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La reestructuracin dirigida.Sustitucin de Importaciones
yPromocin de ExportacionesSelectivas
Miguel Ceara H.
Miguel Ceara Hatton:Economista dominicano. Profesor e
investigador del Institu-to Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC).
Autor de numerosos estudios e investi-gaciones sore econom!a
dominicana " otros t#icos de teor!a econmica.
La crisis actual de la economa dominicana es diferente a
lascrisis anteriores, por lo tanto reclama un "nuevo tipo
derespuesta". Situacin que bien puede presentar gransemejanza con
lo que ocurre en otros pases de Centroamrica
el Caribe. La "nueva crisis" se presenta en tres dimensiones!a
una crisis estructural, b una crisis de insercin c unacrisis de la
teora.La respuesta, seg#n el autor, debe buscarse a travs de la
implementacin de una estrategia de sustitucin selectiva
deimportaciones complementada con una promocin selectivade
e$portaciones, determin%ndose bajo qu circunstanciasdebe
privilegiarse una de estas alternativas.
$a econom!a dominicana% como la ma"or!a de las econom!as
latinoamericanas%
atraviesa #or una grave crisis. Sin emargo% en este #a!s la
crisis &a ad'uirido
algunas caracter!sticas es#ec!ficas " nuevas 'ue la &acen
diferente a otras 'ue &a
e#erimentado la *e#+lica Dominicana en los +ltimos cincuenta
a,os.
Estas caracter!sticas es#eciales tienen grandes im#licaciones en
la forma "
contenido de la crisis% de suerte 'ue la forma de enfrentarla "
su#erarla eige de
res#uestas nuevas.
Es de notar 'ue de ning+n modo se #retende una teor!a general de
la crisis% sino la
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e#licacin " res#uesta a una en #articular la de la *e#+lica
Dominicana en la
dcada de los oc&enta% la cual #uede tener elementos comunes
con otros #a!ses de
Centroamrica " el Carie% #ero tamin registrar algunas
es#ecificidades.
LA CRISIS TIPICA
/istricamente% la crisis de la econom!a dominicana se vinculaa
al ciclo comercial
de cuatro #roductos tradicionales de e#ortacin de origen
agro#ecuario% a los 'ue
se agregan m0s recientemente% en la dcada de los setenta% dos
#roductos mineros.
Estos son% a saer% el a1+car " sus derivados% caf% cacao% taaco%
ferroni'uel " oro%
'ue re#resentan m0s del 234 de las e#ortaciones totales% dentro
de los cuales el
a1+car " su derivados re#resentan m0s de dos 'uintas #artes de
las e#ortaciones
totales.
Estas actividades dominaan la actividad econmica total% en ra1n
de 'ue a)
asoren el 534 del em#leo industrial% el 674 de las tierras de
laran1a%
re#resentan m0s del 234 del ingreso de divisas #or e#ortaciones
" m0s del 894
del #roducto interno ruto: ) constitu"en la #rinci#al fuente de
demanda
autnoma% em#u;ando la demanda social a travs de los salarios
#agados en el
sector% la motori1acin de los ingresos del Estado% etc.: c)
#roveen las divisas
necesarias #ara financiar la formacin ruta de ca#ital fi;o. En
esta #ers#ectiva% &a"
'ue recordar 'ue la inversin en la econom!a slo adiciona
ca#acidad #roductiva%
#ero no demanda en ra1n de 'ue los medios de #roduccin son
im#ortados. De
esta manera% se generan dos fuer1as 'ue conducen a una
suutili1acin crnica de
la ca#acidad #roductiva #or un lado la inversin 'ue genera
oferta% #ero no
demanda% " #or otro la tecnolog!a incor#orada en las m0'uinas e
insumos
im#ortados dise,ados #ara econom!as desarrolladas de ma"or
mercado interno "
al margen de las caracter!sticas econmicas " sociales del #a!s:
d) act+an como
elemento #rinci#al en la formacin de e#ectativas en torno a la
am#liacin del
mercado interno En efecto% cuando los #recios de los #roductos
tradicionales est0nal al1a% se generan e#ectativas favorales sore
el com#ortamiento futuro de la
econom!a% se #resume aundancia de divisas% ma"or dis#oniilidad
de recursos
#ara el Estado a travs del auge del comercio eterior% ma"or
inversin #+lica "
ma"ores em#leos.
