasvariedadesconmayoradaptación,fertilizacióndesuelosapartirdemapasyanálisisdetalladosdesuelos,producciónlimpia,procesamientoindustrialycomercialización.
• ElaborarunestudioparaelmontajedeunaplantadeoleoquímicosenCartagena.• Alternativasparafinanciacióndeloscultivosylasplantasprocesadorascon
participacióndelospequeñosproductores.• Formacióncontinuadelamanodeobra,tantoenloscultivoscomoenlasplantas
procesadoras.• Contratarprofesionalesexpertosenpalmadeaceiteparaapoyarlacapacitaciónde
losprofesionalesdelaregión.• Mejoramientodevíasdeaccesosecundariasyterciarias,principalmenteenlos
municipiosdeMariaLaBaja,SanPablo,Rioviejo,Regidor,ArenalyCantagallo.
Comentario - Palma de aceiteLa cadena productiva se inicia con el proceso de siembra, cultivo y cosecha de lassemillasoleaginosas.Elprocesoindustrialdeproduccióndeaceitecomprendedosetapasfundamentales:laextraccióndeaceitescrudosdediferentesproductosoleaginosos,semillasyfrutos,ylaobtencióndeaceitesrefinadosapartirdeestosaceitescrudos.
Elcultivodepalmadeaceiteocupaelprimerlugarentérminosdeáreacultivada,producciónyrendimientofrenteaotrosproductosoleaginososcomoelalgodón,lasoyayelajonjolí.En2004,losaceitesextraídosapartirdelapalmaylaalmendradepalma(palmiste)alcanzaronlamayorparticipaciónenlaproduccióndeaceitesenelpaís.Elprimerlugarloocupóelaceitecrudodepalma,conel24,53%.Entretanto,elaceiterefinadodepalmaparticipóconel6,39%;elaceitecrudodepalmiste,conel4,4%,yelaceiterefinadodepalmiste,conel0,55%.
3�LAS APuESTAS
Unodelosproblemasfundamentalesdelaindustriaeslabajacapacidaddelasplantasdebeneficio(procesamientodelfrutodepalma)ylabajautilizacióndelacapacidadinstalada.Delmismomodo,haydeficienciasenlarefinación,debidoalacarenciadeeconomíasdeescalaencomparaciónconotrospaíses,loqueincrementaloscostosdeproducción.
Lasexportacionescolombianasdegrasasyaceiteshanaumentadoenlosúltimosdiezañosaunatasaanualdel20%,porefectodeladinámicadelaagroindustriapalmera.Elaceitecrudodepalmaparticipóenlasexportacionesdeaceitesygrasasconun57,11%yelaceitecrudodepalmiste,conel12,32%.
Sinembargo,labalanzacomercialdelacadenadeaceitesesnegativa16(US$104millonesenexportacionesfrenteaUS$387millonesenimportaciones)ysuproducciónseorientafundamentalmentehaciaelmercadointerno.En2002,lacadenaexportósóloel12%desuproducción,segúncálculosdelObservatorioAgrocadenas17.
Lalocalizacióngeográficadeloscultivosdeoleaginosasenelpaíscambióconsiderablementedurantelosañosnoventa.Además,seevidencióunincrementoconsiderableenelcultivodepalma africana. Colombia cuenta con cuatro zonas de producción de palma de aceite: elnortedelpaís(Córdoba,Magdalena,nortedeCesarypartedeAntioquia),lazonaoriental(piedemontellanero,Caquetá,MetayCasanare),lazonacentral(surdelCesar,santanderesyCundinamarca),ylazonaoccidental(NariñoyValledelCauca).
EneldepartamentodeBolívarsehanestablecidocultivosenMaríaLaBaja(zonade losMontesdeMaría)yenelMagdalenaMedio.ParaestablecerelcomplejoagroindustrialqueplanteaestaApuesta, eldepartamentocuentaconventajas relacionadasconsuubicacióngeográfica, lacalidaddesussuelos, lascondicionesbiofísicasyclimáticasapropiadasy laproductividaddeloscultivos.
Sinembargo,debensuperarsedebilidadesentemasdeinnovaciónydesarrollotecnológico,enparticularenelusodenuevasvariedades,lafertilizacióndesuelos,laproducciónlimpiaylosprocesosindustrialesydecomercialización.
PlANTACIoNES ForESTAlES ComErCIAlES
Apuesta Enelaño2019,eldepartamentodeBolívarseráelmayorproveedordemaderaparalaindustriadetablerosymueblesdelcaribecolombiano,conlaampliacióna50.000hectáreasdebosquescomercialesdelnúcleoforestaldelosMontesdeMaría(municipiosdeZambrano,Córdoba,CarmendeBolívar,SanJacinto,SanJuanNepomuceno,elGuamoyMariaLaBaja).
16 Datospromedio2002-2005. 17 www.agrogadenas.gov.co
3� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
PlANTACIoNES ForESTAlES ComErCIAlESVentajas Ventajas comparativas
• Cercaníaaloscentrosindustriales(Barranquilla).• Víafluvial(ríoMagdalena).• Condicionesagroecológicasquegeneranaltosrendimientosenespeciestalescomo
teca,melina,ceibaroja,roble,eucaliptoyotras.• Disponibilidaddetierrasaptasparaelcultivo.
Ventajas competitivas• Conocimientotecnológicodelaespecie.• Disponibilidaddesemillaseinsumos.• Incentivosalareforestación(CertificadodeIncentivoForestalCIFybeneficios
tributarios).• Redvial,comunicacionesyelectrificación.• Manodeobracapacitada.
Necesidades • Crearprogramasquefomentenelretornodeloscampesinosasusparcelas,adecuándolasyfinanciandoelestablecimientodelasplantacionesysumantenimiento.
• Desarrollaralternativasparafinanciarelestablecimientoymantenimientodenuevasplantaciones,talescomolatitularizacióndelosproyectosylacompraanticipadadecosecha,entreotros.
• Motivaralosfondosdepensionesyalainversiónextranjeraaparticiparenlatitularizaciónforestaloenmecanismossimilaresdefinanciacióndelosproyectosforestales.
• Otorgarenformasuficienteyoportunalosincentivosalaactividadreforestadora,enparticularelcertificadodeincentivoforestalCIF.
• Conformarunorganismoquedirijaycoordinelasactividadesdelnúcleoproductivo.• Creacióndeorganizacionesgremialesydeproductoresquepromocionenla
actividadempresarial.• Diseñoeimplementacióndeunprogramadeproducciónysiembradematerial
vegetal,quepermitacumplirconlasmetaspropuestasparaelnúcleo.• Fortalecerelprogramadereactivaciónagropecuaria,facilitandoelpagodelas
deudascontraídasporlosagricultoresmediantemecanismosnovedososycreativosparalacancelacióndelasobligaciones.
• Fortalecerelserviciodeasistenciatécnicadirectarural.• Establecerhuertossemilleroseiniciarunprogramademejoramientodelas
especiesseleccionadas.• Transferenciadetecnologíaenagroforesteríaparaelestablecimientodesistemas
productivosagroforestalesysilvoforestales.• Delimitaráreasparalapreservacióndelbosquenativoyparalaconservacióndelos
corredoresbiológicosdelazona.• DefinirlosprocedimientosparalaventadecertificadosdecaptacióndeCO2.• Adecuarlasnormassobreaprovechamiento,movilizaciónycomercializacióndela
maderaalarealidaddelsector.• Estudiosentecnologíademaderaenlasespeciesaptasparalareforestación
comercialenelnúcleopropuesto,quepermitanmejormanejoymayorutilización.• Facilitarelestablecimientodeaserríosmodernosyfortaleceralaspequeñasempresas
demanufacturademadera(ebanisteríasycarpinterías)queexistenenlazona.• Integrarlaspequeñasempresasalosclusterempresarialesdelsectordelmuebleylamadera.• LegalizacióndelapropiedaddeprediosotorgadosporelextintoIncoraeiniciarprogramas
paraadjudicarapequeñosproductoresprediossometidosaextincióndedominio.• Mejorarlascondicionessocialesenlosmunicipiosqueconformanestenúcleoforestal.• MejorarlaredvialdecarreterasymantenerlanavegabilidaddelRíoMagdalenaydel
CanaldelDique.Mejorarlosserviciospúblicos
3�LAS APuESTAS
Comentario - Plantaciones forestales comercialesLa cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosquesnaturales o plantaciones forestales, explotación de la madera, aserrado y fabricación demueblesyaccesorioscuyoprincipalinsumoeslamadera.Enel2004laproduccióntotaldelcomponenteindustrialdelacadenafuede$799.000millones,loquesignificóuncrecimientode29,53%conrespectoalañoanterior.Los subproductosconmayorparticipaciónen laproducciónsonmueblesparaelhogar, tablerosaglomeradosycontrachapados,ymaderaaserrada.Debidoaldesconocimientosobrelasáreasdeexplotaciónforestal,asícomoalatalailegaleindiscriminadadebosques,nosecuentaconcifrasconfiablesdelaproduccióndemadera.
