องค์การ OECD มีบทบาทในการ ป้องกัน ...brussels.customs.go.th/data_files/082f92563a869ef953e869...ป ท ๒ ฉบ บท ๑๐

ปท ๒ ฉบบท ๑๐ ประจ ำเดอนตลำคม ๒๕๖๐

• องคการ OECD มบทบาทในการปองกนและปราบปรามการคาผดกฎหมายอยางไร

• ปญหาเชงโครงสรางของ FTZ ทวโลกทเออตอการคาผดกฎหมาย

• กรณศกษาจากตรก

Credit: National Geographic Voices

Credit: The Japan Times

e) บรรณาธการทปรกษา

นายเทดศกด สวรรณมณ

อครราชทตทปรกษา (ฝายศลกากร)

รกษาการแทนอครราชทต (ฝายศลกากร)

นายภสรรครฐ นลพนธ

เลขานการเอก (ฝายศลกากร)

กองบรรณาธการ

นายน าโชค ศศกรวงศ

เจาหนาทโครงการ

Customs Policy Monitoring Unit

จดท าโดย

ส านกงานทปรกษาการศลกากร

ประจ าสถานเอกอครราชทตไทย

ณ กรงบรสเซลส

Office of Customs Affairs

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89, 1170

Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

http://brussels.customs.go.th

Email: [email protected]

❖ สวสดครบ ทานผอาน

องคการเพอความรวมมอและการพฒนาทางเศรษฐกจ (OECD) กอตงขนเมอป ๒๕๐๓ ปจจบนมสมาชก ๓๕ ประเทศซงสวนใหญเปนประเทศทพฒนาแลว ภารกจหลกของ OECD คอ กระตนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและการคาโลก และเปนเวทในการเปรยบเทยบนโยบาย แลกเปลยนประสบการณ และประสานงานนโยบายทงในประเทศและระหวางประเทศสมาชก ซงรวมถงการปราบปรามการคาผดกฎหมายดวยเชนกน

ในจดหมายขาวฉบบน พวกเราขอน าเสนอการประชม OECD Task Force on Countering Illicit Trade ซงจดเมอวนท ๒๘-๒๙ มนาคม ๒๕๖๐ หวขอส าคญหวขอหน ง คอ การปราบปรามการคาผดกฎหมายในเขตประกอบการเสร (FTZ) โดยม การน าเสนอผลการศกษาวจยตาง ๆ ตงแตปญหาเชงโครงสรางทเอออ านวยตอการคาผดกฎหมายใน FTZ ทวโลก กรณศกษาสนคาทมความเสยงสง และแนวปฏบตทดของตรก

ถงแมวาการคาผดกฎหมายในเขตประกอบการเสรมลกษณะเฉพาะตวบางอยาง แตกสามารถน าองคความรเรองนมาใชประยกตใชกบการจดการคาผดกฎหมายทเกดในพนท อน ๆ ได เชนกน เชน นโยบายการจดการสนคาทมความเสยงสงและระบบคอมพวเตอรทใชในการควบคมตรวจตราสนคา พวกเราหวงวา จดหมายขาวฉบบนจะมสวนชวยในการพฒนาเขตประกอบการเสรของประเทศไทยใหมบทบาทส าคญในการกระตนเศรษฐกจและปกปองสงคมในขณะเดยวกนครบ

เทดศกด สวรรณมณ

OECD กบการปองกนและปราบปรามการคาผดกฎหมาย…………………………………............................…………๑

ปญหาเชงโครงสรางของ FTZ ทพบทวไปในประเทศตาง ๆ...…………………………………………........……………..๔

ปญหาการลกลอบคาผลตภณฑยาสบใน FTZ และขอเสนอแนะขององคการ OECD........…………....…………..๘

ตรกกบการควบคมสนคาทมความเสยงสงใน FTZ: กรณศกษาการจ าหนายน ามนเครอง....................….……๑๑

ระบบคอมพวเตอรของตรกในการจดการ FTZ………………………...………..................................................…..๑๔

คณะกรรมการระบบ HS เสรจสนการประชมครงท ๖๐…………………………………………………………….............๑๗

คณะกรรมาธการยโรปเปดตว Customs Decision System ส าหรบผประกอบการ....................................๑๘

WCO เสรจสนการประชม Trade Facilitation Agreement Working Group ครงท ๘..........................๑๙

ประเทศในภมภาคเอเชย/แปซฟก เขารวมการประชม

WCO Asia/Pacific Regional Contact Points Meeting ครงท ๒๗…………………………….........................๒๐

สารบญ

Credit: China Daily Credit: industryweek


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑

กบการปองกนและ

ปราบปรามการคาผดกฎหมาย

องคการเพอความรวมมอและการพฒนาทางเศรษฐกจ

(OECD) เปนองคการระหวางประเทศทกอตงขนเมอป ๒๕๐๓ ปจจบนมสมาชก ๓๕ ประเทศซงสวนใหญเปนประเทศทพฒนาแลวในยโรปและอเมรกาเหนอ ภารกจหลกของ OECD คอกระตนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและการคาโลก และเปนเวท เปรยบเทยบนโยบาย แลกเปลยนประสบการณ คนหาวธแกปญหาทตางเผชญรวมกน และประสานงานนโยบายทงในประเทศและระหวางประเทศสมาชก ซ งรวมถ ง การปราบปรามการคาผดกฎหมายดวยเชนกน

OECD เหนความส าคญของผลกระทบและรปแบบการค า ผ ดกฎหมายจ ง ได จ ดต ง Task Force on Countering Illicit Trade (TF-CIT) เพอสนบสนนการปฏรปนโยบายและสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศในการสกดกนและยบยงการคาผดกฎหมายใน

ทกภาคสวน โดยเมอวนท ๒๘-๒๙ มนาคม ๒๕๖๐ TF-CIT ไ ด จ ด ป ร ะช ม เ พ ออภ ป ร า ย เ ก ย ว ก บ ข ดความสามารถขององคกรรฐในการปราบปรามการคาผดกฎหมาย การคาผดกฎหมายในเขตประกอบการเสร (FTZ) การคาผดกฎหมายทเกยวเนองกบการพาณชยอเลกทรอนกส (e-commerce) และการลดอปสงคสนคาผดกฎหมาย (demand side reduction) โดยมผ แทนจากส าน ก งานท ป ร กษาการศ ลกากร ณ กรงบรสเซลส เขารวมประชมและอภปรายดวย

ในหวขอแรก การสรางเสรมขดความสามารถขององคกรในการปราบปรามการค าผดกฎหมาย ส านกงานเลขาธการ OECD ไดน าเสนอผลการส ารวจขดความสามารถขององคกรใน ๓ หวขอหลก คอ บทลงโทษเพอยบยงการคาผดกฎหมาย การอาศยประโยชน FTZ และ e-commerce ในการท าการคา