$a din0mica era sim#le% el auge e#ortador im#ulsaa la demanda
interna
reduciendo los niveles de ca#acidad ociosa% aumentando la masa
de ganancia e
im#ulsando la acumulacin de ca#ital. El auge del nivel de
actividad com#ensaa
la deficiente distriucin del ingreso.
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Cuando las e#ortaciones de;aan de crecer% se #roduc!a un #roceso
de#resivo 'ue
slo el gasto #+lico deficitario #od!a detener% ariendo el com#0s
de es#era en la
reactivacin de las e#ortaciones. El dficit comercial era una
situacin totalmente
co"untural 'ue 'uedaa resuelto con el #rimo auge e#ortador.
Sin emargo% la crisis actual "a no se trata de una sim#le crisis
co"untural de ca!da
de los #recios del a1+car% caf% cacao " taaco: se trata de una
nueva crisis con
caracter!sticas diferentes a las anteriores.
LA TRIPLE DIE!SI"! DE LA CRISIS
Esta crisis se #resenta en tres dimensiones 'ue le dan un nuevo
car0cter% a saer a)
estamos ante una nueva crisis estructural 'ue &a
endogeni1ado los factores 'ue la
#romueven: ) una crisis de insercin a la econom!a mundial% #or
cuanto el
mercado a1ucarero est0 en franca etincin% " c) una crisis de la
teor!a econmica%
'ue no #rovee de un es'uema anal!tico #ara estudiarla "
su#erarla.
La Dimensin Estructural o la "endogenizacin de los factores de
crisis" : el
proceso de "endogenizacin de los factores de crisis" significa
'ue adem0s de las
caracter!sticas #ro#ias de una econom!a sudesarrollada% en lo
'ue se refiere a la
estructura #roductiva% la distriucin del ingreso% los cuellos de
otella en la
#roduccin% el estilo de e#ansin reciente en el marco de una
estrategia de
crecimiento concentrado va sustitucin anrquica de
importaciones(82
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cam#esina - #or granos% cereales " otros #roductos de origen
agro#ecuario de m0s
f0cil mane;o% conservacin " trans#ortacin en las 1onas uranas.
Productos #ara
los cuales la econom!a dominicana no contaa con los recursos
naturales "
tecnolgicos necesarios #ara enfrentar la demanda urana. Esta
situacin dio comoresultado una de#endencia estructural m0s
agudi1ada de la im#ortaciones.
A esto &a" 'ue agregar el ti#o de desarrollo tecnolgico 'ue
se da en la agricultura%
en donde la moderni1acin se sustent en la im#ortacin masiva de
insumos% 'ue
solamente eran com#atiles con los #recios a travs de la
sorevaluacin del #eso.
$a deformacin tecnolgica &a llegado al #unto 'ue los costos
" la acumulacin de
ca#ital al ti#o de camio del mercado% crece m0s r0#idamente 'ue
la
#roductividad. Este formidale #rolema de seleccin tecnolgica
&a conllevado a
una involucin secular en los mtodos de #roduccin en la
agricultura% generando
#otenciales desaastecimientos.
Por +ltimo% la alta concentracin del ingreso 'ue acom#a, el
#roceso condu;o a la
e#ansin de una demanda de consumo suntuario generando
#resiones
adicionales sore la alan1a de #agos.
En s!ntesis% durante la estrategia de crecimiento concentrado va
la sustitucin
anrquica de importaciones (82
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econmica a las e#ortaciones. El mismo esfuer1o e#ortador generaa
un im#acto
menor en la actividad econmica (la esclerosis o reduccin de los
multi#licadores).
>eamos mientras en el #er!odo de 82
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#ers#ectiva inmediata ninguna actividad 'ue garantice los
niveles de em#leo e
ingresos de divisas% similares a los de la industria
a1ucarera.
La Crisis de la eora Econmica: Este as#ecto no es #articular de
la crisisdominicana% es general a la crisis del ca#italismo. $a
teor!a neocl0sica% la
@e"nesiana " otros es'uemas ortodoos muestran una etraordinaria
inca#acidad
#ara e#licar " su#erar la crisis.
