Upload
collin
View
58
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
A JÓ ÁLLAM. Dr. Rétvári Bence Államtitkár. Versenyképességi mutatók. Nemzetközi versenyképességi felmérések alapján Magyarországon kevesen dolgoznak, kuszák és instabilak a közpénzügyi viszonyok, a gazdasági környezet kiszámíthatatlan, sok az adminisztráció, - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
1
A JÓ ÁLLAM
Dr. Rétvári BenceÁllamtitkár
2
Versenyképességi mutatók
Nemzetközi versenyképességi felmérések alapján Magyarországon
• kevesen dolgoznak, • kuszák és instabilak a közpénzügyi viszonyok,• a gazdasági környezet kiszámíthatatlan,• sok az adminisztráció,• vállalkozásaink megújulási képessége, innovációs potenciálja
alacsony,• nem megfelelő az iskolák tudásátadó képessége.
3
Gazdasági Akcióterv I.2010. június
• Adó- és járulékcsökkentés:– SZJA 36%-ról 16%-ra csökkent– Társasági Adó (500M forint alatti adóalap esetén) 19%-ról
10%-ra csökkent– Kismamák alkalmazása esetén a TB járulék 27%-ról 20%-ra
csökkent• A kötelező magánnyugdíj-pénztárak megszüntetése révén
adósságcsökkentést hajtunk végre.
4
Gazdasági Akcióterv II. 2010. június
• Megszűnő terhek:– épület utáni idegenforgalmi adó,– a vállalkozók kommunális adója,– a nagyteljesítményű személygépkocsik, vízi járművek, légi
járművek adója,– a vízgazdálkodási termelői érdekeltségi hozzájárulás.
5
Gazdasági Akcióterv III. 2010. június
• Kötelező engedélyek 30%-ának eltörlése:– választhatóvá tettük az elvi építési engedélyt – a kisvállalkozások beruházásaira bevezettük az integrált
engedélyezési eljárást – az építési engedélyezés során nem lesz szükség örökségvédelmi
hatástanulmány benyújtására, – nem szükséges közmeghallgatás használatbavételi engedélyezéskor– rövidül az építési beruházások engedélyei tekintetében a bírósági
keresetindítási határidő 30 napról 15 napra
6
Ijesztő államadósság
7
8
Mire lenne ez elég?
A következő 3 évben évi közel 3000 milliárd forintot költünk adósságszolgálatra.
Az államadósság fizetése helyett ebből:• 7,5-szer több lakásépítési támogatás• 2-szer annyi családi támogatás• 50%-kal csökkenő ÁFA-terhelést• 1/3-a elegendő a társasági adó elengedésére• további 40% SZJA csökkentés• 30%-kal csökkenő munkaadói és munkavállalói TB-járulék
9
A segélyekből, a közmunkákból és a piaci bérekből eredő bevételek aránya
Series1
segélyek
közmunkák
piaci bér
10
Az adósságcsökkentés pozitív spirálja
Az államadósság csökkentése + a strukturális reformok
beindítása + jegybanki alapkamat, banki alapkamat szintjének
csökkentése csökken a vállalkozások hitelezésének költsége
beruházások élénkülése növekedés gyorsulása, a
munkahelyek számának gyarapodása munkaerő-kereslet
növekvése munkabérek emelkedése háztartási adósságok
csökkenése a körbetartozások mértékének csökkenése
hosszútávon államadósság további csökkenése
11
MAGYARY PROGRAM
12
Miért most? Miért Magyary?
Miért most?- Lehetőség, felelősség és szükség- Ismert a közigazgatás valódi állapota- Ismertek az új Alaptörvény elvárásai- Június 10. – Magyary Zoltán születésének évfordulója
Miért Magyary?- Magyary Zoltán a 20. századi közigazgatás-tudomány nemzetközi hírű művelője,
munkásságának jellemzői:• Hazai és külföldi tapasztalatokra épülő elgondolások gyakorlati alkalmazása• Közérthetőség• Tisztviselők következetes, sokoldalú fejlesztése
13
A magyar közigazgatás helyzete 1.