Credit: The International Institute of Social and


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๒

ผดกฎหมาย โดยมค าถามอภปรายทส าคญ เชน รฐบาลจะสามารถประเมนประสทธภาพและความยงยนของยทธศาสตรในการปราบปรามการคาผดกฎหมายไดอยางไร ผลการประเมนจะน ามาขบเคลอนแผนนโยบายไดอยางไร ประเทศสมาชกจะคนหาและแลกเปลยนแนวปฏบตทดทสดไดอยางไร และนานาประเทศจะเสรมสรางประสทธภาพในการสรางความรวมมอระหวางประเทศไดอยางไร

เพอขยายผลของหวขอแรก OECD ไดจดตงหวขออภปราย เก ยวกบ เขตประกอบการ เสร (FTZ) โดยเฉพาะ โดยจากผลการส ารวจพบวา มหลกฐาน เชงประจกษถงความเสยงของการคาผดกฎหมาย การฟอกเงน (money laundering) และอาชญากรรมอน ๆ ใน FTZ ทว โลกทขาดการตรวจตราดแลอย างเพยงพอ ในหวขอน มการน าเสนอแนวปฏบตของรฐบาลตรในการจดการ FTZ ทงเชงกฎหมายและเชงการปฏบตการ รวมทงการควบคมสนคาทมความเสยงสง เชน บหร รถยนตหร โดยรายละเอยดจะน าเสนอในบทความตอ ๆ ไป

นอกจากน การลกลอบคาสตวปาและพชปายงเปนหวขอทส าคญในการประชม เนองจากมความเสยงและตนทนต า แตผลตอบแทนสง และมกมความเชอมโยงกบการคายาเสพตด (narcotic) อาวธ (arms) การฉอราษฎรบงหลวง (corruption) และการสนบสนนทางการเงนแกขบวนการกอการราย (terrorist groups) ในหวขอน มการอภปรายเกยวกบปจจยทเ ออตอการลกลอบคาสตวปาและพชปา จดทมความเสยงสงในหวงโซโลจสตกสทงประเทศตนทาง ประเทศผานแดน และประเทศปลายทาง รวมท งการฟอกเงนซ ง เป น ขอทาทายหลกในการปราบปรามการคาเหลาน

ในส วนของการค าผ ดกฎหมายท เ ช อมโยงก บ e-commerce พบวา การคาระหวางผประกอบการและผบร โภค (B2C) และการคาระหวางผบร โภค (C2C) มความเสยงสงทจะมการคาสนคาผดกฎหมายโดยเฉพาะสนคาลอกเลยนแบบ (counterfeits) หรอละ เม ดทรพย ส นทา งปญญา (IPR infringement) เนองจากการคาบน e-commerce platform สามารถอ าพรางตวตนไดงาย มตลาดกวางขวาง และเขาถงงาย

ในการน มการอภปรายเก ยวกบว ธ การปราบปรามธ รก จ e-commerce ผดกฎหมาย มาตรการสมครใจของผขายท า ง อ อ น ไ ล น ส า ม า ร ถ (voluntary

measures) ในการลดหรอยบยงกจกรรมผดกฎหมายทเกดขนใน platform ของตน แนวปฏบตทดทสดของไปรษณยและผประกอบการขนสงและความเปนไปได

Credit: droit-patrimoine.fr


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๓

ในการผสานความแตกตางของทงสองภาคสวนเพอลดโอกาสทผลกลอบจะอาศยประโยชน เทคโนโลยสมยใหมทสามารถน ามาตรวจหาสนคาผดกฎหมายโดยไมเปนอปสรรคตอการอ านวยความสะดวกทางการคา รวมทงมาตรการทนานาประเทศสามารถปฏบตเพอเพมประสทธภาพในการประเมนความเสยงโดยมการแจงเตอนลวงหนาและไมท าใหเกดความลาชาเพมขน

ในประการสดทาย ทประชมไดอภปรายเกยวกบการลดอปสงคสนคาผดกฎหมาย โดยมทงปจจยทางกฎหมายและทางสงคมทเอออ านวยหรอชวยลดแรงจงใจในการซอขายสนคาผดกฎหมายบางประเภท การรณรงคใหสาธารณชนตระหนกถงอนตรายจากการบรโภคอปโภคสนคาผดกฎหมาย รวมทงผลกระทบตอสงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอม มาตรการทจะสงผลใหเกดการลด อปสงคสนคาผดกฎหมายจงมความส าคญ ทงมาตรการทางวฒนธรรมทเปลยนแปลงความคดและพฤตกรรมของผบรโภคทวทงโลก และมาตรการทางเศรษฐกจทกระตนเศรษฐกจและลดอปสงคสนคาผดกฎหมายในเวลาเดยวกน

บทบาทและขอเสนอแนะขององคการ OECD สะทอนใหเหนวา ไมใชเพยงองคการศลกากรโลกเทานนทมหนาทความรบผดชอบในการควบคมการคาผด

กฎหมาย เน องจากประเดนด งกล าวย งอย ใน ความสนใจขององคการระหวางประเทศอน ๆ ดวย นอกจากน การแกไขปญหาการคาผดกฎหมายตองอาศยความรวมมอระหวางศลกากรและหนวยงานอน ๆ ท ง ในระดบประเทศและระดบระหวางประเทศ เนองจากการควบคมทางศลกากรเปนการแกไขปญหาเพยงจดหนงเทานน และตองอาศยการประสานงานกบองคกรทเกยวของ เชน ไปรษณย ผประกอบการขนสง รวมทงมาตรการทแกไขปญหาทตนเหต โดยเฉพาะมาตรการทเปลยนแปลงพฤตกรรมของผบรโภคดวยเชนกน

เมอเรว ๆ น องคการศลกากรโลก (WCO) ไดเผยแพรจดหมายขาว WCO news ฉบบเดอนตลาคม ๒๕๖๐ มบทความเกยวกบการคาบหรผดกฎหมาย การคา ผดกฎหมายทเชอมโยงกบ e-commerce และความเสยงในหวงโซอปทานระหวางการผานแดน ผทสนใจสามารถดาวนโหลดจดหมายขางดงกลาวไดตามแหลงอางองทายบทความน สวนในจดหมายขาวของส านกงานฯ ฉบบน จะขอน าเสนอเกยวกบขอเสนอของ OECD เกยวกบการคาผดกฎหมายในประเดนตาง ๆ ตอไป

อางอง: OECD. 5th Task Force Meeting on Countering Illicit Trade: Agenda. 28-29 March 2017. OECD. About the OECD. http://www.oecd.org/about/. Accessed 22 October 2017. WCO. WCO News: October 2017. http://www.wcoomd.org/en/media/wco-news-magazine/latest.aspx.