Esta dificultad se magnifica en sociedades como la dominicana "
#roalemente en
la gran ma"or!a de los #a!ses latinoamericanos% en donde las
#r0cticas de #ol!tica
econmica% adem0s de estar mediati1adas #or la luc&a de
clases% resultan ser
a#licaciones mec0nicas de alg+n esotrico #aradigma desvinculado
del an0lisis de
esas econom!as concretas. Para #eor% a menudo la realidad
su#uesta en el
#aradigma sustitu"e a la realidad de los &ec&os% dando
origen a las famosas
distorsiones% #retendiendo a;ustar el mundo real al mundo
#ensado a travs del
#aradigma.
De estas a#licaciones mec0nicas e ideologi1adas resultan
falsificaciones "
caricaturas 'ue conducen a #ro#osiciones m0gicas% generali1adas
en todo el
continente eliminar las distorsiones en los mercados% lierar sus
fuer1as%
econom!a de servicios% reduccin del tama,o del goierno% etc.
LAS RESP#ESTAS A LA CRISIS
$a res#uesta reciente a esta crisis se inici con una #ol!tica de
Administracin de la
Demanda Agregada durante el #er!odo de 825=-82=8% cu"o #ro#sito
fue e#andir
la demanda efectiva% #ero de;ando intactos los factores
estructurales 'ue &a!an
endogeni1ado la crisis. Se entend!a 'ue un im#ulso a la demanda
#rovocar!a una
reaccin favorale de la inversin al am#liar las #osiilidades de
reali1acin del
mercado interno sin emargo% al #ermanecer la estructura
#roductiva igual esta#ol!tica encontr su l!mite en la ca#acidad de
endeudamiento del goierno% lo cual
contriu" a com#licar% a+n m0s% el escenario de la crisis. El
error de esta #ol!tica
estuvo en no #ercatarse del car0cter estructural de la
crisis.
Posteriormente% a #artir de 82=% la res#uesta a la crisis se
enmarca dentro de un
#rograma de estaili1acin del BI. En esta visin% el conce#to de
crisis camia% "a
no se trata del aumento del desem#leo% de la ca!da de los
#recios de los #rinci#ales
#roductos de e#ortacin% de la #arali1acin de la #roduccin% del
eceso de
ca#acidad instalada% de una #enetracin din0mica de
im#ortaciones% de unainsensiilidad creciente del nivel de actividad
econmica a las e#ortaciones% etc.
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$a crisis se concie slo en trminos de la ca#acidad de #agos 'ue
tiene el #a!s
#ara &onrar el servicio de la deuda eterna.
$a #ol!tica se gu!a #or un diagnstico 'ue es general #ara Amrica
$atina elorigen del dficit eterno es causado #or el dficit fiscal%
#or lo tanto &a" 'ue
reducir el nivel de gasto interno #ara a;ustar la econom!a al
nivel 'ue #ermiten las
e#ortaciones. Con tal #ro#sito se utili1an dos instrumentos
0sicos en el corto
#la1o la devaluacin " la deflacin. en el largo #la1o% se #lantea
la lierali1acin
de los mercados% los cuales a travs del sistema de #recios
o#timi1ar!an la
econom!a.
En esta estrategia lo fundamental es #agar la deuda% lo dem0s es
totalmente
circunstancial " ad'uiere relevancia slo en la medida en 'ue
satisface lo #rimero.
En tal sentido ad'uiere relevancia la #ol!tica de #romocin de
e#ortaciones. Esta
#ol!tica se e;ecuta en el marco de una condena veral " de
&ec&o de la #ol!tica de
sustitucin de im#ortaciones " de la industriali1acin misma%
teniendo como
#rinci#al instrumento la devaluacin% el cual se convierte en un
#roductor
indiscriminado " an0r'uico de e#ortaciones de escasa
efectividad% #or cuanto
cerca del 234 de las e#ortaciones dominicanas son inel0sticas a
los #recios% al
desem#e,arse en mercados con cuotas o ser tomadoras de #recios
internacionales.
El efecto #rinci#al de la devaluacin es im#ulsar un mecanismo de
distriucin del
ingreso a favor del e#ortador (no necesariamente del 'ue
#roduce) en #er;uicio de
los gru#os de ingresos fi;os% " de un sector industrial cu"os
#roductos enfrentan
una alta elasticidad #recio-demanda 'ue ve restringido
consideralemente el
mercado interno% " #or +ltimo% del #roducto agr!cola cu"os
costos e insumos
im#ortados crecen% vindose oligado a vender en #er!odos de
cosec&a a a;os
#recios.
