4 Anaacutelisis de las experiencias y conclusionesIsabela Velaacutezquez

41 Introduccioacuten movilidad y ciudades medias

El objeto de este pequentildeo cataacutelogo de experiencias locales es contar con referencias para abordar lasviacuteas de solucioacuten a un problema croacutenico de las ciudades como es el intenso traacutefico y sus consecuenciasentre las que se situacutea el declive del espacio puacuteblico y la falta de calidad de la vida urbana Algunos delos efectos de esta intensa circulacioacuten motorizada como son el ruido ambiental el estacionamiento y lacongestioacuten se perciben por la ciudadaniacutea como problemas cotidianos importantes y como tal se situacuteanen los primeros puestos de las encuestas de percepcioacuten que habitualmente se realizan en las ciudadesespantildeolas

Los procesos de deterioro y de peacuterdida de vitalidad urbana se situacutean entre las causas de una tendenciainsostenible a la dispersioacuten urbana que estaacute en el centro de un ciacuterculo vicioso en la evolucioacuten de nuestrasciudades y territorios El declive de la ciudad invita a sus habitantes a huir hacia nuevas urbanizacionesde baja densidad conformando un disperso urbano que a su vez genera maacutes necesidad de transportecotidiano empeorando los problemas mencionados y presionando sobre las ciudades que mantienenfunciones de centralidad de cara a estas amplias zonas dispersas

Son varias las ciudades espantildeolas que vienen desarrollando en los uacuteltimos antildeos experiencias muyinteresantes en contraposicioacuten a la tendencia universal de crecimiento de la movilidad motorizada Estasciudades estaacuten consiguiendo moderar el traacutefico en algunas zonas de su territorio e impulsar los modos dedesplazamiento menos insostenibles manteniendo los porcentajes de transporte puacuteblico o colectivo y losdesplazamientos a pie en cifras estables

Este documento se centra en estas experiencias innovadoras tratando de explorar casos cuya docu-mentacioacuten resultaba accesible y que ofrecen resultados positivos Es soacutelo un primer paso encaminado adar visibilidad a las buenas praacutecticas que comienzan a consolidarse El objetivo es que sea posible refle-xionar profundizar y estudiar estas experiencias de cara a extender estas medidas al resto de ciudadesespantildeolas o europeas Tambieacuten mostrar a traveacutes de la web el trabajo de estas ciudades espantildeolas que seesfuerzan en crear nuevos conceptos y herramientas aplicaacutendose a definir el marco de la nueva culturade la movilidad en un tiempo en que hay que aprender a vivir con menos energiacutea y menos emisiones enlo que se empieza a denominar una laquoeconomiacutea baja en carbonoraquo (low carbon economy)

Jeremy Rifkin (2010 y 2010a) explica coacutemo una sociedad que cambia su patroacuten de comunicacioacuten ysu patroacuten de energiacutea al mismo tiempo inicia una nueva era que denomina la tercera revolucioacuten industrialLa cultura de la movilidad que estaacute en la base de la organizacioacuten de nuestra sociedad en el uacuteltimo siglonecesita un replanteamiento en los proacuteximos antildeos para hacer frente a unos retos ambientales y econoacutemicosque han pasado de amenazas difusas a urgencias perentorias en este momento de cambio radical del marcoglobal

La recogida de informacioacuten para la elaboracioacuten de este cataacutelogo mediante el enviacuteo de un cuestionarioy entrevistas telefoacutenicas a los responsables locales de movilidad de 44 ciudades incide en los factoresde cambio en las diferentes poliacuteticas de movilidad urbanismo obra puacuteblica o gestioacuten urbana que hanconseguido mejorar la calidad del espacio puacuteblico y de la accesibilidad local Se trata de entender yexplicar coacutemo las ciudades maacutes innovadoras han ido avanzando en el cambio de cultura necesario paraabordar una redistribucioacuten del espacio urbano una priorizacioacuten alternativa de los modos de moversey un cambio de las lsquoreglas del juegorsquo que definen la gestioacuten de la movilidad en el espacio urbano (cfNavazo 2009)

Se ha producido un cambio conceptual desde el enfoque de las poliacuteticas de traacutefico consolidadas haciala movilidad sostenible Este viraje introduce factores que enriquecen los objetivos iniciales de fluidezy facilidad de circulacioacuten de vehiacuteculos La movilidad sostenible permite una regeneracioacuten del espaciourbano en las ciudades compactas que constituyen auacuten la mayor parte de los tejidos urbanos en Espantildeaafrontando problemas generalizados relacionados con la contaminacioacuten el ruido la falta de seguridad lafragmentacioacuten la peacuterdida de vitalidad urbana y el consiguiente declive de amplias zonas de la ciudadLas experiencias que se resentildean en esta primera seleccioacuten intentan reflejar en queacute modo la movilidadurbana sostenible contribuye a conseguir un espacio puacuteblico adecuado para una vida urbana completa ysatisfactoria

Conocer las soluciones que funcionan es pues el objeto de reunir este conjunto de experiencias Difun-dirlas es un modo de animar a otras ciudades a caminar por la misma direccioacuten El objetivo tanto desde

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la administracioacuten como desde los instrumentos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de la Universidad Politeacutecnicade Madrid es ofrecer una informacioacuten uacutetil al resto de ciudades que enfrentan una problemaacutetica similarLa iniciativa nace en el proyecto europeo EIE-STEER-SNOWBALL1 que promovioacute la planificacioacuten in-tegrada de urbanismo y medio ambiente en el marco de la sostenibilidad como viacutea de extender estosconceptos a otras ciudades similares

La opcioacuten por la escala de ciudad media responde a criterios de pragmatismo pues es la escala endonde se perciben con maacutes claridad los problemas enunciados y al tiempo se presentan los escenariosidoacuteneos para reaccionar La movilidad de las dos grandes aacutereas metropolitanas del paiacutes estaacute vinculada acomplejas relaciones entre nuacutecleos y a la organizacioacuten intermodal que desbordan el marco municipal olocal previsto en este anaacutelisis

Por tanto es en el grupo de ciudades medias donde se ha centrado la buacutesqueda de datos para docu-mentar estos procesos innovadores El procedimiento ha sido la buacutesqueda de referencias en Internet y enla bibliografiacutea existente el enviacuteo de cuestionarios y el contacto telefoacutenico con los responsables locales delas diferentes aacutereas Lamentablemente algunas experiencias muy interesantes no cuentan con informacioacutenestructurada suficiente para este fin y soacutelo se han podido resentildear en el anejo (p ) pese a reconocersu importancia La dispersioacuten de departamentos a cargo de las diversas iniciativas en un asunto trans-versal como es la movilidad y la auacuten escasa tradicioacuten de documentar evaluar y difundir las experienciasen nuestra cultura es causa de esta falta de informacioacuten que se une a los problemas de tiempo de unaadministracioacuten local frecuentemente sobrecargada por el trabajo cotidiano

Los casos resentildeados muestran cambios claros en las poliacuteticas locales de movilidad de modo que almenos

Modifican la prioridad de los modos menos insostenibles y compatibles con la calidad del espaciourbano haciendo protagonistas de la ciudad a peatones y ciclistas

establecen alternativas para los viajes maacutes largos basadas en una buena oferta de transporte puacuteblicoy

controlan y racionalizan tanto el traacutefico de vehiacuteculos motorizados privados como su estacionamientoen el interior de la ciudad

Se han reunido y resumido las trayectorias de ciudades con cambios consolidados que se hayan tradu-cido en una mejora evidente del espacio puacuteblico al menos en el aacutembito en que se produce la actuacioacutenya que la mayoriacutea de las intervenciones son de caraacutecter zonal restringidas a aacutereas especiales o puntosconcretos de la ciudad

Las medidas a favor de la movilidad peatonal y ciclista son la clave para afrontar varios de estosproblemas que comparten praacutecticamente todas las ciudades europeas la contaminacioacuten atmosfeacuterica elruido la segregacioacuten espacial la accidentabilidad la congestioacuten y la falta de accesibilidad Sin embargohasta hace muy poco tiempo estos dos modos de transporte esencialmente urbanos saludables y crucialesen un planteamiento de sostenibilidad ni siquiera estaban considerados como tales tal y como demuestrael tratamiento que encuestas trabajos de investigacioacuten y planificacioacuten les conferiacutean mdashSanz (2008) harepasado las iniciativas estatales regionales y locales con relacioacuten a estos dos modos de transporte todasellas de muy reciente definicioacuten Auacuten es frecuente la consideracioacuten anecdoacutetica de los modos sosteniblesincorporados tarde y sin conviccioacuten a la mayoriacutea de los planes urbaniacutesticos Como contrapunto losplanteamientos del urbanismo sostenible incorporan el concepto de la lsquociudad de las cortas distanciasrsquoen la que la mayoriacutea de los viajes pueda ser realizado a pie o en bicicleta

La posibilidad de integrar el transporte colectivo como vector prioritario de organizacioacuten de los di-versos aacutembitos de una ciudad media o de su conexioacuten con el entorno es una condicioacuten necesaria paralograr reducir el traacutefico de vehiacuteculos motorizados privados en distancias medias o largas Sin embargola tendencia inercial del disentildeo de las ciudades con relacioacuten a la movilidad sigue atrapada en el ciacuterculovicioso que supone la introduccioacuten de verdaderas autoviacuteas urbanas en los nuevos desarrollos producto deuna visioacuten anclada en la gestioacuten de la oferta2 Debido a ello se siguen produciendo casos de expulsioacuten oextrantildeamiento de estaciones de transporte colectivo de las aacutereas consolidadas3 aunque afortunadamente

1Integrada en la iniciativa STEER_Energiacutea Inteligente para Europa Veacutease la paacutegina web

httpwwwsteer-snowballinfo2laquoEs evidente que se promueven poliacuteticas de desarrollo de metro metro ligero o tranviacutea en distintas ciudades de Espantildea

pero su implantacioacuten se desarrolla con mucha mayor lentitud que los procesos de inversioacuten en urbanizacioacuten y expansioacutenurbana asociada al automoacutevil privadoraquo (Serrano 2009)

3Soacutelo como ejemplo no es muy alentador el reciente mapa de las estaciones del AVE como nueva infraestructura centraldel transporte entre ciudades que se ubican en localizaciones muy exteriores a la ciudad Guadalajara Tarragona Cuencao Segovia

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cada vez con menor frecuencia No estaacuten auacuten asumidas las conclusiones de prestigiosos informes que con-firman que la continua ampliacioacuten de las infraestructuras para la motorizacioacuten privada induce una mayorcirculacioacuten en este modo (cf SACTRA 1994 por ejemplo) y la mayoriacutea de los planes urbaniacutesticos sigueplanteando la expansioacuten de la estructura viaria como solucioacuten universal para una demanda insatisfecha eilimitada

La conclusioacuten de esta buacutesqueda de referentes en el mundo local habla de procesos muy diversos parallegar al mismo punto Explican coacutemo los elementos impulsores del cambio radical de la poliacutetica demovilidad provienen de iniciativas de raiacutez ambiental social relacionadas con la salud puacuteblica o con laequidad con la preocupacioacuten por el declive de aacutereas monumentales o vinculadas a procesos de reanimacioacutensocial o econoacutemica de barrios vulnerables o en crisis La experiencia de la Movilidad Sostenible necesitala puesta en marcha simultaacutenea de paquetes de medidas complementarias push amp pull4 que incentivanlos modos de transporte maacutes beneficiosos y desalientan los menos compatibles con la vida urbana Estasseries de medidas concretas que hacen posible el cambio estaacuten relacionadas con un conjunto de decisionespoliacuteticas que tienen su base en complejos objetivos de iacutendole econoacutemica ambiental o social

Sin embargo son escasos auacuten los procesos en que es el planeamiento urbaniacutestico o la planificacioacuten deltraacutefico el instrumento que se situacutea en el origen del cambio de las reglas del juego Y son excepcionaleslas experiencias en que la combinacioacuten integrada de la planificacioacuten urbaniacutestica y de la movilidad es elmotor de una verdadera transformacioacuten de la ciudad

42 Conceptos de base

El origen de los problemas urbanos con relacioacuten al binomio movilidad-espacio puacuteblico se situacutea enuna serie de errores concatenados que surgen asociados a la formulacioacuten del campo de conocimiento delurbanismo Esta disciplina destinada a la regulacioacuten y organizacioacuten de los espacios nace como reaccioacutena los excesos de la industrializacioacuten Entre sus debilidades maacutes reconocidas el urbanismo reconoce elno haber sido capaz de prever el impacto de la circulacioacuten motorizada sobre los espacios fruto de suregulacioacuten

Hace medio siglo la urbanista Jane Jacobs (1961) ofreciacutea un claro diagnoacutestico de las consecuenciasde intentar vincular la movilidad urbana al automoacutevil privado

Es normal que se impute a los automoacuteviles la responsabilidad de todos los males de las ciudades y de todaslas dificultades y obstaacuteculos que han de salvar los planes de urbanizacioacuten Pero los destructivos efectos de losautomoacuteviles son maacutes un siacutentoma que una causa de nuestra incompetencia por lo que a la urbanizacioacuten de lasciudades se refiere Por supuesto que los planificadores son totalmente incapaces de hacer compatibles el coche yla ciudad a un mismo tiempo Las necesidades de los automoacuteviles son muy simples Son maacutes faacutecilmente aceptadasy satisfechas que las muy complejas necesidades de las ciudades un nuacutemero creciente de urbanistas y proyectis-tas creen que si consiguiesen al menos solucionar los problemas de traacutefico habriacutean resuelto simultaacuteneamente elproblema maacutes grave con el que se enfrentan las ciudades

Muerte y vida de las grandes ciudades americanas

El espacio urbano estaacute absolutamente determinado por los modos de desplazamiento de personas ymercanciacuteas Las infraestructuras pautan el funcionamiento de la ciudad sus tiempos y hasta sus formasde crecimiento Es curioso observar coacutemo los tiempos de desplazamiento se mantienen dentro de un rangoestable maacuteximo al tiempo que el aumento de la velocidad expande los territorios pagando un alto precioen segregacioacuten espacial y en crecimiento de la accidentabilidad

