AELS CEFTA CSI GUAM

29 Octombrie 2009 - Iai -

INTRODUCEREGruprile regionale din Europa: AELS, CEFTA, CSI i GUAM au fost fondate pentru armonizarea relaiilor ntre state, crearea unei zone de liber schimb i dezvoltarea comerului regional i internaional. Trecerea la economia de pia a rilor din centrul i estul Europei a creat probleme suplimentare pentru Europa de Vest, dar a oferit i noi oportuniti de afaceri att pentru investiii ct i pentru ocuparea forei de munc. De fapt, cele mai importante avantaje oferite de ctre rile din Europa Central i de Est sunt salariile mici i abundena forei de munc, n ciuda infrastructurii slab dezvoltate, corupie sau ntrzierea aplicrii reformelor n domeniile-cheie. Procesul de integrare european nu a reprezentat o creaie spontan i nici rezultatul unei politici de dominare naional, ci este rodul unei decizii politice, expresia dorinei de cooperare a statelor dezvoltate din Europa de a renuna la anumite atribute ale suveranitii naionale, n favoarea unei structuri supranaionale bazat pe ndelungate tradiii culturale, spirituale i intelectuale. AELS i CEFTA sunt organizaii anex fa de Uniunea European, din punct de vedere al legislaiei aplicate i al politicilor economice, fiscale i vamale ce-i au substratul doctrinar n legislaia UE. Totodat, aceste asociaii reprezint un examen economic i comercial pentru statele din Europa de Est care doresc s se integreze n marea familie european. CEFTA s-a constituit chiar din acest motiv i acioneaz ca intermediar ntre statul candidat i UE. Pe de alt parte, AELS se dorete a fi un grup de refugiu pentru statele dezvoltate care nu doresc s participe n Uniunea European, dar care respect anumite principii din UE privind, zona de liber schimb, tariful vamal i nlturarea barierelor tarifare i netarifare. CSI i GUAM sunt gruprile din Europa de Est ce s-au format pentru crearea unei zone de liber schimb aplicnd politici diferite de UE, fiind subordonate politicii Federaiei Ruse. CSI grupeaz fostele state socialiste din cadrul URSS i joac rolul de CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc). GUAM-ul s-a creat pentru formarea unei zone de liber schimb n Europa de Est, asemntor AELS, numai c, statele membre n GUAM sunt slab dezvoltate, i prin aceast apartenen, statele i creeaz avantaje de ordin vamal, industrial i comercial, totodat colabornd i la securitatea din regiune.

2

1.

AELS Asociaia European a Liberului Schimb

1.1 Scurt istoricAsociaia European de Liber Schimb (EFTA European Free Trade Association, AELE Association europene de libre-change) s-a stabilit instituional la data de 3 mai 1960, n urma semnrii Conveniei AELS din Stocholm, din 4 ianuarie 1960. Scopul iniial al acestei organizaii internaionale era de a elimina taxele vamale asupra produselor industriale n comerul dintre statele membre. Prin convenia AELS, statele semnatare au stabilit o zon de liber schimb pentru comerul mrfurilor, convenia fiind completat ulterior printr-un acord de integrare economic pentru sectorul de servicii. Spre deosebire de UE, AELS nu este o uniune vamal, ceea ce nseamn c fiecare stat membru AELS poate stabili n principiu liber taxele vamale i politica comercial extern privind statele tere, adic rile non-AELS. Ulterior, Convenia de la Stockholm a fost nlocuit de Convenia de la Vaduz. Tratatul cuprinde urmtoarele prevederi mai importante: desfiinarea treptat, pn la 1 ianuarie 1970, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la importul de produse industriale n relaiile comerciale dintre rile membre; de asemenea s-a prevzut ca dezarmarea vamal i nlturarea restriciilor cantitative s nu se extind i asupra produselor agriculturii i pisciculturii; n relaiile comerciale cu terii s-a prevzut ca rile membre s desfoare o politic comercial independent; tratatul a prevzut i nfiinarea unor organe de conducere care s vegheze la aplicarea n practic a prevederilor lui, organe care nu au un caracter supranaional (Consiliul Ministerial, Comitetul delegaiilor permaneni, Comitetele permanente ale AELS, Secretariatul AELS). La 31 decembrie 1966 au fost complet desfiinate taxele vamale de import la produsele industriale n relaiile comerciale reciproce, adic cu trei ani mai devreme fa de prevederile tratatului.

1.2 MembriMembrii fondatori ai AELS au fost: Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia. n anii 60, aceste ri erau cunoscute sub numele de Celelalte 7, ca semn de opunere fa de Cei 6 fondatori ai Comunitii Economice Europene, cunoscut ulterior sub numele de Uniunea European. Finlanda a devenit membru asociat n 1961, devenind membru cu drepturi depline n 1986, iar Islanda s-a alturat n 1970. Regatul Unit i Danemarca au prsit AELS n 1973 cnd s-au integrat, alturi de Irlanda n Uniunea European. Portugalia a prsit AELS n 1986, n favoarea Uniunii Europene, adernd la aceast grupare mpreun cu Spania. 3

Liechtenstein s-a alturat AELS n 1991, iar Austria, Suedia i Finlanda s-au alturat UE, n 1995, ncetndu-i activitatea n cadrul AELS. n prezent, AELS numr 4 membri activi: Elveia, Liechtenstein, Norvegia i Islanda.

1.3 Instituiile AELSa) Consiliul AELS Consiliul AELS este organul suprem de conducere al asociaiei. Statele membre se ntrunesc n fiecare lun, la nivel diplomatic, prin efii Delegaiilor Permanente ctre AELS, n Geneva. n aceste ntlniri, Delegaiile se consult ntre ele, negociaz, decid, aprob sau resping politicile AELS. Consiliul se ntlnete i de dou ori pe an, n iunie i decembrie, dar la nivel ministerial. Fiecare stat membru are drept la un singur vot, ns deciziile sunt aprobate prin consens. Consiliul AELS este format din 4 structuri: a) Comitetul membrilor din Parlament; b) Comitetul consultativ; c) Comitetul bugetar; d) Consiuliul de auditori; e) Comitetele specifice: relaiile cu rile tere, comitetul economic, circulaia persoanelor, barierele tehnice n calea comerului avansat, originea i clienii expert, comitetele convenionale privind transportul aerian, recunoaterea mutual i evaluarea conformitii. f) Grupurile expert: experi legali, aprovizionare public, servicii i micarea capitalului, proprietatea individual, proceduri comerciale eficiente, stabilitatea preurilor, ajutor naional; b) Secretariatul General al AELS Secretariatul General coordoneaz activitile organizaiei i este responsabil pentru managementul i alocarea optim a resurselor asociaiei. Secretarul general este asistat de doi deputai secretari generali, cu un sediu n Geneva, iar cellalt n Bruxelles. Actualul Secretar General al AELS este norvegianul Kare Bryn. c) Autoritatea de Supraveghere Aceasta ndeplinete rolul executiv n cadrul Comisiei Europene, n relaie cu AELS, Comisie ce face parte din UE. Autoritatea verific dac normele i legile AELS sunt promulgate de statele membre, n caz contrar, se poate ajunge la Curtea de Justiie 4

