Agenda Interna Norte de Santander

AGENDAINTERNAPARALAPRODUCTIVIDADYLACOMPETITIVIDAD

DOCUMENTOREGIONAL

NORTEDESANTANDER


DOCUMENTOREGIONALNORTEDESANTANDER

AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDocumentoregional,NortedeSantanderDepartamentoNacionaldePlaneacinBogot,junio2007DirectoraGeneralDNPCarolinaRenteraRodrguezSubdirectorAndrsEscobarArangoGerentedeCompetitividadDanielCastellanosGarcaCoordinadorAgendaInternaEnriqueUribeBoteroDireccindeDesarrolloTerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorialDireccindeDesarrolloEmpresarialOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolticaIndustrialCoordinadoresAgendaInternadeNortedeSantanderPilarEugeniaRamrez,CoordinadorCmaradeComercioPedroSayago,PresidenteCmaradeComerciodeCcutaRosaMargaritaNio,AsesoraGobernacinNormaRodrguez,DirectoraEjecutivaCARCECarlosEduardoRodrguezValenciaElaboracindedocumentoDNP-AgendaInternaCoordinacineditorialIsabelCristinaArroyoAndradePautadeDiseoClaraForeroGrupodeComunicacionesyRelacionesPblicasDNPDiseo,ArmadoyDiagramacinMarangelaGarcaLab_99diseo+grficaCorreccindeestiloAnaMaraCorralesColaboraronconestapublicacinNataliaAriasEcheverriXimenaHoyosLagoMaraPaulinaMogollnGmezMartaIsabelRincnGarcascarIsmaelSnchezRomeroHernandoGonzlezMurilloJessHernnPerdomoJuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarraPaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojasNelsonFabinVillarrealCoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.LOSRETOS

LapublicacindelaseriededocumentosquerecogenlaspropuestasregionalesysectorialesdelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadsealalaculminacindelaprimeraetapadeesteejercicio,pormediodelcualseestconstruyendounamplioacuerdodevoluntadessobrelasaccionesestratgicasquedeberealizarelpasparainsertarseconxitoenlascorrienteseconmicasmundiales.

EstosdocumentospresentanycomentanlasApuestasProductivasdefinidasporlasregionesylasEstrategiasCompetitivasestablecidasporlossectoresquehanparticipadoenelproceso,ascomolasnecesidadesyaccionesasociadasacadaunadeellas.Todaestainformacinesdegranutilidadparalasentidadesinteresadasenlapromocindelacompetitividad,puespermitereconocerlasprioridadesynecesidadesrealesdelasregionesylossectoresproductivos.Dehecho,laAgendaInternayalehaservidodeinsumoalGobiernoNacionalparaladefinicindelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yparaelrediseodelapolticadeproductividadycompetitividad.

LaAgendaInternaesunprocesodinmicoquedebeactualizarseydiscutirseperidicamenteparaquenopierdavigencia.Enestesentido,stanoesunaversindefinitiva,sinoundocumentodetrabajoquedebeseguirsiendodiscutidoyenriquecidoenelmarcodelasComisionesRegionalesdeCompetitividad,losComitsTcnicosylasdemsinstanciasdelSistemaNacionaldeCompetitividad.Esperamosquelos23documentosregionalesylos21documentossectorialesqueconformanestaserienosayudenatodosadefinirproyectos,planeseiniciativasquepromuevanuncrecimientosostenidoycontribuyanamejorarlosingresosylacalidaddevidadeloscolombianos.

CarolinaRenteraRodrguez,DirectoraGeneralDepartamentoNacionaldePlaneacin

AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALNORTEDESANTANDERLOSRETOS


AGENDAINTERNAEsunacuerdodevoluntadesydecisionesentreelGobiernoNacional,lasentidadesterritoriales,elsectorprivado,losrepresentantespolticosylasociedadcivilsobrelasaccionesestratgicasquedeberealizarelpasparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruymedianteunprocesodeconcertacinydilogoconlasregionesylossectoresproductivoseincluyeunconjuntodeaccionesacorto,medianoylargoplazo,responsabilidaddecadaunodelosinvolucradosenelproceso.

PRODUCTIVIDADRelacinentreloqueseproduceylosrecursoshumanos,naturalesydecapitalempleadosparaproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpasesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercpita.

COMPETITIVIDADPorcompetitividaddeunpasounareginentendemoslacapacidaddeproducirbienesyserviciosquecompitanexitosamenteenmercadosglobalizados,generencrecimientosostenidoenellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estrelacionadaconmltiplesfactoresquecondicionaneldesempeodelasactividadesproductivas,comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnologa,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconmico.

AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALNORTEDESANTANDER

PRESENTACIN

Colombiaasumieldesafodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconmicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenelfuturo,leabrenalpasunhorizontedeoportunidadesparamejorarsucompetitividady,porestava,acelerarelcrecimientoeconmicoyaumentarelbienestardesupoblacin.

Perolainsercincomercialporssolanogarantizaunaproductividadmselevadaniunmejordesempeocompetitivo.Estosloseconsiguesielpassepreparaparaaprovecharlasventajasdeunmayorintercambiocomercial,ascomoparaafrontarconxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.

Conscientedelamagnituddeestereto,elGobiernoNacionalinicien2004laconstruccindelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad;unprocesoquesehaidoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertacinyeldilogoconlasregionesylossectores.AtravsdeldocumentodelConsejodePolticaEconmicaySocial(Conpes)3297del26dejuliode2004,seasignalDepartamentoNacionaldePlaneacin(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracindeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseodeunplandeaccindereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpasyaumentaryconsolidarsuparticipacinenlosmercados.

Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpas,laAgendaInternasesustentaenlanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrolloeconmicodiferenciadasquereconozcanyatiendanlasparticularidadesdecadaregin.

ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpblicoterritorial,alsectorprivado,alosprotagonistaspolticos,alaacademiayalasociedadcivilenlaconstruccinconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconmicoregional.Esteprocesosellevacaboen28departamentosydosregiones(Bogot-CundinamarcayAmazorinoquia).Entotal,serealizaronentodoelterritorionacional96forosy1.638reuniones,conunaparticipacinde36.651asistentes.

LOSRETOS

Pormediodeunametodologadeplaneacinparticipativa,seidentificaronlasactividadesylosencadenamientosproductivosmspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasidentificadosseconstituyenenApuestasProductivasquesirvendebaseparalaestrategiacompetitivaregional.ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentrminosdecompetitividadyproductividad.ApartirdeesasconsideracionessedefinieronlasAccionesplanes,programas,proyectosymedidasquesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.

ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslneasdeaccintransversalessintetizadasporelGobiernoNacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacindel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpas.Adems,conelpropsitoderecibirretroalimentacinalaspropuestasregionalespreviamentevalidadas,sellevaronacaboenelsegundosemestredelmismoaootros13talleresconlaparticipacindel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.

LasApuestasProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInternaregionalfueronanalizadasporelGobiernoNacional,elcual,reconociendolarelevanciadeesteejercicioparticipativo,loutilizcomounreferentefundamentalenlaconstruccindelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010ydelPlanNacionaldeInversiones2007-2010.

Elprocesonohaconcluido.LaAgendaInternaestconcebidacomounaestrategiadinmica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstruccin.

EstedocumentopresentalasApuestasProductivasdeNortedeSantander;losretos,lossectorespriorizados,lasnecesidadesylasAccionescorrespondientes.Deestamanera,buscadarlecontinuidadalprocesodeconstruccindelaAgendaInternaenlareginyfacilitarlaarticulacindelaspolticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.

10AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALANTIOQUIA

NortedeSantandernecesitaconstruirunabaseproductivaestablequereduzcasuvulnerabilidadfrentealosvaiveneseconmicosdelafronteracolombo-venezolana.

VariableseindicadoresNortedeSantanderNacin

2Extensinterritorial(km)21.6581.141.748

Participacinterritorialeneltotalnacional1,90%100,00%

Nmerodemunicipios,2005401.100

Poblacin(Censo2005)1.243.97542.888.592

Tasadecrecimientopoblacin(estimada1999-2015)1,961,79%

Participacinpoblacinentotalnacional,20052,90%100,00%

Porcentajepoblacinurbana(Censo2005)76,24%74,35%

Porcentajepoblacinrural(Censo2005)23,76%25,65%

ParticipacindelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p1,73%100,00%

CrecimientopromedioPIB(19902005)p2,19%2,93%

PIBpercpita($corrientes),2005p3.234.9375.395.714

Poblacinbajolalneadepobreza(proyeccin),200557,55%49,74%

Poblacinbajolalneadeindigencia(proyeccin),200518,49%15,65%

1Distribucindeingreso(ndiceGini),20000,440,55

PoblacinconNecesidadesBsicasInsatisfechas,200530,2527,63%

Tasadedesempleo,200414,9012,60%

Tasadeanalfabetismo,20019,92%7,52%

Dficitporcentualdecoberturaensalud(rgimencontributivoySisbn),200542,36%29,24%

LOSRETOS

11

Tabla1

AspectosgeneralesdeldepartamentodeNortedeSantanderFuentes:DANE,InstitutoGeogrficoAgustnCodazzi,DNP-DireccindeDesarrolloSocial.p:Preliminar1EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribucinperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribucinperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmscercade0estelndicedeGinimsequitativaesunasociedad.

PorcentajesBogotAntioquiaValleSantanderCundinamarcaAtlnticoBolvarBoyacTolimaCrdobaCaldasCesarMetaNarioRisaraldaCaucaHuilaPorcentajes12,3916,4722,29BogotAntioquiaValle11,2015,2122,58CundinamarcaSantanderAtlnticoBolvarBoyacTolimaCaldasNortedeSantanderRisaraldaHuilaCrdobaMetaNarioMagdalenaCesarNortedeSantanderCasanareMagdalenaGuajiraQuindoSucreAraucaCaquetChocSanAndrsPutumayoGuaviareVichadaAmazonasVaupsGuaina1,61CaucaAraucaGuajira1,285,195,064,333,522,952,732,241,931,891,791,721,711,611,541,541,486,395,254,593,922,412,342,302,281,971,851,831,771,761,751,731,71CasanareQuindoSucreCaquetChocGuaviarePutumayoSanAndrsVichadaAmazonasVaupsGuaina1,131,030,990,770,670,480,410,290,280,110,100,050,031,250,890,840,620,580,380,270,270,150,140,080,050,0412AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALNORTEDESANTANDER

ESTRUCTURAPRODUCTIVA

Grfica1ParticipacindelPIBdepartamentaleneltotalnacional199025%

20%

15%

10%

5%

0%

Departamentos

200525%

20%

15%

10%

5%

0%

Fuente:DANE,2007.