El +nico efecto #ositivo 'ue e;erce la devaluacin es #or la v!a
de la #romocin delturismo 'ue dura en tanto la devaluacin corra
adelante de la inflacin.
$a devaluacin% #or otra #arte% encarece las im#ortaciones% #ero
como stas est0n
vinculadas a las necesidades del a#arato #roductivo resultan
inel0sticas a los
#recios. Sin emargo% la reduccin del ingreso real como
consecuencia del aumento
de la inflacin% disminu"e las o#eraciones de las em#resas "
reduce los
re'uerimientos de im#ortacin. Es decir% la devaluacin reduce las
im#ortaciones
no tanto #or'ue las encare1ca sino #or'ue reduce el nivel de
actividad real de la
econom!a.
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$a deflacin (control del crdito% reduccin de los salarios%
disminucin de los
servicios #+licos% im#uestos indirectos% etc.) contriu"e tamin a
disminuir el
nivel de actividad real% de#rimiendo a+n m0s la econom!a. Es
decir% la depresin
inducida es el mecanismo fundamental a travs del cual act+a la
#ol!tica del BI.
LA REESTR#CT#RACI"! DIRI$IDA
Del an0lisis anterior se conclu"e la necesidad de #romover una
reestructuracin
del ca#ital% de la estructura #roductiva. Aun cuando se aandone
el #ro#sito de
#agar la deuda como inters fundamental de la #ol!tica econmica%
es necesario
reducir el coeficiente de im#ortacin #or unidad de #roducto #ara
disolver la
esclerosis econmica% es decir% elevar los multi#licadores del
gasto " me;orar la
sensiilidad de la econom!a a las e#ortaciones. Adicionalmente
ser0 necesaria una
#ol!tica de #romocin de e#ortaciones a fin de enfrentar la
crisis de insercin.
$a reestructuracin del ca#ital es la forma t!#ica en 'ue la
econom!a ca#italista
resuelve la crisis " la crisis es la forma de crecer de las
econom!as ca#italistas% 'ue a
travs de la 'uiera o del camio tecnolgico modifica el ca#ital.
En este sentido% la
reestructuracin de la econom!a dominicana no ser!a la negacin
del orden
ca#italista: #or el contrario% es su afirmacin. Ni si'uiera es
la su#eracin de las
caracter!sticas estructurales " din0micas 'ue definen a un #a!s
como
sudesarrollado - 'ue% dem0s est0 decir% no se su#eran a travs de
la mani#ulacin
de la #ol!tica econmica sino sim#lemente es la condicin #ara
revertir la
tendencia de#resiva% #ara endogeni1ar los factores de e#ansin "
disolver los
factores de crisis gestados durante la dcada de los setenta.
En este sentido es necesario reestructurar la econom!a a fin de
reducir el coeficiente
de im#ortacin " la elasticidad ingreso-demanda de im#ortaciones%
sin 'ue ello
im#li'ue la disminucin del nivel de actividad econmica ni de la
tasa de
crecimiento del #roducto.
*educir el coeficiente de im#ortacin sin disminuir el nivel de
actividad econmica
nos conduce necesariamente a la sustitucin de im#ortaciones% con
un car0cter
selectivo " no an0r'uico como se e;ecut en la dcada del
setenta.
Esto nos #lantea varios #rolemas cmo cominar las estrategias de
sustitucin
selectiva de im#ortaciones " de #romocin selectiva de
e#ortacionesF% 'u
caracter!sticas deen tener los sectores a #romoverF " cmo
a#o"arlosF
Para determinar cmo cominar " en 'u momento conviene #rivilegiar
una
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estrategia de sustitucin selectiva (ESSI) frente a una de
#romocin selectiva de
e#ortaciones (EPSE) nos auiliaremos de un gr0fico 'ue nos
facilitar0 la
e#osicin% #ero antes son necesarias algunas #recisiones.
Consideremos una econom!a 'ue est0 en e'uilirio en su alan1a
comercial " 'ue
a;usta sus dficit con el eterior a travs de la disminucin del
#roducto o actividad
econmica. Esto significa 'ue el nivel de im#ortaciones () es una
funcin del
#roducto () de manera 'ue G&H1% donde & es un nivel
autnomo de
im#ortaciones% inde#endientes del nivel de actividad% 'ue slo se
modifica en el
largo #la1o% 1 es la #ro#ensin marginal a im#ortar% es decir%
1Gdd% de manera
'ue dG1d% donde d son los incrementos marginales.