No hace falta recordar que el transporte es un elemento fundamental tanto de la vida cotidianacomo de la actividad econoacutemica de nuestra sociedad Considerado a nivel global su enorme crecimientoque se produce en todos los paiacuteses por encima de los iacutendices de crecimiento econoacutemico estaacute llevandoa una situacioacuten insostenible La reaccioacuten desde el aacutembito europeo ha derivado desde el apoyo inicial apautas de movilidad sostenible a una postura maacutes radical centrada en abordar el tema del necesariodesacoplamiento de crecimiento econoacutemico y crecimiento del transporte pese a la dificultad de conseguirobjetivos reales en esta liacutenea (cf Estevan 2008a)

La gestioacuten del traacutefico y del aparcamiento de los vehiacuteculos motorizados determina tanto la estructuracomo el uso de los espacios en la ciudad Se cuenta con evidencias suficientes de coacutemo las poliacuteticas laxassin medidas de proteccioacuten e impulso del transporte puacuteblico y los modos no motorizados abren paso auna utilizacioacuten abusiva por parte de los automoacuteviles de la mayor parte del espacio urbano existente El

4Conjuntos de medidas tambieacuten llamadas de lsquopalo y zanahoriarsquo o combinacioacuten de medidas impulsoras de los cambios enel buen sentido al tiempo que se prohiacuteben o desalientan las tendencias perversas o contrarias a los objetivos perseguidos

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espacio urbano deberiacutea ser tanto el espacio de la movilidad como el lugar de estancia de intercambioy de encuentro entre personas Pero actualmente maacutes del 50 del espacio puacuteblico estaacute destinado altraacutefico motorizado a los vehiacuteculos circulando o estacionados Y las zonas que se detraen de este uso estaacutennegativamente impactadas por este protagonismo del coche en la ciudad

Siguiendo las sugerentes ideas de Jane Jacobs hay que conocer y decidir queacute tipo de ciudad queremospara poder definir los modos de transporte que convienen al modelo de ciudad deseado Intentar solucionarlos problemas del traacutefico favoreciendo los modos maacutes incompatibles con la ciudad lleva a sacrificar en arasde la fluidez de la circulacioacuten la esencia de la ciudad habitabilidad condiciones para la vida saludableconvivencialidad e intercambio de informacioacuten

El ingeniero geoacutegrafo franceacutes Pierre Merlin5 describe la relacioacuten de la ciudad con el coche comouno de los grandes errores de razonamiento que el urbanismo ha cometido en las uacuteltimas deacutecadas se haintentado que la ciudad se adapte al automoacutevil en vez de adaptar el automoacutevil a la ciudad Error queel experto atribuye no soacutelo a los urbanistas sino a la sociedad en su conjunto ya que es producto deuna cierta obnubilacioacuten cultural con un vehiacuteculo privado cargado de connotaciones de prestigio libertado autonomiacutea que auacuten permanecen en la cultura comuacuten de nuestra sociedad Tambieacuten califica como otrode los errores de juicio maacutes grave si cabe el rechazo de la calle de la plaza de las formas urbanasheredadas del pasado y la opcioacuten por la ciudad como espacio virtual de redes bajo el predominio de lastelecomunicaciones

Los problemas ambientales derivados de esta falta de previsioacuten llegan al punto de constituirse enamenazas a la salud y seguridad colectiva en la ciudad congestiva e insalubre y de generar las raiacuteces dela inequidad priorizando una distribucioacuten modal dirigida a solucionar los problemas del grupo motori-zado uacutenicamente que cada vez margina maacutes a aquellos que no pueden utilizar un automoacutevil (por edadaccesibilidad renta o cualquier otra causa)

Si observamos el binomio traacutefico-ciudad desde el otro gran campo de estudio la ingenieriacutea del trans-porte los avisos sobre la insostenibilidad del sistema en su evolucioacuten tendencial tambieacuten se acercan almedio siglo El ampliamente citado y conocido Informe Buchanan encargado por el Gobierno ingleacutes enplena reconstruccioacuten urbana tras la II Guerra Mundial data de 1963 Sus conclusiones ponen sobre avisolos futuros problemas de congestioacuten en el momento en que las autoviacuteas comienzan a crear una potentered de comunicacioacuten rodada y los vehiacuteculos inician su invasioacuten de los espacios urbanos El profesor Bu-chanan ingeniero y arquitecto con experiencia en la praacutectica de la planificacioacuten expone claramente lasamenazas de la generalizacioacuten del coche en la ciudad proponiendo alternativas para mitigar sus efectosmaacutes draacutesticos El autor escoceacutes advierte que laquoestamos alimentando a costes inmenso un monstruo degran potencial destructivo al que amamos tiernamenteraquo (Buchanan 1963) El tambieacuten ingeniero An-tonio Estevan (2008) recoge esta advertencia cuarenta y cinco antildeos maacutes tarde corroborando que laquoelmonstruo ha crecido y se ha venido cobrando enormes tributos le hemos sacrificado la habitabilidad denuestras ciudades la integridad de nuestros territorios y la calidad de nuestro aire y le entregamos cadaantildeos cientos de miles de vidas humanas y millones de heridos por la violencia vialraquo

Las primeras reacciones praacutecticas al uso congestivo y abusivo del coche en la ciudad coinciden con lasaturacioacuten generada por el traacutefico en las aacutereas urbanas con una geometriacutea maacutes incompatible con la gene-ralizacioacuten (que no universalizacioacuten6) del vehiacuteculo privado como modo predominante de desplazamientoComo en tantos otros temas en que un cambio de cultura es necesario a menudo es preciso llegar al puntode crisis para que las soluciones maacutes obvias se empiecen a plantear

Pero al tiempo que se producen estas reflexiones las medidas de regulacioacuten del traacutefico se disentildeancon el objetivo prioritario de agilizar la circulacioacuten intentando conseguir maacutes fluidez y velocidad delos coches en la ciudad sin tener en cuenta los factores de urbanidad seguridad o habitabilidad delos espacios urbanos Dentro de la loacutegica del transporte la ciudad era maacutes origen o destino de viajesinterurbanos que base de grandes flujos de traacutefico El transporte era ajeno a una ciudad que se moviacuteaa pie salvo en los puertos estaciones y plazas que anticipaban la intermodalidad que ahora deseamosintegrar Son dos figuras destacadas del urbanismo internacional muy proacuteximas a nosotros los ingenierosurbanistas Ildefonso Cerdaacute y Arturo Soria los primeros en introducir en la planificacioacuten urbanaun planteamiento coherente para las redes de transporte interno urbano Bien es verdad que los ejesde circulacioacuten que ambos plantean en sus modelos urbanos estaacuten pensados en funcioacuten del tranviacutea ElEnsanche Cerdaacute y la Ciudad lineal de Soria han visto como sus proyectadas viacuteas feacuterreas se han convertido

5De entre las numerosas obras publicadas por el impulsor del Instituto del Urbanismo franceacutes podemos encontrar esteconcepto en el pequentildeo libro Lrsquourbanisme formulado del siguiente modo laquoIntentar adaptar la ciudad al automoacutevil enlugar de lo contrario ha sido uno de los errores de raciocinio no soacutelo de los urbanistas sino de la sociedad en su conjuntoraquo(Merlin 1991)

6En todas las ciudades hay un porcentaje de familias que no tienen coche y dentro de la mayoriacutea de las familias elcoche se usa por uno soacutelo de sus miembros por reparto o por imposibilidad de uso autoacutenomo (nintildeos ancianos ) o poreconomiacutea

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en base de enormes flujos de traacutefico privado abandonando el primitivo disentildeo de ciudad en funcioacuten deltransporte puacuteblico

43 La planificacioacuten urbaniacutestica como palanca del cambio

Como aseveran los resultados de investigaciones recientes como La Ciudad Paseable que ha lideradorecientemente el Centro de Estudios y Experimentacioacuten de Obras Puacuteblicas (CEDEX) el planeamientourbano es un elemento fundamental para hacer realidad el cambio hacia la movilidad sostenible laquoElmodelo espacial es decir la distribucioacuten territorial de los usos potenciales del suelo y por tanto de lasactividades humanas que pueden desarrollarse en cada terreno se define en los planes municipales yes uno de los elementos de mayor trascendencia en la definicioacuten de las posibilidades que las diferentesformas de desplazamiento tienen en las ciudades En este sentido lo rasgos del modelo urbano con mayorinfluencia en las distancias entre oriacutegenes y destinos son la mayor o menor dispersioacuten de las unidadesurbanas su mayor o menor especialidad en determinados usos y la densidadraquo (Lamiquiz et alii 2009)

Pese a ello como se ha comentado no es comuacuten que la planificacioacuten urbaniacutestica aborde en profundidadlos temas de la movilidad sostenible Comienzan a aparecer casos significativos en los que el cambiohacia la sostenibilidad se apoya en el desarrollo de un nuevo plan urbaniacutestico que incorpora la movilidadsostenible de forma seria Como precedente se situacutea la experiencia de Donostia-San Sebastiaacuten en que todoslos planteamientos de recuperacioacuten del espacio puacuteblico con prioridad de los peatones de introduccioacuten dela bicicleta como modo de transporte y de reestructuracioacuten del transporte puacuteblico ya se dibujan en losobjetivos del Plan General de Ordenacioacuten Urbana de 1989-1992 y se van desarrollando en los Planessubsiguientes de Circulacioacuten y Transporte El PGOU de Donostia-San Sebastiaacuten es uno de los primerosdocumentos urbaniacutesticos en apostar con claridad por un nuevo modelo de ciudad y movilidad dandopie al desarrollo de las numerosas actuaciones que han conseguido un significativo cambio en la ciudaddonostiarra

En los antildeos noventa en paralelo al crecimiento de los niveles de congestioacuten se inician planteamientosde mayor calado y complejidad con las mejores experiencias en aquellas ciudades en las que como reco-miendan todos los informes expertos se han combinado las medidas incentivadoras con las de regulacioacuten

Es el caso de Sevilla donde se recoge un trabajo previo de preparacioacuten de infraestructura ciclista ypeatonal en el impulso de dos planes paralelos el POUM y el Plan Estrateacutegico 2010 ambos elaborados conla complicidad de un proceso de participacioacuten ciudadana El Plan define la lsquoRed verde Paseos de peatonesy ciclistasrsquo que se iraacute desarrollando gradualmente y que es el soporte de la reconocida transformacioacuten dela ciudad en los uacuteltimos antildeos

En Girona el proceso comienza con la redaccioacuten del Plan de Ciudad en 1996 cuyos criterios seraacutenampliamente recogidos por el PGOU en 2002 Gradualmente se van incorporando actuaciones a lossucesivos planes de reurbanizacioacuten y mejora de barrios las zonas 30 o 20 de velocidad limitada y las aacutereasde prioridad invertida

En otras ciudades como Terrassa Granollers Vitoria-Gasteiz o El Prat de Llobregat se aprovechanlas obras anuales o las operaciones de renovacioacuten para ensanchar las aceras plantar aacuterboles mejorarel mobiliario y mejorar la accesibilidad universal Badalona y Granada disentildean su red de calles convoluntad de disuadir a los coches de entrar en el intrincado tejido central y resuelven algunas aacutereascentrales mediante una serie de zonas 30

En Pamplona la operacioacuten estrella es la apertura de largos paseos de ribera en el Parque Fluvial delArga y la zona verde central de la ciudad Pero a ello se va antildeadiendo la creacioacuten de zonas 30 y aacutereas decoexistencia en toda la ciudad Los itinerarios peatonales van uniendo las primeras zonas peatonalizadaslocalizadas en el casco histoacuterico en una red de espacios amables para el uso peatonal de la ciudad

Pese a la falta de previsioacuten de las necesidades de aparcamiento que suele asociarse al planeamientourbaniacutestico la progresiva generalizacioacuten de la regulacioacuten del aparcamiento en las ciudades espantildeolas contarifas disuasorias para el estacionamiento en las zonas que se quieren preservar del traacutefico de paso es uninstrumento que se va extendiendo a la mayoriacutea de las ciudades sensibles al impacto del traacutefico

44 El medio ambiente como catalizador de la movilidadsostenible

Muchas de las experiencias aquiacute resentildeadas tienen el medio ambiente como factor impulsor En estasciudades es el compromiso con el proyecto global Agenda 21 y la firma de la Carta de Aalborg el puntode inicio del cambio de rumbo en las poliacuteticas de movilidad destinado a reducir el protagonismo del

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espacio urbano deberiacutea ser tanto el espacio de la movilidad como el lugar de estancia de intercambioy de encuentro entre personas Pero actualmente maacutes del 50 del espacio puacuteblico estaacute destinado altraacutefico motorizado a los vehiacuteculos circulando o estacionados Y las zonas que se detraen de este uso estaacutennegativamente impactadas por este protagonismo del coche en la ciudad

Siguiendo las sugerentes ideas de Jane Jacobs hay que conocer y decidir queacute tipo de ciudad queremospara poder definir los modos de transporte que convienen al modelo de ciudad deseado Intentar solucionarlos problemas del traacutefico favoreciendo los modos maacutes incompatibles con la ciudad lleva a sacrificar en arasde la fluidez de la circulacioacuten la esencia de la ciudad habitabilidad condiciones para la vida saludableconvivencialidad e intercambio de informacioacuten

El ingeniero geoacutegrafo franceacutes Pierre Merlin5 describe la relacioacuten de la ciudad con el coche comouno de los grandes errores de razonamiento que el urbanismo ha cometido en las uacuteltimas deacutecadas se haintentado que la ciudad se adapte al automoacutevil en vez de adaptar el automoacutevil a la ciudad Error queel experto atribuye no soacutelo a los urbanistas sino a la sociedad en su conjunto ya que es producto deuna cierta obnubilacioacuten cultural con un vehiacuteculo privado cargado de connotaciones de prestigio libertado autonomiacutea que auacuten permanecen en la cultura comuacuten de nuestra sociedad Tambieacuten califica como otrode los errores de juicio maacutes grave si cabe el rechazo de la calle de la plaza de las formas urbanasheredadas del pasado y la opcioacuten por la ciudad como espacio virtual de redes bajo el predominio de lastelecomunicaciones

Los problemas ambientales derivados de esta falta de previsioacuten llegan al punto de constituirse enamenazas a la salud y seguridad colectiva en la ciudad congestiva e insalubre y de generar las raiacuteces dela inequidad priorizando una distribucioacuten modal dirigida a solucionar los problemas del grupo motori-zado uacutenicamente que cada vez margina maacutes a aquellos que no pueden utilizar un automoacutevil (por edadaccesibilidad renta o cualquier otra causa)

