-๑-

บทท ๑ บทนา

๑.๑ ลกษณะของแผนยทธศาสตรการพฒนา แผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน เปนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคกรปกครองสวนทองถนทกาหนดยทธศาสตร และแนวทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ซงแสดงถง วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในอนาคต โดยสอดคลองกบ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนบรหารราชการแผนดน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด อาเภอและแผนชมชน การวางแผนยทศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน จงเปนกระบวนการกาหนดทศทางในอนาคตขององคกรปกครองสวนทองถน โดยกาหนดสภาพการณทตองการบรรลและแนวทางในการบรรลบนพนฐานของการรวบรวมและวเคราะหขอมลอยางรอบดานและเปนระบบ ทงนตองสอดคลองกบศกยภาพของทองถน และปญหา/ความตองการของประชาชนในทองถนดวย ๑.๒ วตถประสงคของการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา การวางแผนยทศาสตรการพฒนามความสาคญตอองคกรปกครองสวนทองถนเปนอยางยง ทงน เนองจากแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนแผนพฒนาทมงไปสสภาพการณทตองการใหเกดขนในอนาคต เปนกรอบในการกาหนดทศทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนใหมงไปสสภาพการณอนพงประสงคไดอยางเทาทนการเปลยนแปลง โดยสามารถจดสรรทรพยากรทมอยอยางจากดไดอยางมประสทธภาพ การจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงเปนการกาหนดทศทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ทตองกาหนดถงสภาพการณทตองการบรรลและแนวทางในการทจะทาใหบรรลถงสภาพการณนน ๑.๓ ขนตอนการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา ขนตอนท ๑ การรวบรวมขอมลและปญหาสาคญ ๑. การเกบรวบรวมขอมล การจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองมการรวบรวมและจดทาฐานขอมลขาวสารใหครบถวน ทนสมย ซงไดแก ขอมลเบองตนในดานการเมองการปกครอง เศรษฐกจ สงคม ฯลฯ โดยขอมลควรแสดงแนวโนมทเปลยนแปลงไป แสดงคาเฉลยรอยละ และการวเคราะหขอมล ตลอดจนการใหความเหน ซงขอมลทควรจดทาไดแก ขอมลประชากร อาชพและรายได สขภาพ การศกษา ทรพยากร การคมนาคมขนสง การพาณชย การลงทน อตสาหกรรม และขอมลงบประมาณ เปนตน

-๓- ๒. การรวบรวมปญหาสาคญของทองถน ขอมลปญหาสาคญของทองถนทจะชวยในการกาหนดยทธศาสตรเพอแกไขปญหา ดงนนองคกรปกครองสวนทองถนจงควรรวบรวมปญหาทสาคญไว รวมทงนาแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา โดยจดลาดบความสาคญของปญหา ตามเกณฑตางๆดงน ก. ขนาดของกลมคนทไดรบประโยชน ข. ความรายแรงและเรงดวนของปญหา ค. ความเสยหายทจะเกดขนในอนาคต ง. การยอมรบรวมกนของชมชน จ. ความเปนไปไดในการแกไขปญหา/การดาเนนการ ขนตอนท ๒ การวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนาทองถนในปจจบน เปนการประเมนโดยวเคราะหถงโอกาส และภาวะคกคามหรอขอกาจด อนเปนสภาวะแวดลอมภายนอกทมผลตอการพฒนาดานตางๆของทองถน รวมทงการวเคราะห จดออน จดแขงของทองถน อนเปนสภาวะแวดลอมภายในทองถน ซงทงหมดเปนการประเมนสถานภาพของทองถนในปจจบน โดยเปนการตอบคาถามวา “ปจจบนทองถนมสถานภาพการพฒนาอยจดไหน” สาหรบใชเปนประโยชนในการกาหนดการดาเนนงานในอนาคตตอไป ทงนโดยใชเทคนค SWOT analysis การพจารณาถงปจจยภายใน ไดแก จดแขง จดออน และปจจยภายนอกไดแก โอกาส และอปสรรค เปนเครองมอ ปจจยภายใน ประกอบดวยปจจยดานตางๆ ทตองนามาพจารณา - ดานการบรหาร ไดแก การแบงสวนราชการ การวางแผน การประสานงาน การมอบอานาจ การกากบดแล เปนตน - ระเบยบกฎหมาย - บคลากร ไดแก อตรากาลง คณภาพ วนย ทศนคต พฤตกรรม เปนตน - งบประมาณ - ระบบฐานขอมล - การประสานงาน/การอานวยการ/ความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของ การวเคราะหจดแขง เปนการพจารณาปจจยภายในหนวยงานวามสวนด ความเขมแขง ความสามารถ ศกยภาพ สวนทสงเสรมความสาเรจ การวเคราะหจดออน เปนการพจารณาปจจยภายในหนวยงานวามสวนเสย ความออนแอ ขอจากด ความไมพรอม เปนตน ปจจยภายนอก ประกอบดวย -ดานการเมอง รวมถงระดบความขดแยง และกลมผลประโยชน -ดานเศรษฐกจ ไดแกเศรษฐกจรวมในเขตพนท (เชน ผลผลต รายได รายจาย การออม การลงทน การใชทดน แรงงาน) การเกษตรกรรม การพาณชยกรรม การคลง -ดานสงคม -นโยบายรฐบาล/กฎหมาย -เทคโนโลย

-๓-

การวเคราะหโอกาส เปนการศกษาสภาพแวดลอมภายนอกวามสภาพเปนเชนไร เหตการณของโลก ของประเทศ ชองจงหวด และของอาเภอทเกดขนจะสงผลตอทองถนอยางไร มการเปลยนแปลงใดทเปนประโยชน หรอเปนโอกาสอนดตอทองถน โดยจะตองพจารณาทงดานเศรษฐกจ สงคม การเมองการปกครอง และเทคโนโลย การวเคราะหปญหาอปสรรคหรอขอจากด เปนการศกษาสภาพแวดลอมภายนอกทเปนอปสรรคหรอภาวะคกคาม กอใหเกดผลเสยหรอเปนขอจากดตอทองถน โดยจะตองพจารณาทงดานเศรษฐกจ สงคม การเมองการปกครอง และเทคโนโลย ในการวเคราะห SWOT เชงยทธศาสตร ขอบเขตในการวเคราะห พจารณาจากเขตการปกครองขององคกรปกครองสวนทองถนเปนหลก สงตางๆทเปนประเดนทปรากฏหรอมอยในเขตการปกครองขององคกรปกครองสวนทองถน ถอวาเปนปจจยภายใน สวนประเดนทปรากฏหรอมอยนอกเขตการปกครองขององคกรปกครองสวนทองถนถอวาเปนปจจยภายนอก สวนการวเคราะห SWOT เชงโครงการ/กจกรรม ขอบเขตในการวเคราะห จะใชหนวยการบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนเปนหลก สงทเปนทรพยากรในการบรหาร และองคประกอบขององคกรปกครองสวนทองถน เชน สภาทองถน ขอบญญตทองถน หรอสงทปรากฏหรอมอยซงอยในขอบเขตทองคกรปกครองสวนทองถนสามารถควบคม กากบดแลได ถอวาเปนปจจยภายใน สวนสงทปรากฏหรอมอยแตองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถควบคม กากบดแลได ไมวาสงนนจะอยภายในหรอภายนอกเขตการปกครองขององคกรปกครองสวนทองถนกตาม ถอวาเปนปจจยภายนอก ขนตอนท ๓ การกาหนดวสยทศนและภารกจหลกการพฒนาทองถน ๑. การกาหนดวสยทศนการพฒนาทองถน วสยทศน (vision) หมายถง สภาพการณในอดมคต ซงเปนจดมงหมายทตองการใหเกดขนในอนาคต วสยทศนเปนผลรวมของการสรปบทเรยนในอดต พจารณาปจจบน และมงหวงถงอนาคตขางหนา การกาหนดวสยทศนจงเปนการตอบคาถามวา “ทองถนตองการอะไรในอนาคต” วสยทศนทดมลกษณะ ดงน ๑. ไมใชสภาพการณทองคกรปกครองสวนทองถนเปนมาในอดตและบรรลไดแลวในปจจบน ๒. ไมอาจบรรลไดดวยการปฏบตงานประจาตามปกตธรรมดา ๓. ตองมความเปนไปไดในการทจะบรรลถง ภายใตเงอนไขของศกยภาพและขอจากดทมอย ๔. สะทอนถงสภาพการณหรอโฉมหนาใหมของทองถนในอนาคตอยางรอบดานภายใตการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมดานตางๆ ๕. เปนขอความงายๆทสามารถสอใหเหนทศทางในอนาคตของทองถน

-๔-

๒. การกาหนดภารกจหลก หรอพนธกจ (mission) ในการพฒนาทองถน ภารกจหลก เปนการกาหนดสงททองถนตองทา เปนการตอบคาถามวาทองถนจะตองทาอะไร เพอใคร เปนขอความหรอถอยแถลงทแสดงถงลกษณะหรอขอบขายในการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนทเกยวกบการบรหารและการจดบรการสาธารณะ เปนขอบเขตของบทบาทหนาทหลก หรอขอบเขตกจกรรมทมงเนนเปนพเศษ ทองคกรปกครองสวนทองถนจะตองดาเนนการเพอใหบรรลวสยทศนทกาหนดไว การกาหนดภารกจหลกมแนวทางการดาเนนการแยกเปนสองระดบ คอ ๑. พนธกจในลกษณะทเปนอาณต ทไดรบมอบหมายจากสงคมหรอรฐ ซงไดแก กฎ ระเบยบ ขอบงคบทกาหนดอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน ๒. ภารกจหลกทองคกรปกครองสวนทองถนมงมนทจะดาเนนการเพอใหบรรลวสยทศนทกาหนดไว และแสดงถงความเขาใจในเรองงานทองคกรปกครองสวนทองถนตองดาเนนการซงถอวาเปน องคประกอบสาคญสวนหนงของวสยทศน การทองคกรปกครองสวนทองถนระบหรอกาหนดภารกจหลกไวอยางชดเจน เปนทยอมรบและเขาใจของบคลากรทกฝายในองคกร จะชวยใหการบรหารงานเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล เพราะภารกจหลกเปนสงยดเหนยวหรอเปนหลกการรวมสาหรบการดาเนนงานในแตละดานของผเกยวของทกฝาย ภารกจหลกทดมลกษณะ ดงน ๑. สอดคลองกบนโยบาย กฎหมาย และระเบยบทมอย ๒. ไมขดแยงตอบทบาทหนาทและความรบผดชอบตามกฎหมาย ๓. ตองระบถงบทบาทหนาททจาเปนตอการบรรลวสยทศนไดอยางครอบคลมรอบดาน และมความเปนไปไดในทางปฏบต ๔. ตองสะทอนถงขอบเขตกจกรรมทมงเนนเปนพเศษ ๕. ตองสนบสนนและนาไปสถงการบรรลวสยทศนทกาหนดได ขนตอนท ๔ การกาหนดจดมงหมายเพอการพฒนา จดมงหมายเพอการวางแผนพฒนา หมายถงขอบเขตหรอประเภทของกจกรรมทควรดาเนนงานทงในดานเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม สงแวดลอม และขององคกรปกครองสวนทองถนทจะกอใหเกดการพฒนาทยงยนและสอดคลองกบวสยทศนและภารกจหลกขององคกรปกครองสวนทองถน จดมงหมายเพอการพฒนาทยงยนทดมลกษณะ ดงน ๑. ตองระบถงขอบเขตหรอประเภทของกจกรรมทสนบสนนและนาไปสภารกจหลก และบรรลวสยทศนไดอยางครอบคลมรอบดาน ๒. มความเปนไปไดในทางปฏบต

-๕-

ขนตอนท ๕ การกาหนดยทธศาสตรการพฒนา และแนวทางการพฒนา เมอไดดาเนนการกาหนดวสยทศน ภารกจหลก วตถประสงคและยทธศาสตรการพฒนาโดยอาศยพนฐานการวเคราะห SWOT แลว ขนตอนตอไปคอการกาหนดยทธศาสตรพฒนาทองถน ซงยทธศาสตรการพฒนาทองถน หมายถง แนวคดหรอวธการอนบงบอกถงลกษณะการเคลอนตวขององคกรวาจะกาวไปสเปาหมายทตองการในอนาคตไดอยางไร อนเปนการตอบคาถามวา “ทองถนจะไปถงจดหมายทตองการไดอยางไร” ดงนน ยทธศาสตรการพฒนาทองถนจงเปนกรอบชนา ซงเปนการกาหนดวธการหรอขนตอนททองถนเลอกทจะปฏบต เพอใหบรรลวตถประสงคทกาหนดไว เมอไดบรรลวตถประสงคแลว หมายความวายอมบรรลถงภารกจหลกทตองการดวย ภายใตยทธศาสตรตางๆ องคกรปกครองสวนทองถนจะกาหนดแนวทาง (หรออาจเรยกวายทธศาสตรยอย) เพอแสดงใหเหนแนวทางการดาเนนการใหบรรลยทธศาสตรนน แนวทางการพฒนาทองถนทกาหนดไว จะตองนาแนวทางทไดทงหมดมาทาการบรณาการเพอไมใหเกดความซาซอน การบรณาการแนวทางการพฒนาทองถนจะทาใหไดยทธศาสตรการพฒนาทองถนดานตางๆทสมบรณ ขนตอนท ๖ การอนมตและประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนา คณะกรรมการสนบสนนการจดทาแผนพฒนาทองถนนาผลทไดจากขนตอนท ๑-๕ มาจดทารางแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนตามเคาโครงทกาหนด จากนนจะนารางแผนยทธศาสตรการพฒนา เสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณาและปรบปรงกอนนาเสนอตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนพจารณาอนมต และประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป ๑.๔ ประโยชนของการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา การวางแผนยทธศาสตรการพฒนาทด ยอมสงใหเกดประโยชนดงตอไปน ๑. ทาใหการดาเนนการขององคกรบรรลถงเปาหมายทปรารถนา ทงนเพราะการวางแผนเปนงานทตองกระทาเปนจดเรมแรกของทกฝายในองคกร ๒. ทาใหเกดการแจมชดในการดาเนนงานเนองจากวางแผนเปนการกระทาโดยอาศยทฤษฎ หลกการ และงานวจยตางๆ มาเปนตวกาหนดจดมงหมายและแนวทางปฏบตทชดเจนในอนาคตอยางเหมาะสมกบสภาพองคกรทดาเนนอย ๓. การพฒนาขององคกรมทศทางทชดเจน เนองจากการวางแผนจะเปนกรอบกาหนดทศทางใหมงสสภาพการณอนพงประสงคไดอยางเทาทนการเปลยนแปลง ๔. ทาใหสามารถจดสรรทรพยากรทมอยไดอยางมประสทธภาพ

-๖-

บทท ๒ สภาพทวไปและขอมลพนฐานสาคญของเทศบาลเมองอตรดตถ

๒.๑ สภาพทวไปของเทศบาลเมองอตรดตถ ๒.๑.๑ ลกษณะทตง ในสมยกอนหนานนการเดนทางและการขนสงสนคาเพอขนมาคาขายทางตอนเหนอ มความสะดวกอยทางเดยว คอ ทางนา ซงแมนาทสามารถใหเรอสนคาและเรอสาเภาขนลง สะดวกจนถงภาคเหนอตอนลางกมเพยงแมนานานเทานน เรอสนคาทมาจากกรงเทพฯ จะมาไดแคตาบลบางโพทาอฐ ของเมองพชยเทานน เพราะเหนอขนแมนาไปตนเขนและมเกาะแกงมาก ฉะนนตาบลบางโพทาอฐจงเปนพนทสาคญในการพบปะชมนมของผคนและสนคานานาชนดทพอคาทางใตนาไปขายและพอคาทางเหนอกนาสนคามาจาหนายแลกเปลยนกนบรเวณรมฝงแมนานาน ในป พ.ศ.๒๔๓๐ พระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว จงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ตงตาบลบางโพทาอฐขนเปนเมอง พระราชทานชอวา “อตรดตถ” ซงมความหมายวา “ทานาทางเหนอ” ขนอยกบเมองพชย ตอมาอตรดตถกลบเจรญขนกวาเมองพชย จงไดรบยกฐานะขนเปนจงหวด และเมองพชยเลอนลงไปเปนอาเภอขนกบจงหวดอตรดตถจนถงทกวนน จงหวดอตรดตถ เปนจงหวดหนงในภาคเหนอตอนลาง มพนท ๗,๘๓๘ ตารางกโลเมตร แบงการปกครองออกเปน ๙ อาเภอ คอ อาเภอเมอง อาเภอตรอน อาเภอพชย อาเภอลบแล อาเภอนาปาด อาเภอทาปลา อาเภอบานโคก อาเภอฟากทา และอาเภอทองแสนขน อยหางจากกรงเทพฯ ประมาณ ๔๙๑ กโลเมตร มอาณาเขตตดตอกบจงหวดใกลเคยงดงน ทศเหนอ ตดตอกบจงหวดแพร และนาน ทศตะวนออก ตดตอกบจงหวดพษณโลก เลย และสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว มแนวเขตแดนยาวประมาณ ๑๒๐ กโลเมตร ทศใต ตดตอกบจงหวดพษณโลก ทศตะวนตก ตดตอกบจงหวดสโขทย เทศบาลเมองอตรดตถตงอยทรมฝงดานตะวนตกของแมนานาน ในเขตอาเภอเมอง จงหวดอตรดตถ เมอวนท ๒๐ สงหาคม ๒๔๗๘ ไดมพระราชกฤษฎกายกฐานะสขาภบาลอตรดตถ เปนเทศบาลเมองอตรดตถ มพนท ๒.๐๓ ตารางกโลเมตร สานกงานเทศบาลครงแรกเปนอาคารไมชนเดยวอยดานขางโรงเรยนอตรดตถดรณ ตอมาพ.ศ.๒๕๐๕ ไดยายมาอยท เลขท ๑ ถนนประชานมตร ตาบลทาอฐ อาเภอเมอง จงหวดอตรดตถ ซงเปนทตงปจจบน และตอมาไดมพระราชกฤษฎกาขยายเขตเพมขน เมอวนท ๓๐ ธนวาคม ๒๕๑๖ ครอบคลมพนทรบผดชอบ ๑๓.๔๙ ตารางกโลเมตร อยในตาบลทาอฐทงหมด โดยมอาณาเขตตดตอดงน ทศเหนอ ตดตอกบเทศบาลตาบลทาเสา อาเภอเมอง จงหวดอตรดตถ ทศใต ตดตอกบเทศบาลตาบลบานเกาะ อาเภอเมอง จงหวดอตรดตถ ทศตะวนออก ตดกบแมนานาน ทศตะวนตก ตดกบเทศบาลตาบลทาเสา อาเภอเมอง จงหวดอตรดตถ

-๗-

๒.๑.๒ ประชากร จากขอมลงานทะเบยนราษฎร เทศบาลเมองอตรดตถ ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๔ พบวาภายในเขตเทศบาลเมองอตรดตถ มประชากรทงหมด ๓๓,๘๐๙ คน แยกเปนชาย ๑๕,๖๖๗ คน หญง ๑๘,๑๔๒ คน มจานวนครวเรอน ๑๓,๕๑๐ ครวเรอน คดเปนขนาดครวเรอนเฉลย ๒.๕ คนตอครวเรอน มความหนาแนนของประชากรเฉลย ๒,๕๐๖ คนตอตารางกโลเมตร มชมชนในเขตเทศบาลเมองอตรดตถ จานวน ๒๘ ชมชน

ป จานวนประชากร จานวนหลงคาเรอน ชาย หญง รวม

พ.ศ.๒๕๕๐ ๑๖,๖๐๙ ๑๘,๗๙๖ ๓๕,๔๐๕ ๑๒,๗๔๔ พ.ศ.๒๕๕๑ ๑๖,๓๖๖ ๑๘,๖๑๐ ๓๔,๙๗๖ ๑๓,๐๒๓ พ.ศ.๒๕๕๒ ๑๖,๑๐๗ ๑๘,๓๙๓ ๓๔,๕๐๐ ๑๓,๑๕๐ พ.ศ.๒๕๕๓ ๑๕,๙๒๘ ๑๘,๓๕๐ ๓๔,๒๗๘ ๑๓,๓๗๖ พ.ศ.๒๕๕๔ ๑๕,๖๖๗ ๑๘,๑๔๒ ๓๓,๘๐๙ ๑๓,๕๑๐

๒.๑.๓ การคมนาคม/การจราจร เทศบาลเมองอตรดตถนบเปนศนยกลางคมนาคมและขนสงในจงหวดอตรดตถและภาคเหนอตอนลาง มบรการเดนทางโดยรถไฟ และทางรถยนต เพอตดตอกบระหวางอาเภอและจงหวดทใกลเคยง ดงน ทางรถไฟ มเสนทางรถไฟทางสายเหนอจากกรงเทพฯ ถงจงหวดเชยงใหมผานเมองอตรดตถ โดยเฉพาะในเขตเทศบาลเมองอตรดตถมสถานรถไฟทสาคญ ๒ สถาน คอสถานรถไฟอตรดตถ และสถานรถไฟศลาอาสน ซงจดเปนสถานรถไฟสาคญของเสนทางเดนรถสายเหนอในการขนสงสนคาและผโดยสาร รวมทงเปนจดเตมนามนเชอเพลงและสบเปลยนเจาหนาทผปฏบตงานในขบวนรถ ทางรถยนต เปนเสนทางทสาคญทสด เนองจากเทศบาลเมองอตรดตถเปนศนยกลางการคมนาคมในเขตจงหวด และระหวางจงหวดตางๆในภาคเหนอ เปนจดทมรถโดยสารระหวางภาคหยดพกในแตละวนเปนจานวนมาก ถนนทเทศบาลเมองอตรดตถ รบผดชอบมจานวน ๓๐ สาย แยกเปนถนนคอนกรตเสรมเหลก ๑๘ สาย และถนนแอสฟสทตกคอนกรต ๑๒ สาย ๒.๑.๔ การประปา เทศบาลเมองอตรดตถ มระบบผลตนาประปาสาหรบใหบรการประชาชนภายในเขตเทศบาลใชอปโภคบรโภค โดยมแหลงนาทใชผลตนาประปาคอแมนานาน ผลตนาประปาไดวนละ ๒๔,๐๐๐ ลกบาศกเมตรตอวน มผใชนาประปา ๙,๘๖๙ ครวเรอน ใชนาเฉลยวนละ ๑๓,๐๐๐ ลกบาศกเมตร

-๘-

๒.๑.๕ การไฟฟา ดาเนนการโดยการไฟฟาสวนภมภาคจงหวดอตรดตถ ใหบรการไฟฟาเตมพนทเขตเทศบาลเมองอตรดตถ มไฟฟาสาธารณะ (ไฟฟาสองสวาง) จานวน ๓,๐๑๗ จดครอบคลมถนนทกสาย ๒.๑.๖ การสอสาร ในเขตพนทเทศบาลเมองอตรดตถ มโทรศพทสวนบคคล จานวน ๑๗,๕๗๘ เลขหมาย โทรศพทสาธารณะ ๒,๑๗๖ เลขหมาย นอกจากนยงมททาการไปรษณยโทรเลข ๒ แหง สถานวทยกระจายเสยง ๓ สถาน สถานวทยโทรทศน ๑ สถาน (เคเบลทว) สอมวลชน/หนงสอพมพ ๒๐ ฉบบ หอกระจายขาวชมชน ๒๗ แหง หนวยงานทมเครอขายวทยสอสาร ๓๘ แหง ๒.๑.๗ การใชทดน ลกษณะการใชทดนในเขตเทศบาลเมองอตรดตถ เพอเปนทตงของธรกจการคาจาแนกเปน ๒ กลม กลมแรกเปนยานการคาดงเดม ตงอยดานตะวนออกของสถานรถไฟอตรดตถกบแมนานาน ซงเกอบทงหมดเปนรานคาตงอยในอาคารประเภทตกแถว สวนอกกลมหนงมศนยการคา โรงแรมทนสมย และสถานโดยสารระหวางจงหวดเปนหลก ตงอยรมสองฟากถนนบรมอาสนและถนนพาดวาร มอาคารสวนใหญเปนตกแถวความสงเฉลย ๒-๓ ชน นอกจากนยงมการกระจายเปนกลมเลกๆรมถนนสายตางๆ การใชทดนเปนทตงของสถานทราชการและสถานศกษา ตงรวมอยทางดานตะวนตกของทางรถไฟ ระหวางสถานรถไฟอตรดตถกบสถานรถไฟศลาอาสน สวนใหญตงอยรมถนนประชานมตร การใชทดนเพอเปนทพกอาศย ตงอยดานหลงของการใชทดนเพอธรกจการคา ซงสวนใหญเปนบานเดยวมความสงเฉลย ๒ ชน สวนการใชทดนเพอเปนทตงศาสนสถาน ตงกระจายอยในหลายๆสวนของเมอง การขยายตวของเมองในอนาคตมแนวโนมทจะขยายตวออกไปทางตะวนตกของเมอง เนองจากมการขยายตวตามยานธรกจการคาใหม ๒.๑.๘ ดานเศรษฐกจ ประชาชนในเขตเทศบาลเมองอตรดตถ มรายไดเฉลย ๔๗,๗๐๕ บาทตอคนตอป โครงสรางทางเศรษฐกจหลกจะขนอยกบการคาและการบรการ โดยเปนศนยกลางการใหบรการสนคาอปโภค บรโภค และบรการชมชนในเขตเทศบาลเอง รวมทงอาเภอตางๆดวย พนททมกจการดานพานชยกรรมหนาแนน ไดแกบรเวณถนนบรมอาสน ถนนมขศาลา ถนนตลาสถต ถนนฤดเพลน ถนนสาราญรน ถนนเจษฎา-บดนทร ถนนชนฤด ถนนเจรญชาต และบรเวณสถานรถไฟอตรดตถ สาหรบกจการอตสาหกรรมทตงอยในเขตเทศบาลสวนใหญเปนกจการขนาดกลางและเลก มโรงงานประมาณ ๔๙ แหง ๒.๑.๙ การศกษา เมองอตรดตถ นบเปนศนยกลางการศกษาของจงหวด เนองจากมสถานศกษาทงภาครฐและเอกชน เปดสอนตงแตระดบกอนประถมศกษาจนถงปรญญาโท โดยเปนสถานศกษาทดาเนนการโดยเทศบาลเมองอตรดตถ ๖ แหง สานกงานคณะกรรมการการสถานศกษาขนพนฐาน ๓ แหง สถานศกษาระดบอาชวะศกษา ๒ แหง มหาวทยาลยราชภฎอตรดตถ ๑ แหง และสถานศกษาระดบประถมศกษา มธยมศกษา และอาชวศกษาของเอกชน ๑ แหง รวมทงวทยาลยพยาบาลอก ๑ แหง

-๙-

๒.๑.๑๐ การบรการดานสาธารณสข การบรการดานสาธารณสข เปนการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในทองถนไดแก การปองกนโรค การสงเสรมสขภาพ การรกษาพยาบาล และการบาบดฟนฟ อยในความรบผดชอบของเทศบาลเมองอตรดตถ โรงพยาบาลอตรดตถ และสานกงานสาธารณสขจงหวดอตรดตถ สถานบรการดานการแพทยและสาธารณสขภายในเขตพนทเทศบาลเมองอตรดตถมโรงพยาบาลของรฐบาล ขนาด ๕๗๕ เตยง ๑ แหง ศนยบรการสาธารณสขของเทศบาล ๑ แหง นอกจากนยงมสถานบรการสาธารณสขของภาคเอกชนอก ๔๔ แหง บคลากรทางการแพทยทปฏบตหนาทในสถานพยาบาลทกแหง ทกสงกด ในเขตพนทเทศบาลเมองอตรดตถมแพทย ๑๓๓ คน ทนตแพทย ๘ คน เภสชกร ๕๘ คน พยาบาลวชาชพ ๗๗๓ คน พยาบาลเทคนค ๗๙ คน เจาพนกงานสาธารณสขชมชน ๑๔๐ คน และ อสม.๒๕๙ คน ในป ๒๕๕๔ มผเขารบการรกษาพยาบาลในศนยบรการสาธารณสขของเทศบาลเมองอตรดตถ แยกเปน รายเกา ๓,๗๖๔ คน รายใหม ๑,๖๖๒ คน ๒.๑.๑๑ ศาสนา วฒนธรรม ขนบธรรมเนยมประเพณ เนองจากประชาชนสวนใหญนบถอศาสนาพทธ ศาสนสถานในเขตเทศบาลเมองอตรดตถ จงเปนศาสนสถานในศาสนาพทธเกอบทงสน โดยมวด ๙ แหง ศาลเจา ๑ แหง โรงแจ ๑ แหง และครสตจกร ๒ แหง วฒนธรรม ขนบธรรมเนยมประเพณทสาคญไดแก ประเพณสงกรานต ลอยกระทง งานพระยาพชยดาบหกและงานกาชาด งานเทศกาลลางสาดหวานและมหศจรรยผลไมเมองอตรดตถ ซงจดขนเปนประจาทกป ๒.๑.๑๒ การกฬา และนนทนาการ ในเขตพนทเทศบาลเมองอตรดตถ มสถานทสาหรบทากจกรรมนนทนาการตางๆ เชน สวนสาธารณะ สวนหยอม สนามเดกเลน ลานอเนกประสงค สนามกฬาอเนกประสงค สนามกฬาตางๆสระวายนา ศนยออกกาลงกายประจาชมชน และหองสมดประชาชน ใหประชาชนในทองถนและใกลเคยงเขามาทากจกรรมนนทนาการและพกผอนหยอนใจ ๒.๑.๑๓ ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลเมองอตรดตถ มบคลากรเพอปองกนและบรรเทาสาธารณภยจานวน ๔๓ คน และมอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน จานวน ๗๖๔ คน มอปกรณและเครองมอในการปฏบตงานประกอบดวยรถยนตดบเพลง ๕ คน รถบรรทกนา ๕ คน รถบนได ๑ คน เรอทองแบน ๕ ลา เครองยนตดบเพลงชนดหาบหาม ๔ เครอง โดยในป พ.ศ.๒๕๕๔ มการฝกซอมปองกนและบรรเทาสาธารณภย จานวน ๕ ครง ฝกอบรมอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน จานวน ๑ ครง