AELS. Sediul Autoritii se afl n Bruxelles, limba de lucru este engleza, ns societile comerciale i persoanele fizice se pot adresa n orice limb oficial a AELS (norvegian, islandez, german, italian, francez). Cele mai importante atribuii ale Autoritii de Supraveghere sunt: asigur un mediu transparent, eficient i corect ntre AELS i UE; verific dac legile, normele i politicile UE sunt reglementate corect n cadrul AELS; protejeaz concurena liber i condamn practicile neloiale, avnd puterea de inspecie i penalizare a companiilor angajate n carteluri sau care abuz de poziia lor pe pia; contribuie la meninerea i stabilitatea unei piee unice pentru cheltuielile publice;

d) Curtea de Justiie a AELS Este o curte de justiie supranaional a crei jurisdicie include trei ri AELS: Islanda, Liechtenstein i Norvegia i a fost fondat n 1994, avnd sediul central n Luxembourg City. Curtea este format din trei judectori i 6 judectori ad-hoc. Acetia sunt nominalizai de cele trei state i numii de ctre guvernele rilor membre, printr-un acord comun. Judectorii aleg la rndul lor, dintre colegi, un Preedinte al Curii pentru un mandat de 3 ani. Preedintele poate fi reales i are ca atribuii controlul i administrarea Curii precum i a problemelor economico-judiciare, stabilirea sesiunilor Curii, coordoneaz dezbaterile i hotrrile din plen i acord cazuri ctre judectori care acioneaz ca raportori. Totodat, Preedintele este singura autoritate care poate lua decizii n ceea ce privete soluionarea unor cereri privind aplicarea unor msuri administrative. Curtea de Justiie a AELS are acelai rol ca i Curtea European de Justiie din cadrul UE, acestea conlucrnd n vederea crerii unui mediu geopolitic, economic i social stabil, corect i transparent prin controlul i armonizarea diverselor legislaii, dar i prin penalizarea eventualelor nereguli. Cu alte cuvinte, acest organ este puterea judectoreasc suprem n cadrul AELS, aceasta soluionnd petiii, reclamaii i alte plngeri venite din partea cetenilor sau societilor din statele membre.

1.4 Romnia i AELS

5

Acordul dintre Romnia i AELS a fost semnat la Geneva, la 10 decembrie 1992 i ratificat la 16 aprilie 1993, prin publicarea Legii Nr. 19/1993 n Monitorul Oficial al Romniei. Prin acest acord, se ratific aranjamentele agricole bilaterale, ncheiate sub form de schimb de scrisori, ntre Romnia i statele AELS, iar obiectivele au fost prezentate n art 1 din cadrul acordului: - Statele AELS i Romnia vor stabili gradual, ntr-o perioad de tranziie ce se va termina nu mai trziu de 31 decembrie 2002, o zon de comer liber; promovarea, prin expansiunea comerului reciproc, a dezvoltrii armonioase a relaiilor comerciale ntre statele AELS i Romnia i susinerea, prin aceasta, a dezvoltrii activitii economice n statele AELS i Romnia, mbuntirea nivelului de trai i a condiiilor de munc i creterea productivitii i stabilitii financiare; asigurarea de condiii corecte de concuren n domeniul comerului ntre statele pri la acord; de a contribui, n acest mod, prin nlaturarea barierelor din calea comerului, la dezvoltarea armonioas i expansiunea comerului mondial; Totodat, acordul ncheiat ntre Romnia i AELS au vizat i alte aspecte economice i comerciale: regulile de origine i cooperarea n domeniul administraiei vamale, taxe vamale de import i taxe cu efect echivalent, taxe vamale de export i taxe cu efect echivalent, restricii cantitative la import i export, monopolurile statului, procedura de informare asupra proiectelor de reglementri tehnice, comerul cu produse agricole, taxele interne, achiziiile publice, protecia proprietii intelectuale etc. Din perspectiva Romniei, acordul de asociere la AELS reprezint primul pas spre construirea unei economii de pia liber i funcional, protecia domeniului privat i al concurenei precum i netezirea drumului spre deschiderea negocierilor de pre-aderare la Uniunea European.

2. CEFTA Acordul Central European al Liberului Schimb6

2.1 Scurt istoric. Membri.CEFTA (Central European Free Trade Agreement) este un acord commercial de liber schimb al mrfurilor ce s-a format pe 21 decembrie 1992, la Cracovia, Polonia. Scopul acestui acord a fost adaptarea economiilor statelor membre la o pia comunitar lipsit de taxe vamale i un exerciiu de pre-aderare la Uniunea European. Statele membre fondatoare ale acestui acord sunt: Polonia, Ungaria, Cehia i Slovacia, cunoscut sub numele de Grupul de la Visegrad i care au prsit CEFTA, la 1 mai 2004, cnd au aderat la Uniunea European. Primul val de aderare a venit odat cu Slovenia cnd a aderat n 1996 i s-a retras n 2004, Romnia n 1997, Bulgaria n 1999 mpreun s-au integrat n UE, la 1 ianuarie 2007, Croaia n 2003, Macedonia n 2006, Albania, Bosnia i Heregovina, Moldova, Muntenegru, Serbia i Kosovo n 2007. Membrii actuali ai CEFTA sunt: Croaia, Macedonia, Albania, Bosnia i Heregovina, Moldova, Serbia, Muntenegru i Kosovo. Criteriile de aderare la CEFTA sunt incluse n Declaraia de la Zagreb din 2006 i anume: statul candidat s fie membru al OMC (Organizaia Mondial a Comerului), s fie semnatar al unui acord de asociere cu Uniunea European i s aib o politic comercial de liber schimb cu actualele state membre CEFTA. CEFTA este considerat o antecamer i o etap de pregtire a participrii la piaa intern comunitar, UE fiind de la nceput n favoarea formrii i funcionrii acesteia. Principalul obiectiv urmrit de CEFTA a fost crearea unei zone de liber schimb prin liberalizarea gradual a comerului reciproc cu produse industriale i agricole i prin eliminarea barierelor tarifare i netarifare din calea comerului n perioada de tranziie a statelor din fostul bloc sovietic ctre o economie de pia liber i funcional. Principala preocupare a rilor membre CEFTA, n ultima perioad a fost viitorul acestui Acord, avnd n vedere faptul c la 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria, dou state de importan major pentru stabilitatea i securitatea n regiunea de Sud Est, dar i n cadrul acordului, urmau s adere la UE i s prseasc CEFTA. La reuniunea primilor minitri ai statelor membre din 29 noiembrie 2005 de la Zagreb, sub preedinia Croaiei, efii delegaiilor au acordat o atenie deosebit viitorului Acordului, fiind unanimi n a sublinia c viitorul CEFTA poate fi asigurat numai prin extinderea sa. Negocierile din cadrul acestui Summit s-au concentrat pe redefinirea criteriilor de aderare, astfel nct s se asigure o baz mai larg de aderare la acest Acord. Rezultatele reuniunii au fost influenate i de ntlnirea trilateral a primilor minitri din Bulgaria, Croaia i Romnia care a avut loc la Barcelona, pe 28 noiembrie 2005, cu prilejul Summit-ului Euro-Mediteranean, ocazie 7

cu care s-a transmis un mesaj privind meninerea CEFTA i dup aderarea Romniei i Bulgariei la UE, prin care se va da posibilitatea rilor din Balcanii de Vest i Republicii Moldova de a participa la Acord. n acelai timp, n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est exista iniiativa crerii unui acord de comer liber n sud-estul Europei, a crui realizare s aib loc, n conformitate cu voina exprimat n Declaraia ministerial de la Sofia, adoptat la reuniunea Mesei Regionale a Pactului de Stabilitate (10 iunie 2005), n cursul anului 2006. 2.2 Romnia i CEFTA Romnia a aderat la CEFTA n 1997, dup semnarea Acordului de asociere la UE la 1 februarie 1993 i publicarea acestuia n Monitorul Oficial prin legea nr. 20/1993, la data de 12 aprilie 1993. nc din momentul aderrii la CEFTA, Romnia a jucat un rol important, alturi de Polonia i Ungaria, n meninerea stabilitii i securitii n Balcani, cooperare comercial armonios ntre fostele state sovietice i crearea liberului schimb n centrul i sud-estul Europei. Rolul Romniei n cadrul CEFTA a sporit odat cu aderarea Poloniei i Ungariei la UE, n 2004, fiind cea mai mare i mai populat ar din CEFTA. n 2006, Romnia a preluat preedinia CEFTA i, mpreun cu Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est au organizat la Bucureti, la 6 aprilie, Summit-ul primilor minitri din Sud-Estul Europei, cu tema Integrarea Europei prin dezvoltarea comerului liber n regiune. La finalul reuniunii a fost adoptat Declaraia Comun care exprim voina politic, la cel mai nalt nivel, de a se iniia negocierile privind crearea unui Acord de comer liber n Europa de Sud-Est prin extinderea i amendarea CEFTA, astfel nct acest Acord s devin un instrument modern, ambiios i cuprinztor, complementar celorlalte instrumente n vigoare sau n curs de negociere ntre statele din regiune i UE. Declaraia include principiile i orientrile n baza crora vor avea loc negocierile efective precum i un calendar privind desfurarea la nivel tehnic a acestora. Romnia, ca deintoare a Preediniei CEFTA n 2006, i-a asumat un rol important n susinerea activ a procesului, prin promovarea transformrii CEFTA ntr-un format care s reflecte schimbrile din ultimul deceniu n Sud-Estul Europei. Sprijinul Romniei a constat inclusiv n formularea propunerilor care s concretizeze ct mai rapid i eficient lrgirea CEFTA. Prin organizarea acestui eveniment, Romnia i-a asumat rolul de promotor al acestui proces regional, avnd convingerea c CEFTA extins i modernizat va reprezenta un instrument necesar i util pentru susinerea participanilor la Acord pe drumul ctre integrarea european, alturi de o contribuie semnificativ la stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii regiuni. 8