Si observamos el binomio traacutefico-ciudad desde el otro gran campo de estudio la ingenieriacutea del trans-porte los avisos sobre la insostenibilidad del sistema en su evolucioacuten tendencial tambieacuten se acercan almedio siglo El ampliamente citado y conocido Informe Buchanan encargado por el Gobierno ingleacutes enplena reconstruccioacuten urbana tras la II Guerra Mundial data de 1963 Sus conclusiones ponen sobre avisolos futuros problemas de congestioacuten en el momento en que las autoviacuteas comienzan a crear una potentered de comunicacioacuten rodada y los vehiacuteculos inician su invasioacuten de los espacios urbanos El profesor Bu-chanan ingeniero y arquitecto con experiencia en la praacutectica de la planificacioacuten expone claramente lasamenazas de la generalizacioacuten del coche en la ciudad proponiendo alternativas para mitigar sus efectosmaacutes draacutesticos El autor escoceacutes advierte que laquoestamos alimentando a costes inmenso un monstruo degran potencial destructivo al que amamos tiernamenteraquo (Buchanan 1963) El tambieacuten ingeniero An-tonio Estevan (2008) recoge esta advertencia cuarenta y cinco antildeos maacutes tarde corroborando que laquoelmonstruo ha crecido y se ha venido cobrando enormes tributos le hemos sacrificado la habitabilidad denuestras ciudades la integridad de nuestros territorios y la calidad de nuestro aire y le entregamos cadaantildeos cientos de miles de vidas humanas y millones de heridos por la violencia vialraquo

Las primeras reacciones praacutecticas al uso congestivo y abusivo del coche en la ciudad coinciden con lasaturacioacuten generada por el traacutefico en las aacutereas urbanas con una geometriacutea maacutes incompatible con la gene-ralizacioacuten (que no universalizacioacuten6) del vehiacuteculo privado como modo predominante de desplazamientoComo en tantos otros temas en que un cambio de cultura es necesario a menudo es preciso llegar al puntode crisis para que las soluciones maacutes obvias se empiecen a plantear

Pero al tiempo que se producen estas reflexiones las medidas de regulacioacuten del traacutefico se disentildeancon el objetivo prioritario de agilizar la circulacioacuten intentando conseguir maacutes fluidez y velocidad delos coches en la ciudad sin tener en cuenta los factores de urbanidad seguridad o habitabilidad delos espacios urbanos Dentro de la loacutegica del transporte la ciudad era maacutes origen o destino de viajesinterurbanos que base de grandes flujos de traacutefico El transporte era ajeno a una ciudad que se moviacuteaa pie salvo en los puertos estaciones y plazas que anticipaban la intermodalidad que ahora deseamosintegrar Son dos figuras destacadas del urbanismo internacional muy proacuteximas a nosotros los ingenierosurbanistas Ildefonso Cerdaacute y Arturo Soria los primeros en introducir en la planificacioacuten urbanaun planteamiento coherente para las redes de transporte interno urbano Bien es verdad que los ejesde circulacioacuten que ambos plantean en sus modelos urbanos estaacuten pensados en funcioacuten del tranviacutea ElEnsanche Cerdaacute y la Ciudad lineal de Soria han visto como sus proyectadas viacuteas feacuterreas se han convertido

5De entre las numerosas obras publicadas por el impulsor del Instituto del Urbanismo franceacutes podemos encontrar esteconcepto en el pequentildeo libro Lrsquourbanisme formulado del siguiente modo laquoIntentar adaptar la ciudad al automoacutevil enlugar de lo contrario ha sido uno de los errores de raciocinio no soacutelo de los urbanistas sino de la sociedad en su conjuntoraquo(Merlin 1991)

6En todas las ciudades hay un porcentaje de familias que no tienen coche y dentro de la mayoriacutea de las familias elcoche se usa por uno soacutelo de sus miembros por reparto o por imposibilidad de uso autoacutenomo (nintildeos ancianos ) o poreconomiacutea

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en base de enormes flujos de traacutefico privado abandonando el primitivo disentildeo de ciudad en funcioacuten deltransporte puacuteblico

43 La planificacioacuten urbaniacutestica como palanca del cambio

Como aseveran los resultados de investigaciones recientes como La Ciudad Paseable que ha lideradorecientemente el Centro de Estudios y Experimentacioacuten de Obras Puacuteblicas (CEDEX) el planeamientourbano es un elemento fundamental para hacer realidad el cambio hacia la movilidad sostenible laquoElmodelo espacial es decir la distribucioacuten territorial de los usos potenciales del suelo y por tanto de lasactividades humanas que pueden desarrollarse en cada terreno se define en los planes municipales yes uno de los elementos de mayor trascendencia en la definicioacuten de las posibilidades que las diferentesformas de desplazamiento tienen en las ciudades En este sentido lo rasgos del modelo urbano con mayorinfluencia en las distancias entre oriacutegenes y destinos son la mayor o menor dispersioacuten de las unidadesurbanas su mayor o menor especialidad en determinados usos y la densidadraquo (Lamiquiz et alii 2009)

Pese a ello como se ha comentado no es comuacuten que la planificacioacuten urbaniacutestica aborde en profundidadlos temas de la movilidad sostenible Comienzan a aparecer casos significativos en los que el cambiohacia la sostenibilidad se apoya en el desarrollo de un nuevo plan urbaniacutestico que incorpora la movilidadsostenible de forma seria Como precedente se situacutea la experiencia de Donostia-San Sebastiaacuten en que todoslos planteamientos de recuperacioacuten del espacio puacuteblico con prioridad de los peatones de introduccioacuten dela bicicleta como modo de transporte y de reestructuracioacuten del transporte puacuteblico ya se dibujan en losobjetivos del Plan General de Ordenacioacuten Urbana de 1989-1992 y se van desarrollando en los Planessubsiguientes de Circulacioacuten y Transporte El PGOU de Donostia-San Sebastiaacuten es uno de los primerosdocumentos urbaniacutesticos en apostar con claridad por un nuevo modelo de ciudad y movilidad dandopie al desarrollo de las numerosas actuaciones que han conseguido un significativo cambio en la ciudaddonostiarra

En los antildeos noventa en paralelo al crecimiento de los niveles de congestioacuten se inician planteamientosde mayor calado y complejidad con las mejores experiencias en aquellas ciudades en las que como reco-miendan todos los informes expertos se han combinado las medidas incentivadoras con las de regulacioacuten

Es el caso de Sevilla donde se recoge un trabajo previo de preparacioacuten de infraestructura ciclista ypeatonal en el impulso de dos planes paralelos el POUM y el Plan Estrateacutegico 2010 ambos elaborados conla complicidad de un proceso de participacioacuten ciudadana El Plan define la lsquoRed verde Paseos de peatonesy ciclistasrsquo que se iraacute desarrollando gradualmente y que es el soporte de la reconocida transformacioacuten dela ciudad en los uacuteltimos antildeos

En Girona el proceso comienza con la redaccioacuten del Plan de Ciudad en 1996 cuyos criterios seraacutenampliamente recogidos por el PGOU en 2002 Gradualmente se van incorporando actuaciones a lossucesivos planes de reurbanizacioacuten y mejora de barrios las zonas 30 o 20 de velocidad limitada y las aacutereasde prioridad invertida

En otras ciudades como Terrassa Granollers Vitoria-Gasteiz o El Prat de Llobregat se aprovechanlas obras anuales o las operaciones de renovacioacuten para ensanchar las aceras plantar aacuterboles mejorarel mobiliario y mejorar la accesibilidad universal Badalona y Granada disentildean su red de calles convoluntad de disuadir a los coches de entrar en el intrincado tejido central y resuelven algunas aacutereascentrales mediante una serie de zonas 30

En Pamplona la operacioacuten estrella es la apertura de largos paseos de ribera en el Parque Fluvial delArga y la zona verde central de la ciudad Pero a ello se va antildeadiendo la creacioacuten de zonas 30 y aacutereas decoexistencia en toda la ciudad Los itinerarios peatonales van uniendo las primeras zonas peatonalizadaslocalizadas en el casco histoacuterico en una red de espacios amables para el uso peatonal de la ciudad

Pese a la falta de previsioacuten de las necesidades de aparcamiento que suele asociarse al planeamientourbaniacutestico la progresiva generalizacioacuten de la regulacioacuten del aparcamiento en las ciudades espantildeolas contarifas disuasorias para el estacionamiento en las zonas que se quieren preservar del traacutefico de paso es uninstrumento que se va extendiendo a la mayoriacutea de las ciudades sensibles al impacto del traacutefico

44 El medio ambiente como catalizador de la movilidadsostenible

Muchas de las experiencias aquiacute resentildeadas tienen el medio ambiente como factor impulsor En estasciudades es el compromiso con el proyecto global Agenda 21 y la firma de la Carta de Aalborg el puntode inicio del cambio de rumbo en las poliacuteticas de movilidad destinado a reducir el protagonismo del

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en base de enormes flujos de traacutefico privado abandonando el primitivo disentildeo de ciudad en funcioacuten deltransporte puacuteblico

43 La planificacioacuten urbaniacutestica como palanca del cambio

Como aseveran los resultados de investigaciones recientes como La Ciudad Paseable que ha lideradorecientemente el Centro de Estudios y Experimentacioacuten de Obras Puacuteblicas (CEDEX) el planeamientourbano es un elemento fundamental para hacer realidad el cambio hacia la movilidad sostenible laquoElmodelo espacial es decir la distribucioacuten territorial de los usos potenciales del suelo y por tanto de lasactividades humanas que pueden desarrollarse en cada terreno se define en los planes municipales yes uno de los elementos de mayor trascendencia en la definicioacuten de las posibilidades que las diferentesformas de desplazamiento tienen en las ciudades En este sentido lo rasgos del modelo urbano con mayorinfluencia en las distancias entre oriacutegenes y destinos son la mayor o menor dispersioacuten de las unidadesurbanas su mayor o menor especialidad en determinados usos y la densidadraquo (Lamiquiz et alii 2009)

Pese a ello como se ha comentado no es comuacuten que la planificacioacuten urbaniacutestica aborde en profundidadlos temas de la movilidad sostenible Comienzan a aparecer casos significativos en los que el cambiohacia la sostenibilidad se apoya en el desarrollo de un nuevo plan urbaniacutestico que incorpora la movilidadsostenible de forma seria Como precedente se situacutea la experiencia de Donostia-San Sebastiaacuten en que todoslos planteamientos de recuperacioacuten del espacio puacuteblico con prioridad de los peatones de introduccioacuten dela bicicleta como modo de transporte y de reestructuracioacuten del transporte puacuteblico ya se dibujan en losobjetivos del Plan General de Ordenacioacuten Urbana de 1989-1992 y se van desarrollando en los Planessubsiguientes de Circulacioacuten y Transporte El PGOU de Donostia-San Sebastiaacuten es uno de los primerosdocumentos urbaniacutesticos en apostar con claridad por un nuevo modelo de ciudad y movilidad dandopie al desarrollo de las numerosas actuaciones que han conseguido un significativo cambio en la ciudaddonostiarra

En los antildeos noventa en paralelo al crecimiento de los niveles de congestioacuten se inician planteamientosde mayor calado y complejidad con las mejores experiencias en aquellas ciudades en las que como reco-miendan todos los informes expertos se han combinado las medidas incentivadoras con las de regulacioacuten

Es el caso de Sevilla donde se recoge un trabajo previo de preparacioacuten de infraestructura ciclista ypeatonal en el impulso de dos planes paralelos el POUM y el Plan Estrateacutegico 2010 ambos elaborados conla complicidad de un proceso de participacioacuten ciudadana El Plan define la lsquoRed verde Paseos de peatonesy ciclistasrsquo que se iraacute desarrollando gradualmente y que es el soporte de la reconocida transformacioacuten dela ciudad en los uacuteltimos antildeos

En Girona el proceso comienza con la redaccioacuten del Plan de Ciudad en 1996 cuyos criterios seraacutenampliamente recogidos por el PGOU en 2002 Gradualmente se van incorporando actuaciones a lossucesivos planes de reurbanizacioacuten y mejora de barrios las zonas 30 o 20 de velocidad limitada y las aacutereasde prioridad invertida

En otras ciudades como Terrassa Granollers Vitoria-Gasteiz o El Prat de Llobregat se aprovechanlas obras anuales o las operaciones de renovacioacuten para ensanchar las aceras plantar aacuterboles mejorarel mobiliario y mejorar la accesibilidad universal Badalona y Granada disentildean su red de calles convoluntad de disuadir a los coches de entrar en el intrincado tejido central y resuelven algunas aacutereascentrales mediante una serie de zonas 30

En Pamplona la operacioacuten estrella es la apertura de largos paseos de ribera en el Parque Fluvial delArga y la zona verde central de la ciudad Pero a ello se va antildeadiendo la creacioacuten de zonas 30 y aacutereas decoexistencia en toda la ciudad Los itinerarios peatonales van uniendo las primeras zonas peatonalizadaslocalizadas en el casco histoacuterico en una red de espacios amables para el uso peatonal de la ciudad

Pese a la falta de previsioacuten de las necesidades de aparcamiento que suele asociarse al planeamientourbaniacutestico la progresiva generalizacioacuten de la regulacioacuten del aparcamiento en las ciudades espantildeolas contarifas disuasorias para el estacionamiento en las zonas que se quieren preservar del traacutefico de paso es uninstrumento que se va extendiendo a la mayoriacutea de las ciudades sensibles al impacto del traacutefico

44 El medio ambiente como catalizador de la movilidadsostenible

Muchas de las experiencias aquiacute resentildeadas tienen el medio ambiente como factor impulsor En estasciudades es el compromiso con el proyecto global Agenda 21 y la firma de la Carta de Aalborg el puntode inicio del cambio de rumbo en las poliacuteticas de movilidad destinado a reducir el protagonismo del

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vehiacuteculo privado en la movilidad urbana En este caso las medidas a desarrollar se vinculan con objetivosde reduccioacuten de la contaminacioacuten local y el ruido de menor consumo de energiacuteas foacutesiles de creacioacuten deitinerarios verdes y de comunicacioacuten con la naturaleza y generalmente de mejora del transporte puacuteblicoy de la accesibilidad universal Todos ellos temas generalmente avalados por los procesos de participacioacutenpuacuteblica y consenso poliacutetico que acompantildean al desarrollo de las Agendas 21