A közigazgatás válságának főbb elemei:- Túlburjánzó állami szervezetrendszer- Állami feladatok tisztázatlansága- Egységesítés, sztenderdizálás hiánya- Minőségi jogalkotás, megfelelő visszacsatolás hiánya- Közigazgatási szolgáltatások, ügyfélkiszolgálás alacsony szintje- E-közigazgatás fejletlensége, magas adminisztratív terhek- Hatékony személyzeti igazgatás, életpálya hiánya- Tisztviselők alacsony elkötelezettsége
14
A magyar közigazgatás helyzete 2.
Az elmúlt 20 év sikertelen közigazgatás-fejlesztési törekvései:- Időről időre ugyanazon problémák felvetése jelzi a törekvések
eredménytelenségét.- A közigazgatás teljes rendszerét átfogó szemlélet, érdemi strukturális átalakítás
hiánya.- Több esetben a közigazgatást a változások tárgyaként, nem aktív alanyaként
kezelte.- Testidegen (piaci) megoldások és szereplők, a közigazgatás nem fogadta be a
javaslatokat
15
a korrupció mértékének társadalmi megítélése(forrás: 2000 fős lakossági mintán készített adatfelvétel eredménye)
A közigazgatási ügyintézésről alkotott vélemény folyamatosan romlik
Saját tapasztalata, vagy isemerősei elbeszélése alapján, Ön találkozott-e a következőkkel a közigazgatási ügyintézés során? (igenek aránya)
1,5
1,5
1,6
4,2
20,5
21,5
9,0
8,0
8,0
24,0
63,0
61,0
0 10 20 30 40 50 60 70
pénzt kértek azért, hogy ne büntessék meg
pénzt kértek az ügymenet gyorsításáért
pénzt kértek a kedvező elbírálásért
segítségéért ajándékot adott az ügyintézőnek
személyes kapcsolat révén gyorsabban elintéződött azügye
ismerősként nem kellett várakoznia
2006 2009
16
A Magyary Program műfaja
- Nem terv, program.
- Folyamatos helyzetértékelés, beavatkozások ez alapján.
- Helye: Alaptörvényhez idomul, elsősorban EU forrásokból finanszírozva.
17
A Magyary Program céltételezéseJövőkép
Jelmondat: „a Haza üdvére és a Köz szolgálatában”
Jövőkép: a jó állam.
Felkészült, hazaszerető és elkötelezett tisztviselők által működtetett, az erőforrásokat hatékonyan felhasználó, az állampolgárokat szolgáló közigazgatás.
Átfogó cél: hatékony nemzeti közigazgatás
18
Jövőképünk: a jó állam stabil tartópilléreként álló közigazgatás megteremtése
Egy új, magasabb növekedési pályára való átálláshoz nemcsak eltökéltségre, de összefogásra és nemzedékeken átívelő konszenzusos tervezésre van szükség!
19
A Magyary Program célrendszere
A helyzetelemzés alapján a tervezett beavatkozások négy területre bonthatók:-Szervezet-Feladat-Eljárás-Személyzet
20
Beavatkozási területek 1.Szervezet
3 fő intézkedési irány:
- Teljes körű szervezeti kataszter elkészítése és karbantartása
- Szervezeti rendszer egyszerűsítése
- Elégséges felszerelés: Ereky-terv
- Minőségmenedzsment eszközök elterjesztése
„Ha egy hivatal rosszul van szervezve és vezetve, az alárendeltek legnagyobb erőfeszítése és lelkiismeretessége sem fog teljes eredményt elérni.”
(Magyary Zoltán)
21
A szervezetrendszer átalakításának területeiMit tettünk eddig?
Tevékenység Időpont minisztériumi szervezet kialakítása (12 minisztérium
helyett 8, 14 miniszter helyett 8) állami szervezetek számának csökkentése (összesen: 649 helyett 318, területi államigazgatási szervek: 292 helyett 93)
megyei közigazgatási hivatalok létrehozása (alkotmányossági hiány megszüntetése)
költségvetési szervek áttekintése: egyes költségvetési szervek központi hivatallá alakítása
gazdasági társasági háttérintézmények áttekintése, a szükséges szervezeti és személyi intézkedések meghozatala
(köz)alapítványok áttekintése és átszervezése (68 helyett 21)
fővárosi és megyei kormányhivatalok létrehozása, APEH és VPOP integrációja a Nemzeti Adó és Vámhivatalban
szervezetkataszter elkészítése
2010. május 29.
