Acelerando el crecimiento a través de la inversión · Perú: PBI total, primario y no primario1 (V ar. % real anual) Perú: Crecimiento del PBI, escenario sin reformas (P romedio

Acelerando elcrecimiento a través

de la inversión

FORO SOBRE DESARROLLO Y PROMOCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURADE LA ALIANZA DEL PACÍFICO

Lima, noviembre 2016

1. Estrategia y situación actual

2. Medidas para impulsar la inversión eninfraestructura

Acelerando el crecimiento a travésde la inversión

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Nuestra estrategia

1 Inversión: impulsar el PBI y productividad, y contribuiral cierre de brechas.

Activar motores permanentes de crecimiento

2 Productividad: mejorar el clima de negocios, eliminarbarreras a la inversión e impulsar la formalización.

Perú viene creciendo, pero apoyado en motorestransitorios que se están desacelerando

41/ No considera derechos de importación y otros impuestosFuente: BCRP, Proyecciones MEF

Perú: PBI total, primario y no primario1

(Var. % real anual)Perú: Crecimiento del PBI, escenario sin reformas

(Promedio móvil 4 trimestres)

8,0

3,2

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

1S-13 2S-13 1S-14 2S-14 1S-15 2S-15 1S-16

PBI primarioPBI no primario

La inercia no es una opciónEs necesario tomar medidas para reactivar nuestros motores de crecimientopermanente: productividad e inversión.

1. Situación actual

Impulsar la inversión nos permite compensar la caídade la minería y sostener el crecimiento de la demanda

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1/ Incluye la inversión pública y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigación, electricidad, telecomunicaciones, transporte de hidrocarburos ysaneamiento). Se considera al proyecto Modernización de la Refinería de Talara por ser de interés nacional.2/ Indicador de Demanda Interna es un indicador mensual desestacionalizado que publica el BCRP.Fuente: MINEM, ProInversión, Osinergmin, Ositran, BCRP, Proyecciones MEF.

Órdenes de compra / Inventarios yIndicador de demanda interna2

(Ratio, Var. % anual)

Inversión en infraestructura y minería1

(Millones de US$)

01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 000

10 000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Infraestructura Minería

En el corto plazo:

0,8

0,9

1,0

1,1

1,2

-10

-5

0

5

10

15

20

25

Abr-08 Feb-11 Dic-13 Oct-16

Var. % anual del Indicador de demandainterna (eje izq.)Ratio órdenes de compra / inventarios (t-1)(eje der.)

Periodo 2011 - 2015 Periodoactual


Reducir brechas, mejorar competitividad y reducirpobreza

En el mediano plazo:

Consumo Energía eléctrica(kWh per cápita)

ENERGÍAUsuarios de Internet

(Cada 100 personas)

TELECOMUNICACIONES

- 2,000 4,000 6,000 8,000

Perú

Bras

il

Col

ombi

a

Chi

le

Méx

ico

OC

DE

Promedio LATAM

- 20 40 60 80

Perú

Bras

ilC

olom

bia

Chi

leM

éxic

oO

CD

E

Promedio LATAM

Fuente: INEI, Banco Mundial, WEO, Cifras promedio últimos 3 años

- 1 2 3 4 5 6 7

Perú

Bras

il

Colo

mbi

a

Chile

Méx

ico

OCD

E

Promedio LATAM

EDUCACIÓN SALUDGasto en salud per cápita

(US$ corrientes)Gasto Público en educación

(% del PBI)

- 1,000 2,000 3,000 4,000

Perú

Bras

il

Col

ombi

a

Chi

le

Méx

ico

OC

DE

Promedio LATAM

PobrezaIncidencia de la pobreza total(Como % de la población total)

55,6

49,1

42,4

37,333,5

30,827,8

25,823,9 22,7 21,8

39,736,2

34,0 33,5 32,931,1 29,6 28,1 28,1 28,2 29,2

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PerúAmérica Latina


7

2. Impulsar la inversión en infraestructura

Para acelerar la inversión eninfraestructura necesitamos:

a) Mejor planificación ycoordinación

b) Fortalecimiento de Proinversión

c) Transformación del sistema deinversión pública

8

Planificación y estrategia a largo plazo


Plan y Fondo deInfraestructura

→

1. Plan Nacional de Infraestructura

9

¿Cuál es su objetivo?