La Comisioacuten Europea establece un anaacutelisis que pone en cuestioacuten la relacioacuten entre la estructura urbanala movilidad sostenible y la coherencia ambiental en el Libro Verde de Medio Ambiente Urbano en 1990Sus conclusiones se reflejan en las Directivas de Calidad del Aire y en el enfoque de movilidad sostenibleque define el Libro Verde del Transporte de 1992 Las sucesivas poliacuteticas incorporan objetivos como lacreacioacuten de cercaniacutea el apoyo a los modos no motorizados y la gestioacuten de la demanda para reducirla necesidad de transporte y sobre todo del vehiacuteculo privado responsable del 90 de las emisionescontaminantes

Posteriormente se abre una liacutenea de trabajo con las ciudades en el campo de la concienciacioacuten que serefleja en la creacioacuten de redes como Ciudades Sostenibles en 1995 Ciudades sin Coches en 1996 y algunosportales de Buenas Praacutecticas y liacuteneas de estudio sobre la relacioacuten de medio ambiente y transporte

Como ejemplos cercanos de este planteamiento desde la coherencia ambiental Granada inicia susintervenciones de limitacioacuten del traacutefico privado en las zonas maacutes congestionadas del centro al tiempo queencabezaba la red europea de Ciudades sin Coches La Agenda 21 Local de Vitoria-Gasteiz iniciada en1995 consigue uno de sus principales resultados en la realizacioacuten del Anillo Verde y la red de sendaspeatonales y ciclistas que vertebra toda la ciudad Asimismo en el mismo marco de la Agenda 21 lacorporacioacuten municipal de forma unaacutenime inicia el desarrollo a partir de 2008 del Plan de MovilidadSostenible y Espacios Puacuteblicos7

Badalona inicia en 1996 los trabajos de la Agenda 21 e incorpora las demandas ciudadanas al plande movilidad en marcha Tolosa tambieacuten inicia una serie de medidas integradas que transforman lamovilidad del municipio mediante el impulso de la Agenda 21 Local en 1999 con el apoyo de la redvasca Udalsarea Como resultado este municipio ha optado por situar dos aparcamientos a la entradadel pueblo para animar a los visitantes a dejar el coche y caminar al centro Lo ha acompantildeado de unacampantildea informativa y de la implantacioacuten de aparcamiento regulado de pago (OTA) en el centro

Ponferrada firma en 2003 el compromiso de desarrollar la Agenda 21 en la que se define como unade sus primeras medidas la implantacioacuten del Transporte Puacuteblico Vertical y la recuperacioacuten del centrohistoacuterico y el entorno del castillo Medidas que han transformado la zona alta de la ciudad

En muchas ciudades ha sido la mejora del medio ambiente el factor impulsor para poner las primeraslimitaciones al protagonismo del motor en la ciudad La contaminacioacuten en las ciudades se reparte en-tre vehiacuteculos servicios domeacutesticos y produccioacuten industrial Hay que sentildealar que las dos uacuteltimas fuentesde contaminacioacuten llevan en la mayoriacutea de los casos muchos antildeos de regulacioacuten a sus espaldas Tras laclasificacioacuten de actividades insalubres y peligrosas por su nivel de contaminacioacuten la creacioacuten de poliacute-gonos industriales y barreras entre las zonas residenciales y econoacutemicas a principios de siglo XX y elreplanteamiento de los sistemas de calefaccioacuten (sustitucioacuten del carboacuten por gas natural integracioacuten deenergiacuteas renovables etc) es en la actualidad cuando por fin se comienza a abordar el difiacutecil tema de laresponsabilidad del traacutefico urbano en la contaminacioacuten acuacutestica y en los alarmantes iacutendices de calidaddel aire

No es razonable que siendo un paiacutes perifeacuterico sin la presioacuten de traacutefico de paso que tienen los paiacutesesdel centro de Europa y con un clima benigno en la mayoriacutea de los nuacutecleos urbanos se llegue a pautas decalidad del aire similares a las de paiacuteses en condiciones mucho maacutes extremas y situados en el centro delos grandes flujos de traacutefico europeos

Sobre los efectos tanto de la contaminacioacuten como del ruido sobre la salud comienza a existir evidenciacientiacutefica y aumenta la sensibilidad de la poblacioacuten lo que contribuiraacute a cambiar las prioridades enlos desplazamientos urbanos (cf Aparicio 2004 MF 2006 o Sanz 2008) En Espantildea las emisionesde dioacutexido de carbono producidas por la movilidad de pasajeros mdashexcluyendo aviones y barcosmdash haaumentado casi un 90 desde 1990 seguacuten Greenpeace El instituto estadiacutestico europeo Eurostat refleja quelas emisiones del transporte espantildeol son similares a las de paiacuteses con mucha maacutes poblacioacuten como FranciaItalia o Reino Unido y que triplican las de Polonia que tiene una poblacioacuten similar (Estevan 2006) El40 del transporte global que representa el 34 de las emisiones se puede considerar transporte urbanoy por lo tanto viene siendo gestionado directamente por las ciudades En el caso de Leoacuten el impulsoa los temas de movilidad sostenible ha venido de la mano de la lsquolsquoEstrategia de Control de Calidad delAirersquorsquo definida en 2003 Posteriormente se reforzoacute esa liacutenea con un enfoque maacutes amplio desde la Agenda

7El Plan de Movilidad Sostenible integra a modo de diagnoacutestico el informe Geo-Vitoria 2007 que analizoacute la realidadmunicipal de Vitoria-Gasteiz desde un enfoque de sostenibilidad siguiendo las pautas de United Nations Environment

Programme (UNEP)

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21 Como ejemplo de medidas ya incorporadas la uacuteltima campantildea de asfaltado de calles ha incorporadomateriales anti-ruido en todo el centro y ensanche de la ciudad

Tambieacuten en Zaragoza la lsquolsquoEstrategia de Cambio Climaacutetico y Calidad del Airersquorsquo ha sido determinanteen el inicio de las actuaciones en movilidad Las medidas maacutes avanzadas en este sentido aparecen enalguna de las ciudades seleccionadas En Tolosa se trabaja como parte del Plan de Movilidad Sostenibleen el Proyecto para la Creacioacuten de Aacutereas de Baja Emisioacuten (ABE) Casi todas las ciudades con una red detransporte puacuteblico importante (San Sebastiaacuten Leoacuten Sevilla Santander ) estaacuten tratando de mejorar laeficacia en el uso de los combustibles la integracioacuten de biocombustibles y gas natural y la incorporacioacuten deautobuses eleacutectricos o hiacutebridos para aminorar gradualmente el impacto de este modo en la contaminacioacutenlocal La concienciacioacuten ambiental es un factor determinante del cambio de comportamiento Seguacuten unaencuesta de la Fundacioacuten RACC alrededor del 50 de los encuestados habiacutea optado por el uso deltransporte puacuteblico por motivos ambientales (666 en la Comunidad de Madrid 544 en la mediaespantildeola)

45 Participacioacuten sensibilizacioacuten y comunicacioacuten

Es interesante destacar el valor que las ciudades consultadas conceden a la Semana de la Movilidadcomo momento del antildeo que pauta la comunicacioacuten de los procesos de cambio en la ciudad y ayuda a obtenervisibilidad poliacutetica y atencioacuten puacuteblica sobre las medidas que se van desarrollando Se considera un espaciofavorable para iniciar o comprobar algunas de las iniciativas estudiadas Pese a que el calendario europeosituacutea esta Semana en unas fechas incoacutemodas para organizar eventos puacuteblicos Espantildea es el segundo paiacutestras Austria en nuacutemero de ciudades participantes Casi todas las ciudades estudiadas sentildealan este eventoanual como un factor impulsor de las poliacuteticas Tolosa Donostia-San Sebastian Vitoria-Gasteiz BurgosLeoacuten Ponferrada etc

Otro factor relevante relacionado con la comunicacioacuten y la participacioacuten ciudadana es la consolidacioacutende Mesas por la Movilidad Sostenible en la mayoriacutea de las ciudades a veces como primer paso en laestrategia del cambio O la puesta en marcha de procesos participativos a menudo denominados Pactospor la Movilidad que recogen el apoyo de las asociaciones instituciones o ciudadanos interesados en laimplementacioacuten del proceso de cambio El primer Pacto por la Movilidad se firmoacute en Barcelona en 1999

En Burgos el Pacto por la Movilidad (2001) es el primer paso afianzado gracias a la concesioacuten deuna ayuda europea CIVITAS Pamplona lo firma en 2003 y Vitoria-Gasteiz en 2005 como primer pasopara contar con la red social para la implantacioacuten del cambio Badalona inicia este proceso en 2006Donostia-San Sebastiaacuten incorpora al proceso las iniciativas de participacioacuten de la Agenda 21 y Plan deAccioacuten contra el Cambio Climaacutetico liderados por su alcalde y lo hace de forma permanente mediante elConsejo de Movilidad

Existen procesos de recuperacioacuten del espacio puacuteblico interesantes por la implicacioacuten de agentes pocohabituales por ejemplo la revitalizacioacuten del centro de Granollers impulsada por grupos de comerciantesy de padres y profesores de escolares que se integra en el Plan de Movilidad con excelentes resultadosen la recuperacioacuten para los peatones del centro de la ciudad o el redisentildeo de las zonas contiguas a loscolegios

46 Mejoras peatonales y de recuperacioacuten del espacio puacuteblico

En Espantildea los primeros pasos para recuperar espacio urbano del impacto de un traacutefico crecienteque invade calles y plazas de modo similar a lo ocurrido en el resto de Europa estaacuten vinculados a dossituaciones que se presentan con algunos antildeos de retraso sobre las primeras iniciativas europeas

Cascos y centros histoacutericos con tejidos imposibles de adaptar al traacutefico aacutembitos de origen medie-val zonas en ladera o callejeros intrincados que no permiten el traacutefico de vehiacuteculos El progresivoaislamiento de estas zonas se traduce en procesos de degradacioacuten econoacutemica y social pese a su pesosimboacutelico en el imaginario de la ciudad y a veces su atractivo turiacutestico Pongamos como referenciael caso del casco medieval de Vitoria-Gasteiz los barrios altos del Sacromonte y Albaiciacuten granadinoso el difiacutecilmente accesible casco urbano de Toledo

Lugares emblemaacuteticos las zonas centrales y monumentales (aacutembitos junto a la Catedral la PlazaMayor el Paseo etc) que comienzan a tener un valor antildeadido econoacutemico en un tiempo en que laespecializacioacuten turiacutestica empieza a ser un factor econoacutemico importante en nuestro paiacutes

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Ejes de notable vitalidad comercial (como ejemplos la calle Preciados en Madrid la calle Sierpessevillana o la Porta de lrsquoAngel en Barcelona) En estos casos la dificultad para su peatonalizacioacutense encuentra inicialmente en la oposicioacuten de los comerciantes Reaccioacuten que el tiempo se encargade desmentir ya que como indicador de impacto muy positivo se puede indicar que estas callescomerciales de prioridad o exclusivamente peatonales se situacutean entre las maacutes apreciadas por lademanda de espacio comercial

A diferencia del entorno centroeuropeo son escasas las iniciativas vecinales a favor de la recuperacioacuten delespacio puacuteblico protestas por la accidentabilidad en algunas zonas solicitudes de mejora del transportepuacuteblico y demandas de aparcamiento se encuentran entre las reivindicaciones vecinales maacutes habitualesEntre las peticiones maacutes concretas se encuentran los semaacuteforos en zonas de alta inseguridad vial Son amenudo los grupos ecologistas y las asociaciones de viandantes y ciclistas los que ponen en cuestioacuten elmodelo con maacutes radicalidad a partir de los antildeos ochenta Y es la presioacuten cultural asociada al patrimoniohistoacuterico y a la renovacioacuten del centro identitario de la ciudad el elemento en el que se anclan las primerasactuaciones de peatonalizacioacuten en las ciudades maacutes avanzadas

Parte de las experiencias que aquiacute se presentan cuentan con una primera intervencioacuten que respondea este planteamiento Vitoria-Gasteiz peatonaliza en 1974 la comercial calle Dato que une la estacioacutenferroviaria con la plaza de la Virgen Blanca Oviedo otorga la prioridad peatonal a las calles Pelayo yPalacio Valdeacutes a mediados de los antildeos ochenta Ambas ciudades mantendraacuten en los siguientes antildeos unaserie de intervenciones coherentes con esta liacutenea ampliando y consolidando la prioridad de los peatonesen aacutembitos cada vez maacutes amplios de la ciudad

