ПОЛИЦИЯ РОССИИ август 2017https://мвд.рф/upload/site1/document_journal/8-2017.pdf · •••• 5 ПОЛИЦИЯ РОССИИ | август 2017 В ТЕЧЕНИЕ

•••• 69

ПОЛИЦИЯ РОССИИ | авгус т 2 017

66 ••••

ПРЕДСТАВЛЯЕТ ОСОБУЮ ЦЕННОСТЬ…

СОБЫТИЯОбзор

Т. Войновская. .....................3

В рабочем режиме

Акцент

И. Бысенков. .................6

Углеводородный соблазн

ГЛАВНАЯ ТЕМАИнформационная безопасность

А. Мошков. ..........................8

Работать на опережение

Л. Левин. ..........................12

Усилить щит от киберагрессии

С. Ляшенко. .......................15

Против «вирусов»

у нас сильный «иммунитет»

И. Калиниченко. .................18

Начинаем с разборки «железа»

Ю. Зараева. .......................21

О личном в мире IT

Огромную роль в жизни любого правоохранительного ведомства играет информация. Она необходима для работы участковому, сыщику, следователю. Она лежит в основе эффективной деятельности полиции по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

Так, например, в Межгосударственный информационный банк, созданный для работы органов внутренних дел государств – членов СНГ, ежегодно поступают миллионы запросов. Данные учётов оказывают существенную помощь в правоохранительной работе стран Содружества. Об этом рассказывается в статье начальника ГИАЦ МВД России Павла Важева «25 лет на информационном пространстве СНГ».

Закономерно, что в МВД России как в ведомстве, получающем и обрабатывающем огромные массивы информации, большое значение уделяется вопросам недопущения её утечки или потери не только при передаче, но и при хранении. Неслучайно именно вопросам информационной безопасности посвящена и наша сегодняшняя главная тема. О том, как защищаются ведомственные информационные ресурсы, как бороться с киберугрозами и раскрывать киберпреступления, а также о том, где и как готовят специалистов соответствующей квалификации, читайте в номере.

Кстати, решение вопросов защиты информации – также неотъемлемая составляющая государственной защиты, предоставляемой сотрудникам правоохранительных органов. Об этом и о многом другом – в статье начальника ГУСБ МВД России Александра Макарова «Защитить

от удара в спину».

Читайте «Полицию России», пишите нам.

С уважением, зам. главного редактора

Елена КОРОЛЬКОВА

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ЭТО ВАШЖУРНАЛ!

СОДЕРЖАНИЕ № 8, 2017№ 8, 2017

Фо

то М

ар

ин

ы З

ИБ

ОР

ОВ

ОЙ

СЛУЖБАДата

П. Важев. .........................24

25 лет на информационном

пространстве СНГ

Дорожная безопасность

В. Кузнецов. ...................28

Сократить аварийность,

сохранить жизни

Территория

Т. Войновская. ................31

Место проживания –

родовые угодья

ПРАВОКомпетентно

А. Макаров. ......................34

Защитить от удара в спину

Наши консультации

Д. Петрухин. .....................39

О приобретении жилья

ИСТОРИЯК 300-летию

российской полиции

А. Алькинская. ...................40

Борьба на два фронта

УЧРЕДИТЕЛИ:Министерство

внутренних дел Российской Федерации,

ФКУ «Объединенная редакция

МВД России»

НАШИ ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫРоспечать: 70941

«Каталог российской прессы»: 12616

Главный редакторжурнала «Полиция России»

ДУБЦОВ Д. В.

Вёрстка, дизайни цветокоррекция

ДУБЦОВА О. В., СТЕПАНОВА Н. В.

Мнения авторов могут не совпадать с мнением редакции. Перепечатка

допускается со ссылкой на журнал «Полиция России».

Рукописи не возвращаются.

Оформление обложек

КАРТАШОВ Е. М.

Информация об изданиях Объединенной редакции МВД России

доступна в Интернете по адресу:www.ormvd.ru

Адрес редакции журнала «Полиция России»:

127434, Москва, пр. Ивановский, д.18тел.: (495) 619-79-46

E-mail: [email protected]

Тираж 8 000 экз.Свободная цена

Зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ

№ ФС77-46696 от 23 сентября 2011 г.

«ПОЛИЦИЯ РОССИИ», № 8, 2017 г.