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๔

ปญหาเชงโครงสรางของ FTZ

ทพบทวไปในประเทศตาง ๆ

ความส าคญของเขตประกอบการเสร (FTZ) ในการ

กระตนเศรษฐกจและดงดดการลงทนไดเปนทประจกษจากงานวจยหลายฉบบ ประเทศตาง ๆ โดยเฉพาะประเทศก าลงพฒนาทใช FTZ เปนเครองมอในการเพมอตราการลงทนและการคาจากตางประเทศมกมขอไดเปรยบเชงการแขงขนทางการคาและมเสรภาพทางเศรษฐกจทสงขน เชน สหรฐอาหรบเอมเรตส เกาหลใต และจน๑ ท FTZ เปนแหลงรายไดส าคญในผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) อยางไรกตาม การยกเวนหร อลดหย อนภ าษ พ ธ ก า ร ศ ล ก ากรท ง า ย ข น ภาระหนาททางการเงนทผอนปรนใหผประกอบการ และขนตอนทางราชการทลดความซบซอนลงใน FTZ ไดกลายเปนดาบสองคมทผประกอบการบางรายหรอองคกรอาชญากรรมอาศยในการประกอบกจกรรมผดกฎหมาย

การคาผดกฎหมายใน FTZ อาจแบงออกไดเปน ๒ ประเภท ไดแก

๑ อานเพมเตมไดท https://maga.fiu.edu/academic-tracks/capstone-

project/2014-capstone-working-papers/socom-capstone_dubarry_ametovav_edited-final_dawndavies.pdf

๑. การเคลอนยายทผดกฎหมาย (illicit transfer) คอ การเคลอนยายสนคา/บรการทไมเปนไปตามกฎหมายจากเขตภาษหนงไปยงอกเขตภาษหนง ๒. การผลตทกฎหมาย (illicit production) คอ การผลตสนคาใน FTZ โดยไมผานการตรวจสอบหรอการก ากบดแลจากหนวยงานรฐ และ/หรอการใชวตถดบปลอมแปลงหรอวตถดบของแททน าเขามาใน FTZ ดวยวธทผดกฎหมาย

การคาผดกฎหมายทง ๒ รปแบบขางตน เกดจากปญหาเชงโครงสรางของ FTZ ๔ ประการ ดงน

Credit: Financial Tribune


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๕

๑. โครงสรางทางกฎหมายและระบบการปฏบตงานของศลกากรใน FTZ การขาดแคลนการควบคมตรวจสอบทางกายภาพของศลกากรใน FTZ เปนชองวางหลกทผประกอบการหรอองคกรอาชญากรรมอาศยในการลกลอบคาสนคา โดยชองวางดงกลาวมกเกดจากความขดแยงระหวางนยามของเขตศลกากรและขอบเขตอ านาจ

ตามมาตรฐานและแนวปฏบตระหวางประเทศเกยวกบ FTZ สนคาทอยภายในเขต FTZ ถอวาอยภายนอกเขตศลกากรตราบเทาทเกยวกบการบงคบใชบทบญญตเร องภาษ เทานน โดยในสวนของบทบญญตท ไมเกยวของกบภาษ ถอวา สนคาและกจกรรมใด ๆ ทเกดขนใน FTZ อยในเขตศลกากร

อยางไรกตาม ในความเปนจรงพบวา โครงสรางทางกฎหมายและโครงสรางระดบการปฏบตการมกจ ากดอ านาจของเจาหนาทศลกากรในการก ากบดแลสนคาผานแดนใน FTZ ไปยงประเทศหรอ FTZ อน ๆ ดวยเหตน ความเสยงทสนคาทเขามา ผลต หรอตดฉลากใน FTZ จะไมไดถกตรวจสอบจงเพมสงขนจนถงระดบทนาเปนหวง

๒. การลดหยอนหรอยกเวนภาษใน FTZ ทวโลก ความเสยงประการถดมาเกดจากการลดหยอนหรอยกเวนภาษใน FTZ ซงเปนแรงจงใจในการลกลอบคาสนคาทปกตตองเสยภาษในอตราทสง โดยเฉพาะอยางยงในระหวางเขตหรอภมภาคทมการก ากบดแลทจ ากด นอกจากน รายไดภาครฐทลดลงจากการลดหยอนหรอ

Credit: The New York Times


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๖

ยกเวนภาษเปนการลดแรงจงใจของเจาหนาทศลกากรในการตรวจสอบดแลอยางเครงครด เนองจากรายไดของรฐทลดลงมกมผลกระทบในทางลบตอทงการจดสรรงบประมาณและทรพยากร

๓. อ านาจของเจาหนาทศลกากรใน FTZ ทวโลก แมกฎหมายภายในประเทศมบทบญญตทพยายามขจดขอทาทายทเกดจากสถานะพเศษของ FTZ และก าหนดอ านาจหนาทของเจาหนาททก ากบดแลแลวกตาม แตความสามารถและประสทธภาพในการบงคบใชกฎหมายขนอยกบขดความสามารถของเจาหนาท งบประมาณ เครองมอ เทคโนโลย (เชน กลอง และระบบรกษาความปลอดภย) และทรพยากรอน ๆ ทจดสรรมาใหองคกรซงลวนมความส าคญยงในการตอสกบการคาผดกฎหมาย

นอกจากน เนองจากการตรวจสอบสนคาทางกายภาพทกชนทเขามาใน FTZ เปนส งท ไมสามารถกระท าได ระบบการบรหารจดการความเสยงของศลกากรจงมความส าคญมาก โดยร ะบบกา ร จ ด ก า ร คว าม เ ส ย ง ท มประสทธภาพจะชวยปองกนความเสยงตงแตระยะแรกและจดการปญหาตงแตตน เหต การขาดแคลนระบบการจ ดการคว า เส ย ง และการจ ดสรรเจาหนาทและทรพยากรทเพยงพอมก

เปนสาเหตส าคญของการคาผดกฎหมายใน FTZ

๔. การประสานงานระดบองคกรใน FTZ ทวโลก ความเสยงประการส าคญทเกดจากโครงสรางของ FTZ ทวโลก คอ ความเสยงทผลกลอบจะอ าพรางสนคาดวยการประกอบ ผลต เปลยนแปลง จดเกบ บรรจใหม หรอตดฉลากใหม การแกไขปญหาดงกลาวตองอาศยความรวมมอทมประสทธภาพระหวางหนวยงานทก ากบดแล FTZ

โดยทวไปแลว FTZ อยภายใตการจดการดแลของหลากหลายหนวยงานโดยศลกากรเปนเพยงหนวยงานหนงเทานน การจดทะเบยนบรษทและลกจาง การออกใบอนญาต การประสานงาน และการด าเนนงานตาง ๆ มหลายหนวยงานทรบผดชอบแตกตางกนไป รวมทง

Credit: European Parliamentary Research Service Blog


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๗

อาจมเอกชนเขารวมบรหารจดการดวย ดวยเหตน การรวมมอประสานงานระหวางหนวยงานเหลานจงมความส าคญยงในการปราบปรามการคาผดกฎหมายใน FTZ

ในการจดการปญหาเชงโครงสรางดงกลาว ศลกากรตรกไดสรางระบบคอมพวเตอรเพอควบคมจดการ FTZ โดยเฉพาะ รวมทงมมาตรการควบคมสนคาทมความออนไหวอยางเครงครดโดยอาศยอ านาจตามกฎหมาย ดงจะกลาวในบทความตอไป

อางอง Ametova, Emiliya. The Paradox of Free Trade Zones: Economic Prosperity and Transnational Crime. https://maga.fiu.edu/academic-tracks/capstone-project/2014-capstone-working-papers/socom- capstone_dubarry_ametovav_edited-final_dawndavies.pdf. Accessed 17 Ocotober 2017. Turkish Ministry of Economy. Countering Illicit Trade in Turkey’s Free Zones. 5th OECD Task Force Meeting on Countering Illicit Trade. 28-29 March 2017. International Chamber of Commerce. Controlling the Zone: Balancing Facilitation and Control to Combat Illicit Trade in the World’s Free Trade Zones”. May 2014. https://cdn.iccwbo.org/content/uploads/sites/3/2016/11/Combating-illicit-trade-in-FTZs-1.pdf. Accessed 17 October 2017.


