รายงานประจำปdbd.go.th/download/foreign_file/pdf/AnnualReport2557...2 รายงานประจำาป พ.ศ. 2557 สารบ ญ บทสร ปผ

KnowHow

IPRs

Innovation

Rep.Office

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนต�างด�าว

รายงานประจำป� พ.ศ. 2557ภายใต� พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนต�างด�าว พ.ศ. 2542การประกอบธรกจของคนต�างด�าว

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนต�างด�าว

รายงานประจำป� พ.ศ. 2557ภายใต� พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนต�างด�าว พ.ศ. 2542การประกอบธรกจของคนต�างด�าว

KnowHow

IPRs

Innovation

Rep.Office

รายงานประจำาป พ.ศ. 25572

สารบญ

บทสรปผบรหาร

บทท 1 คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว1. องคประกอบคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

2. บทบาทของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

3. ผลงานของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

บทท 2 การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว1. ภาพรวมการออกใบอนญาตและหนงสอรบรอง

2. การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา17

3. การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา12

4. การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา11

5. การอนญาตและออกหนงสอรบรองใหประเทศสมาชกอาเซยนประกอบธรกจ

ตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542

บทท 3 ธรรมาภบาลกบธรกจของคนตางดาว1. การตดตามและตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวทไดรบอนญาต

2. ผลการตดตามและตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวในป

พ.ศ.2557

3. คนตางดาวไมปฏบตตามกฎหมายมาตรา22

4. อนดบของประเทศทคนตางดาวไมปฏบตตามกฎหมาย

04

07

13

27

การประกอบธรกจของคนตางดาว ภายใต พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 3

สารบญ

บทท 4 การพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทาย พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

1. การพจารณาทบทวนประเภทธรกจบญชทายพระราชบญญตการประกอบ

ธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542ในปพ.ศ.2557

2. ขอบเขตและแนวทางการพจารณาทบทวนประเภทธรกจบญชทาย

พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ในป

พ.ศ.2557

3. การศกษาขอมลพนฐานประเภทธรกจ

4. การพจารณาในชนแรกของคณะกรรมการการประกอบธรกจของ

คนตางดาว

บทท 5 บทวเคราะห1. การขออนญาตประกอบธรกจครงแรกของคนตางดาวในปพ.ศ.2557

2. แนวโนมการประกอบธรกจของคนตางดาวปพ.ศ.2558

3. ประเภทธรกจทผประกอบการไทยควรไดรบการสงเสรมพฒนา

ภาคผนวก1. รายนามคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวปพ.ศ.2557

2. รายนามคณะอนกรรมการพจารณากลนกรองคำาขอรบใบอนญาต

ประกอบธรกจของคนตางดาวปพ.ศ.2557

3. รายนามคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทาย

พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542

4. รายนามคณะอนกรรมการศกษาการประกอบธรกจบรการใหกยมเงน

ภายใตพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542

30

34

39


พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542มาตรา26(2)กำาหนดใหคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวศกษารวบรวมและจดทำารายงานเกยวกบการประกอบธรกจของคนตางดาวในราชอาณาจกรรวมถงผลกระทบและความเหมาะสมในเรองดงกลาวเสนอตอรฐมนตรอยางนอยปละหนงครง

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวจงไดจดทำารายงานการประกอบธรกจของคนตางดาวเปนประจำาทกปมาโดยลำาดบสำาหรบรายงานประจำาปพ.ศ.2557จะประกอบดวยสารตถะ5บทซงมสาระสำาคญโดยสรปดงน

บทท 1 คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว ประกอบดวยผแทนจากหนวยงานภาครฐและ ภาคเอกชนและผทรงคณวฒทำาหนาทในการพจารณาคำาขอรบใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาวศกษาและจดทำารายงานเกยวกบการประกอบธรกจของคนตางดาว ใหคำาปรกษา เสนอแนะ หรอใหความเหนแกรฐมนตรในการกำาหนดประเภทธรกจสำาหรบการประกอบธรกจของคนตางดาว รวมทงมบทบาทในการสรางความสมดลระหวางการสงเสรมการลงทนจากตางประเทศกบการคมครองการประกอบธรกจของผประกอบการไทยในประเทศตลอดจนการพฒนาแนวทางการพจารณาคำาขอรบใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาวตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542

ในปพ.ศ.2557คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวใหความสำาคญแกผลงานในหลายมตคอ(1)การศกษาประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542สำาหรบการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 เพอสงเสรมใหมการแขงขนในการประกอบธรกจ และเพอใหการกำากบการประกอบธรกจของคนตางดาว ตามประเภทธรกจใหสอดคลองกบสภาวการณทางเศรษฐกจการคาและการลงทนระหวางประเทศและ(2)การศกษา การประกอบธรกจบรการใหกยมเงน โดยมเขมมงเพอนำาเสนอขอเสนอแนะเชงนโยบายของคณะกรรมการ การประกอบธรกจของคนตางดาวเกยวกบธรกจบรการใหกยมเงนกบประเดนภาษและเสถยรภาพทางการเงนของประเทศ

บทท 2 การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว

ในรอบป พ.ศ. 2557 ทผานมา คนตางดาวไดรบอนญาตใหประกอบธรกจคดเปนรอยละ 98 ของจำานวนคำาขอประกอบธรกจทงหมดโดยคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวพจารณาไมอนญาต ใหประกอบธรกจจำานวน 8 ราย (รอยละ 2) และอนญาตใหประกอบธรกจจำานวน 432 ราย เพมขนจากป พ.ศ.2556จำานวน24รายหรอรอยละ6โดยในปพ.ศ.2557คนตางดาวทไดรบใบอนญาตมจำานวนเงนลงทน ทใชในการประกอบธรกจทงสนจำานวน 64,438 ลานบาท ทงน ประเทศทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสด 3อนดบแรกไดแกญปน(รอยละ48)สงคโปร(รอยละ17)และฮองกง(รอยละ6)และธรกจทมการลงทนสงสด ไดแกธรกจบรการใหแกบรษทในเครอและในกลม(รอยละ33)และธรกจสำานกงานผแทนและสำานกงานภมภาค(รอยละ20)

บทสรปผบรหาร


คนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจตามทไดรบการสงเสรมการลงทน จำานวน 346

รายเพมขนจากปพ.ศ.2556จำานวน42รายหรอรอยละ14ทงนประเทศทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสด

3อนดบแรกไดแกญปน(รอยละ56)สงคโปร(รอยละ12)และฮองกง(รอยละ6)และธรกจทมการลงทนสงสด

ไดแกธรกจคาปลกและคาสง(รอยละ24)และธรกจบรการทางวศวกรรม(รอยละ12)

คนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจตามสนธสญญาและความตกลงระหวางประเทศ

ทไทยเปนภาคหรอมพนธกรณจำานวน80รายลดลงจากปพ.ศ.2556จำานวน7รายหรอรอยละ8ประเทศ

ทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสดไดแกสหรฐอเมรกา(รอยละ100)และธรกจทมการลงทนสงสดไดแกธรกจ

นายหนาตวแทนคาปลกและคาสง(รอยละ36)และธรกจกอสรางและบรการทางวศวกรรม(รอยละ4)

สำาหรบประเทศสมาชกอาเซยน ในป พ.ศ. 2557 ไดรบอนญาตใหประกอบธรกจ จำานวน 82 ราย

เพมขนจากปพ.ศ.2556จำานวน28รายโดยคนตางดาวจากประเทศสงคโปรเขามาลงทนมากทสดเปนอนดบ1

(รอยละ89)รองลงมาคอมาเลเซย(รอยละ8)โดยประเภทธรกจทไดรบอนญาตไดแกธรกจบรการในเครอและ

ในกลมและธรกจบรการเปนสำานกงานผแทนทงนการออกหนงสอรบรองใหประเทศสมาชกอาเซยนกรณทไดรบ

การสงเสรมการลงทนมจำานวน50รายเพมขนจากปพ.ศ.2556จำานวน17รายซงคนตางดาวจากประเทศสงคโปร

และมาเลเซยเขามาลงทนมากทสดเปนอนดบ 1 และ 2 ตามลำาดบ ในประเภทธรกจบรการรบจางผลตสนคา

และบรการเปนสำานกงานปฏบตการภมภาค

บทท 3 ธรรมาภบาลกบธรกจของคนตางดาว

ในปพ.ศ.2557กรมพฒนาธรกจการคาไดตดตามตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาววาได

ประกอบธรกจเปนไปตามทกฎหมายหรอเงอนไขกำาหนดหรอไม จำานวน 630 ราย พบวา ธรกจทปฏบตถกตอง

ตามกฎหมาย574ราย(รอยละ91)ปฏบตไมถกตอง56ราย(รอยละ9)เชนไมนำาสงทนขนตำาเขามาในประเทศไทย

(11ราย)ไมสงเอกสารหรอหลกฐานเมอพนกงานเจาหนาทเรยกตรวจสอบ(45ราย)ทงนคนตางดาวทไมปฏบต

ตามกฎหมายสงสด5อนดบไดแกญปนสงคโปรฮองกงสหรฐอเมรกาและเนเธอรแลนดตามลำาดบ

บทท 4 การพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจ ของคนตางดาว พ.ศ. 2542

ในปพ.ศ.2557คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวไดแตงตงคณะอนกรรมการพจารณา

ทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542ขนเพอศกษา

ขอมลประเภทธรกจและเสนอความเหนสำาหรบการพจารณาทบทวนประเภทธรกจใหเหมาะสมกบสภาพการคา

การลงทนโดยคำานงถงการสงเสรมใหมการแขงขนในการประกอบธรกจดวยทงนคณะกรรมการการประกอบธรกจ

ของคนตางดาวไดกำาหนดขอบเขตการศกษาคอ1)ศกษาธรกจบญชหนงบญชสองและบญชสาม2)ประเภทธรกจ

ทมกฎหมายเฉพาะและหนวยงานเฉพาะกำากบ และ 3) กฎหมายเฉพาะมมาตรการกำากบการประกอบธรกจของ

คนตางดาวและกำาหนดแนวทางการพจารณาคอ1)ความพรอมของผประกอบการไทยในการแขงขนกบผประกอบ

ธรกจของคนตางดาว 2) ความสอดคลองกบสภาพการณทางเศรษฐกจ กบการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ

และ3)ผลกระทบจากการทธรกจไมอยภายใตการกำากบของกฎหมาย


คณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจ

ของคนตางดาวพ.ศ.2542ไดเสนอขอมลการศกษาประเภทธรกจเบองตนซงคณะกรรมการการประกอบธรกจของ

คนตางดาวพจารณาประเภทธรกจในเบองตนจำาแนกเปน2กลมไดแกกลมท1คอกลมประเภทธรกจทจะเสนอให

คงอยในบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542เนองจากเปนธรกจทไมมกฎหมาย

เฉพาะกำากบและเปนธรกจทผประกอบการไทยไมมความพรอมในการแขงขนกลมท2คอกลมประเภทธรกจทจะเสนอ

ใหมการทบทวนออกจากบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542เนองจากมหนวยงาน

เฉพาะและกฎหมายเฉพาะกำากบ รวมทงมขอมลเบองตนบงชวาผประกอบการไทยมความพรอมในการแขงขน

อยางไรกตามเพอใหการพจารณาของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวมความรอบคอบดวยขอมล

ทครอบคลมรอบดานจงมอบหมายใหคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542ศกษาขอมลเชงลกของแตละประเภทธรกจเพมเตม

บทท 5 บทวเคราะห

ปรมาณคำาขออนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวในปพ.ศ.2557มอตราเพมขนเชนเดยวกน

กบปทผานมา โดยเพมขนรอยละ 6 และมมลคาการลงทนจำานวน 64,438ลานบาท เพมขนรอยละ 240 จาก

ปพ.ศ.2556โดยปจจยดานเสถยรภาพทางการเมองและเศรษฐกจภายในประเทศมผลสำาคญตอการตดสนใจลงทน

ของผประกอบการตางดาวในประเทศไทยทงนประเภทธรกจทคนตางดาวยนขออนญาตมากทสดคอธรกจบรการ

ใหแกบรษทในเครอและในกลมธรกจบรการเปนสำานกงานผแทนโดยการขออนญาตเปนครงแรกของคนตางดาว

ในป พ.ศ. 2557 มสดสวน รอยละ 56 สำาหรบแนวโนมในป พ.ศ. 2558 ปรมาณคำาขออนญาตประกอบธรกจ

ของคนตางดาวคาดวาจะยงคงเพมขนอยางตอเนองในอตราเฉลยรอยละ16และประเภทธรกจทคนตางดาวจะยน

ขออนญาตยงคงเปนธรกจบรการใหแกบรษทในเครอและในกลมและธรกจสำานกงานผแทนหรอสำานกงานภมภาค

เนองจากสถานการณการกาวสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และนโยบายรฐบาลในการสงเสรมใหประเทศไทย

เปนศนยกลางการคาและการลงทนของภมภาคเอเชยและกลมอาเซยนในการสงเสรมธรกจบรการเปนสำานกงาน

ใหญขามประเทศ(InternationalHeadquarters:IHQ)และบรษทการคาระหวางประเทศ(InternationalTrading