-๑๐-

๒.๑.๑๔ สภาพภมอากาศ ลกษณะภมอากาศของเมองอตรดตถ จดอยในภมอากาศแบบฝนเมองรอนเฉพาะฤดในฤดหนาวมอากาศคอนขางเยน มฤดแลงทยาวนาน และมอากาศรอนจดในฤดรอน ฤดกาลแยกเปน ๓ ฤด คอ ฤดรอน ตงแตเดอนมนาคมถงเดอนเมษายน ฤดฝน ตงแตเดอนพฤษภาคมถงเดอนตลาคม ฤดหนาว ตงแตเดอนพฤศจกายนถงเดอนกมภาพนธ ๒.๑.๑๕ แหลงนา ภายในเขตพนทเทศบาลเมองอตรดตถ และขางเคยงมแหลงนาทสาคญ ดงน ๑. แมนานาน มตนกาเนดจากดอยภแว เขาหลวงพระบาง ซงเปนเสนกนพรมแดนระหวางไทยกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ในทองทอาเภอปว จงหวดนาน ไหลเขาสจงหวดอตรดตถทอาเภอทาปลา ลงมาทางใต ผานอาเภอเมองอตรดตถ และเขตดานตะวนออกของเทศบาลเมองอตรดตถ ไปสอาเภอตรอน อาเภอพชย แลวเขาสจงหวดพษณโลก เปนแหลงนาทสาคญในดานอปโภค และดานเกษตรกรรม ๒. คลองโพ ไหลมาจากดานเหนอของตวเมอง ขนานมากบแมนานาน ไหลลงใตผานตวเมองอตรดตถ แลวแยกออกเปนลานา ๒ สาย ทบรเวณสะพานคลองโพ สายหนงไหลลงสแมนานานทบรเวณหลกเขตท ๗ ของเทศบาลเมองอตรดตถ อกสายหนงไหลลงสคลองชลประทานออกไปทางทศใตของตวเมอง คลองโพเปนแหลงรองรบนา ทงนาฝนและนาเสยจากพนทบางสวนของตวเมองอตรดตถ

๒.๑.๑๖ นาเสย ในเขตเทศบาลเมองอตรดตถ มปรมาณการใชนาประปาสงถงวนละประมาณ ๑๓,๐๐๐

ลกบาศกเมตร เปนนาทงประมาณ ๘,๐๐๐-๘,๕๐๐ ลกบาศกเมตรตอวน ซงนาทงดงกลาวถกปลอยลงสทอระบายนาหรอแหลงนาธรรมชาตโดยตรงโดยไมมการบาบด เนองจากเทศบาลเมองอตรดตถไมมระบบบาบดนาเสยทไดมาตรฐาน หากไมมการบาบดใหมคณภาพนาตามมาตรฐานอาจเกดปญหาตอสงแวดลอมในอนาคตอยางแนนอน

๒.๑.๑๗ ขยะมลฝอย

ปรมาณขยะในเขตเทศบาลเมองอตรดตถมประมาณวนละ ๓๔-๓๕ ตน มรถเกบขยะจานวน ๑๒ คน ซงเทศบาลเทศบาลเมองอตรดตถมระบบกาจดขยะมลฝอย ทตาบลผาจก อาเภอเมอง จงหวดอตรดตถ มพนทในการฝงกลบขยะมลฝอยแบบถกสขลกษณะประมาณ ๑๑๒ ไร สาหรบกาจดขยะมลฝอยของเมองอตรดตถ และองคกรปกครองทองถนอนๆ ในจงหวดอตรดตถ และปจจบนระบบกาจดขยะมลฝอยไดใชฝงกลบขยะมลฝอยจนเกอบจะเตมความจของบอ จงตองมการเตรยมการจดหาทดนเพอใชในการกอสรางระบบกาจดขยะมลฝอยแหงใหม เพอใหเพยงพอตอการรองรบขยะมลฝอยทมเพมมากขนทกวน

-๑๑-

๒.๒ ขอมลพนฐานของเทศบาลเมองอตรดตถ ๒.๒.๑ ดานการเมอง-การบรหาร

เทศบาลเมองอตรดตถเปนเทศบาล ชนท ๑ มการบรหารรปแบบนายกเทศมนตร มนายกเทศมนตรเปนผกาหนดนโยบาย มรองนายกเทศมนตร จานวน ๓ คน ซงนายกเทศมนตรแตงตงเปนผชวยเหลอในการบรหารราชการของเทศบาลตามทไดรบมอบหมาย

สภาเทศบาลประกอบดวยสมาชกสภาเทศบาลทมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน จานวน ๑๘ คน

ปลดเทศบาล เปนผควบคมและรบผดชอบราชการประจา อตรากาลงในการบรหารงาน ประกอบดวยพนกงานเทศบาล จานวน ๑๒๕ คน พนกงานครเทศบาล จานวน ๒๗๒ คน พนกงานจางทวไป ๓๐๐ คน พนกงานจางตามภารกจ ๑๖ คน ลกจางประจา ๑๖ คน

โครงสรางการบรหารงานของเทศบาลเมองอตรดตถ

เทศบาล

สภาเทศบาล นายกเทศมนตร รองนายกเทศมนตร

ปลดเทศบาล

รองปลดเทศบาล

หนวยงานตรวจสอบภายใน

กองการประปา กองชาง กองคลง สานกปลดเทศบาล

กองสวสดการสงคม กองสาธารณสขและสงแวดลอม

กองวชาการและแผนงาน กองการศกษา

สถานธนานบาล

-๑๒-

การจดระเบยบราชการในเทศบาลเมองอตรดตถ มดงน ๑.สานกปลดเทศบาล มหวหนาสานกปลดเทศบาล เปนผควบคมและรบผดชอบฝาย/งานตางๆดงน ๑.๑ ฝายอานวยการ ประกอบดวย ๑.๑.๑ งานการเจาหนาท ๑.๑.๒ งานสถานขนสง ๑.๒ ฝายปกครอง ประกอบดวย ๑.๒.๑ งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย ๑.๒.๒ งานรกษาความสงบ ๑.๒.๓ งานทะเบยนราษฎรและบตรประจาตวประชาชน ๑.๓ ฝายบรหารงานทวไป ๑.๓.๑ งานธรการและงานสารบรรณ ๒.กองวขาการและแผนงาน มผอานวยการกองวชาการและแผนงาน เปนผควบคมและรบผดชอบฝาย/งานตางๆดงน ๒.๑ ฝายแผนงาน งบประมาณและนตการ ๒.๑.๑ งานวเคราะหนโยบายและแผน ๒.๑.๒ งานนตการ ๒.๒ ฝายบรการและเผยแพรวชาการ ๒.๒.๑ งานบรการและเผยแพรวชาการ ๒.๓ ฝายบรหารงานทวไป ๒.๓.๑ งานธรการ ๓.กองคลง มผอานวยการกองคลง เปนผควบคมและรบผดชอบฝาย/งานตางๆดงน ๓.๑ ฝายบรหารงานคลง ๓.๑.๑ งานพสดและทรพยสน ๓.๑.๒ งานการเงนและบญช ๓.๒ ฝายพฒนารายได ๓.๒.๑ งานพฒนารายได ๓.๒.๒ งานผลประโยชนและกจการพาณชย ๓.๓ ฝายแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน ๓.๓.๑ งานบรการขอมลแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน ๓.๔ ฝายบรหารงานทวไป ๓.๔.๑ งานธรการ ๓.๔.๒ งานการเงนและบญช ๔. กองชาง มผอานวยการกองชางเปนผควบคมและรบผดชอบฝาย/งานตางๆดงน ๔.๑ ฝายแผนงานและกอสราง ๔.๑.๑ งานวศวกรรม ๔.๑.๒ งานสถาปตยกรรมและผงเมอง

-๑๓- ๔.๒ ฝายการโยธา ๔.๒.๑ งานสาธารณปโภค ๔.๒.๒ งานสวนสาธารณะ ๔.๒.๓ งานศนยเครองจกรกล ๔.๒.๔ งานจดสถานทและการไฟฟาสาธารณะ ๔.๓ ฝายชางสขาภบาล ๔.๓.๑ งานควบคมและตรวจสอบบาบดนาเสย ๔.๔ ฝายบรหารงานทวไป ๔.๔.๑ งานธรการ ๔.๔.๒ งานขอมลและสถต ๕. กองสาธารณสขและสงแวดลอม มผอานวยการกองสาธารณสขและสงแวดลอมเปนผควบคมและรบผดชอบฝาย/งานตางๆ ดงน ๕.๑ ฝายบรหารงานสาธารณสข ๕.๑.๑ งานสขาภบาลอนามยและสงแวดลอม ๕.๑.๒ งานศนยบรการสาธารณสข ๕.๑.๓ งานกาจดขยะมลฝอยและสงปฏกล ๕.๒ ฝายบรการสาธารณสข ๕.๒.๑ งานสงเสรมสขภาพ ๕.๒.๒ งานประกนสขภาพ ๕.๒.๓ งานปองกนและควบคมโรคตดตอ ๕.๒.๔ งานสตวแพทย ๕.๓ ฝายบรหารงานทวไป ๕.๓.๑ งานธรการ ๕.๓.๒ งานการเงนและบญช ๖. กองการศกษา มผอานวยการกองศกษาและเปนผควบคมและรบผดชอบฝาย/งานตางๆ ดงน ๖.๑ ฝายบรหารการศกษา ๖.๒.๑ งานการเจาหนาท ๖.๒.๒ งานธรการ ๖.๒.๓ งานวางแผนบคคลและทะเบยนประวต ๖.๒.๓ งานการศกษาปฐมวย ๖.๒.๔ งานโรงเรยน -โรงเรยนเทศบาลทาอฐ -โรงเรยนเทศบาลวดทายตลาด -โรงเรยนเทศบาลวดเกษมจตตาราม -โรงเรยนเทศบาลวดหนองผา -โรงเรยนเทศบาลวดไผลอม -โรงเรยนเทศบาลวดคลองโพธ

-๑๔-

๖.๒ ฝายสงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ๖.๓.๑ งานหองสมดพพธภณฑและเครอขายทางการศกษา ๖.๓.๒ งานกจกรรมเดกและเยาวชน ๖.๓.๓ งานสงเสรมประเพณ ศลปวฒนธรรม ๖.๓ หนวยศกษานเทศก ๗. กองสวสดการสงคม มผอานวยการกองสวสดการสงคมเปนผควบคมและรบผดชอบฝาย/งานตางๆ ดงน ๗.๑ ฝายสงคมสงเคราะห ๗.๑.๑ งานสงคมสงเคราะห ๗.๒ ฝายสงเสรมและสวสดการสงคม ๗.๒.๑ งานสงเสรมสวสดการสงคม ๗.๒.๒ งานพฒนาชมชน ๗.๓.๓ งานธรการ ๘. กองการประปา มผอานวยการกองการประปาเปนผควบคมและรบผดชอบฝาย/งานตางๆ ดงน ๘.๑ ฝายผลตและบรการ ๘.๑.๑ งานผลต ๘.๑.๒ งานมาตรวดนา ๘.๑.๓ งานซอมบารง ๘.๒ ฝายบรหารงานทวไป ๘.๒.๑ งานธรการ ๘.๒.๒ งานบรหารการตลาด ๘.๓ ฝายการเงนและบญช ๘.๓.๑ งานการเงนและบญช ๘.๓.๒ งานเรงรดรายได ๘.๓.๓ งานพฒนารายได ๙. หนวยงานตรวจสอบภายใน ๒.๒.๒ การคลง การบรหารรายรบ-รายจายของเทศบาลเมองอตรดตถ เปรยบเทยบฐานะการคลงยอนหลง ๓ ป

ปงบประมาณ รบจรง จายจรง พ.ศ.๒๕๕๒ ๒๘๐,๒๑๒,๙๗๔.๘๓ ๒๖๔,๙๘๔,๒๙๕.๐๒ พ.ศ.๒๕๕๓ ๑๙๐,๗๒๒,๘๕๘.๓๓ ๑๔๙,๓๙๕,๗๗๗.๑๓ พ.ศ.๒๕๕๔ ๑๙๔,๔๒๗,๐๗๓.๐๒ ๑๔๑,๓๓๒,๙๙๒.๐๕

-๑๕- การจดเกบรายไดของเทศบาลเมองอตรดตถ เปรยบเทยบยอนหลง ๓ ป

ปงบประมาณ ภาษโรงเรอนและทดน ภาษบารงทองท ภาษปาย พ.ศ.๒๕๕๒ ๑๐,๘๘๙,๔๗๔.๐๐ ๗๐๗,๔๔๓.๑๕ ๒,๘๒๕,๖๓๒.๐๐ พ.ศ.๒๕๕๓ ๑๒,๐๐๘,๒๐๙.๙๘ ๗๒๖,๖๖๖.๕๐ ๒,๙๑๖,๔๘๓.๐๐ พ.ศ.๒๕๕๔ ๑๒,๕๐๙,๙๒๑.๑๕ ๕๙๕,๙๕๓.๐๕ ๓,๒๑๗,๐๓๖.๐๐

๒.๓ ผลการการพฒนาของเทศบาลเมองอตรดตถในระยะท ๕ ปทผานมา (พ.ศ.๒๕๕๐-๒๕๕๔) ในชวงระยะ ๕ ปทผานมา (พ.ศ.๒๕๕๐-๒๕๕๔) เทศบาลเมองอตรดตถไดดาเนนโครงการตางๆ เพอพฒนาทองถน ตามแผนพฒนาสามป ดงน ๑. ยทธศาสตรการพฒนาดานคมนาคม สาธารณปโภคและสาธารณปการ เทศบาลเมองอตรดตถ ไดดาเนนการกอสรางปรบปรงระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการขนพนฐานอนพงมในทองถน อนไดแกถนนหนทาง ทางเทา ทอ/รางระบายนา สะพาน ไฟฟาสาธารณะ ปรบปรงและตดตงสญญาณไฟจราจร เครองหมายจราจร รวมทงระบบประปาภายในเขตเทศบาลฯ อยางทวถง เพอสนองตอบตอปญหาและความตองการของประชาชน และบรการแกธรกจ ราชการทกฝาย อนจะสงเสรมใหเกดความสะดวกในการอยอาศย และการประกอบอาชพของประชาชนในทองถน ซงยงเหลอบางสวนเพยงเลกนอยเทานนทยงไมไดดาเนนการ ๒. ยทธศาสตรการพฒนาดานเศรษฐกจ ในดานเศรษฐกจ เทศบาลเมองอตรดตถไดเขาไปสงเสรมการประกอบอาชพ รวมทงการพฒนาอาชพของประชาชนในชมชนตางๆ ในเขตเทศบาลฯ โดยการจดตงและอบรมกลมอาชพ ปรบปรงตลาดเทศบาล ๓ การสงเสรมนกเรยน/นกศกษาใหมรายไดชวงปดเทอม เพอเปนการสนบสนน สงเสรมใหประชาชนมรายไดเพมขน และกระตนใหเกดการผลต การบรการ การหมนเวยนของเงน และการสรางงานเพมขนในทองถน อนจะทาใหฐานะความเปนอยในทางเศรษฐกจของประชาชนโดยรวมดขน ๓. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรมนษยและสงคม ในการพฒนาดานสงคมทผานมา เทศบาลเมองอตรดตถไดสงเสรมและสนบสนนใหประชาชนในทองถนมระดบคณภาพชวตทดขน ทงในดานปองกนโรค สงเสรมสขภาพ รกษาพยาบาลและบาบดฟนฟ ปองกนและควบคมยาเสพตด ดานสขาภบาลชมชน ดานการศกษาทงในระบบและนอกระบบ สงเสรมและสนบสนนประเพณและวฒนธรรมอนดงามของทองถน การสงเสรมสวสดการและนนทนาการตางๆ โดยการพฒนาศกยภาพดานความรดานสาธารณสขแกแกนนาชมชนและ อสม.การควบคมและปองกนโรค การสงเสรมสขภาพแกประชาชน การจดการศกษาสาหรบเดกดอยโอกาส การพฒนาเดกทมความสามารถพเศษ การพฒนาประสทธภาพพนกงานคร การจดงานประเพณตางๆ

-๑๖-

การกอสรางปรบปรงสถานทในการเลน/แขงขนกฬาและนนทนาการตางๆ การจดการแขงขนกฬา การสงเสรมความเขมแขงของชมชน การสงเคราะหเบยยงชพผสงอายและคนพการ การพฒนาคณภาพชวตผสงอาย การฝกอบรมองคกรชมชนและทศนศกษาดงาน การสงเสรมความมนคงและความสงบเรยบรอยของสงคม รวมทงการจดหาเครองมอเครองใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแกประชาชน เพอใหประชาชนในทองถนมสขอนามยทด ไดรบการศกษาอยางทวถงและมคณภาพ มความเขาใจ ภมใจ และรวมกนอนรกษรกษาไวซงจารตประเพณอนดงามของทองถน มความปลอดภยของชวตและทรพยสน รวมทงมชมชนทเขมแขงและมศกยภาพในการเขามามสวนรวมในการพฒนาทองถนตอไป ๔. ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหาร การปกครองและการใหบรการประชาชน เทศบาลเมองอตรดตถไดจดงานรฐพธตางๆเพอใหประชาชนรวมกนเทดพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหวและพระบรมราชนนาถและเทดทนไวซงสถาบนพระมหากษตรย ในดานการบรหารงานและการบรหารองคกรนน เทศบาลฯ ไดจดหาเครองมอเครองใชและปรบปรงสถานทในการปฏบตงานใหเอออานวยความสะดวกในการปฏบตงานของเจาหนาท เพอใหการปฏบตงานมประสทธภาพและประสทธมากขน รวมทงเพอรองรบการถายโอนงาน/กจกรรมบรการสาธารณะใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และเพออานวยความสะดวกใหแกประชาชนทมาใชการบรการและตดตอราชการกบเทศบาลเมองอตรดตถ ๕. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เทศบาลเมองอตรดตถไดตระหนกถงปญหาดานสงแวดลอม และไดพยายามแกไขปญหามาตลอด เชน การรณรงคและสรางจตสานกของประชาชนใหตระหนกถงปญหาดานสงแวดลอม การสงเสรมใหประชาชนคดแยกขยะ การจดตงธนาคารขยะ การขดลอกคลองโพ การกอสรางเขอนปองกนตลงพง เปนตน ปจจบนระบบกาจดขยะมลฝอยรวมทถกหลกสขาภบาลของเทศบาลเมองอตรดตถเกอบจะเตมปรมาณความจของบอ เนองจากองคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญในเขตจงหวดอตรดตถไดนาขยะไปกาจด จงตองศกษาความเหมาะสมและจดหาทดนเพอรองรบการดาเนนการกอสรางระบบกาจดขยะแหงใหม สวนการบาบดนาเสยเทศบาลฯ มแนวคดทจะกอสรางระบบรวบรวมและนาเสยแยกยอยตามชมชนตางๆ เนองจากเทศบาลไมมทดนขนาดใหพอทจะกอสรางระบบรวบรวมและนาเสยรวมของเมอง นอกจากนยงดาเนนการกอสรางสวนสาธารณะมหามงคลสาราญฤทย บนทดนสาธารณะประโยชน เนอทประมาณ ๖๐ ไร เพอใชเปนปอดของเมองอตรดตถในอนาคต รวมทงการปรบภมทศนของเมองใหสวยงามและนาอย

-๑๗-

บทท ๓ การวเคราะหศกยภาพการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ

๓.๑ หลกและแนวคดในการวางแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ ก.การพฒนาตามนโยบายของรฐบาล รฐบาลไดกาหนดนโยบายการบรหารราชการแผนดนไวโดยแบงการดาเนนการเปน ๒ ระยะ คอ ระยะเรงดวนทจะเรมดาเนนการในปแรก และระยะการบรหารราชการ ๔ ปของรฐบาล เพอใหมการพฒนาอยางมคณภาพ สมดล ยงยน และมภมคมกนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ดงตอไปน ๑. นโยบายเรงดวนทจะเรมดาเนนการในปแรก ๑.๑ สรางความปรองดองสมานฉนทของคนในชาตและฟนฟประชาธปไตย ๑.๑.๑ สรางความปรองดองสมานฉนทของคนในชาตและฟนฟประชาธปไตย โดยการเสรมสรางความเขาใจรวมกนของประชาชนในชาตใหเกดความสมครสมานสามคคเปนอนหนงอนเดยวกน และยดมนในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ๑.๑.๒ เยยวยาและฟนฟอยางตอเนองแกบคคลทกฝายเชน ประชาชน เจาหนาทรฐ และผประกอบการภาคเอกชน ซงไดรบผลกระทบอนเนองมาจากความเหนทแตกตาง และความรนแรงทกอตวขนตงแตชวงปลายของการใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๔๐ ๑.๑.๓ สนบสนนใหคณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองแหงชาต (คอป.) ดาเนนการอยางเปนอสระและไดรบความรวมมอจากทกฝายอยางเตมทในการตรวจสอบและคนหาความจรงจากกรณความรนแรงทางการเมอง การละเมดสทธมนษยชน การสญเสยชวต บาดเจบทางรางกายและจตใจรวมทงความเสยหายทางทรพยสน ๑.๒ กาหนดใหการแกไขและปองกนปญหายาเสพตดเปน“วาระแหงชาต” โดยยดหลกนต-ธรรมในการปราบปรามลงโทษผผลต ผคา ผมอทธพล และผประพฤตมชอบ โดยบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด ยดหลกผเสพคอผปวยทตองไดรบการบาบดรกษาใหกลบมาเปนคนดของสงคม พรอมทงมกลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบดาเนนการอยางจรงจงในการปองกนปญหาดวยการแสวงหาความรวมมอเชงรกกบตางประเทศในการควบคมและสกดกนยาเสพตด สารเคม และสารตงตนในการผลตยาเสพตดทลกลอบเขาสประเทศภายใตการบรหารจดการอยางบรณาการและมประสทธภาพ รวมทงดาเนนการปองกนกลมเสยงและประชาชนทวไปไมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตดดวยการรวมพลงทกภาคสวนเปนพลงแผนดนในการตอสกบยาเสพตด

-๑๘- ๑.๓ ปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐอยางจรงจง โดยยดหลกความโปรงใสและมธรรมาภบาลทเปนสากลเพอใหการใชทรพยากรเพอการพฒนาประเทศเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประโยชนตอประเทศโดยรวมอยางแทจรง ปรบปรงและแกไขกฎหมายเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ขยายการบงคบใชบทบญญตเรองการหามการกระทาทเปนการขดกนแหงผลประโยชนใหครอบคลมผใชอานาจรฐในตาแหนงสาคญและตาแหนงระดบสงอยางทวถง เขมงวดในการบงคบใชกฎหมายเพอแกไขปญหาการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาทรฐ เสรมสรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลของบคลากรภาครฐ ตลอดจนปลกฝงจตสานกและคานยมของสงคมใหยดมนในความซอสตยสจรตและถกตองชอบธรรม ๑.๔ สงเสรมใหมการบรหารจดการนาอยางบรณาการและเรงรดขยายเขตพนทชลประทาน โดยเรงใหมการบรหารจดการนาในระดบประเทศอยางมประสทธภาพใหสามารถปองกนปญหาอทกภยและภยแลงได รวมทงสนบสนนภาคการเกษตรดวยการกอสรางระบบชลประทานขนาดใหญ ขนาดกลาง และขนาดเลก ฟนฟการขดลอกคคลอง และแหลงนาธรรมชาตทมอยเดม ขยายเขตการสบนาดวยไฟฟา จดสรางคลองสงนาขนาดเลกเขาสไรนา และขยายเขตการจดรปทดน เพอเพมประสทธภาพการใชนาและการผลตสงเสรมการใชนาใหเกดประโยชนสงสดและเหมาะสมกบชนดพช และจดหาแหลงนาในระดบไรนาและชมชนอยางทวถง ๑.๕ เรงนาสนตสขและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนกลบมาสพนทจงหวดชายแดนภาคใต ควบคไปกบการขจดความยากจนยาเสพตด และอทธพลอานาจมด โดยนอมนากระแสพระราชดารสพระบาทสมเดจพระเจาอยหว“เขาใจ เขาถงพฒนา” เปนหลกปฏบตในแนวทางสนตวธ โดยเนนการสงเสรมความรวมมอในทกภาคสวนกบประชาชนในพนท อานวยความยตธรรมอยางทวถง เพมโอกาสทางการศกษาและคณภาพชวต สรางโอกาสและความเสมอภาค พฒนาเศรษฐกจและสงคมในพนท เคารพอตลกษณ ขนบธรรมเนยมประเพณทองถน สงเสรมการกระจายอานาจการปกครองสวนทองถนในรปแบบทสอดคลองกบลกษณะพนทโดยไมขดกบรฐธรรมนญทงน จะมการบรณาการการบรหารจดการทกภาคสวนใหมเอกภาพทงในระดบนโยบายและระดบปฏบต รวมทงปรบปรง พฒนากฎหมายและระเบยบทเกยวของใหสอดคลอง ทนสมยกบสภาพความเปนจรงของปญหาทเกดขน ตลอดจนเยยวยาผไดรบผลกระทบจากความไมสงบอยางเปนธรรม ๑.๖ เรงฟนฟความสมพนธและพฒนาความรวมมอกบประเทศเพอนบานและนานาประเทศ เพอสนบสนนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจในภมภาครวมกน โดยเฉพาะการเรงแกไขปญหากระทบกระทงตามแนวพรมแดน ผานกระบวนการทางการทตบนพนฐานของสนธสญญาและกฎหมายทเกยวของ และเรงดาเนนการตามขอผกพนในการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนในป ๒๕๕๘ ทงในมตเศรษฐกจ สงคม และความมนคงตลอดจนการเชอมโยงเสนทางคมนาคมขนสงภายในและภายนอกภมภาค

-๑๙-

๑.๗ แกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนและผประกอบการเนองจากภาวะเงนเฟอและราคานามนเชอเพลง ๑.๗.๑ ชะลอการเกบเงนเขากองทนนามนเชอเพลงสาหรบนามนเชอเพลงบางประเภทชวคราวเพอใหราคานามนเชอเพลงลดลงทนท และปรบโครงสรางราคาพลงงานทงระบบใหมงสการสะทอนราคาตนทนพลงงาน ๑.๗.๒ จดใหมบตรเครดตพลงงานสาหรบผประกอบอาชพรถรบจางขนสงผโดยสารสาธารณะในวงเงนทเหมาะสมกบคาใชจายนามนเชอเพลงทใชจรงตอเดอน ๑.๗.๓ ดแลราคาสนคาอปโภคบรโภคและราคาพลงงานใหอยในระดบทเหมาะสมและเปนธรรมแกผบรโภคและผผลต ๑.๗.๔ แกไขปญหาคาครองชพโดยการดแลราคาสนคาและการมรายไดเพอเพมกาลงซอสทธของประชาชนโดยปองกนและแกไขการผกขาดทงทางตรงและทางออม ๑.๘ ยกระดบคณภาพชวตของประชาชน โดยเพมกาลงซอภายในประเทศ สรางสมดลและความเขมแขงอยางมคณภาพใหแกระบบเศรษฐกจมหภาค ๑.๘.๑ พกหนครวเรอนของเกษตรกรรายยอยและผมรายไดนอยทมหนตากวา ๕๐๐,๐๐๐ บาท อยางนอย ๓ ป และปรบโครงสรางหนสาหรบผทมหนเกน ๕๐๐,๐๐๐ บาท รวมทงจดทาแผนฟนฟอาชพและแผนการปรบโครงสรางการผลตอยางครบวงจร เพอสรางโอกาสในการยกระดบคณภาพชวตดวยการมรายไดทมนคงและสามารถใชหนคน ๑.๘.๒ ดาเนนการใหแรงงานมรายไดเปนวนละไมนอยกวา ๓๐๐ บาท และผทจบการศกษาระดบปรญญาตรมรายไดเดอนละไมนอยกวา ๑๕,๐๐๐ บาท อยางสอดคลองกบผลตภาพและประสทธภาพของบคลากร รวมทงมมาตรการเพอลดภาระแกผประกอบการทไดรบผลกระทบเพอใหแรงงานและบคลากรสามารถดารงชพไดอยางมศกดศรและคณภาพชวตทด ๑.๘.๓ จดใหมเบยยงชพรายเดอนแบบขนบนไดสาหรบผสงอาย โดยผทมอาย ๖๐-๖๙ ป จะไดรบ ๖๐๐ บาท อาย ๗๐-๗๙ ป จะไดรบ ๗๐๐ บาท อาย ๘๐-๘๙ ป จะไดรบ ๘๐๐ บาท และอาย ๙๐ ปขนไป จะไดรบ ๑,๐๐๐ บาท ๑.๘.๔ ใหมมาตรการภาษเพอลดภาระการลงทนสาหรบสงจาเปนในชวตของประชาชนทวไป ไดแก บานหลงแรกและรถยนตคนแรก ๑.๙ ปรบลดภาษเงนไดนตบคคล ใหเหลอรอยละ ๒๓ ในป พ.ศ. ๒๕๕๕ และลดลงเหลอรอยละ ๒๐ ในป พ.ศ. ๒๕๕๖ เพอสรางความสามารถในการแขงขนของภาคเอกชน ขยายฐานภาษ และรองรบการเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. ๒๕๕๘ ๑.๑๐ สงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงเงนทน สนบสนนสนเชอรายยอย โดยเฉพาะสนเชอเพอประกอบอาชพใหแกประชาชนผมรายไดนอย รวมถงเพมสวสดการของรฐเพอเปนการดแลสงคมในชมชน จดหาแหลงเงนทนใหแกผประกอบการและประชาชน โดย ๑.๑๐.๑ เพมเงนทนกองทนหมบานและชมชนเมองอกแหงละ ๑ ลานบาท

-๒๐- ๑.๑๐.๒ จดตงกองทนพฒนาบทบาทสตร โดยมวงเงนเฉลยจงหวดละ ๑๐๐ ลานบาท ๑.๑๐.๓ จดตงกองทนตงตวไดในวงเงนประมาณ ๑,๐๐๐ ลานบาทตอสถาบนอดมศกษาทรวมโครงการ สนบสนนการสรางผประกอบการรายยอย เพอใหสามารถกยมเพอการสรางอาชพ ผนวกกบกลไกของ “หนวยบมเพาะวสาหกจ”ในสถานศกษาโดยมงใหเกดวสาหกจนวตกรรมใหมทจะเปนกลไกใหมในการขบเคลอนเศรษฐกจ ๑.๑๐.๔ จดสรรงบประมาณเขากองทนพฒนาศกยภาพของหมบานและชมชน (SML) ตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เปนจานวนเงน ๓๐๐,๐๐๐ ๔๐๐,๐๐๐ และ ๕๐๐,๐๐๐ บาทตามลาดบขนาดของหมบาน เพอใหหมบานบรหารจดการกองทนเพอการพฒนาชมชนดวยตนเอง ๑.๑๑ ยกระดบราคาสนคาเกษตรและใหเกษตรกรเขาถงแหลงเงนทน โดยดแลราคาสนคาเกษตรใหมเสถยรภาพทเหมาะสม คานงถงกลไกราคาตลาดโลกโดยใชวธบรหารจดการทางการตลาดและกลไกตลาดซอขายลวงหนา รวมทงผลกดนใหเกษตรกรสามารถขายสนคาเกษตรไดในราคาสงเพยงพอเมอเทยบกบตนทน และนาระบบรบจานาสนคาเกษตรมาใชในการสรางความมนคงดานรายไดใหแกเกษตรกร เรมตนจากการรบจานาขาวเปลอกเจาและขาวเปลอกหอมมะล ความชนไมเกนรอยละ ๑๕ ทราคาเกวยนละ ๑๕,๐๐๐ บาท และ ๒๐,๐๐๐ บาทตามลาดบ พรอมทงจดใหมการเยยวยาความเสยหายของพชผลจากภยธรรมชาตใหแกเกษตรกร การจดทาระบบทะเบยนครวเรอนเกษตรกรใหสมบรณ และการออกบตรเครดตสาหรบเกษตรกร ๑.๑๒ เรงเพมรายไดจากการทองเทยวทงในและนอกประเทศ โดยประกาศใหป พ.ศ. ๒๕๕๔-๒๕๕๕ เปนป “มหศจรรยไทยแลนด” (“Miracle Thailand” Year) และประชาสมพนธเชญชวนนกทองเทยวตางชาตเขารวมเฉลมฉลองในพระราชพธมหามงคลทจะมขนในชวงป พ.ศ. ๒๕๕๔-๒๕๕๕ ๑.๑๓ สนบสนนการพฒนางานศลปหตถกรรมและผลตภณฑชมชนเพอการสรางเอกลกษณและการผลตสนคาในทองถน ๑.๑๓.๑ สนบสนนภารกจของมลนธสงเสรมศลปาชพในการผลตงานศลปหตถกรรมอนทรงคณคา เพอสรางงาน สรางอาชพแกราษฎรผยากไรใหสามารถพฒนาเปนชางฝมอดานศลปะทมความสามารถสงและสรางชอเสยงใหกบประเทศ ๑.๑๓.๒ บรหารจดการโครงการหนงตาบลหนงผลตภณฑใหมศกยภาพ ดวยการสนบสนนใหชมชน วสาหกจชมชนใชทรพยากรและภมปญญาทองถนผนวกกบองคความรสมยใหมเพอยกระดบมาตรฐานคณภาพสนคาและบรการ การเขาถงแหลงทนและการตลาดเชงรกทงในประเทศและตางประเทศ โดยสงเสรมใหมศนยกระจายและแสดงสนคาถาวรในภมภาคและเมองทองเทยวหลกทเชอมโยงกบการทองเทยวและการสงออก