El conflicto entre ciudad histoacuterica movilidad y espacio puacuteblico es abordado por primera vez desde elurbanismo a traveacutes del planeamiento pormenorizado que representan los Planes Especiales de Rehabili-tacioacuten Interior (PERI)8 Estos planes inicialmente centrados en enfoques de rehabilitacioacuten de edificiosy aacutereas urbanas evolucionan para plantearse un enfoque maacutes amplio que incluye la funcionalidad y laorganizacioacuten de las redes de espacios puacuteblicos relacionados con los flujos de movilidad y con el replan-teamiento de temas de sostenibilidad urbana y de adecuacioacuten ambiental Pronto las intervenciones en eltejido de las ciudades de alto valor histoacuterico comienzan a incorporar medidas relacionadas con la movi-lidad calles peatonales viacuteas de coexistencia propuestas integradas de itinerarios que enlazan las islas oejes peatonales existentes etc Estas intervenciones en el centro monumental de la ciudad cuentan conla ventaja de su prestigio como lugar excepcional que ayuda a que la reaccioacuten social a estos cambiossea positiva y a facilitar la toma de decisiones por parte de los poliacuteticos Es difiacutecil encontrar en esta se-gunda generacioacuten de proyectos un planteamiento teacutecnico consistente con las nuevas pautas de movilidadsostenible pero al menos siacute hay un planteamiento integrado para las pautas de desplazamiento en lazona y un objetivo de calidad en la escena urbana propuesta Sin embargo los vectores fundamentalesde la rehabilitacioacuten urbana siguen siendo los edificios a construir o rehabilitar (nuevos equipamientosaacutereas de esponjamiento solucioacuten de solares con edificios ad hoc al objeto de revitalizar la zona ) o eldisentildeo esteacutetico y estaacutetico de los espacios puacuteblicos En las deacutecadas de los ochenta y noventa son variaslas ciudades incluidas en este cataacutelogo que comienzan de este modo su andadura en el camino de larecuperacioacuten de espacios urbanos apoyaacutendose en los anaacutelisis y propuestas de un Plan Especial Bilbaocomenzoacute su interesante trayectoria con el plan de transformacioacuten de Bilbao la Vieja en 1980 El Plandel Centro Histoacuterico de Gijoacuten recupera el barrio de Cimadevilla y el entorno del Puerto a partir de lamisma fecha Vitoria-Gasteiz aborda en 1983 la primera propuesta de revitalizacioacuten de su casco medievalmediante el Plan Estrateacutegico de Revitalizacioacuten Girona comienza la exitosa transformacioacuten del BarriVell tambieacuten en 1983 mediante un Plan Especial de Conservacioacuten y Reforma Interior Maacutelagaaprueba en 1990 el Plan Especial de Reforma del Centro Histoacuterico (PEPRI) que se desarrollaraacutemaacutes tarde con ayuda del programa URBAN europeo Oviedo emprende la peatonalizacioacuten y recuperacioacutenambiental de su sofocado y degradado casco basaacutendose en el Plan Especial del Casco Antiguo de1991 Pamplona inicia la peatonalizacioacuten de su casco antiguo en 1996 Terrassa incorpora tambieacuten en1991 la progresiva prioridad peatonal de las zonas centrales al tiempo que emprende ambiciosas actua-ciones urbanas de recuperacioacuten de antiguas faacutebricas textiles y zonas arqueoloacutegicas integradas en el centrourbano Zaragoza inicia en 1997 el Plan Interior del Centro Histoacuterico integrando actuaciones sobreel tejido residencial y sobre el espacio puacuteblico

Como excepcioacuten destacada Donostia-San Sebastiaacuten aborda en la redaccioacuten de su Plan General de1995 un enfoque integrado para las poliacuteticas de movilidad tratamiento del espacio puacuteblico y desarrollourbaniacutestico a escala de toda la ciudad Es uno de los casos en los que el aacutembito de actuacioacuten no se restringea las zonas centrales sino que responde a la loacutegica de la transformacioacuten de la movilidad urbana en su

8Tambieacuten denominados PEPRI Plan Especial de Proteccioacuten y Reforma Integral en una segunda etapa

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conjunto aunque las actuaciones maacutes emblemaacuteticas tambieacuten se inician en el corazoacuten de la ciudad y enel entorno de la estacioacuten ferroviaria

A mediados de los antildeos noventa la creacioacuten de una Direccioacuten General de Actuaciones en Ciudades enel Ministerio de Obras Puacuteblicas Transporte y Medio Ambiente disentildea un marco de apoyo estatal a todauna serie de proyectos urbanos en los que se abordan problemas de movilidad y transporte desde unavisioacuten integrada tanto del diagnoacutestico como de las soluciones Se establece una poliacutetica clara de apoyo a lasciudades en temas de movilidad urbana a traveacutes del desarrollo del Plan Director de Infraestructurasde 1995 que incluye por primera vez un capiacutetulo dedicado al transporte urbano

La recuperacioacuten del entorno de la riacutea de Bilbao como parte del trabajo del Consorcio Bilbao Riacutea2000 es el caso maacutes conocido entre estas operaciones de concertacioacuten estatal-local Los programas LaCiudad Accesible y Transporte y Ciudad invitan a las ciudades espantildeolas a traveacutes de la FederacioacutenEspantildeola de Municipios y Provincias (FEMP) y a los equipos profesionales al debate en profundidadsobre estas actuaciones integradas de urbanismo y movilidad que incorporan a las poliacuteticas municipaleslos nuevos conceptos y referentes europeos La intermodalidad las zonas 30 la prioridad invertida lasmedidas de calmado de traacutefico o las viacuteas de coexistencia comienzan a ser instrumentos habituales Loscongresos de Granada (1996) Toledo (1997) y San Sebastiaacuten (1998) sirvieron de plataforma para difundirlas primeras experiencias de las ciudades espantildeolas maacutes avanzadas en este sentido y para contrastar estasiniciativas con las teoriacuteas y praacutecticas internacionales Una tercera generacioacuten de intervenciones que sepodriacutean considerar como estrategias a favor del peatoacuten se producen en los primeros antildeos de la actualdeacutecada Sabadell comienza a abordar este tema con la aprobacioacuten del Plan de Ordenacioacuten Urbana apartir de 2004 Burgos y Leoacuten se encuentran en pleno proceso de peatonalizacioacuten de las zonas centralesde la ciudad Sevilla tambieacuten ha conseguido un cambio fehaciente de su movilidad urbana y de su espaciopuacuteblico tras la implantacioacuten de medidas debatidas en el proceso de aprobacioacuten del Plan Estrateacutegico2010 y el Plan General de Ordenacioacuten Urbana 2006

La devolucioacuten del espacio de la ciudad a los peatones para un uso cotidiano y equilibrado de laciudad no siempre es el objetivo de las peatonalizaciones Ya se ha comentado el intereacutes de vincular larevitalizacioacuten comercial a estos espacios liberados del traacutefico que a menudo termina inclinando toda laactividad de la calle hacia el comercio expulsando a los usos residenciales y de otro tipo En ocasiones lamejora de calidad de la escena urbana (inversioacuten en pavimentacioacuten mobiliario arbolado o sentildealizacioacuten)se traduce en un atractivo mayor de la zona de modo que las rentas maacutes altas son las principalesbeneficiarias de la inversioacuten puacuteblica reubicaacutendose en la nueva centralidad y protagonizando procesosde terciarizacioacuten o de gentrificacioacuten A veces el centro se piensa y disentildea para los turistas o visitantes(la ciudad-museo) para los compradores (la ciudad-hipermercado) para escaparate de las institucionesoficiales o para la diversioacuten nocturna (la ciudad-bar) en las graacuteficas imaacutegenes que propone AlfonsoSanz (1998) Encontrar el equilibrio de actuaciones que reviertan la serie de problemas que se acumulanen los centros degradados exige un proyecto integral en el que la movilidad no es el uacuteltimo de los temas aresolver con eacutenfasis tanto en los temas sociales y de revitalizacioacuten econoacutemica como en los de tratamientodel espacio puacuteblico o restauracioacuten de edificios y fachadas Entre los efectos indeseados en ausencia de unplanteamiento serio de movilidad que considere todo el conjunto de la ciudad estariacutea la creacioacuten de islasmaacutes o menos amables en el centro al tiempo que se trasladan los efectos de un traacutefico auacuten maacutes intensoal resto de la ciudad Efectos largamente estudiados e incluso avalados por los primeros informes en losque la limitacioacuten de vehiacuteculos en el centro se tendiacutea a equilibrar con la ampliacioacuten de capacidad en losanillos exteriores sin plantear siquiera la posibilidad de reducir viajes velocidad o recorridos en vehiacuteculoprivado O por la ubicacioacuten de aparcamientos centrales de rotacioacuten que inducen a recorridos paraacutesitospor el entorno del centro para las personas que quieran acceder a sus servicios o lugares de ocio y paseo

47 Mejora y renovacioacuten de las redes de transporte puacuteblico

Praacutecticamente en todas estas ciudades se aborda de modo riguroso la mejora del transporte puacuteblicocomo forma de contrarrestar la tendencia al uso del vehiacuteculo privado en todos los viajes El esfuerzode la mayoriacutea de las ciudades y comunidades autoacutenomas en conseguir un transporte puacuteblico de calidadaccesible fiable con la mejor informacioacuten que permiten las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y quecubra el territorio de modo homogeacuteneo se reconoce en el seguimiento que el Observatorio de la MovilidadMetropolitana lleva realizando desde 2004

Asimismo se ha incorporado un salto cualitativo en la gestioacuten a traveacutes de la incorporacioacuten de Autori-dades Uacutenicas de Transporte la tarificacioacuten unitaria y el establecimiento de muacuteltiples bonos de pago Serealiza la planificacioacuten en marcos superiores a la competencia de la administracioacuten urbana y a menudoel transporte puacuteblico es un tema de consenso entre administraciones locales y regionales

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En el tiempo de bonanza econoacutemica se han renovado las flotas con mucha inversioacuten e introduccioacutende nuevos agentes econoacutemicos en muchas ciudades Se estaacuten haciendo notables esfuerzos para minimi-zar el impacto negativo de la congestioacuten en transporte de superficie (plataformas reservadas prioridadsemafoacuterica carril BUS-VAO etc) Sevilla ha renovado toda la flota de buses y tranviacuteas Donostia-SanSebastiaacuten praacutecticamente ha duplicado el nuacutemero de vehiacuteculos introduciendo tambieacuten biodiesel recicladocomo vehiacuteculos limpios en la flota renovada

Se ha introducido el metro en Bilbao y Sevilla mientras que estaacute en construccioacuten en Maacutelaga La Red deCercaniacuteas se ha reconfigurado hasta constituir un verdadero transporte metropolitano en ciudades comoTerrassa y Badalona Leoacuten tiene en proyecto la introduccioacuten de un tren ligero Los nuevos tranviacuteas ofrecenla oportunidad de emprender operaciones de reurbanizacioacuten y recualificacioacuten urbana importantes Tras eldesmantelamiento de la red de tranviacuteas en los antildeos sesenta y setenta nuevas liacuteneas se han reintroducidoen Valencia Barcelona Bilbao Sevilla Tenerife Alicante Madrid y recientemente en Vitoria-Gasteiz

La reorganizacioacuten del espacio ferroviario local ha permitido configurar nuevas redes de metro y Cer-caniacuteas con un aumento espectacular de viajeros Veacuteanse los resultados de las operaciones en BilbaoValencia Gijoacuten Oviedo etc La llegada del AVE en las ciudades en las que la estacioacuten se incorpora alentorno urbano ofrece la oportunidad de la intermodalidad y de recuperacioacuten de espacios obsoletos parala ciudad

Otro de los temas abordados es la diversificacioacuten de las alternativas de transporte puacuteblico con trans-portes especiales para zonas de actividad econoacutemica barrios en ladera y espacios de difiacutecil accesibilidadEn Granada los autobuses mini para el Albaiciacuten o en Cuenca los que acceden al Casco Antiguo hanconseguido establecerse como opcioacuten atractiva para residentes y visitantes

Los buenos resultados relativos son el crecimiento del nuacutemero de viajes y viajeros en las ciudadesgrandes espantildeolas frente al reto de la hipermotorizacioacuten creciente de los ciudadanos Y tambieacuten losratios muy positivos para el transporte colectivo en ciudades medias como Donostia-San Sebastiaacuten opequentildeas como Tolosa Ciudades como Pamplona han puesto en marcha un transporte comarcal con unaAutoridad Uacutenica del Transporte Girona tambieacuten ha organizado una Autoritat Territorial de la Mobilitaty un Observatorio para la evaluacioacuten del proceso

48 La bicicleta como transporte urbano

La bicicleta ha multiplicado sus usuarios en casi todos los nuacutecleos urbanos analizados pese a lasdificultades para su uso en cuanto a comodidad y seguridad No se trata de grandes cifras porque se partiacuteade miacutenimos pero la tendencia es muy positiva Se ha cambiado totalmente el concepto generalizado debicicleta como instrumento de ocio o paseo y para determinadas edades a un modo uacutetil para la vidacotidiana y compatible con la ciudad actual

Praacutecticamente en todos los casos en que la bicicleta se ha incorporado a la movilidad de la ciudadse ha desarrollado bajo diversos nombres un Plan para generar una red que cubra todo el municipioSe ha superado la inercia de tiempos pasados en que el planteamiento de la red de bicicletas era untema subsidiario de las otras redes de traacutefico motorizado o pensado soacutelo en funcioacuten de los usos de ocio ydeporte

Persisten barreras de todo tipo urbaniacutesticas culturales y sobre todo teacutecnicas La dispersioacuten y el saltode escala de los crecimientos de las uacuteltimas deacutecadas son tan perniciosos para los recorridos en bicicletacomo para los itinerarios peatonales Falta una poliacutetica continuada de apoyo a la bicicleta

La ciudad media pionera en el desarrollo de este concepto es Donostia-San Sebastiaacuten que ha conse-guido las viacuteas para bicicletas no soacutelo en las zonas centrales de la ciudad sino en los barrios maacutes alejadose incluso en los barrios altos conectados mediante ascensores que admiten a ciclistas y bicicletas Labicicleta urbana ha contado con campantildeas de apoyo y con medidas complementarias como la creacioacutende un Observatorio de la Bicicleta para formalizar la colaboracioacuten entre las asociaciones ciclistas losusuarios de la bicicleta en la ciudad y los teacutecnicos responsables o la creacioacuten de un registro de usuarios

Maacutes recientemente es la ciudad de Sevilla la que a traveacutes de una decidida poliacutetica ha consolidado eluso cotidiano de la bicicleta con medidas innovadoras como la intermodalidad Bici+Bus para atraer alos posibles ciclistas no soacutelo de Sevilla sino de la zona de influencia de la ciudad

Impulsados por los esquemas de bicicleta de preacutestamo puacuteblica los despegues de Barcelona y Sevillahan sido importantes Vitoria-Gasteiz ha sido pionera en este proyecto apoyado en este caso en lared de equipamientos ciacutevicos distribuida por los barrios de la capital vitoriana Pese a su alto costede implantacioacuten y mantenimiento las ciudades con un proyecto de movilidad sostenible suelen contarcon un esquema de bicicleta puacuteblica El programa de subvenciones publicas impulsado por el Institutopara la Diversificacion y Ahorro de la Energiacutea (IDAE) como parte del Programa de Ahorro y Eficiencia

126

Energeacutetica ha sido un importante elemento de impulso de esta introduccioacuten de la bicicleta como modode transporte en el sistema de desplazamientos de las ciudades espantildeolas

Burgos ha desarrollado una serie de campantildeas de promocioacuten de la bicicleta entre las que se cuentanlas de concienciacioacuten de escolares como En Bici al Cole Tolosa ha conseguido incrementos de un 35 enel nuacutemero de ciclistas tras la implantacioacuten conjunta de todas las medidas anteriormente mencionadasespecialmente de la red de viacuteas ciclistas que vertebra todo el pueblo