Center : ITC) นอกจากน ยงมธรกจบรการกระแสใหมทคาดวาคนตางดาวจะยนขออนญาตประกอบธรกจคอ

ธรกจe-commerce

สำาหรบประเภทธรกจใดทผประกอบการไทยควรไดรบการสงเสรมพฒนานน จากสถตการอนญาต

การประกอบธรกจของคนตางดาวพบวาธรกจบรการสำารวจและขดเจาะปโตรเลยมการกอสรางการทำากจการ

บรการทางวศวกรรมธรกจใหคำาปรกษาแนะนำาดานการบรหารจดการซงเปนกลมธรกจทใชเทคโนโลยและเงนทนสง

ซงผประกอบการไทยยงไมมความพรอมในการแขงขนดงนนจงเปนธรกจทผประกอบการไทยควรไดรบการพฒนา

สงเสรมใหมความพรอมในการแขงขน โดยควรดำาเนนการคขนานกนระหวางการมมาตรการเพอสงเสรมพฒนา

ผประกอบการไทยในธรกจดงกลาวควบคไปกบการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจทมแนวทางการพจารณา

เกยวกบเงนทนและการถายทอดเทคโนโลยทจะเกดขนในประเทศไทย •


คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวประกอบดวยผแทนจากหนวยงานและผทรงคณวฒ

จำานวนไมเกน 25 คน และกรมพฒนาธรกจการคา กระทรวงพาณชย ทำาหนาทเปนสำานกงานเลขานการของ

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

ทงนคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวมอำานาจหนาทดงน

1) พจารณาคำาขออนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว

2) ใหคำาปรกษา เสนอแนะ หรอใหความเหนแกรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย ในเรอง

การกำาหนดประเภทธรกจของคนตางดาว

3) ศกษาและจดทำารายงานเกยวกบการประกอบธรกจของคนตางดาว

4) ใหคำาปรกษาเสนอแนะหรอใหความเหนตอรฐมนตรในเรองอนๆตามทไดรบมอบหมาย

บทท 1คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

องคประกอบคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว1

กรรมการ โดยตำาแหนง(2 คน)

• ปลดกระทรวงพาณชย• อธบดกรมพฒนาธรกจการคา

• กระทรวงการคลง• กระทรวงการตางประเทศ• กระทรวงอตสาหกรรม• สำานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน• สำานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค• ฯลฯ

• สภาหอการคาแหงประเทศไทย• สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย• สมาคมธนาคารไทย

• วทยาศาสตร เทคโนโลย• นตศาสตร พาณชยศาสตร• การคาการลงทน การบรหารธรกจ• การอตสาหกรรม

ผแทนภาครฐ(15 คน จาก 15 หนวยงาน)

ผแทนภาคเอกชน(3 คน จาก 3 องคกร)

ผทรงคณวฒในดานตางๆ(5 คน)


บทบาท ภารกจสำาคญ เปาหมาย

1. การสรางความสมดลระหวางการสงเสรมการลงทนของ คนตางดาวกบการคมครองก า ร ป ร ะ ก อบ ธ ร ก จ ข อ ง ผประกอบการไทย

2. สงเสรมและพฒนาแนวปฏบตของพ.ร.บ.การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542รวมทงการสรางความชดเจน โ ป ร ง ใ ส ข อ ง ห ล ก เ กณฑ ก า ร พ จ า ร ณ า คำ า ข อ ร บ ใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว

1. พจารณาคำาขอรบใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาวในประเภทธรกจทกำาหนดไวในบญชทายพระราชบญญตฯอนเปนธรกจทคนไทยยงไมมความพรอมทจะแขงขนในการประกอบธรกจกบคนตางดาว

2. ศกษาและจดทำารายงานเกยวกบการประกอบธรกจของ คนตางดาวรวมทงผลกระทบ

3. ใหคำาปรกษา เสนอแนะ หรอใ หความ เหนแก ร ฐมนตร ในการกำาหนดประเภทธรกจสำาหรบการประกอบธรกจของคนตางดาว

1. เพอสงเสรมใหมการแขงขนในการประกอบธรกจ ซงจะเปนประโยชนตอการพฒนาเศรษฐก จและ ส งคมของประเทศไทยรวมทงความสงบ เรยบรอย หรอศลธรรมอนดของประชาชน

2. เพอใหการพจารณาคำาขออนญาตประกอบธรกจของคนตางด าวสอดคลองกบแผนยทธศาสตรของประเทศดานตางๆ อาท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ยทธศาสตรสงเสรมการลงทน ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น าโลจสตกสของไทยเปนตน

ส�งเสร�มการลงทนจากต�างชาต ค�มครองการประกอบธรกจของคนไทย

เพอส�งเสร�มการแข�งขนการประกอบธรกจการพฒนาเศรษฐกจและสงคม ความปลอดภยและความมนคงของประเทศ

ความสงบเร�ยบร�อย ศลธรรมอนดของประชาชน

สร�างความสมดล

พ.ร.

บ. ก

ารปร

ะกอบ

ธรกจ

ของค

นต�าง

ด�าว

พ.ศ.

254

2

บทบาทของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว2


ผลงานของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว3

3.1

ในป พ.ศ. 2557คณะกรรมการการประกอบ

ธรกจของคนตางดาว ดำาเนนการทบทวนประเภท

ธรกจบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของ

คนตางดาวพ.ศ.2542โดยมอบหมายใหคณะอนกรรมการ

พจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ชดใหม

ศกษาพจารณาประเภทธรกจบญชทายพระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ภายใต

หลกการคอ1)ธรกจทมกฎหมายเฉพาะหรอหนวยงาน

เฉพาะกำากบ 2) มาตรการกำากบการประกอบธรกจของ

คนตางดาว 3) ความเหนของหนวยงานทเกยวของและ

ผลการศกษาวจยเกยวกบความพรอมในการแขงขน

ของผ ประกอบการไทย และ 4) แนวโนมการคา

การลงทนของธรกจตลอดจนผลดผลเสยและประโยชน

ทประเทศไทยไดรบโดยสวนรวม

คณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของ

คนตางดาว พ.ศ. 2542 ไดคดกรองประเภทธรกจเบองตน ไดแก ธรกจธนาคารพาณชย ธรกจสำานกงานผแทน

ธนาคารธรกจประกนชวตและธรกจประกนวนาศภยซงเปนธรกจใหบรการทางการเงนลกษณะคลายคลงกนกบ

ธรกจหลกทรพยซงไดรบการพจารณาวาเปนธรกจบรการทคนไทยมความพรอมจะแขงขนในการประกอบธรกจกบ

คนตางดาวและออกกฎกระทรวงกำาหนดเปนธรกจบรการทไมตองขออนญาตในการประกอบธรกจของคนตางดาว

แลว เพอศกษาสำาหรบการพจารณาดำาเนนการทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบ

ธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 โดยนำาเสนอขอมลพนฐานของธรกจตอคณะกรรมการการประกอบธรกจของ

คนตางดาวดงน


สรปผลการศกษาขอมลพนฐานธรกจธนาคารพาณชย ธรกจสำานกงานผแทนธนาคาร ธรกจประกนชวต และธรกจประกนวนาศภย

ประเภทธรกจ

หนวยงานกำากบ

กฎหมายเฉพาะ

จำานวนนตบคคล ประกอบกจการ (ราย)

ความพรอมในการแขงขนของผประกอบการไทย

ไทย ตางประเทศ บคลากร เงนทน การตลาดบรหารจดการ

ธรกจธนาคารพาณชย

- กค.- ธปท.

พ.ร.บ. ธรกจสถาบนการเงน พ.ศ.2551

9 21 -มความมนคง ธนาคาร

พาณชยไทย มสวนแบง การตลาดรอยละ80

มประสทธภาพ

ในการ ดำาเนนการ

ธรกจสำานกงาน ผแทนธนาคาร

- ธปท. พ.ร.บ. ธรกจสถาบนการเงน พ.ศ.2551

- 43 เปนธรกจสำานกงานผแทนของธนาคารตางประเทศดงนน จงเปนธรกจทมไดแขงขนกบผประกอบการไทยโดยมหนาทรวบรวมขอมลขาวสารงานตดตอแนะนำาลกคาประสานระหวางลกคาและธนาคารสำานกงานใหญในตางประเทศ

ธรกจประกนชวต

- กค.-คปภ.

พ.ร.บ.ประกนชวตพ.ศ.2535 และฉบบท2พ.ศ.2551

23 2 -มความ นาเชอถอทางการเงนและตนทน

คาใชจายตำากวาการประกอบธรกจของ คนตางดาว

มชองทาง การตลาด

ทหลากหลายสามารถเขาถง

ลกคาได ทกกลมและ มแนวโนม

การตลาดทดขน อยางตอเนอง

มการบรหารจดการทด

ธรกจประกนวนาศภย

-กค.-คปภ.

พ.ร.บ. ประกนวนาศภย พ.ศ.2535 และฉบบท2พ.ศ.2551

56 8 -มความ นาเชอถอทางการเงนและตนทน

คาใชจายตำากวาการประกอบธรกจของ คนตางดาว

มชองทาง การตลาด

ทหลากหลายสามารถเขาถง

ลกคาได ทกกลมและ มแนวโนม

การตลาดทดขน อยางตอเนอง

มการบรหารจดการทด

หมายเหต

กค. : กระทรวงการคลง

ธปท. : ธนาคารแหงประเทศไทย

คปภ. : สำานกงานคณะกรรมการกำากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภย


คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวพจารณาเหนวาธรกจธนาคารพาณชยธรกจสำานกงาน

ผแทนธนาคาร ธรกจประกนชวต และธรกจประกนวนาศภย เปนธรกจทมความสำาคญลำาดบตนในการทบทวน

เพอออกจากบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542เนองจากเปนธรกจทมหนวยงาน

เฉพาะกำากบดแลและมขอมลเบองตนคอแผนพฒนาระบบสถาบนการเงนระยะท2และแผนพฒนาการประกนภย

ฉบบท 2 บงชวา ผประกอบการไทยมความพรอมในการประกอบธรกจแขงขนกบคนตางดาว อยางไรกตาม

เพอใหการพจารณาของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวมความรอบคอบดวยขอมลทครอบคลม

รอบดาน ดงนน จงมอบหมายคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ศกษาเพมเตมเกยวกบธรกจทเกยวเนองหรอจำาเปนกบ

การประกอบธรกจธนาคารพาณชยตามมาตรา36แหงพระราชบญญตธรกจสถาบนการเงนและธรกจอนของบรษท

ประกนชวตและธรกจอนของบรษทประกนวนาศภยตามประกาศคณะกรรมการกำากบและสงเสรมการประกอบธรกจ

ประกนภยเรองการลงทนประกอบธรกจอนของบรษทประกนชวตพ.ศ.2556และเรองการลงทนประกอบธรกจอน

ของบรษทประกนวนาศภยพ.ศ.2556วาครอบคลมเพยงใดเพอประกอบการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตาม

บญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542ตอไป

3.2

คณะกรรมการการประกอบธรกจของ

คนตางดาว แตงตง คณะอนกรรมการศกษาการประกอบ

ธรกจบรการใหก ยมเงนภายใตพระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542เพอศกษา

ประเภทการประกอบธรกจบรการใหกยมเงนในลกษณะ

ตางๆ ของบรษทตางดาวทยนขออนญาตประกอบ

ธรกจตามพระราชบญญตฯ เนองจากคณะกรรมการฯ

เลงเหนวาการประกอบธรกจบรการใหกยมเงนของบรษท

ตางดาวมความซบซอนและหลากหลายลกษณะตามการ

เปลยนแปลงของสภาวการณการคาการลงทนระหวาง

ประเทศรวมทงผลกระทบของการประกอบธรกจบรการ

ใหกยมเงนของคนตางดาวแกบรษทในเครอและในกลมทงการใหกยมเงนภายในประเทศและกยมเงนไปตางประเท

โดยมเขมมงเพอนำาเสนอขอเสนอแนะเชงนโยบายของคณะกรรมการฯ เกยวกบธรกจบรการใหกยมเงนแกบรษท

ในเครอและในกลมกบประเดนภาษและเสถยรภาพทางการเงนของประเทศทงนผลการศกษาเบองตนเกยวกบธรกจ

บรการใหกยมเงนของคณะอนกรรมการฯม2แนวทางคอ

1) ธรกจบรการใหกยมเงนไปยงตางประเทศแกบรษทในเครอและในกลมไมมผลกระทบตอ

ระบบสถาบนการเงนและการไหลเขาออกของเงนเนองจากเงนทใหกยมมใชเงนทมาจากการระดมเงนฝากของ

ประชาชน แตเปนเงนทนของบรษทเอง และจำานวนเงนใหกยมมจำานวนไมสงอยางมนยสำาคญ ซงธนาคาร

แหงประเทศไทยมนโยบาย“การผอนคลายเงนทนเคลอนยายตามแผนแมบทเงนทนเคลอนยายระหวางประเทศ”