3. Comunitatea Statelor Independente (CSI) Commonwealth of Independent States (CIS)3.1 CSI Premisele formrii. Membri. Structur.Comunitatea Statelor Independente a fost creat n baza Acordului privind crearea Comunitii Statelor Independente la Minsk, n anul 1991 de ctre reprezentanii a trei republici foste URSS - Republica Belarus, Republica Federal Rus i Ucraina. Scopurile CSI conform Acordului i Statutului sunt: - dezvoltarea colaborrii la egal i reciproc avantajoase a popoarelor i statelor n domeniul politic, economic, de cultur, educaie, ocrotirii sntii, proteciei mediului nconjurtor, tiinei, comerului, n sfera umanitar s.a.m.d. - contribuirea schimbului informaional reciproc; - respectarea strict i contiincioas a obligaiunilor reciproce. Comunitatea Statelor Independente (CSI) este o alian format din 11 din cele 15 foste republici ale Uniunii Sovietice, excepiile fiind cele trei ri baltice: Estonia, Letonia i Lituania, precum i Georgia. Crearea CSI a declanat procesul de destrmare a Uniunii Sovietice. Cei 11 membri fondatori ai CSI sunt: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Republica Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan. n decembrie 1993 s-a alturat i Georgia, n circumstane controversate, n urma unui rzboi civil n care trupele ruseti au intervenit de partea guvernului lui evardnadze. n urma evenimentelor din august 2008, cnd trupele ruseti au intervenit din nou n Georgia, pentru susinerea regimurilor separatiste sud-osete i abhaze, parlamentul georgian a votat n unanimitate retragerea Georgiei din CSI, pe data de 14 august 2008. Ucraina nu a ratificat Acordul de constituire i rmne membru asociat. Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova au fondat GUAM n 1997, ca o organizaie care ncearc s mpiedice influena ruseasc n fostele republici sovietice. n 1999, Uzbekistanul a aderat la organizaie, ns pe 5 mai 2005, a anunat preedinia moldovean c se retrage din organizaie. CSI mpreun cu China i SUA dein 80% din rezervele de crbuni ale planetei. CSI se nscrie ntre cele mai mari productoare de crbuni din lume, deinnd totodat, ntre 1/3 i 2/3 din rezervele mondiale certe i probabile, din care 90% sunt localizate n partea asiatic. Producia a crescut de la 66 milioane de tone n 1940 la 260 de milioane tone n 1950, pentru ca n anul 1991 s ating 700 de milioane de tone (70% crbune superior), urmnd apoi o uoar scdere (650 de 9

milioane tone n 1992, circa 500 de milioane de tone n 1996 i circa 443 de milioane de tone n 2000), dar meninndu-se ca al treilea productor mondial. Organele de baz ale CSI sunt: Consiliul efilor de Stat al Comunitii; Consiliul efilor de Guverne; Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe; Consiliul Minitrilor Aprrii; Adunarea Parlamentar a rilor-membre a CSI; Curtea de Justiie a CSI; Secretariatul executiv al CSI (din 1999 - Comitetul executiv al CSI). n afar de acestea, exist mai mult de 70 de instituii care sunt menite s favorizeze interaciunea multilateral ntre statele membre i realizarea acordurilor n diverse domeniii ale economiei, tiinei, sferei umanitare, sferei militare. n anul 1991 a fost creat Comitetul pentru Statistic a CSI. Cele mai diverse domenii de activitate sunt ghidate de diferite comitete interstatale: - n domeniul economiei - Comitetul economic interstatal; - n domeniul industriei - Consiliul interstatal al Conductorilor ministerelor i departamentelor de cooperare n domeniul construciei de maini, Uniunea euro-asiatic interstatal a crbunelui i metalelor; Consiliul interstatal antimonopol; .a.md. - n domeniul agriculturii - Consiliul interguvernamental n problemele complexului agroindustrial; Consiliul interguvernamental de coordonare n problemele selecionrii seminelor; Consiliul interguvernamental de cooperare n domeniul veterinar; - n domeniul transportului i comunicaiilor - Consiliul transportului feroviar; Consiliul n probemele aviaiei i utilizrii transportului aerian; Consiliul cosmic interstatal; Consiliul consultativ -Radionavigaia"; Uniunea regional n problemele comunicaiei .a.m.d. - n domeniul progresului tehnico-tiinific - Consiliul tehnico-tiinific interstatal; Consiliul interstatal de aprare a proprietii industriale; Consiliul coordonator interstatal n problemele informaiei tehnico-tiinifice; Comitetul coordonator n problema informatizrii statelor membre; - n domeniul energeticii - Consiliul electro-energetic al CSI; Consiliul Interstatal al Gazului i Petrolului; Comitetul de cooperare n domeniul Chimiei i chimiei petroliere; - n domeniul comerului, finanelor, a politicii vamale - Consiliul conductorilor departamentelor relaiilor economice externe; Banca Interstatal; Consiliul Conductorilor Serviciilor Vamale; Comitetul monetar interstatal; - n domeniul securitii ecologice - Consiliul ecologic interstatal; Consiliul hidrometeorologic interstatal; - n domeniul situaiilor excepionale - Consiliul interstatal pentru situaii excepionale ce poart un caracter natural sau tehnogen; - n domeniul securitii i luptei cu criminalitatea - Consiliul Minitrilor Afacerilor Interne; Consiliul conductorilor organelor de securitate i serviciilor speciale; Consiliul coordonator al 10

procurorilor generali; Consiliul coordonator al conductorilor organelor de cercetare a infraciunilor economice, Biroul coordonator de lupt contra crimei organizate.

3.2 NFIINAREA CSICriza puterii, cderea economic, dorina oamenilor de a avea libertate, dar i imposibilitatea regimului dictatorial de a asigura populaia cu strictul necesar bunului trai au determinat practic, incapacitatea conducerii Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste (URSS) de a menine existena unui stat unitar, asigurndu-i continuitatea socio-economic viabil la nivel global. La 8 decembrie 1991, n reedina prezidenial Visculi din Belarus, efii republicilor unionale Belarus, Federaia Rus i Ucraina au semnat Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente (CSI). Prin acest acord i nceteaz activitatea de drept URSS, care a fost nfiinat n 1922 prin semnarea Tratatului Unional. La 21 decembrie 1991, la Alma-Ata, n Kazahstan a fost semnat Protocolul referitor la Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente din 8.12.1991, de ctre urmatoarele state independente: Republica Azerbaidjan, Republica Armenia, Republica Belarus, Republica Kazahstan, Republica Krgstan, Republica Moldova, Federaia Rus, Republica Tadjikistan, Republica Uzbekistan, Turkmenistan i Ucraina. Acordul privind crearea CSI i Protocolul la acest acord au intrat n vigoare pentru fiecare ar n parte din momentul ratificrii. Se admitea c n momentul ratificrii s se fac anumite meniuni care vor fi luate n considerare pe viitor, la semnarea acordurilor din cadrul Comunitii. rile sus numite au semnat Declaraia de la Alma-Ata, n care se meniona: " Colaborarea membrilor Comunitii va fi efectuat pe principiul de egalitate prin instituiile de coordonare, formate n baza principiului de paritate i va funciona n baza acordurilor ntre membrii Comunitii, care nu este nici stat i nici instituie suprastatal. " CSI este deschis aderrii tuturor rilor fostei URSS i de asemenea pentru alte state, care urmresc aceleai scopuri i principii. " rile membre ale Comunitii garanteaz, n concordan cu propriile proceduri constituionale, ndeplinirea obligaiunilor internaionale reieind din tratatele i acordurile fostei URSS. " rile membre ale Comunitii se oblig s respecte cu strictee principiile Declaraiei de la Alma-Ata. La 8 octombrie 1993, Georgia a depus cererea de aderare la CSI, iar la 3 decembrie a ratificat Acordul privind crearea CSI i Protocolul la acest Acord. La 23-24 decembrie 1993,