Podemos a&ora definir la #ro#ensin a im#ortar o coeficiente
de im#ortacin
como G&H1Gr: en consecuencia% si mantenemos el e'uilirio en
la alan1a
comercial las e#ortaciones (J) ser0n iguales a las im#ortaciones
()% de forma
'ue JGGr " el nivel de actividad econmica garanti1ado #or el
valor de las
e#ortaciones es G(8r)J. Esta e#resin indica 'ue a medida 'ue
aumenta el
coeficiente de im#ortacin (r) la actividad econmica se reduce%
si #ermanecen
constantes las e#ortaciones.
Para mantener el e'uilirio en la alan1a comercial% los
incrementos (d) de las
im#ortaciones " e#ortaciones deen ser iguales (dGdJ) " el
incremento de las
im#ortaciones ser!a una #ro#orcin del incremento del #roducto
(dJGdG1d)%
de donde #odemos deducir el incremento del #roducto 'ue
garanti1a el e'uilirio
en la alan1a comercial% 'ue es dG(81)dJ.
Dividiendo el incremento del #roducto #or el nivel del #roducto
del #er!odo
anterior% tendr!amos la tasa de crecimiento del #roducto% es
decir: d G (81)
(dJ): saiendo 'ue GJr% sustituimos en el denominador del segundo
trmino
de la derec&a de la tasa de crecimiento del #roducto "
otenemos 'uedG(r1)(dJJ)% es decir% 'ue la tasa de crecimiento del
#roducto de#ende de la
relacin 'ue eiste entre la #ro#ensin media (r) " la #ro#ensin
marginal a
im#ortar (1) " de la tasa de crecimiento de las e#ortaciones
(dJJ).
Es de notar 'ue en la relacin (r1)% la #ro#ensin media entre la
#ro#ensin
marginal a im#ortar es igual a la inversa de la elasticidad
ingreso demanda de
im#ortaciones (8em")% de forma 'ue la tasa de crecimiento del
#roducto tamin
#uede e#resarse como dG(r1)(dJJ)G(8em")(dJJ).
Es evidente 'ue la variale clave #ara determinar el ito de una
estrategia de
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#romocin de e#ortaciones (aceleracin de la tasa de crecimiento
de las
e#ortaciones)% medido a travs de su im#acto en la tasa de
crecimiento del
#roducto es la relacin entre la #ro#ensin media a im#ortar (r) "
la #ro#ensin
marginal (1)% #ero tamin esta relacin indicar!a el ito de una
#ol!tica desustitucin de im#ortaciones% #or cuanto registra la
reduccin del coeficiente de
im#ortacin.
Por lo tanto% los movimientos del cociente r1 nos indicar!an los
criterios anal!ticos
necesarios #ara saer cu0ndo se &a agotado la sustitucin de
im#ortaciones%
cu0ndo deemos iniciar la #romocin de e#ortaciones " cu0ndo
deemos
#rivilegiar una estrategia con res#ecto a otra.
>eamos en el gr0fico a#arecen en el e;e vertical las
#ro#ensiones media (r) "
marginal (1) a im#ortar% mientras 'ue en el e;e &ori1ontal
a#arece un !ndice de
sustitucin de im#ortaciones medido a travs de la gravitacin de
las
im#ortaciones en la oferta total ((H)).
Antes del #unto (a)% las #ro#ensiones media " marginal est0n
creciendo% " en todos
los #untos la marginal es ma"or 'ue la media (1 ma"or 'ue r)% lo
'ue significa 'ue
el cociente (r1) es menor 'ue uno "% #or lo tanto% la
elasticidad ingresodemanda
de im#ortaciones es ma"or 'ue uno (r1G8em").
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Estamos #ues ante una involucin del #roceso de sustitucin de
im#ortaciones "
cual'uier esfuer1o e#ortador tendr!a escasos resultados% en
trminos de su
im#acto sore el nivel " la tasa de crecimiento del #roducto.
En estas circunstancias conviene #rivilegiar la ESSI #or encima
de la EPSE% a fin de
&acer eficiente la econom!a " reducir las filtraciones del
multi#licador o la
#enetracin de im#ortaciones.