-๒๑- ๑.๑๔ พฒนาระบบประกนสขภาพ เพมประสทธภาพของระบบหลกประกนสขภาพถวนหนา ๓๐ บาทรกษาทกโรค เพอใหประชาชนทกคนไดรบบรการอยางมคณภาพ สะดวก รวดเรว และเปนธรรม รวมทงบรณาการสทธของผปวยทพงไดรบจากระบบประกนสขภาพตาง ๆ บรณาการแผนงานของหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของใหสอดคลองไปในแนวทางเดยวกน ตลอดจนสงเสรมการนาเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยและคมคาตอการใหบรการมาใชใหแพรหลาย รวมทงจดใหมมาตรการลดปจจยเสยงทมผลตอสขภาพและภาวะทพโภชนาการทนาไปสการเจบปวยเรอรง ไดแก โรคเบาหวาน โรคความดนโลหตสง โรคหวใจ โรคหลอดเลอดสมอง และโรคมะเรง รวมทงการเฝาระวงโรคอบตใหมและมาตรการปองกนอบตเหตจากการจราจร ๑.๑๕ จดหาเครองคอมพวเตอรแทบเลตใหแกโรงเรยน โดยเรมทดลองดาเนนการในโรงเรยนนารองสาหรบระดบชนประถมศกษาปท ๑ ปการศกษา พ.ศ. ๒๕๕๕ ควบคกบการเรงพฒนาเนอหาทเหมาะสมตามหลกสตรบรรจลงในคอมพวเตอรแทบเลตรวมทงจดทาระบบอนเทอรเนตไรสายตามมาตรฐานการใหบรการในสถานศกษาทกาหนดโดยไมเสยคาใชจาย ๑.๑๖ เรงรดและผลกดนการปฏรปการเมองทประชาชนมสวนรวมอยางกวางขวาง โดยมสภารางรฐธรรมนญทเปนอสระยกรางรฐธรรมนญฉบบใหม เพอวางกลไกการใชอานาจอธปไตยทยดหลกนตธรรม และองคกรทใชอานาจรฐทมความรบผดชอบตอประชาชนและพรอมรบการตรวจสอบ ทงน ใหประชาชนเหนชอบผานการออกเสยงประชามต ในสวนของนโยบายทจะดาเนนการภายในชวงระยะ ๔ ป รฐบาลจะดาเนนนโยบายหลกในการบรหารประเทศซงปรากฏตามนโยบายขอท ๒ ถงขอท ๘ ดงตอไปน ๒. นโยบายความมนคงแหงรฐ ๒.๑ เทดทนและพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย ดารงไวซงพระบรมเดชานภาพแหงองคพระมหากษตรย นอมนาพระราชดารทงปวงไวเหนอเกลาเหนอกระหมอม พรอมทงอญเชญไปปฏบตใหเปนรปธรรมเพอใหประชาชนในชาตมความตระหนกในพระมหากรณาธคณและจงรกภกดตอสถาบนพระมหากษตรยทงจะสงเสรมและเผยแพรโครงการอนเนองมาจากพระราชดารเพอใหสงคมไทยเปนสงคมแหงการรรกสามคค และดาเนนชวตอยางพอเพยง ๒.๒ พฒนาและเสรมสรางศกยภาพของกองทพและระบบปองกนประเทศ ใหมความพรอมในการพทกษรกษาเอกราช อธปไตย ความมนคง และผลประโยชนแหงชาต สนบสนนใหกองทพมโครงสรางทเหมาะสมและมความทนสมย สงเสรมกจการอตสาหกรรมปองกนประเทศใหสามารถบรณา-การขดความสามารถของภาครฐและเอกชนใหเปนเอกภาพ นาไปสการพงพาตนเองไดในการผลตอาวธยทโธปกรณไดเองสนบสนนสทธและหนาทกาลงพลของกองทพเพอใหเปนทหารอาชพในระบอบประชาธปไตยและสามารถผนกกาลงกบประชาชนใหมสวนรวมในการรกษาความมนคงของประเทศรวมทงกาหนดเปนบทบาทของทหารในการชวยเหลอประชาชน โดยเฉพาะอยางยงกรณเกดภยพบตรายแรง ขณะเดยวกนจะปรบปรงสวสดการของกาลงพลทกระดบใหมมาตรฐานการดารงชวตทดยงขน

-๒๒- ๒.๓ พฒนาและเสรมสรางความรวมมอระหวางประเทศ สงเสรมใหกองทพพฒนาความสมพนธทางทหารกบมตรประเทศ และมความพรอมในการปฏบตการเพอสนตภาพในกรอบสหประชาชาต พฒนาความสมพนธของหนวยงานดานความมนคงและกองทพกบประเทศเพอนบาน ทงจะแกไขปญหาตาง ๆ กบประเทศเพอนบานบนพนฐานของการสรางบรรยากาศความไวเนอเชอใจทงภาครฐและภาคประชาชนดาเนนการสารวจและจดทาหลกเขตแดนตามหลกฐานพนฐานของกฎหมายและสนธสญญาทมอยเพอมใหเปนเงอนไขของความขดแยง รวมทงสงเสรมความรวมมอกบประเทศเพอนบานเพอระงบยบยงและปราบปรามอาชญากรรมขามชาตและยาเสพตดใหหมดไป ๒.๔ พฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาต โดยเนนการบรหารวกฤตการณเพอรบมอภยคกคามดานตาง ๆ ทงทเกดจากภยธรรมชาตและภยทมนษยสรางขนทมากขน โดยมงระดมสรรพกาลงจากทกภาคสวนใหสามารถดาเนนงานรวมกนอยางมประสทธภาพ เพอปองกน แกไข บรรเทา และฟนฟความเสยหายของชาตทเกดจากภยตาง ๆ รวมถงใหความสาคญในการเตรยมพรอมเพอเผชญกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมในทกดาน ไดแก ดานพลงงาน ดานสงแวดลอม ความมนคงของมนษยอาชญากรรมขามชาต การกอการราย และอบตภย ทงน เพอใหมความพรอมรบมอกบความเปลยนแปลงของประเดนปญหาดานความมนคงในยคโลกาภวฒน ๒.๕ เรงดาเนนการแกไขปญหายาเสพตด องคกรอาชญากรรมการคามนษย ผหลบหนเขาเมอง แรงงานตางดาวผดกฎหมาย และบคคลทไมมสถานะชดเจน โดยการปรบปรงระบบปองกนและบงคบใชกฎหมาย รวมทงกฎหมายการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนอยางเขมงวด ดแลใหความเปนธรรมและเฝาระวงไมใหเกดปญหาทกระทบตอความมนคงและความสงบสขภายในประเทศควบคไปกบการจดการแกไขปญหาสถานะและสทธของบคคล ภายใตความสมดลระหวางการรกษาความมนคงของชาตกบการดแลสทธขนพนฐาน ๓. นโยบายเศรษฐกจ ๓.๑ นโยบายเศรษฐกจมหภาค ๓.๑.๑ ดาเนนการใหมการกระจายรายไดทเปนธรรมใหแกคนสวนใหญของประเทศ และใหเศรษฐกจสามารถเจรญเตบโตในอตราสงอยางมเสถยรภาพโดยดาเนนนโยบายเศรษฐกจทสนบสนนการกระจายรายไดทเปนธรรม และกอใหเกดการขยายตวทางเศรษฐกจอยางยงยน มการจางงานเตมท ระดบราคามเสถยรภาพระมดระวงความเสยงจากความผนผวนของการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศโดยการสรางความเขมแขงและมประสทธภาพของตลาดเงนและตลาดทนในประเทศ รวมถงการสรางความรวมมอในภมภาคเพอรองรบความผนผวนทอาจเกดขน ๓.๑.๒ สงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงเงนทนทสามารถตอบสนองตอความตองการทหลากหลายไดอยางทวถงและเปนธรรม โดยใหเปนทงแหลงเงนทนแกผประกอบการและเปนชองทางการออมของประชาชน โดยเฉพาะในกลมผมรายไดนอย รวมถงการพฒนาขดความสามารถในการดาเนนงานขององคกรทางการเงนชมชน กลมเกษตรกร กลมอาชพตาง ๆ กลมวสาหกจชมชน และสหกรณทกระดบ พรอมกบการพฒนาความรพนฐานทางการเงนแกประชาชน

-๒๓- ๓.๑.๓ พฒนาระบบสถาบนการเงนในประเทศใหรบผดชอบตอคนสวนใหญและผดอยโอกาส สามารถใหบรการทตอบสนองตอการเปลยนแปลงของนวตกรรมการเงนและความตองการทเปลยนไปตามสภาวะเศรษฐกจและสงคมดวยคาบรการทตาและการบรการทมประสทธภาพ การสรางเสถยรภาพและความมนคงโดยการออกมาตรการทจา เปน และปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมถงสงเสรมหลกธรรมาภบาลในระบบการเงน ปรบปรงระบบกากบดแลใหไดมาตรฐานสากล เพอปองกนความเสยงทจะเกดขนตอระบบการเงนและระบบเศรษฐกจของประเทศโดยรวม ๓.๑.๔ ปรบโครงสรางภาษอากรทงระบบเพอสนบสนนการเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ สรางความเปนธรรมในสงคม สงเสรมการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ และสรางฐานรายไดภาษทยงยนในระยะยาว รวมทงเพมประสทธภาพการจดเกบรายไดทงจากภาษและทมใชภาษ ๓.๑.๕ สงเสรมและรกษาวนยการคลง โดยปรบปรงองคประกอบและโครงสรางงบประมาณใหเหมาะสม มระบบบรหารความเสยงทางการคลงทมประสทธภาพ จดลาดบความสาคญของงบประมาณรายจายใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาและใหเปนพนฐานของการพฒนาในอนาคต สงเสรมบทบาทภาคเอกชนในการรวมลงทนและดาเนนการในกจการของรฐ ตลอดจนสงเสรมองคกรปกครองสวนทองถนใหมประสทธภาพในการบรหารและจดการรายไดในทองถนเพอลดการพงพาเงนอดหนนจากสวนกลาง ๓.๑.๖ ปรบปรงโครงสรางของรฐวสาหกจ โดยมงเนนประสทธภาพการใหบรการ การบรหารทรพยสนใหเกดประโยชนสงสด และเรงฟนฟรฐวสาหกจทมปญหาฐานะการเงน รวมทงปฏรประบบการกากบดแลการลงทนและการดาเนนงานของรฐวสาหกจโดยเฉพาะรฐวสาหกจทมสถานะเปนบรษทมหาชน เพอใหรฐวสาหกจเปนกลไกทสามารถสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาและการลงทนของประเทศไดอยางมประสทธภาพและทนตอความเปลยนแปลง ๓.๑.๗ บรหารสนทรพยของประเทศทมอยใหเกดประโยชนและความมนคงทางเศรษฐกจ ทงสนทรพยของภาครฐ ตลอดจนทนในทองถนทรวมถงภมปญญาทองถน วถชวต วฒนธรรม รวมทงพจารณาการจดตงกองทนทสามารถใชในการบรหารสนทรพยของชาตใหเปนประโยชน เชน กองทนมงคงแหงชาต กองทนนามนเชอเพลงสารองแหงชาต และกองทนความมนคงทางอาหาร เปนตน ๓.๒ นโยบายสรางรายได ๓.๒.๑ สงเสรมการทองเทยวจากทงภายนอกและภายในประเทศ จดใหมการพฒนาการทองเทยวและแหลงทองเทยว รวมทงหลกประกนความปลอดภยแกนกทองเทยวในภาวะปกตและภาวะวกฤต รวมทงการทองเทยวเชงอนรกษเชงวฒนธรรม เชงสขภาพและสปา ทมคณภาพและมลคาเพมสง ใหมรายไดจากนกทองเทยวเพมขน ๒ เทาตวในเวลา ๕ ป ๓.๒.๒ ขยายบทบาทใหธรกจการเกษตรและอาหารซงเปนแหลงรายไดและการจางงานในประเทศมาเปนเวลานานใหกาวขามไปสการเปนศนยกลางการผลตและการคาอาหารคณภาพสง เปนทตองการของผบรโภคทมฐานะและรสนยมเฉพาะตว การพฒนาประเทศไทยใหเปนศนยกลางตลาดซอขายลวงหนาสนคาเกษตรและอาหาร เชน ขาว นาตาล มนสาปะหลง และอน ๆ จะทาใหเปาหมายการเปนครวทมคณภาพของโลกสมฤทธผลรวดเรวยงขน

-๒๔- ๓.๒.๓ สงเสรมและผลกดนใหอตสาหกรรมพลงงานปโตรเลยมและพลงงานทดแทนสามารถสรางรายไดจากความตองการภายในประเทศรวมทงสรางการจางงานใหแกประเทศโดยถอเปนอตสาหกรรมยทธศาสตรใหม ๓.๒.๔ ยกระดบความสามารถในการแขงขนและขยายชองทางการตลาดของธรกจอตสาหกรรม ธรกจบรการในประเทศ และธรกจวสาหกจชมชนใหเขาสระบบเศรษฐกจสรางสรรคในการผลตสนคาและบรการทมคณคาและคณภาพสงซงจะตองสรางคนทมฐานความร ความชานาญ และความคดสรางสรรค ตอยอดความรสการสรางนวตกรรมจากงานวจย พฒนา สรางตราสนคาใหมจากภมปญญาทองถนโดยเฉพาะงานศลปหตถกรรม ผลตภณฑชมชน อญมณ และอน ๆ ๓.๒.๕ สงเสรมใหผประกอบการขยายการลงทนไปประเทศเพอนบานซงมความพรอมทางดานแรงงานและวตถดบเพอสรางความมงคงทางเศรษฐกจใหแกประเทศและภมภาค ๓.๒.๖ ดงดดการลงทนเขาสประเทศในสาขาทเปนการผลตสนคาและบรการทมพนฐานทางเทคโนโลยมมลคาสง เปนมตรกบสงแวดลอม และมการถายทอดเทคโนโลยใหแกคนไทย รวมถงการลงทนในการสรางเมองใหมในพนททเหมาะสม และโครงสรางพนฐานสาธารณะ โดยปรบปรงกฎ ระเบยบ และสภาวะแวดลอมของการลงทนใหเอออานวยและดงดดนกลงทน ๓.๒.๗ เสรมสรางกระบวนการสรางอาชพ สรางงานทมคณภาพและมรายไดสงใหแกประชาชนอยางทวถง เปนระบบ ในทกระดบชนความร และสงเสรมใหเกดความร ความชานาญ และความคดสรางสรรค เพอสรางโอกาสในการเขาถงแหลงเงนกและเงนรวมลงทนระยะยาว รวมทงจดตงกองทนตาง ๆ เพอสนบสนนใหเกดการผลต การแปรรป และการคาอยางทนสมยและมประสทธภาพ เพอใหไดสนคาและบรการทมคณภาพ สามารถขายไดในราคาทด ๓.๒.๘ สงเสรมการขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจการคา การลงทน และการเงน ภายใตประโยชนรวมกนของกรอบความรวมมอและขอตกลงทางการคาหลายฝาย โดยจดมาตรการเตรยมพรอมและใหธรกจและประชาชนไทยสามารถปรบตวเพอแสวงหาโอกาสใหมและมความพรอมรองรบผลกระทบทอาจจะเกดขนในทกภาคสวน ๓.๓ นโยบายปรบโครงสรางเศรษฐกจ ๓.๓.๑ ภาคเกษตร ๑) สงเสรมสนบสนนใหสภาเกษตรกรแหงชาตเปนกลไกของเกษตรกรในการสอสารกบรฐบาลและรวมกนพฒนาเกษตรกรดวยตนเองตามเจตนารมณของกฎหมาย ๒) เพมประสทธภาพการผลตพช โดยการวจยและพฒนาสายพนธ พฒนาเทคโนโลยการผลตเพอใหไดผลผลตสง ตานทานตอโรคและแมลงศตรพช สอดคลองกบสถานการณการเปลยนแปลงของภมอากาศโลก และถายทอดองคความรจากการวจยไปสเกษตรกรเพอใหมการใชพนธด ใชเทคโนโลยทเหมาะสมกบสภาพพนท โดยเฉพาะการใชปยตามคณสมบตของดนแตละชนด ทงน เพอลดตนทนการผลตและพฒนาคณภาพผลผลต

-๒๕-

๓) เพมศกยภาพกระบวนการผลตดานปศสตวใหไดมาตรฐาน ปลอดภย เปนมตรกบสงแวดลอม เพยงพอกบความตองการภายในประเทศและการสงออก เพมสมรรถนะการควบคม ปองกน วนจฉย และบาบดโรค การตดตอระหวางสตวสคน การพฒนาเทคโนโลยดานชวภณฑสตว และการตรวจสอบคณภาพ ๔) พฒนาการประมง ทงในการเพาะเลยงและในแหลงนาธรรมชาต โดยการฟนฟทรพยากรประมงและจดระเบยบการทาประมงใหสมดลกบศกยภาพการผลตตามธรรมชาต ขยายพนทอนรกษเพอการประมงทะเลพนบาน สงเสรมการเพาะเลยงสตวนาเศรษฐกจทเปนมตรกบสงแวดลอม แสวงหาลทางการทาประมงในนานนาตางประเทศทไมขดตอระเบยบขององคการระหวางประเทศและประเทศทนาเขาโดยการพฒนากองเรอประมงนาลกและความรวมมอกบตางประเทศ รวมทงพฒนาสนคาประมงใหมคณภาพและปลอดภยตงแตตนนาถงปลายนา ตลอดจนพฒนากระบวนการตรวจสอบคณภาพสตวนาตามมาตรฐานสากล ๕) เสรมสรางฐานรากของครวเรอนเกษตรกรใหเขมแขงโดยการเพมประสทธภาพการเพาะปลก ลดตนทนการผลต พฒนาระบบการผลตทเปนขนตอน โดยมการวางแผนการผลตและการจาหนายลวงหนาทแมนยา และประสานโครงสรางพนฐานของทางราชการและเอกชนใหเกดประโยชนสงสด สรางกระบวนการผสมผสานระหวางเทคโนโลยและภมปญญาชาวบาน ๖) จดทา ระบบทะเบยนครวเรอนเกษตรกรทมขอมลการเกษตรของครวเรอนครบถวน สามารถเชอมโยงกบบตรเครดตสาหรบเกษตรกรและมการปรบปรงใหทนสมยอยเสมอเพอความสะดวกในการสนบสนนชวยเหลอและพฒนาเกษตรกร สรางหลกประกนความมนคงในการประกอบอาชพใหแกเกษตรกร จดใหมอาสาสมครเกษตรหมบานเพอสนบสนนการทางานของภาครฐ ตลอดจนจดใหมรายการโทรทศนเพอการเกษตรเพอเผยแพรความรดานการผลตและการตลาดแกเกษตรกรทวไป ๗) เรงรดพฒนาธรกจการเกษตร โดยการพฒนาสถาบนเกษตรกรในดานธรกจ สรางเกษตรกรรนใหมจากโครงการกองทนตงตวได รวมมอสนบสนนสถาบนการศกษาเพอความเปนเลศทางวชาการเกษตรทกสาขา และดาเนนการใหบคลากรของสถาบนการศกษาไดทาหนาทสนบสนนการสงเสรมการเกษตร พฒนารปแบบการจดการผลต การบรรจผลตภณฑและพฒนาผลตภณฑ และการตรวจสอบยอนกลบแหลงผลตเรงรดการพฒนาเกษตรอตสาหกรรม เชน ยางพาราและพชพลงงาน เชน ปาลมนามน ออยมนสาปะหลง เพอรองรบวกฤตพลงงานโลก สงเสรมการผลตสนคาใหมทใหผลตอบแทนสงโดยมเปาหมายเพมมลคาภาคการเกษตรตอผลผลตมวลรวมของประเทศอยางตอเนอง ๘) พฒนาอตสาหกรรมเกษตรมลคาเพมเพอเพมศกยภาพการแขงขนในตลาดโลก โดยการสงเสรมการผลตสนคาใหมทมกาไรสง มการแปรรปอยางครบวงจรเพอแสวงหามลคาเพมสงสด พฒนาระบบตลาดทกขนตอน ยกระดบผลผลตใหมคณภาพและเปนทยอมรบในตลาดตางประเทศ สรางกลมธรกจรายสนคาระดบภมภาคเพอเพมศกยภาพในการแขงขน และสรางโอกาสชนาในเรองราคาโดยเฉพาะตลาดขาวเรงรดการเจรจาขอตกลงตาง ๆ ทเกยวกบมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารในตลาดโลกสงเสรมใหประเทศไทยเปนครวโลกทงในแงสนคาเกษตร อาหารไทย และสนบสนนการลงทนภาคเกษตรในตางประเทศ

-๒๖- ๙) สงเสรมเกษตรทฤษฎใหม สงเสรมการวจยและพฒนาพนธ ดาเนนการฟนฟสภาพแวดลอม สรางความเขมแขงภาคเกษตรและสรางความมนคงทางอาหารเพอเผชญกบวกฤตอาหารโลก สรางความสมดลระหวางพชอาหารและพชพลงงาน สงเสรมเกษตรอนทรยและเกษตรทางเลอก ปรบโครงสรางและจดหาททากนใหแกเกษตรกรผยากไรและดาเนนการฟนฟคณภาพดนใหคงความอดมสมบรณอยางยงยนตลอดจนการคมครองทดนเพอเกษตรกรรม ๓.๓.๒ ภาคอตสาหกรรม ๑) ยกระดบความสามารถในการแขงขนของภาคอตสาหกรรมในประเทศดวยการเพมประสทธภาพการผลต การใชพลงงานอยางมประสทธภาพ ลดตนทนของผประกอบการ และยกระดบคณภาพมาตรฐานสนคาใหเปนทยอมรบในระดบสากล รวมทงสงเสรมใหเอกชนลงทนวจยและพฒนาดานเทคโนโลยและนวตกรรมเชงพาณชยทงในกระบวนการผลตและออกแบบผลตภณฑตรงตามความตองการของผซอและสอดคลองกบความตองการของตลาด ตลอดจนสงเสรมใหมการสรางตราสนคาไทย ๒) ยกระดบภาคอตสาหกรรมเขาสอตสาหกรรมสรางสรรคทใชปญญา ใชเทคโนโลย และใชภมปญญาทองถน ทดแทนอตสาหกรรมทใชแรงงานเปนหลก โดยสงเสรมการสรางนวตกรรมจากวฒนธรรมของชาตเพอนารายไดเขาประเทศ เชน อตสาหกรรมถายทาภาพยนตร อตสาหกรรมอาหารไทย อตสาหกรรมการกฬาอตสาหกรรมการทองเทยว และอตสาหกรรมการออกแบบ เปนตน ๓) พฒนาและสงเสรมอตสาหกรรมเกษตรแปรรปบนฐานความร ความคดสรางสรรค ภมปญญาทองถน และนวตกรรมเพอเพมมลคาและยกระดบสนคาใหมคณภาพ มความปลอดภยตามมาตรฐานสากล และมโอกาสในการขยายตลาดเชน สนคาเกษตรอนทรย อาหารฮาลาล เปนตน เพอเพมรายไดใหแกเกษตรกร ๔) สรางความเขมแขงใหแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม โดยสนบสนนชองทางการเขาถงแหลงสนเชอผานสถาบนการเงนตาง ๆสงเสรมสถาบนเฉพาะทางใหเปนศนยแลกเปลยนเรยนรและทดสอบผลตภณฑ สงเสรมการรวมกลมอตสาหกรรมและการเชอมโยงอตสาหกรรมตงแตตนนาจนถงปลายนา และปรบปรงหลกเกณฑสงเสรมการลงทนสาหรบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเอออานวยตอการลงทนมากยงขน ๕) กาหนดมาตรฐานและคณภาพขนพนฐานของสนคาอตสาหกรรมเมอมการเปดเสรการคามากขน เพอปองกนสนคานาเขาทไมไดคณภาพซงอาจกอใหเกดภยอนตรายตอชวตและทรพยสนและกอใหเกดมลพษตอสงแวดลอมรวมทงใหมการบงคบใชมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมสาหรบสนคาทผลตภายในประเทศอยางจรงจง และสงเสรมใหเกดการยอมรบมาตรฐานและคณภาพสนคารวมกนในกลมอาเซยน ๖) พฒนาพนทอตสาหกรรมแหงใหม โดยพฒนาพนทอตสาหกรรมใหมในทกภมภาคทเหมาะสมเพอรองรบการลงทนดานอตสาหกรรมทไมกอมลพษ และพฒนาเสนทางการขนสงเชอมโยงระหวางพนทอตสาหกรรมดงกลาวกบทาเรอนาลกแหลมฉบงและทาเรอมาบตาพด รวมทงการพฒนาสะพานเศรษฐกจระหวางฝงอนดามนและฝงอาวไทยสา หรบรองรบอตสาหกรรมทไมกอมลพษและเปนมตรกบสงแวดลอมและชมชน

-๒๗- ๗) เรงพฒนาภาคอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม มความรบผดชอบตอสงคม และอยรวมกบชมชนได โดยปรบปรงเทคโนโลยการผลตลดการใชทรพยากรและลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจก ดวยหลกการการลดการใชการใชซาและการนากลบมาใชใหม เพมปรมาณการใชพลงงานทดแทนในภาคอตสาหกรรมเพอสงเสรมใหผประกอบการสรางรายไดจากการขายคารบอนเครดต และลดภาวะโลกรอนรวมทงสนบสนนการมสวนรวมของชมชนในการแกไขปญหาและตรวจสอบสภาวะแวดลอมและพฒนาเมองหรอพนทอตสาหกรรมเชงนเวศทสอดคลองกบแนวทางดงกลาวเพอนาไปสสงคมคารบอนตา ๘) สงเสรมและจดใหมมาตรการทางภาษและมาตรการอนทเกยวของในการพฒนาอตสาหกรรมทกอใหเกดการประหยดพลงงาน การใชพลงงานทดแทน และการใชพลงงานจากภาคเกษตร อตสาหกรรมรถยนตประหยดพลงงานอตสาหกรรมรถยนตทใชพลงงานทดแทนและสะอาด ไดแก เอทานอล ไบโอดเซล และกาซธรรมชาต (NGV) ๙) สนบสนนใหผประกอบการอตสาหกรรมทกสาขาการผลตเขาประกอบกจการในนคมอตสาหกรรมซงมความพรอมทงระบบสาธารณปโภคพนฐาน ความเพยงพอของแหลงพลงงาน การจดการของเสย การจดการมลพษเพอสงแวดลอมทด รวมถงการจดและวางระบบการผลตทจะเออประโยชนตอการพฒนาภาคอตสาหกรรมในระยะยาว ๑๐) เรงรดสารวจและแสวงหาแหลงแรสาคญเพอนามาใชประโยชนทางเศรษฐกจ และพฒนาอตสาหกรรมตอยอดเพอสรางมลคาเพมโดยใหความสาคญกบการกากบดแลผลกระทบสงแวดลอมและชมชน ๓.๓.๓ ภาคการทองเทยว การบรการ และการกฬา ๑) การพฒนาการทองเทยว ๑.๑) สงเสรมการพฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการทองเทยวและเรงรดการปรบปรงมาตรฐานในเรองสงอานวยความสะดวกความปลอดภย และสขอนามย โดยคานงถงการเขาถงแหลงทองเทยวของผพการและผสงอาย ๑.๒) พฒนา บรณะ และฟนฟแหลงทองเทยวทางธรรมชาต ประวตศาสตร และวฒนธรรมเดมทมอยแลว สงเสรมการพฒนาแหลงทองเทยวใหมในเชงกลมพนททมศกยภาพสามารถเชอมโยงธรรมชาต ศลปวฒนธรรม และวถชวตของชมชนตามแผนพฒนาการทองเทยวทเปนกรอบแนวทางการพฒนาแหลงทองเทยวตาง ๆ ของประเทศรวมทงสงเสรมและสนบสนนใหภาคเอกชนและองคกรปกครองสวนทองถนลงทนพฒนาแหลงทองเทยว ๑.๓) ยกระดบและรกษามาตรฐานบรการดานการทองเทยวเพอใหการประกอบการและดาเนนธรกจเปนไปตามมาตรฐานสากลรวมทงพฒนามาตรฐานบคลากรทเกยวของกบการทองเทยว ตลอดจนปรบปรงการบรการภาครฐเพอใหสามารถดงดดและรองรบตลาดนกทองเทยวกลมคณภาพไดอยางมประสทธภาพ