49 Gestioacuten de la demanda

El amplio campo de accioacuten de la gestioacuten de la demanda de transporte se centra en reducir los viajesmotorizados innecesarios Frente al enfoque inercial de solucionar las necesidades crecientes de despla-zamiento aumentando la oferta de infraestructuras y servicios de transporte las medidas de gestioacuten dela demanda de transporte (GDT) disentildean alternativas para las personas que se mueven provocandocambios en su estilo de vida e intentando reducir su necesidad de desplazarse

El campo maacutes interesante de explorar son los centros de trabajo o estudio donde una masa criacuteticade personas coincide en sus recorridos La gestioacuten de la demanda parte de las formas de desplazarseactualmente para intentar reorganizar los viajes a favor de las soluciones colectivas o no motorizadas

Otras medidas de optimizacioacuten de infraestructuras existentes de utilizacioacuten de las Tecnologiacuteas de lainformacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) en temas laborales o de replanteamiento de paraacutemetros urbaniacutesticosde modo que sea posible evitar viajes comienzan a plantearse en los debates urbanos aun sin llegara consolidar una estrategia clara de intervencioacuten Los Planes de Movilidad Alternativa de hospitalesempresas universidades etc que estaacuten muy extendidos en las ciudades innovadoras europeas auacuten no hanencontrado un hueco importante en el planteamiento de la movilidad urbana que refleja este Cataacutelogo

Las medidas de gestioacuten de cara a conseguir un uso maacutes eficiente de vehiacuteculos e infraestructuras sereducen casi exclusivamente a la puesta en marcha de un servicio de impulso a la creacioacuten de redes deViajes Compartidos Este modo de organizarse es maacutes econoacutemico y supone una utilizacioacuten maacutes eficiente delos vehiacuteculos existentes o circulantes aumentando la media de personas transportadas en cada trayectoSe trata de una medida muy sencilla de introducir casi sin costos La aceptacioacuten del puacuteblico es positivaen principio En una encuesta de la Fundacioacuten RACC entre un 35 y un 40 de los encuestados habiacuteanconsiderado la posibilidad de compartir viajes en sus viajes regulares Y tres de cada diez lo hacenregularmente mientras que un 70 lo habiacutea experimentado

El Camino Escolar es otro de los instrumentos que va consolidando su planteamiento de abordar lareduccioacuten de viajes escolares motorizados Se estaacuten desarrollando varias iniciativas de camino escolar enDonostia-San Sebastiaacuten en Tolosa en Burgos y en Granollers entre otras ciudades

Con respecto a la incorporacioacuten de objetivos maacutes ambiciosos en este planteamiento de gestioacuten de lademanda dentro del programa CIVITAS existen compromisos de desarrollar acciones con relacioacuten a loscentros atractores laborales y universitarios Donostia-San Sebastiaacuten se plantea desarrollar planes de mo-vilidad de empresa y un ambicioso proyecto para modificar la movilidad en la Universidad Ha desarrolladopreviamente planes sectoriales para otras instituciones como la Universidad o la propia administracioacutenlocal Hay otras opciones como los planes de movilidad para poliacutegonos industriales empresariales tercia-rios o de cualquier otra actividad Vitoria-Gasteiz ha disentildeado un acceso seguro en bicicleta y conexioacuten entransporte puacuteblico al poliacutegono de Juacutendiz el uacutenico de sus espacios de produccioacuten que se situacutea alejado delcontinuo urbano En Burgos se creoacute la Oficina de Movilidad del Poliacutegono de Villalonqueacutejar que disentildeoacuteun nuevo sistema de gestioacuten del transporte en cooperacioacuten con las empresas afectadas

410 Planes de Movilidad Sostenible

En la mayoriacutea de las ciudades de esta seleccioacuten los Planes de Movilidad Sostenible aparecen comola herramienta de siacutentesis que recoge tanto los objetivos de las estrategias tipo Agenda 21 Local o Plande Calidad del Aire o los compromisos del Pacto de la Movilidad En ocasiones como es el caso deDonostia-San Sebastiaacuten integran planes sectoriales previos de movilidad peatonal o ciclista o estrategiasde transporte puacuteblico y aparcamientos en su caso En este caso el Plan de Movilidad Sostenible se iniciatras un proceso de casi quince antildeos de actuaciones concatenadas Seguramente esta coincidencia estaacuterelacionada con el hecho de que el Cataacutelogo busca ciudades con cambios consolidados por tanto pionerasen este proceso de integrar la movilidad sostenible Las ciudades de procesos maacutes recientes como Tolosatienen un planteamiento de planificacioacuten maacutes coherente

Sobre la coordinacioacuten entre planes urbaniacutesticos y de movilidad las conclusiones de la investigacioacuten deLa Ciudad Paseable son

127

Es muy importante la coordinacioacuten entre los planes urbaniacutesticos y los de movilidad ya que su desarrollo comoinstrumentos independientes genera importantes problemas metodoloacutegicos (por ejemplo lograr la congruenciaentre los trazados de las redes peatonales y ciclistas normalmente a definir en los planes de movilidad y lascaracteriacutesticas del entorno y del modelo definidas en los planes urbaniacutesticos) Ademaacutes cabe recordar que laredaccioacuten de planes de movilidad supone un compromiso poliacutetico pero tiene poca trascendencia legal Estos nocuentan con herramientas juriacutedico-administrativos para llevar sus propuestas a la praacutectica al contrario de losplanes urbaniacutesticos que cuenta con instrumentos como los sistemas generales y locales

Lamiquiz et alii 2009

En este sentido hay que destacar el impacto de las ayudas asociadas al Plan de Accioacuten de la EstrategiaEspantildeola de Eficiencia Energeacutetica (E4) aprobado en julio de 2005 y gestionadas por parte del IDAEmediante la colaboracioacuten con las comunidades autoacutenomas que estaacute creando una verdadera cultura de laplanificacioacuten del transporte y la energiacutea en una cantidad considerable de ciudades

Las lsquolsquoDirectrices para la Actuacioacuten en el Medio Urbano y Metropolitanorsquorsquo que desarrollan el PEITproponen en un horizonte 2012

conseguir la consolidacioacuten y generalizacioacuten de un marco y unos procesos de planificacioacuten mejor integradosque incluyan de manera sistemaacutetica

La introduccioacuten de un estudio especiacutefico sobre movilidad dentro de los procesos de elaboracioacuten de losPlanes Generales de Ordenacioacuten Urbana (PGOU) en las ciudades con maacutes de 50000 habitantes que puedevincularse a la elaboracioacuten por parte de las autoridades locales de un Plan de Movilidad Sostenible

El estudio sistemaacutetico de los efectos de las actuaciones en infraestructuras sobre las pautas de movilidad enla ciudad (estudios de movilidad inducida) y sobre el desarrollo urbano (anaacutelisis de usos del suelo derivados)

El impulso a la creacioacuten de sistemas homogeacuteneos de seguimiento de la movilidad urbana mediante indicadores(observatorios)

El apoyo a la participacioacuten ciudadana en las actuaciones de movilidad

Desde esta perspectiva el sistema de transporte debe entenderse disentildearse y gestionarse con una oacuteptica no

exclusivamente funcional el espacio del transporte es tambieacuten un espacio puacuteblico que crea ciudad contribuye a

definir el paisaje urbano y debe gestionarse de manera integrada con la participacioacuten de todos los interesados

Por tanto parece que en este momento confluyen al menos en los planteamientos teoacutericos las aporta-ciones desde los diversos marcos para conseguir la necesaria convergencia de la planificacioacuten urbaniacutestica yde la movilidad para salvar la distancia que en otros periodos ha separado estos dos campos que actuacuteansobre el mismo espacio urbano con objetivos y criterios diversos y a menudo opuestos

Es de destacar tambieacuten la iniciativa por parte de las ciudades en este sentido que se refleja en elintereacutes de la Federacioacuten Espantildeola de Municipios y Provincias en acciones que animen a sus entidadesasociadas a un replanteamiento de los temas de movilidad urbana

411 Primeras conclusiones

Hay un nuacutemero creciente de ciudades que se encaminan hacia la recuperacioacuten de amplios espaciosurbanos desde planteamientos de movilidad sostenible El impacto de las acciones a favor de prio-rizar el traacutensito de peatones y ciclistas se traduce en una transformacioacuten importante del espaciopuacuteblico que favorece la revitalizacioacuten el comercio la creacioacuten de paseos y plazas las actividadesen la calle y la reapropiacioacuten de la ciudad por parte de sus habitantes

La recuperacioacuten del espacio puacuteblico en el centro o en aacutereas de prestigio de la ciudad cuenta con apoyosocial y poliacutetico en la mayoriacutea de los casos El problema del aparcamiento en las zonas perifeacutericassobre todo en la primera corona en que las construcciones no teniacutean resueltas las necesidadesmiacutenimas desde el principio es el principal obstaacuteculo a la extensioacuten de estas medidas fuera delcentro

Los procesos de cambio son cada vez maacutes aceptados y los impactos positivos maacutes raacutepidos Colectivoscomo los comerciantes se debaten entre el reconocimiento de las ventajas de estas nuevas zonasurbanas y la reaccioacuten temerosa de que el alejamiento del coche bascule la compra a favor de loscentros comerciales extramuros

Estos procesos se inician desde diferentes aacutembitos de la administracioacuten local y por diversos motivosa menudo son los procesos de concienciacioacuten ambiental como Agendas 21 o Planes de Lucha contra

128

el Cambio Climaacutetico los que proponen medidas favorables a bicicletas y peatones o mejora deltransporte puacuteblico Otra viacutea es la racionalizacioacuten de los planes de traacutefico y circulacioacuten y la luchacontra la congestioacuten con intervenciones a favor de la intermodalidad Y en ocasiones es desde elplaneamiento urbaniacutestico desde donde se aborda la necesidad de un cambio de rumbo en los criteriosde disentildeo de la red de espacios puacuteblicos

El problema derivado de estas muacuteltiples viacuteas de iniciar los proyectos de intervencioacuten es que puedennecesitar de una visioacuten integrada de la movilidad urbana en la ciudad A menudo coexisten enun mismo territorio proyectos de movilidad contradictorios o es difiacutecil aplicar a toda la ciudadinteresantes actuaciones puntuales

El Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) es una herramienta fundamental necesaria perono suficiente para conseguir la coherencia y la integralidad de la aplicacioacuten de medidas en un tematan complejo como la movilidad urbana

Ha sido praacutecticamente imposible conseguir dentro de este trabajo datos que permitan documentarel impacto de los cambios con respecto a los objetivos de los proyectos Es otro de los objetivos aincorporar en el desarrollo de los PMUS la integracioacuten de procesos de evaluacioacuten recurrentes quepermitan medir la eficacia de las actuaciones

El PMUS seraacute tanto maacutes eficaz en su aplicacioacuten en la medida de que sea capaz de influir en el restode instrumentos normativos que colaboran a la definicioacuten de la ciudad

Los equipos teacutecnicos valoran los procesos de comunicacioacuten y participacioacuten como elementos clave deleacutexito de los procesos En este sentido se destaca la facilidad para integrar el la agenda urbana lostemas de movilidad gracias a eventos como la Semana Europea de la Movilidad Sostenible

Las ayudas financieras europeas como los proyectos Civitas o las subvenciones estatales han sidoel desencadenante de varios de los procesos resentildeados

Las pautas de desplazamiento a pie en nuestras ciudades son modeacutelicas respecto a Europa tantocomo las holandesas o alemanas con relacioacuten a la bicicleta Las caracteriacutesticas de las ciudadesespantildeolas permiten un cambio claro hacia una movilidad menos insostenible en caso de que se optepor poliacuteticas claras de impulso de los modos menos insostenibles y control de los maacutes insosteniblesEl cambio tiene que basarse en una serie de medidas claras en caso contrario los desplazamientosa pie y en transporte colectivo tienden a ser sustituidos por desplazamientos motorizados comoconsecuencia de la poca incentivacioacuten el empeoramiento de las condiciones de confort salubridady seguridad en espacios urbanos saturados de traacutefico

El transporte puacuteblico si no se toman decisiones de cara a la mejora palpable de sus condiciones detraacutensito (en forma de velocidad competitividad en costes facilidad y accesibilidad) resulta afectadopor la creciente congestioacuten y pierde viajeros en la situacioacuten de competencia desleal del coche quemantiene El coche siendo causa de este ciacuterculo vicioso sigue ganando adeptos y protagoniza unporcentaje creciente de los desplazamientos amenazado uacutenicamente por la congestioacuten croacutenica quese extiende por la mayoriacutea de las zonas urbanas

Los modelos urbanos maacutes habituales en los nuevos desarrollos urbaniacutesticos siguen dedicando unespacio cada vez mayor a las viacuteas de traacutefico pensadas y disentildeadas para satisfacer directamente unademanda creciente de traacutefico privado a la que no se ponen trabas de ninguacuten tipo El conjunto de losespacios destinados al coche supone maacutes del 50 del suelo urbanizado y el disentildeo sigue priorizandola circulacioacuten del vehiacuteculo privado sobre los demaacutes modos (cf Hernaacutendez Aja amp Vaacutezquez 2010)

Los efectos de estas tendencias suficientemente conocidos y analizados indican que un cambio de rumboes necesario Cambio que se propone en las estrategias marco de movilidad a nivel estatal regional ylocal Este cambio de planteamiento parece que se puede asociar con la profusioacuten de estrategias que sevienen desarrollando en estos uacuteltimos antildeos y que se refieren con detenimiento en la documentacioacuten de lasquince ciudades analizadas

Pese a la implantacioacuten de modelos dispersos de difiacutecil viabilidad a futuro la mayoriacutea de las ciudadesmedias tienen elementos para anclar procesos de recuperacioacuten de lo urbano y creacioacuten de cercaniacutea ydiversidad que pueden revertir con cierta facilidad el proceso de insostenibilidad No estamos auacuten enla situacioacuten de declive de los centros urbanos ni de dispersioacuten generalizada que sufren otros territorioseuropeos