เพอผอนคลายระเบยบควบคมการแลกเปลยนเงนใหบคคลในประเทศลงทนในตางประเทศไดคลองตวมากขนและ

เพมความสามารถในการแขงขนฉะนนจงไมสงผลกระทบตอระบบเศรษฐกจในภาพรวม


2) ธรกจบรการใหกยมเงนไปยงตางประเทศแกบรษทในเครอและในกลม ในวธด�าเนนการอาจเปน

ชองทางในการหลกเลยงภาษ และการเกงก�าไรคาเงนจากอตราแลกเปลยน ฉะนน จงอาจสงผลกระทบตอ

ระบบเศรษฐกจของประเทศในภาพรวม

เนองจากธรกจและบรการใหกยมเงนไปยง

ตางประเทศแกบรษทในเครอและในกลมอาจมไดมการ

กยมเงนเกดขนจรงในวตถประสงคเพอบรหารทางการเงน

ใหเกดความคลองตว และเพอประสทธภาพในการ

ประกอบธรกจของบรษทในเครอและในกลม แตอาจ

เปนธรกจอำาพรางในการนำาเงนออกนอกประเทศ

ประกอบกบอาจถกใชเปนชองทางในการหลบเลยงภาษ

ในประเดนแหลงทมาของเงนทใหกยมระยะเวลาในการ

ชำาระคนเงนตนและวธการของการกยมเงนกนเชนzero

balanceโดยมนตบคคลบางรายทมาขออนญาตใหกยม

เงนแกบรษทในเครอและบรษทในกลมไปตางประเทศ

นำาเงนทจะใหกยมมาจากกำาไรสะสมของบรษทและให

กยมไปในแตละครงในจำานวนทสงและเปนการใหกยม

ในระยะยาวและไมกำาหนดระยะเวลาคนเงนตนทชดเจน

เชน จะคนเมอบรษททวงถาม เปนตน อกทงอาจเกงกำาไรคาเงนจากอตราแลกเปลยน ซงจะเกยวของกบปจจย

ชวงเวลาโดยณเวลาทมการนำาเงนออกนอกประเทศเพอใหกยมและณเวลาทนำาเงนเขามาในประเทศเพอชำาระ

คนเงนกยมในขณะทคาเงนบาทออนคาจะมผลใหจำานวนเงนทกยมระหวางกนมมลคาของเงนลดลง

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว พจารณาแลวเหนวา การอนญาตใหคนตางดาว

ประกอบธรกจจะตองอาศยบทบญญตมาตรา5ของพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542

ทตองพจารณาถงปจจยตางๆเชนผลดผลเสยความมนคงปลอดภยของประเทศการพฒนาเศรษฐกจและสงคม

ของประเทศฯลฯดงนนจงใหดำาเนนการดงน

(1) แนวทางในการตรวจสอบกรณสงเงนออกนอกประเทศ ซงอยระหวางการศกษา กรณทม

การอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจบรการใหกยมเงนกบบรษทในเครอและในกลมในตางประเทศหากมนย

ทอาจเกยวของกบการเลยงภาษ ใหสงเรองใหกรมสรรพากรตดตามตรวจสอบเปนรายกรณ และในกรณท

อาจมนยเกยวของกบการเกงกำาไรคาเงนจากอตราแลกเปลยนใหสงเรองใหธนาคารแหงประเทศไทยตดตามตรวจสอบ

เปนรายกรณเชนกน

(2) แนวทางการพฒนาการกำากบการประกอบธรกจของคนตางดาว ใหคณะอนกรรมการฯ ศกษา

การประกอบธรกจบรการใหกยมเงนภายใตพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 โดย

ศกษาในประเดนการกำากบกรณการออกใบอนญาตแบบมเงอนไขใหคนตางดาวตองปฏบตไดหรอไมเชนณเวลาท

นำาเงนออกไปนอกประเทศเพอใหกยมใหมการหกภาษไวกอนและคนภาษใหเมอสงคนเงนกเปนตน •

การนำาเงนออกนอกประเทศ

การอางบรการใหกยมเงนแก บรษทในเครอ

และในกลม

อาจเลยงภาษ

กระทบตอระบบ

เศรษฐกจของประเทศ

อาจเกงกำาไรคาเงนจากอตรา

แลกเปลยน


บทท 2การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว

การก�ากบดแลการประกอบธรกจของคนตางดาวในประเทศไทย มกฎหมายทกำากบดแล คอ

พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542โดยจำาแนกประเภทธรกจตามบญชทายพระราช

บญญตฯดงน

• ธรกจเกยวกบอาชพพนฐานและความเปนอยของคนไทย เชน การทำานา ทำาไร ทำาสวน การทำาปาไม การทำาพระพทธรป การคาทดน

• ไ มอ นญาต ให คนต า งด าวประกอบธรกจดวยเหตผลพเศษ

• ธรกจเกยวกบความมนคงปลอดภยของประเทศ หรอ มผลกระทบตอศลปวฒนธรรม จารตประเพณ หตถกรรม พนบาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชน การผลต การจำ าหน ายและการซอม บำ าร งอาวธ ปน การผลต เครองดนตรไทย การทำาเหมอง การทำานาเกลอ

• ค น ต า ง ด า ว ต อ ง ไ ด ร บ การอนญาตจากรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย โดยการอนมตของคณะรฐมนตร

• ธรกจ ทคนไทยยงไ มพรอม ทจ ะแ ขงขนในการประกอบกจการกบคนตางดาว เชน การทำากจการบรการทางวศวกรรม การทำากจการโรงแรม การทำากจการโฆษณา

• ค น ต า ง ด า ว ต อ ง ไ ด ร บ ก า ร อ น ญ า ต จ า ก อ ธ บ ด กรม พฒนาธ รก จการค า โ ด ย ค ว า ม เ ห น ช อ บ ข อ ง คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

บญช 1 บญช 3บญช 2


คนตางดาวมชองทางในการขออนญาตประกอบธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯดงน

การยนขอใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว ตามมาตรา 17

สำ าหร บธ ร กจบญชสอง แล ะ บญชสาม

ก า ร ย น ข อ ห น ง ส อ ร บ ร อ ง ก ารปร ะกอบธ รก จ ของคนตางดาวตามมาตรา 12

สำาหรบธรกจทไดรบการสงเสรมการลงทนตามกฎหมายวาดวยการสงเสรมการลงทน หรอตามกฎหมายวาดวยการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

ก า ร ย น ข อ ห น ง ส อ ร บ ร อ ง ก า ร ป ร ะ ก อ บ ธ ร ก จ ข อ ง คนต าง ดาวตามมาตรา 11 สำาหรบธรกจทอยภายใตสนธสญญา หรอความตกลงระหวางประเทศทประเทศไทยเปนภาคหรอมพนธกรณ เชน

• สนธ สญญาทาง ไมตร แล ะ ความสมพนธทางเศรษฐกจระหวาง ไทย-สหรฐอเมรกา (Treaty of Amity)

• ความตกลงทางการคาเสร ไทย – ออสเตรเลย (TAFTA)

• ความตกลงหนสวนเศรษฐกจ ไทย – ญปน (JTEPA)

• ความตกลงวาดวยการคาบรการอาเซยน (AFAS)

• ความตกลงวาดวยการลงทนอาเซยน (ACIA)

ใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว

หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวกรณไดรบการสงเสรมการลงทน

หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวกรณไดรบสทธตามสนธสญญาหรอความตกลงระหวางประเทศ


ภาพรวมการประกอบธรกจของคนตางดาวในป พ.ศ. 2557 มจำานวน 858 ราย จำาแนกเปน

1) ใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว432ราย2)หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว

กรณไดรบการสงเสรมการลงทน346รายและ3)หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวกรณไดรบ

สทธตามสนธสญญาหรอความตกลงระหวางประเทศ80ราย

ภาพรวมการออกใบอนญาตและหนงสอรบรอง1

432 รายใบอนญาตการประกอบธรกจของคนต�างด�าว (มาตรา 17)

ใบอนญาตการประกอบธรกจของคนต�างด�าว (มาตรา 17)

เปร�ยบเทยบป� 2556

346 รายหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนต�างด�าวกรณได�รบการส�งเสร�มการลงทน(มาตรา 12)

หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนต�างด�าวกรณได�รบการส�งเสร�มการลงทน(มาตรา 12)

80 รายหนงสอรบรองการประกอบธรกจ

ของคนต�างด�าวกรณทได�รบสทธ�ตามสนธ�สญญา

หร�อความตกลงระหว�างประเทศ(มาตรา 11)

หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนต�างด�าวกรณทได�รบสทธ�ตามสนธ�สญญาหร�อความตกลงระหว�างประเทศ (มาตรา 11)

858ป� 2557

ราย

51%

40%

9%

+1

4%

-8%

+6

%

ภาพรวมการประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2557


ในป พ.ศ. 2557 มการยนค�าขอรบใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา 17

จำานวนทงสน 440 ราย ซงไดรบอนญาตใหประกอบธรกจ 432 ราย และไมอนญาตใหประกอบธรกจ 8 ราย

โดยรายทไดรบอนญาตมมลคาเงนลงทนทใชในการประกอบธรกจจำานวน64,438ลานบาทซงเมอเปรยบเทยบ

กบป พ.ศ. 2556 พบวาคนตางดาวทไดรบอนญาตมจำานวนเพมขนรอยละ 6 ในขณะทมลคาเงนลงทนเพมขน

45,500 ลานบาท เนองจากในป 2557 มผไดรบอนญาตใหประกอบธรกจธนาคารพาณชยและธรกจบรการ

ทางการเงนอนเชนบตรเครดตใหสนเชอสวนบคคลซงเปนธรกจทใชเงนลงทนสง

การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว ตามมาตรา 172

อนญาต

432 ราย

ใบอนญาตตามมาตรา 17

432 ราย

มลค�าเง�นลงทน64,438 ล�านบาท

ไม�อนญาต

8 ราย

440ราย

98%

2% + 6

%

+ 4

5,5

00

ล�าน

บาท

เปร�ยบเทยบป� 2556

432ราย

200

100

300

400

500

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

0

125

299 295247 263

311

145

203268

213252 260

336

408อนญาตป� 2557

432ราย

มลค�าเง�นลงทน

64,438ล�านบาท

เพมข�นจากป� 2556+6%

ราย

ป�

การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว ตามมาตรา 17 ป พ.ศ. 2557

การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว ตามมาตรา 17 ป พ.ศ. 2557


อนๆ30%

ให�เช�า(ทดน/พนทอาคารแก� บ.ค�ค�า)

15%

สำรวจขดเจาะป�โตรเลยม

12%

ซ�อมแซมบำรงรกษา(เคร�องจกร/เคร�องมอ)

14%

จดหา ตดตงเคร�องจกร

และอปกรณ�

15%

บร�การทางการเง�น(ธนาคารพาณชย�/บตรเครดต)

14%

อนๆ16%

ให�ก�ยมเง�น34%

ให�คำปร�กษาแนะนำ/บร�หารจดการ

12%

บร�การทางการเง�น(รบค�ำประกนหน/แฟ�กเตอร�ง)

13%

บร�การทางบญช�/กฎหมาย

13%

ให�เช�า(ทดน/อาคาร)

12%

33%(140 ราย)

29%(126 ราย)

20%(88 ราย)

13%(57 ราย)

5%(21 ราย)

การทำกจการบร�การทางว�ศวกรรม บญช�สาม (9)ธรกจบร�การเป�นทปร�กษาโครงการให�กบภาครฐ/รฐว�สาหกจ บญช�สาม (21)

การทำกจการนายหน�า บญช�สาม (11)การค�าปลก บญช�สาม (14) การค�าส�ง บญช�สาม (15)

การทำธรกจบร�การเป�นสำนกงานผ�แทน/ภมภาคบญช�สาม (21)

การทำธรกจบร�การอนบญช�สาม (21)

บร�การให�แก�บร�ษทในเคร�อและในกล�มบญช�สาม (21)

ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542ทคนตางดาวไดรบอนญาต ตามมาตรา 17 ป พ.ศ. 2557

2.1 ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ทคนตางดาวไดรบอนญาตตามมาตรา 17

ในป พ.ศ. 2557 ธรกจทคนตางดาวไดรบอนญาตใหประกอบธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ

5อนดบแรกดงน 1)บรการใหแกบรษทในเครอและในกลม 140 ราย2) การทำาธรกจบรการอน (เชนบรการ

ทางการเงน บรการใหเชา สำารวจขดเจาะปโตรเลยม) 126 ราย 3) การทำาธรกจบรการเปนสำานกงานผแทนและ

สำานกงานภมภาค88ราย4)นายหนาตวแทนคาปลกและคาสง57รายและ5)กอสรางบรการทางวศวกรรม

และเปนทปรกษาโครงการใหแกภาครฐ21ราย


2.2 5 อนดบของคนตางดาวจากประเทศทเขามาลงทนมากทสด ตามมาตรา 17

ในป พ.ศ. 2557 ประเทศทไดรบอนญาตใหประกอบธรกจตามพระราชบญญตการประกอบ

ธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542มากทสด3อนดบแรกไดแกญปน(รอยละ48)สงคโปร(รอยละ17)ฮองกง