Entreel2002yel2005lasexportacionesdelacadenafueronenpromediodeUS$64millonesylasimportacionesdeUS$48millones.Esdecirquelabalanzacomercialfuepositiva.Tantolasexportacionescomolasimportacionesseconcentranenmueblesparaelhogar,artículosdiversosdemadera,ytablerosaglomeradosycontrachapados.LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonEstadosUnidos,Venezuela,RepúblicaDominicanayPanamá,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChilesonelprincipalorigendelasimportaciones.
EláreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12,8%),Orinoquia(10,3%),lazonaPacífico-Atrato(6,5%)yelCaribe(0,6%).Sinembargo,elimperativodeconservarlosbosquesnaturalesrestringesuusoeconómico.Laproduccióndelcomponente industrialde lacadenaseconcentraenBogotá(37,31%),Valle(18,46%),Antioquia(14,22%),Cundinamarca(9,65%)yAtlántico(8,7%).
UnodelosprincipalesproblemasqueenfrentaestacadenaenColombiaeslaexplotacióninsostenibleydesordenadadelosbosquesnaturalesylaescasezdeplanesdereforestaciónydepromocióndelasplantacionesforestales.Enconsecuencia,losnivelesderendimiento,calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Además hayproblemasdegestiónempresarialyundesarrollotecnológicoinsuficiente.Apesardeestasituación,lacadenahamejoradosuproductividadylacalidaddelosproductosterminadosyhalogradoaumentarsusexportaciones.
ConestaApuesta,sebuscaconsolidarunnúcleoforestalenlazonadelosMontesdeMaría,enelcentrooccidentedeBolívar,enlímitesconeldepartamentodeSucre.Esunazonaqueenlasúltimasdécadashasidoafectadaconmuchaintensidadporlapresenciadegruposarmadosilegales.Poresta razón, lasnecesidades identificadas incluyenmejorar lascondicionesdeseguridadyrecuperarlaconfianzadeloshabitantesenlasinstitucionesdelEstado.Ademásdeloanterior,porserunaactividadconunretornoalargoplazo,serequierendemecanismosespecialesdefinanciación.LaApuestaproponeexploraralternativas comocapitalizar losproyectospormediodelaemisióndetítulosvaloresenlosquepodríaninvertir,porejemplo,losfondosdepensiones.
40 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
ElenfoquedelaApuestasebasaenlaconformacióndeclusters18deproductoresyenlaintegracióndelaactividadforestalconlatransformacióndelamaderayconotroseslabonesdelacadenaproductiva.EstosereflejaendiversasAccionesdirigidasafomentarlaasociatividadempresarial.
CACAoApuesta CreacióndeuncomplejoagroindustrialdecacaoeneldepartamentodeBolívar,
medianteelestablecimientode10.000hectáreasdecultivoparael2019ylainstalacióndeplantasparaelprocesamientoindustrialylacomercializaciónnacionaleinternacional.
Ventajas Ventajas comparativas• Condicionesbiofísicasyambientalesóptimas.Hay50.000hectáreasaptasparaelcultivo.• Localizacióngeográficayredvialnacionalpróximaamercadosypuertosdeexportación.
Ventajas competitivas• Usodetecnologíaagronómicaydeprocesamientoindustrial.• Disponibilidadlocaldemanodeobracalificada.
Necesidades • Establecercultivoscomercialesconclonesprecocesdealtorendimientoybuenacalidaddegrano,resistenteaplagasyenfermedades,conproduccióndesemillasadaptadasalaszonasseleccionadasparasuestablecimiento,medianteelmontajedeviverosyjardinesclonales,debidamentecertificadosporelICA.
• Definir,diseñaryacompañaralesquemaempresarialmixtodemanejodelaApuestaProductiva,enparticularenloreferentealavinculacióndepequeñosymedianosproductores.Atenderlosrequerimientosdecapacitaciónempresarial,deasistencialegalytributariaydeasesoríageneralatravésdecooperativasyasociacionesdeproductoresydeprocesadores.
• Formacióncontinuadelamanodeobra,tantoenloscultivoscomoenlasplantasprocesadoras.Contratarprofesionalesexpertosencacaoparaapoyarlacapacitacióndelosprofesionalesdelaregión.
• Disminuirloscostosdetransporteydeaccesoalospuertos.
Comentario - CacaoDelcacaoseextraelamateriaprimanosóloparalachocolatería,sinotambiénparaotrasindustrias,comolaconfitería,lacosméticaylafarmacéutica.
Colombiatieneventajasagroecológicasparasucultivo,debidoalascondicionesdeclimayhumedadqueofrece.Además,sesuelesembrarjuntoconotrasespeciesvegetales–café,plátano,frutales–enunsistemaagroforestalquecontribuyeaconservarlossuelosyleofrecemúltiplesalternativasdeingresoalagricultor.
DeacuerdoconlainformacióndelMinisteriodeAgricultura,elcultivodecacaoenColombiaparticipó en el año 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuarianacional.Esemismoaño, lacadenatransformó36.356toneladasdelgranoparaproducircacaoenpolvo,coberturadechocolate,chocolatedemesa,mantecadecacaoyconfitescon
18 Unclusteresunaconcentracióngeográficadeempresasoinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadas.
41LAS APuESTAS
chocolate.Entotal, lacadenaobtuvounaproducciónbrutade$511.127millones,de loscualesel44%correspondióalvaloragregadoporlasindustrias.
Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendió aUS$37.398.291equivalentesal9,4%delvalordelasexportacionestotalesdelacadenadeazúcar,confitesychocolates.LasimportacionesalcanzaronunvalordeUS$19.654.010,quecorrespondenal34%delasimportacionestotalesenproductosdelamismacadena.
Entérminosgenerales,sepuedeafirmarquelacadenadecacaoenColombiahaperdidocompetitividad en el eslabón primario y ha ganado en el industrial, especialmente enproductos como chocolates y confites. Las debilidades en el cultivo de cacao se deben alenvejecimientodelasplantaciones,alaformatradicionaldeexplotación,alosbajosnivelesdetecnificación,alusodesemillashíbridas,alasbajasdensidadesdesiembrayalautilizaciónparaelsombreadodeespeciesdeescasointeréseconómico.
ElcultivodecacaotodavíaesincipienteeneldepartamentoyselocalizasobretodoenlazonadelMagdalenaMedio19.SegúndatosdelDepartamentoNacionaldePlaneaciónydelMinisteriodeAgricultura,en2005laproduccióndecacaorepresentóel0,25%delvolumendeloscultivospermanentesdeldepartamento20.
Sin embargo, el departamento cuenta con 50.000 hectáreas aptas para desarrollar estecultivoyquiereaprovecharlasparaconformaruncomplejoagroindustrialque incluyaelprocesamientodelgrano.
ACuICulTurA-TIlAPIA PlATEADA y TIlAPIA rojAApuesta Tilapia plateada.Estableceruncentrodeproducciónpesquera(CCP)enel
corregimientodeRocha,municipiodeArjona.Estecentrosededicaráalaproduccióndetilapiaplateadaparaabastecerelmercadonacional.Tilapia roja.En2010,BolívarseráelprincipalexportadorenColombiadefiletesfrescosdetilapiarojaalosmercadosdeEstadosUnidosyCanadáalconformarlacadenaproductivapiscícolayestablecercultivosdeestaespecieenestanquesnaturalesyartificialesenelcomplejoacuícolacomprendidoentreelríoMagdalenayelCanaldelDique.