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๘

ปญหาการลกลอบคาผลตภณฑยาสบใน FTZ และ

ขอเสนอแนะขององคการ OECD

รฐบาลทวโลกทประกาศเขตประกอบการเสร (Free

Trade Zone: FTZ) ตางพบวา FTZ สรางแรงจงใจและดงดดการคาการลงทนอนเปนผลดตอการพฒนาเศรษฐกจ แตในขณะเดยวกน FTZ ไดกลายเปนแหลงอาชญากรรมทอาชญากรอาศยประโยชนจากนโยบายการควบคมตรวจสอบทผอนปรนลง โดยเฉพาะอยางยง องคกรกอการรายทอาศยการลกลอบคาบหรใน FTZ ในการแสวงหาก าไรเพอไปใชในกจกรรมกอการราย ในบทความนจะขอกลาวถงรปแบบทผประกอบการและองคกรอาชญากรใชในการแสวงหาผลประโยชนในทางมชอบจากนโยบายผอนปรนใน FTZ รวมทงขอเสนอขององคการเ พอความรวมมอทางเศรษฐกจและ การพฒนา (OECD) ในการแกไขปญหาดงกลาว

โดยทวไปแลว ผประกอบการและองคกรอาชญากรอาศยประโยชนจาก FTZ ใน ๓ รปแบบดวยกน ไดแก

๑. การลกลอบขนสนคาผานแดน (illegal transshipment) ผลกลอบใชประโยชนจากพธการศลกากรทงายขนและการควบคมตรวจสอบทผอนปรนในการอ าพรางถนก าเนดและลกษณะของสนคาดวยการส าแดงเทจ หรอส าแดงเปนสนคาผานแดนแลวน าไปเกบไวในคลงสนคา

เพออ าพรางการขนสงในทอดตอไป รวมทงจดการปลอมแปลงเอกสาร และใชสงปลกสรางหรอสงอ านวยความสะดวกใน FTZ เปนฐานในการจดจ าหนายสนคาไปทวโลกโดยหลกเลยงภาษและขอก าหนดตามกฎหมายทองถน

การปฏบตการ GRYPHON ขององคการศลกากรโลกพบวา FTZ มสวนส าคญในการลกลอบคาบหร โดยสนคาทมาถงใน FTZ จะถกน ามาบรรจ ใหม ในคอนเทนเนอร อน และแจ งเจาหนาทวา สนคาสวนนนไดสญหายไป กอนจะถกเคลอนยายออกจาก FTZ ผานการส าแดงเทจหรออ าพรางไปกบสนคาอน

๒. การใชเปนฐานการผลต (manufacturing base) ผผลตบางรายผลตบหรราคาถกทถกกฎหมายใน FTZ แตไมไดควบคมหวงโซอปทาน บหรจงถกขายใหกบผลกลอบทสงออกสนคาไปทวโลก โดยบหรมกถกส าแดงสงออกอยางถกตอง แตถกส าแดงเปน

Credit: Native Mothering


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๙

สนคาประเภทอนในการน าเขาทปลายทาง นอกจากน ผลกลอบผลตหรอผผลตทไมมใบอนญาตยงใช FTZ ในการผลตบหรลอกเลยนแบบดวย

๓. การ เลดลอดของบหร ท ย ง ไ ม ไดช าระภาษ (leakage of non-duty paid products) ผลกลอบอาศยการควบคมทางศลกากรทผอนปรนใน FTZ และบรเวณโดยรอบในการเคลอนยายบหรจาก FTZ ไปยงตลาดในบรเวณใกลเคยงโดยไมช าระภาษ กอใหเกดการแขงขนทางการคาทไมเปนธรรมกบบหรทองถนหรอทน าเขาอยางถกกฎหมาย ทงน บหรมกถกลกลอบน าเขามาใน FTA ในลกษณะพสดขนาดเลกทไมไดใสตคอนเทนเนอร (uncontainerized shipment) แลวน ามา

๑ ปจจบนมประเทศทใหสตยาบน ๓๓ ประเทศ โดยจะมผลบงคบใช ๙๐ วน หลงจากมประเทศทใหสตยาบนครบ ๔๐ ประเทศ ทงน ประเทศไทยยงไมไดใหสตยาบนพธสารดงกลาว

บรรจใหมอกครงในตคอนเทนเนอรทไมมระบบตดตาม (untraceable) และส าแดงเทจเปนสนคาอน ๆ กอนจะขนยายออกจาก FTZ ทางถนน

ในการน องคการ OECD เสนอแนะใหประเทศทใหส ต ย าบ น Protocol to Eliminate Illicit Trade in Tobacco Products ขององคการอนามยโลกปฏบตตามพธสารดงกลาว๑ ซงไดวางแนวทางในการตอสกบปญหาการลกลอบคาบหรใน FTZ เชน

- ใชมาตรการทมประสทธภาพในการควบคมการผลตและธรกรรมเกยวกบยาสบและผลตภณฑยาสบใน FTZ - ยบยงการปลอมปนยาสบรวมกบผลตภณฑอน ๆ ใน ตคอนเทนเนอรเดยวกนเมอออกจาก FTZ - ใชมาตรการควบคมและตรวจสอบการผานแดนระหวางประเทศและเครองมออปกรณทใชในการผลต รวมท งตรวจสอบใหแนใจวา สนคาทส าแดงเพอ การสงออกเปนไปตามขอก าหนดตามกฎหมายของประเทศปลายทาง - ใชระบบใบอนญาตในการผลต น าเขา และสงออกยาสบ ผลตภณฑยาสบ และเครองมอใน FTZ พรอมทงก าหนดเงอนไขในการประกอบกจการใหชดเจน เชน มสนคาใดบางทสามารถน าเขามาใน FTZ ได - ก าหนด ให ก ระท า due diligence ห ร อกา ร ใ ชมาตรการอนสมควรเพอหลกเลยงความผดพลาดหรอการกระท าผดในการประกอบกจการใน FTZ รวมทง