Departamentos

SectorParticipacinsectorialNortedeSantanderParticipacinsectorialpas

1Agricultura,ganadera,silviculturaypesca.20,15%16,56%

2Intermediacinfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.14,78%16,56%

3Serviciospblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).14,17%11,17%

4Comercio,hotelesyrestaurantes.14,04%13,13%

5Educacin,salud,servicioscomunitariosyserviciodomstico.12,04%9,48%

6Industria.8,29%18,54%

7Construccin.7,73%6,02%

8Administracinpblica.5,74%4,50%

9Minera.2,76%4,03%

Total100%

SectorParticipacin%sectorialNortedeSantaderParticipacin%sectorialpas

1Administracinpblica.17,48%8,37%

2Educacin,salud,servicioscomunitariosyserviciodomstico.16,91%10,95%

3Agricultura,ganadera,silviculturaypesca.16,43%13,41%

4Intermediacinfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.14,84%18,15%

5Serviciospblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).12,23%11,52%

6Comercio,hotelesyrestaurantes.10,02%11,63%

7Industria.5,91%15,41%

8Construccin3,40%5,78%

9Minera.2,78%4,77%

Total100%100%

LOSRETOS

13

Tabla2Composicinsectorialdelvaloragregadodepartamental,

19902005Fuente:DANEEspecializacinproductivarelativa.

CultivoProduccin(toneladas)%

Arrozriego151.49657,3%

Papa93.36735,3%

Maztradicional11.3784,3%

Frjol6.3322,4%

Tabacorubio9200,3%

Maztecnificado8400,3%

Trigo1210,0%

Totaltransitorios264.454100%

Yuca126.10633,9%

Pltano83.68722,5%

Caaazcar83.36022,4%

TotalPermanentes372.397100,0%

14AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALNORTEDESANTANDER

PRODUCCINAGRCOLA

Tabla3NortedeSantander.Produccinentoneladasdelosprincipalescultivos,

2005(sincontarcaf)Fuente:DNP-DireccindeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccindePolticaSectorial-GrupoSistemasdeInformacin.

Grfica2Participacinportipodecultivos

Permanentes58%

Transitorios42%

Sector(1)ValorFOB(milesdeUS$)%

Prendasdevestirpreparandoyteidodepieles11.70522,91%

Mineralesnometlicos10.91821,37%

Sectoragropecuario8.33216,31%

Edicineimpresinyreproduccindegrabaciones6.74216,01%

Curtidosypreparadodecuero5.21310,20%

Otros8.17916,01%

Totalexportacionesnotradicionales54.835100,00%

LOSRETOS

1

COMERCIOEXTERIOR

Grfica3ParticipacinsectorialenlasexportacionesdelNortedeSantandersegnclasificacinCIIU(primersemestrede2006)

Curtidosypreparadodecuero10,20%

Otros16,01%

Prendasdevestirpreparandoyteidodepieles22,91%

Edicineimpresinyreproduccindegrabaciones13,20%

Sectoragropecuario16,31%

Mineralesnometlicos21,37%

Fuente:BancodelaRepblica;DANE,InformedecoyunturaeconmicaregionaldepartamentodeNortedeSantander,primersemes-trede2006.(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:cafverde,petrleo,carbnyferronquel.

Tabla4

NortedeSantander.Exportacionesnotradicionales(Primersemestre2006)Fuente:BancodelaRepblica;Dane.InformedecoyunturaeconmicaregionaldepartamentodeNortedeSantander,primersemes-trede2006.(1)FOBabreviaturadeFreeonBoard.Seusaencomerciointernacionalparaindicarelvalordelamercanciapuestaabordoporelexpedidor,sinincluirloscostosdefletesyaduanas.

IndicadoresNortedeSantanderPasPosicin*

1.Internacionalizacindelaeconoma2.

Diversificacindelasexportaciones,2004.0,1316(33)

Diversificacindelasimportaciones,2004.0,16112(33)

2.Sistemafinanciero

CaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002.0,59%0,48%6(33)

Nmerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes).0,500,8618(33)

3.Infraestructura

Coberturadetelefona(teledensidad),2005.40,65%42,96%15(33)

Coberturadeenerga,2005.76,68%73,15%15(27)

Coberturadealcantarillado,2003.71,23%64,21%10(24)

Coberturadeacueducto,2003.86,92%82,57%11(24)


Grfica4Exportacionesnotradicionalesporpasdedestino(Primersemestre2006)

ZonaFranca0,79%PanamMxicoEstadosUnidosEcuador0,41%1,18%Chile3,37%RepblicaDominicanadeCcutaPuertoRico0,76%1,39%1,09%Honduras0,98%

0,24%

Venezuela89,79%

Fuente:BancodelaRepblica;Dane.InformedecoyunturaeconmicaregionaldepartamentodeNortedeSantader,primersemestrede2006.

SITUACINCOMPETITIVA

Tabla5

Indicadoresdecompetitividadterritorial2Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.

IndicadoresNortedeSantanderPasPosicin*

4.Educacinyformacintcnica

Tasadecoberturabrutaenprimaria,2004.113,12%111,19%10(24)

Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004.87,88%90,29%12(24)

Tasadecoberturabrutaeneducacinmedia,2004.64,13,%73,75%20(24)

Tasadecoberturabrutaeducacinuniversitaria,2004.19,44%28%16(24)

PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003.60,7060,6414(33)

PruebasSaber(matemticas)noveno,2002-2003.57,6357,239(33)

Capacitacintcnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004.42567025(33)

5.CapacidadesenCiencia,TecnologaeInnovacin

Docentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002.0,050,2917(23)

Gruposdeinvestigacin(porcada10.000habitantes),2003.0,240,2715(27)

Personalconmaestraodoctoradoenlaindustria.1110011(16)

ParticipacinenlainversintotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.0,56%100%12(21)

6.Gobiernoeinstituciones

ndicededesempeofiscal,2005.67,1063,777(32)

Tasadehomicidiocomn(porcada10.000habitantes),2004.6,144,5211(33)

Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantas,2004(porcada10.000habitantes).0,410,8325(33)

LOSRETOS

1

Ventajasrelativasdeldepartamento.Mayoresdesventajasrelativasuentes:1.DANEDIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducacinNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCienciayTecnologa.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovacinTecnolgica6.DNP.PolicaNacionalDijin.*Elnmeroentreparntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemsamenosfavorable.

1AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALANTIOQUIALOSRETOS

1

LASAPUESTAS

Descripcindelosproductos,cadenas,

actividadesysectoresenlosquesebasa

lapropuestaregionaldeAgendaInterna.

SectorProductosoactividades

1.AgroindustriaPalmadeaceite.

Forestales:pinoptula,bosquescafeterosycacaoteros,bosquesucesional.

Frutasyhortalizas.

Cacao.

2.MinerayenergaCarbn.

3.IndustriaCuero,manufacturasycalzado.

Cermicosyderivadosdelasarcillas.

4.ServiciosTurismo.

20AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALANTIOQUIA

ProductosoactividadesdelasApuestasProductivas**PosteriormenteeldepartamentoincluyotrosproductosentresusApuestas:cafsespeciales,arroz,caadeazcaryclustersdeconfecciones.Sinembargo,nosediligenciaronlasfichasdescriptivascorrespondientes.

LASAPUESTAS

LaAgendaInternadeNortedeSantanderincluyeunespectroampliodeactividadeseconmicasyleapuntaalosencadenamientosproductivoscomoestrategiaparaagregarlesvalor.

LaeconomadeNortedeSantanderestmarcadaporladinmicadelafronteracolombo-venezolana.Losciclosylaspolticasmacroeconmicasdecadapassereflejanenlatasadecambioyeneldiferencialdepreciosaladoyladodelafrontera,loqueasuvezafectalastransaccionesdebienesyserviciosenlaszonaslimtrofes.EstefenmenoafectaenespecialaCcutaysureaMetropolitana,perosuefectoalcanzaasentirseentodalaeconomadepartamental.Aestainestabilidad,sesumaelbajodesarrollodealgunosfactoresestratgicoscomolacapacidadgerencial,lacienciaylatecnologayelfinanciamiento.

As,elretodeestedepartamentoesestructuraryconsolidarunabaseeconmicaestable.Paralograrlo,seseleccionaronApuestasProductivasenlossectoresagroindustrial,deindustria,demineraycarbn,ydeservicios.

EnlaapuestaagroindustrialunodeloobjetivosesposicionarsecomoelsegundodepartamentoproductordehortalizasenColombia.EstolepermitirsatisfacerlademandainternadeldepartamentoygenerarexcedentesparalosmercadosdeSantanderylacostaAtlntica.Amedianoplazo,lametaesproducirexcedentesparaexportacin.Paraello,eldepartamentoincrementarelreasembradadefrutalesymejorarlaproductividadatravsdelastecnologasdeinvernadero,loquelepermitirmejorarelrendimientoa150toneladasporhectrea.

Otradelasmetasdentrodeestaapuestaesdesarrollarelsectordemaderaymueble.Estoselograratravsdeunmanejosilviculturaladecuadoysostenible,quesearticularconunaindustriadelamadera,surtiendolosmercadoslocalybinacional.Paradiversificarlapequeaymedianaindustriademueblesparahogaryoficinasefortalecerlaasociatividaddelascomunidadesysepromoverunaprovechamientosostenibledelasplantacionesdepino.Hoyexistenplantacionesforestalesaprovechablesde3.000hectreasenpinoptulaenlazonadePamplona,40.000hectreasdebosquescafeterosycacaoterosy120.000hectreasdebosquesucesional.En2010,elretoparalaindustriaforestalesgenerar5.000empleospermanentesyparalaindustriamadereraproduciringresosdeUS$10.000.000cadaao.