Ventajas Para la tilapia plateada:• EnlaregióndeBolívarseencuentralatercerapartedelasreservasdeaguadulcedel
país,enuncomplejodemásde1.900ciénagasquerepresentan451.419hectáreas,propiciasensugranmayoríaparaeldesarrollodeproyectospiscícolas.
• Lascaracterísticasfísicasdelatilapia(sabor,carneblanca,cabezapequeña,cuerpoalto).• Laubicaciónestratégicadelproyectofacilitaeltransportedemateriales,productoseinsumos.• Cercaníaalosproveedoresdeinsumosparalaalimentación.• Lasexcelentescaracterísticasdecalidaddeaguaylosrendimientosenelcultivo
permitiránsacaralmercadounproductodemagníficacalidadyexcelentesprecios.
19 Pérez,Gerson.Bolívar:Industrial,agropecuario,yturístico.DocumentodetrabajoNo58sobreeconomíaregional.BancodelaRepública,regionalCartagena.Julio2005.
20 Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesagropecuariasdeUrpasyUmatas.Ministe-riodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.
42 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
ACuICulTurA-TIlAPIA PlATEADA y TIlAPIA rojA
Para la tilapia roja:• Excelentescondicionesambientales(agua,clima,topografía).• Ubicacióngeográfica.CercaníaapuertosyalosaeropuertosdeBarranquillay
Cartagena.• Especiesdecultivodecortoplazo,altorendimiento,fácilreproducciónyparalaque
sedisponedetecnologíaavanzada.• Elproductocuentaconaltaaceptaciónenelmercado.
Necesidades Para la tilapia plateada:• DesarrollarenlapoblacióndeRocha,municipiodeArjona,unmodeloproductivo
aescalaempresarialqueaprovechedemaneraracionallosrecursoshídricosdelaregiónenfuncióndelaproducciónacuícola,contribuyendoaldesarrollosocialyeconómicodeldepartamento.
• Construirlasinstalacionesnecesariasparallevaracaboelprocesodecultivo:montajedelainfraestructura,adquisicióndemateriales,construccióndejaulas,pasarelasydemáselementospropiosdelproceso.
• Sensibilizarycapacitaralapoblaciónbeneficiariadelproyecto.Entrenamientoenelmanejodelasespeciesquesevanacultivar.Capacitaciónenlagestiónambientaldelproyectoparaqueaprendanaaprovecharlosrecursosnaturalesqueloscircundansindeteriorarlosniextinguirlos.
Para la tilapia roja:•Establecimientodepaquetestecnológicos.•Creaciónyfortalecimientodelasasociacionesgremiales.•Mejoramientodelainfraestructuravialydelosserviciospúblicosrurales.
Comentario - AcuiculturaLaacuiculturaconcentralasactividadesdecapturadepeces.Lapisciculturahacepartedelaacuiculturaysedefinecomoelcultivodepecesbajomanejoeimplementacióndetécnicasadecuadastalescomodesarrollogenético,incubación,alimentación,reproducciónysanidaddelasespecies.
El valor de la producción piscícola en Colombia para el año 2003 fue de $ 158.185millones.Estaactividadpecuariageneró,enelmismoaño,10.343empleos.Laproducciónacuícolacolombianasehadedicadoprincipalmentealcultivodecamarón,tilapia,truchaycachama.
Eleslabónindustrialdeestacadenaproductivasehaorientadohacialatransformaciónyconservacióndepescado,mariscosysusderivados;específicamente,alcongelamientodelproducto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del99%delvolumenydelvalordelaproducción.Elrestante1%loconstituyelapreparacióndefiletescongelados.
Dentro de los problemas que enfrenta la actividad piscícola se cuentan las deficienciasde logística en la cadena de frío, la inexistencia de condiciones atractivas para acceder arecursos de financiamiento, la ausencia de programas de investigación y desarrollo paraproduciralevinosmejoradosgenéticamente, lacarenciadenormasdecontrolenmateriaambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias primas para la preparación del
43LAS APuESTAS
alimentobalanceadoparapeces.Eldesarrollodeestaactividadenvariasregionesdelpaíssehavistoafectadoademásporlasituacióndeordenpúblico.
En la producción acuícola, Bolívar incluyó dos Apuestas Productivas, ubicadas en losdoscasosenloscomplejosdeciénagasqueproliferanenlazonadelCanaldelDique.Laprimeradeellas(tilapiaplateada)estáenfocadahaciaelmercadonacional;enparticular,buscaabastecerlosrestaurantesdeCartagena.LasegundaApuestasedirigealosmercadosexternosdepaísesdesarrollados(EstadosUnidosyCanadá),adondeseplaneallegarconfiletesfrescosdetilapiaroja.
GANADo BoVINo
Apuesta Enelaño2019eldepartamentodeBolívarseráelprincipalproductorenColombiadeganadobovinodedoblepropósitoparacebatipoexportaciónyseráunimportanteproductordeganadocebadoconpasturanaturalparaproveeralmercadonacionaleinternacionaldecarnebovina.Mediantelaconformacióndeunacadenabiotecnológicasanitariasecumplirácontodoslosrequisitosdetrazabilidad21ycertificadossanitariosynutricionalesaplicablesaganaderías,mataderos,industriascárnicasylácteasysubproductosbovinos.
Ventajas Ventajas comparativas• CercaníaalpuertoyalaeropuertodeCartagena.• Abundanciaderecursosnaturales:luzsolartodoelaño,tierrasfértilesyrecursos
hídricos.• Manodeobrabarata.• Tradiciónagropecuariayganadera.• Crucesdeganadobovinodedoblepropósitoadaptadosaltrópico.
Ventajas competitivas• Existennumerosospuertosprivadosconbajoscostosoperativos.• Ampliacapacidaddealmacenamientoytransporte.• Centrosacadémicosconformaciónexportadora.• Materiaprimasuficienteparaimplementarexplotacionestecnificadasenestabulación.• Zonasdeclaradaslibredeaftosaconvacunación.• Gremiofuerteyconsolidado.
Necesidades • ImplementarelProgramadeMejoramientoBovinodestinadoalospequeñosproductoresyunProgramadeFomentoentodoeldepartamento,incluyendoapequeños,medianosygrandesganaderos,parallegaralasdosmillonesderesesenelaño2010.
• Adoptarnuevastecnologíasparaincrementarelnúmeroderesesporhectáreaylacalidadgenéticadelganadoconelfindeobtenermayorprecocidadycarnedemejorcalidad.
• Proveerganadomachotipoexportaciónparacebadentroyfueradeldepartamento,criadosylevantadosenfincascertificadasporelICA,inscritosenelprogramadetrazabilidaddesdeelnacimientohastaelsacrificioycertificadoscomolibresdetodaclasedeenfermedadesmedianteunprogramadebiotecnologíasanitaria.
• Impulsarprocesosagroindustrialesparaagregacióndevalordelosproductosysubproductosganaderos.
21 Latrazabilidadpermitehacerunseguimientodetalladodeunproductodesdeelorigendesusmateriasprimashastasuconsumofinal.
44 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
GANADo BoVINo
Necesidades • Aumentarlaproduccióndecarneencanal,dedespojoscárnicosydecarnedeshuesada.• Capacitaciónalosproductorespecuarios.• Crearbancosdemaquinariasparaadecuaciónypreparacióndetierras,ensilajey
construccióndeinfraestructuraparapequeñairrigación.• Identificacióntécnicadelastierrasconmayoresaptitudesagrológicasparala
ganaderíayespecializarlasenlasexplotacionesadecuadasasuscaracterísticas.• Incrementarlaproductividaddelasáreassembradasenpastos.Propiciarlasiembra
denuevasáreasenpastosdecorteconriegoparalacebaintensivaosemiintensiva.• Adelantarinvestigaciónpermanenteparaelmejoramientogenéticobovinoenla
regióncaribe.Impulsarprogramasdeinseminaciónartificialytransferenciadeembrionesparaobtenerenelcortoplazoganadomejorado.