11

Georgia particip ca membru al CSI la edina Consiliului efilor de Stat i a Consiliului efilor de Guvern care a avut loc la Ahabat n Turkmenistan. n ceea ce privete Republica Moldova, a fost elaborat Hotrrea Comunitii, din 24 decembrie 1993, cu privire la prelungirea termenului de ratificare pentru Republica Moldova a documentelor de fondare a Comunitii Statelor Independente. Conform acestei hotrri se admitea ratificarea documentelor pn la 22 aprilie 1994. Prin urmare, Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente a fost ratificat la 8 aprilie 1994 prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.40-XHl. Statutul CSI a fost semnat n cadrul ntrunirii Consiliului efilor de stat, de la 15 aprilie 1994, care a avut loc la Moscova, i ratificat la 26 aprilie 1994 prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.76-XIII, cu meniunea c Republica Moldova nu va participa la problemele securitii i colaborrii politico-militare din cadrul Comunitii. n cadrul Acordului cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente sunt indicate sfera activitii lor comune, promovate n baza egalitii n drepturi prin intermediul instituiilor comune coordonatoare ale Comunitii, acestea fiind: coordonarea activitii de politic extern; colaborarea n domeniul formrii i dezvoltrii spaiului economic comun; colaborarea n domeniul dezvoltrii reelelor de transporturi i comunicaii; colaborarea n domeniul ocrotirii mediului nconjurtor; problemele politicii de migraie; lupta contra crimei organizate. rile membre garanteaz transparena frontierelor, libertatea deplasrii cetenilor i a transmiterii informaiei n cadrul Comunitii. De asemenea se menioneaz, n articolul 6, c statele membre ale Comunitii vor colabora pentru asigurarea pcii i securitii internaionale, pentru realizarea unor msuri eficiente de reducere a armamentelor i cheltuielilor militare i vor recunoate dorina reciproc spre atingerea statutului de zon denuclearizat i stat neutru. Odat cu semnarea Acordului privind nfiinarea CSI, organele fostei URSS i nceteaz activitatea pe ntregul teritoriu al tuturor republicilor unionale. n Acordul cu privire la instituiile coordonatoare ale Comunitii Statelor independente din 30 decembrie 1991, se menioneaz crearea instituiilor comune (Consiliului efilor de State" precum i Consiliului efilor de Guvern") care s reprezinte organul suprem al Comunitii i care s soluioneze problemele ce in de coordonarea activitii statelor. Structura organizatoric i direciile de activitate sunt descrise mai detaliat n Statutul CSI. Direciile din acest acord au devenit capitole n statut i n cadrul fiecrui capitol sunt date mai

12

detaliat direciile de activitate. Activitatea economic i anume crearea spaiului economic comun este definit n Tratatul privind crearea Uniunii Economice.

3.3 Statutul CSIDorind perfecionarea mecanismului de colaborare n cadrul Comunitii, rile membre au hotrt adoptarea Statutului CSI, care a fost semnat la 22 ianuarie 1993, la Minsk. Statutul a intrat n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate statele timp de un an de la semnarea sa; pn atunci CSI a funcionat n baza acordurilor ncheiate i hotrrilor adoptate n cadrul su. Conform statutului, Comunitatea nu este un stat i nu posed mputerniciri supranaionale. Organul suprem al Comunitii este Consiliului efilor de stat. Hotrrile Consiliului efilor de stat i ale Consiliului efilor de Parlament se iau prin consens. Orice ar poate s-i declare neinteresarea sa n orice problem, i aceasta nu trebuie privit ca un obstacol n luarea hotrrilor. Statutul CSI conine urmtoarele seciuni: I - scopuri i principii; II - calitatea de membru; III - securitatea colectiv i colaborarea politico-militar; IV - prentmpinarea conflictelor i soluionarea diferendelor; V - colaborarea n domeniul economic, social i juridic; VI - organele comunitii; VII - colaborarea interparlamentar. Scopurile Comunitii sunt: nfptuirea colaborrii n domeniile politic, economic, ecologic, umanitar, cultural etc; dezvoltarea multilateral i echilibrat economic i social a statelor membre n cadrul asigurarea drepturilor i principiile libertii omului n concordan cu spaiului economic comun, cooperarea i integrarea interstatal; principiile i normele general acceptate ale dreptului internaional i ale documentelor OSCE; colaborarea ntre statele membre etc. Relaiile interstatale ntre rile membre n cadrul Comunitii se desfoar n baza acordurilor bilaterale i multilaterale n diferite ramuri, cu respectarea scopului i principiilor Statutului CSI. Toate cele 12 ri membre ale CSI se consider ri fondatoare ale Comunitii; aceasta nsemn c ele au semnat i ratificat Acordul cu privire la crearea CSI, din 8 decembrie 1991 i Protocolul la acest Acord, din 21 decembrie 1991, pn la momentul adoptrii Statutului. n acelai timp, n statut se menioneaz c membru al Comunitii poate deveni orice stat care mprtete scopurile i principiile Comunitii i i asum angajamentele enumerate n Statut, adernd la el cu acordul tuturor statelor membre. n calitate de membru asociat poate adera orice stat care dorete s participe la anumite tipuri de activitate ale Comunitii, n condiiile determinate de Acordul cu privire la membrul asociat. 13

Ct privete retragerea din CSI, articolul 9 din Statut precizeaz c orice parte contractant are dreptul de a se retrage din Statut (Comunitate), atunci cnd dorete acest lucru, cu condiia s ntiineze n scris despre aceasta, Depozitarul Statutului (Arhiva). Cererea de retragere intr n vigoare dup expirarea a 12 luni de la depunerea ei. n ce privete angajamentele luate fa de celelalte state ale CSI n perioada de membru, se vor duce la bun sfrit. n conformitate cu seciunea III a Statutului, securitatea colectiv i colaborarea politicomilitar este coordonat de Consiliul efilor de Stat, iar organul suprem pentru problemele aprrii i pazei frontierelor externe ale statelor membre ale Comunitii este Consiliul efilor de Stat. Conlucrarea statelor membre n domeniul realizrii acordurilor internaionale i soluionrii altor probleme din domeniul securitii i dezarmrii se va realiza prin consultri reciproce. n cadrul seciunii V a Statutului CSI sunt indicate direciile economice i sociale de colaborare ntre rile membre. Acestea sunt: energetic; coordonarea politicii financiar-bancar; sprijinirea dezvoltrii legturilor comerciale i economice ale rilor membre; stimularea i protejarea reciproc a investiiilor; coordonarea standardizrii i certificrii de mrfuri i producie; protejarea dreptului intelectual; sprijinirea dezvoltrii spaiului informaional comun; realizarea proiectelor i programelor comune n domeniul tiinei i tehnicii, nvmntului, sntii, culturii i sportului. De asemenea, se menioneaz c Statele membre vor colabora n domeniul dreptului, mai ales ncheind tratate multilaterale i bilaterale de asisten juridic i vor contribui la apropierea legislaiilor lor naionale. n cazul apariiei unor contradicii ntre normele legislaiilor naionale ale statelor membre, care reglementeaz relaiile din sferele activitii lor comune, statele membre vor iniia consultri i tratative n scopul elaborrii unor propuneri de nlturare a contradiciilor. Organele coordonatoare ale CSI sunt: Consiliul efilor de Stat, Consiliul efilor de Guvern, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, Comitetul Executiv, Consiliul Minitrilor formarea Spaiului Economic comun n baza relaiilor de pia i a liberei circulaii a coordonarea politicii sociale, elaborarea programelor i a msurilor sociale comune cu dezvoltarea sistemului de transport i comunicaii i, de asemenea, a sistemului mrfurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc; privire la scderea tensiunii sociale legate de reformele economice;