Adicionalaestosproductos,lasApuestasagroindustrialesdeNortedeSantandercontemplanelcacaoylapalmadeaceite.Laproduccindecacaolepermitirparticiparenlosmercadosnacionaleinternacionalconproductossemielaboradosyfinales.Seestimacontarenlosprximosquinceaoscon22.000hectreassembradas,conunaproduccinde17.000toneladas.EstaproduccinserealizarenreasagroecolgicasdelaszonashmedasyenlassubcuencasdelosrosCatatumbo,Sardinata,ZuliayPamplonita,endondeseutilizarmaterialgenticodealtorendimientoytolerantealasenfermedades.El50%delaproduccinsedestinaralaexportacinyel10%alaproduccindecacaoorgnico.Lasituacinfronterizaylacercanageogrficaapuertosvenezolanos

21


ycolombianossobreelCaribeseconviertenenunavaliosaventajaparaelintercambiocomercialdelcacaoengrano,chocolatesdemesa,confitera,ydemssubproductosagroindustriales.

Encuantoalapalmadeaceite,en2020seaspiraaconsolidarlaampliacindelproyectodeinstalacinysostenimientode4.000hectreasdepalma.Esteproyectoincluyea572nuevasfamiliascampesinasdistribuidasen5ncleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDosyelmunicipiodeTib.ElcultivodelapalmadeaceiteseinicienlosaossesentayrecientementeserevalidcomounodelosquemscapacidadtieneparalasustitucindeloscultivosilcitosdecocaenlaregindelCatatumbo.

Enelsectorindustrial,NortedeSantanderesreconocidocomofabricantedecalzadodealtacalidad.Paraconsolidartalposicionamientocompetitivo,eldepartamentosehapropuestofortalecerlacadenaproductivadecuero,calzadoysusmanufacturasapartirdelavinculacindelsectorganadero,losfrigorficos,losmataderos,lascurtiembres,losproductoresyloscomercializadores.En2010,NortedeSantanderesperaserreconocidocomoprincipalexportadordecalzadoparadamaydeartculosdemarroquinera.Seestimaquelacadenaproductivapodrgeneraraproximadamente30.000empleosdirectoseindirectos.

Porotrolado,NortedeSantanderposeeventajascompetitivasenlaproduccindecarbntrmico,pueslosyacimientosdelareginsedistinguenporelaltopodercalorficoylabajaemisindecenizasyazufre.Esuncarbndestinadoprincipalmentealascentralestrmicasylaindustriametalrgica.Eldepartamentoesperasostenerlaactualproduccincarbonferade2.000.000detoneladaseincrementarlahasta8.000.000toneladasenelao2015,conlaexplotacindelosyacimientosubicadosenelCatatumbo.SehanidentificadocomoprincipalesmercadosVenezuela,elsurdeEstadoUnidos,Brasil,ChinayRumania.Seestimaquesepodrngeneraralrededorde85.000empleosdirectoseindirectos.

Enelsectordebienesparalaconstruccin,eldepartamentocuentaconunaindustriacermicadestacada,favorecidaporlacalidaddelasarcillasderivadadesuscaractersticasfisicoqumicasespeciales.En2020,elretoesserldernacionalybinacionaldeproductoscermicosdealtacalidad,apoyadosporelCentrodeInvestigacindeMaterialesCermicos,queactuarbajocriteriosdesostenibilidadambientalydeasociatividad.

Adicionalmente,en2020NortedeSantanderaspiraaserpioneroenturismointernacionaldetrnsitoenelreaMetropolitanadeCcuta.Enestapropuestaseincluirnofertasdepaquetestursticos(ecoturismo,histrico-culturalyagroturismo)aotraszonasdeldepartamentoydelpas,ascomodelosestadosvenezolanosfronterizos.Eldepartamentotieneatractivosnaturales,variedaddepisostrmicos,diversidadculturalypaisajsticaquenohansidoaprovechados.

QusenecesitaNortedeSantandereslaprincipalfronteracomercialdelnororientecolombianocongrancapacidadparaconsolidarsecomoelnodoarticuladordeloccidentevenezolanoyelorientecolombiano3.El

3ElreaMetropolitanaBinacionalestintegradaporCcuta,LosPatios,VilladelRosario,SanCayetano,ElZulia,SanAntonioyUrea.Alcanzauntamaopoblacionaldealrededordedosmillonesdehabitantesyconcentragranpartedelasactividades,comerciales,deservicioseindustrialesdelafrontera.LASAPUESTAS

establecimientodecondicionespolticas,econmicasydedisposicionesfronterizascompatiblespermitireldesarrollodeunazonadeIntegracinFronterizaBinacional,teniendocomopoloprincipalaCcutaysuzonametropolitana.Adicionalmente,sedebepreverlaformacindeunabaseeconmicaqueanticipeeldesplazamientodelosflujosinternacionalesentreVenezuelayColombiaqueactualmentetransitanporCcutahaciaelfuturocorredorbinacionalCaracasAraucaVillavicencioBogotBuenaventura.

Porotrolado,esnecesarioarticularlasdiversaszonasproductivasdeldepartamento.Paralograrlo,sedebepromoverlaintegracinentreNortedeSantander,SantanderyLaGuajiraalrededordeapuestasquepropicienencadenamientosinterdepartamentales.Adicionalmente,sedebenconsolidarcentrosalternossubregionales(Ocaa,Pamplona,Catatumbo)queposibilitenvincularalasdiversaszonasdeldepartamentoenlaestrategiadecompetitividadyconstituirunsistemadepartamentaldecienciaytecnologaydeformacinempresarialdirigidohacialasprioridadesdedesarrollotecnolgico.

CmoseconstruylapropuestaLaAgendaInternadeNortedeSantanderseconstruymediantemesasdetrabajosubregionales,sectorialesytransversalesqueconvocaronpblicamentealosmiembrosdelasociedadcivil,articulandolaunintripartitaentreelgobiernoregional,elsectorprivadoyeleducativo.

ParadirigirelprocesodeformulacindelaAgendaInternaseconformaroncincotalleressubregionalesycincogruposdetrabajotransversales:cienciaytecnologa;infraestructura;financiamiento;educacinyformacinparaeltrabajo;elinstitucional.Adicionalmente,seconstituyeronochomesassectorialesparacubrirlasactividadeseconmicasmsrepresentativasdeldepartamento:agroindustrial,cueroycalzado,confecciones,maderaymuebles,bienesparalaconstruccin,minera,telecomunicacionesysoftware,saludyturismo.Enlasmsde25reunionessectorialesrealizadasparticiparonentidadespblicasyprivadasyacademia,gremiosyempresariosvinculadosconcadaunodelossectoresproductivos.EnelAnexosepuedeconsultarlalistadelasentidadesinvolucradasenelproceso.

Adicionalaestosesfuerzos,losalcaldesdeNortedeSantanderretroalimentaronactivamentesupropuestadeAgendaInternaenunforoenlaPresidenciadelaRepblica.Esteforolespermitiademsvincularsedeunamaneramsdirectaalprocesodeconstruccinyvalidarlavisindelsectorproductivoplanteadoenlapropuesta.

Comoresultadodeestasreunionessedeterminaronlasapuestasproductivasdeldepartamento,pilarfundamentalparaeldesarrollodesupropuestadeAgendaInterna.Ensupriorizacinyseleccinsetuvieronencuentacriteriostalescomo:a)sucalidaddeestratgicosparalacompetitividadregional,nacionaleinternacional;b)suhabilidadparaintegraraccionessectorialesconperspectivaterritorialintraeinterregional;c)sufacilidadparadesarrollarelpotencialproductivo;d)sucapacidadparapropiciarnuevasopcionesparasectoresoregionesqueinicialmentenopresentancondicionesfavorablesparalacompetitividad;e)suconvergenciadeinteresesycompromisos;f)suviabilidadfinanciera;g)supotencialparaaprovecharlainfraestructuradisponible,h)ysuniveldeimpactoregionalynacional.

23

CACAO

ApuestaIncrementarlaproduccindecacaohastaalcanzarlas22.000hectreassembradas,conunaproduccinaproximadade17.000toneladas.Participarenlosmercadosnacionaleseinternacionalesconproductossemielaboradosyfinales,concertificadosdecalidadydecacaoorgnico.

VentajasVentajascomparativasZonasagroecolgicaspropiciasparalaexpansindenuevasreasparaelcultivo,conunaextensinaproximadade34.000hectreas.Eldepartamentoocupelsegundopuestoenproduccinnacionalcon11.000hectreassembradas.Situacinfronterizaylacercanageogrfica(ventajaparaelintercambiocomercialdelcacaoengrano,chocolatesdemesayconfitera,ydemssubproductosagroindustriales).Esunazonadedispersingentica(25especiesparainvestigacin).VentajascompetitivasDosuniversidades(laUFPSyUnipamplona)queposeencapitalhumanoeinfraestructuraaptaparalainvestigacin,generacinytransferenciadetecnologaparamejorarlacalidadyproduccinencadaunodeloseslabonesdelacadenaagroindustrialdelcacao.ExisteunconvenioconelICAparacontrolensanidadvegetal.EnalianzaconlaUniversidaddeAndalucaenEspaaseestinvestigandosobremanejoymejoramientodevariedades.Eldepartamentocuentaconzonaslibresydebajaincidenciadeescobadebruja(Crinipellisperniciosa)ydemoniliasis,lasenfermedadesquemsafectanelcultivo.


FICHASDESCRIPTIVASDELASAPUESTASPRODUCTIVAS

EnlassiguientespginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,sesealanlasventajasconlasquecuentaNortedeSantander,segnelcriteriodelaspropiasentidadesregionalesqueformularonlaApuesta,yseresumenlasnecesidadesasociadasqueeldepartamentoidentific.Comocomplemento,seanalizanladinmicaactualylasperspectivasdelossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta4.

Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaractersticascomolaubicacingeogrfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomasellamadotacindefactores);oventajascompetitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia,losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnolgicoydeinnovacin,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccindisponible,lascapacidadesengestinempresarial,entreotros.

1.Agroindustria

4LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecaptulofueronelaboradosporlaDireccindeDesarrolloEm-presarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE.

CACAO

NecesidadesMontarseisviverosenzonascacaoterasdeNortedeSantanderparalapropagacindenuevosclonesdegranodelcacao.CreardoscentrosdeacopiodelgranobeneficiadoenCcutayTib.Estudiarlafactibilidaddedarlevaloragregadoalgranodelareginintroduciendotecnologadeproduccin.