• Mantenerymejorarlasmedidasdeseguridadparalasáreasruralesymejorarsuscondicionessociales.
• OtorgamientodecréditosFinagroconmenormargendeintermediación,oportunos,defácilaccesoconapoyodelfondoagropecuariodegarantías.
• Mejoramientodelainfraestructuravial,eléctrica,decomunicacionesydefrigoríficos.
Comentario - Ganado bovinoColombiaseubicacomoeldécimopaísconmayorpoblaciónbovinaenelmundo22.SóloessuperadoenlaregiónporBrasil,ArgentinayMéxico.
Elhatoganaderocolombianoestácompuestopor25millonesdecabezasdeganadoyocupa38millonesdehectáreasdepastos23.Deacuerdoconlaespecialidaddehato,el57%delapoblaciónbovinaenColombiasedestinaalaproduccióndecarne,el3%alaproduccióndeleche,yel40%seexplotacomoganaderíadedoblepropósito.
Segúndatosde laEncuestaNacionalAgropecuaria, laparticipacióndel sectorenel totaldelaproducciónagropecuariaparaelaño2004fuede13,70%,participaciónligeramentesuperioralaalcanzadaenel2003de13,06%.
Laproduccióndelacadenadelacarnebovinacomprendeunaetapaagropecuariayunaagroindustrial.Enlaprimeraseincluyenlacríayengordedelganado.Sutransporte,sacrificio,corte,congelaciónycomercializaciónsonactividadesdelasegundaetapa.
DeacuerdoconlaEncuestaAnualManufacturera2004,laproduccióntotaldelcomponenteindustrial de la cadena de cárnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avícolas y deespeciesmenores)fuede2,5billonesdepesos.Deestegrupo,lacarnedeganadovacunosinprocesarparticipóconun10,13%.Eleslabón24decarnesyvíscerasdepolloalcanzóelmayorniveldeparticipaciónenelvalordelaproducciónenfábrica(61,76%),seguidodeleslabóndecarnesfríasyembutidos,queregistróunaparticipaciónde24,5%.
22 SegúndatosprovisionalesdelaFAOpara2005. 23 EncuestaNacionalAgropecuaria,2004. 24 LaagrupaciónporeslabónycadenaproductivaesunconceptoadoptadoporelDNPdelaliteraturamodernasobreecono-
míaindustrial.Loseslabonescorrespondenalasdiferentesetapasdetransformacióndelosproductosdeunacadena.
45LAS APuESTAS
El79,9%delvalordelasexportacionesdelacadenadecárnicoscorrespondeaganadovacunoen pie. Por este concepto, en 2004 Colombia exportó US$ 84 millones. Le sigue la carnedeganadovacuno,conunaparticipacióndel14,9%yunvalordeUS$15,7millones.Losdemáseslabonesparticipanconmenosdel1%.Enlasimportaciones,lamayorparticipacióncorrespondeagrasasysebos(34,08%),seguidodecarnesarregladas(19,22%).
Enpromedioentre2002-2005,lacadenadecárnicospresentóunabalanzacomercialpositiva,conexportacionesporUS$105milloneseimportacionesporUS$49millones.El96%delasexportacionesdelosproductosdelacadenatienencomodestinoVenezuela,mientrasqueEstadosUnidos,CanadáyChilesonelprincipalorigendelasimportacionesconunaparticipaciónconjuntade68%.
La región norte del país es la de mayor participación en la producción ganadera (28%),seguidadelaregiónoriental(27%).Losdepartamentosconmayorpoblaciónganaderason,ensuorden,Córdoba,Antioquia,Casanare,Caquetá,Cesar,Santander,MetayCundinamarca,queconcentranmásdel60%delganadodelpaís.Noobstante,entodoslosdepartamentoshayalgunaproducciónganadera.
Bolívar cuenta con experiencia en el desarrollo de esta actividad, lo que ha facilitadoformularunaApuestaenlaqueseledaunpapelcentralalossistemasparagarantizarlascaracterísticassanitariasylosestándaresdecalidaddelosproductos.
LaApuestaseconcentraen laproducciónyventadecarnedeshuesada,carneencanalydeganadodelevanteparaceba,teniendocomoobjetivoelmercadonacionaly lospaísesandinos.Parapenetrarenotrosmercados,comoeldeEstadosUnidos,habríaqueincluirtambiénlaproduccióndecarneindustrialydecortefino.
Enelrubrodeganadodelevante,laApuestabuscaromperconuncírculoviciosoqueincideenelaltocostodelacarnevacunaenColombia.SegúnlainformaciónincluidaenlaApuesta,losanimalessuelentenerunbajopesoaliniciarelprocesodelevante,debidoalsobreordeñoyalmanejoinadecuadodelascrías.Alavez,loscriaderosnotienenestímulosparacambiarestasprácticasporelbajoprecioqueloscebadorespaganporelganadodelevante.Comosolución,seproponequeloscriadoresyloscebadoreslleguenaunacuerdodepreciosjustosparaofrecerunganadoconestándaresdecalidadcomolosquebuscaalcanzarestaApuesta.
2. Minería
oro y orFEBrEríAApuesta FortalecimientodelaminicadenaproductivaauríferadeBolívar(SerraníadeSan
Lucas).Posicionarlajoyeríadefiligranamomposinaenelmercadonacionaleinternacionalconmarcadeorigen.
Ventajas Ventaja comparativa• Todosloseslabonesdelacadenaseconcentrandentrodelmismoterritorio,con
centrosdeproducción,transformaciónycomercializaciónmuycercanosentresíycobijadosporelmismoplandedesarrollodepartamental.
46 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
oro y orFEBrEríAVentajas Ventajas competitivas
• Lafiligranacomoelementodiferenciador.• Lavocacióntantomineracomoorfebredelapoblaciónalrededordelosmunicipios
delprograma.Necesidades • Mejoramientoyadquisicióndeequiposydeherramientastecnológicas.
• Capacitartécnicaytecnológicamenteenexplotaciónybeneficiodeloroylaplata,joyería,gestiónempresarial,aseguramientodelacalidadyasociatividad.
• Estableceryfortalecerlosprocesosasociativosdelasmipymes.• Planesdemercadeoparalacomercializaciónnacionaleinternacionaldelos
productosdelacadena.• Prevenir,mitigarycontrolarlosefectosnegativosdelaactividadminerasobreel
medioambiente.• Fomentareldesarrollohumanoylacapacitacióndeloshabitantesdelazona.
Programasdecapacitaciónsobrecómoprevenir,mitigar,compensarycorregirlosimpactosnegativosenelmedioambiente.
• Sistemadeseguimientoparalaevaluaciónpermanentedeloslogros,metas,procesosymedidasdeimpactodesarrolladosporelprograma.
Comentario - oro y orfebreríaLa producción minera en el país parece no corresponder al potencial geológico, lo cual esconsecuencia de un conocimiento exploratorio escaso. Como consecuencia, las reservasmineralessonprácticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeológico-mineraesdeficiente.Seobservanigualmenteincipientessistemasdeinformaciónybasesdedatosymecanismosdedifusiónatrasadosenmateriadeaccesosvirtualesysistemasdemercadeo.
Existentresesquemasdeexplotaciónminera,condiversascaracterísticasydeficienciassegúnelgradode tecnificación.Estáenprimer lugar lamineríaagranescala, conaltosnivelesde inversiónyuna infraestructuratecnológicaadecuadapara laexploración,explotación,transporte,embarqueycontrolambiental.Lesiguelaactividadminerademedianogradodetecnificación.Yestánfinalmentelosesquemasdeexplotaciónartesanal,queutilizantécnicascomoel arranquemanual, conefectosnocivos sobre elmedioambiente (contaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno).
SegúncifrasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUnidaddePlaneaciónMineroEnergéticaeIngeominas,elororegistróunaproduccióntotalde35.783,36kilogramosen2005(alcuartotrimestre),siendoAntioquiayBolívar losprincipalesproductorescon62,5%y11,7%delaproducción,respectivamente25.