-๒๘- ๑.๔) สงเสรม สนบสนนตลาดนกทองเทยวคณภาพทงจากตางประเทศและในประเทศ โดยใชกลยทธการตลาดเชงรกในกลมตาง ๆทงระดบภายในประเทศและระหวางประเทศเพอใหประเทศไทยเปนแหลงทองเทยวระดบโลกศนยกลางการประชมและแสดงสนคาระหวางประเทศ และศนยกลางการทองเทยวเชงสขภาพ และเพมประสทธภาพการตรวจลงตรา การยกเวนคาธรรมเนยมการตรวจลงตราใหแกนกทองเทยวทอยในกรอบการคาเสร หรอมความสมพนธดานการคาการลงทนรวมกบประเทศไทย และการยกเวนการตรวจลงตราใหแกนกทองเทยวจากประเทศกลมเปาหมาย ๑.๕) สงเสรมกจกรรมและรปแบบการทองเทยวเพอสรางคณคาและมลคาเพมทางการทองเทยว พฒนาคณภาพการบรการทองเทยว สนบสนนการถายทาภาพยนตรตางชาตในประเทศไทย และสงเสรมการเสนอตวใหประเทศไทยเปนเจาภาพการจดกจกรรมนานาชาตขนาดใหญ ๑.๖) ผลกดนความรวมมอของหนวยงานตาง ๆ เพอใหบรการนกทองเทยวอยางมคณภาพ รวมทงพฒนามาตรฐานบคลากรทเกยวของกบการทองเทยวใหเพยงพอกบความตองการ ปรบปรงแกไขกฎหมายและระเบยบทเกยวของกบการทองเทยว และเพมประสทธภาพของการบงคบใชกฎหมายทเกยวของเพออานวยความสะดวก ดแลความปลอดภย และปองกนการเอาเปรยบนกทองเทยว พรอมทงปองกนแกไขปญหาผลกระทบตอสงแวดลอมเพอพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวสความยงยน ๑.๗) พฒนาดานการตลาดและประชาสมพนธสงเสรมบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถนและภาคเอกชนใหเขามามสวนรวมในการกาหนดนโยบาย กลยทธดานการตลาด และการประชาสมพนธเพอยกระดบแหลงทองเทยวของไทยใหเปนทรจกทวโลก ๒) การพฒนาภาคบรการ ๒.๑) เรงรดพฒนาผประกอบการดานบรการใหมองคความร เสรมสรางนวตกรรมและทกษะทงดานภาษา มาตรฐานการบรการ และการจดการ เพอสรางความเขมแขงและทนตอการเปลยนแปลงของความตกลงระหวางประเทศดานการคาบรการ การเสรมสรางบรรยากาศการลงทน มาตรฐานธรกจและการพฒนาบคลากรใหพรอมรบการขยายตวของธรกจ และสงเสรมขดความสามารถในการแขงขนของภาคบรการไทย ๒.๒) พฒนาธรกจบรการทมศกยภาพเพอขยายฐานการผลตและการตลาดสระดบภมภาค โดยเพมความหลากหลาย มลคา ความสามารถในการแขงขนของธรกจบรการ ทงน เพอใหเปนแหลงสรางรายไดเงนตราตางประเทศและรายไดทองถน เชน การทองเทยว ธรกจบรการสขภาพ ธรกจการประชมและแสดงสนคาการศกษานานาชาต การกอสราง ธรกจภาพยนตร ธรกจออกแบบแฟชน ธรกจอญมณการบรหารจดการขนสงสนคาและบรการ เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ธรกจทเกยวของกบกฬาและนนทนาการ รวมทงสนคาบรการทใชความคดสรางสรรคบนพนฐานของวฒนธรรมและภมปญญาไทยทเชอมโยงกบเทคโนโลยสมยใหม ๓) การพฒนากฬา ๓.๑) สงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางกฬาของภมภาคและของโลก จดใหมการแขงขนกฬาและกฬาคนพการระดบโลกทสาคญ ๆตลอดจนการประชมเกยวกบกฬาระดบภมภาคและระดบโลก เพอเชอมโยงกบการทองเทยวโดยความรวมมอและการมสวนรวมจากทกฝายเปน “ทมไทยแลนด”

-๒๙- ๓.๒) จดหาและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการกฬาใหเพยงพอ โดยเฉพาะสงอานวยความสะดวก เชน สนามกฬา วสด อปกรณททนสมย และจดใหมผฝกสอนและอาสาสมครการกฬาประจาศนยและสนามกฬา รวมทงสงเสรมใหภาคเอกชนมสวนรวมในการลงทนและการบรจาคเพอพฒนาการกฬาดวยมาตรการจงใจทเหมาะสม เชน มาตรการภาษ มาตรการสงเสรมการลงทน และมาตรการการเงน ภายใตความโปรงใสและมธรรมาภบาล ๓.๓) จดใหมทนการศกษาและทนสนบสนนแกเดกและเยาวชนทมความสามารถและมแนวโนมวาจะเปนผมความสามารถสงดานกฬาในระดบนานาชาต ใหสามารถพฒนาเปนนกกฬาทมชาตทสรางชอเสยงและเปนแบบอยางทดแกเยาวชนของประเทศ รวมทงปรบบทบาทของกองทนพฒนากฬาแหงชาตใหสนบสนนภารกจในการพฒนานกกฬาตงแตระดบเดกและเยาวชน ๓.๔) พฒนากฬาเพอความเปนเลศ ดวยการนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยการกฬามาประยกตใชอยางจรงจง เพอพฒนากฬาทมศกยภาพไปสกฬาอาชพ พรอมไปกบการพฒนาผฝกสอนและผตดสนใหไดมาตรฐานสากลปรบปรงแกไขกฎหมาย กฎระเบยบ เพอใชเปนเครองมอในการบรหารจดการองคกรกฬาอยางมประสทธภาพ สนบสนนใหผพการเขาถงการกฬาและการแขงขนกฬาในทกระดบเพอพฒนาไปสการเปนนกกฬาทมความสามารถในนามทมชาตไทยในการแขงขนกฬาและมหกรรมกฬาตาง ๆ ๓.๓.๔ การตลาด การคา และการลงทน ๑) สงเสรมนโยบายการแขงขนอยางเสรและเปนธรรมเพอปองกนการผกขาดตดตอน สงเสรมและพฒนาบทบาทขององคกรทเกยวของกบการคมครองผบรโภคทงภาครฐและเอกชน แกไขปรบปรงกฎหมาย มาตรการตาง ๆเพอสรางความเปนธรรมใหแกผบรโภค รวมทงสรางความมนใจใหแกผประกอบการในดานการคมครองและปองกนการละเมดทรพยสนทางปญญาของสนคาและผลตภณฑไทยในตางประเทศ ๒) สรางความเชอมนใหนกลงทนทงในประเทศและตางประเทศ โดยปรบปรงพฒนากฎหมายและกฎระเบยบทสงเสรมการคาการลงทนทครอบคลมการลงทนดานเกษตร อตสาหกรรม และบรการ และปรบปรงมาตรการบรหารการนาเขาเพอปองกนการคาทไมเปนธรรม การทมตลาด และสนคาทไมไดมาตรฐานทางดานคณภาพและความปลอดภย การปรบเปลยนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจใหมคณภาพทสามารถขยายตวไดอยางยงยน กระจายผลประโยชนทางเศรษฐกจไดอยางทวถงและมภมคมกนตอกระแสการเปลยนแปลงของโลกในปจจบนและอนาคต ๓) สนบสนนการลงทนในตางประเทศในสาขาทผประกอบการไทยมศกยภาพทงในการลงทนตงโรงงานผลตสนคา การทาสญญาสนคาเกษตรตามขอตกลง การเปดสาขา การหาตวแทนและหนสวนในตางประเทศเพอสรางเครอขายธรกจไทยในตางประเทศ สงเสรมและสนบสนนการเปดรานอาหารไทยของคนไทยตามนโยบายครวไทยสครวโลก และนโยบายไทยเปนครวอาหารโลก ๔) ปรบปรงมาตรการการสงเสรมการลงทนใหครอบคลมการใหสทธประโยชนแกธรกจในภาคเกษตร อตสาหกรรม การทองเทยวการกฬา และบรการ โดยเนนกจการทใชความคดสรางสรรค เปนมตรตอสงแวดลอม มการใชเทคโนโลยขนสง และมสวนรบผดชอบตอสงคม

-๓๐- ๕) สงเสรมการขยายตลาดเชงรกเพอรกษาตลาดเดมและสรางตลาดใหมเพอลดการพงพาการสงออกไปตลาดหลก โดยสงเสรมการสงออกสนคาและบรการในตลาดใหม ไดแก จน อนเดย ตะวนออกกลาง แอฟรกา และยโรปตะวนออกพรอมทงรกษาสวนแบงในตลาดหลกไมใหลดลง ตลอดจนการเตรยมความพรอมในเชงของทกษะเทคโนโลย และวทยาการทจาเปนในการแขงขนระดบโลกเพอการขยายตวอยางยงยนของประเทศในอนาคต และเปนการสงเสรมใหสนคาและบรการของไทยเปนทรจกและยอมรบอยางแพรหลายจากผบรโภคในประเทศตาง ๆ ๖) พฒนาสนคาและบรการทสรางโอกาสใหมในการหารายได การผลตสนคาและบรการอนเปนทตองการของผบรโภคในตลาดโลกซงพฒนาจากแนวคดระบบเศรษฐกจเชงสรางสรรคทใชนวตกรรม ภมปญญาทองถนโดยคานงถงการเปนมตรกบสงแวดลอม ซงจะขยายโอกาสในการสงออก ลดตนทนจากการพฒนาระบบการกระจายสนคาจากแหลงผลตทองถนไปสตลาดในทกระดบ โดยใหความสาคญในการเชอมโยงใหประเทศไทยเปนประตสตลาดโลกของภมภาค รวมทงพฒนาและสงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางการคาสนคาและบรการระหวางประเทศและศนยกลางการผลตและสงออกอาหารฮาลาลในโลก ๗) ขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจการคาการลงทน และการตลาดภายใตกรอบความรวมมอและขอตกลงการคาเสรในระบบพหภาคและทวภาค โดยเรงรดการใชประโยชนจากความตกลงทมผลบงคบใชแลว พรอมทงวางแนวทางปองกนผลเสยทจะเกดขน กาหนดมาตรการในการใหความชวยเหลอผทไดรบผลกระทบ และสรางความรความเขาใจเกยวกบกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจเพอเตรยมพรอมในการพฒนาสนคาและบรการใหสอดคลองกบกฎ ระเบยบ และมาตรฐานตาง ๆ ๘) เรงรดจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษบรเวณพนททมศกยภาพ โดยใหความสาคญตอจงหวดชายแดน เพอสงเสรมการคา การตลาดการลงทน การจางงาน และการใชวตถดบจากประเทศเพอนบาน ซงเปนการใชประโยชนจากความเชอมโยงดานคมนาคมขนสงของภมภาคอาเซยน ๓.๔ นโยบายโครงสรางพนฐาน การพฒนาระบบรางเพอขนสงมวลชน และการบรหารจดการระบบขนสงสนคาและบรการ ๓.๔.๑ พฒนาระบบโครงสรางพนฐานดานการขนสง ระบบประปา และระบบไฟฟาใหกระจายไปสภมภาคอยางทวถงเพยงพอ รวมทงสงเสรมการประหยดพลงงานและลดตนทนการขนสงเพอยกระดบคณภาพชวตและเพมขดความสามารถในการแขงขน พรอมทงสรางโอกาสการกระจายรายได กระจายเศรษฐกจ และกระจายการลงทนสชนบท รวมทงกากบดแลอตราคาบรการทสอดคลองกบสภาพพนทและกลมผไดรบประโยชนและการคมครองผบรโภค ๓.๔.๒ ขยายการใหบรการนาสะอาดเพอการอปโภคบรโภคใหครอบคลมประชาชนในทกพนท และสรางการเขาถงบรการนาสะอาดอยางเทาเทยมกนทวประเทศเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน ๓.๔.๓ พฒนาสงอานวยความสะดวกดานการขนสงตอเนองหลายรปแบบ เพอเชอมโยงกบฐานการผลตและฐานการสงออกของประเทศ รวมทงเรงปรบโครงสรางการบรหารจดการระบบรางของประเทศใหมประสทธภาพในระยะยาว

-๓๑- ๓.๔.๔ พฒนาระบบคมนาคมขนสงทางราง โดยเชอมโยงโครงขายและการบรหารจดการขนสงผโดยสาร และสนคาและบรการทสะดวกและปลอดภยทงในพนทชนบท พนทเมอง และระหวางประเทศ รวมทงสนบสนนการขยายฐานการผลตตามแนวเสนทางรถไฟ ๑) พฒนาระบบรถไฟทางคเชอมชานเมองและหวเมองหลกในเสนทางทมความสาคญ ๒) ศกษาและพฒนารถไฟความเรวสงสายกรงเทพฯ–เชยงใหม กรงเทพฯ–นครราชสมา กรงเทพฯ–หวหน และเสนทางอนเพอเตรยมการเชอมตอกบประเทศเพอนบาน ๓) ศกษา และพฒนาขยายทางรถไฟสายแอรพอรตเรลลงค ตอจากทาอากาศยานสวรรณภมไปยงชลบรและพทยา ๓.๔.๕ เรงรดโครงการรถไฟฟา ๑๐ สายทางในกรงเทพมหานครและปรมณฑล ใหสามารถเรมกอสรางไดครบใน ๔ ป โดยเกบคาบรการ ๒๐ บาทตลอดสายทงระบบ รวมทงเรงพฒนาระบบตวรวมบตรเดยว และพฒนาทอยอาศยใหผมรายไดนอยใหมโอกาสไดทอยอาศยในราคาและคาเชาถกตามบรเวณใกลสถานรถไฟฟา ๓.๔.๖ พฒนาการขนสงทางนาและกจการพาณชยนาวขนสงเดนเรอชายฝงทะเล ทงฝงดานทะเลอนดามนและฝงดานทะเลอาวไทย โดยพฒนาทาเรอนาลกและสะพานเศรษฐกจเชอมสองฝงทะเลภาคใต ๓.๔.๗ พฒนาทาอากาศยานสากล ทาอากาศยานภมภาคและอตสาหกรรมการบนของไทย รวมทงเพมความสามารถทาอากาศยานสวรรณภมใหรองรบผโดยสารจากปละ ๔๕ ลานคน เปนปละ ๖๕ ลานคนขนไป เพอใหประเทศไทยเปนศนยกลางการบน การทองเทยว และการขนสงสนคาทางอากาศชนนาของเอเชยและโลก ๓.๕ นโยบายพลงงาน ๓.๕.๑ สงเสรมและผลกดนใหอตสาหกรรมพลงงานสามารถสรางรายไดใหประเทศ ซงถอเปนอตสาหกรรมเชงยทธศาสตร เพมการลงทนในโครงสรางพนฐานดานพลงงานและพฒนาใหเปนศนยกลางธรกจพลงงานของภมภาคโดยใชความไดเปรยบเชงภมยทธศาสตร ๓.๕.๒ สรางเสรมความมนคงทางพลงงาน โดยแสวงหาและพฒนาแหลงพลงงานและระบบไฟฟาจากทงในและตางประเทศ รวมทงใหมการกระจายแหลงและประเภทพลงงานใหมความหลากหลาย เหมาะสม และยงยน ๓.๕.๓ กากบราคาพลงงานใหมราคาเหมาะสม เปนธรรมและมงสการสะทอนตนทนทแทจรง โดยปรบบทบาทกองทนนามนใหเปนกองทนสาหรบรกษาเสถยรภาพราคา สวนการชดเชยราคานนจะดาเนนการอดหนนเฉพาะกลม สงเสรมใหมการใชกาซธรรมชาตมากขนในภาคขนสง และสงเสรมการใชแกสโซฮอลและไบโอดเซลในภาคครวเรอน ๓.๕.๔ สงเสรมการผลต การใช ตลอดจนการวจยและพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก โดยตงเปาหมายใหสามารถทดแทนเชอเพลงฟอสซลไดอยางนอยรอยละ ๒๕ ภายใน ๑๐ ป ทงน ใหมการพฒนาอตสาหกรรมอยางครบวงจร

-๓๒-

๓.๕.๕ สงเสรมและผลกดนการอนรกษพลงงานอยางเตมรปแบบ โดยลดระดบการใชพลงงานตอผลผลตลงรอยละ ๒๕ ภายใน ๒๐ ป และมการพฒนาอยางครบวงจร สงเสรมการใชอปกรณและอาคารสถานททมประสทธภาพสง สงเสรมกลไกการพฒนาพลงงานทสะอาดเพอลดกาซเรอนกระจกและแกปญหาภาวะโลกรอนสรางจตสานกของผบรโภคในการใชพลงงานอยางประหยด และมประสทธภาพใหเปนระบบจรงจงและตอเนองทงภาคการผลต ภาคการขนสง และภาคครวเรอน ๓.๖ นโยบายเทคโนโลยสารสนเทศ ๓.๖.๑ พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศโดยเรงรดพฒนาโครงขายสอสารความเรวสงใหครอบคลม ทวถง เพยงพอ มคณภาพดวยราคาทเหมาะสม และการแขงขนทเปนธรรม เพอสนบสนนการพฒนาประเทศไปสสงคมแหงความร ภมปญญา นวตกรรม และความคดสรางสรรค ชวยลดความเหลอมลาระหวางสงคมเมองและชนบท สนบสนนการเขาถงขอมลและขาวสาร ยกระดบคณภาพการศกษาเสรมสรางศกยภาพในการพฒนาทรพยากรบคคล สงเสรมการลดการใชพลงงาน เปนมตรกบสงแวดลอม และเพมขดความสามารถการแขงขนของประเทศในระยะยาว ๓.๖.๒ สงเสรมการเขาถงการใชบรการเครอขายอนเทอรเนตสาธารณะทมการใชงานตามความเหมาะสมโดยไมคดคาใชจาย ผลกดนใหคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศนและกจการโทรคมนาคมแหงชาต ใชกองทนวจยและพฒนากจการกระจายเสยง กจการโทรทศนและกจการโทรคมนาคมเพอประโยชนสาธารณะจดใหมบรการเครอขายอนเทอรเนตตามมาตรฐานการใหบรการในพนทสาธารณะ สถานทราชการ และสถานศกษาทกาหนดโดยไมคดคาใชจาย หรอกาหนดเปนเงอนไขใหผประกอบการจดใหบรการโทรคมนาคมอยางทวถง ๓.๖.๓ สงเสรมการใชคลนความถอนเปนทรพยากรของชาตใหมประสทธภาพสงสดโดยคานงถงผลประโยชนของประชาชนและประเทศชาต อกทงดารงรกษาไวซงสทธอนพงไดของประเทศในการใชเทคโนโลยดานการสอสารโทรคมนาคมเหนอพนผวโลก ๓.๖.๔ สงเสรมการใชสอวทยกระจายเสยง วทยโทรทศนทงภาครฐ ภาคประชาชน รวมทงการพฒนาการปรบเปลยนระบบการใชเทคโนโลยจากระบบอนาลอกเปนระบบดจตอล ทงน ตองคานงถงการกอใหเกดประโยชนสงสดทงตอประชาชนและประเทศชาต โดยผลกดนใหคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาตดาเนนการรวมกบหนวยงานภาครฐทเกยวของ ๓.๖.๕ สงเสรมและสนบสนนการพฒนาอตสาหกรรมซอฟตแวร ฮารดแวร และอตสาหกรรมทเกยวของ และจดใหมกลไกสนบสนนแหลงทนสาหรบผประกอบการเทคโนโลยสารสนเทศขนาดกลางและขนาดยอม รวมทงพฒนาบคลากรใหมศกยภาพไดมาตรฐานและสอดคลองกบความตองการของอตสาหกรรมเพอผลกดนใหประเทศไทยเปนศนยกลางดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารในภมภาค

-๓๓-

๔. นโยบายสงคมและคณภาพชวต ๔.๑ นโยบายการศกษา ๔.๑.๑ เรงพฒนาคณภาพการศกษา โดยการปฏรประบบความรของสงคมไทย อนประกอบดวยการยกระดบองคความรใหไดมาตรฐานสากล จดใหมโครงการตาราแหงชาตทบรรจความรทกาวหนาและไดมาตรฐานทงความรทเปนสากลและภมปญญาทองถน สงเสรมการอาน พรอมทงสงเสรมการเรยนการสอนภาษาตางประเทศและภาษาถน จดใหมระบบการจดการความร ปฏรปหลกสตรการศกษาทกระดบใหรองรบการเปลยนแปลงของโลกและทดเทยมกบมาตรฐานสากลบนความเปนทองถนและความเปนไทยเพมผลสมฤทธของการศกษาทกระดบชนโดยวดผลจากการผานการทดสอบมาตรฐานในระดบชาตและนานาชาต ขจดความไมรหนงสอใหสนไปจากสงคมไทย จดใหมครดเพยงพอในทกหองเรยน ใหมโรงเรยนและสถาบนอาชวศกษาคณภาพสงในทกพนท พฒนามหาวทยาลยเขาสระดบโลก พฒนาระบบการศกษาใหผเรยนมความรคคณธรรมมงการสรางจรยธรรมในระดบปจเจก รวมทงสรางความตระหนกในสทธและหนาทความเสมอภาค และดาเนนการใหการศกษาเปนพนฐานของสงคมประชาธปไตยทแทจรงปรบปรงโครงสรางระบบบรหารการศกษาโดยการกระจายอานาจสพนทใหเสรจสมบรณโดยเรมจากพนททมความพรอม ๔.๑.๒ สรางโอกาสทางการศกษา กระจายโอกาสทางการศกษาในสงคมไทย โดยคานงถงการสรางความเสมอภาคและความเปนธรรมใหเกดขนแกประชากรทกกลม ซงรวมถงผยากไร ผดอยโอกาส ผพการ ผบกพรองทางกายและการเรยนร รวมทงชนกลมนอย โดยสงเสรมการใหความรตงแตอยในครรภมารดาถงแรกเกดใหไดรบการดแลอยางมประสทธภาพทงแมและเดก สนบสนนการจดการศกษาตามวยและพฒนาการอยางมคณภาพตงแตกอนวยเรยนจนจบการศกษาขนพนฐาน โดยจดใหมการเทยบโอนวฒการศกษาสาหรบกลมทมความเชยวชาญเฉพาะทาง เชน กลมแมบาน จดใหมระบบสะสมผลการศกษาและการเทยบโอนเพอขยายโอกาสใหกวางขวางและลดปญหาคนออกจากระบบการศกษานอกจากน จะดาเนนการลดขอจากดของการเขาถงการศกษาระดบอดมศกษาและอาชวศกษาชนสง โดยจดใหม “โครงการเงนกเพอการศกษาทผกพนกบรายไดในอนาคต” โดยใหผกเรมใชคนตอเมอมรายไดเพยงพอทจะเลยงตวไดพกชาระหนแกผเปนหนกองทนกยมเพอการศกษา โดยปรบเปลยนการชาระหนเปนระบบทผกพนกบรายไดในอนาคต ปรบปรงระบบการคดเลอกเขาศกษาตอทกระดบใหเออตอการกระจายโอกาส โดยเฉพาะอยางยงจะจดใหมระบบคดเลอกกลางเพอเขาศกษาตอในมหาวทยาลยทมประสทธภาพและเปนธรรม ดาเนน “โครงการ ๑ อาเภอ ๑ ทน” เพอเปดโอกาสใหเดกไทยไดไปเรยนตอตางประเทศ จดการศกษาชมชนเพอมงใหเกดสงคมแหงการเรยนรและการศกษาตลอดชวต ๔.๑.๓ ปฏรปคร ยกฐานะครใหเปนวชาชพชนสงอยางแทจรงโดยปฏรประบบการผลตครใหมคณภาพทดเทยมกบนานาชาต สรางแรงจงใจใหคนเรยนดและมคณธรรมเขาสวชาชพคร ปรบปรงระบบเงนเดอนและคาตอบแทนคร พฒนาระบบความกาวหนาของครโดยใชการประเมนเชงประจกษทองขดความสามารถและวดสมฤทธผลของการจดการศกษาเปนหลก จดระบบการศกษาและฝกอบรมเพอพฒนาคณภาพครอยางตอเนอง แกปญหาหนสนครโดยการพกชาระหนและการปรบโครงสรางหนตามนโยบายแกปญหาหนครวเรอนของรฐบาล พฒนาระบบภมสารสนเทศเพอใชในการกระจายครขจดปญหาการขาดแคลนครในสาระวชาหลก เชน คณตศาสตร วทยาศาสตร และภาษา

-๓๔-

๔.๑.๔ จดการศกษาขนอดมศกษาและอาชวศกษาใหสอดคลองกบตลาดแรงงานทงในเชงปรมาณและคณภาพ โดยกระบวนการสรางประสบการณระหวางเรยนอยางเหมาะสม และสนบสนนการสรางรายไดระหวางเรยน และสนบสนนใหผสาเรจการศกษามงานทาไดทนทโดยความรวมมอระหวางแหลงงานกบสถานศกษา สงเสรมใหมศนยอบรมอาชวศกษาเพอใหนกเรยน นกศกษา และประชาชนสามารถเรยนรหาประสบการณกอนไปประกอบอาชพโดยใหสถาบนอาชวศกษาดาเนนการรวมกบผเชยวชาญในแตละอาชพรวมทงจดใหมศนยซอมสรางประจาชมชนเพอฝกฝนชางฝมอและการสรางทกษะในการใหบรการแกประชาชนทงน จะดาเนนการรวมกบภาคเอกชนอยางจรงจงเพอสงเสรมการศกษาในสายอาชวศกษาใหเปนทยอมรบและสามารถมรายไดสงตามความสามารถ ๔.๑.๕ เรงพฒนาการใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอการศกษาใหทดเทยมกบนานาชาต โดยใชเปนเครองมอในการเรงยกระดบคณภาพและการกระจายโอกาสทางการศกษา จดใหมระบบการเรยนแบบอเลกทรอนกสแหงชาตเพอเปนกลไกในการเปลยนกระบวนทศนการเรยนรใหเปนแบบผเรยนเปนศนยกลางและเออใหเกดการเรยนรตลอดชวต พฒนาเครอขายสารสนเทศเพอการศกษา พฒนาระบบ “ไซเบอรโฮม”ทสามารถสงความรมายงผเรยนโดยระบบอนเทอรเนตความเรวสง สงเสรมใหนกเรยนทกระดบชนไดใชอปกรณคอมพวเตอรแทบเลตเพอการศกษา ขยายระบบโทรทศนเพอการศกษาใหกวางขวาง ปรบปรงหองเรยนนารองใหไดมาตรฐานหองเรยนอเลกทรอนกสรวมทงเรงดาเนนการให “กองทนเพอพฒนาเทคโนโลยเพอการศกษา” สามารถดาเนนการตามภารกจได ๔.๑.๖ สนบสนนการวจยและพฒนาเพอสรางทนปญญาของชาต พฒนามหาวทยาลยใหมงสการเปนมหาวทยาลยวจยระดบโลก ระดมสรรพกาลงเพอพฒนาระบบเครอขายการวจยแหงชาตเพอสรางทนทางปญญาและนวตกรรม ผลกดนใหประเทศสามารถพงตนเองไดทางเทคโนโลยเพอนาไปสการสรางรากฐานใหมของเศรษฐกจฐานนวตกรรม จดตงศนยความเปนเลศเพอการวจยสาหรบสาขาวชาทจาเปนพฒนาโครงสรางการบรหารงานวจยของชาตโดยเนนความสมพนธอยางเหมาะสมและมประสทธภาพระหวางองคกรบรหารงานวจยกบสถาบนอดมศกษา ๔.๑.๗ เพมขดความสามารถของทรพยากรมนษยเพอรองรบการเปดเสรประชาคมอาเซยน โดยรวมมอกบภาคเอกชนและสถาบนการศกษาในการวางแผนการผลตและพฒนากาลงคนใหมคณภาพและปรมาณเพยงพอ สอดคลองตามความตองการของภาคการผลตและบรการ เรงรดการจดทามาตรฐานคณวฒวชาชพรบรองสมรรถนะการปฏบตงานตามมาตรฐานอาชพ และการจดทามาตรฐานฝมอแรงงานใหครบทกอตสาหกรรม ๔.๒ นโยบายแรงงาน ๔.๒.๑ สงเสรมใหผตองการมงานทาในระบบสามารถเขาถงขอมลขาวสารตาแหนงงานวางของสถานประกอบการไดโดยสะดวก ขณะเดยวกนกสงเสรมใหสถานประกอบการสามารถรบทราบขอมลของผตองการมงานทาไดทกระดบความตองการและสงเสรมใหแรงงานทอยนอกระบบสามารถเลอกและมงานทาไดภายใตเงอนไขทเหมาะสมกบสถานะ ๔.๒.๒ ใหการคมครองแรงงานตามกฎหมาย โดยใหความสาคญดานความปลอดภยในการทางานและสวสดการแรงงาน และดแลหลกประกนความมนคงในการทางานแกผใชแรงงาน

-๓๕- ๔.๒.๓ สงเสรมระบบแรงงานสมพนธใหทกฝายทเกยวของสามารถแกไขปญหาแรงงานสมพนธไดอยางมประสทธภาพ เปนธรรม และอยภายใตกรอบของกฎหมาย ๔.๒.๔ เพมสทธประโยชนประกนสงคมใหมากขนเพอผประกนตนสามารถเขารบการรกษาพยาบาลไดอยางทวถง และปรบปรงแนวทางการขยายความคมครองและสงเสรมใหเกดความเขาใจและเหนประโยชนในการประกนตนของแรงงานนอกระบบ ๔.๒.๕ เรงยกระดบแรงงานไรฝมอใหเปนแรงงานกงฝมอและแรงงานกงฝมอใหเปนแรงงานมฝมอ โดยภาครฐจะทา งานรวมกบภาคเอกชนเพอนาไปสเปาหมายใหประเทศไทยเปนประเทศทใชแรงงานมฝมอทงระบบ ๔.๒.๖ เตรยมการรองรบการเปดการเคลอนยายแรงงานเสรภายใตประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. ๒๕๕๘ โดยเนนระบบบรหารจดการเพอจดระเบยบแรงงานขามชาต จดระบบอานวยความสะดวก และมาตรการการกากบดแล ตดตามการเขาออกของแรงงานทกประเภทเพอดงดดแรงงานทมฝมอเขาประเทศควบคกบการปองกนผลกระทบจากการเขาประเทศของแรงงานไรฝมอ ๔.๒.๗ กาหนดมาตรการทเหมาะสมในการควบคมการเขามาทางานของแรงงานตางดาว โดยคานงถงความตองการแรงงานของภาคเอกชนและการรกษาความสงบเรยบรอยและความมนคงภายในประเทศ ๔.๓ นโยบายการพฒนาสขภาพของประชาชน ๔.๓.๑ ลงทนดานบรการสขภาพ โดยการพฒนาคณภาพการใหบรการสขภาพทงระบบอยางมบรณาการเชอมโยงในทกระดบ จดใหมระบบสารสนเทศทางสาธารณสขทมประสทธภาพ และเรงผลตบคลากรทางการแพทยและสาธารณสขใหเพยงพอกบปรมาณงานทเพมขนตามขอเทจจรงในปจจบน เพมขดความสามารถของโรงพยาบาลระดบตาง ๆ โดยเฉพาะโรงพยาบาลศนยความเปนเลศทกระจายอยในสวนภมภาค และมระบบการสงตอผปวยไปสโรงพยาบาลตาง ๆ อยางมประสทธภาพรวมทงสนบสนนใหโรงพยาบาลในระดบตาง ๆ มเครองมออปกรณทางการแพทยและหองปฏบตการวทยาศาสตรการแพทยททนสมย รวมทงพฒนาสถานบรการปฐมภมในเขตเมองและชนบททสมบรณแบบทวประเทศ ๔.๓.๒ ผลตบคลากรทางดานสาธารณสขใหเพยงพอโดยกาหนดแผนงานแกไขปญหาขาดแคลนบคลากรทางการแพทยใหสอดคลองกบจานวนประชากรในพนท และสนบสนนใหมการเรงผลตแพทยและบคลากรทางการแพทยเพอใหกลบไปปฏบตงานในภมลาเนาเดมในชนบท พรอมกบการสรางขวญกาลงใจในเรองของความกาวหนาในอาชพ และการมคาตอบแทนทเหมาะสมและเปนธรรม ๔.๓.๓ จดใหมมาตรการสรางสขภาพโดยมเปาหมายเพอลดอตราปวย ตาย และผลกระทบจากโรคไมตดตอเรอรง เชน โรคเบาหวาน โรคความดนโลหตสง โรคหวใจ โรคหลอดเลอดสมอง และโรคมะเรง อยางมบรณาการและครบวงจร ตงแตการมนโยบายสาธารณะทเออตอการลดปจจยเสยงทางสขภาพ จดใหมการสอสารสาธารณะของรฐเพอการปรบเปลยนพฤตกรรมสขภาพ ใหความรปองกนโรคเพอการดแลรกษาสขภาพตนเองของประชาชนอยางมประสทธภาพ การสรางความเขมแขงของชมชน การใหบรการเชงรก ตลอดจนคมครองผบรโภคดานสขภาพ