(รอยละ6)เชนเดยวกบปทผานมาทงนในปพ.ศ.2557คนตางดาวสญชาตญปนมการลงทนทมมลคาสงทสด

จำานวน50,386ลานบาทรองลงมาคอสงคโปร4,033ลานบาทและจน3,618ลานบาทตามลำาดบสำาหรบ

การอนญาตในชวงระยะเวลา 15 ป (ป พ.ศ. 2543 - 2557) คนตางดาวทไดรบอนญาตใหประกอบธรกจ

ในประเทศไทยมากทสด3อนดบไดแกญปน(รอยละ40)สงคโปร(รอยละ15)และฮองกง(รอยละ5)ตามลำาดบ

48%ญป�น

206 ราย50,386 ล�านบาท

17%สงคโปร�73 ราย

4,033 ล�านบาท

6%ฮ�องกง26 ราย

630 ล�านบาท

4%เนเธอร�แลนด�

3 อนดบแรกของป� พ.ศ. 2556

44% 178 ราย 5,681 ล�านบาท

12% 47 ราย 1,920 ล�านบาท

9% 35 ราย 6,218 ล�านบาท


3%จ�น


ประเทศทเขามาลงทนมากทสด 5 อนดบ ป พ.ศ. 2557


ในป พ.ศ. 2557 มคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา12

อนเปนกรณทคนตางดาวไดรบการสงเสรมการลงทนตามกฎหมายวาดวยการสงเสรมการลงทนจำานวน346ราย

การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว ตามมาตรา 123

346ราย

100

50

150

200

250

300

350

400

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

0 29

92 7465 72 87

125

171155

173

236253

284304

ออกหนงสอรบรองป� 2557

346ราย เพมข�นจากป� 2556

+14%

ราย

ป�

การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว ตามมาตรา 12 ป พ.ศ. 2557


อนๆ13%

รบจ�างผลต (แม�พมพ�/ช�นส�วนยานยนต�)

45%

ร�ด/ตด/เคลอบผวโลหะ

4%

บร�การให�แก�บร�ษทในเคร�อ/ในกล�ม

(ROH/กำกบดแลหร�อให�บร�การแก�บร�ษทในเคร�อ)

10%

บร�การด�านคอมพวเตอร�

(ออกแบบ/พฒนาซอฟแวร�)

24%

ให�คำปร�กษาแนะนำ(ด�านการประกอบธรกจ)

4%

61%(211 ราย)

24%(86 ราย)

12%(40 ราย)

3%(9 ราย)

ผลตเคร�องทอง บญช�สอง หมวดสอง (5) การทำกจการโรงแรม บญช�สาม (17)

การทำกจการบร�การทางว�ศวกรรมบญช�สาม (9)

การค�าปลก บญช�สาม (14)การค�าส�ง บญช�สาม (15)

การทำธรกจบร�การอนบญช�สาม (21)

ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542ทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรอง ตามมาตรา 12 ป พ.ศ. 2557

3.1 ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรอง ตามมาตรา 12

ในป พ.ศ. 2557 ประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจตามบญชทาย

พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ. 2542 ซงเปนธรกจตามบญชสาม คอ 1) การทำาธรกจ

บรการอน(เชนรบจางผลตแมพมพบรการดานคอมพวเตอร)211ราย2)คาปลกและคาสง86ราย3)บรการ

ทางวศวกรรม40ราย4)การทำากจการโรงแรม4รายและธรกจตามบญชสองไดแกการผลตเครองทองจำานวน5ราย


3.2 5 อนดบของคนตางดาวจากประเทศทเขามาลงทนมากทสด ตามมาตรา 12

ในป พ.ศ. 2557 ประเทศทไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว กรณไดรบ

การสงเสรมการลงทนตามมาตรา12มากทสด3อนดบไดแกญปน(รอยละ56)สงคโปร(รอยละ12)ฮองกง

(รอยละ6)เชนเดยวกบปทผานมาทงนในชวงระยะเวลา15ป(ปพ.ศ.2543-2557)คนตางดาวทไดรบหนงสอ

รบรองการประกอบธรกจในประเทศไทยมากทสด3อนดบไดแกญปน(รอยละ50)สงคโปร(รอยละ12)และ

เยอรมน(รอยละ5)ตามลำาดบ

56%ญป�น

195 ราย


6%ฮ�องกง22 ราย

3%สาธารณรฐเกาหล

3 อนดบแรกของป� พ.ศ. 2556

59% 180 ราย

9% 28 ราย

5% 16 ราย

9 ราย

2%มาเลเซ�ย8 ราย

ประเทศทเขามาลงทนมากทสด 5 อนดบ ป พ.ศ. 2557


80ราย

100

50

150

200

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

0

44

7751

60

124104

156

127

9891 95

110

82 87

ออกหนงสอรบรองป� 2557

80ราย ลดลงจากป� 2556

-8%

ราย

ป�

การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว ตามมาตรา 11 ป พ.ศ. 2557

4.1 ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรอง ตามมาตรา 11

ในป พ.ศ. 2557 ประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจตามบญชทาย

พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542โดยเปนธรกจตามบญชสามคอ1)การทำาธรกจ

บรการอน(เชนบรการใหคำาปรกษาแนะนำาซอมแซมบำารงรกษาสนคา)39ราย2)นายหนาตวแทนการคาปลก

และการคาสง29ราย3)การทำากจการบรการทางวศวกรรมและการกอสราง3รายและ4)ธรกจอน9ราย

ไดแก การผลตเครองทอง (บญชสอง หมวดสอง (5)) การทำากจการบรการทางสถาปตยกรรม (บญชสาม (8))

การทำากจการโรงแรม(บญชสาม(17))และการขายอาหารและเครองดม(บญชสาม(19))

ในป พ.ศ. 2557 มคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามสนธสญญา

ทางไมตรและสมพนธทางเศรษฐกจระหวางไทยกบสหรฐอเมรกา (Treaty of Amity) ความตกลงทางการคาเสร

ไทย–ออสเตรเลย(TAFTA)และความตกลงหนสวนเศรษฐกจไทย–ญปน(JTEPA)ตามมาตรา11จำานวน80ราย

การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว ตามมาตรา 114


100%สหรฐอเมร�กา

80 ราย

การออกหนงสอรบรอง ม.11ของป� พ.ศ. 2556

สหรฐอเมร�กา100% 87 ราย

ประเทศทเขามาลงทนมากทสด ป พ.ศ. 2557

4.2 อนดบของคนตางดาวจากประเทศทเขามาลงทนมากทสด ตามมาตรา 11

ในป พ.ศ. 2557 ประเทศทไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวกรณไดรบสทธ

ตามสนธสญญาทางไมตรและสมพนธทางเศรษฐกจระหวางไทยกบสหรฐอเมรกา (TreatyofAmity)ความตกลง

ทางการคาเสรไทย–ออสเตรเลย (TAFTA)และความตกลงหนสวนเศรษฐกจไทย–ญปน (JTEPA)ตามมาตรา11

ไดแกสหรฐอเมรกา(รอยละ100)เชนเดยวกบปทผานมาทงนในชวงระยะเวลา15ป(ปพ.ศ.2543-2557)

มการใชสทธตามพนธกรณและความตกลงระหวางประเทศ อนไดแก สนธสญญาทางไมตรและสมพนธ

ทางเศรษฐกจระหวางไทยกบสหรฐอเมรกา โดยคนตางดาวสหรฐอเมรกาในสดสวนรอยละ 99.8 ความตกลง

การคาเสรไทย–ออสเตรเลยโดยคนตางดาวออสเตรเลยในสดสวนรอยละ0.1และความตกลงหนสวนเศรษฐกจ

ไทย–ญปนซงเปนคนตางดาวญปนในสดสวนรอยละ0.1

อนๆ28% ให�คำปร�กษาแนะนำ/

บร�หารจดการ

31%

บร�การทางว�ชาช�พ(บญช�/กฎหมาย)

8%

ซ�อมแซมบำรงรกษา(เคร�องจกร/เคร�องยนต�/เคร�องมอกล)

10%

บร�การให�แก�บร�ษทในเคร�อ/ในกล�ม(ให�คำปร�กษาแนะนำ

/ก�ยมเง�น)

13%

บร�การด�านคอมพวเตอร�(พฒนาโปรแกรม/ออกแบบเวบไซต�)

10%

ธรกจอนบญช�สอง หมวดสอง (5) บญช�สาม (8)/(17)/(19)

การทำกจการบร�การทางว�ศวกรรม บญช�สาม (9)การก�อสร�าง บญช�สาม (10)

นายหน�าตวแทน บญช�สาม (11)การค�าปลก บญช�สาม (14)การค�าส�ง บญช�สาม (15)

การทำธรกจบร�การอนบญช�สาม (21) 49%

(39 ราย)

36%(29 ราย)

4%(3 ราย)

11%(9 ราย)

ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542ทคนตางดาวไดหนงสอรบรอง ตามมาตรา 11 ป พ.ศ. 2557


หนงสอรบรอง ตามมาตรา 12• จำนวน 50 ราย

• คดเป�น 15% ของจำนวน

หนงสอรบรองทงหมด

ใบอนญาต ตามมาตรา 17• จำนวน 82 ราย

• คดเป�น 19% ของจำนวน

ใบอนญาตทงหมด

38%

62%

การอนญาตและออกหนงสอรบรองใหประเทศสมาชกอาเซยนประกอบธรกจในป พ.ศ. 2557

*ทงนในป2557ไมมประเทศสมาชกอาเซยนยนขอรบหนงสอรบรองตามพนธกรณหรอความตกลงระหวางประเทศตามมาตรา11

5.1 การอนญาตใหประเทศสมาชกอาเซยนประกอบธรกจ ตามมาตรา 17

ในป พ.ศ. 2557 ประเทศสมาชกอาเซยนไดรบอนญาตใหประกอบธรกจจำานวน82รายเพมขน

จากปกอน จำานวน 28 ราย (รอยละ 52) โดยประเทศทเขามาลงทนมากทสด 3 อนดบแรก ไดแก สงคโปร

(รอยละ89)มาเลเซย(รอยละ8)อนโดนเซยเวยดนามและฟลปปนส(รอยละ1)ทงนในชวงระยะเวลา15ป

(ป พ.ศ. 2543 – 2557) คนตางดาวสญชาตอาเซยนไดรบอนญาตใหประกอบธรกจในประเทศไทยแลวจำานวน

695รายประเทศทเขามาลงทน3อนดบแรกไดแกสงคโปร(รอยละ85)มาเลเซย(รอยละ11)และอนโดนเซย

(รอยละ2)ตามลำาดบ

ในป พ.ศ. 2557 ประเทศสมาชกอาเซยนไดรบใบอนญาตและหนงสอรบรองการประกอบธรกจ

ของคนตางดาวทงสน132รายจำาแนกเปนการไดรบอนญาตใหประกอบธรกจตามมาตรา17จำานวน82ราย

(รอยละ62)และไดรบหนงสอรบรองตามทไดรบการสงเสรมการลงทนตามมาตรา12จำานวน50ราย(รอยละ38)

การอนญาตและออกหนงสอรบรองใหประเทศสมาชกอาเซยนประกอบธรกจตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

5


ฟ�ลปป�นส�1 ราย

1%

สงคโปร�73 ราย

89%

เว�ยดนาม1 ราย

1%

อนโดนเซ�ย1 ราย

1%

มาเลเซ�ย6 ราย

8%

บร�การอน(เช�น บร�การให�แก� บร�ษทในเคร�อและในกล�ม/ให�เช�าพนทอาคาร)47 ราย

58%

ก�อสร�าง/บร�การทางว�ศวกรรม/เป�นทปร�กษาโครงการให�แก�ภาครฐและรฐว�สาหกจ2 ราย

2%

นายหน�าตวแทน/ ค�าปลก/ค�าส�ง10 ราย

12%

สำนกงานผ�แทน/สำนกงานภมภาค

23 ราย

28%

ประเทศสมาชกอาเซยนทเขามาลงทน ตามมาตรา 17 ป พ.ศ. 2557

ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542ทประเทศสมาชกอาเซยนไดรบอนญาต ป พ.ศ. 2557

ประเภทธรกจทไดรบอนญาตไดแก1)ธรกจบรการอน (เชนบรการใหแกบรษทในเครอและในกลม

ใหเชาพนทอาคารและเครองจกร) จำานวน 47 ราย 2) สำานกงานผแทนและสำานกงานภมภาค จำานวน 23 ราย

3)นายหนาตวแทนคาปลกและคาสงจำานวน10รายและ4)กอสรางบรการทางวศวกรรมและเปนทปรกษา

โครงการใหแกภาครฐจำานวน2ราย

• อนญาตทงหมด จำานวน 82 ราย (19% ของจำ�นวนใบอนญ�ตทงหมด)

• อนดบประเทศสมาชกอาเซยนทไดรบอนญาต 1. สงคโปร 73 ราย (89%) 2. มาเลเซย 6 ราย (8%) 3. อนโดนเซย 1 ราย (1%) 4. เวยดนาม 1 ราย (1%) 5 ฟลปปนส 1 ราย (1%) 6. ลาว - ราย (0%) 7. กมพชา - ราย (0%) 8. บรไน - ราย (0%) 9. เมยนมาร - ราย (0%)


สงคโปร�42 ราย

84%

มาเลเช�ย8 ราย

16%

ประเทศสมาชกอาเซยนทเขามาลงทน ตามมาตรา 12 ป พ.ศ. 2557

• ไดรบหนงสอรบรองทงหมด จำานวน 50 ราย (15% ของจำ�นวนหนงสอรบรองทงหมด)

• อนดบประเทศสมาชกอาเซยนทไดรบ หนงสอรบรอง 1. สงคโปร 42 ราย (84%) 2. มาเลเซย 8 ราย (16%) 3. อนโดนเซย - ราย (0%) 4. เวยดนาม - ราย (0%) 5. ลาว - ราย (0%) 6 ฟลปปนส - ราย (0%) 7. กมพชา - ราย (0%) 8. บรไน - ราย (0%) 9. เมยนมาร - ราย (0%)