Ежемесячный правовой литературно-публицистический

международный журналМинистерства внутренних дел

Российской Федерации«ПОЛИЦИЯ РОССИИ»

Отпечатано в ООО «РПЦ Офорт»105118, Россия, г. Москва,

Проспект Будённого, дом 21А[email protected]

тел.: +7 (495) 223-38-87; тел./факс: +7 (495) 223-38-87

Конкурс «Связь времён»

Т. Шемякина. ....................44

Ревизия одного города

К 95-летию нашего журнала

Д. Алентьев. .....................48

Эксклюзив от классика

ДОСУГИмена

Н. Дроздов. ......................50

«Земля – наш общий дом»

Вернисаж

А. Лиховцева. .................54

Возвращение в бронзе

Мир увлечений

А. Тарасов. .......................56

Автопарк в миниатюре

Реклама................................58

На 1-й странице обложки: будущие специалисты в области информационной безопасности на базе учебно-полигонного комплекса информационных технологий МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя.

СОДЕРЖАНИЕ № 8, 2017

с. 31

Подписано в печать: 31.07.2017 г. Дата выхода в свет: 15.08.2017 г.

•••• 3

СОБЫТИЯПОЛИЦИЯ РОССИИ | авгус т 2 017

Заседание Объединённой коллегии МВД России и Полиции Республики Армения

В РАБОЧЕМ

Несмотря на середину лета, МВД России не снизило активность в организации мероприятий, связанных с проведением международных встреч и рабочих совещаний, в которых принимают участие руководители ведомства.

ОБЗОР

О международных контактахВ конце июня статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Игорь

Зубов провёл рабочую встречу с секретарём Службы премьер-министра и Совета министров Правительства Непала Бахадуром Адхикари и сопровождающей его делегацией.

Игорь Зубов ознакомил зарубежных гостей со структурой и функциями МВД России, после чего пред-ложил обсудить перспективные направления развития взаимодействия в правоохранительной сфере.

Он предложил непальским коллегам более интенсивно задействовать в работе правоохранительных ведомств двух стран каналы Интерпола для обмена оперативной информацией, а также развивать взаимо-действие в области подготовки полицейских кадров.

По приглашению Министерства внутренних дел Исламской Республики Иран статс-секретарь – за-меститель Министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Зубов посетил Тегеран. Заместитель министра провёл встречи с заместителем министра внутренних дел Исламской Республики Иран Хосейном Зольфакари, с командующим силами охраны правопорядка ИРИ Хосейном Аштари, главой антинаркотической полиции СОП ИРИ Мохаммад-Масуд Захедианом.

В ходе переговоров с иранскими парт нёрами был обсуждён широкий спектр вопросов двустороннего взаимо-действия, в том числе касающихся под-готовки кадров и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В Ханое Игорь Зубов провёл встречу с Министром общественной безопасно-сти Вьетнама То Ламом. Статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Феде-рации отметил высокий уровень взаимодействия правоохранитель-

В ХОДЕ ВСТРЕЧИ С ВЬЕТНАМСКИМИ КОЛЛЕГАМИ БЫЛ ПОДПИСАН МЕМОРАНДУМ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ВЕДОМСТВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРОИЗВОДСТВУ, ТРАНСПОРТИРОВКЕ, РАСПРОСТРАНЕНИЮ НОВЫХ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, ТОРГОВЛЕ И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ ИМИ.

РЕЖИМЕ

4 ••••

СОБЫТИЯ / ОБЗОР

В РЕЗУЛЬТАТЕ СОВМЕСТНЫХ УСИЛИЙ ТОЛЬКО ЗА ПРОШЛЫЙ ГОД И ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ ТЕКУЩЕГО ГОДА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ УСТАНОВЛЕНО 56 ПРЕСТУПНИКОВ И 5 БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИХ ЛИЦ, ОБЪЯВЛЕННЫХ В РОЗЫСК АРМЕНИЕЙ.

ных органов России и Вьетнама. Он акцен-тировал внимание на приоритетных на-правлениях сотрудничества и, прежде всего, на противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотроп-ных веществ и запрещённых сильнодей-ствующих препаратов. «Незаконный оборот наркотиков является источником финанси-рования терроризма, экстремизма и других видов криминальной деятельности. Считаю важным объединение усилий в борьбе с данной угрозой, представляющей опас-ность для международного мира и стабиль-ности», – подчеркнул статс-секретарь – за-меститель Министра.