LASAPUESTAS

Comentarios-CacaoElcacaoengranoeselinsumoprincipalparalasindustriasdeconfitera,deproduccindechocolate,ydecosmticosyfarmacuticos.Lacadenacomprendetrestiposdebienes:losprimarios(cacaoengrano),losintermedios(manteca,polvoypastadecacao)ylosfinales(chocolateparamesayconfites).

Lacadenaprimariaesproducidaenvariospasesperoseconcentraenlostropicales,principalmenteenloscontinentesdefrica,AsiayAmrica.Encontraste,laproduccindebienesintermediosyfinalessedaenlospasesdesarrolladoscomolosdeEuropayAmricadelNorte.

EnColombia,elcacaoesunodelosproductosquecuentanconventajascomparativasderivadasdelascondicionesnaturalesparasuproduccin,caractersticasagroecolgicasentrminosdeclimayhumedadysucarcterdesistemaagroforestalconservacionistadelmedioambiente.Adems,unaporcinnodespreciabledelaproduccindecacaosecatalogacomodecacaofinoydearomaquelahacedeseableparalaproduccindechocolatesfinos.

Estecultivoseenmarcaenunsistemaagroforestal,secultivaconjuntamenteconotrasespeciesvegetales,principalmentecaf,pltano,frutalesymaderables,loscualesalmismotiempoqueleproducensombraalcacao,lepermitenalagricultortenerotrasalternativasdeingresos.Lossistemasdeestetiposecaracterizanporconservarelsueloyelambiente,enlamedidaenquesongrandesgeneradoresdebiomasa,capturadoresdeCO2yeficientesliberadoresdeoxgeno.

En2004,elcultivodecacaoenColombiaparticipconel0,2%(50.735toneladas)delaproduccinagropecuarianacional.Enestemismoao,lacadenatransform36.356toneladasdecacao,paraproducircacaoenpolvo,coberturadechocolate,chocolatedemesa,mantecadecacaoyconfitesconchocolate.Entotallacadenaobtuvounaproduccinbrutade$511.127millones,deloscualesel44%correspondialvaloragregadodelasindustrias5.

Encuantoaexportaciones,entre2002y2005,elvalordecacaoydesusderivadosascendiaUS$37.398.291,equivalentea9,4%delvalordelasexportacionestotalesdelacadenadeazcar,confitesychocolates,mientrasquelasimportacionesalcanzaronunvalordeUS$19.654.010,quecorrespondeal34%delasimportacionesdelamismacadena.Labalanzaes,sinembargo,deficitariaeneleslabnprimario:lasimportacionesdecacaoasciendenaUS$6.125.438,mientrasquelasexportacioneslleganaUS$1.202.207.

5MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.

2

PALMADEACEITE

ApuestaEn2020,seconsolidalaampliacindelproyectodeinstalacinysostenimientode4.000hectreasdepalmadeaceite.Esteproyectoproductivoincluyea572nuevasfamiliascampesinasdistribuidasencinconcleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDos,municipiodeTib.

VentajasVentajascomparativasCondicionesagroecolgicasparaelcultivodelapalmadeaceite.Experienciaenelmanejodelcultivodelapalma.LazonadelCatatumboporsugranextensinplanaytierradescansadaysuficienteagua.LacercanaalafronteraconVenezuelayposiblesalidaalLagodeMaracaibo.VentajacompetitivaEn2020,laproduccinsuperaralas800,000toneladasenunescenariotendencialymoderado.Conproyeccionesdeconsumoyexportacionesseobservaqueelconsumocrecermuylentamente,puestoqueyahayunmercadointernodefinidoquetambinavanzaconlentituddeacuerdoconsusnecesidadesyportantosegeneranunosexcedentesexportablescadavezmayores(en2010,50%delaproduccinseraexportable).


SepuedeafirmarquelacadenadecacaoenColombiahaperdidocompetitividadeneleslabnprimarioyhaganadoenelindustrial,enespecial,enproductoscomoloschocolatesyconfites.Concretamente,muestradebilidadesenlamedidaenquelasplantacionessecaracterizanporserviejas,explotadasdeformatradicionalyporelusodebajosnivelesdetecnologa,conlocualseobtienenbajasdensidadesdesiembrayespeciesdesombreamientodebajointerseconmico.

NortedeSantandereseltercerproductordecacaoenelpas,yposeeelreadisponibleparaincrementarlasiembradeesteproducto.Poresto,seproponeincrementarelreadecultivodecacaoeneldepartamentoperoconclonesqueseadaptenmejoralareginyofrezcanmejoresrendimientos(mnimodeunatoneladaporhectrea)ysebuscagenerareconomasdeescalaenlacompradeinsumosparadisminuirloscostosdeproduccin.

Loanteriorgarantizarauningresojustoaloscacaoterosymejoraralacapacidaddenegociacindelosmismos,teniendoencuentaquelaindustrianacionaltienecomoreferentelospreciosinternacionalesquepresentangranvariabilidad.PALMADEACEITE

NecesidadesHabilitarlavaCcuta-Ocaaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).Reconstruireltejidosocialconquienesdemaneravoluntariahandecididodesvincularsedelaeconomailcitaydemaneraespecial,conaquellosagricultoresenelcorregimientoReyesCampoDos.Establecerelcultivoyelsostenimientodelaplantacinde4.000hectreasdepalmadeaceite.DesarrollarunPlandeManejoAmbiental,paraelestablecimientodelasnuevashectreasyelmontajedelaplantaagroindustrial.Desarrollarelcomponentelegal,organizacionalyadministrativodelaunintemporaldelaAsociacinGremialdeProductoresdePalmaAfricanadeCampoDos-Asogpados,paraelbuenfuncionamientodelproyecto.ConstruircorredorvialCcuta(Colombia)-LaFra(Venezuela)puenteGuaramito.ConstruirelaeropuertoparacargaypasajerosenelcorregimientoLaGabarra,municipiodeTib.MejorarymantenerlacarreteraAstillerosTib,sectorpetroleraCastilleros.

LASAPUESTAS

Comentario-PalmadeaceiteLacadenaproductivaseiniciaconelprocesodesiembra,cultivoycosechadelassemillasoleaginosas.Lafaseindustrialcomprendelaextraccindelosaceitescrudosyotrossubproductosylarefinacin,mezclaehidrogenacindelosaceitescrudosobtenidosenlaetapaanterior.Elprocesodeproduccindeaceitecomprendedosetapasfundamentales:laprimera,laextraccindeaceitecrudodediferentesproductosoleaginosos,semillasyfrutos,lasegundaeslaobtencindeaceitesrefinadosapartirdeestosaceitescrudos.

Elcultivodepalmadeaceiterevistelamayorimportanciaentrminosdereacultivada,produccinyrendimiento,frenteaotroscultivoscomoelalgodn,lasoyayelajonjol.En2004,losaceitesextradosapartirdelapalmaylaalmendradepalma(palmiste)alcanzaronlamayorparticipacinenlaproduccindeaceitesenelpas.

Unodelosproblemasfundamentalesdelaindustriaeslabajacapacidaddelasplantasdebeneficio(procesamientodelfrutodepalma)ylabajautilizacindelacapacidadinstalada.Delmismomodo,haydeficienciaseneleslabnderefinacin,debidoalacarenciadeeconomasdeescalaencomparacinconotrospases,hechoqueincrementaloscostosdeproduccin.

Lasexportacionescolombianasdegrasasyaceiteshanaumentadoenlosltimosdiezaosaunatasaanualdel20%.Estecrecimientoesresultadodeladinmicaexperimentadaporelsectordelaagroindustriapalmera.Sinembargo,labalanzacomercialdelacadenadeaceitesesnegativa(US$104millonesenexportacionesvs.US$387millonesenimportaciones)ysuproduccinseorientafundamentalmentehaciaelmercadointerno.

Lalocalizacingeogrficadeloscultivosdeoleaginosasenelpascambienlosaosnoventa.Adems,seevidenciaunincrementoconsiderableenelcultivodepalmaafricana.Elpascuentaconcuatrozonasdeproduccindepalmadeaceite:elnortedelpas(Crdoba,Magdalena,nortedeCesarypartedeAntioquia),lazonaoriental(piedemonteLlanero,

2

FORESTALES

ApuestaConformarlacadenaforestal,maderaymueblesyassurtirelmercadonacionaleinternacional.

VentajasVentajascomparativasVocacinforestaldelossuelosycondicionesclimticasfavorables.Sedisponeenlaactualidaddeplantacionesforestalesparaseraprovechadas:3.000hectreasenpinoptulaenlazonadePamplona,40.000hectreasdebosquescafeterosycacaoterosy120.000hectreasdebosquesucesional.Elcarctercomercialypioneroquesiemprehatenidoestazonadefrontera.Ubicacinestratgicaparaexportar.VasdeaccesoalosdepartamentosdeSantanderyCesar.Altonmerodealmacenesycarpinteras.Altaconcentracincomercialbinacional.Disponibilidaddetransporteadecuado.VentajascompetitivasBuenmercadobinacional,conempresascomercializadoresconexperienciaenimportacindemueblescolombianos.Experienciaenproductosdebuenacalidad.Materiaprimadealtacalidadparaelmercadonacional.Planificacinforestalreciente.Organizacinsocialyempresarial:CooperativadeProductoresdePalmaritoCooinpropal(60socios),cuatrocabildosverdes(80familiasreforestadoras),IncubadoradeEmpresasForestalesparalaProvinciadePamplona.


Caquet,MetayCasanare),lazonacentral(surdelCesar,santanderesyCundinamarca),ylazonaoccidental(departamentosdeNarioyValledelCauca).

LosdepartamentosdeMetacon25,4%,Cesarcon24,1%,Magdalenacon20%yNariocon13,4%muestranlasparticipacionesmselevadasenlaproduccintotaldeleslabndeaceitecrudodepalmaafricana.

EldepartamentodeNortedeSantanderposeelascondicionesagroecolgicas,laextensindetierra,lossuelosaptosyelrecursohdricosuficienteparaelcultivodepalmadeaceiteencondicionesptimas.Aunquecuentaconmsdecienmilhectreaspotencialesparadesarrollarelcultivodelapalma,eldepartamentodebeseleccionarlasvariedadesasembrarparamejorarlosrendimientosyasegurarlacomercializacindelacosechaenlasagroindustriasdelmismodepartamentoodeSantanderquecuentaactualmenteconplantassubutilizadas.