2010. szeptember 1.
2010. november
2010. december 27 – április 30.
2010. december 27 – 2011. szeptember 30.
2011. január 1.
2011. május 31.
22
2010. 2011. ―Területi Igazságügyi Hivatalok―Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalok―Földhivatalok― Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatóságai ―Regionális Egészségbiztosítási Pénztárak―Regionális Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságok―Regionális Munkaügyi Központok―Regionális Munkaügyi Felügyelőségek―Regionális Munkavédelmi Felügyelőségek―Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság Regionális Felügyelőségei ―Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Regionális Irodái―Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Regionális Intézetei―Nemzeti Közlekedési Hatóság Regionális Igazgatóságai―Oktatási Hivatal Regionális Igazgatóságai―Megyei Közigazgatási Hivatalok
MEGYEI KORMÁNYHIVATA
L
Kormányhivatalok 2011. január 1.
23
A szervezetrendszer egyszerűsítése
Tervezett intézkedések:• A kormányhivatalok és egyéb, összevonással keletkezett szervek működésének belső
áttekintése és további racionalizálása,
• Járási államigazgatás átalakítása.
24
A járási államigazgatás átalakítása
Nemzeti Adó- és Vámhivatal
területi szerve
koordinációs jogkörbe tartozó
állami szervek
ellenőrzési és véleményezési
jogkörbe tartozó államigazgatási
szervek
megyei kormányhivatal
kirendeltségek kirendeltségek kirendeltségek
pl. NAV Szarvasi Kirendeltség
pl. Szeghalmi Polgári Védelmi Kirendeltség
pl. KSH Székesfehérvári Osztály
pl. Munkaügyi központ Gödöllői Kirendeltsége, ÁNTSZ Sopron-
Fertődi Kistérségi Intézete
okmányiroda
körzetközponti jegyző
megyei államigazgatási kollégium
egyes megyei szakigazgatási szervek kirendeltségei
Nemzeti Adó- és Vámhivatal
területi szerve
koordinációs jogkörbe tartozó
állami szervek
ellenőrzési és véleményezési
jogkörbe tartozó államigazgatási
szervek
megyei kormányhivatal
kirendeltségek kirendeltségek kirendeltségek
pl. NAV Szarvasi Kirendeltség
pl. Szeghalmi Polgári Védelmi Kirendeltség
pl. KSH Székesfehérvári Osztály
okmányiroda
Jegyző vagy hivatalvezető
megyei államigazgatási kollégium
járási hivatal
szakigazgatási szervek
25
Elégséges felszerelés: Ereky-terv
Tervezett intézkedések:
• A kormányzati épületek egymáshoz viszonyított közelségének biztosítása,
• A kor színvonalának megfelelő információs, információfeldolgozási és kommunikációs
eszközök biztosítása,
• Közfeladatok ellátására való munkaképességének megőrzése (pl.: egészséges étkezési
lehetőség, a rekreáció lehetősége, testmozgás munkáltatói támogatása).
26
Beavatkozási területek 2. Feladat
3 fő intézkedési irány:
- Teljes körű feladatkataszter elkészítése és karbantartása,
- Formai és tartalmi dereguláció,
- Stratégiai konszolidáció.
„A közigazgatás feladata a cselekvés. A jogállamban ezt a jogrend szabályozza”
(Magyary Zoltán)
27
A feladatrendszer megújításának elemei
Mit tettünk eddig?Tevékenység Időpont
kormányzati átadás-átvétel Statútum rendelet (feladat- és hatásköri
kormányrendelet, 14 kormányrendelet helyett 1)
EU-elnökségi feladat-ellátás kezdete egyszerűsített honosítás indítása Új Széchenyi Terv, egyszerűbb pályázati rendszer stratégiai dokumentumok feltérképezése Széll Kálmán Terv
2010. május 29-június 1.
2010. július 1.
2011. január 1. 2011. január 3. 2011. január 14. 2011. február 2011. március 1.
28
Formai és tartalmi dereguláció
29
Stratégiai tervezés megújítása
Tervezett intézkedések:
• kormányzati stratégiai tér és annak főbb elemeinek lehatárolása,
• stratégiai dokumentumok típusainak, kötelező formátumának, tartalmának,
hierarchizált rendszerének meghatározása,
• új, egységes kormányzati stratégiai tervezési rendszer kialakítása, stratégiai
törekvések összehangolása.