-๓๖- ๔.๓.๔ พฒนาขดความสามารถของอาสาสมครสาธารณสขทกคนใหเปนนกจดการสขภาพชมชน ขยายความครอบคลมไปถงกลมผดอยโอกาสสนบสนนอปกรณพนฐานทจาเปนเพอใหสามารถเปนกาลงสาคญในการดแลสขภาพของคนในชมชน พฒนาแกนนาสขภาพครอบครวและการสาธารณสขมลฐาน ทชมชน ทองถนมสวนรวมในการสรางเสรมสขภาพและจดการปญหาสขภาพของตนเองไดอยางเขมแขงและยงยน ๔.๓.๕ พฒนาคณภาพชวตของประชาชนตงแตในชวงตงครรภ วยเดก วยเจรญพนธ วยบรรลนตภาวะ วยชรา และผพการ สนบสนนโครงการสงเสรมเชาวปญญาของเดก และใหความชวยเหลอ แนะนา ฝกอบรม ผปฏบตงานศนยพฒนาเดกกอนวยเรยน สนบสนนโครงการพฒนาศนยสงเสรมสขภาพสตรเพอดแลสขภาพของสตรและเดกอยางบรณาการทวประเทศ รวมทงเผยแพรใหความรและดแลปองกนการตงครรภในวยรนและการตงครรภทไมพงประสงค และลดความรนแรงตอเดกและสตร สนบสนนโครงการจดตงศนยสงเสรมคณภาพชวตผสงอายและผพการเพอดแลผสงอายและผพการใหมคณภาพชวตทด โดยใหไดเขาถงการบรการอยางมศกดศร มคณภาพ และเปนธรรม รวมทงใหมระบบการฟนฟสขภาพในชมชน จดการประชาสมพนธเชงรกเพอเผยแพรความรดานสขภาพผานสอแขนงตางๆ อยางเปนระบบ ๔.๓.๖ สงเสรมใหประชาชนทกระดบมโอกาสออกกาลงกายและเลนกฬาเพอสรางเสรมสขภาพและพลานามยทด สรางนสยความมนาใจเปนนกกฬาและใชเวลาวางใหเปนประโยชนเพอหลกเลยงการหมกมนมวสมกบอบายมขและยาเสพตด ๔.๓.๗ ขบเคลอนใหประเทศไทยเปนเลศในผลตภณฑและการบรการดานสขภาพและการรกษาพยาบาลในภมภาคเอเชย โดยประสานความรวมมอกบทกภาคสวนทเกยวของในการสรางความกาวหนาในทางวชาการ และไมกอใหเกดผลกระทบกบบรการสขภาพโดยรวมของคนไทย สนบสนนเอกชนใหจดบรการศนยพกฟนผปวยทมมาตรฐาน รวมทงแกไขปรบปรงกฎระเบยบทเกยวของเพอใหมการใชบคลากรทางการแพทยรวมกนระหวางภาครฐและเอกชนใหเอออานวยตอการดาเนนงาน ๔.๔ นโยบายศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม ๔.๔.๑ เรงดาเนนการใหศาสนา ศลปะ และวฒนธรรมมบทบาทนาในการรวมเทดทนสถาบนหลก ชาต ศาสนา พระมหากษตรย และรวมสรางประเทศไทยใหเปนประเทศทอยสบาย โดยนอมนาพระบรมราโชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทพระราชทานใหแกรฐบาลในการบรหารราชการแผนดนดวยการทางานตงใจใหประเทศเปนทอยทสบายในโลกทมความวนวาย และนอมนาพระราชดารสในพธเปดพพธภณฑสถานแหงชาตพระนครศรอยธยา “การรกษาวฒนธรรม คอ การรกษาชาต”มาหลอหลอมและยดเหนยวจตใจเปนหนงเดยวเพอเสรมสรางความปรองดองสมานฉนทใหกบคนในชาต ๔.๔.๒ อปถมภ คมครอง และทานบารงพระพทธศาสนาและศาสนาอน ๆ สงเสรมการปรบปรงองคกรและกลไกทรบผดชอบดานศาสนาเพอใหการบรหารจดการ สงเสรม ทานบารงศาสนา มความเปนเอกภาพและประสทธภาพ รวมทงสงเสรมความเขาใจอนดและสมานฉนทระหวางศาสนกชนของทกศาสนาเพอนาหลกธรรมของศาสนามาใชในการสงเสรมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และสรางแรงจงใจใหประชาชนใชหลกธรรมในการดารงชวตมากขน

-๓๗- ๔.๔.๓ อนรกษ ทานบารง และบรณปฏสงขรณแหลงศาสนาศลปะ วฒนธรรม โบราณสถาน โบราณวตถ ทเปนเอกลกษณและมคณคาทางประวตศาสตรรวมถงอนรกษและสงเสรมศลปะการแสดง ทงทเปนมรดกของชาตและการแสดงพนบานใหเปนมรดกไทยมรดกโลกของคนรนตอไป โดยจดหาสถานทจดการแสดงทงในสวนกลางและภมภาค และเพมพนทเวททางดานวฒนธรรมใหสามารถจดการแสดงไดอยางตอเนองในราคาทเหมาะสมทประชาชนสวนใหญเขาชมไดเพอสบสานและสบทอดการแสดงททรงคณคาและสมควรภาคภมใจสประชาชนสวนใหญโดยเฉพาะเดกและเยาวชน และถายทอดสชาวตางชาตใหรวมชนชมคณคาของวฒนธรรมไทย ๔.๔.๔ สรางสรรคอารยธรรมทดงามสวถชวตและสงคมคณภาพ ดงน ๑) สรางความเชอมโยงระหวางยคสมยอยางตอเนองโดยใหความสาคญตอบคลากรทางดานศาสนา ศลปะ วฒนธรรม ทกแขนง ทกสาขาอาชพใหไดรบการดแลและมคณภาพชวตทดเพอเปนแมพมพในการถายทอดภมปญญาองคความร รวมถงเปนทตวฒนธรรม และเปนแบบอยางและสรางแรงบนดาลใจใหแกอนชนรนตอไป ๒) สงเสรมความรวมมอและเชอมโยงทางวฒนธรรมและเสรมสรางความสมพนธอนดกบอารยประเทศและประชาคมอาเซยน รอยเรยงเรองราวผานการสอสารรปแบบใหมและเทคโนโลยทนสมย ผลตสอการเรยนรในรปแบบอเลกทรอนกส สอเคลอนไหว สารคดและภาพยนตร รวมทงเผยแพรและประชาสมพนธผานชองทางการสอสารอนทนสมย ๔.๔.๕ นาทนทางวฒนธรรมของประเทศมาสรางคณคาทางสงคมและเพมมลคาทางเศรษฐกจ โดยนาวถชวต ศลปวฒนธรรม ภมปญญาทองถนมาสรางงาน สรางอาชพ สรางผลตภณฑและบรการดานวฒนธรรมทองถนใหเปนวฒนธรรมสรางสรรค กอใหเกดคณคาทางสงคม และนามาซงรายไดสชมชน ตลอดจนใหสามารถตอยอดไปสอตสาหกรรมวฒนธรรมสรางสรรคอยางครบวงจรทสรางรายไดเขาประเทศ ๔.๔.๖ พฒนาแหลงเรยนรทางวฒนธรรมและการนนทนาการเพอสงเสรมใหวยรนไทยเกดการเรยนรทถกตอง ใชเวลาวางใหเปนประโยชน มคณธรรมเอออาทรตอผอน และเกดการเรยนรศลปะอยางสรางสรรค เขาใจถงคณคา ซาบซงในความสนทรยของศลปะ ๔.๔.๗ ขยายบทบาทและสรางเครอขายความรวมมอของสภาวฒนธรรมทกจงหวดกบภาคการพฒนาทกภาคสวนเพอขยายบทบาทสภาวฒนธรรมทกจงหวดใหเปนกลไกเฝาระวงทางวฒนธรรมทครอบคลมทงวถชวตและสอทกประเภททมผลกระทบตอการเบยงเบนทางวฒนธรรมและพฤตกรรมของเดกและเยาวชนพรอมทงขจดสอทเปนภยตอสงคม ขยายสอดเพอนาไปสการสรางภมคมกนทางสงคมอยางเทาทนสถานการณ ๔.๕ นโยบายความมนคงของชวตและสงคม ๔.๕.๑ สงเสรมการพฒนาใหครอบครวและสงคมไทยมความมนคงอบอน โดยเพมสมพนธภาพทดระหวางสมาชกในครอบครว เชอมโยงเปนเครอขายครอบครว รวมทงพฒนาความรทางเทคโนโลยสารสนเทศใหแกพอแมและผปกครองรจกใชประโยชนอยางรเทาทนเพอลดชองวางระหวางสมาชกในครอบครว รวมทงสนบสนนบทบาทของคณะสงฆและผนาทางศาสนาใหสามารถเปนทยดเหนยวทางจตใจของประชาชนในแตละชมชนเพอเชอมประสานระหวางบาน ศาสนา โรงเรยน เพอสรางครอบครว

-๓๘- ใหอบอนมนคง นอกจากน จะสงเสรมกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในชมชนทองถน โดยประสานกบองคกรปกครองสวนทองถนเพอจดกจกรรมสรางความสมพนธอนดระหวางครอบครว และสงเสรมใหครอบครวมสวนรวมในกจกรรมทเปนประโยชนตอสงคม ตลอดจนสนบสนนการทางานแบบบรณาการของสวนราชการและกองทนตาง ๆ รวมกบอาสาสมครภาคประชาชน รวมถงชกจงใหภาคธรกจเอกชนเขามามสวนรวมกบภาครฐเพอรวมพลงทกภาคสวนในการพฒนาสงคมและความมนคงของชวตคนไทยโดยการใชพนทเปนฐาน ๔.๕.๒ สรางหลกประกนความมนคงในศกดศรแหงความเปนมนษย ดวยการขจดการเลอกปฏบตและการละเมดสทธมนษยชนในทกรปแบบปราบปรามขบวนการคามนษยใหหมดสนไป ปรบปรงกฎหมายและการบงคบใชกฎหมายอยางเครงครดเพอควบคมแหลงอบายมขสงเสพตด ตลอดจนปองกน ปราบปราม และลงโทษอยางจรงจงตอผกระทาความผด สงเสรมการคมครองผบรโภคไมใหถกหลอกลวง เอารดเอาเปรยบ รวมถงใหโอกาสประชาชนทมฐานะยากจนไดมทอยอาศยเปนของตนเอง หรอมทอยอาศยพรอมกบการสรางอาชพเพอการดารงชวตอยางมศกดศรในความเปนมนษย ๔.๕.๓ สงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนใหเตบโตเปนพลเมองทมคณภาพ ดวยการพฒนาเดกตงแตอยในครรภมารดา เดกแรกเกดเดกกอนวยเรยน และเยาวชนทกชวงวยใหมความรคจรยธรรม ใหความสาคญในการเลยงลกดวยนมแมในชวง ๖ เดอนแรก สนบสนนใหมศนยเลยงเดกกอนวยเรยนทมคณภาพขจดการละเมดสทธเดกและเยาวชนในทกรปแบบ ตลอดจนสนบสนนใหเดกและเยาวชนรวมกลมกนทากจกรรมจตอาสาเพอสงคมควบคกบการเรยนรจากกจกรรม รวมถงสงเสรมกระบวนการเรยนรในลกษณะตาง ๆ เพอสรางความฉลาดทางปญญาและความฉลาดทางอารมณใหกบเดกและเยาวชนของชาต ๔.๕.๔ สนบสนนบทบาทของสตรไทยในการมสวนรวมพฒนาประเทศอยางเสมอภาค ดวยการปกปองสทธของสตร ปรบปรงกฎหมายทคมครองสตรทถกกระทารนแรงในครอบครว และดงศกยภาพของสตรใหมสวนรวมพฒนาประเทศทงทางดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง เพมโอกาสในการเขาถงการศกษาและสาธารณสขแกสตรทงในเมองและชนบทเพอใหมความรและมคณภาพชวตทดขน มรายได มหลกประกนในการดารงชวต จดตงสถานดแลเดกในททางานภาครฐและเอกชนจนถงระดบชมชนการเพมและพฒนาศกยภาพของศนยพงไดเพอชวยเหลอเดกและผหญงทประสบปญหาความรนแรงในครอบครวตลอด ๒๔ชวโมง ตลอดจนสงเสรมบทบาทของสตรใหเปนหลกในการสรางครอบครวทอบอนมนคง รวมถงจดตงกองทนเพอพฒนาบทบาทสตรไทยใหเทาทนโลกยคใหม ๔.๕.๕ เสรมสรางใหผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาสมคณภาพชวตทดขน ดวยการจดสงอานวยความสะดวกสาธารณะตาง ๆ สาหรบรองรบผสงอายและคนพการ สรางความพรอมในการเปนสงคมผสงอาย พฒนาบรการสขภาพอนามย ใหการสงเคราะห จดการศกษา จดสวสดการ รวมถงหาอาชพใหแกผดอยโอกาสผพการหรอทพพลภาพ และสนบสนนใหผสงอายรวมเปนพลงขบเคลอนสงคมภายใตหลกคดทวา ผสงอายเปนบคคลทมประสบการณสง สมควรใหมามสวนรวมในการพฒนา บานเมอง ๔.๕.๖ ลดอบตภยและความสญเสยจากอบตเหตจราจรใหเหลอนอยทสด สงเสรมการเรยนรการเดนทางและการใชการขนสงอยางปลอดภยโดยนอมนาหลกการแกไขปญหาจราจรตามแนวพระราชดารไปสการปฏบตอยางจรงจง และถอเปน “วาระแหงชาต” ทตองดาเนนการอยางเขมขนในทกพนทของประเทศ

-๓๙- ๕. นโยบายทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๕.๑ อนรกษและฟนฟทรพยากรปาไมและสตวปา โดยเรงใหมการปลกปาเพมขนควบคไปกบการปองกนการลกลอบบกรกทาลายปาไมและสตวปาเรงสารวจและจดทาแนวเขตการใชประโยชนทดน สงเสรมการบรหารจดการปาแบบกลมปาปาชมชน อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา สนบสนนการจดการอยางมสวนรวม และใหคนกบปาอยรวมกนในลกษณะททาใหคนมภารกจดแลปาใหมความยงยน โดยการปรบปรงกฎหมายปาไมทง ๕ ฉบบใหสอดคลองกบรฐธรรมนญ สรางแรงจงใจและสงเสรมรายไดจากการอนรกษปาไม ฟนฟปาไมตามแนวทางพระราชดาร เพมความชมชนของปาโดยฝายตนนาลาธาร ปองกนไฟปา สงเสรมการอนรกษใชประโยชนจากทรพยากรชวภาพจากปาและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงนาระบบสารสนเทศมาใชในการจดการทรพยากรปาไม ๕.๒ อนรกษและฟนฟทรพยากรทางทะเลและชายฝง โดยการฟนฟทะเลไทย จดสรางและขยายปะการงเทยมและหญาทะเลโดยการมสวนรวมของชมชนเพมพนทปาชายเลนและแกไขกฎระเบยบใหสามารถใชประโยชนจากปาชายเลนได ปรบปรงการบรหารจดการพนทคมครองทางทะเล อทยานแหงชาตทางทะเลบนฐานนเวศอยางมสวนรวมเรงประกาศเขตคมครองทางทะเลและชายฝงในพนทระบบนเวศสาคญ รกษาความหลากหลายทางชวภาพในทะเล ปรบปรงและขยายเขตการทาประมงชายฝง จากดและยกเลกเครองมอประมงททาลายลาง เพมประสทธภาพกระบวนการดแลเกยวกบความมนคงทางทะเลปรบปรงแกไขเพมเตมกฎหมายใหสอดคลองกบอนสญญาสหประชาชาตวาดวยกฎหมายทะเล ค.ศ. ๑๙๘๒ แกปญหาการกดเซาะชายฝงตามหลกวชาการ ๕.๓ ดแลรกษาคณภาพสงแวดลอมและเรงรดการควบคมมลพษ โดยการปรบปรงกฎหมายสงแวดลอม รวมทงเพมประสทธภาพกระบวนการการประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร การประเมนผลกระทบสงแวดลอม การประเมนผลกระทบทางสขภาพ ปรบปรงกองทนสงแวดลอมเพอใหเออตอการเขาถงขององคกรภาคประชาชน ผลกดนกฎหมายวาดวยองคกรอสระดานสงแวดลอม ลดมลพษทางอากาศขยะ นาเสย กลน และเสยง ทเกดจากการผลตและบรโภค โดยเฉพาะเรงรดการสรางระบบบาบดนาเสยทเกดขนจากสงคมเมองและการผลตในภาคเกษตรและอตสาหกรรม การจดการระบบกา จดขยะ ของเสยอนตราย มลพษทางอากาศ หมอกควนโดยวธทเปนมตรกบสงแวดลอม และเพมขดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดการขยะมลฝอยและการจดการนาเสยชมชน สงเสรมการพฒนาเมองและกจกรรมทลดการผลตกาซเรอนกระจก โดยมเปาหมายใหประเทศไทยเปนสงคมคารบอนตา และสรางกฎเกณฑทเหมาะสมเพอใหเกดสมดลระหวางการพฒนาอตสาหกรรมและการรกษาสงแวดลอม และสงเสรมการใชหลกการบคคลทกอใหเกดภาวะมลพษตองเปนผเสยคาใชจาย และหลกการการตอบแทนคณคาระบบนเวศอยางเปนรปธรรม

-๔๐-

๕.๔ สรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลาในการใชประโยชนทดนและทรพยากรธรรมชาต โดยการปฏรปการจดการทดนโดยใหมการกระจายสทธทดนอยางเปนธรรมและยงยนโดยใชมาตรการทางภาษและจดตงธนาคารทดนใหแกคนจนและเกษตรกรรายยอย พจารณาใหประชาชนไดใชประโยชนทดนทงรางทางราชการ ปกปองทสาธารณประโยชน ทดนทงเลยงสตว หามการปดกนชายหาดสาธารณะ ผลกดนกฎหมายในการรบรองสทธของชมชนในการจดการทรพยากร ทดน นาปาไม และทะเล ปฏรปกระบวนการยตธรรมดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม แกไขปญหาการดาเนนคดโลกรอนกบคนจน ๕.๕ สงเสรมและสรางความตระหนกและจตสานกทางดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยการเสรมสรางความรความเขาใจ ประชาสมพนธและเผยแพรการดาเนนกจกรรม และการปรบพฤตกรรมการผลตและการบรโภคสนคาและการบรการทเปนมตรตอสงแวดลอม รวมทงสนบสนนการดาเนนงานของเครอขายอาสาสมครพทกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ใหความสาคญแกความรวมมอระหวางหนวยงานและองคกรทงภาครฐและเอกชน ตลอดจนสนบสนนการดาเนนการตามพนธกรณระหวางประเทศทจะนา มาสการเพมประสทธภาพในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๕.๖ สงเสรมใหมการบรหารจดการนาอยางบรณาการ โดยการจดใหมการบรหารจดการนาในระดบประเทศทงนาผวดนและนาใตดนอยางมประสทธภาพโดยคานงถงศกยภาพของลมนา จดหาและจดสรรนาใหเพยงพอตอการใชประโยชนดวยการบรณาการระบบนาในประเทศทง ๒๕ ลมนา สนบสนนเกษตรกรทาแหลงนาในไรนาพรอมการผนนาจากลมนาอน ๆ และการจดสรางระบบโครงขายนาอยางมประสทธภาพทวถงตามศกยภาพของพนท เพอสนองความตองการของภาคเศรษฐกจและการอปโภคบรโภค ๕.๗ สรางภมคมกนและเตรยมความพรอมในการรองรบและปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศและพบตภยธรรมชาต โดยการพฒนาองคความรและระบบฐานขอมลเกยวกบผลกระทบทเกดขนจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพมขดความสามารถในการพยากรณและคาดการณความเสยงจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยธรรมชาตในระดบประเทศและระดบพนท จดทา ยทธศาสตรรองรบพบตภยระยะยาว สงเสรมและเรงรดการเตอนภยและการเตรยมความพรอมในการรบมอความแปรปรวนในปจจบน เพอใหเปนฐานกบการรบมอความเปลยนแปลงในระยะยาว ปองกนภยพบตโดยเฉพาะนาทวม สนาม แผนดนไหวและดนถลม สรางกลไกสงเสรมการเขาถงขอมลระดบชมชน ทองถน เพมขดความสามารถในระดบชมชนใหเขมแขงพรอมรบมอกบการเปลยนแปลงภมอากาศและภยพบตตาง ๆดาเนนการศกษาอยางรอบคอบในเรองของความจาเปนของโครงการพฒนาเขอนและเกาะเพอปองกนกรงเทพฯ และภาคกลางใหปลอดภยจากการเพมขนของระดบนาทะเล และจากการละลายของนาแขงขวโลกตามสภาวะโลกรอนทกาลงเกดขน

-๔๑- ๕.๘ พฒนาองคความรในการบรหารจดการดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยการสงเสรมการวจยและพฒนาองคความรทชมชน ทองถนสงเสรมการทาวจยรวมกบตางประเทศ รวมทงสงเสรมการใชเทคโนโลยทชวยใหเกดการใชทรพยากรและพลงงานอยางประหยดและชวยลดมลพษ จดหาบคลากรทางวทยาศาสตรดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในจงหวดและองคกรปกครองสวนทองถน พฒนาเครอขายนกวจยเพอแลกเปลยนเรยนรระหวางนกวจยและภาคอนๆ สนบสนนการจดการทรพยากรธรรมชาตเพอใหเกดความมนคงทางอาหาร รวมทงการฟนฟดนและการปองกนการชะลางทาลายดน ดาเนนการศกษา สารวจและกาหนดยทธศาสตรการใชทรพยากรธรณอยางยงยน รวมถงการศกษาและอนรกษซากดกดาบรรพ ๖. นโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม ๖.๑ เรงพฒนาใหประเทศไทยเปนสงคมทอยบนพนฐานขององคความร โดยพฒนาความรดานวทยาศาสตรใหประชาชนไดใชในชวตประจาวนใหทดเทยมกบพฒนาการในระดบนานาชาต จดใหมแหลงความรสาธารณะเพมขนทงในรปองคกร เชน พพธภณฑวทยาศาสตร สงพมพ และผานทางเครอขายเทคโนโลยสารสนเทศ ตลอดจนยกมาตรฐานการศกษาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยทกระดบ ๖.๒ เรงสรางนกวทยาศาสตร นกวจย และครวทยาศาสตรใหเพยงพอตอความตองการของประเทศ เพอรองรบการพฒนาประเทศอยางมนคงและนาพาประเทศไทยเขาสระบบเศรษฐกจฐานความรแบบสรางสรรคและนวตกรรมใหมพฒนาสายงานการวจยเ พอใหนกวจยมระบบความกาวหนาในวชาชพ รวมทงพฒนาแหลงงานดานการวจยเพอรองรบบคลากรการวจยทงในภาครฐและเอกชน ๖.๓ สนบสนนและสงเสรมใหเกดการลงทนและความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน รวมทงสถาบนการศกษาขนสงใหเกดการวจยและพฒนา และการถายทอดเทคโนโลยเพอมงสการพฒนาเศรษฐกจและสงคมซงครอบคลมตงแตการพฒนาภมปญญาทองถน ภาคเกษตรกรรม ภาคอตสาหกรรม และภาคการบรการโดยเฉพาะในสาขาทประเทศไทยมศกยภาพสงและจาเปนตอการพฒนาประเทศ เชน สาขาความหลากหลายทางชวภาพ ๖.๔ จดระบบบรหารงานวจยใหเกดประสทธภาพสง โดยการจดเครอขายความรวมมอเพอการวจยระหวางหนวยงานและสถาบนวจยทสงกดภาคสวนตาง ๆในประเทศ รวมทงสถาบนอดมศกษาเพอลดความซาซอนและทวศกยภาพ จดทาแผนวจยแมบทเพอมงเปาหมายของการวจยใหชดเจน เนนใหเกดการวจยทครบวงจรตงแตการวจยพนฐานไปถงการสรางผลตภณฑโดยมงใหเกดหวงโซคณคาในระดบสงสด สงเสรมการลงทนดานการวจยโดยมงเขาสระดบรอยละ ๒ ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ

-๔๒-

๖.๕ สงเสรมการใชขอมลเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ เพอการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต การวางแผนการผลตดานการเกษตร การปองกนและแกไขปญหาภยพบต ยกระดบคณภาพชวต และเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ ๗. นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ ๗.๑ เรงสงเสรมและพฒนาความสมพนธกบประเทศเพอนบาน โดยสงเสรมความรวมมอทงภาครฐ เอกชน ประชาชน และสอมวลชน เพอเสรมสรางความเขาใจอนดและความใกลชดระหวางกน อนจะนาไปสการขยายความรวมมอทางเศรษฐกจการคา การลงทน การสงเสรมการทองเทยว การขยายการคมนาคมขนสง และความรวมมอดานอน ๆ ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาคเพอสงเสรมความเปนเพอนบานทดตอกน ๗.๒ สรางความสามคคและสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศอาเซยน เพอใหบรรลเปาหมายในการจดตงประชาคมอาเซยนและสงเสรมความรวมมอกบประเทศอน ๆ ในเอเชยภายใตกรอบความรวมมอดานตาง ๆ และเตรยมความพรอมของทกภาคสวนในการเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. ๒๕๕๘ ทงในดานเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม และความมนคง ๗.๓ เสรมสรางบทบาททสรางสรรคและสงเสรมผลประโยชนของชาตในองคการระหวางประเทศ โดยเฉพาะเวทสหประชาชาตและองคกรระดบภมภาคตาง ๆ เพอรกษาสนตภาพและความมนคง สงเสรมกระบวนการประชาธปไตย สทธมนษยชน มนษยธรรม สงแวดลอม และการพฒนาทยงยน ตลอดจนรวมมอในการแกไขประเดนปญหาขามชาตทกดานทสงผลกระทบตอความมนคงของมนษย ๗.๔ กระชบความรวมมอและความเปนหนสวนทางยทธศาสตรกบประเทศ กลมประเทศ และองคการระหวางประเทศทมบทบาทสาคญของโลก เพอเสรมสรางความเชอมนในประเทศไทย พรอมกบการสรางภมคมกนและขดความสามารถในการแขงขนใหเศรษฐกจไทย ๗.๕ สนบสนนการเขาถงในระดบประชาชนของนานาประเทศพรอมทงสงเสรมภาพลกษณ ทดและความรวมมอทางวชาการกบประเทศกาลงพฒนา เพอใหประชาชน รฐบาล และประชาคมระหวางประเทศ มทศนคตในทางบวกตอประชาชนและประเทศไทย ๗.๖ สงเสรมการรบรและความเขาใจของประชาชนเกยวกบปญหาเรองพรมแดนและการเปลยนแปลงในโลกทมผลกระทบตอประเทศไทย เพอกอใหเกดฉนทามตในการกาหนดนโยบายและดาเนนนโยบายตางประเทศ

-๔๓-

๗.๗ สนบสนนการทตเพอประชาชน คมครองผลประโยชนของคนไทยดแลคนไทยและแรงงานไทยในตางประเทศ โดยเฉพาะคนไทยทประกอบอาชพและมถนฐานในตางประเทศ สงเสรมบทบาทและความแขงแกรงของชมชนชาวไทยในการรกษาเอกลกษณและความเปนไทย ๗.๘ ใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงในภมภาคอาเซยนและอนภมภาคใหเปนประโยชนตอการขยายฐานเศรษฐกจทงการผลตและการลงทน โดยใหความสาคญในการพฒนาจงหวดและกลมจงหวดทอยตามแนวระเบยงเศรษฐกจและเมองชายแดน ๗.๙ ประสานการดาเนนงานของสวนราชการในตางประเทศ ตามแนวทางนโยบายทมประเทศไทยเพอใหการดาเนนงานดานการตางประเทศมประสทธภาพประสทธผล และมคณภาพ ๗.๑๐ สงเสรมความรวมมออยางใกลชดกบประเทศมสลมและองคกรอสลามระหวางประเทศ เพอสรางความเขาใจทถกตองวาประเทศไทยกาลงดาเนนการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตของไทย ในฐานะปญหาภายในประเทศทมความสาคญดวยหลกการตามแนวพระราชทาน “เขาใจ เขาถง พฒนา” ๘. นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด ๘.๑ ประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน ๘.๑.๑ พฒนาระบบราชการอยางตอเนอง เนนการบรหารเชงกลยทธในระดบชาตอยางมวสยทศนและมงผลสมฤทธ นาเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการวางแผนและตดสนใจใหมประสทธภาพ ซงจะทาใหบทบาทและภารกจของหนวยงานภาครฐมความกระชบ มประสทธภาพ มความคมคา เหมาะสมกบสถานการณ ทงการดแลพนทการปฏบตราชการตามอานาจหนาทปกต และการปฏบตราชการตามระเบยบวาระงานพเศษพรอมรบการเปลยนแปลง และเกดประโยชนสงสดกบการบรการประชาชน โดยยดประชาชนเปนศนยกลาง ๘.๑.๒ เสรมสรางประสทธภาพของระบบการบรหารงานแบบบรณาการอยางตอเนอง ยกระดบสมรรถนะของสวนราชการและหนวยงานของรฐพฒนาและสงเสรมรปแบบโครงสราง และระบบการบรหารงานใหมทมความยดหยนคลองตวสง และปรบปรงระบบบรการประชาชนใหเปนเชงรกมากขน ทงในรปแบบการเพมศนยบรการครบวงจรทครอบคลมการใหบรการทหลากหลายขน และการใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวมและระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ มงเนนการจดการความรและพฒนาสวนราชการและหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนรมการสรางนวตกรรมในการทางานอยางประหยดและมประสทธภาพ ๘.๑.๓ พฒนาและสงเสรมระบบการบรหารงานบคคลภาครฐโดยยดหลกการบรหารกจการบานเมองทดทสามารถประเมนผลงานไดดวยระบบคณธรรม และใหหลกประกนความมนคงบนพนฐานของความรความสามารถและผลงานสาธารณะตลอดจนปรบปรงพฒนาทศนคต วธคด และวธปฏบตงานของขาราชการและเจาหนาทของรฐเพอใหเกดประสทธภาพในการใหบรการแกประชาชน