14

Aprrii (Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite), Consiliul Comandanilor de Grniceri, Tribunalul Economic i Organele Colaborrii pe ramuri. Relaiile interstatale ntre rile membre n cadrul Comunitii se desfoar n baza acordurilor bilaterale i multilaterale n diferite ramuri, cu respectarea scopului i principiilor Statutului CSI. Comunitatea Statelor Independente a obinut statut de observator pe lng Adunarea General ONU la 24 martie 1994, iar la 3 august 1994 a fost nregistrat Statutul CSI de ctre Secretariatul ONU, ca Acord internaional multilateral, conform Statutului ONU.

3.4 Integrarea economic din cadrul rilor CSIrile CSI au hotrt s formeze o Uniune Economic pentru accelerarea reformelor economice i ridicarea nivelului de trai i care s asigure libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i a forei de munc, precum i o politic monetar, financiar, bugetar, fiscal, a preurilor, economic, vamal i valutar comun, o legislaie economic armonizat, i realizarea unei baze statistice comune. Aceast Uniune a fost creat n baza participrii de bun voie, cu respectarea suveranitii, integritii teritoriale, egalitii n drepturi, precum i respectarea reciproc a Prilor. Ideea crerii Uniunii Economice n cadrul CSI a fost adoptat prin Hotrrea privind msurile de creare a Uniunii Economice ale rilor membre ale CSI, la 14 mai 1993, n care se menioneaz c Comitetul Consultativ-coordonator trebuie s elaboreze proiectul Tratatului privind crearea Uniunii Economice i toate Acordurile necesare pentru punerea n funciune a Tratatului. Tratatul cu privire la crearea Uniunii Economice a fost semnat la Moscova la 24 septembrie 1993, pe un termen de 10 ani, cu prelungire automat pe urmtoarele perioade de cte 5 ani, pn cnd una dintre Pri i va declara retragerea. Tratatul privind crearea Uniunii Economice a intrat n vigoare temporar din data semnrii, pn cnd toate rile vor ratifica i trece toate procedurile interne de punere n aplicare. Tratatul se consider n vigoare din 14 ianuarie 1994. Cu toate c Tratatul a fost ncheiat pe o perioad de 10 ani, nici termenii concrei pentru ndeplinirea etapelor formrii Uniunii Economice, mecanismele, criteriile i instituiile responsabile pentru realizarea lor, nici sistemul pentru sancionarea acestora n-au fost indicate n Tratat. Ordinea formrii, funcionrii i finanrii instituiilor Uniunii Economice, coordonarea activitii lor cu activitatea organismelor economice ale CSI, se reglementeaz prin acorduri aparte. Relaiile economice dintre ri se reglementeaz prin Tratatul cu privire la crearea Uniunii Economice, prin acorduri bilaterale i multilaterale, prin normele dreptului internaional i 15

legislaia naional. n cazul n care Tratatul stabilete alte norme i reguli dect cele prevzute de legislaia naional, se vor aplica regulile i normele dreptului internaional i ale Tratatului. La 21 octombrie 1994 a fost semnat Acordul cu privire la crearea Comitetului Economic Interstatal al Uniunii Economice. Comitetul a fost nfiinat ca un organ permanent care s se ocupe de coordonarea i ndeplinirea punerii n funciune a prevederilor din Tratat. Comitetul asigur desfurarea lucrrilor din cadrul Consiliului efilor de Parlament i coordoneaz problemele social-economice i de integrare economic, care sunt adoptate de ctre Consiliul efilor de Stat i Consiliul efilor de Parlament ai Comunitii. Reieind din succesiunea etapelor formrii Uniunii Economice, rile CSI au semnat Acordul privind crearea zonei de comer liber, la 15 aprilie 1994, la Moscova. Acest acord a fost ratificat doar de ctre 6 ri (Moldova, Kazahstan, Uzbekistan la 30 decembrie 1994, Krgstan la 28 decembrie 1995, Azerbaidjan la 18 decembrie 1996, Tadjikistan la 7 mai 1996) pn la reuniunea din Chiinu de la 23 octombrie 1997 cnd s-a discutat semnarea unui nou acord de comer liber. Astfel, la 2 aprilie 1999, la Moscova, a fost semnat Protocolul privind introducerea unor modificri i completri la Acordul privind crearea zonei de comer liber. Noul Protocol s-a semnat cu scopul ca, de data aceasta, s fie ratificat de ctre toate rile CSI.

4. Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic GUAM4.1 Organizaia i evoluia ei in timpConstituirea GUAM-ului a fost anunat n toamna anului 1997 de ctre preedinii Georgiei, Ucrainei, Azerbaidjanului i Moldovei, care semnaser la Strasbourg o declaraie de intenie. La 25 aprilie 1999, la Washington, n timpul festivitilor legate de srbtorirea a 50 de ani de la fondarea NATO, la GUAM a aderat i Uzbekistanul, organizaia schimbndu-i denumirea n GUUAM. 16

nc de la nfiinarea sa, n 1997, organizaia a fost criticat constant i obstrucionat. Tocmai aceste repetate tentative de subminare a GUUAM, venite mai ales din partea Rusiei, dezvluie, de fapt, importana deosebit a unui astfel de angrenaj. n cazul n care ar deveni funcional, GUUAM s-ar putea constitui ntr-o alternativ viabil la actuala Comunitate a Statelor Independente, aflat sub controlul i influena Rusiei. Printre factorii care au strns laolalt cele cinci foste republici sovietice trebuie menionai:din punct de vedere economic, statele membre GUAAM sunt plasate de-a lungul coridorului de transport euro-asiatic care reface vechiul Drum al Mtsii precum i de-a lungul proiectatului oleoduct Marea Caspic - Europa de Vest via Marea Neagr; din punct de vedere strategic i militar, pe teritoriul GUUAM-ului sngereaz nu mai puin de 5 zone fierbini: Transnistria - n RM; diferendele n privina Crimeei i a flotei de la Marea Neagr - n Ucraina; Osetia de Sud i Abhazia - n Georgia; Nagorno-Karabah - n Azerbaidjan; conflictul armat din regiunea Fergana - Uzbekistan. Trebuie subliniat faptul c fiecare din rile grupului confruntate cu tensiuni separatiste negociaz mai mult sau mai puin direct cu Rusia problemele legate de tendinele secesioniste, precum i retragerea armatelor ruseti de meninere a pcii aflate pe teritoriul statelor GUUAM-ului. n ultimul timp ns, au fost tot mai dese semnalele care au alimentat temerile n privina unei dezvoltri normale a organizaiei. ntrzierile, amnrile, ezitrile i oscilaiile n ceea ce privete soarta i buna funcionare a acestei organizaii au fost provocate de dificultile ntmpinate pe toate planurile de statele fostei URSS.