30
Beavatkozási területek 3. Eljárás
5 fő intézkedési irány:
- Eljárások egységesítése,
- Minőségi jogalkotás,
- Visszacsatolás, monitoring, értékelés,
- Ügyfélközpontú szolgáltatások,
- Kezdeményező kommunikáció.
„Az államot közel kell hozni az állampolgárokhoz, a közigazgatásnak „emberarcúvá” kell válnia.”
(Magyary Zoltán)
31
Az eljárások megújításának területei
Mit tettünk eddig?Tevékenység Időpont
állami vagyonnal való felelős gazdálkodás bevezetése
elektronikus értesítés bevezetése okmány elkészültéről (igény esetén)
közbeszerzési korrupció visszaszorítása igazságszolgáltatás gyorsítása első 29 db integrált ügyfélszolgálat (kormányablak)
létrehozása 500 Mrd Ft-os vállalkozói bürokrácia-csökkentő
program első ütemének kidolgozása
2010. június 2010. július
2010. szeptember 2011. január 2011. január 3.
2011. május
32
Az eljárások egységesítése
Cél:
Kiszámítható, tervezhető eljárások (időtartam, költség stb.) a közigazgatás
szervezetrendszerén belül, illetve az állam és ügyfelei között is.
Tervezett intézkedések:
• Eljárások sztenderdizálása, egységesítése,
• Szolgáltatási szintek meghatározása,
• Folyamatos monitoring és visszacsatolás.
33
Minőségi jogalkotás (Better regulation)
Tervezett intézkedések:
• Érdemi előzetes hatásvizsgálatok
a nagy állami eljárási kódexekkel kezdve (Ket., Kbt., Áht., stb.),
• Jogszabály-tervezetek társadalmi egyeztetése
• Érdemi utólagos hatásvizsgálatok,
• Jogszabályszerkesztés során nyelvi egyszerűsítés,
• Jogi szabályozás alternatíváinak vizsgálata,
• Adminisztratív terhek csökkentése.
34
Visszacsatolás, monitoring, értékelés
Elengedhetetlen a jogszabályok, stratégiák teljesülésének, a meghozott
intézkedések folyamatos ellenőrzése, felülvizsgálata, és a tapasztalatok
visszacsatolása.
Tervezett intézkedések:
•Minisztériumi munkatervek, akciótervek és éves jelentések egységes
módszertan alapján történő kidolgozása,
• Minisztériumi adatgyűjtések rendszerének felmérése és fejlesztése,
•Központi monitoring rendszer kialakítása és működtetése.
35
Ügyfélközpontú szolgáltatások
Tervezett intézkedések:• A szolgáltatások színvonalának és hozzáférhetőségének javítása
(ügyintézés képes, többcsatornás – személyes, elektronikus, telefonos – integrált kormányzati ügyfélkapcsolati rendszer létrehozása),
• Egyablakos ügyintézés megvalósítása – kormányablakok 1. ütem: 2011. január 3-án 29 helyen nyíltak meg, kiindulási ügykör 2. ütem: 2013-ra országos hálózat kialakítása, széles ügykörrel,
• Kihelyezett kormányablakok (postahivatalok, állami ügyfélszolgálatok),
• Elektronikus ügyintézés alkalmazási lehetőségeinek bővítése,
•Jól képzett, segítőkész ügyfélszolgálati munkatársak.
36
Kormányablakok2011. január 1.
• Országszerte 29 Kormányablak létrehozása.
• Egyszerűsített ügyintézés.