Adems,laasociacingremialdeproductoresdepalmaafricanatrabajaconpersonasquedemaneravoluntariahandecididodesvincularsedelaeconomailcita,conelfindereconstruireltejidosocialdeldepartamento.Elfortalecimientodeestaasociacinesfundamentalparaqueeldepartamentoaprovecheadecuadamentesusventajasenlaproduccindepalmadeaceite.FORESTALES

NecesidadesHabilitarlavaCcuta-Ocaaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).Realizarinventarioycaracterizacindereasforestalesyelaboracindeplanesdeordenacin.Establecerunalneadecrditoespecialparaeldesarrolloforestalymaderero,conrecursoscompartidosentreentidadespblicasyprivadas.AsistenciatcnicaforestalespecializadaInstalarplantasdesecadoeinmunizadodemadera.InstalacindeunaplantaenPamplonitayotraenPalmarito,parasecadodelosproductosdelprimerproceso(maderapredimensionada).Montarunareddeelectrificacinruralenlaszonasforestalesconenergatrifsica.ConstruccincorredorvialCcuta(Colombia)-LaFra(Venezuela);puenteGuaramito.HabilitarelcentrodelamaderadelSenaenCcutaparacapacitaryprestarserviciostecnolgicos.

LASAPUESTAS

Comentario-ForestalesLacadenaforestal,maderaymueblescomprendelaproduccindemaderaenbosquesnaturalesoplantacionesforestales,lasactividadesdeexplotacindelamadera,aserrado,yfabricacindemueblesyaccesorioscuyoprincipalinsumoeslamadera.En2004laproduccintotaldelcomponenteindustrialdelacadenafuede$799milmillones,loquesignificuncrecimientode29.53%conrespectoalaoanterior.Loseslabonesconmayorparticipacinenlaproduccinsonmueblesparaelhogar,tablerosaglomeradosycontrachapados,ymaderaaserrada.Nosetienencifrasprecisasdeproduccindemaderadebidoaldesconocimientosobrelasreasdeexplotacinforestalascomoalatalailegaleindiscriminadadebosques.

Entre2002y2005lacadenaregistrenpromedioexportacionesporUS$64milloneseimportacionesporUS$48millones,paraunabalanzacomercialpositiva.Tantolasexportacionescomolasimportacionesestnaltamenteconcentradasenmueblesparaelhogar,artculosdiversosdemadera,ytablerosaglomeradosycontrachapados.LosprincipalesmercadosdeexportacinsonEstadosUnidos,Venezuela,RepblicaDominicanayPanam,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChilesonelprincipalorigendelasimportaciones.

ElreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12.8%),laOrinoquia(10.3%),lazonaPacfico-Atrato(6.5%)yelCaribe(0.6%).Sinembargo,elusoeconmicodelosbosquesnaturalesestlimitadoporlanecesidaddesuconservacin.LaproduccindelcomponenteindustrialdelacadenaseconcentraenBogotquecuentaconunaparticipacinde32.45%;Atlntico,con24.17%;Antioquia,con13.48%,yValle,con11.08%.

UnodelosprincipalesproblemasqueenfrentaestacadenaenColombiaeslaexplotacininsostenibleydesordenadadelosbosquesnaturalesyescasosplanesdereforestacinypromocindelasplantacionesforestales,resultandoenbajosnivelesderendimiento,calidadyabastecimientodemaderaalasplantasprocesadoras.Adicionalmente,sepresentan

2

FRUTASYHORTALIZAS

ApuestaConformarlacadenahortofrutcolaconmecanismosdeasociatividad,tecnificarsusprocesoseincrementarelreasembrada,aumentandoelrendimientoa150toneladasporhectreaparaconvertiraldepartamentoenelsegundoproductordehortalizasenColombia.

VentajasVentajascomparativasEldepartamentocuentacontodoslosclimas.Produccintodoelao.Seestincorporandoinfraestructuraderiego(minidistritos).Accesoamercadobinacional:reaMetropolitanadeCcuta,enColombia,ySanAntonio,UreaySanCristbal,enVenezuela.MercadocrecienteenPamplona,BucaramangayBarranquilla.VentajascompetitivasLatecnologademicrotunelpermiteaumentarconsiderablementelaproduccindehortalizasyalgunosfrutales(fresa).Existeunaorganizacingremial,Asohofrucol,paralapromocinyelapoyodelacadena.Adicionalmente,hay14organizacionesdepequeosproductosdefrutasydehortalizasfuncionando.Estnenejecucinproyectosderiegoparaincrementarlaproduccindefrutalesyhortalizas.Seestadelantandounproyectopilotoenfrutasyhortalizasenlos40municipiosdeldepartamentoqueinvolucraa1.200familiascampesinas.Sevanaorganizarenasociacionesdeproductores,yaseapormunicipiooporproducto.


problemasdegestinempresarialydesarrollotecnolgicoinsuficiente.Apesardeestasituacin,lacadenahalogradomejorarsusnivelesdeproductividad,lacalidaddelosproductosterminadosyaumentarsusexportaciones.

EldepartamentodeNortedeSantanderposeecondicionesclimticasfavorables,suelosconvocacinforestal,grandiversidaddeespeciesyplantacionescomercialesyaestablecidas,queseconviertenengrandesventajasparalaexplotacindeestaactividad.Adems,cuentaconorganizacionesempresarialesparaelsectorquevinculanaproductoresytransformadoresdelamadera.

Sinembargo,paraaprovecharestasventajaseldepartamentorequieremejorasenaspectosrelacionadosconlasfuentesymecanismosdefinanciamiento,elequipamientoparalatransformacinycomercializacindelamaderaylaelaboracindeinventariosdebosquesnaturalesyplantados.FRUTASYHORTALIZAS

NecesidadesImpulsarlaasistenciaytransferenciadetecnologaalosproductoresenlaseleccinyusodesemillasapropiadas,enmanejointegradodeplagasyenfermedades,distanciasydensidadesdesiembrayrotacindecultivos.Capacitaryasistirtcnicamenteenelalistamientoyconservacindelproductorequeridoparagarantizarcontinuidadenlacadena.Prestarespecialatencinatcnicasdecosecha,adecuacin,almacenamientoytransporte.Adecuar1.500hectreasdetierrasconriego.Estobeneficiaralasfamiliasproductorasdefrutasyhortalizas,asociadasenaproximadamente20minidistritos.Consolidarlaasociatividadmediantelageneracindeunabasedeconfianzaentrelosproductores,utilizandoinstrumentosquefortalezcanlacooperacineimpulsenprcticasdeautogestin.Capacitarengestinempresarial,tecnologaenagroindustria,empaquesyembalajesparapromocionarprocesosdetransformacindelasmateriasprimas.RehabilitarlacarreteraCcuta-Pamplona-Mlaga-Bogot.HabilitarlavaCcuta-Ocaa,paratransportedecargapesada.

LASAPUESTAS

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ComentarioFrutasyhortalizasLacadenahortofrutcolacomprendedesdelaproduccindebienesdeorigenagropecuariocomofrutasfrescas,vegetalesygranos6,hastalatransformacinindustrialdebienescomojugos,enlatados,mermeladas,compotas,pulpasysalsas.

Laproduccindelcomponenteagroindustrialdelacadenaen2004fuede1,26billonesdepesos,loquerepresentauncrecimientode44,7%conrespectoalaoinmediatamenteanterior.Loseslabonesdelaelaboracindejugosdefrutasylegumbresylafabricacindesopassecasregistraronlamayorproduccin.

LaactividadindustrialdelacadenaseconcentraprincipalmenteenlaregindeBogot-CundinamarcayenlosdepartamentosdeAntioquiayValledelCauca.Estostresdepartamentosrepresentabanen2004el72,5%delaproduccintotaldelacadena.

Entre2002y2005,lacadenaregistrenpromediounabalanzacomercialpositiva:elmontodelasexportacionesfuedeUS$556,6millonesyeldelasimportacionesfuedeUS$174millones.Lacadenaexportaprincipalmentefrutasyvegetalesfrescos,ademsdealimentospreparadosenvasadosyfrutasenconserva.Lasfrutasfrescassonelprincipalproductodeimportacin,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesfrescosyfrutassecasydeshidratadas.LosprincipalesmercadosdeexportacinsonlaUninEuropea,EstadosUnidosylaComunidadAndina;Chile,Canad,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.

AunqueesinnegableelpotencialqueColombiatieneenlaproduccinyexportacindeproductosenfrescoyprocesados,existendificultadesrelacionadasconelcumplimientodenormassanitariasydecalidadindispensablesparaelaccesoefectivoalosmercadosinternacionales.Asimismo,losbajosvolmenesdeproduccinlimitaneldesarrollodeuna

6Losgranosenestacadenaserefierenalaslegumbrescomoarveja,frijoles,lentejas,garbanzos,entreotras.

CARBN

ApuestaEn2015,incrementarlaproduccindecarbna8.000.000toneladasalao.Ampliacindelaofertadecarbntrmico.

VentajasVentajascomparativasReservasprobadasparaexplotacionespormsde50aos.Manodeobracapacitadayconexperienciaenlaexplotacindelcarbn.UbicacingeogrficaestratgicaparalasalidaalOcanoAtlntico.Alianzasestratgicasparatransporteconempresasespecializadasenestesector.DesarrollodecentrosportuariosespecializadosenelLagodeMaracibo.VentajascompetitivasExcelentecalidaddelmineral.EstossoncarbonesengeneralbituminososaltosenvoltilesA,noaglomerantes,deusotrmico.Atractivospreciosenelmercadointernacional.Unademandaactivaycreciente.