El inicio de ESSI se marcar!a a #artir del #unto (a) &asta
el #unto () cuanto la
#ro#ensin marginal em#ie1a a reducirse% #ero a+n no lo
suficiente 'ue arrastre a
la media.
En el #unto ()% la #ro#ensin media alcan1a su nivel m0imo
igual0ndose con la
#ro#ensin marginal a im#ortar. En este #unto (rG1) la
elasticidad ingreso-
demanda de im#ortaciones toma el valor de 8% dando inicio
efectivo al #roceso de
sustitucin de im#ortaciones. Es decir% la sustitucin efectiva de
im#ortaciones se
inicia cuando la elasticidad ingreso#demanda de importaciones
toma el valor $%
pero viniendo desde valores ma&ores que $'
$a ca!da de r im#ulsa el nivel de actividad econmica " me;ora el
im#acto de la
tasa de crecimiento de las e#ortaciones sore el #roducto. Al
continuar la ESSI la
#ro#ensin marginal a im#ortar% cae m0s r0#idamente 'ue la media%
#ermitiendo
'ue r1 sea ma"or 'ue 8 " 'ue la em" sea menor 'ue 8 (de manera
'ue r1 G
8em"G un valor ma"or 'ue 8). En esta fase% el im#acto de la tasa
de crecimiento
de las e#ortaciones sore el #roducto es m0s 'ue #ro#orcional% es
m0s eficiente.
Sin emargo% cada ve1 nos acercamos a una #ro#ensin media m!nima
r (min)% 'ue
indica el nivel tecnolgicamente #osile de sustituir. Este
oviamente no es est0tico
en el largo #la1o " nunca alcan1a el valor de cero.
$a #ro#ensin marginal se acerca lentamente a ese r (min)
&asta interce#tarlo% de
forma 'ue la #ro#ensin media a im#ortar " la marginal vuelvan a
ser iguales (rG1:
em"Gl)% de manera 'ue la elasticidad ingreso-demanda
im#ortaciones vuelve a
tomar el valor de 8% #ero esta ve1 viniendo desde valores
menores 'ue 8. Es decir%
la sustitucin de im#ortaciones se agota cuando la elasticidad
ingreso#demanda
de importaciones toma el valor de $% pero viniendo desde valores
menores que $'
En esta eta#a% 'ue aarca desde el #unto () &asta el #unto
(d) #odemos considerar
dos momentos en lo referente a las ESSI " EPSE. En efecto% desde
el #unto () &astael #unto (c) la elasticidad se est0 reduciendo
desde el valor de 8 &asta un m!nimo
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'ue corres#onde a la ma"or distancia vertical entre r " 1. En
esta regin todav!a
dee d0rsele #referencia a la ESSI sore la EPSE% #uesto 'ue
todav!a #uede
alcan1arse una ma"or eficiencia en el im#acto de la tasa de
crecimiento de las
e#ortaciones sore el #roducto.
Kn segundo momento se inicia en #unto (c) &asta (d)% cuando
la elasticidad
ingreso-demanda de im#ortaciones va desde su valor m!nimo
&asta el valor de 8.
$a eficiencia de la tasa de crecimiento de las e#ortaciones sore
el #roducto
em#ie1a a reducirse% #ero el nivel de actividad econmica todav!a
sigue creciendo%
aun'ue con menos intensidad. En esta eta#a la EPSE ad'uiere
ma"or relevancia
'ue la ESSI% en ra1n de 'ue la sustitucin em#ie1a a dar signos
de agotamiento:
en consecuencia% el crecimiento del #roducto dee em#e1ar a
a#o"arse en la
#romocin de e#ortaciones% #ero sin descuidar los niveles
alcan1ados de
sustitucin.
Por +ltimo% entramos en una eta#a de saturacin de la sustitucin
de
im#ortaciones% a la derec&a del #unto (d) en 'ue la em"G8)
#ero viniendo desde
valores menores 'ue 8. En tal situacin% la ESSI se &a
agotado " la +nica #osiilidad
de crecimiento se sustenta en una EPSE.
Es de notar 'ue tanto la sustitucin de im#ortaciones como la
#romocin de
e#ortaciones ad'uieren una nueva dimensin% "a no se trata de un
con;unto de
medidas indiscriminadas " an0r'uicas% sino 'ue son #artes de un
#roceso 'ue se
concie como etensin " com#lementacin de amas estrategias.