(https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IX-

4-a&chapter=. &lang=en)

Credit: Tobacco


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๐

การก าหนดใหผประกอบการตรวจสอบวา อปทานเปนไปตามสดสวนของอปสงคทถกกฎหมายหรอไม - ก าหนดใหผประกอบการใน FTZ เกบรกษาขอมลเพอใหสามารถตรวจสอบบญชวสดทใชผลต ยนยนความถกตองของปรมาณสนคาและอปกรณการผลตตามใบอนญาต และควบคมการขนสงสนคาทไดรบยกเวนภาษชวคราว - ควบคมตรวจสอบทางการเงนของธรกรรมยาสบภายใน FTZ - ก าหนดฐานความผดและบทลงโทษทเหมาะสม

นอกจากน สนคาผดกฎหมายหรอมสวนเกยวของกบกจกรรมทผดกฎหมายควรถกยดและท าลายโดยผ ป ระกอบการท เ ก ย วข อ ง เป นผ ออกค า ใช จ าย

นอกจากน ควรมการเรยกเกบคาปรบและใชบทลงโทษอน ๆ เชน การยดหรอเพกถอนใบอนญาต ตามระดบความรายแรงของการกระท าผด

รฐบาลควรทบทวนความมประสทธภาพของมาตรการทางศลกากรและมาตรการควบคมอน ๆ เปนระยะ รวมทงพจารณาการใชมาตรการแกไขสถานการณ (corrective measures) รวมทงสรางความรวมมอกบหนวยงานรฐอนในการสบสวนสอบสวนอาชญากรรมระหวางประเทศ ในโลกยคปจจบนทองคกรกอการรายและองคกรอาชญากรรมไดเขามาแสวงหาผลประโยชนจาก FTZ ในระดบทนาเปนหวง รฐบาลควรด าเนนการดงกลาวขางตนเพอลดชองทางส าหรบการประกอบกจการผดกฎหมายใน FTZ ตอไป

อางอง: Morantz, Michael. ITIC Toolkit to Reduce the Use of Free Trade Zones for Illicit Trade in Tobacco Products. 5th OECD Task Force Meeting on Countering Illicit Trade. 28-29 March 2017. UN Treaty Collection. Protocol to Eliminate Illicit Trade in Tobacco Products. https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IX-4-a&chapter=9&lang=en. Accessed 15 Ocotober 2017. WCO. WCO announces the results of its first global operation against illicit trade in tobacco. http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2014/october/wco-announces-the-results-of-its-first- global-operation-against-illicit-trade-in-tobacco.aspx. Accessed 15 October 2017.


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๑

ตรกกบการควบคมสนคาทมความเสยงสงใน FTZ:

กรณศกษาการจ าหนายน ำมนพนฐำน (base oil)

การใชมาตรการบงคบปองกนเสยกอน (pre-emptive

measures) นอกเหนอจากการควบคมทางศลกากรเพยงอยางเดยวมความส าคญในบรบทการคาโลกทมความซบซอนและปรมาณการคาทเพมขนและมการเคลอนไหวผานชายแดนทรวดเรว การแยกแยะการคาทถกกฎหมายจากการคาผดกฎหมายเปนเรองททาทายอยางยงเมอผประกอบการอาศยตวกลางตาง ๆ shell company๑ และกระท าการเบยงเบนทางการคา จงตองมมาตรการปองกนเสยแตเนนโดยเฉพาะอยางยงส าหรบสนคาทมความเสยงสง

ตามหลกกฎหมาย FTZ ของตรก การคาระหวาง FTZ กบประเทศทสามไมตกอยภายใตกฎหมายการคากบตางประเทศ (foreign trade regime) กลาวคอ สนคาทเขามาใน FTZ จากประเทศทสามโดยตรงและถกขนสงไปยงอกประเทศหนงโดยตรงจะไมเสยภาษศลกากร นอกจากน สนคาผานแดนสามารถขนสงผาน FTZ โดยไมตองผานพธการศลกากร ดวยเหตน การคาขายผาน FTZ จงมความเสยงสงและตองมมาตรการจดการความเสยง

๑ หรอบรษททวางเปลาเหมอนเปลอกหอย ไมมหนาทอนนอกเหนอจากการบรหารเงนและหลกทรพยและปดบงชอเจาของตวจรงของเงนและหลกทรพยดงกลาว

มาตรการส าคญประการหนง คอ การก าหนดบญชส น ค า ท ม ค ว า ม เ ส ย ง ส ง (Sensitive Goods List) ส าหรบสนค า อนตรายตอสขอนามยมนษย และสงแวดลอมหรอมความเสยงตอการลกลอบ เพอใชพจารณาการใหใบอนญาตผประกอบการใน FTZ โดยอธบดสามารถปฏเสธค ารองหรอก าหนดใหผรองถอนสนคาบางประเภทออกจากใบค ารองได ทงน บญชสนคาทมความเสยงสงพรอมรหสศลกากร เปนจดหมายเวยนทเปนความลบ โดยระบบ SBBUP ดงกลาว ในบทความกอนหนามขอมลของสนคาเหลานอย เ พอควบคมธรกรรมสนคาเหลานใน FTZ

หลกการส าคญเกยวกบสนคาทมความเสยงสงทจะน าเขามาใน FTZ มดงน

- โดยทวไป การคาขายสนคาทมความเสยงส งไมสามารถกระท าได แตผประกอบการทไดรบใบอนญาตผลตสามารถใชสนคาประเภทนไดในฐานะวตถดบ (input) ในขนตอนการผลตเทานน - สนคาทมความเสยงสงบางประเภทสามารถน าเขามาใน FTZ ไดในปรมาณทจ ากด แตไมสามารถจดเกบโดยไมมก าหนดได


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๒

- การน าสนค าท ม ความเส ย งส ง เข ามาตองวางหลกประกน โดยมลคาหลกประกนขนอยกบระดบความเสยง - สนคาบางประเภท เชน เศษเหลก (scrap metals) ไมสามารถน าเขามาไดไมวาในกรณใด ๆ

กรณศกษาการคาพนฐานใน FTZ ดงตอไปนอาจเปนกรณศกษาทดกรณหนงทแสดงถงความพยายามในการใชมาตรการบงคบปองกนการคาผดกฎหมายเสยแตเนน ส าหรบสนคาทมความเสยงสง

น ามนพนฐาน (base oil) เปนผลตภณฑขนสดทายทไดจากการกลนน ามนดบ (crude oil) ส าหรบใชในการผลตของเหลวทใชในกระบวนการผลตโลหะ (metal processing fluid) หรอน ามนเครองหรอน ามนหลอลนเครองยนต (motor oil) อยางไรกตาม มการน าน ามนพนฐานไปใช ในทางทผดโดยน าไปใชแทนน ามน

