A Jó Állam Jelentések bemutatása: műfaji és fogalmi

keretek

Dr. Kaiser Tamás

Tudományos igazgató

Államkutatási és Fejlesztési Intézet

Nemzeti Közszolgálati

Egyetem

A jó állam és a jó kormányzás

• Kiindulópont: az állam szerepének változásai

• Társadalomközpontú vs. államközpontú kormányzás

• Jó Állam: a közjó absztrakt normarendszere

• Jó kormányzás: keretet ad a hatékonyabb és versenyképesebb közszolgáltatásokhoz vezető elveknek és módszereknek

• A kormányzati teljesítmény mérés

• A mérhetőség alapkategóriái

• Műfaji kérdések

• Értékelés

Alapkategóriák: állami kapacitás és kormányzati képesség, hatásterület

• Állami kapacitás: potenciális képességek, erőforrások, társadalmi beágyazottság, amelyek meghatározzák a hivatalos célok végrehajtását (mennyiségi tényező)

Kikényszerítő, extraktív, adminisztratív

• Kormányzati képesség: a kormányzáshoz szükséges kapacitások cél-eszköz relációban történő mobilizá-

lása (minőségi tényező)

Erősen kontextus-függő

• Hatásterület: a kormányzati képessé-

érvényesülésének és mérhetőségé-

nek terepe

A jelentés mint műfaj

• Változékony, a készítők és a felhasználók igényeit egyaránt követő, interaktív műfaj

Visszacsatolás és kommunikáció Bizalomépítés Diskurzusteremtés, tematizáció, fogalomépítés • Mit jelentünk és hogyan? Részlegesség, szelekció Módszertan Egydimenziós vagy több dimen- ziós mérés „eredménytábla” és „irányítópult” funkció

• A nemzetközi szervezetek gyakorlata Európai Bizottság, ENSZ, OECD, Világbank, IMD, WEF Céljuk összehasonlítható adatok, átlagok, trendek,

rangsorok bemutatása, stratégiai adatbázisok építése • Miért van szükség saját, nemzeti szintű kormányzati

teljesítményértékelésekre? A nemzetközi szervezetek adatokat közölnek, de nem

adnak közvetlen értékelést, nem reagálnak a sajátos, ország-specifikus problémákra, kontextusokra, jelentéseik gyakran nem a legfrissebb adatokra épülnek

• A Nemzeti Közszolgálati Egyetem • hozzájárulása Jó Állam Jelentések, kötetek

A kormányzás értékelésének modelljei

A Jó Állam kutatások

• Előzmény: a Jó Állam Kutatóműhely (JÁK)

• Cél: tudományosan megalapozott, saját adatbázisra támaszkodó, autonóm értékelési rendszer kiépítése

• Keresztmetszet és visszacsatolás a kormányzati képességek meghatározott időintervallumú változásairól

• Szervezeti és módszertani keretek kialakítása

• Javaslatok a Jó Állam mutatókra

Az indikátorrendszer legfőbb célja a kormányzati képességek mérése és értékelése.

A Jó Állam Jelentés felépítése Hatásterületek és munkacsoportok

BIZTONSÁG ÉS BIZALOM

KÖZÖSSÉGI JÓLLÉT

STABILITÁS ÉS VERSENYKÉPESSÉG

DEMOKRÁCIA

FENNTARTHATÓSÁG

HATÉKONY KÖZIGAZGATÁS

Jó állam

Hatásterületek

Dimenziók

Dimenzió

Főindikátor

Részindikátorok

A Jó Állam Jelentés hatásterületei és dimenziói B. BIZTONSÁG ÉS BIZALOM A KORMÁNYZATBAN ...................................................... 6

B.1. Külső biztonság .................................................................................................................................... 8

B.2. Közbiztonság és katasztrófavédelem ................................................................................................ 12

B.3. Jogbiztonság ...................................................................................................................................... 16

B.4. Kormányzati közbizalom és átláthatóság ........................................................................................... 20