-๔๔-

๘.๑.๔ พฒนาสมรรถนะของขาราชการและเจาหนาทของรฐอยางตอเนองเพอใหมขดความสามารถในการปฏบตราชการและการสงมอบบรการสาธารณะโดยจะเนนการพฒนาขาราชการในตาแหนงทมความสาคญตอยทธศาสตรการพฒนาประเทศและสรางผนาการเปลยนแปลงในระบบราชการ ตลอดจนพฒนาคณภาพชวตของขาราชการและเจาหนาทของรฐใหดขนเพอใหสามารถดารงชพอยางมศกดศร โดยเฉพาะขาราชการและเจาหนาทของรฐระดบตนซงจะปรบคาตอบแทนใหอยในระดบทเพยงพอแกการดารงชวตดแลครอบครว และสามารถรกษาเกยรตศกดของการเปนบคลากรภาครฐ ๘.๑.๕ เสรมสรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลใหแกขาราชการและเจาหนาทของรฐ และพฒนาความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐ พรอมทงปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของขาราชการและเจาหนาทของรฐอยางจรงจงเพอใหขาราชการเปนทเชอถอไววางใจของประชาชน ดวยกระบวนการมสวนรวมของภาคประชาสงคมและชมชน โดยปรบปรงกฎหมายใหมการเปดเผยบญชรายการทรพยสนและหนสนของขาราชการและเจาหนาทของรฐตาแหนงระดบสงและตาแหนงทมอานาจมาก รวมทงบคลากรขององคกรอสระตอสาธารณชน เพอความโปรงใสของผดารงตาแหนงเหลาน และเปดโอกาสใหสาธารณชนรวมตรวจสอบบคลากรของภาครฐเพมขน พฒนาและนามาตรการทางสงคมมาใชควบคกบการบงคบใชกฎหมายเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ตลอดจนสนบสนนการสรางคานยมของสงคมใหยดมนในความซอสตยสจรต ความเสมอภาคเทาเทยมกนและความถกตองชอบธรรม ๘.๑.๖ สนบสนนการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนใหมระบบทมประสทธภาพ โปรงใส และสามารถใหบรการสาธารณะตอบสนองความตองการของประชาชนไดตามความคาดหวง รวมทงสงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนหลาย ๆ แหงรวมกนจดบรการสาธารณะบางอยาง ซงโดยสภาพหรอเพอประสทธภาพ ควรทองคกรปกครองสวนทองถนตองรวมกนทา โดยคานงถงความจาเปนและความเหมาะสมตามศกยภาพของทองถน ใหมการเชอมโยงและบรณาการภารกจกบแผนชมชนและแผนระดบตาง ๆ ในพนท เพอเปนฐานสาคญในการสงเสรมและพฒนาประชาธปไตยในทองถนใหเขมแขง ปรบปรงการจดระบบความสมพนธของราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถนใหมความเหมาะสม ตลอดจนเพมขดความสามารถในการบรหารจดการงบประมาณและบคลากรของทองถน ใหองคกรปกครองสวนทองถนมรายไดทเหมาะสม และมระบบบรหารงานบคคลทมประสทธภาพพรอมรองรบภารกจและใหบรการทดแกประชาชน ตลอดจนเสนอกฎหมายเกยวกบการสรางความเขมแขงใหกบองคกรปกครองสวนทองถนตามทบญญตเปนหลกการไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หมวด ๑๔ การปกครองสวนทองถน ๘.๑.๗ พฒนาระบบราชการใหเปนระบบทโปรงใสขนโดยการวางระบบการตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธตามมาตรฐานคณธรรม จรยธรรมความคมคา พฒนากระบวนการตดตาม เปดเผยขอมลขาวสาร ปรบปรงระบบการจดซอจดจางตลอดจนการใชจายงบประมาณแผนดนใหเกดความสจรตและมประสทธภาพ

-๔๕-

๘.๑.๘ สงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในการบรหารราชการแผนดน โดยใหประชาชนมสวนรวมกาหนดนโยบายและวางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมทงในระดบชาตและทองถน รวมทงใหประชาชนมโอกาสแสดงประชาทศนในประเดนสาคญตาง ๆ อยางตอเนองโดยอาศยเทคโนโลยสารสนเทศ เพอเปนพลงขบเคลอนนโยบายไปสการปฏบตทบรรลตามเปาหมาย รวมทงสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการรบรขอมลขาวสาร รวมเสนอความเหน ปญหา และแนวทางแกไขและมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจ ๘.๑.๙ สงเสรมกระบวนการบรหารจดการทดในภาคเอกชนโดยเฉพาะระบบการตรวจสอบกจการทโปรงใส และสนบสนนใหภาคเอกชนยดมนในความรบผดชอบตอลกคา ผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสยทกฝาย รวมทงมความรบผดชอบตอสงคมและสงแวดลอมและเสรมสรางความเขมแขงใหสงคม โดยการคมครองผบรโภคเพอสรางความเปนธรรม ตลอดจนปองกนการผกขาดตดตอนทงทางตรงและทางออม ๘.๒ กฎหมายและการยตธรรม ๘.๒.๑ ปฏรประบบกฎหมายและพฒนากระบวนการยตธรรมทงระบบใหมความทนสมย สอดคลองกบหลกการประชาธปไตย เทาทนตอการเปลยนแปลงและสอดคลองกบหลกนตธรรม เรงรดจดตงองคกรเพอการปฏรปกระบวนการยตธรรมทดาเนนการโดยอสระตามบทบญญตรฐธรรมนญ รวมถงสนบสนนคณะกรรมการปฏรปกฎหมายและองคกรเพอการปฏรปกระบวนการยตธรรมใหสามารถดาเนนการตามเจตนารมณของรฐธรรมนญไดอยางเปนรปธรรมปฏรปกระบวนการบงคบใชกฎหมายเพอใหหนวยงานภาครฐทงหลายบงคบใชกฎหมายอยางยตธรรม เสมอภาค เทาเทยม โปรงใส มประสทธภาพถกตองตามหลกนตธรรมและปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน และใหประเทศไทยมระบบและกระบวนการอานวยความยตธรรมเปนมาตรฐานเดยว ซงจะมสวนชวยในการสรางความเชอมนในการลงทนอนเปนหวใจสาคญของระบบเศรษฐกจสมยใหม ๘.๒.๒ ปรบปรงระบบการชวยเหลอประชาชนทไมไดรบความเปนธรรมดวยมาตรการเชงรก ใหเขาถงความเปนธรรมไดงาย รวดเรว ทงการชวยเหลอดานกฎหมาย สงเสรมกองทนยตธรรมเพอการคมครองชวยเหลอคนจนและคนดอยโอกาสการคมครองดแลรกษาสทธเสรภาพของประชาชน การเยยวยาผบรสทธและผไดรบผลกระทบทเกยวของ การกระจายโอกาสการเขาถงความยตธรรมไปสระดบจงหวดการเสรมสรางความเขมแขงและยตธรรมระดบชมชนและหมบาน การพฒนาทางเลอกของกระบวนการยตธรรม ๘.๒.๓ เพมประสทธภาพการสบสวนสอบสวน การปองกนและปราบปรามอาชญากรรม การนามาตรการทางภาษและการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนมาใชในการดาเนนการตอผกระทาผด ดแลแกไขและฟนฟพฒนาผกระทาความผดใหเปนคนดสามารถกลบสสงคมได เพมประสทธภาพกระบวนการยตธรรมเดกและเยาวชนการคมประพฤต การบงคบคดและสงเสรมความยตธรรมและความเปนธรรมในจงหวดชายแดนภาคใต

-๔๖-

๘.๒.๔ ปองกนและปราบปรามอาชญากรรมเชงรกโดยประชาชนมสวนรวม จดใหมกลไกการบรหารจดการแบบครบวงจร วเคราะหแนวโนมของอาชญากรรมลวงหนา เพอปองปรามและแกไขปญหาอาชญากรรมใหสอดคลองกบความตองการของประชาชนในพนท นาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารททนสมยมาใชในการควบคมอาชญากรรมใหเกดประสทธภาพสงสด รวมทงรณรงคใหประชาชนมสวนรวมเปนพลงแผนดนในการปองกน ปราบปราม และแกไขปญหาอาชญากรรม โดยใหหนวยงานของรฐทเกยวของสนบสนนในการจดใหมชองทางการเขาถงและรบขอมลสารสนเทศซงรวมถงกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน กจการโทรคมนาคม และกจการวทยโทรคมนาคม ๘.๓ สงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการ สอสารมวลชน และสอสาธารณะทกประเภทไดอยางกวางขวางรวดเรว ถกตอง เปนธรรม ๘.๓.๑ สงเสรมและพฒนาชองทางในการรบรขอมลขาวสารของประชาชน ดวยการเชอมโยงกบเทคโนโลยสารสนเทศและนวตกรรมททนสมยและสงเสรมการแลกเปลยนขอมลขาวสารระหวางสอสารมวลชนในประชาคมเอเชยตะวนออกเฉยงใตและสอสารมวลชนโลก ๘.๓.๒ สงเสรมและพฒนากจการสอสารมวลชนทงทางดานเทคโนโลย เครอขาย และปรบปรงแกไขเพมเตมกฎหมายทเปนอปสรรคตอการทาหนาทเพอใหสอดคลองกบววฒนาการสมยใหม และสงเสรมใหสอมวลชนรวมเปนผนาในการแกปญหาและพฒนาประเทศโดยเพมรายการทเปนประโยชนตอประชาชนดานตาง ๆ เชนการศกษา ศลปะ วฒนธรรม คณธรรม นวตกรรม การเตอนภยกรณภยพบตตางๆ หรออนใดทเปนประโยชนตอสาธารณะ โดยประสานความรวมมอจากภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ๘.๓.๓ สงเสรมใหสอสารมวลชนทกประเภทมอสระและเสรภาพในการเสนอขอมลขาวสารอยางมความรบผดชอบตอสงคมและตระหนกตอจรรยาบรรณของสถาบนสอสารมวลชน รวมทงสงเสรมใหมการสรางดลยภาพของขาวสาร ข.การพฒนาตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท๑๑(พ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๕๙) วสยทศน “สงคมอยรวมกนอยางมความสข ดวยความเสมอภาค เปนธรรม และมภ มคมกนตอการเปลยนแปลง” พนธกจ การพฒนาประเทศในระยะแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๕๙) ใหสอดคลองกบวสยทศน บนหลกการของการนาหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงไปสการปฏบตในทกมตของการพฒนา มพนธกจ ดงน ๑. สรางความเปนธรรมในการระจายรายได ควบคกบการสรางสงคมคณธรรม เพอใหคนกนดอยด มคณภาพชวตทด ปลอดภยจากอาชญากรรม อบตเหต ยาเสพตดและอบายมข คนในสงคมอยรวมกนอยางสนตสข มวฒนธรรมประชาธปไตย และธรรมาภบาล

-๔๗-

๒.พฒนาฐานการผลตและบรการใหเขมแขงและมเสถยรภาพบนฐานความรและความสรางสรรคของคนไทย ขยายหลกประกนทางสงคมใหครอบคลมประชาชนทกคน สรางความมนคงดานอาหารและพลงงาน รวมทงยารกษาโรคจากสมนไพรบนฐานทรพยากรและความหลากหลายทางชวภาพ พรอมทงปรบโครงสรางสาขาการผลตและการบรโภคของประเทศใหเปนมตรกบสงแวดลอม ๓. สรางภมคมกนใหเขมแขงสามารถปองกนและรองรบผลกระทบและความเสยงจากวกฤตเศรษฐกจทจะเกดขนในอนาคต พฒนาทรพยากรมนษยใหมความร และทกษะสามารถรเทาทนการเปลยนแปลงอยางมเหตผล วตถประสงค ๑. คนในสงคมอยรวมกนอยางสนต ดารงชวตไดอยางปกตสข และสงคมมธรรมาภบาล ๒. คน ชมชน และสงคมมความพรอมเผชญการเปลยนแปลงและอยกบการเปลยนแปลงไดอยางเปนสข ๓. เศรษฐกจ สงคม และการเมองมความมนคง ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมความอดมสมบรณ ประเทศมการพฒนาอยางยงยน เปาหมายหลก เปาหมายหลกของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๕๙) ซงจะมการกาหนดเปาหมายเชงตวชวดทเปนรปธรรม ไดแก ๑. สงคมไทยมความสงบสข อยางธรรมาภบาล ๒. ประชากรไทยทกคนมหลกประกนทางสงคมทมคณภาพ ๓. โครงสรางเศรษฐกจมความสมดล เขมแขงและพงพาตนเองได ๔. ประเทศไทยมความสามารถในการแขงขนสงขน ๕. ทรพยากรธรรมชาตอดมสมบรณ และคณภาพสงแวดลอมดขน ยทธศาสตรการพฒนา การพฒนาประเทศใหมนคง สงคมสงบสนต และประชาชนดารงชวตอยางมความสข ภายใตกระแสการเปลยนแปลงทงภายในและภายนอกทคาดการณไดยากและมแนวโนมรนแรงทงการเมองในประเทศและวกฤตเศรษฐกจทเกดขนบอยครงและสงผลกระทบวงกวาง ทศทางการพฒนาประเทศในระยะแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๕๙) จงตองเรงสรางภมคมกนทงเพอปองกนปจจยเสยงตางๆ และเสรมรากฐานของประเทศดานตางๆใหเขมแขง รวมทงสรางโอกาสใหประเทศสามารถเจรญกาวหนาตอไป โดยใหความสาคญกบยทธศาสตรทมลาดบความสาคญสง ประกอบดวย ๖ ยทธศาสตร คอ ๑. ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม เพอสรางโอกาสการเขาถงแหลงทน ทรพยากร การประกอบอาชพ ยกระดบรายได และสรางความมนคงทางสงคมใหทกคนในสงคมไทย ชวยเหลอกลมเปาหมายคนยากจน คนดอยโอกาส แรงงานนอกระบบ/ตางดาว ชนกลมนอย ใหเขาถงบรการสงคมอยางเทาเทยมกบกลมอนๆ สนบสนนใหภาคพฒนาทกภาคสวนมสวนรวมแกไขปญหาความเหลอมลาและความขดแยงในสงคมอยางมประสทธภาพ รวมพฒนาประเทศอยางเตมทและเสรมสรางความสมพนธของคนในสงคมใหเปนนาหนงใจเดยวกน มแนวทางสาคญ ดงน

-๔๘-

๑.๑ การสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมใหทกคนในสงคมไทยสามารถจดการความเสยงและสรางโอกาสในชวตใหแกตนเอง โดย (๑) สรางความแขงแกรงใหเศรษฐกจฐานราก (๒) ปรบระบบการคมครองทางสงคมใหครอบคลมทกคนอยางทวถง สอดคลองกบความตองการและความจาเปน (๓) สงเสรมการจดสรรทรพยากรใหเกดความเปนธรรม (๔) สงเสรมการใชเทคโนโลยสารสนเทศในการพฒนาอาชพและยกระดบคณภาพชวต (๕) สนบสนนการพฒนาสอสรางสรรคในการสรางคานยมใหมๆในสงคมไทย ๑.๒ การบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธพงมพงได เนนการสรางภมคมกนระดบปจเจกและสรางการมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจในการพฒนาประเทศ โดย (๑) สรางโอกาสใหกลมดอยโอกาสเขาถงบรการทางสงคมอยางเทาเทยมและเปนธรรม (๒) เสรมสรางความมนคงใหคนยากจนมความพรอมรบผลกระทบจากวกฤตตางๆ ๑.๓ การเสรมสรางพลงใหทกคนสามารถเพมทางเลอกการใชชวตในสงคมและสรางการมสวนรวมในเชงเศรษฐกจ สงคม และการเมองไดอยางมคณคาและศกดศร โดย (๑) เสรมสรางพลงทางสงคมใหทกคนสามารถแสดงออกทางความคดอยางอสระ (๒) เสรมสรางความเขมแขงชมชนใหสามารถจดการปญหาตางๆไดยางมประสทธภาพ (๓) สงเสรมใหภาคเอกชนเปนพลงรวมในการพฒนาสงคมไทย (๔) เสรมสรางระบบบรหารราชการใหเขมแขงมประสทธภาพในการสงเสรมคณภาพชวตของประชาชน ๑.๔ เสรมสรางความสมพนธของคนในสงคมใหแนนแฟนเปนนาหนงใจเดยวกน โดย (๑) พฒนาความสมพนธของกลมตางๆในสงคมใหเขมแขง (๒) อนรกษและฟนฟวฒนธรรมทดงาม เสรมสรางความสมพนธอนดภายในครอบครว ชมชนใหอยรวมกนฉนทมตรและลดความเหลอมลาในสงคม (๓) สงเสรมวฒนธรรมการเมองทมธรรมาภบาลนาไปสการเปนประชาธปไตยทถกตองและเหมาะสม (๔) สรางความเชอมนและความไววางใจใหเกดขนกบคนในสงคม ๒. ยทธศาสตรการพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางยงยน เพอพฒนาคนไทยทกกลมวยใหมศกยภาพ ดวยการเสรมสรางทกษะใหมจตสาธารณะ ๕ ดาน ทงการเรยนรตอเนองตลอดชวต คดเปน ทาเปน การสงเคราะหความรสะสม และตอยอดสนวตกรรมความร การฝกฝนจนเกดความคดสรางสรรค การเปดใจกวางพรอมรบทกความคดเหน และการปลกฝงจตใจทมคณธรรม รวมทงเสรมสรางสภาพแวดลอมทางครอบครว ชมชน และสงคมใหมนคง และเออตอการพฒนาคนอยางสอดคลองกบบรบทการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคมในอนาคต มแนวทางสาคญดงน

-๔๙-

๒.๑ การสงเสรมคนไทยใหมการเกดทมคณภาพ มการกระจายทสอดคลองกบศกยภาพและโอกาสของพนท โดย (๑) สงเสรมการเกดทมคณภาพ และรกษาระดบอตราการเจรญพนธใหเหมาะสม (๒) พฒนานโยบายสาธารณะทเออตอสขภาพอยางมสวนรวม (๓) สนบสนนการกระจายตวของประชากรใหเหมาะสมสอดคลองกบศกยภาพและโอกาสของพนท ๒.๒ พฒนาคณภาพคนไทยทกชวงวย มภมคมกนตอการเปลยนแปลงและการพฒนาประเทศในอนาคต โดย (๑) พฒนาเดกปฐมวยตงแตแรกเกดอยางเปนองครวมทงดานสตปญญา อารมณ คณธรรมและจรยธรรม (๒) พฒนาเดกวยเรยนใหมความรทางวชาการทเขมแขง (๓) พฒนากาลงแรงงานใหมความรและสมรรถนะทสอดคลองกบโครงสรางการผลตและบรการบนฐานความรและเศรษฐกจสรางสรรค (๔) พฒนาผสงอายใหมความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม มคณภาพ มคณคาสามารถปรบตวเทาทนการเปลยนแปลง เปนพลงในการพฒนาสงคม (๕) สนบสนนกระบวนการพฒนาคนแบบองครวม เปดรบการเรยนรอยางกวางขวางสอดคลองกบแนวโนมการจางงานในอนาคต (๖) เรงจดระเบยบแรงงานตางดาวทถกกฎหมายใหเปนระบบ ควบคกบการบงคบใชกฎหมายและลงโทษผประกอบการทมการจางแรงงานผดกฎหมายหรอไมปฏบตตามกฎหมายการคมครองแรงงานอยางจรงจง ๒.๓ สงเสรมการเรยนรตลอดชวต สรางโอกาสการเรยนรอยางตอเนองใหคนทกกลมทกวยสามารถเขาถงแหลงเรยนรและองคความรทหลากหลาย ทงทเปนวฒนธรรม ภมปญญาและองคความรใหม โดย (๑) สรางวฒนธรรมการเรยนร ใหตระหนกถงประโยชนและความสาคญของการเรยนรตลอดชวตทนาไปสการยกระดบคณภาพชวตและความสามารถในการดารงชวตไดอยางรเทาทน (๒) เสรมสรางและพฒนาแหลงเรยนรทงในระดบทองถน ชมชน และประเทศ (๓) การสรางปจจยสนบสนนใหเกดการเรยนรตลอดชวต (๔) สรางโอกาสอยางเปนธรรมใหคนทกกลมสามารถเขาถงบรการทางสงคม ทมคณภาพไดอยางทงถง รวมถงสามารถเขาไปมสวนรวมในกจกรรรมตางๆ โดยไมถกกดกนและแบงแยก (๕) จดระบบความสมพนธของสวสดการทางสงคมทจดโดยระดบชาต ระดบทองถนและชมชนอยางเชอมโยงและเกอกล ควบคกบการกระจายอานาจใหชมชนสามารถจดการปญหาของชมชนดวยตนเอง

-๕๐-

๒.๔ เสรมสรางคานยมทดและวฒนธรรมทด โดย (๑) เสรมสรางคณธรรม จรยธรรม คานยมทด และวฒนธรรมประชาธปไตย (๒) เสรมสรางความเขมแขงใหแกสถาบนหลกของสงคมทงสถาบนครอบครว สถาบนศาสนา ใหมบทบาทในการหลอหลอม บมเพาะเดกและเยาวชน และการปลกจตสานกแกคนกลมตางๆ ฟนฟวฒนธรรมและคานยมไทยทดงาม (๓) สงเสรมองคกรธรกจในการดาเนนงานทมความรบผดชอบตอสงคม โดยเฉพาะบทบาทในการพฒนาคณภาพชวตในชมชนทสอดคลองกบศกยภาพแตละพนทโดยรฐใหการสนบสนนในดานแรงจงใจและการยกยองสาธารณะ ๓. ยทธศาสตรการสรางความสมดลและมนคงของอาหารและพลงงาน เพอสรางฐานภาคเกษตรใหเขมแขง สามารถผลตอาหารทมคณภาพเพยงพอสาหรบผบรโภคทกคนภายในประเทศ เปนฐานการผลตททาใหเกดความมนคงในอาชพและรายไดใหกบเกษตรกร สรางความสมดลและมนคงของการใชผลตผลการเกษตร เพอเปนอาหารและพลงงาน ตลอดจนจดหาพลงงานใหมความมนคงเพยงพอกบความตองการใชในประเทศ มแนวทางทสาคญ ดงน ๓.๑ พฒนาทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตภาคเกษตรใหเขมแขงและยงยน โดย (๑) รกษาและคมครองพนททมศกยภาพทางการเกษตรและสนบสนนใหเกษตรกรรายยอยมทดนเปนของตนเองหรอมกรรมสทธทากนในทดน (๒) พฒนาและปรบปรงกฎหมายปฏรปทดนใหสามารถซอทดนเอกชนมาดาเนนการปฏรปได และเรงรดการออกเอกสารสทธหรอใหสทธในการจดสรรทดนใหแกเกษตรกรผไรททากน (๓) จดตงธนาคารทดนเพอรวบรวมและนาทดนทยงไมไดใชประโยชนมาจดสรรใหกบเกษตรกรรายยอยมากขน และสนบสนนการดาเนนการใหไดสทธใชประโยชนทดนของรฐแกเกษตรกรและชมชนใหมทดนเปนของตนเอง (๔) บรหารจดการนาอยางบรณาการ เพอใหมปรมาณนาเพยงพอกบความตองการใชนาในภาคเกษตรอยางทวถง และเพมประสทธภาพการกระจายนาของระบบชลประทานอยางเปนธรรม (๕) สนบสนนใหมการพฒนาแหลงนาขนาดเลกในไรนา เพอสามารถเกบนาเพอการเกษตรและอปโภคบรโภคไดอยางพอเพยง เพอสรางความมนคงและปจจยพนฐานในการผลตของเกษตรกรและชมชน ๓.๒ เพมประสทธภาพการผลตภาคเกษตรและสรางมลคา โดย (๑) สนบสนนการวจยและพฒนาพนธพชพนธสตวทสามารถเจรญเตบโตไดอยางมประสทธภาพ รองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศโลก (๒) ปรบปรงบรการขนพนฐานเพอการผลตใหทวถง ควบคไปกบการพฒนาระบบโลจสตกส (๓) เสรมสรางความรและการใชเทคโนโลยการผลตทเปนมตรตอสงแวดลอมใหแกเกษตรกรอยางตอเนองและทวถง ตลอดจนเพมความสามารถและชองทางในการรบรขาวสารใหแกเกษตรกรอยางทวถง

-๕๑-

(๔) พฒนาคณภาพมาตรฐานความปลอดภยของสนคาเกษตรและอาหาร และสงเสรมการผลตสนคาเกษตรอนทรยตามมาตรฐานเกษตรอนทรย (๕) รณรงคใหเกษตรกรลดการใชสารเคมและหนมาใชสารชวภาพมากขน และพฒนาระบบควบคมและตรวจสอบการผลตใหรวดเรว ทวถง และประหยดสาหรบเกษตร รวมทงสนบสนนใหมการรบรองสนคาอาหารปลอดภยทเปนทยอมรบอยางแทจรง (๖) สงเสรมการผลตทปลอดจากการตดแตงพนธกรรมเพอคงไว ซงความหลากหลายของพนธพชและสตวทเหมาะสมกบสภาพภมอากาศและสงแวดลอมของประเทศไทย (๗) สงเสรมระบบตลาดกลางสนคาเกษตรและตลาดสนคาเกษตรลวงหนาใหเขมแขงและมประสทธภาพ เพอใหเกดกลไกตลาดทมความเปนธรรม (๘) สงเสรมภาคเอกชนและองคกรชมชนเขามามบทบาทรวมกนบรหารจดการระบบสนคาเกษตร การเพมมลคา และการจดการดานตลาด รวมกบสถาบนเกษตรกร (๙) สนบสนนการผลตและบรการของชมชนในการสรางมลคาเพมสนคาเกษตรและอาการ และพลงงาน ๓.๓ สรางความมนคงในอาชพและรายไดใหแกเกษตรกร โดย (๑) พฒนาระบบประกนรายไดเกษตรกรใหครอบคลมเกษตรกรทงหมด ควบคไปกบการเพมประสทธภาพการผลต (๒) เรงพฒนาระบบประกนภยพชผลการเกษตรจากธรรมชาต (๓) สงเสรมระบบการทาการเกษตรแบบมพนธะสญญาทสรางความเปนธรรมแกทกฝายทเกยวของ (๔) พฒนาระบบสงคมสวสดการใหครอบคลมแรงงานนอกระบบซงรวมถงเกษตรกรใหมคณภาพชวตและความมนคงในชวตมากขน (๕) สงเสรมและสนบสนนเกษตรกรรนใหมใหเขาสภาคเกษตร เพอทดแทนเกษตรกรทสงอายและมสขภาพทไมแขงแรง (๖) พฒนาสถาบนเกษตรกรใหมความเขมแขง เพอใหเปนกลไกในการพงพาตนเองของเกษตรกรอยางแทจรง (๗) เสรมสรางความเขมแขงเกษตรกรรายยอยใหมความพรอมและสามารถแขงขนกบสนคาเกษตรทมตนทนตาจากประเทศเพอนบาน อนเนองมาจากการเปดเขตการคาเสรอาเซยนได (๘) สนบสนนการผลตตามศกยภาพของพนทและแหลงรองรบผลผลต และสงเสรมใหมการขนทะเบยนเกษตรกรผปลกพชแตละชนด ๓.๔ สรางความมนคงดานอาหารและพลงงานในระดบครวเรอนและชมชน มแนวทางการดาเนนงาน ดงน (๑) สงเสรมใหเกษตรกรทาการเกษตรกรรมทยงยน เพอสรางความมนคงและความหลากหลายดานอาหาร (๒) สนบสนนการสรางเครอขายการผลตและการบรโภคทเกอกลกนในระดบชมชนทอยบรเวณใกลเคยงกน

-๕๒-

(๓) สงเสรมการนาวตถดบเหลอใชจากการเกษตรมาผลตเปนพลงงานทดแทนใชในระดบครวเรอนและชมชน (๔) ฟนฟและสงเสรมคานยมและวฒนธรรมทดของชมชน โดยเฉพาะวถชวตและวฒนธรรมทางการเกษตรทใหความสาคญกบการดแลทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตทางการเกษตร (๕) สงเสรมและพฒนาโครงสรางพนฐานในพนทใหเปนเครองมอในการสรางความเขมแขงดานอาหารและพลงงานใหกบเกษตรกรและชมชนอยางเปนระบบ ๓.๕ สรางความมนคงดานพลงงานเพอสนบสนนการพฒนาประเทศและความเขมแขงภาคเกษตร มแนวทางการดาเนนงาน ดงน (๑) วจยและพฒนาเพอเพมประสทธภาพการผลตพลงงานจากพชพลงงาน เพอลดตนทนและการนาเขาจากตางประเทศ และลดมลภาวะแกชมชน (๒) สงเสรมการใชพลงงานสะอาดและพฒนาแหลงพลงงานทดแทนทกรปแบบอยางจรงจงรวมทงสนบสนนใหมการผลตและใชพลงงานหมนเวยนในระดบชมชน หมบาน (๓) เพมประสทธภาพการใชพลงงานในทกระดบ และสนบสนนการพฒนาเทคโนโลย และนวตกรรมในภาคการผลตทกอใหเกดการประหยดและใชพลงงานอยางคมคา (๔) สรางจตสานกในการใชพลงงานอยางมประสทธภาพและคมคา และการสรางความเขาใจเกยวกบแนวทางการพฒนาพลงงานทางเลอกในอนาคต ผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ๓.๖ ปรบระบบบรหารจดการภาครฐเพอเสรมสรางความสมดลดานอาหารและพลงงาน โดย (๑) สนบสนนบทบาทของเกษตรกร เครอขายปราชญชาวบาน และชมชนใหเขามามสวนรวมในการกาหนดทศทางและวางแผนการผลตทางการเกษตร (๒) ปรบบทบาทหนวยงานภาครฐใหเปนผสนบสนนการพฒนาดานเกษตร อาหารและพลงงาน ทสอดคลองกบความตองการของชมชนในพนท รวมทงกาหนดใหมกลไกตรวจสอบการดาเนนงานแบบมสวนรวมของชมชนในพนท (๓) พฒนาปรบปรงระบบกฎหมายเฉพาะใหมความเหมาะสมตอการคมครองพนธพชและสมนไพร ใหมประสทธภาพในการบงคบใชมากยงขน และมความเปนธรรมในการคมครองภมปญญาทองถน เพอเพมศกยภาพในการผลตอาหารของประเทศ (๔) สรางความรวมมอดานการเกษตร อาหารและพลงงานในเวทความรวมมอระหวางประเทศทงในระดบพหภาคและทวภาค ๔. ยทธศาสตรการสรางเศรษฐกจฐานความรและการสรางปจจยแวดลอม เพอสนบสนนใหประเทศไทยเปนศนยกลางการผลตสนคาและบรการในภมภาคบนพนบานแนวคดสรางสรรคและการสรางนวตกรรม รวมทงตอยอดองคความร ใหสามารถสนบสนนการสรางมลคาในการปรบโครงสรางภาคการผลตและบรการในทกขนตอนตลอดหวงโซอปทาน เพอใหเศรษฐกจสรางสรรคเปนพลงขบเคลอนใหมไปสเศรษฐกจทสมดลและยงยนในระยะยาว พรอมกบสรางระบบประกนและบรหารจดการความเสยงในดานเศรษฐกจ สรางบรรยากาศทเสรและเปนธรรมใหเออตอการผลต การคา และการลงทน รวมทงการพฒนาผประกอบการใหม สรางเครอขายโครงสรางพนฐานและโลจสตกสภายในทเชอมโยงกบประเทศในภมภาค มแนวทางสาคญ ดงน