В ходе встречи с вьетнамскими кол-легами был подписан Меморандум о со-трудничестве ведомств в противодействии производству, транспортировке, распро-странению новых психоактивных веществ, торговле и злоупотреблению ими.

Кроме того, на встрече обсуждались вопросы совместной работы в сфере противодействия нелегальной миграции и организованной преступности, а также подготовка профессиональных кадров для правоохранительных ведомств России и Вьетнама.

Об Объединённой коллегииМинистр внутренних дел Российской

Федерации генерал полиции Российской Федерации Владимир Колокольцев провёл заседание Объединённой коллегии МВД России и Полиции Республики Армения, состоявшееся в Волгограде. Армянскую делегацию возглавил начальник Полиции

Республики Армения генерал-полковник полиции Владимир Гаспарян.

Глава российского ведомства кон-статировал, что созданные механизмы межведомственного взаимодействия

достаточно востребованы, достигнут главный результат – сохранение стабиль-ности и правопорядка на территории двух государств. Владимир Колокольцев акцентировал внимание на состоянии взаимодействия в сфере борьбы с обще-уголовной преступностью. Он отметил, что в результате проведённых в прошлом году совместных мероприятий раскрыт ряд преступлений, совершённых органи-зованными группами. Системный характер носит и работа по розыску скрывшихся от суда и следствия обвиняемых и без вести пропавших. В результате совместных усилий только за прошлый год и первый квартал текущего года правоохранитель-ными органами России установлено 56 преступников и 5 без вести пропавших лиц, объявленных в розыск Арменией.

Особое внимание на заседании Объ-единённой коллегии было уделено проти-водействию незаконному обороту нарко-тических средств. Владимир Колокольцев подчеркнул, что в результате проведения региональной антинаркотической опера-ции «Канал» с 29 мая по 2 июня текущего года российской стороной возбуждено 2 200 уголовных дел, выявлено почти 400 наркопреступлений. Кроме того, на заседании Объединённой коллегии была рассмотрена тема обмена оперативной информацией – важной составляющей взаимодействия между ведомствами. В целом, по оценке российского Министра, достигнутый уровень сотрудничества по-зволяет выполнять поставленные опера-тивно-служебные задачи.

О безопасности дорожного движения

Первый заместитель Министра вну-тренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Александр

Горовой провёл межведомственное сове-щание по теме «О дополнительных мерах по повышению безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок пассажиров автобусами». В мероприятии приняли участие начальник ГУОБДД МВД России генерал-майор полиции Михаил Черников, руководитель Ространснадзо-ра Виктор Басаргин, а также (в режиме видео-конференц-связи) руководители региональных органов исполнительной власти и территориальных подразделений МВД России.

В своём выступлении первый заме-ститель Министра отметил, что в течение первого полугодия 2017 года на 6,3 % снизилось количество дорожно-транс-портных происшествий с пострадавшими, почти на 11 % уменьшилось число погиб-

Игорь Зубов с иранскими коллегами во время визита в Исламскую Республику Иран

•••• 5


В ТЕЧЕНИЕ ПЕРВОГО ПОЛУГОДИЯ 2017 ГОДА НА 6,3 % СНИЗИЛОСЬ КОЛИЧЕСТВО ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ С ПОСТРАДАВШИМИ, ПОЧТИ НА 11 % УМЕНЬШИЛОСЬ ЧИСЛО ПОГИБШИХ, НА 5,5 % МЕНЬШЕ ГРАЖДАН ПОЛУЧИЛИ ТЕЛЕСНЫЕ ПОВРЕЖДЕНИЯ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДТП.

ших, на 5,5 % меньше граждан получили телесные повреждения в результате ДТП. «Это консолидированный положитель-ный результат усилий органов власти, руководителей всех уровней, которые достойно относятся к выполнению своих обязанностей, а также профилактической, надзорной деятельности подразделений Госавтоинспекции в частности и органов субъектов Министерства внутренних дел Российской Федерации в целом», – сказал Александр Горовой.

В то же время выросло количество дорожно-транспортных происшествий по вине водителей автобусов, осуществляю-щих как заказные, так и регулярные пере-возки, имеются факты управления автобу-сами водителями в состоянии опьянения. На четверть увеличилось количество вы-явленных фактов эксплуатации автобусов с техническими неисправностями. Только в первом полугодии этого года выявлено 1,3 тысячи автобусов, в конструкцию ко-торых без соответствующего разрешения внесены изменения.