B.5. Létbiztonság ....................................................................................................................................... 24

K. KÖZÖSSÉGI JÓLLÉT ...................................................................................................28

K.1. Jövedelmi helyzet ............................................................................................................................... 30

K.2. Társadalmi kirekesztettség ................................................................................................................ 34

K.3. Egészségügyi és szociális védőháló ................................................................................................. 38

K.4. Foglalkoztatottság és oktatás ............................................................................................................ 42

K.5. Egyén a társadalomban .................................................................................................................... 46

G. PÉNZÜGYI STABILITÁS ÉS GAZDASÁGI VERSENYKÉPESSÉG .............................50

G.1. Pénzügyi stabilitás ............................................................................................................................. 52

G.2. Gazdasági diverzifikáltság ................................................................................................................ 56

G.3. Beruházás és humán tőke ................................................................................................................. 60

G.4. Innováció ........................................................................................................................................... 64

G.5. Termelékenység és hatékonyság ..................................................................................................... 68

F. FENNTARTHATÓSÁG ..................................................................................................72

F.1. Éghajlatváltozás ................................................................................................................................. 74

F.2. Természeti erőforrás gazdálkodás ..................................................................................................... 78

F.3. Környezeti terhelések ......................................................................................................................... 82

F.4. Fenntartható gazdaság – ökonómia ................................................................................................... 86

F.5. Társadalmi fenntarthatóság ................................................................................................................ 90

D. DEMOKRÁCIA ..............................................................................................................94

D.1. Politikai verseny ................................................................................................................................. 96

D.2. Politikai részvétel ............................................................................................................................. 100

D.3. Társadalmi párbeszéd...................................................................................................................... 104

D.4. Demokratikus joggyakorlás .............................................................................................................. 108

D.5. Sajtószabadság és szólásszabadság .............................................................................................. 112

H. HATÉKONY KÖZIGAZGATÁS ...................................................................................116

H.1. Hozzáférhetőség .............................................................................................................................. 118

H.2. Ügyfélteher ....................................................................................................................................... 122

H.3. Erőforrás hatékonyság ..................................................................................................................... 126

H.4. Felkészültség ................................................................................................................................... 130

H.5. Elégedettség .................................................................................................................................... 134

A Jó Állam Jelentés 2016 • Struktúra és funkciók:

Többszintű, többdimenziós, zárt szerkezet (6X5X5)

„eredménytábla” és „irányítópult” funkciók

• Indikátorok

Hivatalos statisztikák és nem hivatalos adatforrások

Percepciós indikátorok: Jó Állam 2016 Véleményfelmérés

• Nemzetközi összehasonlítás

V4-ek az EU28 arányában

• Értékelés

Jó Állam Mozaik

• Továbbfejlesztési irányok

Speciális jelentések

A mutatók változásai

• Dimenzió: fenntartható gazdaság helyett energia- és vízgazdálkodás (Fenntarthatóság )

• Mutatók helyváltoztatásai

• Új mutatók:

B.5.1. : Munkanélküliségi ráta

B. 5.2. :A lakhatási biztonság

K.1.5.: A 3. és 4. jövedelmi ötödbe esők éves bruttó átlag-

jövedelme az országos átlagérték arányában

K.4.2. :Közmunkások száma

D.5.4. Összevont sajtószabadság mutató

H.2.2. Hazai vállalkozások véleménye a

a szabályozási terhek mértékéről

A Jó Állam Mozaik

A Jó Állam Mozaik

Értékelés

- fejlesztendő

+ optimista várakozás

++ erősödés

Paraméterek:

romló (-1) súly*0

stagnáló (0) súly*50

javuló (+1) súly*100

Dimenzió értékelése

0 39 - Fejlesztendő

40 59 + Optimista várakozás

60 100 ++ Erősödés

Egyes mutatók és dimenziók értékelése a Jó Állam Mozaikban

Fenntarthatóság hatásterület Éghajlatváltozás dimenzió

Mutató megnevezése Súlya (%) Értékelése

ÜHG kibocsátás (1000t CO2 ekvivalens) 30,0 % javuló (+1)

Időjárási szélsőségek 25,0 % romló (-1)

Energiafogyasztás ÜHG intenzitás 15,0 % stagnáló (0)

Az erdőterületek CO2 megkötése 20,0 % stagnáló (0)

Üvegházgáz-intenzitás 10,0 % javuló (+1)

A mutató szerepe a

rövid távú tendencia

értékelésben

(SÚLY) - max.: 100%!