Desdeelpuntodevistadelacadenaproductivadeartículosdejoyería,laexplotaciónmineraes el primer eslabón de la producción, al que le siguen las industrias básicas de metalespreciososylafabricacióndeartículosdejoyeríaybisutería.Laactividadmineracomprendelaextracciónybeneficio(trituraciónymolienda)demetalespreciosos:oro,platayplatino,ylaextraccióndeesmeraldasyotraspiedraspreciosasysemipreciosas(diamante,rubí,zafiro,aguamarina,entreotras).Laindustriabásicademetalespreciososabarcalafabricaciónde
25 MinisteriodeMinasyEnergía,UnidaddePlaneaciónMineroEnergéticaeIngeominas.
4�LAS APuESTAS
productosprimariosdemetalespreciososysurefinaciónmedianteprocesosquímicos.Laproduccióndeartículosdejoyería,porsuparte,comprendetressegmentos:joyeríaartística,dediseñoyjoyeríatradicional.
De acuerdo con la EncuestaAnual Manufacturera de 2004, la producción bruta de oro,platayplatinoenlingotes,granos,barrasydemásproductosprimarios,seaproximaalos$386.000millones.Paralasjoyasyartículosdebisuteríaestevaloralcanza$48.000millones,contribuyendolajoyeríaconel22,6%ylabisuteríacon77,4%deltotal.Estacomposicióndelaproducciónseexplicatantoporlasdificultadesdeabastecimientodemetalesypiedraspreciososcomoporlastendenciasdelconsumohaciaartículosdebisuteríaqueinvolucranmayordiseñoyusodenuevosmateriales.
Las exportaciones e importaciones de la cadena pueden analizarse para cuatro grandessegmentos:piedraspreciosas,metalespreciosos,artículosdejoyeríayartículosdebisutería.Enconjunto,lasexportacionesmostraronuncrecimientosuperioral200%entre2002y2003queseexplicaporelcrecimientodelasexportacionesdemetalespreciosos,lascualespasarondeUS$107millonesaUS$605millones;entre2003y2005lasexportacionestotalescayeronlevemente.EstasexportacionessedirigenprincipalmenteaalgunospaísesdeEuropayaEstadosUnidos.Labalanzacomercialdelacadenaessuperavitaria,conexportacionespromedioparaelperiodo2002-2005porUS$599milloneseimportacionesporUS$13,7millones.
El99%delasexportacionesseconcentranentansólodiezproductos.Eloroensusdistintasformas(enbruto,enpolvoysemilabrado)abarca73,4%delasexportacionespromedioparaelperiodo2002-2005,siendoelprincipalproductodeexportación.Lesiguenenimportancialasesmeraldasenbrutoytrabajadas(13,2%),losdesperdiciosdemetalespreciosos(6,7%),losartículosdejoyería(2,5%),elplatinoenbruto(2,3%)yartículosdebisuteríaenmetalescomunes(1%).
La producción de joyas en Colombia enfrenta múltiples dificultades; la principal es elabastecimiento de materias primas de calidad. Los procesos de fabricación de joyas secaracterizanporelescasogradodetecnificaciónylabajacalificacióndelamanodeobra,conefectosnocivossobrelacalidadyeldiseñodelosproductos.
Adicionalmente,labajaproductividadcaracterizalasmipymesdelacadena,yseasociacondeficienciasenlaproducciónyenlaadministración.
EneldepartamentodeBolívar estánpresentes todos los eslabonesde la cadenaaurífera.AdemásdelaexplotaciónmineraenlaSerraníadeSanLucas,alsurdeldepartamento,enlazonadeMompoxseencuentraunnúcleodeartesanosorfebresreconocidosenelpaísporsudominioancestraldelatécnicadelafiligranayporsusdiseñosdegranfinuraybelleza.
Noobstante, laconsolidacióndeestacadenaproductivarequieredelamodernizacióndelos equipos y las tecnologías empleadas y de mayores esfuerzos para prevenir y mitigarlos impactosambientales.TambiénesnecesarioestimulareldesarrollosocialypromoverprocesosasociativosyempresarialesentrelosproductoresvinculadosalaApuesta.
4� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
3. Artesanías
TEjIDoS y hAmACAS
Apuesta LacadenadelostejidosyhamacasdeSanJacintoseráenelaño2015unsectorconunaltocomponentesocialyorientadoalaexportacióndel80%desuproducción.Aprovechandolacapacitacióndesumanodeobra,cumpliráconlosestándaresdecalidad,diseño,demandaynormastécnicasexigidasenlosmercadosinternacionalesyestaráinnovandoydiversificandoproductosparagenerarunamayorrentabilidadalosintegrantesdelacadenaproductiva.
Ventajas Ventajas comparativas• Artesanosyartesanastejedoresqueconservanlatradicióneneloficioyenelmanejo
deltelarvertical.• ArticulaciónconlaindustriaturísticadeCartagenay,engeneral,conelcorredor
turísticodelCaribeColombiano.
Ventajas competitivas• Conocimientoymanejodetécnicasysaberesancestrales.• Fortalecimientodelosdiferenteseslabonesdelacadena,mediantelaconcurrencia
dediferentesentidadescomoArtesaníasdeColombiaS.A.;MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo;MinisteriodeCultura;Sena;Proexport;Onudi;Colciencias;GobernacióndeBolívar;AlcaldíasMunicipalesdeBolívar;FundaciónReddeDesarrolloyPazdelosMontesdeMaría;FondoMixtodeCulturadeBolívar,yCámaradeComerciodeCartagena.
Necesidades • FormulacióndeunplandeproducciónparalostejidosyhamacasdeSanJacinto.• Adecuacióntecnológicadelostalleresartesanales.• Implementacióndeunprogramaparalageneración,adaptaciónytransferenciade
tecnologíasapropiadasparalacadenaproductiva.• Aseguramientodelacalidadydelaproveeduríadelasmateriasprimaseinsumos,
medianteunplandesuministroqueseadecúealosestándaresdecalidadyalosproyectosdetransferenciatecnológica.Establecimientodecentrosdeacopioydedistribucióndemateriasprimasycapacitaciónyasistenciatécnicatantoalosproveedorescomoalosartesanosparalaestandarizacióndesuuso.
• ImplementacióndelacertificacióndeHechoaManoconCalidadparalostejidosyhamacasdeSanJacinto.
• Investigaciónyaplicacióndetecnologíasentemascomousodetintesnaturales.• Desarrollodelproductoartesanal,apartirdeasesoríasendiseño,diversificación,
rescatedelastradicioneseidentidadculturalycreacióndeunaimagencorporativaquelepermitancompetirendiferentesnichosdemercadonacionaleseinternacionales.
• Capacitaciónyasistenciatécnicaysocioempresarialparaproveedores,productoresycomercializadores.
• Comercializaciónymercadeo.Formulacióndeunplanexportador,estudiosdemercado,comercializacióninternacionalyparticipacióneneventospromocionalesyferialesenelámbitonacionaleinternacional.
• EstructurarlaorganizacióndelacadenaproductivadelostejidosyhamacaseneldepartamentodeBolívar.
• Conformaciónderedesdeinformaciónsobreartesaníasdetejidosyhamacas.• Fortalecimientodelproyectoinstitucionaldepromocióndeldesarrollodelsubsector
artesanaldeldepartamentodeBolívar.
4�LAS APuESTAS
Comentario - ArtesaníasLa producción no industrial de objetos mediante la transformación de materias primasnaturales básicas, en la que predomina la energía humana de trabajo, física y mental, seconocecomoartesanía.
SegúninformacióndelCensoEconómicoNacionaldelSectorArtesanal,aproximadamente350.000personassededicanaoficiosartesanales,representandoalrededordel15%delempleode la industriamanufacturera;existenademás1.200.000personasvinculadasal sectordemaneraindirectayaseacomoartesanosdededicacióntemporal,comoagentescomercialesocomoprestadoresdeserviciosdedesarrollo.Estapoblaciónseconcentraespecialmenteenáreasurbanas(capitalesdepartamentalesycabecerasmunicipales).Enlasáreasruralesseencuentranaproximadamente50.000artesanos,entrecampesinos,colonosoindígenas.