Цель внепланового совещания, на-помнил Александр Горовой, – внесение корректировок в работу подразделений органов внутренних дел и органов власти, принятие более жёстких и системных мер, направленных на контроль за качеством и безопасным предоставлением услуг по перевозке граждан.

Территориальным органам внутренних дел на региональном уровне дано по-ручение усилить контроль по пресечению фактов необоснованного допуска к управ-лению автобусами лиц, которые имеют иностранные национальные или междуна-родные водительские удостоверения при осуществлении ими предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами. А также принять жёсткие

меры для того, чтобы автобусы, которые перевозят детей в школы, интернаты, из сёл в крупные населённые пункты, были безопасны.

О подготовке кадровВ Сочи в соответствии с Протоколом

о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством общественной безопасно-сти Китайской Народной Республики состо-ялось 9-е заседание российско-китайской совместной группы по сотрудничеству МВД России и Министерства общественной безопасности КНР в области подготовки кадров. Российскую делегацию возглавил начальник Департамента государственной службы и кадров МВД России генерал-лейтенант внутренней службы Владимир Кубышко. С китайской стороны в работе группы приняли участие начальник полит-управления МОБ КНР Ся Чуньюань, а также руководители Канцелярии кадров военного формирования МОБ КНР, Управления международного сотрудничества МОБ КНР, политуправления УОБ провинции Сычуань, Университета общественной безопасности МОБ КНР, полицейских академий про-винций Сычуань, Хэйлунцзян, Шандун и г. Шанхай.

Участники мероприятия обсудили ход реализации договорённостей, достигнутых в ходе 8-го заседания рабочей группы, которое состоялось в декабре 2016 года в г. Санья (КНР). Выступая перед собравши-мися, Владимир Кубышко положительно оценил совместную деятельность кадровых подразделений и образовательных органи-заций правоохранительных органов двух стран. «Двустороннее сотрудничество стало важным шагом углубления взаимодействия в области подготовки кадров», – отметил он.

На Поклонной горе в Зале Славы Цен-трального музея Великой Отечественной

войны состоялась торжественная цере-мония вручения дипломов выпускникам Академии управления МВД России. В мероприятии приняли участие первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-пол-ковник полиции Александр Горовой, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации действительный государственный со-ветник Российской Федерации 1 класса Игорь Зубов, начальник Департамента

государственной службы и кадров МВД России генерал-лейтенант внутренней службы Владимир Кубышко и начальник Академии управления МВД России ге-нерал-лейтенант полиции Андрей Конев, почётные гости, сотрудники и ветераны органов внутренних дел.

Обращаясь к выпускникам, Александр Горовой обратил внимание офицеров на необходимость нового подхода в форми-ровании современного облика полиции, постоянного повышения уровня своих знаний и обучения личного состава.

Ряды руководителей пополнили 325 вы-пускников Академии из 76 регионов страны. Всего же за время своего существования ведущее образовательное учреждение системы МВД России подготовило более 60 тысяч руководителей органов вну-тренних дел по различным направлениям деятельности.

По материалам пресс-центра МВД России

подготовила Тамара ВОЙНОВСКАЯ

6 ••••

СОБЫТИЯ / АКЦЕНТ

Кстати, в этой сфере преступления фиксируются нечасто. Видимо, сказывается особое внимание со-трудников правоохранительных органов к деятель-ности отрасли, да и представители служб безопас-ности предприятий не зря едят свой хлеб. Тем не менее за последнее время ОВД зафиксировали ряд правонарушений. В результате практически каждого из них нанесённый ущерб исчисляется сотнями тысяч рублей.

Наиболее «популярным» оказалось хищение топлива. Так, ранее судимый житель Томской обла-сти был задержан сотрудниками МО МВД России «Стрежевской» по подозрению в краже 18 двухсот-литровых бочек моторного масла. В ходе следствия выяснилось, что мужчина незаконно проник на склад предприятия и похитил оттуда ГСМ. Общая сумма ущерба составила около 500 тысяч рублей.