Rövid távú

tendencia

értkékelés: az

adatsor utolsó 3-4

éve mit mutat?

A Jó Állam Mozaik értékének meghatározása

Fenntarthatóság hatásterület Éghajlatváltozás dimenzió

Mutató megnevezése Súlya (%) Értékelése

ÜHG kibocsátás (1000t CO2 ekvivalens) 30,0 % javuló (+1)

Időjárási szélsőségek 25,0 % romló (-1)

Energiafogyasztás ÜHG intenzitás 15,0 % stagnáló (0)

Az erdőterületek CO2 megkötése 20,0 % stagnáló (0)

Üvegházgáz-intenzitás 10,0 % javuló (+1)

+

Hatékony közigazgatás Felkészültség dimenzió

Mutató megnevezése Súlya (%) Értékelése A közszolgálati továbbképzésben a közszolgálati tisztviselők által sikeresen teljesített tanórák száma 20,0 % javuló (+1) Felsőfokú iskolai végzettségű közszolgálati tisztviselők aránya 15,0 % javuló (+1) Tudományos fokozattal rendelkező minisztériumi tisztviselők száma 15,0 % stagnáló (0)

Középgeneráció részaránya a közszolgálati korfában 30,0 % stagnáló (0) Bíróság vagy felügyeleti szerv által megváltoztatott döntések aránya 20,0 % stagnáló (0)

++

67,5

32,5

Erősödés

Optimista várakozás

Dimenziók Rendelkezésre

álló nemzetközi adat

V4-nél kedvezőbb hazai adat

V4-nek megfelelő hazai adat

V4-nél kedvezőtlenebb

hazai adat

Biztonság és bizalom 11 3 3 5

Közösségi jólét 15 1 6 8

Pénzügyi stabilitás és gazdasági versenyképesség

15 2 11 2

Fenntarthatóság 12 4 5 3

Demokrácia 6 0 3 3

Hatékony közigazgatás 3 2 1 0

Összesen: 62 12 29 21

Magyarország helyzete a JÁJ mutatók alapján a V4 országokhoz képest

A Jó Állam Véleménymérés 2016 • Célkitűzések:

A Jó Állam Jelentést kiegészítő vélemény- és elégedettség mérés, háttér információk biztosítása

Fontosabb társadalmi intézményekkel és alrendszerekkel szembeni lakossági bizalom és elégedettség mérése

Az egyes hatásterületekhez kapcsolódó lakossági percepciók feltérképezése

• Módszertan:

Országos, nagymintás (2160 fő), reprezentatív lakossági felmérés

Adatfelvétel: KSH lebonyolításában, személyes lekérdezéssel

Feldolgozás: statisztikák bemutatása és elemzése

Következtetések

• A Jelentés a kormányzati döntések támogatásának és a vállalt eredmények mérésének egyik lehetséges eszköztára („toolbox”)

Jó Állam Mozaik, trend-elemzés, több szempontú, integrált megközelítés

A dimenziók és mutatók a helyzetértékeléshez adhatnak hátteret

• A továbbfejlesztés tervezett irányai Kutatások szélesítése és mélyítése Nemzetközi módszertanok feldolgozása Értékelés Területi és vállalati dimenzió KÖFOP-kapcsolódás Közigazgatás általános és részletes megítélése a lakosság, az állami és a vállalati szektorban

• Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

• Kaiser.Tamas@uni-nke.hu