ประเภทธรกจทไดรบหนงสอรบรองตามทไดรบการสงเสรมการลงทน ไดแก 1) ธรกจบรการอน

(เชนบรการรบจางผลตสนคาสำานกงานปฏบตการภมภาค)จำานวน35ราย2)คาสงจำานวน9ราย3)บรการ

ทางวศวกรรมจำานวน4รายและ4)ธรกจอน(ไดแกผลตเครองทองการทำากจการโรงแรม)จำานวน2ราย

บร�การอน(เช�น รบจ�างผลตสนค�า/สนง.ปฏบตการภมภาค)35 ราย

70%

อนๆ(ผลตเคร�องทอง/การทำกจการโรงแรม)2 ราย

4%

บร�การทางว�ศวกรรม4 ราย

8%

ค�าส�ง9 ราย

18%

ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542ทประเทศสมาชกอาเซยนไดหนงสอรบรอง ตามมาตรา 12 ป พ.ศ. 2557

5.2 การออกหนงสอรบรองใหประเทศสมาชกอาเซยนประกอบธรกจ ตามมาตรา 12

ในป พ.ศ. 2557 ประเทศสมาชกอาเซยนไดรบหนงสอรบรองใหประกอบธรกจตามทไดรบการสงเสรม

การลงทนจำานวน 50 ราย เพมขนจากปกอนจำานวน 17 ราย (คดเปนรอยละ 52) โดยประเทศทเขามาลงทน

มากทสดไดแกสงคโปร(รอยละ84)และมาเลเซย(รอยละ16)ทงนในชวงระยะเวลา15ป(ปพ.ศ.2543–2557)

คนตางดาวสญชาตอาเซยนไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจแลวจำานวน 308 ราย ประเทศทเขามาลงทน

3อนดบแรกไดแกสงคโปร(รอยละ84)มาเลเซย(รอยละ15)และอนโดนเซย(รอยละ1)ตามลำาดบ


บทท 3ธรรมาภบาลกบธรกจของคนตางดาว

การตดตามและตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวทไดรบอนญาต1

กรมพฒนาธรกจการคาไดมการกำากบการประกอบธรกจของคนตางดาวในประเทศไทยตามพระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 เพอใหปฏบตตามกรอบของกฎหมายและเงอนไขทกำาหนด

โดยมการตดตามตรวจสอบ3ประเดน ไดแก 1)การประกอบธรกจตามทไดรบอนญาต2)การดำาเนนการตาม

แผนการถายทอดเทคโนโลยและ3)การนำาสงทนขนตำาเขามาครบถวนภายในระยะเวลาทกำาหนด

คนตางดาวทไดรบอนญาตใหประกอบธรกจตองดำาเนนการตามกฎหมายและเงอนไขทกำาหนด3กรณคอ

1

ประกอบธรกจตามทได�

รบอนญาต และภายใต�เง�อนไข

ทกำหนด

2

ดำเนนการตามแผนงานการถ�ายทอดเทคโนโลย

ประกอบธรกจตามทได�รบอนญาต

ต�องมทนขนตำตามจำนวนทกำหนด

อตราส�วนทนต�อเง�นก�ทใช� ในการประกอบธรกจทได�รบอนญาตต�องไม�เกน 7 เท�าของเง�นทน

ผ�รบผดชอบในการประกอบธรกจทได�รบอนญาตต�องมภมลำเนาอย�ในราชอาณาจกรไทยอย�างน�อย 1 คน

ดำเนนการตามแผนงานการถ�ายทอดเทคโนโลย 8 ว�ธ� » การจดทำสญญาถ�ายทอดเทคโนโลย» การมส�วนร�วมของบคลากรไทยในโครงการว�จยและพฒนา» การมส�วนร�วมของบคลากรไทยในโครงการพฒนาสนค�าหร�อ บร�การใหม�ออกส�ตลาด» การแต�งตงคนไทยปฏบตงานในตำแหน�งแทนคนต�างด�าว» การส�งผ�เช�ยวชาญจากต�างประเทศมาให�ความร�และ/หร�อการส�ง บคลากรไทยไปเร�ยนร�จากผ�เช�ยวชาญ ณ ต�างประเทศ» การสนบสนนด�านการศกษาและ/หร�อว�ชาการให�สถาบนการศกษา หร�อสถาบนอนทเกยวข�อง» การฝ�กอบรม» กจกรรมอนๆ

ระยะเวลาประกอบธรกจไม�ถง 3 ป� » ต�องนำส�งทนขนตำตามจำนวนทกำหนดให�ครบภายใน 6 เดอน

ระยะเวลาประกอบธรกจตงแต� 3 ป�ข�นไป» ต�องนำส�งทนขนตำตามทกำหนดในแต�ละช�วงเวลา • ภายใน 3 เดอนแรก ต�องนำส�ง 25% • ภายใน 1 ป� ต�องนำส�งอก 25% • ภายใน 2 ป� ต�องนำส�งอก 25% • ภายใน 3 ป� ต�องนำส�งให�ครบทงหมด

3

นำส�งทนขนตำเข�ามาประเทศไทยครบตามจำนวน

ในระยะเวลาทกำหนด


ผลการตดตามและตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวในป พ.ศ. 25572

2.1 การตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวทไดรบอนญาตตามมาตรา 17 ในปพ.ศ.2557มการตรวจสอบธรกจของคนตางดาวทงหมดจำานวน630รายดงน1)ตรวจสอบ

การประกอบธรกจตามทไดรบอนญาตและตรวจสอบการดำาเนนการตามแผนการถายทอดเทคโนโลย จำานวน

287รายและ2)ตรวจสอบการนำาสงทนขนตำาจำานวน343ราย(ขอมลณวนท30พฤศจกายน2557)

2.2 ผลการตรวจสอบ จากการตรวจสอบปรากฏผลวา มธรกจตางดาวไมปฏบตตามกฎหมาย จำานวน 56 ราย ดงน

1)ไมประกอบธรกจตามทไดรบอนญาตและไมดำาเนนการตามแผนการถายทอดเทคโนโลยทแจงไวจำานวน45ราย

(รอยละ80)และ2)ไมนำาสงทนขนตำาเขามาในประเทศไทยตามจำานวนและระยะเวลาทกำาหนดจำานวน11ราย

(รอยละ20)

ปฏบตตามกฎหมาย242 ราย

ไม�ปฏบตตามกฎหมาย45 ราย

287จำนวนรายทตรวจสอบ

84%

16%

ปฏบตตามกฎหมาย332 ราย

ไม�ปฏบตตามกฎหมาย11 ราย

343จำนวนรายทตรวจสอบ

97%

3%

ผลการตรวจสอบการประกอบธรกจตามทไดรบอนญาต ตามกฎหมายและเงอนไขทกำาหนดและการดำาเนนการตามแผนการถายทอดเทคโนโลย

ผลการตรวจสอบการนำาสงทนขนตำาเขามาในประเทศไทย

หมายเหต : ไมปฏบตตามกฎหมาย คอ ไมปฏบตตามหนงสอเรยกของนายทะเบยนหรอพนกงานเจาหนาท หรอไมยอมให

ขอเทจจรงหรอไมสงเอกสารหรอหลกฐานทงนมบทกำาหนดโทษคอปรบไมเกนหาพนบาท


คนตางดาวไมปฏบตตามกฎหมายมาตรา 22 3

อนดบของประเทศทคนตางดาวไมปฏบตตามกฎหมาย 4

5%เนเธอร�แลนด�

5 ราย

28%ญป�น26 ราย


10%ฮ�องกง

9 ราย

10%สหรฐอเมร�กา

9 ราย

21

ใบอนญาตประกอบธรกจตามมาตรา 17

หนงสอรบรองประกอบธรกจตามมาตรา 12

(กรณได�รบการส�งเสร�มการลงทน)

หนงสอรบรองประกอบธรกจตามมาตรา 11(กรณการใช�สทธ�ตามสนธ�สญญา)

ราย9ราย

6ราย

คนตางดาวไมปฏบตตามมาตรา 22 กรณแจงเลกประกอบธรกจหรอแจงยายสถานทประกอบธรกจ

ในปพ.ศ.2557มคนตางดาวทไมปฏบตตามมาตรา22ของพระราชบญญตการประกอบธรกจของ

คนตางดาวพ.ศ.2542กลาวคอไมแจงเลกการประกอบธรกจหรอไมแจงยายสำานกงานหรอสถานทประกอบ

ธรกจภายใน15วนนบแตวนเลกหรอวนยายมจำานวน36ราย

คนตางดาวทไมปฏบตตามกฎหมายสงสด5อนดบไดแกญปน (รอยละ28)สงคโปร (รอยละ13)

ฮองกงและสหรฐอเมรกา(รอยละ10)เนเธอรแลนด(รอยละ5)และประเทศอนๆ(รอยละ34)


บทท 4การพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

ขอบเขตและแนวทางการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ในป พ.ศ. 2557

การพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ในป พ.ศ. 2557

2

1

พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 มาตรา 9 วรรคสอง กำาหนดให

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว พจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ

อยางนอยครงหนงในทกรอบระยะเวลาหนงปนบแตวนทพระราชบญญตนมผลใชบงคบ แลวทำาความเหนเสนอ

รฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย ซงคณะกรรมการฯ ไดแตงตงคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจ

ตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542ขนเพอศกษาขอมลประเภทธรกจและ

เสนอความเหนสำาหรบการปรบปรงหรอแกไขประเภทธรกจใหเหมาะสมกบสภาพการคาการลงทนและสถานการณ

ทางเศรษฐกจทงนมาตรา9วรรคหนงกำาหนดใหการปรบปรงหรอแกไขธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ

ตองจดทำาเปนพระราชกฤษฎกา เวนแตธรกจตามบญชหนง และธรกจตามบญชสอง หมวด 1 ใหทำาเปน

พระราชบญญต นอกจากน กฎหมายยงกำาหนดใหการยกเวนธรกจบรการใดทคนไทยมความพรอมทจะแขงขน

ในการประกอบธรกจกบคนตางดาวอนเปนธรกจบญชสาม(21)ตองจดทำาเปนกฎกระทรวง

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว ไดกำาหนดขอบเขตและแนวทางการพจารณาทบทวน

ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ ในป พ.ศ. 2557 โดยมวตถประสงคเพอสงเสรมใหมการแขงขน

ในการประกอบธรกจรวมทงการกำากบการประกอบธรกจของคนตางดาวตามประเภทธรกจบญชทายพระราชบญญตฯ

ใหสอดคลองกบสภาวการณทางเศรษฐกจการคาและการลงทนระหวางประเทศในปจจบนตลอดจนการดำาเนนการ

ทสอดคลองกบพนธกรณตามสนธสญญาระหวางประเทศซงจะกอประโยชนแกประเทศไทยในภาพรวม และ

มอบหมายใหคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจ

ของคนตางดาวพ.ศ.2542ดำาเนนการ

ขอบเขตการพจารณาทบทวนประเภทธรกจกำาหนดใหพจารณาศกษาประเภทธรกจภายใตกรอบดงตอไปน

• ประเภทธรกจบญชหนงบญชสองและบญชสาม

• ประเภทธรกจทมกฎหมายเฉพาะและหนวยงานเฉพาะกำากบ

• ความเขมงวดของมาตรการกำากบการประกอบธรกจของคนตางดาวตามกฎหมายเฉพาะ


สำาหรบแนวทางในการพจารณากำาหนดใหพจารณาประเภทธรกจภายใตแนวทางดงน

• ความพรอมของผประกอบการไทยในการแขงขนในการประกอบกจการกบคนตางดาว

• ความสอดคลองกบสภาพการณทางเศรษฐกจและการพฒนาเศรษฐกจของประเทศในภาพรวม

• ผลกระทบจากการทธรกจไมอยภายใตการกำากบของพระราชบญญตการประกอบธรกจของ

คนตางดาวพ.ศ.2542เชนผลดผลเสยตอความปลอดภยและความมนคงของประเทศการพฒนา

เศรษฐกจและสงคมและการถายทอดเทคโนโลยเปนตน

การศกษาขอมลพนฐานประเภทธรกจ3

คณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของ

คนตางดาวพ.ศ. 2542 ไดศกษาขอมลพนฐานประเภทธรกจบญชสามทายพระราชบญญตฯ โดยกำาหนดประเภท

ธรกจเปาหมาย และประชมหารอพรอมทงรบฟงความเหนจากหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและภาคเอกชน

เพอประมวลขอมลเบองตนของธรกจในประเดน5ประเดนคอ1)ขอบเขตประเภทธรกจ2)ธรกจมหนวยงานเฉพาะ

กำากบโดยกฎหมายเฉพาะ และมาตรการตามกฎหมายเฉพาะมการกำากบการประกอบธรกจของคนตางดาว

3) แนวโนมการจดทะเบยนนตบคคลของธรกจทผานมา 4) ความพรอมในการแขงขนของผประกอบการไทย

โดยผลการศกษาหรอความเหนของหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชน 5) ผลดและผลเสยของการแกไข

ประเภทธรกจออกจากบญชทายพระราชบญญตฯ ซงคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวไดรบขอมล

ประเภทธรกจทไดมการประมวลผลในเบองตนเชนการทำากจการบรการทางบญชการทำากจการบรการทางกฎหมาย

การทำากจการบรการทางวศวกรรมการกอสรางการขายอาหารหรอเครองดมเปนตน

บญช ประเภทธรกจ

หนวยงานกำากบ กฎหมายเฉพาะ

จำานวนนตบคคลประกอบกจการ (ราย) ความพรอมในการแขงขน

ไทย ตปท. บคลากร เงนทน ตลาด บรหาร

3(6) การทำากจการบรการทางบญช

สภาวชาชพบญช

กฎหมายกำากบเฉพาะตวบคคลคอนกบญชไมใชสำานกงานบญช-พ.ร.บ.วชาชพบญชพ.ศ.2547

-พ.ร.ฏ.กำาหนดงานในอาชพและวชาชพทหาม คนตางดาวทำาพ.ศ.2522

- 2,402-ผประกอบวชาชพบญช81,979

-ผสอบบญช9,122

138 X Xไมม

การสรางแบรนด ของไทย

Xไมม

ความพรอมดานองคความร ดาน

เครอขายเชอมโยงและดานฐานลกคา

ขอมลพนฐานประเภทธรกจบญชสามทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542


บญช ประเภทธรกจ

หนวยงานกำากบ กฎหมายเฉพาะ

จำานวนนตบคคลประกอบกจการ (ราย) ความพรอมในการแขงขน

ไทย ตปท. บคลากร เงนทน ตลาด บรหาร

3(7) การทำากจการบรการทางกฎหมาย

สภาทนายความ

กฎหมายกำากบเฉพาะตวบคคลไมใชสำานกงานทนายความ-พ.ร.บ.ทนายความพ.ศ.2528

-พ.ร.ฏ.กำาหนดงานในอาชพและวชาชพทหาม คนตางดาวทำาพ.ศ.2522

2,205 94 ไมมขอมล ไมมขอมล Xไมมการสรางแบรนด ของไทย

Xไมมความพรอมดานเครอขายเชอมโยง

3(9) การทำากจการบรการทางวศวกรรม

สภาวศวกร พ.ร.บ.วศวกร พ.ศ.2542

1,942 75

บคลากรมคณภาพมความเชยวชาญ

Xประสบปญหา การเงนสำาหรบ

การออกไปรบงานตางประเทศ

Xปญหา

การเขาถงลกคา รายใหม

3(10) การกอสราง กรมโยธาธการและผงเมอง

-พ.ร.บ.ควบคมอาคารพ.ศ.2522

-พ.ร.บ.การประกอบอาชพงานกอสราง พ.ศ.2522

36,912 17

บคลากรมคณภาพมความเชยวชาญ

Xปญหา

การเขาถงแหลง เงนทน

Xปญหา

ความไมตอเนองการทำาโฆษณา

Xปญหา

การทำาวจยอยางตอเนอง

3(19) การขายอาหารหรอเครองดม

- ไมมกฎหมายกลาง ทกำากบดแลธรกจแตมหนวยงาน ทเกยวของกบ การประกอบธรกจดงน- กฎหมายทเกยวกบสขอนามย

- กฎหมายทเกยวของกบราคาสนคา

5,235 2 Xขาดแคลนบคลากร

Xขาดแคลนเงนทน

Xขาดการ

ทำาการตลาดเชงรก

Xไมม

การบรหารจดการ


การพจารณาในชนแรกของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว4

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวพจารณาเหนวา การทบทวนประเภทธรกจตามบญช

ทายพระราชบญญตฯ นน สำาหรบประเภทธรกจตามบญชหนงและประเภทธรกจตามบญชสอง จะเสนอใหคงอย

ในบญชทายพระราชบญญตฯตอไปเนองจากเปนธรกจทมผลกระทบตอความสงบเรยบรอยของประเทศศลธรรม

อนดของประชาชน และการประกอบอาชพของคนไทย สวนประเภทธรกจตามบญชสองถอเปนธรกจทเกยวกบ

ความปลอดภยหรอความมนคงของประเทศหรอมผลกระทบตอศลปวฒนธรรมจารตประเพณหตถกรรมพนบาน

หรอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศดงนนจงยงมความจำาเปนในการกำากบการประกอบธรกจตอไป

สำาหรบประเภทธรกจตามบญชสามคณะกรรมการฯพจารณาจำาแนกออกเปน2กลมไดแก

กลมท 1 คอ กลมประเภทธรกจทจะเสนอใหคงอยในบญชทายพระราชบญญตฯ เนองจาก

เปนธรกจทไมมกฎหมายเฉพาะหนวยงานเฉพาะและมาตรการกำากบการประกอบธรกจของคนตางดาวใดๆทเขมงวด

กวาพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 และเปนประเภทธรกจทผประกอบการไทย

ไมมความพรอมในการแขงขนกบผประกอบการตางดาวในดานบคลากรเงนทนการตลาดและการบรหารจดการดงนน

หากแกไขประเภทธรกจดงกลาวออกจากบญชทายพระราชบญญตฯ จะทำาใหไมมกลไกในการควบคมการประกอบ

ธรกจของคนตางดาว ประกอบกบขอคดเหนของภาคเอกชน เชน สภาหอการคาแหงประเทศไทยทเสนอใหธรกจ

บญชสาม (10)การกอสรางบญชสาม (14)การคาปลกบญชสาม (17)การทำากจการโรงแรมและบญชสาม (18)

การนำาเทยว ใหคงอยในบญชสามทายพระราชบญญตฯ อยางไรกตาม เพอความรอบคอบจงมอบหมายให

คณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯศกษาขอมลเชงลกของแตละประเภท

ธรกจเพมเตมเพอประกอบการพจารณาของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวตอไป

กลมท 2 คอ กลมประเภทธรกจทจะเสนอใหมการทบทวนใหออกจากบญชทายพระราชบญญตฯ

ไดแก ธรกจธนาคารพาณชย ธรกจสำานกงานผแทนธนาคาร ธรกจประกนชวต และธรกจประกนวนาศภย ซงเปน

ธรกจใหบรการทางการเงนลกษณะคลายคลงกนกบธรกจหลกทรพย ซงไดรบการพจารณาวาเปนธรกจบรการ

ทคนไทยมความพรอมจะแขงขนในการประกอบธรกจกบคนตางดาว ประกอบกบเปนธรกจทมหนวยงานเฉพาะ

ทกำากบดแลและมขอมลเบองตนบงชวาผประกอบการไทยมความพรอมในการแขงขนกบคนตางดาวอยางไรกตาม

เพอใหการพจารณาของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวมความรอบคอบดวยขอมลทครอบคลม

รอบดาน ดงนนจงมอบหมายคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ

ศกษาเพมเตมเกยวกบธรกจทเกยวเนองหรอจำาเปนกบการประกอบธรกจธนาคารพาณชย ตามมาตรา 36

แหงพระราชบญญตธรกจสถาบนการเงนพ.ศ. 2551 และธรกจอนของบรษทประกนชวต และธรกจอนของบรษท

ประกนวนาศภยตามประกาศคณะกรรมการกำากบและสงเสรมการประกอบธรกจประกนภยเรองการลงทนประกอบ

ธรกจอนของบรษทประกนชวตพ.ศ.2556และเรองการลงทนประกอบธรกจอนของบรษทประกนวนาศภยพ.ศ.2556

วาครอบคลมเพยงใดเพอประกอบการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ

ของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวตอไป•


บทท 5บทวเคราะห

การขออนญาตประกอบธรกจครงแรกของคนตางดาว ในป พ.ศ. 25571

การอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาวในป พ.ศ. 2557 ปรากฏจำานวนใบอนญาต 432 ราย

โดยมมลคาเงนลงทนทใชในการประกอบธรกจ จำานวน 64,438 ลานบาท จำาแนกเปน 1) การออกใบอนญาต

ใหแกคนตางดาวทเคยไดรบอนญาตประกอบธรกจแลว จำานวน 191 ราย มมลคาเงนลงทน 10,616 ลานบาท

และ 2) การออกใบอนญาตใหแกคนตางดาวทไดรบอนญาตครงแรก จำานวน 241 ราย มมลคาเงนลงทนสงถง

53,822ลานบาทเนองจากในปพ.ศ.2557มคนตางดาวทไดรบอนญาตครงแรกประกอบธรกจธนาคารพาณชย

และธรกจบรการทางการเงนอนเชนธรกจบตรเครดตธรกจใหสนเชอสวนบคคลธรกจแฟกเตอรงธรกจใหเชาซอ

และลสซงซงเปนธรกจทตองใชเงนลงทนสง

คนตางดาวทไดรบอนญาตครงแรกในป พ.ศ. 2557 ประกอบธรกจ 3 อนดบแรก ดงน

1) ธรกจสำานกงานผแทนและสำานกงานภมภาค ซงเปนการรายงานความเคลอนไหวทางธรกจและหาแหลง

จดซอสนคาและบรการใหสำานกงานใหญจำานวน85ราย(รอยละ35)2)บรการใหแกบรษทในเครอและในกลม

(เชน การใหกยมเงน ใหเชาพนทอาคารสำานกงาน บรการทางบญชและบรการทางกฎหมาย) จำานวน 58 ราย

(รอยละ24)และ3)บรการทางการเงน(เชนธนาคารพาณชยบตรเครดตใหสนเชอสวนบคคล)จำานวน15ราย

(รอยละ6)

เคยได�รบอนญาต • ทนขนตำ 10,616 ล�านบาท

ได�รบอนญาตครงแรก• ทนขนตำ 53,822 ล�านบาท

56%44%191 ราย 241 ราย

คนตางดาวทไดรบอนญาตประกอบธรกจ ป พ.ศ. 2557


อนๆ (63 ราย)

26%

สำนกงานผ�แทนและสำนกงานภมภาค(85 ราย)

(รายงานข�อมลธรกจ/หาแหล�งจดซ�อสนค�า/สนง. สาขา)

อนๆ (15 ราย)(ให�คำปร�กษาแนะนำ/รบค�ำประกนหน

/ว�จยและพฒนา)

บร�การด�านการตลาด/ส�งเสร�มการขาย (6 ราย)

สนง. ผ�แทนธนาคาร (6 ราย)

บร�การทางบญช� (7 ราย)

ให�เช�า (9 ราย)(ทดน/พนทอาคาร)

ให�ก�ยมเง�น (15 ราย)แก�บร�ษทในเคร�อและในกล�ม

35%

ค�าปลก (9 ราย)(เคร�องจกร/แม�พมพ�)

4%

บร�การทางการเง�น (15 ราย)(ธนาคารพาณชย�/ ให�เช�าซ�อ/ลสซ�ง)

6%

บร�การให�แก�บร�ษทในเคร�อและในกล�ม

(58 ราย)

24%

ค�าส�ง (11ราย)(ช�นส�วนยานยนต�/เคร�องจกรอตสาหกรรม)

5%26%

16%

12%

10%

10%

26%

คนตางดาวทไดรบอนญาตประกอบธรกจครงแรก จำาแนกตามประเภทธรกจ

แนวโนมการประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 25582

2.1 คำาขอรบใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว ปรมาณคำาขออนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว ในป พ.ศ. 2558 จะมแนวโนมเพมขน

อยางตอเนองเชนปทผานมา เนองจากตงแตป พ.ศ. 2543 - 2557 การอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว

มจำานวนทงสน 4,057 ราย โดยมอตราเพมขนเฉลยรอยละ 16 ตอป และการอนญาตการประกอบธรกจของ

คนตางดาวในปพ.ศ.2557มอตราเพมขนรอยละ6(408ราย)จากปทผานมาทงนปรมาณคำาขอในปพ.ศ.2558

อาจขนอยกบปจจยดานความมนคงทางการเมอง ซงเปนปจจยทนกลงทนตางชาตมความกงวลในการประกอบ

การคาการลงทนทมผลตอการกำาหนดแผนการลงทนซงปจจบนสถานการณการเมองทมเสถยรภาพและรฐบาล

มนโยบายการบรหารประเทศทชดเจนในการสงเสรมการลงทน ลดขนตอนในการประกอบธรกจ และอำานวย

ความสะดวกทางการคา จะเปนปจจยเพมความเชอมนในดานตางๆ ใหปรบตวดขนอยางตอเนอง ตลอดจน

ความมนใจของชาวตางชาตในการเขามาลงทนหรอขยายธรกจ

5

15

25

35

45

55

65

ม.ค.

ก.พ. ม.ค.

เม.ย.

พ.ค.

ม.ย.

ก.ค.

ส.ค.

ก.ย.

ต.ค.

พ.ย.

ธ.ค.