37
Kormányablakokban intézhető ügyek
1. Biztosítási jogviszony lekérdezés2. Elektronikus tulajdoni-lap másolat lekérdezése3. Elektronikus térképmásolat4. Ügyfélkapu létesítése, elektronikus kapcsolattartással kapcsolatos felvilágosítás, tájékoztatás5.Utazási költségtérítés egészségbiztosítási ellátás igénybevétele kapcsán6.Egyéni vállalkozói tevékenység bejelentése7. Egyéni vállalkozói tevékenységgel kapcsolatos adatváltozás és szünetelés bejelentése8. Egyéni vállalkozói tevékenység megszüntetése9. Kereskedelmi tevékenység bejelentése, engedélyezése10. Társasházkezelői és ingatlan-kezelői tevékenység bejelentése11. Telepengedélyezési eljárás12. Szálláshely-üzemeltetési engedély kérelmezése13. Üzletszerűen folytatni kívánt ingatlanközvetítői, ingatlan-vagyon értékelő és közvetítő tevékenység bejelentése 14.Gyermekgondozási segély igénylése15. Anyasági támogatás igénylése16. Családi pótlék igénylése17.Gyermeknevelési támogatás igénylése18. Egyéni vállalkozói igazolvány igénylése
19.Hatósági bizonyítvány igénylése az egyéni vállalkozók nyilvántartásából20.Önkormányzati hatáskörbe tartozó szabálysértések esetén a pénzbírság, illetve járművezetéstől való eltiltás méltányosságból történő mellőzése, az elkobzott dolog visszaadása21. Gyorsforgalmi út ügyében kártalanítási eljárás22. Terhességi-gyermekágyi segély igénylése23. Gyermekgondozási díj igénylése24. Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói igazolvány diákkedvezmények bejegyzése, visszavonása25. Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói pedagógus és oktatói kedvezmények bejegyzése, visszavonása26. Magyar igazolvány, Magyar hozzátartozói igazolvány kiadásában való közreműködés27. A bemutatott külföldi okirat elfogadhatóságának elbírálása, amennyiben nem magyar állampolgár Magyarországon kíván házasságot kötni28. Magyar állampolgár külföldi házasságkötéséhez tanúsítvány kiadása29. Külföldi állampolgár Magyarországon történő házasságkötéséhez szükséges tanúsítvány bemutatása alóli felmentés
38
Beavatkozási területek 3. Személyzet
A személyzeti politika megújításának 2 fő területe:
- Személyzeti igazgatás, azon belül- Megfelelő munkáltatói képesség,
- Sikeres vezetési képesség (adottságok, személyzeti terhelés és képzés,
terhelés, méretezés – megszakíthatóság),
- Közszolgálati életpálya.
„Minden szervezeti és eljárási reform értéke attól függ, hogy mennyit érnek a tisztviselők.”
(Magyary Zoltán)
39
A személyzetpolitika megújításának területei
Mit tettünk eddig?Tevékenység Időpont
a közhasznú szervezetekről szóló törvény módosításának benyújtása
a kormánytisztviselők jogállásáról szóló törvény benyújtása
a minisztériumi engedélyezett létszámok meghatározása
Magyar Közigazgatási Ösztöndíj Program Nemzeti Közszolgálati Egyetemről szóló törvény Közigazgatási alapvizsga visszaállítása Közszolgálati életpálya előkészítése
2010. május 14.
2010. május 20.
2011. július 31.
2011. március 2011. március 2011. március 2011. április – május
40
Közszolgálati életpálya elemei
1. Hivatásetikai normák kialakítása
2. Munkaköri specifikáció
3. Kiválasztási rendszer
4. Vizsgarendszer
5. Előmeneteli- és javadalmazási rendszer
6. Értékelési rendszer
7. Képzési és továbbképzési rendszer
8. Gondoskodó állam / munkáltatói gondoskodás
9. Közjogi szabályozás összehangolása
41
Átfogó feladatok
Párhuzamosan több beavatkozási területen jelentkező feladatok:- Elektronikus közigazgatás kiterjesztése
• Tényleges elektronikus ügyintézés, egységes e-nyilvántartási háttér, ügyfelek szokásaihoz igazodó elérhetőség (mobil telefon, kormányablak, papír – elektronikus oda-vissza átalakítás)
- Adminisztratív terhek, bürokrácia csökkentése • Egyszerűbb eljárások és folyamatok az ügyfelek, a közigazgatás szervezetei és
személyzete számára- Esélyegyenlőség biztosítása
• A fejlesztendő területeken cselekvési tervek létrehozása, képzések- Antikorrupció
• A korrupcióval szembenálló értékekkel és elvekkel való egyéni és szervezeti azonosulás, etikai és jogalkotási szabályozás, stb.
! EGYSZERŰSÍTÉSI PROGRAM
42
AZ ÖNKORMÁNYZATI REFORM
43
Helyzetértékelés I.