Lapoblacióndeartesanoscorrespondeprincipalmenteajefesdehogar,yestáintegradaporun60%dehombresyun40%demujeres.Poroficios,un57,5%sededicanalatejeduríaensusdiferentesmodalidades.El restoseocupanenel trabajoenmadera(13,5%);en laalfareríaylacerámica(9,8%);enlamarroquinería(3,5%),yenlajoyería-orfebrería(2,4%).
AlgunoselementoscomolaescasadivisióndeltrabajoylavinculacióndelnúcleofamiliaralosprocesosproductivossoncaracterísticosdelaactividadartesanalenColombia.Tambiénexisteunaaltarotacióndepersonalyunatendenciaalempleoinformal.
Losprincipalesmercadosparalaproducciónartesanalsonlosmunicipiosenlosquehabitanlosartesanos.Sóloel1,3%delostalleresartesanalescensadosexportay,además,lohacedemaneraocasional.El85%delasventasenelámbitonacionalserealizanenelmunicipiodeorigen,un8%,enotrosmunicipios,yun3%,enotrosdepartamentos.
Laartesaníacolombianatienegranaceptaciónentreloscompradoresinternacionales,debidoalavariedaddeartículos,aldominiodematerialesytécnicasúnicos,yaqueesportadoradeunamezcladeelementosprecolombinos, españoles,nativosyafroamericanos.Losproductos secomercializanatravésde58subpartidasarancelariasygozandepreferenciasarancelariastotalesparaelingresoalosmercadosdeEstadosUnidos,laUniónEuropea,VenezuelayEcuador.
Elcomerciodeartesaníashapresentadounabalanzasuperavitariaenelperiodo1998-2005.Enpromedio,lasexportacionesascendieronaUS$135millones,frenteaunasimportacionespara el mismo período de US$ 84 millones. El principal destino de las exportaciones deartesaníasfueEstadosUnidos,paíshaciaelcualsedirigióel52,6%delosproductosartesanales,incluyendolamayorpartedelasexportacionesdemanufacturasdecuero,artículosdejoyería,maletines,artículosdevidrio,calzadoyasientosenmadera.VenezuelayMéxicoconformanelsegundoytercerdestinoenimportancia.Porotraparte,Chinaeselprincipalpaísdeorigendelasimportaciones,seguidodeEcuadoryEstadosUnidos.
UnmapaartesanaldeColombiamostraríabiendefinidaslaszonasproductoras.Alsur,eldepartamentodeNariñoeselnúcleoprincipal,conun14%delosartesanosdelpaís.Enel
50 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
centro,BoyacáyTolimarepresentanrespectivamenteel8%yel5%del totalnacional.ElrestodelaproducciónseubicaenlosdepartamentosdelCaribe.
Pesealcomportamientodescrito,laexperienciacomercializadoraenelámbitointernacionalde las artesanías colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre otrasrazones,porlaspequeñasescalasdeproducciónquemaneja.
Elusode técnicasy saberesancestrales en la tejeduríayelmanejodel telarvertical, sonalgunasdelasventajasqueeldepartamentodeBolívardeseaaprovecharenlafabricaciónde artesanías. Sin embargo, es necesario aumentar su participación en los mercadosinternacionalesbasadaenlaelaboracióndeproductosquecumplanconlosestándaresdecalidad,diseñoynormastécnicasexigidasenestosmercados.
UnarevisióndelasApuestasdelasregionesenmateriaartesanalmuestracoherenciaconlaestrategiadelaAgendaInternasectorialcorrespondiente26.Loselementosdefortalecimientoyconsolidaciónsoncomunes,asícomoelinterésporposicionarseyalcanzarreconocimientoenlosmercados.
4. Industria
CADENA PETroquímICA-PláSTICoS
Apuesta Integrarlacadenapetroquímica(refinacióndepetróleoyfabricacióndesustanciasquímicas)yelclusterdelplásticoenlaciudaddeCartagena.
Ventajas Ventajas comparativas• LainfraestructuraportuariadeCartagena.• Fácilaccesoalinteriordelpaís.
Ventajas competitivas• Tecnologíadepuntayproducciónintensivaencapital.• Diversidaddegrados.• PresenciaenCartagenadelasegundarefineríamásimportantedelpaís.
Necesidades • Disponerdemásmateriasprimasnacionales(derivadosdelpetróleo).• ModernizaryampliarlarefineríadeCartagena.• Completarlacadenaconlaconstruccióndeunaplantadeolefinas.
Comentario - Cadena petroquímica - PlásticosLaindustriapetroquímicacomprendelaproduccióndecompuestosapartirdemateriasprimasbásicas–olefinasyaromáticos–derivadasdelpetróleoyelgasnatural.Conlatransformacióndelasmateriasprimasbásicasseiniciaunafasedeproduccióndegranvariedaddebienesintermedios(clorurodevinilo,estireno,caprolactama,polímeros,polietilenos,PVC,cauchosintético,fibraspoliestéricascomopoliéster,nylonyfibrasacrílicasetc.),partefundamental
26 DNP-AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDocumentoSectorial.Artesanías.Boyacájuniode2007
51LAS APuESTAS
enlaproduccióndebienesfinalesdelaindustria.Laúltimafasedelacadenacomprendelosproductosfinalesotransformados,comomanufacturasplásticas,decauchoydefibratextil,conunsinnúmerodeaplicacionesenotrasindustriasyactividadeseconómicas.
En2004,laproduccióndelastresactividadesdelacadenaensuconjunto–plásticos,cauchosypinturas–fuede8,4billonesdepesos.Lacadenadeplásticoaportóelmayorvalora laproducción(78,5%).Lasexportacionespromedioparaelperíodo2002-2005sumaronUS$674millonesylasimportacionesUS$1.655millones.Eldéficitenlabalanzacomercialsemantieneenlostrescomponentesdelacadena.
La producción de la cadena petroquímica-plásticos se concentra en los departamentosde Bolívar (32,99%), Bogotá (23,61%), Antioquia (14,06%), Cundinamarca (8,07%) yValle(6,64%).Enelcasodelacadenapetroquímica-pinturas,laproducciónselocalizaenAntioquia,conparticipaciónenlaproduccióndelacadenade51,09%,Bogotá(5,69%),Valle(6,63%)yCundinamarca (6,12%).Finalmente, laproducciónde lacadenapetroquímica-caucho muestra a los departamentos deValle (40,67%), Bolívar (20,41%), Cundinamarca(15,36%)yBogotá(13,48%)comoaquéllosconlasparticipacionesmássignificativaseneltotaldelaproducción.
Las actividades de refinación de petróleo y de fabricación de sustancias químicasrepresentan alrededor de 75% de la producción bruta manufacturera de la ciudad deCartagena.Adicionalmente,laindustriadeplásticosdelaciudadparticipaconun4,4%delaproducciónfabril.Asuvez,laindustriamanufactureraeselprincipalsectorproductivodel departamento, con una participación del 30% en el PIB de Bolívar (ver Tabla 2, alprincipio de este documento). Lo anterior muestra la especialización productiva de lacapitaldeldepartamento.
EstaApuestaProductivaestádirectamenterelacionadaconelproyectodeampliacióndelarefineríadeCartagenaqueadelantaactualmenteEcopetrol, loquepermitiráaumentar laofertademateriasprimasnacionalesparalaindustriapetroquímicayavanzarenpropuestascomolaconstruccióndelaplantadeolefinas.Estaspropuestascuentanconelapoyodelasautoridadesgubernamentalesregionalesynacionales,empeñadasenliderarestosprocesosquerepresentanunareconversióneconómicaeindustrialparalazona.
5. servicios
TurISmo
Apuesta Consolidarunaofertaturísticadiferenciadayposicionadaenelámbitoregional,nacionaleinternacional,conénfasisenelpatrimoniocultural.Enelaño2011,lasislasdeCartagenadeIndias,PatrimonioHistóricoyCulturaldelaHumanidad,seránunodelosprincipalesdestinosturísticosdelCaribe,articuladasalosmunicipiosdeSantaCatalina,TurbacoyMompox.Pormediodeunesfuerzocolectivodelgobierno,losempresariosylosciudadanosseofreceránproductosturísticossosteniblesycompetitivos,principalmenteenlassiguientesmodalidades:histórico-cultural;sol-playayecoturismo;turismodevelerosycrucero,ycongresos,convencionesyeventos.