เช อ เพล งด เซลส าหรบยานพาหนะซ งกอ ให เ กดผลกระทบตามมาอยางมหาศาล

ภาษเชอเพลงในอตราทสงเปนพเศษเปนแรงจงใจใหผประกอบการบางรายลกลอบผลตพนฐาน และดวยเหตทน ามนพนฐานสงผลกระทบรายแรงตอสขอนามย ความมนคงปลอดภย สงแวดลอม และรายไดของรฐ น ามนพนฐานจงจดเปนสนคาทมความเสยงสงทจะถกลกลอบคา เพอจดการควบคมการคาน ามนพนฐาน รฐบาลไดออกกฎหมายฉบบพเศษเพอทงปองกนการลกลอบ การหนภาษ หรอการขนยายน ามนพนฐานทไมถกกฎหมาย รวมทงปองกนการน าน ามนพนฐานไปใชแทนน ามนเชอเพลง

การขนยายถายเทน ามนพนฐานในเขต FTZ ตองวางหลกประกนตอเจาหนาท โดยจ านวนหลกประกนขนอยกบสถานะทางการเงนประจ าเดอนของผประกอบการ สนคาจะถกปลอยเมอมเอกสารรบรองวา สนคาจะออกจากเขตศลกากรตรกทา งบกหรอไปถ งประเทศปลายทางโดยทางเรอ โดยเอกสารในขนตอนสดทายทตองจดสงเพอปลอยสนคาตองไดรบการรบรองโดยบรษทตรวจสอบอสระหรอเจาหนาทศลกากร

Credit: Galtra

Credit: Norteda


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๓

กลไกอกอยางหนงในการตอสกบการลกลอบคาน ามนพนฐาน คอ การจ ากดวธการจดจ าหนาย โดยตามกฎระเบยบของส านกควบคมตลาดพลงงาน (Energy Market Regulatory Authority) เฉพาะบรษททน าเขาเทานนทสามารถจดจ าหนายน ามนพนฐานได ดวยเหตน ผจดจ าหนายน ามนเชอเพลงทขายน ามนเชอเพลง

ทวไปส าหรบยานพาหนะจงไมไดรบอนญาตใหคาขายน ามนพนฐาน หรออาจกลาวไดวา วตถประสงคหลกของกฎระเบยบดงกลาว คอ การเอาผดกบผจดจ าหนายน ามนพนฐานกรณมการคาผดกฎหมายหรอใชในทางทผด

อางอง Turkish Ministry of Economy. Countering Illicit Trade in Turkey’s Free Zones. 5th OECD Task Force Meeting on Countering Illicit Trade. 28-29 March 2017. Turkish Ministry of Economy. Advantages of the Turkish Free Zones. https://www.economy.gov.tr/portal/content/conn/UCM/path/Contribution%20Folders/web_en/Free %20Zones/legislation.pdf. Accessed 20 October 2017. ดกฎหมาย FTZ ของตรกฉบบเตมไดท Turkish Ministry of Economy. Turkish Free Zones Legislation. https://www.economy.gov.tr/portal/content/conn/UCM/path/Contribution%20Folders/web_en/Free %20Zones/legislation.pdf.


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๔

ระบบคอมพวเตอรของตรก

ในการจดการ FTZ

ระบบฐานขอมลทมประสทธภาพและการนามาใชอยางสมาเสมอมบทบาทสาคญในการปราบปรามการคาผดกฎหมายในบรบททการคาโลกมความซบซอนและความออนไหวจากเทคโนโลยทกาวหนาอยางไมหยดยง ขอมลและระบบจดการขอมลทดนบเปนปจจยเบองตนทสาคญตอมาตรการปราบปรามการคาผดกฎหมายทกมาตรการด ดวยเหตน การรวบรวมขอมลและการจดการขอมลทเกดจากธรกรรมการคาและขอมลของผประกอบการภายใน FTZ จงเปนเครองมอทมความสาคญยงใน การตอสกบการคาผดกฎหมาย

๑ https://www.economy.gov.tr/portal/faces/home/free-zones?_afrLoop=7562420343228668&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=17fi4nqvc6&_adf.ctrl-

FTZ เรมตนในป 1985 ปจจบนม ๑๙ เขต๑ โดยม 2025 บรษท ( เปนบรษทต างชาต 530 แห ง ) ด าเนนการและสรางรายไดกวา 19 พนลาน US$ ในป 2016 มการใชซอฟตแวรประมวลผลขอมลของรฐบาลช อ ว า SBBUP (Serbest Bölgeler Bilgisayar Uygulama

Program) ท จ ด เ ก บ ร ว บ ร ว ม ข อ ม ล เ ก ย ว ก บผประกอบการและธรกรรมใน FTZ วตถประสงคของ SBBUP ไดแก

- สรางฐานขอมลทมประสทธภาพ - ท าใหสามารถท าธรกรรมเกยวกบ FTZ ทางออนไลนได - จดท ารายงานอยางเปนทางการทมประสทธภาพและทนทวงท - รบขอมลทถกตองในรปแบบทไดมาตรฐาน - ตรวจตราอยางมประสทธภาพโดยอาศยขอมลจากรายงาน - จดการและตรวจสอบธรกรรมใน FTZ ดวยทรพยากรทเพยงพอ - แลกเปลยนขอมลกบหนวยงานท เกยวของ เชน สถาบนสถตตรก ศลกากรตรก

state=j6g77jxzh_107#!%40%40%3F_afrWindowId%3D17fi4nqvc6%26_afrLoop%3D7562420343228668%26_afrWindowMode%3D0%26_adf.ctrl-state%3Dj6g77jxzh_111

Credit: Pixabay


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๕

- บรหารความเส ยงบญชสนค าทมความเส ยงสง (Sensitive Goods List)

ผประกอบการทมใบอนญาตประกอบการใน FTZ ไมวาท ใดกตามในตรก ตองจดสงขอมลลกจาง วธการปฏบตงาน หน และบญชสนคาคงคลงผานระบบ SBBUP โดยขอมลตองท าใหเปนปจจบนอยเสมอโดยไมลาชา

นอกจากการจดสงขอมลขางตนแลว ผประกอบการยงมหนาทปอนขอมลธรกรรมใน FTZ ลงในแบบฟอรม Free Zone Transaction Form พรอมดวยเอกสารเกยวกบศลกากร เพอระบจ านวน คณภาพ และมลคาสนคาทเคลอนยายเขาออก FTZ โดยขอมลจะถกถายโอนไปยง SBBUP ชวยใหเจาหนาทเหนการเคลอนไหวของทกธรกรรมใน FTZ ผาน SBBUP ได