Rendszerváltás:
• Az önkormányzati rendszer kialakítása során az önkormányzatok demokratikus működési feltételeinek megteremtése és az önkormányzati autonómia kiépítése kapott hangsúlyt.
• A gazdaságossági, hatékonysági szempontokat a szükségesnél kisebb mértékben vették figyelembe.
44
Helyzetértékelés II.
Az elmúlt 20 év eredménye:• folyamatosan szűkült az önkormányzatok mozgástere• a közszolgáltatások biztosítása egyre nagyobb erőfeszítéseket igényelt• a finanszírozás elnehezült
Okok:• az önkormányzati rendszer belső ellentmondásai, működési zavarai• a nagy ellátórendszerek elmaradt reformjai, az állam szerepvállalásának
tisztázatlansága• a folyamatosan csökkenő állami támogatások összege, közben növekvő
kötelező feladatszám
45
Helyzetértékelés III. Strukturális problémák:
• elaprózott településszerkezet• a társulási rendszer hiányosságai• a területi önkormányzat - a megyei önkormányzat - relatív erőtlensége és
eszköztelensége• a főváros és kerületeik közötti ésszerűtlen munkamegosztás
Működési nehézségek:• az önkormányzati-állami feladat- és hatáskörök szinte áttekinthetetlen
rendszere • párhuzamosságok az egyes önkormányzati szintek között• jegyzők által gyakorolt államigazgatási hatáskörök túlzott száma
46
Helyzetértékelés IV. Gazdasági problémák:
• a gazdálkodására vonatkozó szabályozás nagymértékben szerteágazó, követhetetlen
• a normatív támogatási rendszer bonyolult, elavult
• a fejlesztési lehetőségek nem tükrözték az önkormányzatok valós igényeit
• a kialakított ellenőrzési rendszer nem egységes valamint szankciók nélküli
• az adósságrendezési eljárásról szóló törvény nem szolgálja a megelőzést, illetve hiányoznak belőle a felelősségre és az ellenőrzésre vonatkozó szabályok
• a rendszer folyamatosan, minden nap hiányt termel
• jelentős mértékű eladósodottság (ld. következő dia hitel-, és kötvényállomány alakulása 2005-2010)
47
Hitel-, és kötvényállomány alakulása 2005-2010
2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010.0
100
200
300
400
500
600
700
338.1
463.5488.6 514.1
541.3
657.9
5 23.4
209.3
444.7479.3
589.3
Hitelek (Mrd Ft)
Kötvények (Mrd Ft)
48
Az önkormányzati rendszer megújításának célrendszere
• hatékony, költségtakarékos, feladatorientált rendszer kiépítése az alapértékek megőrzésével
• állam-önkormányzatok közötti feladatelosztás újragondolása – az önkormányzati feladatok pontosabb, differenciáltabb meghatározása
• pénzügyi-gazdasági helyzet megszilárdítása – új feladatfinanszírozási rendszer
• a közigazgatás szolgáltatási színvonalának emelése - a társulási rendszer megerősítése a méretgazdaságosság, hatékonyság miatt
• az adósságállomány radikális csökkentése, a gazdálkodás ellenőrzésének szigorítása
• az önkormányzati döntések kormányzati és bírósági felülvizsgálatának lehetősége (törvényességi felügyelet)
49
Az önkormányzati - állami feladatok áttekintése, csoportosítása, szétválasztása
1. oktatással kapcsolatos feladatok: állam és az önkormányzatok közösen (bért az állam fizeti, az önkormányzat az épületek fenntartását végzi)
2. egészségügyi ellátással kapcsolatos feladatok: alapellátás, járóbeteg-ellátás - önkormányzati, fekvőbeteg ellátás - állami feladat
3. államigazgatási ügyek: tisztán állami4. szociális ellátással kapcsolatos feladatok: természetbeni ellátás – önkormányzati,
pénzbeli ellátás – állam utal közvetlenül, az önkormányzat megállapítja a jogosultságot5. tűzoltóságokkal kapcsolatos feladatok – tisztán állami 6. közfoglalkoztatási feladatok – állam és az önkormányzatok közösen7. tisztán önkormányzati feladatok:
– településüzemeltetés-, fejlesztés-, rendezés, helyi adóügyek – gazdaságszervezés, helyi szociális ügyek – közfoglalkoztatás, helyi sport és kulturális feladatok,
50
Az önkormányzati rendszer belső átalakítása I.