0

ราย

เดอน

ป� 2556

ป� 2557

100

200

300

400

500

600

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

2558

0

ราย

ป�

125

299 295247 263

311

145

203268

213252 260

336

408 432

501+16%เพมข�นจากป� 2557

การอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2557เทยบกบป พ.ศ. 2556

แนวโนมการประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2558


50

100

150

89 74

102136

140

2553

2554

2555

2556

2557

0

อนญาตเฉลยต�อป�

108ราย

เตบโตเฉลยต�อป�

14%

ราย

ป�

การอนญาตธรกจบรการใหแกบรษทในเครอและในกลมในชวงระยะเวลา 5 ป (ป พ.ศ. 2553 - 2557)

เมอพจารณามลคาการลงทนของธรกจของคนตางดาวคาดการณวามลคาการลงทนในปพ.ศ.2558

อาจมแนวโนมลดลงจากปพ.ศ.2557แตนาจะอยในระดบทสงกวาปพ.ศ.2556เนองจากตงแตปพ.ศ.2543-2557

มลคาการลงทนของธรกจของคนตางดาวทไดรบอนญาตตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว

พ.ศ.2542มจำานวนทงสน247,451ลานบาทมอตราเตบโตเฉลยรอยละ76ตอปโดยในปพ.ศ.2557นนมลคา

การลงทนของธรกจของคนตางดาว มจำานวน

ทงสน64,438ลานบาทเพมขนจากปทผานมา

45,500 บาท หรอรอยละ 240 เนองจากป

พ.ศ.2557มการอนญาตใหคนตางดาวประกอบ

ธรกจธนาคารพาณชย 2 ราย ไดแก ธนาคาร

กรงศรอยธยา จำากด (มหาชน) และธนาคาร

แหงประเทศจน(ไทย)จำากด(มหาชน)และการให

บรการทางการเงนอน ซงเปนธรกจทตองใชเงน

ลงทนสง เชน ธรกจใหสนเชอสวนบคคล ธรกจ

ใหเชาซอและลสซงและธรกจบตรเครดตเปนตน

2.2 ประเภทธรกจทคนตางดาวจะยนขออนญาต 2.2.1 ประเภทธรกจทคนตางดาวยนขออนญาตเปนจ�านวนมากในปทผานมา

• ธรกจบรการใหแกบรษทในเครอและในกลม

เปนธรกจทอำานวยความสะดวกตอการดำาเนนธรกจใหแกธรกจหลกอาทธรกจใหกยมเงน

บรการทางบญชและกฎหมาย ใหเชาทดน เนองจากประเทศไทยเปนศนยกลางอตสาหกรรมการผลตและ

มศกยภาพในการรองรบการขยายการลงทนในอตสาหกรรมสนบสนน(SupportingIndustry)ของกลมธรกจขามชาต

จงมผลใหธรกจบรการในลกษณะการใหบรการแกบรษทในเครอและในกลมมแนวโนมเพมขนในปพ.ศ.2558ทงน

ในปพ.ศ.2557ธรกจบรการใหแกบรษทในเครอและในกลมเปนประเภทธรกจทไดรบอนญาตมากทสดจำานวน

140รายเมอเทยบกบธรกจประเภทอนคดเปนรอยละ32ของปรมาณคำาขอทงหมดเพมขนจากปพ.ศ.2556

รอยละ3และเมอพจารณาในชวง5ปทผานมา(ปพ.ศ.2553-2557)พบวาธรกจบรการใหแกบรษทในเครอ

และในกลมมอตราการอนญาตเตบโตเฉลยกวารอยละ14ตอปหรอไดรบอนญาตเฉลยปละ108รายซงเปน

อตราเตบโตเฉลยสงสดเมอเทยบกบธรกจประเภทอนทไดรบอนญาต

มลคาการลงทนของธรกจตางดาว ป พ.ศ. 2553 - 2557

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

2553

2554

2555

2556

2557

0

ล�านบาท

ป�


• ธรกจบรการเปนส�านกงานผแทน

เปนธรกจทเปนกลไกสำาคญตอสำานกงานใหญในตางประเทศในการเขาถงขอมล

ในประเทศไทยและขอมลในภมภาคอาเซยน ดงนน คาดวาปรมาณคำาขอของธรกจดงกลาวในป พ.ศ. 2558

จะเพมขนจากสถานการณการกาวสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และนโยบายรฐบาลในการสงเสรมให

ประเทศไทยเปนศนยกลางการคาและการลงทนของภมภาคเอเชยและกลมอาเซยน ในการสงเสรมธรกจบรการ

เปนสำานกงานใหญขามประเทศ(InternationalHeadquarters:IHQ)และบรษทการคาระหวางประเทศ(International

TradingCenter:ITC)ทงนธรกจสำานกงานผแทนไดรบอนญาตในปพ.ศ.2557จำานวน82รายคดเปนรอยละ19

ของปรมาณคำาขอทงหมด โดยกจกรรม 3 อนดบแรกทสำานกงานผแทนขออนญาต ไดแก การรายงาน

ความเคลอนไหวทางธรกจ(รอยละ41)การใหคำาแนะนำาเกยวกบสนคา(รอยละ19)และการหาแหลงจดซอสนคา

ตรวจสอบคณภาพของสนคา(รอยละ14)อาทชนสวนอเลกทรอนกสและสนคาอปโภคบรโภคซงธรกจบรการ

เปนสำานกงานผแทนมอตราเตบโตเฉลยรอยละ10หรอไดรบอนญาตเฉลย79รายตอป

2.2.2 ประเภทธรกจทคนตางดาวยนขออนญาตอนเปนธรกจบรการกระแสใหม

• ธรกจ e-commerce

เปนธรกจบรการกระแสใหมทมความสำาคญดวยเปนชองทางการตลาดสำาหรบสนคา

และบรการในปจจบนทผใหบรการเขาถงผรบบรการไดโดยงาย รวดเรว และมตนทนตำา ซงสนบสนนการซอขาย

ผลตภณฑหรอบรการ ตลอดจนการเสาะแสวงหาวตถดบในการผลต หรอการหาคคา ดงนน ธรกจพาณชย

อเลกทรอนกส หรอ e-commerce อนเปนการดำาเนนธรกรรมการซอขายสนคาและบรการบนอนเทอรเนต

จงมอตราการเตบโตอยางรวดเรว ประกอบกบรฐบาลมนโยบายสงเสรม Digital Economyดงนน คาดการณวา

การขออนญาตประกอบธรกจของคนตางดาวในป พ.ศ. 2558 จะประกอบดวย 2 ลกษณะ คอ 1) กจกรรม

การใหเชาพนทบนเวบไซต (Web Hosting) การดาวนโหลดเพลงหรอรปภาพ และการใหใชสทธในลขสทธเพลง

หรอรปภาพอนเปนธรกจบญชสาม(21)ธรกจบรการอนและ2)การซอขายผลตภณฑบนอนเทอรเนตเปนธรกจ

บญชสาม(14)ธรกจคาปลกเปนตน

82ราย

50

100

150

200

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

0

59

10795 91

10698

37

71 87

5263 65

81 94

อนญาตทงหมด

1,188ราย

อนญาตเฉลยต�อป�

79

เตบโตเฉลยต�อป�10%

ราย

ป�

ราย

การอนญาตธรกจบรการเปนสำานกงานผแทนในชวงระยะเวลา 15 ป (ป พ.ศ. 2543 – 2557)


ประเภทธรกจทผประกอบการไทยควรไดรบการสงเสรมพฒนา3

โดยทการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจภายใตพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว

พ.ศ. 2542 โดยเฉพาะธรกจตามบญชสามนน เปนธรกจทคนไทยยงไมมความพรอมในการแขงขนการประกอบ

กจการกบคนตางดาว ซงในอกดานหนงนนหากผประกอบการไทยไดรบการสงเสรมพฒนาจากภาครฐใหมศกยภาพ

และมความพรอมในการแขงขนกบผประกอบการตางชาตแลว อาจเปนการลดภาระของภาครฐในการกำากบ

การประกอบธรกจของคนตางดาว

ดงนน การคดกรองประเภทธรกจเพอกำาหนดมาตรการการสงเสรมและพฒนาผประกอบการไทย

อาจพจารณาไดจากสถตการอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของ

คนตางดาวพ.ศ.2542พบวาประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบอนญาตมากทสด(ไมรวมธรกจใหบรการเปนสำานกงาน

ผแทนและสำานกงานภมภาค และธรกจบรการใหแกบรษทในเครอและในกลม) อนเปนธรกจทตองใชเทคโนโลย

และเงนลงทนสงซงผประกอบธรกจไทยยงไมมความพรอมในการแขงขนทงปจจยดานบคลากรการเขาถงแหลงทน

การตลาดและการสรางเครอขายรวมถงการบรหารจดการไดแกธรกจบรการตามบญชสามคอบรการสำารวจและ

ขดเจาะปโตรเลยม การกอสราง (สนามบน ตดตงและวางทอประปา ตดตงและทดสอบอปกรณของสถานไฟฟา)

การทำากจการบรการทางวศวกรรม (การวางระบบทอจายนำามนในบรเวณทาอากาศยาน การเปนทปรกษาทางดาน

วศวกรรมในโครงการโรงไฟฟาพลงความรอน การเปนทปรกษาควบคมการกอสรางในโครงการรถไฟฟามหานคร)

การรบจางผลต (แมพมพ ชนสวนแมพมพ อปกรณชนสวนยานยนตอปกรณอเลกทรอนกส คอมพวเตอร) ธรกจ

ใหคำาปรกษาแนะนำาดานการบรหารจดการดงนนธรกจดงกลาวจงเปนธรกจทผประกอบการไทยควรไดรบการสงเสรม

พฒนาใหมความพรอมในการแขงขน

การสงเสรมและพฒนาผประกอบการไทยควรมการดำาเนนการคขนานกนระหวางการมมาตรการ

เพอสงเสรมพฒนาผประกอบการไทยในธรกจดงกลาว ควบคไปกบการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ

ควรพจารณาเกยวกบเงนทนและการถายทอดเทคโนโลยทจะเกดขนในประเทศไทยกลาวคอภาครฐควรมการจดทำา

แผนแมบทพฒนาธรกจบรการของไทยโดยศกษาสภาพปญหาจดแขงจดออนตลอดจนปจจยทผประกอบการไทย

ตองการสงเสรมเพอใหหนวยงานทเกยวของกำาหนดเปนแผนงาน โครงการในการพฒนาผประกอบการไทย

อยางครอบคลมรอบดานและเปนรปธรรมตอไป อาท การเขาถงแหลงเงนทน การสงเสรมดานบคลากร

การบรหารจดการการสงเสรมดานนวตกรรมเปนตนนอกจากนควรสงเสรมการสรางเครอขายระหวางผประกอบการ

การรวมกลมของสมาคมหอการคา ตลอดจนสถาบนการศกษาและสมาคมวชาชพ ควรรวมศกษาวจยหาแนวทาง

การสงเสรมผประกอบธรกจไทย และสนบสนนใหผประกอบธรกจไทยมความพรอมในการแขงขนไดจรง สำาหรบ

แนวทางการพจารณาอนญาตควรใหมการระบขอมลการถายทอดเทคโนโลยทเกยวของโดยตรงกบกระบวนการทำางาน

ของธรกจทขออนญาตและขอมลการถายทอดเทคโนโลยดานอนๆทเกยวของดวย•

ภาคผนวก

KnowHow

IPRs

Innovation

Rep.Office


รายนามคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2557

1. นางสาวชตมา บณยประภศร1 ประธานกรรมการ

ปลดกระทรวงพาณชย

2. นายธานนทร ผะเอม กรรมการ

รองเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ผแทนสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

3. นางหรญญา สจนย กรรมการ

ทปรกษาดานการลงทน

ผแทนสำานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

4. พลเอกนวต ศรเพญ2 กรรมการ

เจากรมพระธรรมนญ

ผแทนกระทรวงกลาโหม

5. ผแทนกระทรวงการคลง3 กรรมการ

6. ผแทนกระทรวงการตางประเทศ กรรมการ

7. นายวมล จนทรโรทย4 กรรมการ

รองปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ

ผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ

8. นายสมศกด หมมวง5 กรรมการ

ทปรกษาดานเศรษฐกจการขนสงทางนำา

ผแทนกระทรวงคมนาคม

9. ผแทนกระทรวงมหาดไทย กรรมการ

หมายเหต1 1. นางสาวชตมาบณยประภศรปลดกระทรวงพาณชยประธานกรรมการดำารงตำาแหนง28มถนายน2557–ปจจบน

2. นางศรรตนรษฐปานะปลดกระทรวงพาณชยประธานกรรมการดำารงตำาแหนง1ตลาคม2556-27มถนายน2557

2 1. พลเอกนวตศรเพญเจากรมพระธรรมนญกรรมการตงแต21ตลาคม2557–ปจจบน

2. พลโทจระโกมทพงศรองเจากรมพระธรรมนญกรรมการตงแต20พฤศจกายน2555–20ตลาคม2557

3 1. ผแทนกระทรวงการคลงกรรมการตงแต1ตลาคม2557–ปจจบน

2. นางดนชายนดพธผแทนกระทรวงการคลงกรรมการตงแต21ตลาคม2553–30กนยายน2557

4 1. นายวมลจนทรโรทยผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณกรรมการตงแต15ตลาคม2557–ปจจบน

2. นายชลตดำารงศกดผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณกรรมการตงแต20มนาคม2555–14ตลาคม2557

5 1. นายสมศกดหมมวงผแทนกระทรวงคมนาคมกรรมการตงแต15ตลาคม2557–ปจจบน

2. นายประเสรฐศรสขะวธนกลผแทนกระทรวงคมนาคมกรรมการตงแต30มกราคม2556–30กนยายน2557



10. ผแทนกระทรวงแรงงาน กรรมการ

11. นายสมชาย เทยมบญประเสรฐ กรรมการ

รองปลดกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

ผแทนกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

12. นายอาทตย วฒคะโร6 กรรมการ

รองปลดกระทรวงอตสาหกรรม

หวหนากลมภารกจดานกำากบตรวจสอบกระบวนการผลต

ผแทนกระทรวงอตสาหกรรม

13. ผแทนกระทรวงศกษาธการ กรรมการ

14. นายก�าจด รามกล กรรมการ

ทปรกษากระทรวงสาธารณสข(ดานสาธารณสข)