NecesidadesEstudiobsicoparaladefinicindelaempresadetransportedecarbnparafacilitarlasalidadeloscarbonesdeNortedeSantanderapuertoscolombianos.Serequiereconstituirunaempresadetransportemultimodaldecapitalmixtodecarcterprivado.Creacindelasociedadportuaria:PuertoCapulco.ConstruccincorredorvialCcuta(Colombia)-LaFra(Venezuela);puenteGuaramito.CarreteraAstillerosTib,sectorPetroleaAstilleros.MejoramientoyrectificacindelaviaTibelTarraConvencinGuaramitoLaMata.EjetransvialColombia-Venezuela(canalseco),tramoCcuta-ElEscorial-ElPlayn-Bucaramanga.HabilitacindelavaCcuta-Ocaaparatrasportedecargapesada.


ofertapermanentedeproductosexportablesconaltosnivelescalidadyvaloragregado.Lacadenadebesuperarproblemasadicionalescomoelmejoramientodetcnicasdeproduccin(ProduccinMsLimpia,BuenasPrcticasAgrcolasetc.),elfortalecimientotecnolgicoyladisminucindelconsumointerno.

Ladisponibilidaddetodoslosclimas,laproduccinconstantealolargodelao,laubicacingeogrficacercanatantoalmercadonacionalcomoalvenezolanoylasagremiacionesdeproductoresqueinvolucrananumerosasfamiliascampesinas,representanlasmayoresventajasdeldepartamentoenlaproduccindefrutasyhortalizas.

Paraqueeldepartamentologreelaprovechamientoplenodeestasventajasrequieregrandesmejoras,especialmenteentemasrelacionadosconlaagregacindevaloralosproductosyelrendimientodeloscultivos.

Esindispensabledefinirlosproductos(frutasyhortalizas)queseimpulsarn,priorizandolosquetenganunmercadoasegurandoanivelnacionalparaluegoevaluarlaadmisibilidaddelosmismosenlosmercadosexternos.

2.MinerayEnergaLASAPUESTAS

Comentario-Carbn:LaproduccinmineraenColombiacomprendelaextraccindecarbn,ferronquelyhierro,entreotrosminerales.Lacadenadeproduccincomprendelaexploracin,laexplotacin,elbeneficio,latransformacin,eltransportedesdelaminaalsitiodebeneficioyacopioyladistribucinycomercializacin.Laactividadmineraresponde,engranmedida,alacoyunturaeconmicaenlacuallospreciosinternacionalesjueganunpapelfundamental.Existentresesquemasdeexplotacin,condiversascaractersticasydeficienciassegnelgradodetecnificacin:primero,lamineraagranescalaquepresentaaltosnivelesdeinversinquesetraducenenunainfraestructuratecnolgicaadecuadaparalasactividadesdeexploracin,explotacin,transporte,embarqueycontrolambiental;segundo,laactividadminerademedianogradodetecnificacininvolucratecnologaycontroldelimpactoambientalconinversionestecnolgicasdemenorproporcin.Finalmente,existenesquemasdeexplotacinartesanalquesecaracterizanporlaexplotacinporarranquemanual,conefectosnocivossobreelmedioambientecomocontaminacin,erosinydesestabilizacindelterreno.

Lamineratecnificadapresentaeconomasaescalaquelimitanlacompetitividaddelasexplotacionesartesanales.Estasltimas,muchasvecesilegales,venfavorecidasuactividadporeldesconocimientodelasautoridadesdesusfuncionesdecontrolydelosmecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.

Enelcasoparticulardelaproduccindecarbn,suconsumorespondefuertementeafactoresclimticosyseveafectadoporlapromocindelusodeotrasformasdeenerga(apartirdegas,porejemplo)yporlapercepcinnegativafrenteasucombustin.

Laproduccinmineraenelpasparecenocorresponderalpotencialgeolgicodelpas,locualesconsecuenciadeunconocimientoexploratorioescaso.Comoconsecuencia,lasreservasmineralessonprcticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeolgico-mineraesdeficiente.Seobservanigualmenteincipientessistemasdeinformacinybasesdedatosymecanismosdedifusinatrasadosenmateriadeaccesosvirtualesysistemasdemercadeo.

SegncifrasdelMinisteriodeMinasyEnerga,conbaseendatosdelaUPMEeIngeominas,laproduccinnacionaldecarbnen2005(alcuartotrimestre)fuede59millonesdetoneladas,conunincrementorespectoalaoanteriordel10%.Pordepartamentos,laproduccinseconcentraprincipalmenteenCesaryLaGuajira(alrededorde27millonesdetoneladascadaunoenelmismoperiodo).HayexplotacionesenBoyac,Cundinamarca,NortedeSantander,Santander,Antioquia,ValledelCaucayCrdoba,cuyaproduccinnosuperalos4,2millonesdetoneladas.Laproduccindeferronquelen2005alcanzlos52,75millonesdetoneladas(alcuartotrimestre),conuncrecimientorespectoal2004del8,05%.

Lasexportacionesminerasanualespromedioenelperodo2002-2005fuerondeUS$1.717,5millonesparaelcarbnydeUS$515,5millonesparaelnquel.Lasexportacionesanualesdeotrosmineralesfueron,enpromedio,deUS$30,6millones.Enelcasodelcarbn,losprincipalesmercadossonEstadosUnidos,algunospaseseuropeosyrecientementeChina.ElpassehaposicionadotambincomoexportadorhaciaCentroamricaylaCAN.

33

CUERO,MANUFACTURASYCALZADO

ApuestaAlcanzarelreconocimientointernacionalen2010comoexportadordecalzadoparadamaydeproductosdemarroquinerapormediodelaarticulacindelacadenadecuero,calzadoymanufacturas.

VentajasVentajascomparativasSerzonadefrontera.SalidaaotrospasesatravsdeVenezuela.Vocacinindustrialdelaregin.Movilidadfronterizaenmanodeobracalificada.VentajascompetitivasCalidaddelproducto.Manodeobracalificadaabuencosto.Trabajoartesanal.Innovaciones.Adaptabilidadalasexigenciasdelmercado.Existenciadeuncentrodecapacitacinydeprestacindeserviciostecnolgico.Empresariosconmaquinariaespecializada.Existenciadeunaorganizacinslidadeempresariosconcarcternacional.

NecesidadesHacerpartcipesdelacadenadelcueroalsectorganadero,alosfrigorficosylosmataderosparaelbuenmanejodelaspieles.Capacitarnuevamanodeobraycertificarlaexistente.Dotacinypuestaenmarchadellaboratoriodediseo,clulamanufactureraycapacitacinencorte,desbaste,armado,costura,montajeyterminacinparanuevamanodeobraycertificacindecompetenciaslaboralesapersonalconexperienciaenlosprocesos.Capacitarempresariosdelcalzadoenmercadosinternacionales.Establecerservicioparamejoramientodelacalidadencalzadoyafines.Reposicindeequiposdenuevastecnologas.Establecermecanismosadministrativosylogsticosparacoordinarycontrolarelproyecto.HabilitardelavaCcuta-Ocaa,paratransportedecargapesada(32toneladasnetas).Actualizaraempresariosydirectivosdelcalzadoenlasltimastcnicasdefabricacin.ConstruccincorredorvialCcuta(Colombia)-LaFra(Venezuela);puenteGuaramito.ConstruirlacarreteraCcuta,Pamplona,Chita,Mlaga,Bogot.


NortedeSantandercuentaconunaampliaexperienciayunamanodeobracalificadaenlasactividadesdeexplotacindecarbn,ademsconunaubicacingeogrficaestratgicaentrminosdesucercanaconelmercadovenezolanoyconelOcanoAtlntico.Elelementomsimportantequedebemejorarseparaaprovecharlasventajasqueposeeeldepartamentoeslainfraestructuradetransporte.

3.Industria

Comentario-Cuero,calzadoymarroquineraLacadenaproductivadelcuerocomprendeactividadesqueintegrandesdelaactividadganaderahastalaelaboracindeproductosdecueroterminados.En2004laproduccin

CERMICOSYDERIVADOSDELASARCILLAS

ApuestaTecnificarlacadenadelosproductoscermicosyderivadosdelasarcillasdirigidosalasexportacioneshaciaEstadosUnidos,CAN,CentroamricayMercosur.En2021,laarcillaysusdiferentesexpresionesdeexplotacinytransformacinsernlderesnacionaleinternacionalmente.

VentajasVentajascomparativasCaractersticasfisicoqumicasdelasarcillasdeldepartamento,cuyosyacimientosseconcentranprincipalmenteenelreametropolitanadeCcuta,municipiosdelZuliaySanCayetano.Lacercanaalafrontera.Laaltaconcentracingeogrficadeindustriascermicas.Lamanodeobra,conexperienciayabajocosto.Mejorespreciosfrentealasempresasdeotrasregiones.

LASAPUESTAS

delacadenaalcanzlos1.3billonesdepesos.Laproduccinseconcentraprincipalmenteenlossubproductosdecalzado(33,4%),pielescurtidasdeganadovacuno(22,7%)ypartesparacalzado(9,38%).

Enpromediolasexportacionesdelacadenaentre2002y2005totalizaronUS$187millonesylasimportaciones130millonesdedlares,conunabalanzacomercialpositiva.Losproductosconmayororientacinexportadorasonlaspielescurtidasdeganadovacuno,calzado,marroquineraymaletas;lasimportaciones,porsuparte,seconcentranenlaproduccindecalzadodecauchooplstico.EstadosUnidos,ItaliayVenezuelasonlosprincipalesdestinosdeexportacin,elorigendelamayoradelasimportacioneseschino.

AescalaregionallaproduccindelacadenaseubicaprincipalmenteenBogot,conunaparticipacindel28%;Antioquia,conel27%;ValledelCauca,conel15,6%,yAtlntico,con7,2%.SeregistranparticipacionesmenoresenBolvar,Caldas,Cundinamarca,NortedeSantander,Risaralda,SantanderyQuindo.

Sibiencadaeslabndelacadenatienesuspropiosproblemas,entrminosgeneraleslacadenaenColombiaregistrabajosnivelesdeproductividad,unescasodesarrollotecnolgicoeinsuficientemanodeobracalificada.Conelfindesuperarestasdificultades,lacadenahainvertidomayoresesfuerzosyrecursosenlatecnificacinymejoramientodelosprocesosyenelaumentodelacalidaddelosproductos.

EnNortedeSantanderlaactividaddecuerosysusmanufacturasestasociadaconlacalidadendiseoyconproductosqueseajustaalasexigenciasdelosmercadosinternacionales.Adicionalmente,laubicacingeogrficadeldepartamentolepermiteteneraccesoalmercadointernoyalosexternos.