járások ezen belül:
- községek- városok- járási jogú város (körzetközpont)
51
Községek
• minden településen választott képviselő testület és polgármester (polgármesteri tisztség kapcsán felvetődött, hogy főállású polgármester csak meghatározott lakosságszám felett lehetne),
• cél: a feladattelepítésben - optimális „üzemméret”
• meghatározott lélekszámot meg nem haladó településeken önkormányzatok egyesített hivatala – jegyző vezetésével,
• meghatározott feladatok társulásban történő ellátása
52
Városok• képes ellátni a saját lakossága számára a
neki meghatározott feladatokat
• mindazon jogok megilletik, mint a járási jogú várost, kivéve a járási központi státuszból eredő feladatokat
53
Járási jogú (körzetközponti) város
• a jövőbeni járási kormányhivatalok székhelyei - a járási kormányhivatalhoz kerülnek a jegyző által eddig ellátott államigazgatási feladatok
• járási központ is – itt működne legalább egy, a járáshoz tartozó önkormányzatok egyesített hivatala
• „körzetközponti” oktatási, egészségügyi ellátó intézmények, közfeladatokat ellátó szervek működése (pl. rendőrség, okmányiroda, építésügy, gyámhatóság),
54
Az önkormányzati rendszer belső átalakítása II.
társulások:• biztosított az önkormányzatok szabad társulása - lehetőség van kötelező társulások létrehozására is,• a járást alkotó települések társulása – olyan törvényben meghatározott feladatokra, melyek egy
önkormányzatnál nem végezhetők el gazdaságosan vagy hatékonyan,• egycélú, önkéntes társulás - a nem kötelező önkormányzati feladtok ellátására
önkormányzatok egyesített hivatala
• 2000 fő lélekszámot meg nem haladó településeken,
• minden településen biztosított az ügyfélfogadás legalább egy ügyintézővel, az ügyintézés helyben
működő informatikai hálózaton keresztül
55
Az önkormányzati rendszer belső átalakítása III.
Főváros, kerületek:• Irracionális működés a fővárosi és a kerületi önkormányzatok feladat- és hatásköreinek
széttagoltsága miatt• több alternatíva:egypólusú rendszer kiépítése, vagy a jelenlegi kétszintű fővárosi
önkormányzati rendszer megtartása egy feladatátcsoportosítással, vagy egy kevesebb kerületből álló „city” koncepció
megyei jogú városok, megyeszékhely városok: • kiemelésre kerülnek a megyeszékhelyként működő megyei jogú városok – a megyei
önkormányzattól átkerülő intézményfenntartói feladatokat ők látják majd el (levéltár, könyvtár, múzeum, színház)
• betölthetnek járási központi szerepet is, egészségügyi, szociális feladatok ellátásának lehetősége
56
Az önkormányzati rendszer belső átalakítása IV.
megyei önkormányzatok:• a megyei önkormányzat feladatait is át kell strukturálni, mely az alábbiak szerint lehet:
• a megyei önkormányzatok szerepének megerősítésével a jelenlegi intézményfenntartó jelleg gyengítése mellett egy, a megye egészét átfogó területfejlesztési funkciót biztosítana,
• sajátos intézményfenntartó szerep mellett lát el területfejlesztési feladatokat,• jelenlegi feladatai részben a megyei jogú városhoz, részben a
kormányhivatalokhoz telepítjük, így koordinációs, érdekegyeztető szerepük lenne
területfejlesztési hatáskörök: saját adóbevételek egy részének megyei szinten történő fejlesztési hasznosítására – megyei fejlesztési tanácsok szerepe
57
Az önkormányzati finanszírozási rendszer átalakítása I.
helyi adók körének újraszabályozása
• helyi adók körének és mértékének törvényileg szabályozott bővítése (alsó-felső határ, kötelező minimum)
• az iparűzési adó önkormányzati fennhatóság alatt tartása – egy részének helyben tartása, másik részének (meghatározott bevétel fölött) egy megyei területfejlesztési alapba történő befizetése, (illetve a kiegyenlítő rendszerbe történő befizetés meghatározása. (szintén bizonyos bevétel fölött)
58
Az önkormányzati finanszírozási rendszer átalakítása II.
kötelező feladatok finanszírozási prioritása
• feladatfinanszírozási rendszer - a kapott normatívákat az adott kötelező feladat ellátására kell fordítani - zárt-kötött finanszírozási rendszer
• a kötelező feladatok finanszírozási prioritása – támogatás összege a költségvetési év során nem mérsékelhető
• állandó hiánytermelés megszüntetése a források hatékonyabb elosztásával
59
Az önkormányzati finanszírozási rendszer átalakítása III.