-๕๓-

๔.๑ พฒนาการผลตภาคเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตร โดยการพฒนาโครงสรางพนฐานและปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร เพอเพมผลตภาพการผลตและมลคาผลผลตทางการเกษตร ใหสามารถแขงขนไดในระยะยาวโดยไมกระทบตอทรพยากรธรรมชาตและเปนมตรตอสงแวดลอม รวมทงสามารถรองรบการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศโลก โดย (๑) พฒนาโครงสรางพนฐานภาคเกษตรใหเออตอการผลตและการตลาด (๒) พฒนาสนคาเกษตรและเกษตรแปรรปทมมลคาเพมสงและมโอกาสทางการตลาด (๓) สรางความเขมแขงและความมนคงดานรายไดแกเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร (๔) สนบสนนการบรหารจดการสนคาเกษตรแบบกลมการผลต (Cluster) (๕) สนบสนนการวจยและพฒนาดานการผลตและแปรรปสนคาเกษตร (๖) สงเสรมความรวมมอกบประเทศเพอนบานในการผลต การตลาด การวจยพฒนาสนคาเกษตรทเปนทตองการของตลาด และบรหารจดการทรพยากรทมแนวโนมไดรบผลกระทบจากสภาพภมอากาศโลกทเปลยนแปลง (๗) ปรบปรงการบรหารจดการภาครฐใหโปรงใสและมประสทธภาพ ๔.๒ พฒนาภาคอตสาหกรรม เพอเพมขดความสามารถในการแขงขน และการสรางภมคมกนจากผลกระทบจากปจจยภายนอกทไมสามารถควบคมได และปรบตวรบกบสภาพการเปลยนแปลงของบรบทโลกไดอยางยงยน โดย (๑) พฒนาคณภาพทนมนษย ผานการพฒนาระบบการศกษา และการฝกอบรมองคความรและทกษะอยางตอเนอง (๒) เสรมสรางธรรมาภบาลดวยการใชกฎระเบยบตางๆทโปรงใส ตรวจสอบได (๓) สงเสรมสนบสนนใหมการเชอมโยงการผลตภาคอตสาหกรรมกบอตสาหกรรมทองถน (๔) เพมผลตภาพและประสทธภาพอตสาหกรรมอยางตอเนอง (๕) พฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศในพนทเศรษฐกจหลก (๖) ฟนฟสงแวดลอมในพนทอตสาหกรรมหลกของประเทศอยางตอเนอง (๗) เตรยมพฒนาพนทเศรษฐกจหลกแหงใหม โดยใชประโยชนจากทตงทางภมศาสตรเชอมโยงเศรษฐกจนานาชาต ภายใตการมสวนรวมของประชาชนในพนท ๔.๓ พฒนาภาคบรการ เพอสรางมลคาเพมใหกบสาขาธรกจบรการทมศกยภาพ ยกระดบคณภาพแหลงทองเทยวใหสอดคลองกบความตองการของตลาดและชมชน ใหเปนแหลงรายไดหลกของประเทศ รวมถงเปนแหลงกระจายรายไดสทองถนทสามารถใชเปนเครองมอในการกระจายผลประโยชนจากการพฒนาไดอยางทวถงและเปนธรรม โดย (๑) ขยายฐานการผลต การลงทน การตลาด ภาคธรกจบรการทมศกยภาพและเปนมตรกบสงแวดลอมของประเทศ (๒) สงเสรมการใชความสรางสรรคเพอเพมมลคาสนคาและบรการ (๓) พฒนาปจจยแวดลอมดานเศรษฐกจสรางสรรค

-๕๔-

(๔) ฟนฟแหลงทองเทยวเสอมโทรม และพฒนายกระดบคณภาพแหลงทองเทยวใหมในเชงกลมพนททมศกยภาพ (๕) เสรมสรางความเขมแขงของภาคเอกชน ทองถน ชมชน ผประกอบการรายยอยและวสาหกจชมชนในอตสาหกรรมทองเทยว (๖) ฟนฟภาพลกษณเพอสรางความเชอมนใหกบนกทองเทยว ควบคกบการสงเสรมตลาดทองเทยวตางประเทศและตลาดในประเทศ (๗) พฒนาปจจยสนบสนนใหเออตอการสงเสรมการทองเทยวของประเทศ ๔.๔ พฒนาภาคการคาและการลงทน เพอลดผลกระทบการพงพาตลาดหลกแกปญหาการขาดแคลนแรงงานและวตถดบในประเทศ รวมทงสรางประโยชนทางการคาและการลงทนใหกบประเทศและผประกอบการของไทย โดย (๑) เสรมสรางประสทธภาพดานการตลาดและกระจายผลผลตไปสตลาด (๒) พฒนาทกษะและองคความรของผประกอบการไทยในภาคการผลตและการคา (๓) สงเสรมผประกอบการไทยในการขยายการลงทนไปสตางประเทศ (๔) ผลกดนการจดความตกลงการคาเสร และเรงรดการใชประโยชนจากขอตกลงทมผลบงคบใชแลว ๔.๕ พฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม เพอเปนพลงขบเคลอนภาคเศรษฐกจใหเตบโตอยางยงยนบนฐานความร ภมปญญา ความคดสรางสรรค ดวยการสงเสรมการลงทนวจยและพฒนาหรอผลกดนใหมการนางานวจยไปตอยอด ถายทอด และประยกตใชประโยชนทงเชงพาณชยและชมชน อนจะกอใหเกดการแพรกระจายขององคความรและนวตกรรม และนาไปสการสรางรายได และพฒนาคณภาพชวตทดขน โดย (๑) สรางสภาพแวดลอมทเอออานวยตอการพฒนาและประยกตใชวทยาศาสตร เทคโนโลย วจยและนวตกรรม (๒) พฒนาโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมใหทวถงและเพยงพอทงในเชงปรมาณและคณภาพในลกษณะของความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน ๔.๖ พฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส เพอพฒนาระบบการขนสงและสงอานวยความสะดวกในการขนสงใหมประสทธภาพ สามารถรองรบตอการพฒนาภาคเศรษฐกจของประเทศ และลดภาระการลงทนของภาครฐ โดย (๑) ผลกดนการพฒนาโครงสรางพนฐานและการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศ (๒) สงเสรมและสนบสนนใหเอกชนเขามามสวนรวมในการลงทนดานโครงสรางพนฐานเพมขน ๔.๗ ปฏรปกฎหมายเศรษฐกจ และกฎ ระเบยบตางๆ ใหเออประโยชนตอการประกอบธรกจอยางเปนธรรม โดยสรางบรรทดฐานในการบงคบใชกฎหมายของผปฏบตใหมความเปนเอกภาพและเสมอภาค พฒนาบคลากรและผ ทเกยวของกบการบงคบใชกฎหมาย ผลกดนใหมการประกาศใชกฎหมายใหมๆ เพอรองรบการเปดเสร ศกษาทบทวนกฎหมายทเออตอการพฒนาการผลตและบรการสรางสรรคและการคมครองทรพยสนทางปญญา รวมทงใหมกระบวนการบงคบใชกฎหมายเพอพทกษและปองกนการละเมดทรพยสนทางปญญาอยางมประสทธภาพ

-๕๕-

๕. ยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบเศรษฐกจในภมภาค เพอเตรยมพรอมและปรบตวเขาสบรบทโลกและภมภาคทเปลยนแปลงไปโดยเฉพาะการเขาสประชาคมอาเซยน พรอมกบเสรมสรางความไดเปรยบเชงเศรษฐกจจากศกยภาพทตงทางภมศาสตรเศรษฐกจของประเทศ สงเสรมบทบาทไทยในเวทระหวางประเทศใหเดนชด รวมทงบรรเทาผลกระทบเชงลบและประเดนปญหารวมระหวางประเทศ มแนวทางสาคญ ดงน ๕.๑ สรางความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน โดยยกระดบการใหบรการดานสขภาพและบรการสาธารณสข ทงบคลากรและมาตรฐานการใหบรการเพอกาวสการเปนศนยกลางการใหบรการสขภาพของภมภาค (Medical Hub) รวมทงเสรมสรางความเขมแขงใหสถาบนการศกษาทงของรฐและเอกชนใหมมาตรฐานเปนทยอมรบในระดบสากล ตลอดจนการยกระดบทกษะฝมอแรงงานและทกษะดานภาษาเพอเตรยมความพรอมของแรงงานไทยเขาสตลาดแรงงานในภมภาคอาเซยน ๕.๒ ขยายความรวมมอภายใตกรอบความรวมมอตางๆ และความเปนหนสวนกบประเทศคคาของไทยในภมภาคตางๆ โดย (๑) พฒนาบรการขนสงและโลจสตกสทมประสทธภาพและไดมาตรฐานสากลโดยเฉพาะรปแบบบรการขนสงทจะชวยเพมประสทธภาพการใชพลงงาน การพฒนาระบบเครอขายและการบรหารเครอขายธรกจของภาคบรการขนสงและโลจสตกสตลอดทงหวงโซอปทานในภมภาค (๒) ปรบปรงกฎระเบยบการขนสงคนและสนคาทเกยวของเพอลดจานวนเอกสารตนทนการดาเนนงาน และระยะเวลาทใชในกระบวนการขนสงผานชายแดนและขามแดน (๓) พฒนาบคลากรในธรกจการขนสงและโลจสตกส เพอเพมศกยภาพของภาคเอกชนไทยทงในดานทกษะภาษาตางประเทศ และความรดานบรหารจดการโลจสตกส ๕.๓ ปรบปรงและเสรมสรางความเขมแขงของภาคการพฒนาตงแตระดบชมชนทองถน ใหพรอมตอการเชอมโยงทศทางการพฒนาทเปลยนแปลงในบรบทโลกอาเซยน และอนภมภาค โดย (๑) เสรมสรางศกยภาพชมชนทองถนใหรบรและเตรยมพรอมรบกระแสการเปลยนแปลงทงภายในและภายนอกประเทศ (๒) สนบสนนกลไกการพฒนาระดบพนทในการกาหนดยทธศาสตรการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวด ใหสามารถพฒนาเชอมโยงกบประเทศเพอนบานในทศทางทสอดคลองกบนโยบายระหวางประเทศ (๓) สงเสรมศกยภาพดานวชาการและเครอขายของสถาบนการศกษาของไทยเพอสรางความสมพนธทางสงคมและวฒนธรรมกบประเทศในอนภมภาค ๕.๔ สนบสนนการเปดการคาเสรและวางแนวทางปองกนผลเสยทจะเกดขน โดย (๑) เรงปฏรปกฎหมายเศรษฐกจ และกฎระเบยบตางๆใหเออประโยชนตอการประกอบธรกจการคา การลงทนอยางเปนธรรม และผลกดนใหมการประกาศใชกฎหมายใหมๆเพอรองรบการเปดเสรทางการคา (๒) สงเสรมการจดสทธบตร การคมครองและบรหารจดการทรพยสนทางปญญา การแบงปนผลประโยชนระหวางสถาบนการศกษา สถาบนวจย และนกวจย รวมถงสทธในการครอบครองลขสทธในผลตภณฑทมกลไกสนบสนนการจดสทธบตรในตางประเทศ

-๕๖-

๕.๕ พฒนาฐานการลงทนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนในภมภาค มงเนนความรวมมอกบประเทศเพอนบานในการสรางฐานการผลตตามแนว Economic Corridor ซงเปนยทธศาสตรเชงพนททสามารถสนองตอบการปรบโครงสรางทางเศรษฐกจของประเทศ โดย (๑) พฒนาพนทในภมภาคตางๆของประเทศใหเชอมโยงกบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต (๒) พฒนาเขตเศรษฐกจชายแดนและเมองชายแดน โดยเฉพาะการพฒนาระบบคมนาคมขนสง ระบบโลจสตกส มาตรฐานการใหบรการและอานวยความสะดวกบรเวณจดผานแดน ขดความสามารถของบคลากรและผประกอบการทองถน (๓) บรณาการแผนพฒนาพนทเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน โดยเชอมโยงแผนพฒนาเพอใหบรรลประโยชนรวมกนทงในดานความมนคงและเสถยรภาพของพนท ๕.๖ สรางความหนสวนทางเศรษฐกจในภมภาคดานการพฒนาทรพยากรมนษย การเคลอนยายแรงงาน และการสงเสรมแรงงานไทยในตางประเทศ ในลกษณะเกอกลกน ผานกจกรรมเชอมโยงหวงโซการผลตและการเคลอนยายแรงงานระหวางกนอยางเสรและมประสทธภาพ โดย (๑) เรงดาเนนการดานการยอมรบมาตรฐานฝมอระหวางประเทศเพออานวยความสะดวกการเคลอนยายแรงงาน (๒) สงเสรมผประกอบการไทยในการขยายการลงทนไปสตางประเทศ โดยเฉพาะในประเทศเพอนบาน ในอตสาหกรรมทประสบปญหาการขาดแคลนแรงงานและวตถดบในประเทศไทย และชวยสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจในประเทศเพอนบาน (๓) คมครองและสงเสรมสทธและผลประโยชนของคนไทยและแรงงานไทยในตางประเทศและสนบสนนการสรางความเขมแขงใหแกชมชนไทยในตางประเทศ ๕.๗ เสรมสรางความรวมมอทดระหวางประเทศในการสนบสนนการเจรญเตมโตทางเศรษฐกจอยางมจรยธรรมไมสงผลกระทบตอสงแวดลอม โดย (๑) ดาเนนการตามพนธกรณระหวางประเทศดานสงแวดลอมตางๆอยางตอเนอง (๒) เสรมสรางการผลตการบรโภคสนคาและบรการทนาสการลดปลอยกาชเรอนกระจก ลดมลพษ ลดการใชทรพยากรธรรมชาตอยางไมมประสทธภาพ และลดผลกระทบตอสงแวดลอม ๕.๘ ปองกนภยจากการกอการรายและอาชญากรรม ยาเสพตด ภยพบต และเชอโรค ทสงผลตอความมนคงแหงชวต เศรษฐกจ ความเปนอย เพอใหเกดการพฒนาอยางมนคงในภมภาค โดย (๑) พฒนาศกยภาพและความพรอมในการปองกนและแกปญหาขามชาตดานการกอการราย ปญหายาเสพตด และการหลบหนเขาเมองทงระบบ เพอลดผลกระทบจากการเปดเสรและสรางความมนคงทางเศรษฐกจ (๒) เตรยมความพรอมรบภยพบตทางธรรมชาตและเหตฉกเฉน โดยพฒนาศกยภาพและความรวมมอภายในภมภาค (๓) รวมมอในการปองกนการตดเชอและการแพรระบาดของโรคภย ทงประเภททเกดขนใหมในโลกและทระบาดซา

-๕๗-

๖. ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน เพออนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตใหมความอดมสมบรณ ขบเคลอนการผลตและบรโภคของประเทศไปสการเปนสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม และสรางภมคมกนและเตรยมความพรอมในการรองรบและปรบตวตอผลกระทบจากการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ มแนวทางสาคญ ดงน ๖.๑ การอนรกษ ฟนฟ และสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดย (๑) คมครอง รกษา และฟนฟฐานทรพยากร ดน แหลงนา ปาไม ชายฝงทะเล แหลงแร และความหลากหลายทางชวภาพ (๒) พฒนาระบบฐานขอมล ระบบสารสนเทศภมศาสตร และการจดการองคความร (๓) ปรบปรงบรหารจดการทดนทงระบบ กระจายการถอครองทดนใหเกดความเปนธรรมและคมครองความมนคงและฐานการดารงชวตของเกษตรกรยากจน (๔) สรางแรงจงใจและสงเสรมการสรางรายไดจากการอนรกษ (๕) ปรบปรงระบบบรหารจดการนาอยางเปนระบบลมนาและสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนและชมชนรวมพฒนาแหลงนา อนรกษและใชประโยชนรวมกน (๖) สงเสรมการอนรกษ ใชประโยชนจากทรพยากรชวภาพ และแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม ๖.๒ การปรบกระบวนทศนการพฒนาและพฤตกรรมการบรโภคสสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม โดย (๑) สงเสรมใหประชาชนทกภาคสวนนาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาใชในการดาเนนชวต (๒) สรางองคความรดานการบรโภคทยงยนใหกบประชาชน ผานกระบวนการศกษาในระบบ (๓) เพมขดความสามารถของประชาชนในการเลอกบรโภคสนคาและบรการทเปนมตรกบสงแวดลอม (๔) เสรมสรางกลไกคมครองผบรโภค และสงเสรมเครอขาย สอ โฆษณา และประชาสมพนธใหเขามามบทบาทในการปรบเปลยนสงคมไปสการบรโภคทยงยน ๖.๓ การเพมประสทธภาพการใชทรพยากรของภาคการผลต และบรการเพอนาไปสสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม โดย (๑) ปรบระบบการผลตของภาคอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม ตลอดหวงโซอปทานการผลต (๒) สงเสรมการทาการเกษตรทเกอกลกบระบบนเวศ ตามแนวคดของการทาการเกษตรแบบยงยน (๓) สงเสรมภาคบรการใหเปนตวขบเคลอนเศรษฐกจ (๔) สรางโอกาสทางการตลาดใหกบสนคาหรอบรการทเปนมตรตอสงแวดลอม

-๕๘-

๖.๔ การจดการสงแวดลอมเมองและโครงสรางพนฐาน โดย (๑) พฒนาเมองทเนนการวางผงเมองทมความผสมผสานวฒนธรรม สงคม ระบบนเวศเขาดวยกน (๒) พฒนาโครงสรางพนฐานทใหความสาคญกบการใชทรพยากรอยางคมคา และการบรรเทาผลกระทบสงแวดลอมและชมชน ๖.๕ การยกระดบขดความสามารถในการปรบตวรบมอกบการเปลยนแปลงภมอากาศ เพอใหสงคมมความยดหยนและมภมคมกน โดย (๑) พฒนาองคความร และระบบฐานขอมลเกยวกบผลกระทบทเกดขนจากการเปลยนแปลงภมอากาศ (๒) พฒนาเครองมอในการบรหารจดการเพอรบมอกบความทาทายจากการเปลยนแปลงภมอากาศ (๓) เตรยมความพรอมเพอรบมอกบภยพบตทางธรรมชาต (๔) พฒนาศกยภาพชมชนใหเขมแขงพรอมรบมอกบการเปลยนแปลงภมอากาศ (๕) เพมบทบาทประเทศไทยในเวทประชาคมโลกและการสรางฐานความรวมมอกบตางประเทศ ๖.๖ การพฒนาการบรหารจดการทรพยากรใหมประสทธภาพ โปรงใสและเปนธรรม โดย (๑) พฒนาชมชนใหเขมแขง และสงเสรมสทธชมชน ในการเขาถงและใชประโยชนทรพยากร (๒) สนบสนนกระบวนการมสวนรวม พฒนากลไกการจดการรวมทประกอบดวยภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการ องคกรปกครองสวนทองถน และชมชน (๓) ปรบปรงกฎหมายและบงคบใชอยางเสมอภาคเปนธรรม ปรบปรงกฎระเบยบของภาครฐ (๔) นโยบายการลงทนภาครฐควรเออตอการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาต ค.การพฒนาตามยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด (ตาก พษณโลก อตรดตถ สโขทย และเพชรบรณ) วสยทศนกลมจงหวด “ศนยกลางบรการสแยกอนโดจน” ประเดนยทธศาสตร ๑. การพฒนาโครงสรางพนฐานใหรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจ ๒. การสงเสรมการทองเทยวและบรการ ๓. การพฒนาคนใหมคณภาพ ๔. การเพมมลคาสนคาเกษตร ๕. การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางเปนระบบ เปาประสงค ๑. เชอมโยงเสนทางคมนาคมในกลมจงหวด ภมภาค และตางประเทศ เพอใชศกยภาพแหลงทตง และความพรอมของโครงสรางบรการพนฐานทมอยสรางฐานเศรษฐกจใหม เชอมโยงกบเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

-๕๙- ๒. พฒนาและอนรกษเชอมโยงแหลงทองเทยวเชงนเวศและประวตศาสตรรวมยค รวมทงการพฒนาระบบขอมลแหลงทองเทยวกลมจงหวด เพอสรางรายไดทงการทองเทยวและหตถอตสาหกรรม ๓. เปนศนยพฒนาบคลากรเพอสรางศกยภาพการผลตและบรการทประทบใจ ๔.สงเสรมการใชเทคโนโลยทเหมาะสมเพอเพมมลคาสนคาเกษตร ๕. เปนจดรองรบและประสานเชอมโยงการคาชายแดน ๖. มการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางเปนระบบ กลยทธ ๑. พฒนาระบบคมนาคมเครอขาย ๒. พฒนาระบบกระจายสนคา ๓. วางผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะเศรษฐกจชายแดน ๔. พฒนาระบบเศรษฐกจการคา และความรวมมอชายแดนไทย-พมา/ไทย-ลาว ๕. พฒนาระบบขอมลแหลงทองเทยวกลมจงหวด ๖. ประชาสมพนธการทองเทยวกลมจงหวด ๗. พฒนาเสนทางคมนาคมสแหลงทองเทยวและพฒนาแหลงทองเทยว ๘. พฒนาสนคาหนงตาบลหนงผลตภณฑ (OTOP) ๙. สงเสรมใหมการจดกจกรรมรวมกนระดบภมภาค ระดบชาต และระดบนานาชาต ๑๐. พฒนาบคลากรดานการผลตและการบรการ ๑๑. พฒนากระบวนการผลตและการแปรรปเพอสรางมลคาเพม ๑๒. พฒนาคณภาพผลผลตและปลอดจากสารพษ ๑๓. จดระบบการบรหารจดการเพอเพมความเขมแขงของกลมเกษตรกร ๑๔. สงเสรมการบรหารจดการกลไกการตลาดสการจาหนายทงในและตางประเทศ ๑๕. พฒนาระบบปองกนภยธรรมชาต ๑๖. วางระบบจดการปองกนปญหาสงแวดลอมอยางยงยน ง.การพฒนาตามยทธศาสตรการพฒนาจงหวดอตรดตถ วสยทศนจงหวดอตรดตถ “เมองแหงคณภาพชวต ผลผลตปลอดภย บานเมองนาอยอาศย ทองเทยวธรรมชาต วฒนธรรมไทย กาวไกลสมพนธเพอนบานยงยน” เปาประสงค ๑. เปนดนแดนแหงความสงบสข มจรยธรรม เปนระเบยบเรยบรอย เศรษฐกจมนคง ๒. ประชาชนมความเขมแขง มคณภาพชวตทด และมสวนรวมในการพฒนาสงคม เศรษฐกจ และการเมองการปกครอง ๓. ผลผลตดานการเกษตรกรรม อตสาหกรรม การแปรรปสนคา มคณภาพ ปลอดภย และมระบบการตลาดทด ๔. มการพฒนาทยงยน อนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม พลงงาน วฒนธรรมและประเพณทงดงาม ๕. มศกยภาพการคา การลงทน การทองเทยว และสมพนธอนด ทงภายในและระหวางประเทศ

-๖๐- พนธกจ ๑. พฒนาใหเปนเมองนาอย เดก เยาวชน และประชาชนมความร และอยอยางเปนสข มรายไดและการครองชพเหมาะสม มความมนคงในการดารงชวต ๒. สงเสรม พฒนา ผลผลตดานการเกษตรกรรม อตสาหกรรม การแปรรปสนคา ใหมคณภาพปลอดภย และมระบบการตลาดทด ๓. สงเสรมสนบสนนการมสวนรวมในการพฒนาสงคม เศรษฐกจ และการเมองการปกครองของประชาชน ๔. พฒนา อนรกษ และฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พลงงาน วฒนธรรมประเพณทดงามทกพนท ๕. สงเสรม การคา การลงทน การทองเทยว ทงภายในและตางประเทศ ตลอดจนสรางสมพนธไมตรอนดระหวางประเทศภมภาค ๕. สงเสรม การคา การลงทน การทองเทยว ทงภายในและตางประเทศ ตลอดจนสรางสมพนธไมตรอนดระหวางประเทศภมภาค ประเดนยทธศาสตร ๑. เสรมสรางบานเมองนาอย คณภาพชวตทด มรายได และอาชพทเหมาะสม และชมชนเขมแขง ๒. พฒนาภาคเกษตรกรรม อตสาหกรรม การแปรรปใหมคณภาพและปลอดภย ๓. พฒนาทนทางวฒนธรรม และประวตศาสตร ๔. ดารงไวซงทรพยากรธรรมชาตทสมบรณ การจดการสงแวดลอมและพลงงานทด ๕. เพมศกยภาพ การคา การลงทน การทองเทยว และความสมพนธกบประเทศเพอนบาน จ. การพฒนาตามกรอบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน จงหวดอตรดตถ (พ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๕๗) วสยทศนองคกรปกครองสวนทองถน จงหวดอตรดตถ “เมองแหงคณภาพชวต ผลผลตปลอดภย บานเมองนาอยอาศย ทองเทยวธรรมชาต วฒนธรรมไทย กาวไกลสมพนธเพอนบานยงยน” พนธกจ ๑. พฒนาใหเปนเมองนาอย เดก เยาวชน และประชาชนมความร และอยอยางเปนสข มรายไดและการครองชพเหมาะสม มความมนคงในการดารงชวต ๒. สงเสรม พฒนา ผลผลตดานการเกษตรกรรม อตสาหกรรม การแปรรปสนคา ใหมคณภาพปลอดภย และมระบบการตลาดทด ๓. สงเสรมสนบสนนการมสวนรวมในการพฒนาสงคม เศรษฐกจ และการเมองการปกครองของประชาชน

-๖๑-

๔. พฒนา อนรกษ และฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พลงงาน วฒนธรรมประเพณทดงามทกพนท ๕. สงเสรม การคา การลงทน การทองเทยว ทงภายในและตางประเทศ ตลอดจนสรางสมพนธไมตรอนดระหวางประเทศภมภาค ๕. สงเสรม การคา การลงทน การทองเทยว ทงภายในและตางประเทศ ตลอดจนสรางสมพนธไมตรอนดระหวางประเทศภมภาค เปาประสงค ๑. เปนดนแดนแหงความสงบสข มจรยธรรม เปนระเบยบเรยบรอย เศรษฐกจมนคง ๒. ประชาชนมความเขมแขง มคณภาพชวตทด และมสวนรวมในการพฒนาสงคม เศรษฐกจ และการเมองการปกครอง ๓. ผลผลตดานการเกษตรกรรม อตสาหกรรม การแปรรปสนคา มคณภาพ ปลอดภย และมระบบการตลาดทด ๔. มการพฒนาทยงยน อนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม พลงงาน วฒนธรรมและประเพณทงดงาม ๕. มศกยภาพการคา การลงทน การทองเทยว และสมพนธอนด ทงภายในและระหวางประเทศ ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา ๑. เสรมสรางบานเมองนาอย คณภาพชวตทด มรายได และอาชพทเหมาะสม และชมชนเขมแขง โดยมแนวทางการพฒนา ดงน ๑.๑ พฒนา และปรบปรงผงเมองรวม ระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการ ตลอดทงโครงสรางพนฐานใหทวถงและเทาเทยมกน สามารถรองรบความเจรญเตบโตทางสงคมและเศรษฐกจ ๑.๒ เพมศกยภาพบคลากรดวยความรคคณธรรม พรอมกบการพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐใหสะอาดโปรงใสตรวจสอบได เพอยกระดบการบรหารจดการใหมประสทธภาพเกดประโยชนสงสดตอประชาชน ๑.๓ พฒนาทรพยากรมนษยบนพนฐานความเสมอภาค โดยสรางโอกาสยกระดบคณภาพการศกษา เพอผลสมฤทธดานคณภาพและการเรยนรใหคลอบคลมทกสถาบนการศกษา ตลอดจนเปดโอกาสในการเรยนรและเขาถงแหลงขอมลสารสนเทศไดอยางกวางขวาง ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว ๑.๔ พฒนาความเปนอยใหมคณภาพชวตทดทงวยเดก วยทางาน และผสงอาย สงเสรมใหประชากรวยทางานใหมงานทา คมครองแรงงานเดกและสตร สงเสรมบรการสาธารณสข สขอนามย และกฬา รวมทงสนบสนนใหมการบรหารจดการทางสงคมทเหมาะสมและเทาเทยมกน ๑.๕ สงเสรมใหมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม คมครองสงเสรม และขยายโอกาสในการประกอบอาชพของประชาชน เพมศกยภาพของชมชน เชอมโยงเครอขายอยางตอเนอง เพอเปนรากฐานการพฒนาเศรษฐกจชมชน นาไปสการพงตนเองและลดปญหาความยากจน ๑.๖ ชวยเหลอและสนบสนนการมงานทาและรายไดของประชาชน เพอลดผลกระทบจากภาวะเศรษฐกจถดถอย และสรางความเชอมนและกระตนเศรษฐกจในภาพรวม

-๖๒- ๑.๗ เสรมสรางสถาบนครอบครว และชมชนใหมความมนคงเขมแขง ปลอดยาเสพตด มความมนคงและปลอดภยในชวตและทรพยสน ๑.๘ สงเสรมใหประชาชนมความเขมแขงในการรวมกนพฒนาสงคม เศรษฐกจ การเมองการปกครอง การสรางสรรคสงคมใหเกดความสมานฉนท และความมนคงภายในและชายแดน การบรหารวกฤตการณดานสาธารณภย การดาเนนกจกรรมสาธารณชมชน รวมทงสนบสนนการดาเนนการของกลมประชาชนในลกษณะเครอขายใหสามารถแสดงความคดเหน และเสนอความตองการของชมชนในพนทอยางมสวนรวม ๒.พฒนาภาคเกษตรกรรม อตสาหกรรม การแปรรปใหมคณภาพและปลอดภย โดยมแนวทางการพฒนา ดงน ๒.๑ สงเสรม พฒนากระบวนการผลตภาคเกษตรกรรม อตสาหกรรม การแปรรปสนคา เพอเพมมลคา โดยมงพฒนาผลผลตทมคณภาพและปลอดภยตอผบรโภค ๒.๒ สงเสรมพฒนาการปลกพชทสอดคลองกบการตลาด โดยสงเสรมการลดตนทนการผลต เพมรายไดในภาคการเกษตร ๒.๓ เสรมสรางศกยภาพการบรหารจดการใหกบภาคเกษตรกรและผประกอบการ ตลอดจนการสงเสรมกลมธรกจ ผประกอบการ SMEs ใหมความเขมแขง ๒.๔ สงเสรมการศกษาวจย การสรางนวตกรรม และการบรหารจดการตลาดสนคาเกษตรกรรม อตสาหกรรม และการแปรรป ๓. พฒนาทนทางวฒนธรรมและประวตศาสตร โดยมแนวทางการพฒนา ดงน ๓.๑ ทานบารงรกษาและสบทอดประวตศาสตร วฒนธรรม ประเพณทองถน โดยการเชอมโยงกบการพฒนาทางสงคม การทองเทยวและเศรษฐกจ ๓.๒ สงเสรมและสนบสนนการพฒนาภมปญญาทองถนและภมปญญาไทย เพอใชในการผลตสนคา บรการ การประกอบอาชพและการพฒนาคณภาพชวต ๓.๓ สงเสรมเชอมโยงเสนทางวฒนธรรมและประวตศาสตรกบเพอนบานทงภายในและตางประเทศ ๔. ดารงไวซงทรพยากรธรรมชาตทสมบรณ การจดการสงแวดลอมและพลงงานทด โดยมแนวทางการพฒนา ดงน ๔.๑ สนบสนนใหมการสรางสมดลการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต พรอมกบการอนรกษทรพยากรปาไม การฟนฟทรพยากรดน การพฒนาแหลงนา การบรหารจดการนาอยางเปนระบบและคมคา เพอรกษาดารงไวซงทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณและสนบสนนขยายผลโครงการตามแนวพระราชดาร ๔.๒ กระจายการถอครองทดนอยางเปนธรรม และดาเนนการจดกรรมสทธในทดนของประชาชนใหเพยงพอแกการอยอาศย และการเกษตรกรรม โดยคานงถงความสอดคลองกบสภาพแวดลอมทางธรรมชาต ทงผนดน ผนนา วถชวตของชมชนทองถนอยางยงยนและมสวนรวม ๔.๓ สงเสรมพฒนาการบรหารจดการสภาพแวดลอมเมองและทองถนภายใตการมสวนรวมของชมชนอยางมประสทธภาพและประสทธผลเพอประโยชนในการดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน

-๖๓-

๔.๔ สงเสรม บารงรกษาและคมครองคณภาพสงแวดลอม การผลตและการใชพลงงานทดแทนอยางเหมาะสม มประสทธภาพตามหลกการพฒนาทยงยน ตลอดจนควบคมและกาจดภาวะมลพษทมผลตอสขภาพอนามย สวสดการ และคณภาพชวตของประชาชน โดยประชาชน ชมชนทองถน องคกรปกครองสวนทองถนตองมสวนรวมในการกาหนดแนวทางการดาเนนงาน ๔.๕ สงเสรมการปลกพชพลงงาน และสนบสนนการใชพลงงานทดแทนทกประเภท โดยคานงถงการกระทบตอสงแวดลอมและลดตนทนการผลตของประชาชนเปนสาคญ ๕. เพมศกยภาพ การคา การลงทน การทองเทยว และความสมพนธกบประเทศเพอนบาน โดยมแนวทางการพฒนา ดงน ๕.๑ เสรมสรางความรวมมอและความรเกยวกบการคา การลงทนและการบรการใหกบผประกอบการทงภายในและตางประเทศ ๕.๒ พฒนาสมพนธไมตร และความรวมมอกบจงหวดภายในภมภาคและอนๆ รวมทงตางประเทศ โดยยดหลกการปฏบตตอกนอยางเสมอภาค สนบสนนการเพมและขยายชองทางการคา การลงทน การทองเทยว และการแลกเปลยนวฒนธรรมอนดอยางยงยน ๕.๓ พฒนาศกยภาพการแขงขนของผประกอบการ พฒนาเสนทางคมนาคมเชอมโยงเขตเศรษฐกจชายแดน และระบบ Logistics ใหเออประโยชนตอการคา การลงทน การทองเทยว เปนการเพมมลคาใหกบการคาในตลาดเดม และแวงหาตลาดใหม ๕.๔ สงเสรมใหมการประกอบกจการ มการแขงขนอยางเสรและเปนธรรม ปองกนการผกขาดทงทางตรงหรอทางออม และคมครองผบรโภค ๕.๕ สนบสนนใหมการปรบปรงและแกไขกระบวนการผานแดนเพออานวยความสะดวกดานการคา การลงทน และการทองเทยว ๕.๖ พฒนาสนคาและบรการ เสรมสรางความปลอดภยและสขอนามยใหมคณภาพมาตรฐานเปนทยอมรบของผบรโภค คคา และนกทองเทยว ๕.๗ สนบสนนใหมการปรบปรง พฒนาแหลงทองเทยวเชงนเวศน วฒนธรรมและประวตศาสตร โดยการมสวนรวมของชมชน

-๖๔-

ช. การพฒนาตามนโยบายของผบรหารทองถน ผบรหารเทศบาลเมองอตรดตถ ไดกาหนดนโยบายในการพฒนาไว โดยเรมตนจากการพฒนาดานการเมองการบรหาร ซงเปนการพฒนาทเทศบาลเมองอตรดตถพงกระทา เพอเผยแพรการปกครองตามระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยเปนประมขใหประชาชนในทองถนไดเขาใจและมสวนรวมในกจกรรมทางการเมอง อกทงหวงแหนและรกษาไวซงการปกครองตามระบอบประชาธปไตย รวมถงการปรบปรงและจดระบบการบรการใหสามารถอานวยการบรการใหแกประชาชนอยางมประสทธภาพ ดงน คอ ๑. การพฒนาบคลากร ๒. การพฒนารายได ปรบปรง และพฒนาเครองมอเครองใชและสถานทในการปฏบตงาน ๓. การพฒนาในดานสงคม โดยการสงเสรมใหประชาชนในทองถนมคณภาพชวตทมคณคา สงเสรมสขภาพอนามย พฒนาการศกษาทงในและนอกระบบ สงเสรมประเพณและวฒนธรรมอนดงามในทองถน สงเสรมสวสดการและนนทนาการ และสงเสรมความเขมแขงของชมชน ๔. ดานเศรษฐกจ โดยการสงเสรมอาชพและเพมรายไดใหแกประชาชน รวมทงสงเสรมการทองเทยวในทองถน ปรบปรงและพฒนาสาธารณปโภคและสาธารณปการเพอเปนการบรการแกประชาชน ธรกจและราชการทกฝาย มการจดการสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตอยางยงยนอนจะสงเสรมความสวยงาม เสรมสรางบรรยากาศแหงการนาอยอาศยใหแกทองถนเทศบาลเมองอตรดตถใหเปนเมองนาอยยงๆขนไป และจะผลกดนนโยบายการพฒนา ดงน (๑) เพมเงนกองทนชมชน (๒) เบยยงชพผสงอาย คนพการ ผดอยโอกาส (๓) สงเสรมกลมอาชพชมชน (๔) พฒนาโรงเรยนในกากบเทศบาลเมองอตรดตถใหม คณภาพทดเทยมโรงเรยนในกรงเทพมหานคร (๕) สงเสรมหลกประกนสขภาพประชาชนทกคนในเขตเทศบาลเมองอตรดตถ (๖) สงเสรมและอานวยความสะดวกธรกจการคาใหเกดความเปนธรรมตอผประกอบการทกระดบ (๗) เพมบทบาท สนบสนนวด สถานศกษาและชมชนใหมสวนรวมในการพฒนาทองถน (๘) สงเสรมศกยภาพขาราชการ พนกงาน พนกงานจางใหเหมาะสมกบการใหบรการประชาชน (๙) สรางชองทางการบรหารจดการเทศบาลเมองอตรดตถแบบมสวนรวมของประชาชน (๑๐) กากบดแลการใชงบประมาณใหเปนไปตามระเบยบกฎหมายและตอบสนองความตองการประชาชนเปนสาคญ

-๖๕-

๓.๒ ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา ก. ผลการวเคราะหปญหาความตองการของประชาชนในทองถนตามประเดนการพฒนาทองถน ๑. ปญหานาทวมขงภายในเขตเทศบาลเมองอตรดตถในขณะทฝนตกหนก ซงเกดจากระบบระบายนา สวนใหญเปนทอระบายนาขนาดเลก รวมทงเกดจากการอดตนของขยะ ทาใหนาระบายไมทน จงทาใหเกดปญหานาทวมขงผวจราจร ทาใหประชาชนใชรถใชถนนไมสะดวก ซงประชาชนมขอเสนอแนะใหเทศบาลเมองอตรดตถดาเนนการลอกทอ/รางระบายนากอนถงฤดฝนในแตละป รวมทงการศกษาออกแบบระบบระบายนาในภาพรวมของเขตเทศบาลเมองอตรดตถ ๒. ตองการใหเพมประสทธภาพการใหบรการนาประปา โดยการปรบปรงทอเมนประปาใหมขนาดใหญขนและศกษาออกแบบการวางทอเมนประปาทงระบบ เพอใหประชาชนไดใชนาประปาอยางเพยงพอตอความตองการ และการพฒนาระบบการผลตนาประปาเพอใหประชาชนไดอปโภคบรโภคนาประปาทสะอาดปลอดภย ๓. ตองการปรบปรงระบบไฟฟาสาธารณะใหไดมาตรฐาน เนองจากไฟฟาสาธารณะภายในเขตเทศบาลเมองอตรดตถไมสวางเพยงพอ เสยบอย และไมครอบคลมทวถง จงตองการใหปรบปรงและพฒนาไฟฟาสาธารณะใหไดมาตรฐานเพอความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน ๔. ตองการใหสงเสรมอาชพ โดยใหเทศบาลเมองอตรดตถประสานชมชนเพอจดตงกลมอาชพและดาเนนการฝกอบรมอาชพตางๆใหแกกลมผสนใจ รวมทงจดหาตลาดรองรบใหกลมอาชพ/ผทผานการฝกอบรมนาความรทไดไปประกอบอาชพทาใหสามารถหารายไดดวยตนเอง ๕. ตองการกอสรางปรบปรงถนนใหไดมาตรฐานและทวถง เพอสงเสรมความสะดวกสบายในการคมนาคมขนสง การอยอาศย และการประกอบอาชพของประชาชนในทองถน ข.ผลการวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนาในปจจบนและโอกาสการพฒนาในอนาคตของทองถน ดวยเทคนค SWOT Analysis (จดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค) จากการรวบรวมสถตขอมลพนฐานของเทศบาลเมองอตรดตถ และขอมลจากการสารวจปญหา/ความตองการของประชาชนทง ๒๘ ชมชน รวมทงการวเคราะหศกยภาพและภารกจตางๆตามอานาจหนาท ทาใหสามารถประเมนสถานภาพการพฒนา เพอนามากาหนดวสยทศน ดวยเทคนค SWOT Analysis โดยอาศยจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค เปนเครองมอ ดงน จดแขง (Strength) ๑. มแมนานานไหลผาน เปนแมนาสายหลกสาหรบใชอปโภคบรโภค และเกษตรกรรม ๒. มสถานรถไฟ ซงเปนศนยกลางในการขนถายสนคาและการซอมบารงเครองจกรกลทใหญทสดในภาคเหนอ ๓. มระบบการคมนาคมทางบกทเชอมโยงสอาเภอและจงหวดอนๆไดสะดวก ๔. เปนศนยกลางการคา การบรการและการศกษาของจงหวดอตรดตถ ๕. เปนเมองทสงบ ประชาชนสวนใหญมจตใจโอบออมอาร ๖. มคาครองชพตา

-๖๖-

จดออน (Weak) ๑. เปนเมองทางผานจากภาคกลางสภาคเหนอตอนบน ๒. ขาดจดดงดดความสนใจของนกทองเทยว

โอกาส (Opportunity) ๑. นโยบายเพมเงนกองทนหมบานและชมชนเมองอกแหงละ ๑ ลานบาทของรฐบาล ๒. นโยบายรฐบาลในจดสรรงบประมาณเขากองทนพฒนาศกยภาพของหมบานและชมชน (SML) ตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เปนจานวนเงน ๓๐๐,๐๐๐ บาท ๔๐๐,๐๐๐ บาท และ ๕๐๐,๐๐๐ บาท ตามขนาดของหมบาน/ชมชน เพอใหหมบาน/ชมชนบรหารจดการกองทนเพอพฒนาชมชนดวยตนเอง ๓. นโยบายเพมเบยยงชพรายเดอนแบบขนบนไดสาหรบผสงอาย โดยผทมอาย ๖๐-๖๙ ป จะไดรบ ๖๐๐ บาท อาย ๗๐-๗๙ ป จะไดรบ ๘๐๐ บาท และอาย ๙๐ ปขนไป จะไดรบ ๑,๐๐๐ บาท ๓. นโยบายรฐบาลในจดหาเครองคอมพวเตอรแทบเลตใหแกโรงเรยน อปสรรค (Threat) ๑. นโยบายรฐบาลทจะดาเนนการใหแรงงานมรายไดเปนวนละ ๓๐๐ บาท และผทจบการศกษาระดบปรญญาตรมรายไดเดอนละไมนอยกวา ๑๕,๐๐๐ บาท ๒. การจดสรรเงนอดหนนทวไปจากรฐบาลไมเปนไปตามพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.๒๕๔๒ ๓. ขาดการสนบสนนและพฒนาการทองเทยวอยางจรงจงและตอเนอง

-๖๗-

บทท ๔ วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนา

๔.๑ วสยทศนการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ “อตรดตถเมองนาอย คธรรมาภบาล สบรการเปนเลศ” ๔.๒ พนธกจการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ ๑. การพฒนาและปรบปรงระบบคมนาคมขนสง ระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการ ๒. การสงเสรมการประกอบอาชพและกระจายรายไดใหแกประชาชน ๓. การพฒนาดานสาธารณสข การศกษา การบารงรกษาศลปะและวฒนธรรมอนดของทองถน ๔. การสงเสรมสวสดการ การนนทนาการ และเสรมสรางศกยภาพของคนและชมชน ๕. การสรางระบบการบรหารจดการทด มธรรมาภบาล และสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาทองถน ๖. การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน ๗. การปองกนและบรรเทาสาธารณะภย การรกษาความสงบเรยบรอย และการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนในทองถน ๘. การสงเสรมการทองเทยว ๔.๓ จดมงหมายเพอการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ ๑. ปรบปรงและพฒนาระบบคมนาคมขนสง ระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการใหไดมาตรฐาน และเพยงพอตอความตองการของประชาชนในทองถน ๒. ประชาชนมรายไดเพมขน สามารถพงตนเองไดทางเศรษฐกจ ๓. ประชาชนในทองถนไดรบบรการดานสาธารณสขอยางทวถงและมคณภาพ ๔. เดก เยาวชน และประชาชนในทองถนไดรบบรการทางการศกษาทไดมาตรฐาน มคณภาพและทวถง รวมทงมคณธรรม จรยธรรม และรวมกนอนรกษวฒนธรรมอนดของทองถน ๕. ประชาชนมคณภาพชวตทด ไดรบสวสดการทพงไดอยางทวถง และมความปลอดภยในชวตและทรพยสนของตนเอง ๖. สรางระบบการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล ๗. มการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน พฒนาสงแวดลอมทางกายภาพของเมองอตรดตถใหเปนระเบยบ สวยงาม และนาอย ประชาชนในทองถนมจตสานกและมสวนรวมในการรกษาและแกไขปญหาสงแวดลอม

-๖๘- ๔.๓ จดมงหมายเพอการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ

เปาหมาย (Targets) จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน (Goals)

ตวชวด (KPls)

ขอมลพนฐาน (Baseline Data) ป ๕๖-๖๐ ป ๕๖ ป ๕๗ ป ๕๘ ป ๕๙ ป ๖๐

๑ . ป ร บ ป ร ง แ ล ะ พ ฒ น า ร ะ บ บคมนาคมขนสง ระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการใหไดมาตรฐาน และเพยงพอตอความตองการของประชาชนในทองถน

รอยละของครว เรอนท มระบบคมนาคมขนสง ระบบส า ธ า ร ณ ป โ ภ ค แ ล ะส า ธ า ร ณ ป ก า ร ท ไ ดมาตรฐาน

ครวเรอนทมระบบคมนาคมขนสงร ะ บ บ ส า ธ า ร ณ ป โ ภ ค แ ล ะสาธารณปการใหไดมาตรฐาน มจานวนรอยละ ๙๐ ของจานวนครวเรอนทงหมด

๑๐๐% ๙๕% ๑๐๐% - - -

๒. ประชาชนมรายไดเพมขน สามารถพงตนเองไดทางเศรษฐกจ

รอยละของประชากรในวยทางาน (อาย ๑๘-๖๐ ป) ทวางงาน

ประชากร ในว ย ทางานว า งงาน จานวนรอยละ ๑๐ ของจานวนประชากรในวยทางานทงหมด

๐% ๘% ๖% ๔% ๒% ๐%

๓. ประชาชนในทองถนไดรบบรการดานสาธารณสขอยางทวถงและมคณภาพ

ร อยละของประชากร ทไดรบและเขาถงบรการดานสาธารณสข

ประชากรทไดรบและเขาถงบรการดานสาธารณสข มรอยละ ๙๐ ของจานวนประชากรทงหมด

๑๐๐% ๙๕% ๑๐๐% - - -

๔. เดก เยาวชน และประชาชนในทองถนไดรบบรการทางการศกษาทไดมาตรฐาน มคณภาพและทวถง รวมทงมคณธรรม จรยธรรม และรวมกนอนรกษวฒนธรรมอนดของทองถน

๑.รอยละของประชากรทยงไมไดรบการศกษาทงในและนอกระบบ ๒.รอยละของประชากรทมส วนร วม ในการอ นร ก ษวฒนธรรม และประเพณทองถน

ประชากรรอยละ ๕ ของประชากรทงหมดยงไมไดรบการศกษา ๒.ประชากรรอยละ ๙๐ ของจานวนประชากรทงหมด มสวนรวมในการอนรกษวฒนธรรมและประเพณของทองถน

๐%

๑๐๐%

๔%

๙๓%

๓%

๙๕%

๒%

๙๘%

๑%

๑๐๐%

๐% -

-๖๙- ๔.๓ จดมงหมายเพอการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ

เปาหมาย (Targets) จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน (Goals)

ตวชวด (KPls)

ขอมลพนฐาน (Baseline Data) ป ๕๖-๖๐ ป ๕๖ ป ๕๗ ป ๕๘ ป ๕๙ ป ๖๐

๕. ประชาชนมคณภาพชวต ท ด ไดรบสวสดการทพงไดอยางทวถง และมความปลอดภยในชวตและทรพยสนของตนเอง

๑.จ านวนประชากร ท ยงไมไดรบการชวยเหลอดานสวสดการ ๒.จานวนประชากรทไมมความปลอดภยในชวตและทรพยสนเทาทควรจะม

๑.ประชากรทไดรบสวสดการทพงได มจ านว นร อ ยละ ๙๐ ของจ านว นประชากรทพงไดรบทงหมด ๓.จานวนประชากรท ยงไม มความปลอดภย ในช ว ตและทรพ ยสน มจ านว นร อ ยละ ๑๐ ของจ านว นประชากรทงหมด

๑๐๐%

๐%

๙๔%

๘%

๙๘%

๖%

๑๐๐%

๔%

-

๒%

-

๐%

๖. สรางระบบการบรหารจดการทด ตามหลกธรรมาภบาล

๑.จานวนชองทางการรบฟงความคดเหนของประชาชน ๒.จานวนชองทางสาหรบเผยแพรขอมลขาวสารและผลงานของเทศบาลฯใหแกประชาชน ๓.จานวนโครงการจากการประชมประชาคมและแผนชมชนทนามาบรรจ ไว ในแผนพฒนาสามป

๑.ชองทางการรบฟงความคดเหนของประชาชน มจานวน ๓ ชองทาง ๒ .ช องทางส าหรบ เผยแพร ขอ มลขาวสารและผลงาน มจ านวน ๕ ชองทาง ๓.โครงการ/กจกรรมจากการประชมประชาคมและแผนชมชนทนามาบรรจไวในแผนพฒนาสามป มจานวนรอยละ ๕ ของโครงการในแผนพฒนาสามป

๗

๑๐

๗๐

๕

๗

๑๕

๗

๙

๒๕

-

๑๐

๔๐

- -

๖๐

- -

๗๐

-๗๐- ๔.๓ จดมงหมายเพอการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ

เปาหมาย (Targets) จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน (Goals)

ตวชวด (KPls)

ขอมลพนฐาน (Baseline Data) ป ๕๖-๖๐ ป ๕๖ ป ๕๗ ป ๕๘ ป ๕๙ ป ๖๐

๗. มการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน พฒนาสงแวดลอมทางกายภาพของเมองอตรดตถใหเปนระเบยบ สวยงาม และนาอย ประชาชนในทองถนมจตสานกและมสวนรวมในการรกษาและแกไขปญหาสงแวดลอม

๑ . ป ร ม า ณ ข ย ะ ใ น เ ข ตเทศบาลเมองอตรดตถ ทนาไปกาจดในแตละวน ๒.ปรมาณนาทง/นาเสยทไมไดรบการบาบดถกระบายทงในแตละวน

ปรมาณขยะในเขตเทศบาลเมองอตรดตถ มจานวน ๓๕ ตนตอวน ปรมาณนาเสยทถกระบายทง มจ า น ว น ป ร ะ ม า ณ ๘ , ๕ ๐ ๐ ลกบาศกเมตรตอวน

๒๕ ตน/วน

๑,๐๐๐ ลบ.ม./วน

๓๓ ตน/วน

๗,๐๐๐ ลบ.ม/วน

๓๑ ตน/วน

๕,๐๐๐ ลบ.ม/วน

๒๙ ตน/วน

๓,๐๐๐ ลบ.ม/วน

๒๗ ตน/วน

๒,๐๐๐ ลบ.ม/วน

๒๕ ตน/วน

๑,๐๐๐ ลบ.ม/วน

-๗๑-

บทท ๕ ยทธศาสตร และแนวทางการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ

ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ ๑.๑ กอสรางปรบปรงถนน ทางเทา ทางระบายนาและสะพาน กองชาง ๑.๒ พฒนาระบบการจราจร สานกปลดเทศบาล ๑.๓ พฒนาประสทธภาพและขยายพนทการใหบรการประปา กองการประปา

๑. ยทธศาสตรการพฒนาดานคมนาคม สาธารณปโภคและสาธารณปการ

๑.๔ ปรบปรงและตดตงไฟฟาสาธารณะ กองชาง

๒.๑ สงเสรมอาชพและเพมรายไดใหแกประชาชน กองสวสดการสงคม ๒. ยทธศาสตรการพฒนาดานเศรษฐกจ

๒.๒ สงเสรมการทองเทยว

๓.๑ ปองกนโรค สงเสรมสขภาพ รกษาพยาบาล และบาบดฟนฟ กองสาธารณสขและสงแวดลอม ๓.๒ ปรบปรงสขาภบาลอาหารและสถานท กองสาธารณสขและสงแวดลอม ๓.๓ สงเสรมการศกษาและวฒนธรรมในทองถน กองการศกษา

สานกปลดเทศบาล ๓.๔ สงเสรมสวสดการและนนทนาการ กองสวสดการสงคม

กองชาง กองการศกษา ๓.๕ สงเสรมความเขมแขงของชมชน กองสวสดการสงคม ๓.๖ รกษาความมนคงและความสงบเรยบรอยของสงคม สานกปลดเทศบาล

๓. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรมนษยและสงคม

๓.๗ ปองกนและบรรเทาสาธารณภยแกประชาชน สานกปลดเทศบาล

-๗๒-

บทท ๕ ยทธศาสตร และแนวทางการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ

ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ ๔.๑ ปรบปรงและพฒนาบคลากร สานกปลดเทศบาล ๔.๒ สงเสรมความร ความเขาใจและการมสวนรวมของประชาชน กองวชาการและแผนงาน

สานกปลดเทศบาล ๔.๓ ปรบปรงและพฒนารายได กองคลง

๔. ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหาร การปกครองและการใหบรการประชาชน

๔.๔ ปรบปรงและพฒนาเครองมอเครองใชและสถานทในการปฏบตงาน สานกปลดเทศบาล กองการศกษา กองสวสดการสงคม กองคลง

กองวชาการและแผนงาน กองชาง กองการสาธารณสขและสงแวดลอม

กองการประปา

๕.๑ สรางจตสานกและความตระหนกในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กองสาธารณสขและสงแวดลอม ๕. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๕.๒ บาบดและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กองชาง กองสาธารณสขและสงแวดลอม

-๗๓-

บทท ๖ การนาแผนยทธศาสตรการพฒนาทองถนไปสการปฏบต

และการตดตามประเมนผล

๖.๑ องคกรรบผดชอบในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ เทศบาลเมองอตรดตถไดแตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.๒๕๔๘ ดงน ๑. พนโทคงศกด แจงเอยม ผทรงคณวฒ ประธานกรรมการ ๒. จ.ส.อ.วชาญ หรงเจรญ สมาชกสภาเทศบาลเมองอตรดตถ กรรมการ ๓. นายสมศกด วรรณโชตผาเวช สมาชกสภาเทศบาลเมองอตรดตถ กรรมการ ๔. นายโกเมต บตรกมล ผแทนประชาคม กรรมการ ๕. นายอน เกตแปน ผแทนประชาคม กรรมการ ๖. รองผกากบการจราจร สถานตารวจภธรเมองอตรดตถ กรรมการ ๗. แรงงานจงหวดอตรดตถ กรรมการ ๘. รองปลดเทศบาลเมองอตรดตถ (๑) กรรมการ ๙. ผอานวยการกองวชาการและแผนงาน กรรมการ ๑๐.นายชมพล รภาจตตกล ผทรงคณวฒ กรรมการ ๑๑. นางสาวเนยม มาปง สมาชกสภาเทศบาลเมองอตรดตถ กรรมการและเลขานการ

โดยคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถมอานาจหนาท ดงน ๑. กาหนดแนวทาง วธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา ๒. ดาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา ๓. รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอนายกเทศมนตรเมองอตรดตถ เพอใหนายกเทศมนตรเมองอตรดตถเสนอตอสภาเทศบาลเมองอตรดตถ คณะกรรมการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนทราบโดยทวกนอยางนอยปละ ๑ ครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป ทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวา ๓๐ วน ๔. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะทางานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร

-๗๔-

คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ ไดแตงตงคณะอนกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ เพอชวยปฏบตงาน ดงน คณะอนกรรมการดานคมนาคม สาธารณปโภคและสาธารณปการ ประกอบดวย ๑. รองผกากบการจราจร สถานตารวจภธรเมองอตรดตถ ประธานอนกรรมการ ๒. นายสมศกด วรรณโชตผาเวช รองประธานอนกรรมการ ๓. หวหนาสานกปลดเทศบาล อนกรรมการ ๔. ผอานวยการกองการประปา อนกรรมการ ๕. ผอานวยการกองชาง อนกรรมการและเลขานการ คณะอนกรรมการดานเศรษฐกจ ประกอบดวย ๑. แรงงานจงหวดอตรดตถ ประธานอนกรรมการ ๒. ผอานวยการกองวชาการและแผนงาน รองประธานอนกรรมการ ๓. ผอานวยการกองสวสดการสงคม อนกรรมการ ๔. ผอานวยการกองสาธารณสขและสงแวดลอม อนกรรมการ ๕. หวหนาสานกปลดเทศบาล อนกรรมการ ๖. ผอานวยการกองคลง อนกรรมการและเลขานการ คณะอนกรรมการดานการบรหาร การปกครองและการบรการประชาชน ประกอบดวย ๑. จ.ส.อ.วชาญ หรงเจรญ ประธานอนกรรมการ ๒. รองปลดเทศบาลเมองอตรดตถ (๒) รองประธานอนกรรมการ ๓. ผอานวยการกองคลง อนกรรมการ ๔. ผอานวยการกองวชาการและแผนงาน อนกรรมการ ๕. หวหนาสานกปลดเทศบาล อนกรรมการและเลขานการ คณะอนกรรมการดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ประกอบดวย ๑. นายอน เกตแปน ประธานอนกรรมการ ๒. นายโกเมต บตรกมล รองประธานอนกรรมการ ๓. รองปลดเทศบาลเทศบาลเมองอตรดตถ (๑) อนกรรมการ ๔. ผอานวยการกองชาง อนกรรมการ ๕. ผอานวยการกองสาธารสขและสงแวดลอม อนกรรมการและเลขานการ

-๗๕- ๖.๒ การกาหนดวธการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ เปนการแสดงถงวธการตดตามและประเมนผลตามยทธศาสตรการพฒนา โดยการกาหนดรปแบบทจะใชในการตดตามและประเมนผลเพอตรวจสอบวาไดดาเนนการนายทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบตตามเปาหมายภายใตระยะเวลาทกาหนดหรอไม และบรรลจดมงหมายทกาหนดหรอไม ซงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ ไดใชแบบประเมนผลเปนเครองมอในการตดตามและประเมนผลเปนเครองมอในการตดตามและประเมนผล ดงน ๑. แบบประเมนผลการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตร แบบประเมนผลการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตรเปนเครองมอในการประเมนผลการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนตามยทธศาสตรการพฒนาทกาหนดไว โดยมประเดนในการประเมน ๒ สวน คอ ๑) ความพงพอใจตอการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตรการพฒนา ประกอบดวยเนอหาสาคญ ๓ สวน คอ สวนท ๑ ขอมลทวไป -ชอองคกรปกครองสวนทองถน -วน/เดอน/ปทรายงาน สวนท ๒ ยทธศาสตรและโครงการป................... -ยทธศาสตรการพฒนาและจานวนโครงการทปรากฏในแผน และจานวนโครงการทไดปฏบต สวนท ๓ ผลการประเมน -ความพงพอใจตอผลการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในภาพรวม -ผลการดาเนนงานในแตละยทธศาสตรการพฒนา ๒. แบบประเมนความพงพอใจตอผลการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในแตละยทธศาสตรการพฒนา เพอใชในการประเมนผลความพงพอใจของประชาชนผทเกยวของตอผลการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในแตละยทธศาสตรการพฒนา โดยเกบขอมลจากประชาชน และผเกยวของเพอประเมนองคกรในแตละป ประกอบดวยเนอหาทสาคญ ๒ สวน คอ ยทธศาสตรการพฒนา.................................. สวนท ๑ ขอมลทวไป -เพศ -อาย -การศกษา -อาชพหลก

-๗๖-

สวนท ๒ ความพงพอใจตอผลการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ๑. มการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในโครงการ/กจกรรม ๒. มการประชาสมพนธใหประชาชนรบรขอมลโครงการ/กจกรรม ๓. มการเปดโอกาสใหประชาชนแสดงความคดเหนในโครงการ/กจกรรม ๔. มการรายงานผลการดาเนนงานของโครงการ/กจกรรมใหประชาชนทราบ ๕. การเปดโอกาสใหประชาชนตรวจสอบการดาเนนโครงการ/กจกรรม ๖. การดาเนนงานเปนไปตามาระยะเวลาทกาหนด ๗. ผลการดาเนนโครงการ/กจกรรมนาไปสการแกไขปญหาของประชาชน ๘. ประโยชนทประชาชนไดรบจากการดาเนนโครงการ/กจกรรม ๖.๓ การกาหนดหวงเวลาในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ ไดกาหนดหวงเวลาในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ เปนรายไตรมาส ดงน ไตรมาสท ๑ ตงแตเดอนตลาคม-ธนวาคม ไตรมาสท ๒ ตงแตเดอนมกราคม-มนาคม ไตรมาสท ๓ ตงแตเดอนเมษายน-มถนายน ไตรมาสท ๔ ตงแตเดอนกรกฎาคม-กนยายน โดยเมอดาเนนการตดตามและประเมนผลครบทง ๔ ไตรมาสแลว คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ จะรายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลตอนายกเทศมนตรเมองอตรดตถ เพอใหนายกเทศมนตรเมองอตรดตถเสนอตอสภาเทศบาลเมองอตรดตถ คณะกรรมการพฒนาเทศบาลเมองอตรดตถ และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเมองอตรดตถใหประชาชนทราบโดยทวกน ภายในเดอนธนวาคมของทกป

*********************************