Ser estratégicos en el cierre de brechas de infraestructura1

2 Tener predictibilidad sobre la cartera de proyectos futuros

Principales características:• Consolida los proyectos a ser ejecutados, indicando la modalidad (contratación

pública tradicional, APP, Obras por Impuestos u otro), así como la programaciónpresupuestal derivada de dichos proyectos, conforme al Principio deResponsabilidad Presupuestal.

• Articula los planes de todos los sectores.• Es aprobado por el Consejo de Ministros.

• Escoger proyectos sobre la base de objetivos nacionales

• Planificación fiscal• Señal clara al sector privado

• Coordinar intervenciones multisectoriales para aprovechar sinergias


2

1 Financiar las fases de riesgo del proceso de promoción de lainversión privada en APPs, incluyendo estudios, saneamientopredial y emisión de coberturas.

Principales características:• Es administrado en fideicomiso por la entidad que defina el MEF.• Proyectos del Fondo están a cargo de Proinversión.• El plazo de vigencia es de 30 años, renovables.

Recursos del Fondo:• Superávit fiscales de fuente de financiamiento de recursos ordinarios.• Ingresos de carácter no permanente por medidas tributarias.• Activos financieros del Sector Público que determine el MEF.• Los recursos que genere la propia administración del Fondo, entre otros.


2. Fondo de Infraestructura Pública y ServiciosPúblicos¿Cuál es su objetivo?

11

Reforma de Proinversión


Agencia de APPs con las mejores prácticas ycapacidades

→

a) Fortalecer gobernanza2. Impulsar la inversión en infraestructura

•Enfocado en el día a día de los proyectos, poco en la calidad institucional•Composición impide traer expertise del mercado•Requiere mayor especialización y permanencia en el tiempo

Consejo Directivo

→ Problemas identificados

•Conducen el proyecto, perono tienen poder de decisión

•Dirige la instituciónpero no seinvolucra en losproyectos

•Dirigen los proyectos, pero notrabajan a tiempo completo

Director Ejecutivo Comités Especiales Directores de Proyecto

Consejo Directivo

a) Fortalecer gobernanza

MEFpreside

1 Ministerio con cartera mássignificativa para próximos

3 años3 independientesdesignados por RS

•Enfocado en fortalecer el gobierno y la organización de la institución•Aprobar y dirigir la estrategia, establecer objetivos a largo plazo,metas y planes de acción; controlar y supervisar la gestión

•Técnicos, dietarios por plazo por 5 años

Consejo Directivo

•Empoderados•Responsables de conducirprocesos de APP

•Dirige la institución•Supervisa yaprueba proyectos

•Revisión independiente de calidadde los hitos fundamentales enprocesos de APP

Propuestas


Director Ejecutivo Comités Especiales Directores de Proyecto

a) Fortalecer gobernanza2. Impulsar la inversión en infraestructura

→ Problemas identificados• Rol del MEF desempodera a Proinversión y no permite que se aproveche su

expertise• No existen mecanismos claros de rendición de cuentas por parte de

Proinversión

→ Propuestas• Se clarifica roles normativos

• Proinversión ( informe de evaluación en la fase de formulación,estructuración y transacción) de obligatorio cumplimiento para losintegrantes del sistema

• MEF (política general, impacto fiscal y riesgos)• Directorio establece metas con indicadores simples, con monitoreo

periódico• Directorio presenta reporte periódico al Presidente de la República• Auditorías de proceso a proyectos más importantes

Mayor claridad de roles y transparencia

La antigua Proinversión

Entrega el proyecto una vez sesuscribe el contrato de APP

Diseña el Plan de promoción, estructuralas bases y el contrato de APP, realiza elconcurso y adjudica la buena pro

Revisa y aprueba el Informe de Evaluación deconcedentes y tramita la incorporación a la promoción

FORMULACIÓNFORMULACIÓN EJECUCIÓNCONTRACTUAL

EJECUCIÓNCONTRACTUAL

PLANEAMIENTO YPROGRAMACIÓN

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

PROCESO DE PROMOCIÓN

No participa durante el planeamiento de los proyectos APP


b) Nuevas funciones en proceso APP

¿Cuáles son las nuevas funciones?