4.2 GUUAM - o nou CEFTADezvoltarea organizaiei de-a lungul rutelor de transport comerciale i energetice EuropaCaucaz-Asia ar avea urmri de cea mai mare importan pentru rile din regiune. nsi existena GUUAM-ului ca organizaie interstatal, n momentul consolidrii ca un ntreg pe deplin funcional - cu instituii comune, politic extern convergent, cu o strategie defensiv bine coordonat - va reprezenta o for important n contextul siturii la ntretierea attor zone de interese. Organizaia se desfoar pe o arie de confluen ntre spaiul euroatlantic, Rusia, lumea arab i continentul asiatic. nchegarea unei construcii regionale stil CEFTA (Central European Free Trade Agreement) sau Grupul de la Viegrad ar constitui un punct clar de atracie pentru investitorii vest-europeni i nu numai. Acetia ar fi mult mai motivai n a participa financiar la proiecte de dezvoltare n statele regiunii. rile est-europene care au constituit Grupul de la Viegrad au dovedit spirit de echip, fcndu-se auzite ca o voce comun mult mai puternic att n negocierile de aderare la Uniunea 17

European, ct i la NATO. Constituirea CEFTA n jurul aceluiai grup de ri est-europene (considerat ca o anticamer a UE) a avut acelai scop: crearea unei zone a liberului schimb, menit sa uureze tranziia ctre integrarea economic cu Vestul i s atenueze din efectele produse de exigenele UE impuse rilor aspirante la aderare. Aderarea Republicii Moldova la o serie de organizaii europene i euro-atlantice (Parteneriatul pentru Pace, Pactul de Stabilitate n sud-estul Europei, Cooperarea Economic la Marea Neagr, Organizaia Mondial a Comerului etc.) precum i ncurajarea GUUAM-ului de a se transforma ntr-o zon a liberului schimb (este cunoscut chiar disponibilitatea administraiei americane de a susine financiar proiectele de consolidare instituional a GUUAM-ului) snt tot attea indicii n favoarea necesitii cooperrii regionale, a coordonrii eforturilor statelor cu interese comune n sensul integrrii i eliminrii dificultilor economice. Avnd n vedere c, pe termen scurt, pentru rile GUUAM-ului nu exist alte oportuniti de ieire din impasul economic, dezvoltarea traseelor de transport preconizate snt singura cale spre independena lor energetic i de aici, spre dezvoltarea lor economic. Este o ocazie care trebuie fructificat.

4.3 Rusia. Temerile fratelui mai mareCel mai mare pericol pentru existena GUUAM-ului l reprezint opoziia Rusiei, temerile acesteia n ceea ce privete inteniile celor cinci ri. O uniune de state ex-sovietice - construit n primul rnd pe criterii economice - n afara Rusiei nu ar trebui vzut ca o sfidare sau ca o ameninare a intereselor ei. Este normal i binevenit dorina acestor state de a-i proiecta un viitor propriu, fr implicarea fratelui mai mare, aa cum se ntmpla n fosta URSS - situaie ntlnit i n funcionarea (tocmai de aceea dificil) a actualei CSI. i aceasta n condiiile n care Rusia, n calitate de principal actor pe scena comunitii nu dispune de fora de a-i ajuta n primul rnd material sateliii, avnd ea nsi de nfruntat probleme interne deosebit de dificile. n acelai timp, Rusia a fost cea care a ncurajat formarea Comunitii Economice EuroAsiatice (CEEA) n cadrul CSI, semnarea acordurilor de la Minsk n sensul consolidrii Acordului privind Securitatea Colectiv (ASC) dovedind nc o dat c nucleul prorus din CSI nu ezit s se consolideze n momentul n care interesele o cer. Mai mult, revigorarea ASC dup modelul defunctului Tratat de la Varovia, cu plasarea forelor armate ale statelor semnatare ale tratatului sub o comand unic devine deosebit de semnificativ (este vorba de cele trei grupuri regionale: cel vestic - Rusia-Belarus, cel caucazian - Rusia-Armenia i cel central-asiatic - Rusia-KazahtanKrgstan-Tadjikistan, ale cror fore armate revin sub comanda Rusiei n caz de agresiune). Pe fundalul instabilitii social-politice, economiile statelor CSI trec printr-o criz structural care nu poate fi camuflat nici de recenta cretere economic, datorat n principal unor 18

factori externi favorabili. Dei adepii CSI declar c prin intermediul structurilor comunitare, interesele republicilor ex-sovietice se constituie ntr-un singur vector economic extern, care le-ar facilita accesul la pieele extra-comunitare, n realitate, prioritile lor geoeconomice nu snt nici pe de parte similare. n acest sens poate fi invocat cazul Rusiei, Azerbaidjanului i Turkmenistanului, interesele crora se ciocnesc n jurul hidrocarburilor caspice. Un alt exemplu este industria Armeniei, n ntregime dependent de importul resurselor energetice din Rusia i periclitat de blocada impus de Azerbaidjan. Colaborarea economic dintre Krgstan, Uzbekistan i Tadjikistan este subminat de conflictul latent din regiunea vii Fergana. Cea mai important problem n Belarus este pstrarea proprietii de stat n economie, pe cnd n Kazahstan, din contra, majoritatea ntreprinderilor se privatizeaz, n mare parte n favoarea companiilor strine. Aceast stare de lucruri a fost identificat de muli analiti i observatori politici care au recunoscut c practic nu sa nregistrat nici o evoluie n crearea spaiului economic unic, din cauza faptului c fiecare stat membru activeaz conform regulilor i intereselor proprii. Probabil c CEEA a fost menit s diminueze ponderea pe care ar putea-o avea GUUAMul, privit de Moscova ca un aranjament antirusesc dominat de Ucraina. O eventual aderare a Ucrainei la CEEA, care de altfel dispune de un statut de observator asemenea Republicii Moldova, ar nsemna sfritul GUUAM-ului ca structur economic regional necontrolat de Moscova. Nu poate fi exclus nici faptul c Rusia, dup ce i-a pierdut influena n Azerbaidjan i Georgia, care snt interesate de magistrala sudic Baku-Tbilisi-Ceyhan, dorete cu orice pre s pstreze mcar controlul asupra exporturilor de pe litoralul estic i nordic al Mrii Caspice. Relaia Rusia-Moldova trebuie reaezat pe raporturi de egalitate, fiind necesar nlturarea oricror urme de relaii de vasalitate care au funcionat n fosta URSS. Deosebit de periculoas s-ar dovedi atragerea Rusiei n cadrul GUUAM-ului din cauza riscului iminent de blocaj n funcionarea mecanismelor grupului: cele cinci state mai mici vor fi din nou copleite de disproporia dintre membri, existnd tendina fireasc spre o evoluie a organizaiei n interesul celui puternic, fapt ce ar crea frustrri i reacii adverse nedorite. Temerile ruseti n privina viitorului GUUAM-ului se dovedesc astfel a fi n contradicie cu interesele reale ale celor cinci.

4.4 Separatismul - un duman comunCele mai fierbini zone de conflict din spaiul ex-sovietic se gsesc pe teritoriul rilor membre ale GUUAM-ului. Separatismul transnistrean, cel abhazo-osetin, problema Crimeei (cu tot cu chestiunea flotei de la Marea Neagr) i ultimele porniriseparatiste din estul Ucrainei, conflictul armeano-azer din Karabahul de Munte snt tot attea obstacole n calea instaurrii

19

calmului n regiune. Alturi de problema cecen i conflictele din spaiul ex-iugoslav, acestea snt aidoma unor guri negrei reprezint marea provocare pentru Europa nceputului de secol. Pentru Republica Moldova, autoritile auto-proclamatei Republici Nistrene reprezint principala ameninare la adresa stabilitii i dezvoltrii economice, a existenei ei ca stat. Retragerea sprijinului (cel puin) moralpe care trupele nc staionate n stnga Nistrului l acord regimului extremist de la Tiraspol capt o importan deosebit. Presiunile la adresa Tiraspolului (primele efecte s-au concretizat prin nceperea procesului de eliberare a deinuilor politici) trebuie coroborate cu cele n direcia retragerii contingentelor ruseti din regiune. Acelai lucru este valabil i pentru Caucaz. Retragerea trupelor ruseti din aa-zisele republiciseparatiste ar reprezenta nceputul normalizrii situaiei din regiune. Coordonarea eforturilor diplomaiilor rilor GUUAM-ului confruntate cu problemele separatiste, adoptarea unei strategii de aprare comune, n spiritul principiilor Parteneriatului pentru Pace ar mri considerabil efectele asupra factorilor de decizie implicai. Noua putere de la Chiinu poart pe umeri decizii de o importan capital pentru viitorul rii. De aceea Republica Moldova, care i-a afirmat continuu dorina de consolidare a instituiilor democratice i economice n spirit european trebuie s continue drumul spre Europa. Iar cei care o conduc pe acest drum trebuie s se supun unui singur interes: acela de a-i vedea propriul popor n rndul marii familii a democraiilor europene.