önként vállalt feladatokat csak saját bevétel terhére• önként vállalt feladatok differenciált meghatározása
átengedett bevételek • az állami támogatások, átengedett központi bevételek körének újragondolása a feladat és
hatáskör telepítéssel összhangban,
központi források felhasználásának szigorítása• a források jogszerűtlen felhasználásának szankcionálása – büntetőjogi következmények
a kiegyenlítő rendszerek újrastrukturálása• a feltételek szigorítása, • átláthatóbb, igazságosabb rendszer - egyszerűbb pályázati adminisztráció,• közös állami és önkormányzati forrás biztosítása az érintett önkormányzatok támogatására
60
Az adósságkezelési és rendezési eljárások újraszabályozása
felügyeleti rendszer kiépítése, hitelfelvétel és költségvetési korlátok kiépítése• a további adósságfelhalmozás megállítása - felügyeleti rendszer kiépítése bizonyos mértékű hitelfelvétel és
kötvénykibocsátás során• az adósságot keletkeztető kötelezettségvállalással kapcsolatban a Kormány saját hatáskörben rendelkezik
gazdasági ellenőrzés lefolytatásáról
szigorítás és szankciórendszer bevezetése• gazdálkodásra vonatkozó jogok és kötelezettségek rögzítése, felelősségi körök/felelősök• veszteséges gazdálkodással kapcsolatos felelősség
kétlépcsős adósságkezelési rendszer kiépítése• első szakasz – a probléma orvoslása külső segítséggel („önkormányzati biztos”- megelőző intézkedések)• ha nem vezet eredményre, tényleges adósságrendezés, szigorúbb szabályok alapján (pénzügyi gondnok)
adósságrendezés-, átvállalás feltételeinek megteremtése • az önkormányzati hitel-, és kötvényállomány központi kezelése - Államadósság Kezelő Központ lehetséges
szerepe
61
Törvényességi felügyeleti rendszer kialakítása
Törvényességi felügyelet
• a törvényességi ellenőrzést (utólagos) törvényességi felügyelet (előzetes) váltja fel (Alaptörvény 34. cikk - a fővárosi és megyei kormányhivatal útján)
• a kormányhivatal egy önkormányzati döntést (rendelet, határozat) jogszabálysértőnek talál, kezdeményezheti a bíróságnál a döntés felülvizsgálatát, kivételesen egyes döntések az eljárás lezárásáig nem lépnek hatályba
• amennyiben egy önkormányzat nem hoz meg számára jogszabályban előírt kötelező döntést, úgy a bíróság elrendelheti, hogy a döntést a kormányhivatal vezetője alkossa meg
62
Gazdasági ellenőrzési rendszer kialakítása
Gazdasági ellenőrzés
• az ellenőrzések megosztottságának megszüntetése – az ellenőrzés egységes irányítása alá vonása
• előzetes gazdasági ellenőrzés – monitoring rendszer
• feltárt szabálytalanságok valós szankcionálása
63
Összeférhetetlenségi, jogállási jogszabályok átalakítása
A hatályos összeférhetetlenségi szabályok megtartása mellett további szigorítások:
• országgyűlési képviselő nem lehet polgármester
• nem lehet polgármester, ogy-i és helyi/megyei képviselő, jegyző, akit élet, személy elleni, állam elleni bűncselekmény vagy gazdasági bűncselekmény szándékos elkövetése miatt jogerősen szabadságvesztésre ítéltek
• adósságrendezési eljárás esetén a hivatalban lévő képviselők, polgármester elveszíti választhatóságát a következő két általános helyhatósági választáson
• főállású, társadalmi megbízatású polgármester tiszteletdíja, költségtérítése megállapítási rendszerének egységesítése
64
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!