TRANSAC-CIÓN



ESTRUCTU-RACIÓN


Asegurar un mejor planeamiento de los proyectos APP

Propuestas

• PROINVERSIÓN opinarásobre propuestas de APPsde sectores y GR/GL.

Problemas identificados• Proponentes (sector público

o privado) proponenproyectos que no son viablescomo APP






TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN


Promover la especialización de acuerdo a competencias

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

Entidad encargadaAhora

• Formulación de PIP:concedente

• Formulación deAPP: Proinversión

Entidad encargadaAntes

• Formulación de PIP:Proinversión

• Formulación deAPP: concedente

Ninguno de los dos correspondíaa su especialidad

Cada cual en su especialidad







TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN


Promover la especialización de acuerdo a competencias

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN





TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

FORMULACIÓNFORMULACIÓN

Anticipar y solucionar trabas a la ejecución de proyectos

Problemas identificados• Retraso en las

expropiaciones, liberaciónde interferencias y emisiónde normas necesarias parala ejecución de proyectos

Propuestas• PROINVERSIÓN

establecerá metas, en elInforme de Evaluación,respecto al saneamientopredial y tendrá un rolproactivo en suidentificación








TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

Asegurar la bancabilidad de los proyectos e internalizar responsabilidades

TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN

Problemas identificados• Alta incidencia de

renegociaciones con costospara el Estado.

• Nadie acompaña alconcesionario en laejecución.

Propuestas• Proinversión tendrá un rol

más activo• Estará a cargo de la

aprobación del cierrefinanciero y acompañará elproceso




Desconcentración de Proinversión

Creación progresiva de oficinas desconcentradas con funciones y facultadesespecíficas.

Su ámbito abarcará tanto los proyectos de APP como los de Obras porImpuestos (Ley N° 29230).

Realizar capacitaciones constantes, reforzando capacidades locales deplanificación y priorización de proyectos estratégicos.

Empoderar y fortalecer capacidades de los Gobiernos Regionales y GobiernosLocales para que generen sus propios proyectos con mayor calidad.




1. Evitar el retraso sistemático en la formulación,promoción y ejecución de proyectos

2. Empoderamiento y generación de capacidades3. Mejor calidad de proyectos4. Crecimiento en volumen de APPs


¿Qué beneficios trae laReforma de Proinversión?

22


Transformación del Sistemade Inversión Pública

Procesos de inversión pública más veloces yefectivos

→

Reforma del Sistema Nacional deInversión Pública (Ex SNIP)

23

Se identifican principalmente 3 problemas1. Desvinculación con cierre de brechas y asignación

presupuestal2. Calidad insuficiente de proyectos interrumpe el proceso de

inversión: faltan capacidades en Oficinas de Programación eInversiones (OPI) y Unidades de Formulación (UF)

3. Desorden y lentitud por excesivas reformulaciones y actoresevaluando


Programación Formulación Evaluación Ejecución Operación /Mantenimiento

Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública

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¿Cuál es la situación actual del SNIP?En el proceso de inversión vigente, los proyectos avanzan y retrocedencon frecuencia.

Lic.

OPI evalúa

ET

OPI del sectorprograma

UF elabora estudioUF presenta PIP a OPIOPI registra cód.SNIP

OPI da viabilidad

*Verificación de viabilidadpor sobrecostos

*MEF (DGIP) haceverificación de viabilidad

Cuello de botella

UE ejecuta el PIP

Hace falta programar deacuerdo a brechas y

presupuesto


Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública

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¿Qué es lo que se propone?Fortalecer la fase inicial con una programación estratégica que agilicela formulación y evaluación, evite reprocesos innecesarios y promuevamejores proyectos.

Programación Formulación yevaluación Ejecución y operación

• Énfasis en techopresupuestal ycierre de brechas

• Lineamientos ymetodologías depriorización

• UF declaran viabilidad yasumen responsabilidadde diseño y costos

• Fortalecimiento de UFpara evitar atomización

• Métodos actualizados ysimplificados

• Sistema de seguimientoanclado al presupuesto

• Tablero de control paratoma de decisión

• Evaluación e incentivos alcierre de brechas

OPI UF UE/OPI/MEF


¡Muchas gracias!

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Acelerando elcrecimiento a través

de la inversión

FORO SOBRE DESARROLLO Y PROMOCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURADE LA ALIANZA DEL PACÍFICO

Lima, noviembre 2016

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