4.5 rile implicateGUUAM - Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan, Moldova - este o organizaie regional, care are la baz interesul statelor de a participa la tranzitul de hidrocarburi din regiunea Mrii Caspice spre Europa, inclusiv n cadrul proiectelor Uniunii Europene: -TRACECA (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia) i INOGATE. Pentru Moldova, GUUAM este unica posibilitate de a lua parte la unul dintre cele mai de anvergur proiecte geoeconomice din Europa, care vizeaz conectarea pieei europene la resursele energetice din Asia Central. Reuita proiectului GUUAM ar duce la diversificarea accesului la resurse energetice pentru Moldova i, implicit, la creterea securitii economice a republicii. Nu mai puin importante sunt beneficiile economice directe de la includerea n cile de transport Asia-Caucaz-Europa, care vor aduce importante investiii n infrastructur i venituri din tranzit. Dezvoltarea TRACECA este considerat un factor important pentru ntrirea independenei economice i politice a statelor GUUAM prin diminuarea dependenei unilaterale fa de Rusia, n achiziionarea sau tranzitul de hidrocarburi. 20

GUUAM a fost instituionalizat n vara anului 2001 la Ialta, dup 4 ani de cooperare informal. Structurile GUUAM sunt aproape inexistente, deocamdat; iar GUUAM rmne foarte sensibil n continuare la evoluiile interne din rile membre. Pentru a ncerca s facem nite prognoze privind dezvoltarea GUUAM n 2002, e necesar s trasm potenialele evoluii interne din statele-membre. Georgia: acutizarea situaiei din republica secesionist Abhazia i n Defileul Pankisi va ine aceast ar ntr-o permanent ncordare. n condiiile n care suveranitatea Georgiei va fi sub semnul ntrebrii, autoritile georgiene nu se vor putea concentra suficient asupra altor probleme. Relaiile cu Rusia se vor ameliora n 2002, dar nu considerabil. Tbilisi va susine orice iniiave din GUUAM - politice, economice i militare. O dat cu conectarea Georgiei la preconizata conduct de petrol Baku (Azerbaidjan) - Ceyhan (Turcia, coasta Mrii Mediterane), care astfel se transform n Baku-Tbilisi-Ceyhan, Georgia este atras ntr-un proiect alternativ la GUUAM. Acest proiect se bucur de spijinul sporit al administraiei de la Washington i al Turciei i are anse de a fi realizat intr-o perspectiv mai apropiat dect TRACECA. Ucraina i va continua politica declarat proeuropean i va fi foarte atent s nu deterioreze relaiile cu Rusia. Relevante pentru evoluia GUUAM vor fi relaiile Ucrainei cu Occidentul, care este un susintor al independenei reale a Ucrainei fa de Rusia. Relaiile Kievului cu UE se pot deteriora, dac alegerile parlamentare din primvara 2002 nu vor corespunde ntru totul "normelor democratice internaionale", ceea ce este foarte probabil. Un factor care ar putea impulsiona politica Ucrainei n GUUAM va fi creterea disensiunilor dintre Kiev i Moscova privind tranzitul de gaze spre Europa ocolind Ucraina (prin Polonia i Slovacia). Cu ct Rusia va supune Ucraina unor presiuni rezultate din eventualitatea construciei acestei conducte, cu att Kievul se va vedea nevoit s activizeze eforturile de a avea acces direct la resurse energetice alternative, punnd accent pe viitorul GUUAM i pe relaiile cu Turkmenistanul, care va aciona ca aliat de facto al GUUAM, fiind i el interesat de o ieire direct pe piaa european. Un factor ce va avea anumite repercusiuni asupra GUUAM va fi creterea rolului Kievului n reglementarea conflictelor din Abhazia i Transnistria. Aceasta va contribui la intensificarea cooperrii militare dintre Georgia i Ucraina, ns va menine tensiunile moldo-ucrainene. Uzbekistan: evoluiile din aceast extremitate estic a GUUAM par sa fie destul de favorabile. Uzbekistanul va putea beneficia de un spijin consistent din partea SUA, datorit intensificrii relaiilor dintre aceste state. Trupele americane nu vor prsi teritoriul Uzbekistanului n 2002, ceea ce va ntri stabilitatea intern i n primul rnd regimul preedintelui Karimov. Evoluiile din Afganistan, dar i garaniile de securitate acordate de ctre SUA Uzbekistanului vor ntri acest stat n rivalitile sale regionale - n Valea Fergana i n cele cu Kazahstanul pentru rolul de lider n regiune. Toate acestea vor garanta o implicare mai direct ca niciodat a SUA n 21

spaiul CSI printr-un stat-membru GUUAM. Un factor care lucreaz indirect n favoarea GUUAM este c aceast structur poate fi conceput de ctre SUA drept unul din mecanismele de recompens pentru un aliat fidel, cum s-a manifestat Uzbekistanul n operaiunile militare din Asia Central. Azerbaidjan se va afla n expectativ. Baku nu va mpiedica dezvoltarea GUUAM i va saluta toate iniiativele pornite n cadrul GUUAM, ns nu va fi el nsui un generator de iniiative. Aceast conduit se va explica prin faptul c autoritile azere vor miza predominant pe dezvoltarea conductei Baku-Ceyhan, considerat mai fezabil dect TRACECA, care st la baza GUUAM. Un alt factor ce nu favorizeaz activismul Azerbaidjanului n GUUAM este agenda regional dificil, care nu permite plasarea GUUAM n topul prioritilor Baku-ului: disputa prelungit cu Turkmenistanul privind delimitarea platoului Mrii Caspice i eforturile, ntreprinse mpreun cu SUA i Turcia, de a conecta Kazahstanul la conducta Baku-Ceyhan pentru a mri eficacitatea acesteia. Moldova i va pstra calitatea de membru GUUAM. Este probabil blocarea unor iniiative din cadrul GUUAM de ctre Moldova sub diverse pretexte - n special eventuale iniiative de cooperare militar i politic. Motivul real al unei atare conduite vor fi "relaiile speciale" dintre Rusia i conducerea de la Chiinu. Concomitent, beneficiile de la realizarea TRACECA nu vor fi evidente pe termen scurt sau chiar mediu, prin urmare interesele de scurt durat vor face conducerea comunist s nu acorde importana cuvenit GUUAM. Tensiunile moldo-ucrainene i eventualitatea unui nou blocaj n reglementarea conflictului transnistrean vor diminua posibilitile Moldovei de a se impune drept o verig generatoare de stabilitate n tranzitul de hidrocarburi. Preconizata susinere de ctre Chiinul oficial a comunitilor ucraineni la alegerile parlamentare din Ucraina n 2002, cu siguran, nu va contribui la stabilirea unor relaii cordiale moldo-ucrainene. Comunitii ucraineni nu vor ctiga aceste alegeri, iar forele favorabile preedintelui Kucima i vor menine poziiile n Rada ucrainean. n perioada aprilie 1999 - aprilie 2005, Gruparea a purtat denumirea de GUUAM, la activitile acesteia participnd i Uzbekistanul care, la 29 aprilie 2005, s-a retras definitiv din Grupare. La baza formrii GUAM s-a aflat concepia exprimat n anul 1994 de fostul preedinte al Georgiei, Eduard evarnadze, care a susinut necesitatea integrrii statelor din Asia Central i Caucaz n sistemul economic mondial cu sprijinul Uniunii Europene i al Comitetului Economic al statelor din Asia i regiunea Oceanului Pacific. Dei GUAM i propunea iniial dezvoltarea cu preponderen a interaciunii economice ntre statele membre, aceast Grupare i-a extins treptat cooperarea pe o arie de domenii de interes comun care include: * mbuntirea climatului de securitate;