Sinembargo,serequierenmejorasenaspectosrelacionadosconlatecnificacindelaproduccinylacapacitacinaoperariosyempresariosennuevastcnicasdediseoyproduccinylaintegracindelosdiferenteseslabonesquecomponenlacadenasonfundamentalesparaeldepartamento.

3

CERMICOSYDERIVADOSDELASARCILLAS

VentajasVentajascompetitivasElsectoractualmentemejoraprocesos,loquelepermitensercompetitivos.Aunquenoloestnrealizandodeformacomplementaria,niintegrada,siconxitosimportantesquesereflejanen:incrementoensusventas,diversificacincrecientedesuscatalogodeproductos,aperturadenuevosmercados,generacindenuevosempleosymayorparticipacinypenetracindelosmercadosdelexterior,atradosporlosestndaresdecalidaddedichosproductos,graciasalaimplementacindesistemasdegestindecalidadensusprocesos,productosyenlaproteccindelmedioambiente.

NecesidadesIdentificacindelasactividadesdesarrolladasporelsectorcermicoydelaactividad7focodelclusterdecermica.FortalecerlasreasdeactuacindelCentrodeInvestigacionesdeMaterialesCermicosdeNortedeSantander.FormulacinydiseodelplanestratgicodelclusterdecermicadeNortedeSantander.Identificacindelasreastemticasdelaaccin,actoresyejesestratgicosFortalecerlacadenaproductivadelaarcilla(gres)enelAreaMetropolitanadeCcuta,conbaseeneldiagnsticoestratgicodelsector.HabilitacindelavaCcuta-Ocaa,paratransportedecargapesada(32ton.netas)CarreteraCcuta,Pamplona,Chitag.Mlaga,Bogot.ConstruccindecorredorvialCcuta(Colombia)-LaFra(Venezuela);puenteGuaramito.


Comentario-BienesyserviciosdeconstruccinElmacrosectordebienesyserviciosdelaconstruccinsehaidentificadoalolargodelosltimos40aoscomounodelospilaresenelcrecimientodelaeconomacolombianadadasuparticularimportanciayestrechovnculoconlasvariablesmacroeconmicas.

Laparticularidadenlaestructuradelmacrosectordebienesyserviciosparalaconstruccinquevinculainfraestructura(vial,frrea,areo,energa,telecomunicaciones),serviciospblicos,edificacionesydesarrollourbanoseidentificaporlavariadacombinacindeprocedimientosymetodologas,queunidossetraducenenbienesoproductosfinales.

Losproductosdeestacadenahacenpartedelsectorproductordemineralesnometlicos,aligualquelosproductosdevidrioydecermica.

Laproduccindebienesparalaconstruccintiene,dentrodelsectordemineralesnometlicos,elvnculomsestrechoconlaactividadedificadora,yaquesusproductosestnenteramentedirigidosalasdiferentesetapasdelaconstruccin;tantoavivienda,comoainfraestructura.stafuerterelacinconlaactividadconstructorahacequeestosbienesseanconcebidoscomosectorestratgicoparalaindustria.

7Unclusteresunaconcentracingeogrficadeempresaseinstitucionesdedicadasalamismaactividadoaactividadesestre-chamenterelacionadas.

TURISMO

ApuestaEn2021,convertirseenpionerodelturismointernacionaldetrnsitoenelreametropolitanadeCcuta,connfasisenelturismohistrico-cultural,elecoturismo,yelagroturismo.

VentajasVentajascomparativasLaposicingeoestratgicadeNortedeSantandercomolamejorvitrinadeAmricaLatina.Diversidaddeclimasenunradiode70km.Lariquezahistrica.TeniendoencuentaqueNortedeSantandereslacunadelarepblicadeColombiasehacenecesarioreconstruirnuestracolombianidad,loquesepuedelograrsoloatravsdelapromocinydifusindenuestrahistoriaydenuestracultura.VentajascompetitivasElconocimientodelasculturasdedospasescondiversidaddepisostrmicosypaisajes.PresentacindepaquetestursticosatractivosdelareginutilizandocomoestrategialasventajastursticasdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaporlasfacilidadesqueofreceelcambiodedivisas.Permitehacerunturismoeconmicoydefcilacceso.Lapresenciadeagenciadeviajesespecializadasenlobinacional,deentidadesfinancieras,desistemasdetransporteareoyterrestreydeinfraestructuradetelecomunicaciones.Excelenteinfraestructurahotelera.

NecesidadesFomentarlacalidadtursticadeNortedeSantander.Sehacenecesariofortalecerlaformacinycualificacindelrecursohumanotursticomediantelacapacitacina:conductoresdevehculospblicos,guasdeturismo,policasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes.MontarlaEscueladeCocinaNacional,InternacionalydeTurismodelaFronteraNororiental.Entrelosprincipalesatractivosquedebeofrecerelsectorturstico,estelservicioderestaurantesconexcelentecalidadenlaofertadeplatosdelacocinaregional,nacionaleinternacional.Implementarunaestrategiadepromocin,atravsdelacreacindecubculosdeinformacindiariasobreeventosculturales,sociales,recreativosycomerciales.ConstruccinvariantepuenteinternacionalSimnBolvar-Rumichaca.(CircunvalarZonaHistricaVilladelRosario).Sehacenecesariofortalecerlaformacinycalificacindelrecursohumanotursticomediantelacapacitacina:conductoresdevehculospblicos,pedagogabsicaaguasdeturismo,policasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes,vendedoresartesanalesyprestadoresdeserviciostursticos.Organizacindeoperadorestursticos(entendidocomoservicioscomplementariosdetransporteyagenciasdeviajes,entreotros).FormularelplandedesarrollotursticodeNortedeSantander.Evaluarydisearpaquetestursticossubregionalesybinacionalesconofertasecotursticas,histrico-culturalesyagrotursticas.Parquetemticoyculturalagropecuario,VillaMarina,Pamplonita.

LASAPUESTAS

3

4.Servicios


Comentario-TurismoElsectortursticocomprendeprestadoresdeserviciostursticostalescomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasalaoperacindeactividadestursticascomohoteles,restaurantes,parquesnaturales,parquestemticos,empresasdetransporteareo,martimo,fluvialyterrestre,entreotros.

EnColombia,laactividadtursticacontribuy,enpromedioentre1999-2004conun2,3%delPIB(presentandoen2004elmayorcrecimientodelaltimadcada).EstatendenciapositivapuedeobedeceralapolticadeSeguridadDemocrticaydentrodeellaalascaravanastursticas,quegeneraronlaconfianzaenlapoblacinylograronunamovilizacinmasivadelturistacolombiano.Loanterioraumentlaocupacinhoteleradeun40%promedioanualen2000aun49,3%enel2004.

LosingresosporturismoenlaBalanzadePagos,registradosenlassubcuentasviajesytransportedepasajeros,alcanzaronenseptiembrede2005losUS$1.069millones,un12%porencimadelosrecibidosenelmismoperododuranteel2004.Elmayorincrementoseobservenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasdeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004a261millonesdedlaresenelmismoperododelao2005,locualcorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,registrndoseingresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede2005.

Lamayoradeprestadoresdeserviciostursticosenelpascorrespondenaunidadesdealojamientoyhospedajepuesde1.303prestadores,582pertenecenaesterubro,locualequivaleaunaparticipacindel44,6%.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.

Colombiaposeeventajasenelsectorturismoporladiversidaddedestinostursticosdesolyplaya,turismodeaventura,agroturismo,ecoturismo,turismodenegociosyotros.Noobstante,algunasregionesnoseencuentrancompletamentepreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracindeprestadoresdeserviciostursticosenalgunasregionesdelpas:de1.303prestadoresdeserviciostursticosqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca;cercadel8%,enAntioquiayValle,y7,6%,enBolvar.Cercadel50%delasempresasdeturismodelpasseconcentraencuatrodepartamentos.

Ademsdelaposicingeogrficayelclima,NortedeSantandercuentaconungranlegadohistricoyculturalyunafuerteintegracintursticaconVenezuela,loqueloconvierteendestinoatractivoenelpas.Paraexplotarestasventajas,esnecesarioqueeldepartamentofortalezcacadavezmslapromocindelturismoenlazonafronterizayeldesarrollounainfraestructuratursticaadecuada.CATEGORASDEACCIN

1.Desarrolloempresarialyagropecuario.SeincluyenenestacategoralasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestindecalidad,desarrollodenuevosproductos,produccinlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercializacin,sistemasdeinformacin,modernizacinempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprcticasdemanufactura.

2.Desarrollotecnolgico.Investigacin,innovacin,transferenciayadaptacindetecnologas.

3.Ahorro,inversinyfinanciamiento.Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantas,fondos,reduccindecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).

4.Capitalfsico.Infraestructura(transporte,vas,comunicaciones,serviciospblicos)yequipamientoproductivo.

5.Capitalhumano.Formacindeaptitudesbsicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestinylainvestigacin,bilingismo.

6.Institucionesypolticasparalacompetitividad.Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacindeprocesosytrmites,proteccindelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.

LASAPUESTAS

LNEASDEACCIN

UnavezdefinidaslasApuestasProductivasysealadassusprincipalesnecesidades,elsiguientepasoenlaconstruccindelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.As,porejemplo,sisedetectlanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.

ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferenciafundamentalparadefinirpolticasyprogramas,impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.

ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasastastocanunagranvariedaddetemaseimplicantiposmuydiversosdeAccin.Corresponden,porlotanto,adiferentescamposdelapolticapblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpas.

ConfinesanalticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternaconlaspolticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneacinclasificlasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategorastemticas:

3


EnlaGrfica5sepuedeobservarladistribucinporcategorasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeNortedeSantander.

.

Grfica5AgendaInternadeNortedeSantanderporcategorasdeAccin

3,49%ApuestaproductivasinaccionesDesarrolloTecnolgico5,81%Desarrolloempresarialyagropecuario30,23%

InstitucionesAhorro,InversinypolticasyFinanciamiento1,16%

1,16%

Capitalfsico49%

Capitalhumano10%

UnasegundaclasificacinestablecisilarespuestaalaAccindemandarecursosorequieregestin(Grfica6),ascomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecucin(pblica,privada,nacional,regional).