ผแทนกระทรวงสาธารณสข

15. ผแทนส�านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค กรรมการ

16. ผแทนส�านกงานต�ารวจแหงชาต กรรมการ

17. นายสรพล วองวฒนโรจน กรรมการ

กรรมการสภาหอการคาแหงประเทศไทย

ผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย

18. นายน�าชย เอกพฒนพานชย7 กรรมการ

รองเลขาธการสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

ผแทนสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

หมายเหต6 1. นายอาทตยวฒคะโรผแทนกระทรวงอตสาหกรรมกรรมการตงแต3กนยายน2557-ปจจบน

2. นายพสโลหารชนผแทนกระทรวงอตสาหกรรมกรรมการตงแต18พฤศจกายน2556–2กนยายน2557

7 1. นายนำาชยเอกพฒนพานชยผแทนสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทยกรรมการตงแต11มถนายน2557-ปจจบน

2. ศาสตราจารยปกรณอดลพนธผแทนสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทยกรรมการตงแต27ตลาคม2553–10มถนายน2557



19. นายธวชชย ยงกตตกล กรรมการ

เลขาธการสมาคมธนาคารไทย

ผแทนสมาคมธนาคารไทย

20. นางปราณ ภาษผล กรรมการ

ผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตง

21. นางภาณมาศ สทธเวคน กรรมการ


22. ศาสตราจารยปกรณ อดลพนธ8 กรรมการ


23. นายรพ สจรตกล9 กรรมการ


24. นายธตพนธ เชอบญชย10 กรรมการ


25. นางสาวผองพรรณ เจยรวรยะพนธ กรรมการและเลขานการ

อธบดกรมพฒนาธรกจการคา

26. นางสาวรตนา เธยรวศษฎสกล11 ผชวยเลขานการคณะกรรมการ

รองอธบดกรมพฒนาธรกจการคา

หมายเหต8 1. ศาสตราจารยปกรณอดลพนธผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงกรรมการตงแต16สงหาคม2557–ปจจบน

2. นายเทยนชยปนวเศษผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงกรรมการตงแต17สงหาคม2553-16สงหาคม2557

9 1. นายรพสจรตกลผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงกรรมการตงแต16สงหาคม2557-ปจจบน

2. นายวนจฉยแจมแจงผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงกรรมการตงแต17สงหาคม2555-16สงหาคม2557

101. นายธตพนธเชอบญชยผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงกรรมการตงแต16สงหาคม2557-ปจจบน

2. นายบญมาเตชะวณชผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงกรรมการตงแต17สงหาคม2553-16สงหาคม2557

111. นางสาวรตนาเธยรวศษฎสกลรองอธบดกรมพฒนาธรกจการคาผชวยเลขานการคณะกรรมการตงแต5พฤศจกายน2557-ปจจบน

2. นายชยณรงคโชไชยรองอธบดกรมพฒนาธรกจการคาผชวยเลขานการคณะกรรมการตงแต1ตลาคม2557–4พฤศจกายน2557

3. นางสาวพกลทกษณวราจารรองอธบดกรมพฒนาธรกจการคาผชวยเลขานการคณะกรรมการตงแต1ตลาคม2556–30กนยายน2557


รายนามคณะอนกรรมการพจารณากลนกรองคำาขอรบใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2557

1. นางสาวรตนา เธยรวศษฎสกล1 ประธานอนกรรมการ


2. นางสาวสมศร เหลองมณรตน อนกรรมการ


3. นายปรเยศ พรยะมาสกล2 อนกรรมการ


4. นางสาวนฤมล สงวนวงศ อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ

5. ผอ�านวยการส�านกบรหารแรงงานตางดาว อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงแรงงาน

6. นายบญโชค คงสรยะภญโญ อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงอตสาหกรรม

7. นายหตถศกด ณ ปอมเพชร อนกรรมการ


8. นายวฑลรย ศรวโรจน อนกรรมการ


9. นายรณรงค พลพพฒน อนกรรมการ

ผแทนกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

10. นางหสกาญจน ภงคารวฒน อนกรรมการ

ผแทนกรมสรรพากร

11. นายธเนส เตชะเสน อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

12. นางบญบนดาล ยวนะศร อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงพลงงาน

หมายเหต1 1. นางสาวรตนาเธยรวศษฎสกลรองอธบดกรมพฒนาธรกจการคาประธานอนกรรมการตงแต5พฤศจกายน2557-ปจจบน

2. นายชยณรงคโชไชยรองอธบดกรมพฒนาธรกจการคาประธานอนกรรมการตงแต1ตลาคม2557–4พฤศจกายน2557

3. นางสาวพกลทกษณวราจารรองอธบดกรมพฒนาธรกจการคาประธานอนกรรมการตงแต1ตลาคม2556–30กนยายน2557

2 1. นายปรเยศพรยะมาสกลผแทนสำานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทนอนกรรมการตงแต30มถนายน2557–ปจจบน

2. นายสลลวศาลสวสดผแทนสำานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทนอนกรรมการตงแต22กมภาพนธ2554–29มถนายน2557


รายนามคณะอนกรรมการพจารณากลนกรองคำาขอรบใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2557

13. นายทนง โชตสรยทธ อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานการคา

14. นางสาวสรมาศ วฒนะโชต อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานการเงน

15. นายไพบลย ภเจรญ อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานอตสาหกรรมยานยนต

16. นายขตยา ไกรกาญจน อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานอตสาหกรรมเครองใชไฟฟา

17. นายนลสวรรณ ลลารศม อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานอตสาหกรรมคอมพวเตอร

18. พลต�ารวจตรรฐวทย แสนทวสข อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานกฎหมาย

19. นายจกกพงศ ณ บางชาง อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานกฎหมาย

20. นายดเรก บญแท3 อนกรรมการ

ผอำานวยการสำานกกฎหมายกรมพฒนาธรกจการคา

21. นางปรารถนา หสมนทร อนกรรมการ

ผอำานวยการกองบรหารการประกอบธรกจของชาวตางชาต และเลขานการ

กรมพฒนาธรกจการคา

22. หวหนาสวนเลขานการคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว อนกรรมการ

กรมพฒนาธรกจการคา และผชวยเลขานการ

หมายเหต3 1. นายดเรกบญแทผอำานวยการสำานกกฎหมายกรมพฒนาธรกจการคาอนกรรมการตงแต4พฤศจกายน2557-ปจจบน

2. นายสำารวยแดงดวงผอำานวยการสำานกกฎหมายกรมพฒนาธรกจการคาอนกรรมการตงแต1ตลาคม2553–3พฤศจกายน2557


รายนามคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

1. นางสาวอรจต สงคาลวณช ทปรกษา

2. นางสาวผองพรรณ เจยรวรยะพนธ ประธานอนกรรมการ

อธบดกรมพฒนาธรกจการคา

3. นางสาวรตนา เธยรวศษฎสกล1 อนกรรมการ


4. ทปรกษากฎหมาย กระทรวงพาณชย อนกรรมการ

5. นางสาวสมศร เหลองมณรตน อนกรรมการ


6. นายปรเยศ พรยะมาสกล อนกรรมการ


7. นางสาวชลพร นวมทนง อนกรรมการ


8. นายพจน อรามวฒนานนท อนกรรมการ


9. นายน�าชย เอกพฒนพานชย อนกรรมการ


10. นายรณรงค พลพพฒน อนกรรมการ

ผแทนกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

11. นางสาวเรวด วระวฒพล อนกรรมการ

ผแทนกรมการคาภายใน

12. รองศาสตราจารย ดร. ชนนทร มโภค อนกรรมการ

ผทรงคณวฒ

13. ดร. ภาณมาศ สทธเวคน อนกรรมการ


หมายเหต1 1. นางสาวรตนาเธยรวศษฎสกลรองอธบดกรมพฒนาธรกจการคาอนกรรมการตงแต5พฤศจกายน2557-ปจจบน

2. นายชยณรงคโชไชยรองอธบดกรมพฒนาธรกจการคาอนกรรมการตงแต1ตลาคม2557–4พฤศจกายน2557

3. นางสาวพกลทกษณวราจารรองอธบดกรมพฒนาธรกจการคาอนกรรมการตงแต1ตลาคม2556–30กนยายน2557


รายนามคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

14. นางสรางคณา วายภาพ อนกรรมการ


15. นางสาวสรมาศ วฒนะโชต อนกรรมการ


16. นกวชาการพาณชยเชยวชาญ อนกรรมการ



ผอำานวยการสำานกกฎหมายกรมพฒนาธรกจการคา

18. นางปรารถนา หสมนทร อนกรรมการ

ผอำานวยการกองบรหารการประกอบธรกจของชาวตางชาต และเลขานการ


19. หวหนากลมวชาการ กองบรหารการประกอบธรกจของชาวตางชาต อนกรรมการ

กรมพฒนาธรกจการคา และผชวยเลขานการ

หมายเหต2 1. นายดเรกบญแทผอำานวยการสำานกกฎหมายอนกรรมการตงแต4พฤศจกายน2557-ปจจบน

2. นายสำารวยแดงดวงผอำานวยการสำานกกฎหมายอนกรรมการตงแต1ตลาคม2553–3พฤศจกายน2557


รายนามคณะอนกรรมการศกษาการประกอบธรกจบรการใหกยมเงนภายใตพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

1. นายอทธพล ชางหล�า ประธานอนกรรมการ

2. นายเทยนชย ปนวเศษ อนกรรมการ

3. นายจกกพงศ ณ บางชาง อนกรรมการ

4. นายธวชชย พนธรตน อนกรรมการ

5. นายวรชย เหรยญทองค�า อนกรรมการ

ผบรหารสวนฝายนโยบายและกำากบการแลกเปลยนเงน

ผแทนธนาคารแหงประเทศไทย

6. นางลาวลย ภวรรณ อนกรรมการ

ผอำานวยการสำานกนโยบายการออมและการลงทน

ผแทนสำานกงานเศรษฐกจการคลง

7. นายหสกาญจน ภงคารวฒน อนกรรมการ

นกวชาการภาษชำานาญการพเศษ

ผแทนกรมสรรพากร

8. นายสมชาย สทธกลพานช อนกรรมการ

รองประธานคณะกรรมการธรกจขนาดใหญ


9. ดร.ธวชชย ยงกตตกล อนกรรมการ

เลขาธการสมาคมธนาคารไทย



ผอำานวยการสำานกกฎหมาย

ผแทนสำานกกฎหมายกรมพฒนาธรกจการคา

11. นางสาวสนทรา ตละกล2 อนกรรมการ

ผอำานวยการกองกำากบบญชธรกจ

ผแทนกองกำากบบญชธรกจกรมพฒนาธรกจการคา

หมายเหต1 1. นายดเรกบญแทผแทนสำานกกฎหมายอนกรรมการตงแต4พฤศจกายน2557-ปจจบน

2. นายสำารวยแดงดวงผแทนสำานกกฎหมายอนกรรมการตงแต1ตลาคม2553–3พฤศจกายน2557

21. นางสาวสนทราตละกลผแทนกองกำากบบญชธรกจอนกรรมการตงแต1ตลาคม2557–ปจจบน

2. นายทวปชนะประยรผแทนกองกำากบบญชธรกจอนกรรมการตงแต25กนยายน2556–30กนยายน2557


รายนามคณะอนกรรมการศกษาการประกอบธรกจบรการใหกยมเงนภายใตพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

12. นายจตรกร วองเขตกร3 อนกรรมการ

ผอำานวยการกองธรรมาภบาลธรกจ

ผแทนกองธรรมาภบาลธรกจกรมพฒนาธรกจการคา

13. นางปรารถนา หสมนทร อนกรรมการและเลขานการ

ผอำานวยการกองบรหารการประกอบธรกจของชาวตางชาต


14. นกวชาการพาณชยช�านาญการ อนกรรมการและผชวยเลขานการ

กองบรหารการประกอบธรกจของชาวตางชาต


15. นกวชาการพาณชยช�านาญการ อนกรรมการและผชวยเลขานการ

กองบรหารการประกอบธรกจของชาวตางชาต


หมายเหต3 1. นายจตรกรวองเขตกรผแทนกองธรรมาภบาลธรกจอนกรรมการตงแต5พฤศจกายน2557-ปจจบน

2. นางอารพรจงวฒนานกลผแทนกองธรรมาภบาลธรกจอนกรรมการตงแต2ธนวาคม2556–2ตลาคม2557

3. นายสยามลขตพงศธรผแทนกองธรรมาภบาลธรกจอนกรรมการตงแต7สงหาคม2556–17พฤศจกายน2556

www.dbd.go.th

สำนกงานเลขานการคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนต�างด�าวกรมพฒนาธรกจการค�า กระทรวงพาณชย�โทรศพท� 66-2547-4425-6สายด�วน 1570

Documents

รายงานประจำปdbd.go.th/download/foreign_file/pdf/AnnualReport2557...2 รายงานประจำาป พ.ศ. 2557 สารบ ญ บทสร ปผ