52 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
TurISmo
Ventajas Ventajas comparativas• UbicacióngeográficaprivilegiadaenelámbitodelCaribe.• Clima:28°Ctemperaturamediaanual,brillosolartodoelañoyplayasnaturalescon
aguascálidas.TítulodePatrimonioHistóricoyCulturaldelaHumanidadotorgadoporlaUnesco.
• Facilidadesturísticasdealtonivel(puerto,aeropuertointernacional,hoteles,agenciasdeviajes,restaurantes,centrosdeconvenciones,etc).
• Abundantesrecursosnaturales(31islasmuycercanas,seiszonasdereservaecológica,21kilómetrosdeplayas,y18.000hectáreasdeparquesnaturalesmarinosysubmarinosapropiadosparalosdeportesnáuticos).
• Riquezamonumentalypatrimonial:laciudaddisponedelmásimportantesistemadefortificacionesdeAméricaLatina(21baluartes,11kmdemurallas,sietefuertes,12baterías,2deescolleras,14claustros,iglesiasyconventoscoloniales,sietemuseosy15plazasyparqueshistóricos).
• Manodeobrabarata.• Facilidadparagarantizarlaseguridaddepersonalidadesygrandesdelegacionesde
altonivel,porlaconfiguraciónurbanísticadelaciudad.
Ventajas competitivas• Todoslosintegrantesdelsectorturismodelaciudadestánarticuladospormediodel
Cluster 27deTurismodeCartagenadeIndias.• Interésycompromisoempresarialydelgobiernonacionalylocalparafomentarel
desarrolloturísticodelaciudad.• ExistenciadelaCorporaciónTurismoCartagenadeIndias,comomodelode
cooperaciónpúblico-privada.• Compromisodelsectorturísticoconunprocesodeplaneaciónestratégica,materializado
enelPlanSectorialdeTurismo2004-2007:CartagenadeIndiasesNuestroPatrimonio,yenelPlanMaestrodeTurismoparaellitoraldelCaribecolombiano.
• RecientecompromisodeProexportparalapromocióninternacionaldelturismo.• Manodeobracapacitadayconunavastaexperienciaenelsectorturístico.• Experienciaenelturismodesolyplaya;convenciones,congresosyeventos,e
históricocultural.• Idiosincrasiayculturapropiaydiferenciada(costumbres,gastronomía,danzas,etc.)
Necesidades • DesarrollarelPlanEstratégicodeMercadeoyPromociónInternacionaldeCartagenadeIndias2005-2006,elPlandeMercadeoTurísticoInstitucionalNacionaldeCartagenadeIndias,elConveniodeCompetitividaddeBolívar,elConveniodeCompetitividaddeMompoxyelproyectodecalidadturísticaparaelClusterdeTurismodeCartagenadeIndias.
• IntegraralclusterturísticodeCartagenadeIndiaslosmunicipiosdeSantaCatalina,MompoxyTurbacoparalacreacióndeundestinoturísticointegral.
• Incorporartecnologíasdeinformaciónycomunicación(TICs)alclusterTurísticodelCaribe.• CrearunCentrodeInnovaciónenTurismoqueapoyeeldiseñodeproductos,la
investigación,lainnovaciónyeldesarrollotecnológicodelsector.• RestaurareledificiodelantiguomercadopúblicodeMompox(monumento
nacional)-sectorPlazadelaConcepción.
27 Unclusteresunaconcentracióngeográficadeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadas.
53LAS APuESTAS
TurISmo
Necesidades • ReactivardelaeropuertoSanBernardodeMompox,incluyendolapavimentacióndelapistaylaimplementacióndeequiposmodernosdeaeronavegación.
• CrearPuntosdeInformaciónTurísticaydesarrollarunproyectodeseñalizaciónturística.• Pavimentaciónyrehabilitacióndelasvíasdeaccesoalossitiosdeinterésparaelecoturismo.
Comentario - TurismoElsectorturísticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasa laoperacióndeactividades turísticas,hoteles,restaurantes,parquesnaturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,entreotros.
EnColombialaactividadturísticarepresentóenpromedioun2,3%delPIBentre1999yel2004;eseañotuvoelmayorcrecimientodeladécada.Enestatendenciapositivainfluyólapolíticadeseguridaddemocráticay,enparticular,lascaravanasturísticasquegeneraronlaconfianzanecesariaparaquelosviajeroscolombianossemovilizaranporlascarreterasdelpaís.Loanteriorpropicióunaumentodelaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualenel2000aun49,3%enel2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento seobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperíododelaño2005;estocorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,yseregistraroningresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede200528.
Un44,6%delosprestadoresdeserviciosturísticossonunidadesdealojamientoyhospedaje;de1.303prestadores,582pertenecenaesacategoría.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones noestánpreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracióndeprestadoresdeserviciosturísticosenpocasregionesdelpaís:de1.303empresasdelsectorturísticoqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca,cercadel8%enAntioquiayValle,y7,6%enBolívar.Esdecir,cercadel50%delasempresasdeturismodelpaísseconcentraencuatrodepartamentos.
EldepartamentodeBolívarcuentaconunagrantradiciónenlaactividadturística.Disponede la infraestructura (portuaria,aeroportuariayvial)adecuadaparaelarribode turistas,
28 Fuente:MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.
54 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
además de un sin número de atractivos históricos, culturales y paisajísticos. Su capital,CartagenadeIndias,hasidodeclaradaPatrimonioHistóricoyCulturaldelaHumanidadysehaproyectadonacionaleinternacionalmentecomounodelosdestinosmásatractivosdelCaribe.
Serequieresinembargoconsolidarestaactividad,desarrollandoproductosturísticosquecapitalicenmejorlosatractivosnaturalesyculturalesdelaregiónypermitanllegaranuevosnichosdemercado, comoel ecoturismoyel turismonáutico.Conestefin, laApuesta seproponeintegrarenunsólodestinoturísticoaCartagenaconotrosmunicipioscercanos,comoTurbaco,MompoxySantaCatalinadeAlejandría.
Suoportunidad,entremuchosotrosfactores,estáligadaalaprofesionalizaciónenlaprestaciónde los serviciosdel sector (agenciasdeviaje,hoteles, restaurantes, etc.)yaldesarrollodevariedadderutas turísticasquecombinenactividadeshistórico-culturales,desolyplaya,ecoturismo,develerosycrucero,ydeeventosespeciales(congresos,convenciones).
loGíSTICA
Apuesta Ofrecerservicioslogísticosportuariosycomercialeseficientesparafacilitarelcomerciointernacional.
Ventajas Ventaja comparativa•Infraestructuraportuariamoderna,especialmenteenelcasodemovimiento
portuariodecontenedores.
Ventajas competitivas•Ampliatradicióndecomercioexteriorenlaciudad.•Recursohumanocapacitadoentemasdeadministracióndecomercioexterior.
Necesidades •Emitirunaleyparasimplificarlostrámitesparaelcomercioexterior(inspecciónúnicaymodelodeselectividadaduanero).
•ElaboraryaprobardocumentoConpessobrepolíticaportuaria.•Priorizardentrodelaestrategiadecompetitividadnacionallosproyectosde
infraestructuravialElVino-SanAlbertoyPuertoValdivia-SantafédeAntioquia,quefacilitanlaconexióndelasprincipalesciudadesdelinteriorconlacostaCaribe.
•EjecutarelproyectoderecuperacióndelanavegabilidaddelCanaldelDique.•Esquemasdeapoyoalasmipymesparafomentareldesarrolloempresarial,generar
empleoformalypropiciarencadenamientosproductivos.•CrearunCentrodeDesarrollodeCompetitividadyTecnologíaEmpresarialque
asesorealosempresariosdelaregiónenlainnovacióndeproductosyprocesos.•Programasdeinteligenciademercadosparalaspymesdelaregión.•Creaciónyformalizacióndeempresasparagenerarempleoformalypropiciar
encadenamientosproductivos.