Два уголовных дела было заведено в Хабаров-ском крае. Перед судом предстанут участники организованной группы, которые длительное время воровали топливо на одном из муници-пальных предприятий Хабаровска. Факты кражи выявили сотрудники УЭБиПК УМВД России по Хабаровскому краю совместно с коллегами из регионального подразделения ФСБ России. Участников группы задержали в момент, когда те пытались в очередной раз украсть горючее. В ходе предварительного расследования установлено, что в общей сложности они совершили поряд-ка 30 эпизодов хищения ГСМ. Транспортному предприятию причинён ущерб на сумму более 2,2 миллиона рублей.

Фигурантами второго уголовного дела стали работники котельной одного из хабаровских пред-

ИНТЕРЕС У ЗЛОУМЫШЛЕННИКОВ ВЫЗЫВАЮТ НЕ ТОЛЬКО ГОТОВЫЕ ГСМ, НО И УГЛЕВОДОРОДНОЕ СЫРЬЁ.

СОБЛАЗНУГЛЕВОДОРОДНЫЙ

Обеспечение безопасности топливно-энергетического комплекса страны – одна из стратегических задач государства, большой вклад в решение которой вносит МВД России.

приятий. С июля 2016 года по февраль 2017 года они систематически похищали топочный мазут и в общей сложности незаконно реализовали около 80 тонн ГСМ. Ущерб составил более миллиона рублей.

Группу возглавлял начальник котельной. Он следил за тем, чтобы сэкономить как можно больше нефтепродуктов. Его подельники на спецтранспорте вывозили мазут с территории котельной и продавали его в городе.

Сотрудники УЭБиПК УМВД России по Ха-баровскому краю задержали подозреваемых во время совершения ими хищения. Стражи право-порядка провели девять обысков, в ходе которых изъяли грузовые автомобили, сотовые телефоны, блокноты с записями незаконного вывоза ГСМ с территории предприятия, а также более 24 тонн топочного мазута.

•••• 7


БЫВАЕТ, ЧТОБЫ ПОВЫСИТЬ ДОХОДНОСТЬ ПРЕСТУПНОГО БИЗНЕСА, ИЗ ПОХИЩЕННЫХ ГСМ ЗЛОУМЫШЛЕННИКИ ИЗГОТАВЛИВАЮТ И РАСПРОСТРАНЯЮТ КОНТРАФАКТНУЮ ПРОДУКЦИЮ.

Интерес у злоумышленников вызывают не только готовые ГСМ, но и углеводородное сырьё. Несколько месяцев назад сотрудники УМВД России по ХМАО-Югре, РУ ФСБ России по Тюменской области при силовой поддержке военнослужащих Управления Росгвардии по ХМАО-Югре во взаимодействии с представителями службы экономической безопас-ности НК «Роснефть» задержали 13 участников трёх организованных групп. В том числе и предполагае-мого главаря банды – ранее неоднократно судимого жителя Екатеринбурга.

Оперативная информация поступила от службы экономической безопасности компании. Спецопе-рация по задержанию проходила одновременно в городах Нягани и Екатеринбурге, в посёлке Талинка Октябрьского района. У злоумышленников изъято огнестрельное оружие.

По версии следствия, сотрудники подрядной организации и частного охранного предприятия с одного из участков межпромыслового газопровода вступили в предварительный сговор. Длительное время они незаконно вывозили газовый конденсат, который реализовывали за пределами региона, ежемесячный криминальный доход превышал 16 миллионов рублей.

В соседнем Ямало-Ненецком автономном округе сотрудники ОЭБиПК ОМВД России по г. Ноябрьску совместно с представителями службы безопасности АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» пресекли деятельность группы похитителей нефти.

Через врезку в магистральном нефтепроводе злоумышленники перекачивали товарную нефть в ёмкость, закопанную на территории производствен-ной базы. Здесь в одном из ангаров оперативники обнаружили и рукав для слива. По предварительным данным, было похищено около 135 кубических ме-тров чёрного золота на сумму более миллиона рублей.

Через подобную врезку к магистральному нефте-продуктопроводу трое жителей Орловской области похитили около 163 тонн дизельного топлива на сумму более пяти миллионов рублей. Возбуждённое в отношении них уголовное дело следователи СЧ СУ УМВД России по Орловской области направили в суд.

Бывает, чтобы повысить доходность преступного бизнеса, из похищенных ГСМ злоумышленники изготавливают и распространяют контрафактную продукцию. В Тольятти участники организованной группы производили в промышленных масштабах и реализовывали контрафактные моторные масла.