129

Hay que evaluar la presioacuten de un transporte interurbano volcado a las viacuteas de alta capacidad enel tercer paiacutes del mundo en longitud de la red y el primero en nuacutemero de kiloacutemetros de autoviacutea porhabitante Las ciudades son las puertas de ese territorio hiperconectado por carreteras y tienen quegestionar los elementos de entrada y salida de esos flujos tanto de mercanciacuteas como de viajeros Laspoliacuteticas bien planteadas de acceso y aparcamiento son algunos de los modos maacutes eficaces de plantearbuenas alternativas a este importante problema

Las ciudades y sobre todo las aacutereas metropolitanas son el aacutembito donde se producen los conflictosque el incremento del transporte motorizado va induciendo y por tanto donde se plantean las primerasalternativas en liacutenea con las directrices que la Unioacuten Europea ha ido elaborando desde la oacuteptica de lospaiacuteses centrales donde la congestioacuten es ya un mal croacutenico (cf Estevan 2008a)

Para ello son necesarios cambios en la planificacioacuten urbaniacutestica y en la movilidad pero tambieacuten en laeconomiacutea del transporte Y hay mucho que hacer en torno al cambio de cultura y formacioacuten de teacutecnicosy poliacuteticos

Es necesario introducir cambios normativos en liacutenea con lo ya desarrollado en Cataluntildea Pero laregulacioacuten normativa debe ir acompantildeada de numerosas medidas y procesos que contribuyan al nece-sario cambio de cultura y de haacutebitos de vida Los flujos de transporte dependen de miles de decisionespersonales empresariales e institucionales cada una basada en motivos diferentes

Resumiendo las conclusiones que cabe extraer de este trabajo son las siguientes

Integracioacuten de poliacuteticas y medidas Como es patente en los procesos estudiados lasiniciativas que disentildean las condiciones para una movilidad sostenible pueden venir desde los depar-tamentos de medio ambiente desde la ciudadaniacutea desde los departamentos de urbanismo desde lasensibilidad de un siacutendico o un juez a las quejas ciudadanas o desde la preocupacioacuten por el decliveeconoacutemico de un centro histoacuterico Y cada una de estas viacuteas cuenta con sus propios instrumentospara producir el cambio necesario El uacutenico modo de tener fuerza suficiente para revertir poliacuteticasde traacutefico y el acendrado derecho al aparcamiento tan interiorizado en nuestra sociedad es conseguiruna sinergia entre todos estos objetivos ambientales sociales de ahorro de tiempo de comodidadde seguridad y de eficacia que impulse la prioridad de los modos menos insostenibles Los procesosmaacutes interesantes los que parecen ofrecer una garantiacutea de irreversibilidad y durabilidad en el tiemposon aquellos capaces de combinar acciones de muy diversos actores y desde diversas perspectivas

Intermodalidad jerarquizada y coherencia en el uso de los diversos modosde desplazamiento No es posible hacer competir los modos individuales y colectivos enun espacio comuacuten caracterizado por la ineficiencia (congestioacuten contaminacioacuten inhabitabilidad delespacio puacuteblico percepcioacuten de inseguridad etc) El desarrollo y el orden que ofrecen los Planes deMovilidad Sostenible son una pieza articuladora importante de la serie de acciones y planes queconjugan una experiencia de eacutexito

Prioridad a los modos no motorizados o menos insostenibles Disentildear laspoliacuteticas de movilidad seguacuten el principio de conseguir una red de itinerarios peatonales y ciclistasen todos los aacutembitos urbanos y de redes territoriales para los desplazamientos interurbanos en elradio de accioacuten de estos modos es condicioacuten sine qua non para que exista el necesario protagonismode estos modos en la movilidad general y sobre todo en la movilidad urbana Resulta relativamentefaacutecil modificar las condiciones de uso en tejidos claacutesicos en los centros histoacutericos de las ciudadespensados en su inicio para una movilidad sin motor

El foco en los intereses de los ciudadanos entendiendo por ciudadaniacutea un grupomucho maacutes amplio que el de los conductores o de los grupos de opinioacuten o presioacuten La comodidado el respeto a la accesibilidad de todos los ciudadanos y especialmente de aquellos maacutes conscientescon respecto al uso equitativo de la ciudad Los proyectos destinados a grupos vulnerables comolos nintildeos o los mayores los aspectos de comodidad accesibilidad informacioacuten o facilidad de usohan sido elementos determinantes en el cambio de poliacuteticas Incitar el uso de los modos menosinsostenibles y valorar a aquellos que los utilizan deberiacutea ser objeto de visibilidad puacuteblica

La mejora de los sistemas Aprovechar la revolucioacuten de las comunicaciones para hacer faacutecilel moverse del modo maacutes razonable en la ciudad seguacuten cada trayecto

130

412 Bibliografiacutea

4121 Referencias

Aparicio Angel2004 Salud y Medio Ambiente Urbano

Ministerio de Fomento informe

Buchanan Colin1963 Traffic in Towns A study of the Long Term Problems of Traffic in Urban Areas

London Penguin Versioacuten espantildeola El Traacutefico en las Ciudades Madrid Ed Tecnos 1973

Cerdaacute I and Espantildeola I1867 Teoriacutea general de la urbanizacioacuten y aplicacioacuten de sus principios y doctrinas a la reforma yensanche de Barcelona

Imprenta Espantildeola

Estevan Estevan Antonio2006 lsquolsquoPoliacuteticas locales ante el cambio climaacutetico El impacto de la construccioacuten y el transporte en elcambio climaacuteticorsquorsquo

En Estrategias praacutecticas a favor del Clima FEMP

Estevan Estevan Antonio2008 laquoUacuteltimo acto El coche devora el planetaraquo

El Ecologista no 56 disponible en httphabitataqupmesbiocaaesthtml

Estevan Estevan Antonio2008a laquoTransporte contra Natura la inviabilidad ecoloacutegica del transporte horizontalraquo

Boletiacuten CF+S no 3839 httphabitataqupmesbn38aaesthtml

Hernaacutendez Aja Agustiacuten y Mariano Vaacutezquez Espiacute2010 laquoUrbanizacioacuten contra sostenibilidadraquo

Boletiacuten CF+S no 44 httphabitataqupmesbn44aaherhtml

Jacobs Jane1961 Death and Life of Great American Cities

New York (Se cita la versioacuten espantildeola Muerte y vida de las grandes ciudades americanas EdPeniacutensula 1967 Hay una 2a tr castellana homoacutenima de Aacutengel Abad Silvestre Edicions 621973)

Lamiquiz F Porto M y Pozueta J2009 La Ciudad Paseable Recomendaciones para la consideracioacuten de los peatones en el planeamientoel disentildeo urbano y la arquitectura

Madrid CEDEX

Merlin Pierre1984 La planification des transports urbains Enjeux et meacutethodes

Paris Masson

Merlin Pierre1991 Lrsquourbanisme

Paris Presses Universitaires de France

MF2006 Directrices para la Actuacioacuten en Medio urbano y metropolitano (DAMUM)

Ministerio de Fomento Secretariacutea de Estado de Infraestructuras y Planificacioacuten CEDEX

Navazo Magraverius2009 laquoCambiar las reglas del juego para transformar la ciudadraquo

Boletiacuten CF+S no 40 httphabitataqupmesbn40amnavhtml

Rifkin Jeremy2010 The Empathic Civilization The Race to Global Consciousness in a World in Crisis

Jeremy P Tacher Inc Versioacuten castellana de Saacutenchez Barberaacuten y Casanova Fernaacutendez LaCivilizacioacuten Empaacutetica Barcelona Paidoacutes Ibeacuterica (2010)

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el Cambio Climaacutetico los que proponen medidas favorables a bicicletas y peatones o mejora deltransporte puacuteblico Otra viacutea es la racionalizacioacuten de los planes de traacutefico y circulacioacuten y la luchacontra la congestioacuten con intervenciones a favor de la intermodalidad Y en ocasiones es desde elplaneamiento urbaniacutestico desde donde se aborda la necesidad de un cambio de rumbo en los criteriosde disentildeo de la red de espacios puacuteblicos

El problema derivado de estas muacuteltiples viacuteas de iniciar los proyectos de intervencioacuten es que puedennecesitar de una visioacuten integrada de la movilidad urbana en la ciudad A menudo coexisten enun mismo territorio proyectos de movilidad contradictorios o es difiacutecil aplicar a toda la ciudadinteresantes actuaciones puntuales

El Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) es una herramienta fundamental necesaria perono suficiente para conseguir la coherencia y la integralidad de la aplicacioacuten de medidas en un tematan complejo como la movilidad urbana

Ha sido praacutecticamente imposible conseguir dentro de este trabajo datos que permitan documentarel impacto de los cambios con respecto a los objetivos de los proyectos Es otro de los objetivos aincorporar en el desarrollo de los PMUS la integracioacuten de procesos de evaluacioacuten recurrentes quepermitan medir la eficacia de las actuaciones

El PMUS seraacute tanto maacutes eficaz en su aplicacioacuten en la medida de que sea capaz de influir en el restode instrumentos normativos que colaboran a la definicioacuten de la ciudad

Los equipos teacutecnicos valoran los procesos de comunicacioacuten y participacioacuten como elementos clave deleacutexito de los procesos En este sentido se destaca la facilidad para integrar el la agenda urbana lostemas de movilidad gracias a eventos como la Semana Europea de la Movilidad Sostenible

Las ayudas financieras europeas como los proyectos Civitas o las subvenciones estatales han sidoel desencadenante de varios de los procesos resentildeados

Las pautas de desplazamiento a pie en nuestras ciudades son modeacutelicas respecto a Europa tantocomo las holandesas o alemanas con relacioacuten a la bicicleta Las caracteriacutesticas de las ciudadesespantildeolas permiten un cambio claro hacia una movilidad menos insostenible en caso de que se optepor poliacuteticas claras de impulso de los modos menos insostenibles y control de los maacutes insosteniblesEl cambio tiene que basarse en una serie de medidas claras en caso contrario los desplazamientosa pie y en transporte colectivo tienden a ser sustituidos por desplazamientos motorizados comoconsecuencia de la poca incentivacioacuten el empeoramiento de las condiciones de confort salubridady seguridad en espacios urbanos saturados de traacutefico

El transporte puacuteblico si no se toman decisiones de cara a la mejora palpable de sus condiciones detraacutensito (en forma de velocidad competitividad en costes facilidad y accesibilidad) resulta afectadopor la creciente congestioacuten y pierde viajeros en la situacioacuten de competencia desleal del coche quemantiene El coche siendo causa de este ciacuterculo vicioso sigue ganando adeptos y protagoniza unporcentaje creciente de los desplazamientos amenazado uacutenicamente por la congestioacuten croacutenica quese extiende por la mayoriacutea de las zonas urbanas

Los modelos urbanos maacutes habituales en los nuevos desarrollos urbaniacutesticos siguen dedicando unespacio cada vez mayor a las viacuteas de traacutefico pensadas y disentildeadas para satisfacer directamente unademanda creciente de traacutefico privado a la que no se ponen trabas de ninguacuten tipo El conjunto de losespacios destinados al coche supone maacutes del 50 del suelo urbanizado y el disentildeo sigue priorizandola circulacioacuten del vehiacuteculo privado sobre los demaacutes modos (cf Hernaacutendez Aja amp Vaacutezquez 2010)

Los efectos de estas tendencias suficientemente conocidos y analizados indican que un cambio de rumboes necesario Cambio que se propone en las estrategias marco de movilidad a nivel estatal regional ylocal Este cambio de planteamiento parece que se puede asociar con la profusioacuten de estrategias que sevienen desarrollando en estos uacuteltimos antildeos y que se refieren con detenimiento en la documentacioacuten de lasquince ciudades analizadas

Pese a la implantacioacuten de modelos dispersos de difiacutecil viabilidad a futuro la mayoriacutea de las ciudadesmedias tienen elementos para anclar procesos de recuperacioacuten de lo urbano y creacioacuten de cercaniacutea ydiversidad que pueden revertir con cierta facilidad el proceso de insostenibilidad No estamos auacuten enla situacioacuten de declive de los centros urbanos ni de dispersioacuten generalizada que sufren otros territorioseuropeos

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Hay que evaluar la presioacuten de un transporte interurbano volcado a las viacuteas de alta capacidad enel tercer paiacutes del mundo en longitud de la red y el primero en nuacutemero de kiloacutemetros de autoviacutea porhabitante Las ciudades son las puertas de ese territorio hiperconectado por carreteras y tienen quegestionar los elementos de entrada y salida de esos flujos tanto de mercanciacuteas como de viajeros Laspoliacuteticas bien planteadas de acceso y aparcamiento son algunos de los modos maacutes eficaces de plantearbuenas alternativas a este importante problema

Las ciudades y sobre todo las aacutereas metropolitanas son el aacutembito donde se producen los conflictosque el incremento del transporte motorizado va induciendo y por tanto donde se plantean las primerasalternativas en liacutenea con las directrices que la Unioacuten Europea ha ido elaborando desde la oacuteptica de lospaiacuteses centrales donde la congestioacuten es ya un mal croacutenico (cf Estevan 2008a)

Para ello son necesarios cambios en la planificacioacuten urbaniacutestica y en la movilidad pero tambieacuten en laeconomiacutea del transporte Y hay mucho que hacer en torno al cambio de cultura y formacioacuten de teacutecnicosy poliacuteticos

Es necesario introducir cambios normativos en liacutenea con lo ya desarrollado en Cataluntildea Pero laregulacioacuten normativa debe ir acompantildeada de numerosas medidas y procesos que contribuyan al nece-sario cambio de cultura y de haacutebitos de vida Los flujos de transporte dependen de miles de decisionespersonales empresariales e institucionales cada una basada en motivos diferentes

Resumiendo las conclusiones que cabe extraer de este trabajo son las siguientes

Integracioacuten de poliacuteticas y medidas Como es patente en los procesos estudiados lasiniciativas que disentildean las condiciones para una movilidad sostenible pueden venir desde los depar-tamentos de medio ambiente desde la ciudadaniacutea desde los departamentos de urbanismo desde lasensibilidad de un siacutendico o un juez a las quejas ciudadanas o desde la preocupacioacuten por el decliveeconoacutemico de un centro histoacuterico Y cada una de estas viacuteas cuenta con sus propios instrumentospara producir el cambio necesario El uacutenico modo de tener fuerza suficiente para revertir poliacuteticasde traacutefico y el acendrado derecho al aparcamiento tan interiorizado en nuestra sociedad es conseguiruna sinergia entre todos estos objetivos ambientales sociales de ahorro de tiempo de comodidadde seguridad y de eficacia que impulse la prioridad de los modos menos insostenibles Los procesosmaacutes interesantes los que parecen ofrecer una garantiacutea de irreversibilidad y durabilidad en el tiemposon aquellos capaces de combinar acciones de muy diversos actores y desde diversas perspectivas