Comentario - logísticaLosserviciosdelogísticacomprendenelciclocompletodelosmateriales,desdesuadquisiciónhastasuentregaalconsumidorfinal,loqueimplicadesarrollarunaseriedefuncionescomo
55LAS APuESTAS
el transporte, almacenamiento, administración de inventarios y empaquetamiento, y laadministraciónycontroldetodoelflujo.
La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansión de lascadenasdeabastecimientoy,comoresultado,sehaaumentadolademandadelosserviciosdelogísticaytransporte.EnColombia,elcomercioexternosellevaacaboprincipalmenteporvíamarítima,mientrasqueelinternoutilizaensugranmayoríalascarreterasdelpaís.LosprincipalescorredoresdetransportedecomercioexteriorsonlosquevandesdeBogotá,MedellínyCalihastalascostasylospaísesvecinos.
Loscostosdetransacciónsonaltosyhaydeficienciasenlaprestacióndelosservicioslogísticos,loqueincidenegativamenteenlacompetitividaddelosdemássectoresproductivosydelaeconomíaengeneral.
DeacuerdoconunestudiodelBancodelaRepública29,enelCaribecolombianoelcorredorSantaMarta-Barranquilla-Cartagenatieneelementosimportantesparaconsolidarsecomounclusterportuarioalrededordelasactividadesexportadorasyturísticasquesedesarrollanenesafranjacostera.Segúnlascifrasdeesemismoestudio,enel2004,elcorredorportuarioSanta Marta- Barranquilla-Cartagena movilizó el 53% de la carga portuaria nacional.Lamayoríade la cargamovilizadapor las zonasportuariasdeSantaMartayLaGuajiracorrespondióaexportacionesdecarbón.Demanerasimilar,porelGolfodeMorrosquilloseembarcabásicamentepetróleo,mientrasqueBarranquillamantieneuncarácterdepuertomultipropósito.Entretanto,Cartagenaseestáespecializandoeneltráficodecontenedoresyeneltrasbordodemercancías,actividadenlaquehayunafuertecompetenciaconotrospuertosdelCaribeyCentroamérica.
LaimportanciaestratégicadelpuertodeCartagenaenlostemasdeinfraestructuraylogísticahace necesario contar con una cadena que articule eficientemente el recibo, despacho,almacenamientoytransportedemercancíasyelmanejodedocumentosytrámites,teniendoencuentaqueestosserviciosnosonsolamentedeapoyo,sinoquetambiénseconviertenenunafuenteimportantedeempleoeingresosquefacilitalacreacióndeventajascompetitivasparalaproducciónlocal.
Concientedeesto,eldepartamentodeBolívarbuscaaprovecharlamodernainfraestructuraportuariapara fomentareldesarrollodelempresariadoregional,pormediodeunmayorenfoqueexportadoryunamejorintegracióndelossectoresproductivosconlacadenadelogística.Enesesentido,laestrategiacontemplaelapoyoalaformalizaciónymodernizacióndelasmipymesyalacreacióndenuevasempresas.
29 ViloriadelaHoz,Joaquín.CiudadesportuariasdelCaribecolombiano:propuestasparacompetirenunaeconomíaglobaliza-da.CuadernosdeEconomíaRegionalNo.80,noviembre,2006.BancodelaRepública-SucursalCartagena.
56 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
líneas De acción
Unavezdefinidas lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,elsiguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.
ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.
ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemaseimplicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,porlotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.
ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternacon laspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:
CATEGoríAS DE ACCIóN
1. Desarrollo empresarial y agropecuario.
SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.
2. Desarrollo tecnológico.
Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.
3. Ahorro, inversión y financiamiento.
Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).
4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.
5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.
6. Instituciones y políticas para la competitividad.
Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.
EnlaGráfica4sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeBolívar.
5�LAS APuESTAS
Gráfica 4Agenda Interna de Bolívar por categorías de Acción
Desarrollo empresarialy agropecuario
36%
Instituciones y política14%
Desarrollotecnológico
8%
Capital humano7%
Ahorro, iinanciamiento
nversióny f
3% Capital físico32%
UnasegundaclasificaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráfica5),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).
Gráfica 5Bolívar: número de Acciones según competencia
Acciones querequieren Gestión
0
20
40
60
80
100
120
Acciones quedemandan Recursos
Competencia nacional - 19
Competencia territorial - 5
Competencia nacional - 21
Competencia territorial - 19
Competencia privada - 71
Competencia privada - 11
Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.
EstainformacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.
5� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
3
5�LOS RETOS
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
REfLExIONEs fINALEs
60 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividad.
ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones30.
ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.
Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.
30 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.
61REFLEXIOnES FInALES
DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:201931,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.
incoRPoRación al Plan nacional De DesaRRollo
ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.
Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.
LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.
Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.
la agenDa inteRna en el sistema nacional De comPetitiviDaD
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losfundamentosdeestanuevainstitucionalidadfueron
31 EldocumentoparadiscusiónVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.
62 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
definidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.
ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.
ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.
los siguientes Pasos
EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.
Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.
63REFLEXIOnES FInALES
64 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
4
65LOS RETOS
cuadros síntesis del proceso
de construcción de la
agenda interna de Bolívar.
ANExOs
66 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional BOLÍvAR
Tabla 10Principales entidades que participaron en el proceso
Sector Entidades
Públicoterritorial GobernacióndeBolívar,enespeciallassecretaríasdeAgricultura,MinasyPlaneación;AlcaldíadeCartagena;InstitutoColombianoAgropecuario(ICA),InstitutoColombianodeDesarrolloRural(Incoder)yRegionalCorporaciónColombianadeInvestigaciónAgropecuaria(Corpoica).
Fundaciones VoxPopuli,ProgramaradialVoxPopuli,PertumyFundaciónEquidadyGénero.
Gremiosyempresas CámaradeComerciodeCartagena,AsociaciónNacionaldeIndustriales(ANDI),FederaciónNacionaldeComerciantes(Fenalco),AsociaciónColombianadeMedianasyPequeñasIndustrias(Acopi)yFondoNacionaldeFomentoHortifruticola(Asohofrucol).
Academia UniversidadTecnológicadeBolívar,UniversidaddeCartagenayServicioNacionaldeAprendizaje(Sena).
Tabla 11Etapas del proceso
Primera etapanoviembre – diciembre 2004
Segunda etapaenero – marzo 2005
Tercera etapaabril – octubre 2005
•LaGobernaciónylaCámaradeComerciodifundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaformulacióndelapropuesta.
•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.
•EnCartagenasevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.
•SeiniciaunprocesodedifusiónysocializacióndelaAgenda.
•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPseajusta,complementayprofundizalapropuesta.
•Sesocializanyvalidanloscambiosconlosactoreslíderesdelapropuesta.
Fechas clave
•2denoviembre,ReuniónPreparatoriaenCartagena.
•ForodevalidaciónenlaciudaddeCartagenael2demarzo.
•Forodesocializaciónel27deoctubreenCartagena.
6�AnEXOS
Tabla 12Número de reuniones y de asistentes
Tipo de reunión PeríodoNúmero
de reuniones
Asistentes promedio
por reunión
Asistentes total
período
Preparatoria. 3denoviembre2004 21 20 20
ComisiónTécnica. noviembre2004–octubre2005 10 9 90
ComitéLocalAmpliado. noviembre2004–octubre2005 6 18 108
TallerenCarmendeBolívar,MompoxyMagangue.
noviembre2004–octubre2005 3
TallerAgropecuario. 10defebrero 1
PrimerencuentroregionaldecoordinadoresdelaCostaCaribedelprograma“SociedadCivilyTLC”.
28deenerode2005enBarranquilla
1 30 30
SegundoencuentroregionaldecoordinadoresdelaCostaCaribedelprograma“SociedadCivilyTLC”.
22y23dejuliode2005enRiohacha
1 10 10
Total reuniones 43 258
Forodevalidación. 2demarzo,2005 1 150 150
Forodesocialización. 27deoctubre 1 200 200
Total foros 2 350
Tabla 13Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional
PlanEspecialdePreservacióndelPatrimonio.
PlandeDesarrolloDepartamental“PorelBolívarquetodosqueremos”.
AgendaRegionaldeCienciayTecnología.
AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALBolíVAr
Junio2007