En resumen% la ESSI efectiva se inicia cuando la em"G8 viniendo
desde valores
ma"ores 'ue 8 " termina cuando la em"G8% #ero viniendo desde
valores menores
'ue 8. En esta #ers#ectiva% la ESSI tiene #rioridad asoluta
frente a la EPSE &asta
tanto la elasticidad no se redu1ca a 8. A #artir de este #unto
amas son
com#lementarias% #ero dee #rivilegiarse la ESSI frente a la EPSE
&asta tanto laem" no llegue a su m!nimo% a #artir de donde la
EPSE se #rivilegia sore la ESSI.
Cuando la em" llega a 8% desde valores menores 'ue 8% la
#ol!tica de sustitucin
dee limitarse a mantener el coeficiente de im#ortacin en el
m!nimo - r(min) - "
todo el esfuer1o dee dirigirse a la #romocin selectiva de
e#ortaciones.
En trminos de lo 'ue &a acontecido en la *e#+lica
Dominicana% en donde el
#roceso de sustitucin &a involucionado% es decir% el
coeficiente de im#ortacin &a
crecido% lo 'ue #rocede es darle #rioridad a la ESSI.
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NUEVASOCIEDADNRO. 79 SEPTIEMBRE-OCTUBRE1985, PP. 85-93
Considerando una situacin en 'ue la elasticidad ingreso-demanda
es ma"or 'ue 8
" creciente% adem0s en #resencia de un deterioro en la tasa de
crecimiento de las
e#ortaciones% lo cual #lantea etraordinarios #rolemas de alan1a
de #agos%resulta im#rescindile im#lementar la ESSI en dos eta#as a)
$a organi1acin del
mercado interno% #ara garanti1ar ma"ores niveles de eficiencia
con la ca#acidad
instalada eistente a travs de desarrollar la sustitucin
selectiva de materias
#rimas% v!a un #rograma de identificacin industrias #or
industrias% a fin de
determinar la magnitud del mercado 'ue re#resentan " las
caracter!sticas
re'ueridas: la organi1acin de las com#ras del Estado: el
desarrollo de una
industria de re#uestos " servicios a fin de garanti1ar el
mantenimiento del #ar'ue
industrial ante la im#osiilidad de im#ortar los re#uestos: el
fortalecimiento del
sector metalmec0nico de la #e'ue,a " mediana em#resa 'uien
desarrolla la
industria de refacciones.
Esta eta#a de organi1acin im#lica fundamentalmente aumentar la
#roduccin a
travs de la am#liacin del mercado interno " no im#lica ma"ores
re'uerimientos
de financiamiento% #uesto 'ue "a eiste la ca#acidad
instalada.
) $a segunda eta#a im#lica un #roceso de fomento. En efecto%
des#us de &acer
eficiente la sustitucin 'uedar0n identificadas las actividades a
#romover% las
cuales deer0n vincularse a la e#ansin del mercado interno de
forma de
convertir el salario real en un costo " en un ingreso de venta%
&aciendo com#atiles
las actividades de fomento con la de distriucin del ingreso.
En la actividad de e#ortacin ser0 necesario un r0#ido #rograma
de
diversificacin ca,era 'ue im#li'ue el desarrollo de la
sucro'u!mica% a fin de
lograr derivados como el alco&ol% etileno " otros derivados
como energ!a.
Por +ltimo% deer0n identificarse renglones de e#ortacin 'ue
tengan una altaelasticidad de ingreso% de tecnolog!a conocida " de
acceso a los canales de
comerciali1acin tales como las frutas% las &ortali1as "
vegetales% el camarn% las
confecciones " otros.
En resumen% la reestructuracin del ca#ital constitu"e una
#recondicin #ara
revertir la actual tendencia de#resiva de la actividad econmica.
Esta
reestructuracin #uede &acerse en forma an0r'uica a travs de
la #ol!tica del
Bondo onetario Internacional% #romoviendo la de#resin%
reduciendo el
coeficiente de im#ortacin " la elasticidad ingreso-demanda de
im#ortacionesmediante la reduccin tanto del nivel de actividad como
de la tasa de crecimiento
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del #roducto. L% #or el contrario% v!a la reestructuracin
dirigida a travs de la
cominacin de la ESSI " la EPSE% en donde el coeficiente de
im#ortacin " la
elasticidad se reducir0n sin disminuir el nivel de actividad
econmica " su tasa de
crecimiento.