Их деятельность пресекли сотрудники ГУЭБиПК МВД России, УЭБиПК ГУ МВД России по Самар-ской области при силовой поддержке бойцов спецназа Росгвардии.

Изготавливали и хранили фальсификат в ангаре на территории промышленной зоны. Готовую продук-

цию сбывали под брендами известных мировых про-изводителей во всех регионах страны. Полицейские обнаружили 120 пластиковых ёмкостей объёмом 1000 кубических метров каждая с контрафактным мотор-ным маслом и около 300 металлических 200-литро-вых бочек с горючим, большое количество этикеток различных фирм-производителей моторных масел. По результату экспресс-анализа, проведённого спе-циалистами независимой экспертной организации, изъятая продукция признана не соответствующей оригиналам. Сумма ущерба, причинённого компа-ниям-правообладателям, превышает 1,5 миллиона рублей.

Активно занимались подделкой моторных масел и четверо жителей столицы, покупателей для суррогата они искали через Интернет. Полицейские изъяли

13 тысяч литров контрафактного моторного масла, подготовленного к продаже, но не соответствующе-го стандартам оригинальной продукции известных брендов. Общая сумма ущерба от противоправной де-ятельности превысила 1,2 миллиона рублей. СУ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве возбуждено уголовное дело.

Многих затмил масштабом нанесённого ущерба – около 170 миллионов рублей - житель Москвы. От имени подконтрольной ему компании он задекла-рировал по таможенной процедуре, предусматрива-ющей нулевую процентную ставку, товар «судовое топливо» общей стоимостью более 107 миллионов рублей, якобы предназначенное для бункеровки ры-боловецких судов, находящихся на промысле. Но на самом деле горючее было реализовано иностранному покупателю. Тем самым злоумышленник совершил контрабанду стратегически важной продукции, укло-нился от уплаты таможенных платежей при экспорте товара на сумму более 43,5 миллиона рублей, а ещё получил право по возмещению экспортного НДС в сумме более 18,5 миллиона рублей. Следственным отделом Санкт-Петербургского ЛО МВД России на водном транспорте уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Подготовил Игорь БЫСЕНКОВ

ПОЛИЦИЯ РОССИИ | авгус т 2 0178 ••••

ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

АИ

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь

8 ••••

НА ОПЕРЕЖЕНИЕ

ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

А


ТР

АН

СП

ОР

ТН

АЯ

БЕ

ЗО

ПА

СН

ОС

ТЬ

ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

АИ

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь

Проблемы формирования безопасной информационной среды, совершенствования систем защиты информации требуют совместных усилий государства, бизнеса и общества. Большинство угроз в сфере информационной безопасности уже сегодня нейтрализует полицейское ведомство, раскрывая и пресекая преступления в сфере высоких технологий, стараясь при этом быть на шаг впереди.

•••• 9•••• 9

Генерал-майор полиции Алексей МОШКОВ, начальник Бюро специальных технических мероприятий МВД России

берпреступления. На сегодняшний

день практически все случаи непра-

вомерного доступа к компьютерной

информации или создания вредо-

носных компьютерных программ

являются частью более глобальных

мошеннических преступных схем,

реализуемых межрегиональными

преступными группами.

Киберпреступники чутко реа-

гируют на все изменения на рынке

информационных технологий. На-

пример, на волне популярности

мобильных устройств значительно

увеличилось количество вредонос-

ных программ, целью которых явля-

ется хищение денег со счетов граж-

дан при помощи СМС-банкинга.

Сложность совершаемых зло-

деяний растет прямо пропорцио-

нально совершенствованию систем

защиты информации. Участники

действующих сегодня в криминаль-

ной среде преступных сообществ

обладают высокой квалификацией,

имеют свою преступную специали-

зацию и способны реализовывать

технически сложные многоступен-

чатые преступные схемы, исполь-

зуя последние достижения науки и

техники. Недостающих специали-

стов находят и вербуют на специ-

альных ресурсах в сети Интернет.