ส าหรบผประกอบการทไดรบใบอนญาตผลตสนคาใน FTZ ตองกรอกแบบฟอรม Production Information Form (UBF Form) โ ด ย ใ น แ บ บ ฟอร ม ด ง ก ล า ว ผประกอบการตองระบวธการผลต และปรมาณวตถดบ (input) และผลตภณฑทได (output) จากกระบวนการนนอยางละเอยด นอกเหนอจากการควบคมทางศลกากรทรดกม แบบฟอรมนนบเปนเครองมอบงคบปองกนกอนทส าคญ (pre-emptive) ในการตรวจสอบย นย นคว ามถ กต อ งของ การส า แด งส นค า ขอ งผ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ท า ง ห น ง ( crosscheck) ท ง น ผ ประกอบการได ร บอนญาตใหขนถ ายของเสย (wastage) ออกนอก FTZ ตามทไดแจงไวในแบบฟอรมได โดยขอมลใน UBF Form จะถกถายโอนเขาสระบบ SBBUP เชนเดยวกน

Credit: Great Expectation


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH ๑๖

ขอมลท เปนปจจบนใน SBBUP ชวยใหกระทรวงเศรษฐกจด าเนนการตรวจสอบทางออนไลนและตรวจตรากจกรรมทเกดขนใน FTZ เชน การเคลอนไหวของหนและธรกรรมของผประกอบการใน FTZ และท าใหเกดการแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานรฐ และการลดภาระความรบผดชอบรวมกบหนวยงานรฐอนจ านวนมากในการบรหารจดการ FTZ รวมทงกบส านกงานศ ล ก า ก ร ร ะ ด บ ภ ม ภ า ค (Regional Customs Directorates) เนองจากเจาหนาทศลกากรมอ านาจหน าท หล ก ในการควบคมก า กบด แล FTZ การแลกเปลยนขอมลกบศลกากรจงมความส าคญยงในการปองกนและปราบปรามการคาผดกฎหมาย โดยการ

แลกเปลยนขอมลระหวางกระทรวงเศรษฐกจและศ ลกากรอย บน พนฐานของบนท กความ เ ข า ใ จ (protocol) และวตถประสงคของบนทกดงกลาว

ระบบฐานขอมลและการจดการขอมลทดรวมกบองคกรทเกยวของกบการบรหารจดการ FTZ นบเปนมาตรการส าคญประการหนงในการตอสกบการคาผดกฎหมายใน FTZ ซ ง บ า ง ก ร ณ ม ส ว น เ ช อ ม โ ย ง ก บ อ ง ค ก า รอาชญากรรม การบรหารจดการ FTZ ทมประสทธภาพจงสอดคลองกบภารกจของศลกากรในการอ านวยความสะดวกทางการคา การจดเกบภาษ และการปกปองสงคม

อางอง Turkish Ministry of Economy. Countering Illicit Trade in Turkey’s Free Zones. 5th OECD Task Force Meeting on Countering Illicit Trade. 28-29 March 2017. Turkish Ministry of Economy. Free Zones. https://www.economy.gov.tr/portal/faces/home/free- zones?_afrLoop=7642389582355642&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=bu63rc5l2&_adf.ctrl- state=pamgxe5jz_124#!%40%40%3F_afrWindowId%3Dbu63rc5l2%26_afrLoop%3D7642389582 355642%26_afrWindowMode%3D0%26_adf.ctrl-state%3Dpamgxe5jz_128. Accessed 18 October 2017. Turkish Ministry of Economy Electronic Signature Applications. SBBUP. https://eortak.dtm.gov.tr/eortak/login/getPage.htm?page=SBBUP.htm.

รายงานความเคลอนไหว

๑๗ ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส http://brussels.customs.go.th

คณะกรรมการระบบ HS เสรจสนการประชมครงท ๖๐

ระหวางวนท ๒๗ กนยายน ๒๕๖๐ - ๖ ตลาคม ๒๕๖๐ คณะกรรมการระบบ Harmonized System (HS) ไดจดการประชมครงท ๖๐ ทส านกงานใหญองคการศลกากรโลก ณ กรงบรสเซลส โดยมผเขารวม ๑๖๙ รายจากตวแทน ๗๘ ภาคอนสญญาระบบ HS

ตงแตการประชมครงแรกในป ๒๕๓๑ คณะกรรมการฯ ไดพจารณาวาระตาง ๆ ๔,๑๔๔ วาระ และไดออกขอตดสนไปแลว ๒,๒๓๐ ครง และในปจจบนมจ านวนประเทศและเขตเศรษฐกจ/เขตศลกากรทใชระบบ HS จ านวน ๒๐๙ ราย

ในการประชมครงน คณะกรรมการไดหารอวธการใหม ๆ เพอรบมอกบขอทาทายตาง ๆ เชน การค านงถงการพฒนาดานเทคโนโลยและปญหาดานสงแวดลอมททวความส าคญขนเรอย ๆ นอกจากน คณะกรรมการไดออกขอตดสนการจดจ าแนกประเภทกวา ๕๐ รายการ ในอยางนอย ๗ หมวดหม รวมทงมมตรบขอแกไข Explanatory Notes จ านวน ๑๘ ชด และเหนชอบ Classification Opinion ๒๑ ขอ รวมทงเตรยมด าเนนการจดท าระบบ HS ฉบบป ๒๐๒๒ (แกไขครงท ๗)

ประเดนส าคญในการหารออภปราย คอ การจดจ าแนกสนคาใหม ๆ ทเกยวของกบ ๑) เทคโนโลยล าสมย เชน เครองพมพสามมต กระจกบงหนารถและหลงรถ (windscreen) อปกรณทใชในการผลตโมเดล LCD ๒) อตสาหกรรมอาหาร เชน หอยแมลงภลวก (blanced green shell mussels) ๓) ผลตภณฑยาสบใหม ๆ

ความคบหนาส าคญประการสดทายน เมกซโกไดถอนขอสงวนเกยวกบขอตดสนการจดจ าแนกประเภทสนคาของคณะกรรมการฯ ตามทการประชมคณะมนตรครงท ๑๒๙/๑๓๐ ไดมมตใหศลกากรสมาชกลดการตง ขอสงวน

อางอง: http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2017/october/wco-harmonized-system-committee-hsc-celebrates-its-60th-session.aspx


๑๘ ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส http://brussels.customs.go.th

คณะกรรมาธการยโรปเปดตว Customs Decision System ส าหรบผประกอบการ

เมอวนท ๒ ตลาคม ๒๕๖๐ คณะกรรมาธการยโรปไดเปดตวระบบอเลกทรอนกสระบบใหมเพอใหผประกอบการในประเทศสมาชกสหภาพยโรปขอใบอนญาตน าเขาสนคาไดงายขน

Customs Decision System (CDS) จะชวยใหผประกอบการสงค ารองเกยวกบศลกากรไดมากกวา ๒๒ ประเภท ผานระบบ EU Trader Portal

การเขาใชงานระบบ CDS มความปลอดภยกวาขนตอนในปจจบน และผน าเขาทวสหภาพยโรปทงหมดสามารถใชระบบเดยวกนนในการยนค ารองทจะถกสงตอไปยงศลกากรทรบผดชอบ