LASAPUESTAS

41

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Grfica6NortedeSantander:nmerodeAccionessegncompetencia

Competencianacional-31

Competenciaterritorial-9

Competenciaprivada-36

Competencianacional-1

requierenGestinAccionesqueAccionesquedemandanRecursos

Deacuerdoconlacategoraasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestcnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativosyentidadesadscritasovinculadas).Comoresultado,secuentaconrespuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.

EstainformacineslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.


REFLEXIONESFINALES

Qusehaconseguidoyqufaltapara

consolidarlasestrategiasregionalesde

productividadycompetitividad.


LaconstruccindeAgendaInternahasidounesfuerzocompartidoquevalelapenaconsolidarcomofundamentodelapolticadeEstadoparalaproductividadylacompetitividad.

Enladefinicindesusestrategiasdedesarrolloproductivo,unpasnopuedeignorarlascaractersticasparticularesdesuterritorioydesupoblacin.Slomedianteelreconocimientodelosfactoresgeogrficos,demogrficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobrelasventajascomparativasconlasquesecuentaysobrelosretosyoportunidadesparacrearventajascompetitivas.Elplenoreconocimientodeesoselementosrequieredelaperspectivaregional,sobretodoenunpascomoColombiaconunageografavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogneo.

Lasregionesestnademsenelcentrodelasvisionesenbogasobrelacompetitividadqueenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeogrficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollostericossostienenquelaconcentracinenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamltiplesventajasparalacompetitividad.

ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacindelavisinregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconociunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuytilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones8.

ElprocesodeconstruccindeAgendaInternapermitiademssuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconmicosdiseanyponenenmarchasusplanesypolticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascmarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastcnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconmicodesusregiones.

Porotraparte,graciasalosnivelesdeparticipacinenloseventosdondeseconcertaronlaspropuestasdeAgendaInterna,sedifundiunconocimientobsicosobrecompetitividadyproductividad,quepermitiexaminarcrticamentelasituacinactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempearseconxitoenlosmercadosglobalizados.

Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomedianteladefinicindeproyectos,planesypolticasquepromuevandemaneraefectivalacompetitividaddelasregionescolombianas.

8DocumentoftheWorldBank:Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.REFLEXIONESFINALES

DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicindeesarespuestaestdadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisinColombiaIICentenario:20199,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambindelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosmbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestlograrqueseimplemente.

INCORPORACINALPLANNACIONALDEDESARROLLO

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizporprimeravezunaherramientadeplanificacinparticipativacomoinsumobsico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.

ElcaptulocuartodelPlanNacionaldeDesarrollo,tituladoCrecimientoaltoysostenido:lacondicinparaundesarrolloconequidadsedefiniconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asmismo,losdemscaptulosdelPlancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpas.

Deestamanera,sedelineunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactasobrelasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.

LaslneasestratgicastransversalescoincidenconlascategorasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovacinydesarrollotecnolgico;Ahorro,inversinyfinanciamiento;Capitalfsico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.

Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarlosesfuerzossobrelasnecesidadesespecficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicindesuimpactoylaevaluacinpermanentedelosresultadosdelagestin.

Deigualmanera,seesperaque,deacuerdoconlascompetenciasterritoriales,losplanesdedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.

LAAGENDAINTERNAENELSISTEMANACIONALDECOMPETITIVIDAD

LacooperacinentrelasinstitucionespblicasyelsectorprivadoparalaconstruccindelaspropuestasdeAgendaInternafuetambinunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losfundamentosdeestanuevainstitucionalidadfueron

9EldocumentoparadiscusinVisinColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCaptulo3,Unaeconomaquegaranticemayorniveldebienestar.

4


definidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepblica,quienseapoyaenlaComisinNacionaldeCompetitividad.

ElGobiernoNacionalestpromoviendolacreacindeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipacinpblicayprivada,quesernelcanaldecomunicacinformalentrelaComisinNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarndearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendrnacargoelliderazgoylagestindeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividadenelqueseestablecernproyectosyacciones,tiempos,responsablesyretornosesperadoslasComisionesRegionalesdeCompetitividaddebernpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.

ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontarconunesquemadeseguimientoalagestindelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluir:i)metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.

LOSSIGUIENTESPASOS

EldiseodelasApuestasProductivas,laidentificacindenecesidadesyladefinicindeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolucin,deacuerdoconlacapacidadtcnicayladisponibilidaddeinformacinyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortcnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.

ElDepartamentoNacionaldePlaneacin,comosecretaratcnicadelaComisinNacionaldeCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiracompaandoesteprocesoyapoyarlaestructuracindeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetcnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucindelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacindelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(pblicas,privadas,multilaterales,decooperacininternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacindelosproyectos.

Porotrolado,suparticipacinenlaconstruccindelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformacinquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,ascomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropsitoesconsolidarestesistemacomounadelasprincipalesherramientasparalaarticulacindelasiniciativasque,desdecualquiermbito,contribuyanallogrodeunaeconomaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.

ANEXOS

Cuadrossntesisdelprocesode

construccindelaAgenda

InternadeNortedeSantander

SectorEntidades

EntidadterritorialGobernacindeNortedeSantander,Representantesdelosalcaldes,reaMetropolitanadeCcutayComitAsesorRegionaldeComercioExterior(Carce),CorporacinAutnomaRegionaldelaFronteraNororiental(Corponor),CentrodeAtencinenFronteras(CENAF),CentrodeRehabilitacindeNortedeSantander,InstitutoFinancieroparaelDesarrollodelNortedeSantander(Ifinorte),CorporacinMixtadePromocindeNortedeSantanderydelegacionesterritorialesdelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo,MinisteriodeProteccinSocial,MinisteriodeTransporte,DireccindeImpuestosyAduanasNacionalesdeColombia(DIAN),ProexportColombia,InstitutoColombianodeDesarrolloRural(Incoder),InstitutoColombianoAgropecuario(ICA),InstitutoColombianodeGeologayMinera(Ingeominas)yAeronuticaCivildeColombia.

FundacionesCancerologaMarioGaitnYaguas,CentrodeFertilidad,FundacinMdicoPreventiva,FundacinCatatumbo(Fundescat),CorporacinNuevaSociedaddelaReginNororientaldeColombia(Consornoc),CajadeCompensacinFamiliardelNortedeSantander(Confanorte),Confaoriente,yAgenciadeCooperacinAlemana(GTZ).

GremiosCmaradeComerciodeCcuta,AsociacinColombianadeIndustrialesdelCalzadoyCueroysusManufactures(Acicam),AsociacindeCarbonerosdeCcutayNortedeSantander(Asocarbn),FondoNacionaldeFomentoHortifruticola(Asohofrucol),ComitdeCafeteros,FederacinNacionaldeCacaoteros(Fedecacao),AsociacindeUsuariosdelDistritodeRiegodelroZulia(Asozulia),IndustrialesdelaMaderaAsociados(IMAS),AsociacinColombianadeIngenierosForestales,SociedadColombianadeArquitectos,SociedadColombianadeIngenieros,AsociacinNortesantandereanadeEconomistas,FederacinNacionaldeComerciantes(Fenalco),AsociacinHoteleradeColombia(Cotelco),AsociacinColombianadelaIndustriaGastronmica(Acodres)yAsociacinColombianadeAgenciasdeViajesyTurismo(Anato).

EmpresasEmpresadeFosfatosdeNortedeSantander(FosfonorteS.A.),BancoAgrariodeColombia,EcopetrolS.A.,IndustriasdeCermicayArcilla,CooperativaAgropecuariadelNortedeSantander(Coagronorte),CooperativadeTrabajoAsociadodeMdicosCirujanos,CooperativaForestandoLtda,CooperativaProimpropal,CooperativaAgroforestalPinosdelNorte(Forestalcoop),CooperativaIndustrialBalto(Cooinbal),Cafesalud,Odontoccuta,ClnicaOftalmolgica,Clnicadelapielyclnicas:Norte,SanJos,SantaAnayLosSamanes.

AcademiaServicioNacionaldeAprendizaje(Sena),UniversidadFranciscodePaulaSantander,UniversidaddePamplona,UniversidadSimnBolvar,CorporacinUniversidaddeSantanderyCentrodeInvestigacindeMaterialesCermicos.

Principalesentidadesqueparticiparonenelproceso4AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadDOCUMENTOREGIONALNORTEDESANTANDER

Tabla6

TipodereuninFechaNmerodereunionesAsistentespromedioporreuninAsistentestotalperiodo

Preparatoria8denoviembre,200413030

ComitDirectivo,ComitConsultivoyEquipoTcnicooctubre2004noviembre2005168128

Talleressubregionalesoctubre2004marzo2005520100

Mesasdetrabajosectorialesoctubre2004marzo20052510250

Mesasdetrabajotransversalesoctubre2004marzo20055945

TOTALREUNIONES52553

Forodevalidacin3demarzo,20051700700

Forodesocializacin11deoctubre,20051316316

Foroderetroalimentacin19demayo,200613636

TOTALFOROS31.016

Primeraetapaoctubrenoviembre2004Segundaetapadiciembre-marzo2005Terceraetapaabril2005-marzo2006

LaGobernacinylaCmaradeComerciodifundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaformulacindelapropuestadepartamental.SediseayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.EnCcutasevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,acadmicosygremiales.SeiniciaunprocesodedifusinysocializacinmasivadelaAgenda.ArazdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPseajusta,complementayprofundizalapropuesta.Sesocializanyvalidanloscambiosconlosactoreslderesdelapropuesta.

Fechasclave

8denoviembre,reuninpreparatoria.ForodevalidacinenlaciudaddeCcutaeldajueves3demarzode2005.Forodesocializacinel11deoctubreenCcuta.

NmerodereunionesydeasistentesANEXOSS

4

Tabla7

EtapasdelprocesoTabla8


Tabla9Estudiosydocumentosconsultadosparalaconstruccindelapropuestaregional

PlanDepartamentaldeDesarrollo20042007Gobiernoeficienteyconsentidosocial.VisinRegional2021.AgendadeCiencia,TecnologaeInnovacinparaNortedeSantander.DocumentoConpes3291EstrategiasparalareactivacineconmicaysocialdelNortedeSantander2004-2006.EstudiobinacionalparaladeterminacindelasZonasdeIntegracinFronterizaentreNortedeSantander(Colombia)yTchira(Venezuela).ANEXOSS

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Junio2007

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