Intermodalidad jerarquizada y coherencia en el uso de los diversos modosde desplazamiento No es posible hacer competir los modos individuales y colectivos enun espacio comuacuten caracterizado por la ineficiencia (congestioacuten contaminacioacuten inhabitabilidad delespacio puacuteblico percepcioacuten de inseguridad etc) El desarrollo y el orden que ofrecen los Planes deMovilidad Sostenible son una pieza articuladora importante de la serie de acciones y planes queconjugan una experiencia de eacutexito

Prioridad a los modos no motorizados o menos insostenibles Disentildear laspoliacuteticas de movilidad seguacuten el principio de conseguir una red de itinerarios peatonales y ciclistasen todos los aacutembitos urbanos y de redes territoriales para los desplazamientos interurbanos en elradio de accioacuten de estos modos es condicioacuten sine qua non para que exista el necesario protagonismode estos modos en la movilidad general y sobre todo en la movilidad urbana Resulta relativamentefaacutecil modificar las condiciones de uso en tejidos claacutesicos en los centros histoacutericos de las ciudadespensados en su inicio para una movilidad sin motor

El foco en los intereses de los ciudadanos entendiendo por ciudadaniacutea un grupomucho maacutes amplio que el de los conductores o de los grupos de opinioacuten o presioacuten La comodidado el respeto a la accesibilidad de todos los ciudadanos y especialmente de aquellos maacutes conscientescon respecto al uso equitativo de la ciudad Los proyectos destinados a grupos vulnerables comolos nintildeos o los mayores los aspectos de comodidad accesibilidad informacioacuten o facilidad de usohan sido elementos determinantes en el cambio de poliacuteticas Incitar el uso de los modos menosinsostenibles y valorar a aquellos que los utilizan deberiacutea ser objeto de visibilidad puacuteblica

La mejora de los sistemas Aprovechar la revolucioacuten de las comunicaciones para hacer faacutecilel moverse del modo maacutes razonable en la ciudad seguacuten cada trayecto

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412 Bibliografiacutea

4121 Referencias

Aparicio Angel2004 Salud y Medio Ambiente Urbano

Ministerio de Fomento informe

Buchanan Colin1963 Traffic in Towns A study of the Long Term Problems of Traffic in Urban Areas

London Penguin Versioacuten espantildeola El Traacutefico en las Ciudades Madrid Ed Tecnos 1973

Cerdaacute I and Espantildeola I1867 Teoriacutea general de la urbanizacioacuten y aplicacioacuten de sus principios y doctrinas a la reforma yensanche de Barcelona

Imprenta Espantildeola

Estevan Estevan Antonio2006 lsquolsquoPoliacuteticas locales ante el cambio climaacutetico El impacto de la construccioacuten y el transporte en elcambio climaacuteticorsquorsquo

En Estrategias praacutecticas a favor del Clima FEMP

Estevan Estevan Antonio2008 laquoUacuteltimo acto El coche devora el planetaraquo

El Ecologista no 56 disponible en httphabitataqupmesbiocaaesthtml

Estevan Estevan Antonio2008a laquoTransporte contra Natura la inviabilidad ecoloacutegica del transporte horizontalraquo

Boletiacuten CF+S no 3839 httphabitataqupmesbn38aaesthtml

Hernaacutendez Aja Agustiacuten y Mariano Vaacutezquez Espiacute2010 laquoUrbanizacioacuten contra sostenibilidadraquo

Boletiacuten CF+S no 44 httphabitataqupmesbn44aaherhtml

Jacobs Jane1961 Death and Life of Great American Cities

New York (Se cita la versioacuten espantildeola Muerte y vida de las grandes ciudades americanas EdPeniacutensula 1967 Hay una 2a tr castellana homoacutenima de Aacutengel Abad Silvestre Edicions 621973)

Lamiquiz F Porto M y Pozueta J2009 La Ciudad Paseable Recomendaciones para la consideracioacuten de los peatones en el planeamientoel disentildeo urbano y la arquitectura

Madrid CEDEX

Merlin Pierre1984 La planification des transports urbains Enjeux et meacutethodes

Paris Masson

Merlin Pierre1991 Lrsquourbanisme

Paris Presses Universitaires de France

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Jeremy P Tacher Inc Versioacuten castellana de Saacutenchez Barberaacuten y Casanova Fernaacutendez LaCivilizacioacuten Empaacutetica Barcelona Paidoacutes Ibeacuterica (2010)

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Hay que evaluar la presioacuten de un transporte interurbano volcado a las viacuteas de alta capacidad enel tercer paiacutes del mundo en longitud de la red y el primero en nuacutemero de kiloacutemetros de autoviacutea porhabitante Las ciudades son las puertas de ese territorio hiperconectado por carreteras y tienen quegestionar los elementos de entrada y salida de esos flujos tanto de mercanciacuteas como de viajeros Laspoliacuteticas bien planteadas de acceso y aparcamiento son algunos de los modos maacutes eficaces de plantearbuenas alternativas a este importante problema

Las ciudades y sobre todo las aacutereas metropolitanas son el aacutembito donde se producen los conflictosque el incremento del transporte motorizado va induciendo y por tanto donde se plantean las primerasalternativas en liacutenea con las directrices que la Unioacuten Europea ha ido elaborando desde la oacuteptica de lospaiacuteses centrales donde la congestioacuten es ya un mal croacutenico (cf Estevan 2008a)

Para ello son necesarios cambios en la planificacioacuten urbaniacutestica y en la movilidad pero tambieacuten en laeconomiacutea del transporte Y hay mucho que hacer en torno al cambio de cultura y formacioacuten de teacutecnicosy poliacuteticos

Es necesario introducir cambios normativos en liacutenea con lo ya desarrollado en Cataluntildea Pero laregulacioacuten normativa debe ir acompantildeada de numerosas medidas y procesos que contribuyan al nece-sario cambio de cultura y de haacutebitos de vida Los flujos de transporte dependen de miles de decisionespersonales empresariales e institucionales cada una basada en motivos diferentes

Resumiendo las conclusiones que cabe extraer de este trabajo son las siguientes

Integracioacuten de poliacuteticas y medidas Como es patente en los procesos estudiados lasiniciativas que disentildean las condiciones para una movilidad sostenible pueden venir desde los depar-tamentos de medio ambiente desde la ciudadaniacutea desde los departamentos de urbanismo desde lasensibilidad de un siacutendico o un juez a las quejas ciudadanas o desde la preocupacioacuten por el decliveeconoacutemico de un centro histoacuterico Y cada una de estas viacuteas cuenta con sus propios instrumentospara producir el cambio necesario El uacutenico modo de tener fuerza suficiente para revertir poliacuteticasde traacutefico y el acendrado derecho al aparcamiento tan interiorizado en nuestra sociedad es conseguiruna sinergia entre todos estos objetivos ambientales sociales de ahorro de tiempo de comodidadde seguridad y de eficacia que impulse la prioridad de los modos menos insostenibles Los procesosmaacutes interesantes los que parecen ofrecer una garantiacutea de irreversibilidad y durabilidad en el tiemposon aquellos capaces de combinar acciones de muy diversos actores y desde diversas perspectivas

Intermodalidad jerarquizada y coherencia en el uso de los diversos modosde desplazamiento No es posible hacer competir los modos individuales y colectivos enun espacio comuacuten caracterizado por la ineficiencia (congestioacuten contaminacioacuten inhabitabilidad delespacio puacuteblico percepcioacuten de inseguridad etc) El desarrollo y el orden que ofrecen los Planes deMovilidad Sostenible son una pieza articuladora importante de la serie de acciones y planes queconjugan una experiencia de eacutexito

Prioridad a los modos no motorizados o menos insostenibles Disentildear laspoliacuteticas de movilidad seguacuten el principio de conseguir una red de itinerarios peatonales y ciclistasen todos los aacutembitos urbanos y de redes territoriales para los desplazamientos interurbanos en elradio de accioacuten de estos modos es condicioacuten sine qua non para que exista el necesario protagonismode estos modos en la movilidad general y sobre todo en la movilidad urbana Resulta relativamentefaacutecil modificar las condiciones de uso en tejidos claacutesicos en los centros histoacutericos de las ciudadespensados en su inicio para una movilidad sin motor

El foco en los intereses de los ciudadanos entendiendo por ciudadaniacutea un grupomucho maacutes amplio que el de los conductores o de los grupos de opinioacuten o presioacuten La comodidado el respeto a la accesibilidad de todos los ciudadanos y especialmente de aquellos maacutes conscientescon respecto al uso equitativo de la ciudad Los proyectos destinados a grupos vulnerables comolos nintildeos o los mayores los aspectos de comodidad accesibilidad informacioacuten o facilidad de usohan sido elementos determinantes en el cambio de poliacuteticas Incitar el uso de los modos menosinsostenibles y valorar a aquellos que los utilizan deberiacutea ser objeto de visibilidad puacuteblica

La mejora de los sistemas Aprovechar la revolucioacuten de las comunicaciones para hacer faacutecilel moverse del modo maacutes razonable en la ciudad seguacuten cada trayecto

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Imprenta Espantildeola

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En Estrategias praacutecticas a favor del Clima FEMP

Estevan Estevan Antonio2008 laquoUacuteltimo acto El coche devora el planetaraquo

El Ecologista no 56 disponible en httphabitataqupmesbiocaaesthtml

Estevan Estevan Antonio2008a laquoTransporte contra Natura la inviabilidad ecoloacutegica del transporte horizontalraquo

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Hernaacutendez Aja Agustiacuten y Mariano Vaacutezquez Espiacute2010 laquoUrbanizacioacuten contra sostenibilidadraquo

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Fundacioacuten Alternativas Documento de trabajo 252003

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413 Anexo Marco estrateacutegico

En el marco estatal y europeo de nuevo se superponen varias estrategias que definiriacutean las perspectivasde futuro de la movilidad urbana sostenible En el aacutembito de la Administracioacuten General de Estado elGobierno aproboacute en julio de 2005 el Plan Estrateacutegico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020 (PEIT)donde se abordan de manera integral las cuestiones relativas al transporte y a la movilidad El desarrollode los criterios para zonas urbanas se estaacute definiendo mediante la redaccioacuten de las Directrices para laActuacioacuten en Medio Urbano y Metropolitano (DAMUM)

En materia de medio ambiente urbano se ha elaborado la Estrategia de Medio Ambiente Urbano (EMAU)aprobada por la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible en 2006 que recoge un planteamiento concre-to en materia de movilidad En 2007 el Gobierno adoptoacute la Estrategia Espantildeola de Desarrollo Sosteniblecon un aacuterea prioritaria dedicado al transporte Tambieacuten en 2007 se aprueba la Estrategia Espantildeola deCalidad del Aire con objetivos en el sentido de racionalizar y la necesidad de movilidad a la par queimpulsar los modos menos contaminantes

En abril de 2009 el Consejo de Ministros aproboacute la Estrategia Espantildeola de Movilidad Sostenible quepretende orientar y dar coherencia a las poliacuteticas sectoriales que facilitan una movilidad sostenible ybaja en carbono adecuada para el proceso dinaacutemico y crecientemente complejo que caracteriza a nuestrasociedad en transicioacuten El urbanismo de proximidad el uso de los modos no motorizados y el fomentodel espacio puacuteblico multifuncional se encuentran entre sus directrices En el futuro estaacute previsto eldesarrollo de una normativa baacutesica sobre movilidad sostenible tal y como establece la Ley 342007 de15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten de la Atmoacutesfera

En relacioacuten con los temas de transporte la Comisioacuten Europea ha presentado el Libro Blanco de laPoliacutetica europea de transporte de cara al 2010 La hora de la verdad (actualizado mediante la comunicacioacuten

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Por una Europa en movimiento Movilidad sostenible para nuestro continente Revisioacuten intermedia delLibro Blanco del Transporte de la Comisioacuten Europea de 2001 mdashCOM (2006) 314 final) el Libro VerdeHacia una red de transporte mejor integrado al servicio de la poliacutetica comuacuten de transportes y el LibroVerde Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana

El Parlamento europeo ha adoptado en abril de 2009 una iniciativa con recomendaciones para facilitarla circulacioacuten y desarrollar los transportes limpios en las aglomeraciones europeas De este modo ordena ala Comisioacuten a adoptar un Plan de Accioacuten para favorecer el cambio hacia una movilidad urbana sostenibleen liacutenea con el Libro Verde sobre Movilidad Urbana (2007) identificando 21 medidas concretas para apoyarla labor de las autoridades locales regionales y nacionales

Los resultados del programa CIVITAS que estaacute en su fase final CIVITAS+ se van a concretar enlos presupuestos a medio plazo de la Comisioacuten Europea (2012ndash2016) en forma de iniciativas financieraspara la movilidad sostenible

Hay que destacar por uacuteltimo el impacto del Plan de Ahorro y Eficiencia Energeacutetica del Ministeriode Industria Turismo y Energiacutea elemento impulsor en el desarrollo de la planificacioacuten de la movilidaden las ciudades espantildeolas mediante la creacioacuten de ayudas para temas como la elaboracioacuten de Planes deMovilidad Urbana Sostenible o de impulso de acciones innovadoras

El Plan Nacional de I+D+i a traveacutes del trabajo del CEDEX ha abierto liacuteneas de investigacioacutenimportantes para el desarrollo de herramientas y poliacuteticas de movilidad sostenible en medio urbano

Ante esta perspectiva de racionalizacion y financiacioacuten de la poliacutetica de apoyo a la estrategia demovilidad urbana sostenible es importante que las ciudades espantildeolas muestren sus estrategias y resul-tados y animen al resto de municipios a emprender los cambios necesarios en sus planteamientos localesColaborar a esta tarea es el objetivo final de este trabajo de apoyo a las ciudades y equipos teacutecnicos

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Boletiacuten CF+S 28 Transporte iquestmejor cuanto maacutes raacutepido

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Boletiacuten CF+S 1718 Tercer Cataacutelogo Espantildeol de Buenas Praacutecticas 2000 Estambul+5

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