ทงน ระบบอเลกทรอนกสใหมน เปนผลประการแรกของการปฏรปศลกากรตาม Union Customs Code (UCC) ซงมผลบงคบใชเมอวนท ๑ พฤษภาคม ๒๕๕๙ ทงน คณะกรรมาธการยโรปไดจดท าสอการเรยนรออนไลนเพอใหผเขาใชงานในอนาคตไดเรยนรระบบและสรางความเชอมนใหแกผเขาใชงาน

ส านกงานทปรกษาการศลกากร ณ กรงบรสเซลส ไดจดท ารายงานการศกษาเกยวกบ Union Customs Code ผสนใจสามารถดาวนโหลดไดท https://goo.gl/k324a9

รายละเอยดเพมเตมเกยวกบ CDS https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/customs-procedures/customs-decisions_en

รายละเอยดเพมเตมเกยวกบสอการเรยนรออนไลนเกยวกบ UCC https://ec.europa.eu/taxation_ customs/eu-training/general-overview/ucc-elearning-programme_en


๑๙ ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส http://brussels.customs.go.th

WCO เสรจสนการประชม Trade Facilitation Agreement Working Group ครงท ๘

ระหวางวนท ๑๖-๑๘ ตลาคม ๒๕๖๐ องคการศลกากรโลก (WCO) ไดจดประชมคณะท างานดานความตกลงวาดวยการอ านวยความสะดวกทางการคา (TFA) ครงท ๘ โดยมตวแทนจากศลกากร หนวยงานชายแดน และหนวยงานดานการคาจากสมาชก ผสงเกตการณจากองคการระหวางประเทศหลายองคการ ภาคเอกชน และภาคการศกษาเขารวม

นาย Daniel Blockert เอกอครราชทตสวเดนประจ าองคการการคาโลกและประธานคณะท างานฯ ไดกลาวถงบทบาทส าคญของ WCO ในการบงคบใช TFA และไดรบทราบความเหนจากตวแทนประเทศสมาชกจ านวนมากวา WCO ควรเขามาเกยวของกบการปฏบต งานของ WTO Trade Facilitation Committee เนองจาก WCO มความเชยวชาญทางเทคนคและการเสรมสรางขดความสามารถ โดยสมาชกไดหารอวธการท WCO จะสามารถเขาไปมสวนรวมในขนตอนการท างานของ WTO Trade Facilitation Committee นอกจากน นาย Blockert ยงไดรองขอใหสมาชกคณะท างานฯ รายงานประเดนดงกลาวตอคณะทตานทตของประเทศตน ณ กรงเจนวา และผลกดนให TFA เปนวาระส าคญแหงชาต

คณะท างานฯ เหนวา คณะกรรมการแหงชาตดานการอ านวยความสะดวกทางการคาและการจดการชายแดนรวมกนมความส าคญยงตอการใชบงคบ TFA ในการน คณะท างานฯ ไดขอสรปวา คณะท างานฯ สามารถสนบสนน WTO Trade Facilitation Committee ไดดวยการเฝาสงเกตการณความกาวหนาในการน า TFA ไปบงคบใช

นอกจากน คณะท างานฯ ไดมมตรบรอง Survey Tool ซงเปนเครองมออยางหนงใน WCO Trade Facilitation Agreement Implementation Guidance ทสมาชกสามารถใชในการรายงานแนวปฏบตของตนในการน า TFA ไปบงคบใช เพอแลกเปลยนแนวปฏบตกบสมาชกอน ๆ ในการน เนเธอรแลนดไดรายงานตอทประชมเกยวกบโครงการน ารองการจดการชายแดนรวมกนระหวางศลกากรและหนวยงานชายแดนอน ๆ ระหวางประเทศกลม Benelux (เบลเยยม เนเธอรแลนด ลกเซมเบรก) และอนเดย

รายละเอยดเพมเตม: http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2017/october/wco-trade-facilitation-agreement-working-group-meets-for-the-eighth-time-ambassador-blockert.aspx


๒๐ ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส http://brussels.customs.go.th

ประเทศในภมภาคเอเชย/แปซฟก เขารวมการประชม WCO Asia/Pacific Regional Contact Points Meeting ครงท ๒๗

ระหวางวนท ๑๑ - ๑๓ ตลาคม ๒๕๖๐ WCO Asia/Pacific Regional Contact Points Meeting ครงท ๒๗ ไดจดขน ณ เมอง Cairns ประเทศออสเตรเลย โดยตวแทนจากภมภาคไดแลกเปลยนประสบการณและหารอประเดนทอยในความสนใจรวมกน รวมทงจดท าขอเสนอแนะตอทประชมระดบผน าในฤดใบไมผลปหนา

ทประชมมตวแทนจาก ๒๒ สมาชกในภมภาคเอเชย/แปซฟก ตวแทนจากส านกงานเลขาธการองคการศลกากรโลก ส านกงานสรางเสรมขดความสามารถในภมภาคเอเชย/แปซฟก (ROCB A/P) ส านกงานประสานงานขาวกรองในภมภาคเอเชย/แปซฟก (RILO A/P) เขารวม โดยม Mr. Visvanath Das ซงด ารงต าแหนง Chief Executive Officer of Revenue and Customs Authority จากฟจเปนประธาน

Ms. Becos-Cole จาก Department of Immigration and Border Protection ออสเตรเลย ไดกลาวค าปราศรยเนนย าถงผลกระทบทางเศรษฐกจตอสถานการณโลก การปฏรปการคาใหมความทนสมย ความส าคญของการพาณชยอเลกทรอนกสในบรบทศลกากร ความส าคญของการวเคราะหขอมลปรมาณมหาศาลเพอใชในการปราบปรามการกอการรายและอาชญากรรมขามชาต

ทประชมไดทบทวนความกาวหนาตามแผนยทธศาสตรภมภาค 2016-2018 และอภปรายหารอแผนยทธศาสตรส าหรบป ๒๐๑๘-๒๐๒๐ รวมทงแลกเปลยนประสบการณในการปฏบตงานใน ๖ สายงานทองคการศลกากรโลกใหความส าคญ ไดแก การอ านวยความสะดวกทางการคา ความรวมมอระหวางศลกากรและสรรพากร การพาณชยอเลกทรอนกส การเคลอนไหวทางการเงนทผดกฎหมาย การประเมนผลการปฏบตงาน และมาตรการความปลอดภย โดยมนาย Kunio Mikuriya เลขาธการองคการศลกากรโลก รายงานความคบหนาและโครงการรเรมตาง ๆ ทเกยวของ

อางอง: http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2017/october/asia-pacific-region-shares-experiences-on-wco-priorities-and-progresses-with-next-strategic-plan.aspx

Credit: Seaspace International Forwarders Credit: The Japan Times

Credit: National Geographic Voices

\

Office of Customs Affairs

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89

1170 Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

Email: [email protected]

http://brussels.customs.go.th

Documents

องค์การ OECD มีบทบาทในการ ป้องกัน ...brussels.customs.go.th/data_files/082f92563a869ef953e869...ป ท ๒ ฉบ บท ๑๐