22

* Crearea unei zone de liber schimb, avnd ca baz intermediar proiectul Facilitarea Comerului i Transporturilor; * Cooperarea n domeniul transportului i tranzitului de hidrocarburi, avnd ca proiecte de baz TRACECA (traseu complex terestru, aerian i naval) i INOGATE (tranzit i depozitare de hidrocarburi provenite din zona caspic); * n planul creterii securitii, nfiinarea Centrului Virtual pentru combaterea criminalitii transfrontaliere i a terorismului, precum i stabilirea unui sistem interstatal de management al informaiilor, aflat n diverse stadii de derulare; * n urmrirea acestor obiective, s-a cristalizat necesitatea instituionalizrii GUAM. Acesta constituie de altfel i unul din obiectivele principale care au fost subliniate cu prilejul celui mai recent Summit al GUAM, care a avut loc la Chiinu, 22 aprilie 2005, la care Romnia a participat n calitate de invitat. Summit-ul de la Chiinu a oferit o nou abordare pentru cooperarea regional a statelormembre, la fel ca i a statelor regiunii cointeresate n activitatea GUAM. Participanii au apreciat drept pozitiv intenia transformrii GUAM ntr-o organizaie regional cu poteniali noi membri. Acest eveniment a fost, de asemenea, marcat prin preluarea de ctre Republica Moldova a preediniei GUAM, care a fost deinut pn la Summit-ul de la Chiinu de ctre Georgia. La 23 mai 2006 s-a desfurat la Kiev Summit-ul GUAM, prilej cu care a fost adoptat Declaraia privind crearea Organizaiei pentru Democraie i Dezvoltare Economic (ODDE) GUAM, , precum i nfiinarea unui Secretariat cu sediul la Kiev, ceea ce reprezint finalizarea procesului de instituionalizare a acestei structuri de cooperare regional.

4.6 GUAM-ul i relaia sa cu RomaniaPornind de la transformrile care au avut loc n spaiul GUAM n ultimii ani, Romnia este pregtit s mprteasc din experiena sa rilor GUAM n materie de construcie democratic, prin valorificarea experienei sale n cadrul cooperrii structurilor dezvoltate n Sud-Estul Europei i s acioneze ca punte de legtur ntre acestea i Europa Occidental. Romnia are capacitatea i dorina de a facilita cooperarea n cadrul GUAM. Experiena Romniei n cooperare operaional n Sud - Estul Europei va putea fi folosit i n spaiul GUAM. Practica democratic, relaiile cu minoritile, experiena n instituirea unei economii de pia funcionale, n stabilirea relaiilor de bun vecintate pot fi transferate ctre spaiul GUAM difereniat, pe palierele de interes date de specificul relaiei cu fiecare stat membru al acestei grupri. Se apreciaz tot mai des faptul c Centrul Regional SECI de la Bucureti ar putea fi luat ca model pentru proiectele GUAM, sens n care se dorete ca experiena ctigat de ctre Romnia, Bulgaria i Ungaria s fie mprtit statelor structurii respective, asigurndu-se astfel condiiile 23

necesare desfurrii unei activiti eficiente de combatere a criminalitii transfrontaliere n Asia Central i n regiunea caucazian.

5. ConcluziiConsiderm c att AELS i CEFTA sunt organizaii menite s pregteasc statele cu economie de pia funcional, domeniu privat protejat i liber concuren att pentru integrarea n Uniunea European (Croaia, Serbia, Macedonia) ct i pentru armonizarea relaiilor comerciale, liberalizarea pieei i crearea uniunii vamale. Fiecare stat membru n una din cele dou organizaii se poate considera un candidat solid la integrarea n Uniunea European, elul suprem al rilor balcanice. Criza puterii, cderea economic, dorina oamenilor de a avea libertate, dar i imposibilitatea regimului dictatorial de a asigura populaiei strictul necesar bunului trai au determinat practic incapacitatea conducerii Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste (URSS) de a menine existena unui stat unitar, asigurndu-i continuitatea socio-economic viabil la nivel global. Nevoia accelerrii reformelor economice i ridicrii nivelului de trai i care s asigure libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i a forei de munc, precum i o politic monetar, financiar, bugetar, fiscal, a preurilor, economic, vamal i valutar comun, o 24

legislaie economic armonizat, i realizarea unei baze statistice comune au dus la formarea unei Uniuni Economice. CSI a fost creat n baza participrii de bun voie, cu respectarea suveranitii, integritii teritoriale, egalitii n drepturi, precum i respectarea reciproc a Prilor. GUAM-ul este o organizaie pentru democraie i dezvoltare economic ce se desfoar pe o arie de confluena ntre spaiul euro-atlantic, Rusia, continentul Asiatic i lumea arab. Organizaia a fost constituit n anul 1997 de ctre Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova. Dei iniial au fost 4 ri, la 25 aprilie 1999 ader i Uzbekistanul, organizaia schimbndu-i numele n GUUAM. Ulterior, la data de 29 aprilie 2005 aceasta hotrte s se retrag definitiv din grupare, organizaia revenind la statutul iniial. Scopul nfiinrii organizaiei a fost acela de a crea o zon de liber schimb, de a coopera n domeniul transportului i tranzitului de hidrocarburi i de a mbunti climatul de securitate. La 23 mai 2006 s-a desfurat la Kiev Summit-ul GUAM, prilej cu care a fost adoptat Declaraia privind crearea Organizaiei pentru Democraie i Dezvoltare Economic (ODDE) GUAM, , precum i nfiinarea unui secretariat cu sediul la Kiev, ceea ce reprezint finalizarea procesului de instituionalizare a acestei structuri de cooperare regional. Cu toate acestea, gruprile regionale din Europa i-au pierdut din influen i putere pe plan internaional, n mare parte datorit Uniunii Europene, care a preluat att politicile comerciale, vamale i fiscale de pe ntreg continentul, dar i prin faptul c Uniunea European este considerat cea mai stabil, organizat i puternic grupare regional de pe Glob.

BIBLIOGRAFIE1. Gary Marks, Marco R.Steenbergen, Integrare european i conflictul politic, editura Tipo Moldova, Iasi, 2008 2. Adrian Liviu Ivan, Statele Unite ale Europei, editura Institutul European, Iasi,2007 3. Peter Taylor- Gooby, Making a European Welfare State, editura Blackwell publishing,Oxford, 2004 4. Jeremy Rifkin, Visul European, editura Polirom, Iasi, 2006 5. Mioara Nedelcu, Construcia european procese i etape, editura Tipo Moldova, Iasi, 2008 6. Ministerul Afacerilor Externe (Acordul de Liber Schimb Central European, http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7269&idlnk=1&cat=3) 7. Asociaia European a Liberului Schimb (Wikipedia n limba romn) http://ro.wikipedia.org/wiki/Asocia%C5%A3ia_European%C4%83_a_Liberului_Schimb 8. EFTA (Wikipedia n limba englez) http://en.wikipedia.org/wiki/European_Free_Trade_Association 9. CEFTA (Wikipedia n limba englez) http://en.wikipedia.org/wiki/Central_European_Free_Trade_Agreement 10. GUAM (Wikipedia n limba romn) http://ro.wikipedia.org/wiki/GUAM

25

11. GUAM (Wikipedia n limba englez) http://en.wikipedia.org/wiki/GUAM_Organization_for_Democracy_and_Economic_ Development 12. DECLARAIE COMUN a statelor A.E.L.S. si a Romniei privind extinderea regulilor de origine Legea nr. 19 din 16 aprilie 1993; 13. Revista Contrafort (http://www.contrafort.md/2002/87-89/271.html) 14. Articol CSI, o organizaie n pragul colapsului http://stiri.kappa.ro/externe/26-08-2005/comunitatea-statelor-independente-oorganizatie-in-pragul-colapsului-78378.html;

26