Данный принцип организации

преступных групп прекрасно впи-

сался в концепцию «киберпресту-

пление как услуга», значительно

снижающую порог вхождения в

преступный бизнес. Так, напри-

мер, на чёрном рынке появляются

программы, предназначенные

для атак на учреждения кредитно-

финансовой сферы, обладающие

ничение преступлений в сфере

информационных технологий и

преступлений, совершаемых с ис-

пользованием информационных

технологий, как раз и составляю-

щих основную долю мошенничеств,

но и доступностью программных

средств, позволяющих даже слабо

подготовленным пользователям

совершать достаточно сложные ки-

Развитие информационно-ком-

муникационных технологий оказы-

вает положительное влияние на

многие сферы жизни современного

государства и общества. Однако

переход к цифровой экономике

должен сопровождаться обеспе-

чением комплексных мер без-

опасности. Опыт последних лет

демонстрирует нам уязвимость

цифровой среды перед глобальны-

ми угрозами, будь то целевые атаки

на учреждения кредитно-финансо-

вого сектора или угрозы, связанные

с распространением вредоносного

программного обеспечения.

Злоумышленники используют

достижения прогресса для поиска

жертв и сбора информации о них,

общения и координации своих дей-

ствий, обеспечения конспирации

и переводов денежных средств.

Отдельные сегменты преступного

бизнеса уже практически полно-

стью переместились в виртуальный

мир из реального, что накладывает

отпечаток и на методику рассле-

дования подобных преступлений.

В современных условиях анализ

сетевых соединений и данных бил-

линга всё чаще приходит на смену

поискам отпечатков пальцев.

За последние 4 года мы отмеча-

ем почти шестикратное увеличение

числа совершаемых преступлений в

сфере информации и телекоммуни-

кации: с 11 тысяч в 2013 г. до почти

66 тысяч в 2016 г. Причем в первую

очередь – за счёт роста числа со-

вершаемых мошенничеств. Этот

рост обусловлен не только тем, что

на сегодняшний день отсутствует

чёткое законодательное разгра-

МЫ ОТМЕЧАЕМ ПОЧТИ ШЕСТИКРАТНОЕ УВЕЛИЧЕНИЕ ЧИСЛА СОВЕРШАЕМЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИИ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ: С 11 ТЫСЯЧ В 2013 Г. ДО ПОЧТИ 66 ТЫСЯЧ В 2016 Г.


ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

АИ

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь


ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

А

оказываются на шаг впереди своих

жертв, а количество преступлений

увеличивается.

Расследование высокотехно-

логичных преступлений влечёт за

собой необходимость тесного вза-

имодействия, в частности с банков-

ским сообществом, и мы постоянно

развиваем такое взаимодействие.

Так, наши специалисты совместно

с представителями Банка России

участвуют в подготовке единых

стандартов безопасности и по-

вышении эффективности обмена

информацией. Развивается со-

трудничество в деле проведения

компьютерных исследований и

экспертиз.

Указанное взаимодействие при-

носит конкретные практические

результаты. В минувшем году при

активном участии созданного на

базе Банка России Центра реагиро-

вания на компьютерные инциденты

в кредитно-финансовой сфере

(FinCert) были предотвращены хи-

щения на общую сумму более трех

миллиардов рублей. Задержаны

члены двух криминальных структур,

действия которых впервые в прак-

тике борьбы с киберпреступностью

квалифицированы по статье 210

УК РФ «Организация или участие в

преступном сообществе», предус-

матривающей наказание до 20 лет

лишения свободы.

преодоления отдельных элементов

защиты.

Ситуация на рынке высоких тех-

нологий меняется так быстро, что

к этим изменениям оказываются

неготовыми ни крупные компании,

ни простые граждане. Так, рядо-

вые пользователи, далёкие от IT-

технологий, не осознают угроз, с

которыми они могут столкнуться.

А представители бизнеса нередко

считают информационную безопас-

ность факультативным элементом,

дополнительной статьёй расходов,

не приносящей видимого резуль-

тата. Или, наоборот, незыблемо

доверяют системе информаци-

онной безопасности, внедрённой

несколько лет назад, и не видят

необходимости в её дальнейшем

совершенствовании. Подобная

инертность мышления оказыва-

ется на руку злоумышленникам,

которые идут в ногу со временем и

используют передовые технологии

намного эффективнее граждан и

организаций. В результате кибер-

преступники практически всегда

интуитивно понятным интерфей-

сом, хорошей техподдержкой и

даже платными лицензиями. Ис-

пользовать подобные программы

под силу даже неподготовленному

пользователю.

По мере того как участники

преступных групп набираются

опыта и приобретают финансовые

возможности, они инвестируют

деньги в развитие криминального

бизнеса и ищут способы повы-

шения его доходности. Наиболее

распространённые криминальные

схемы ориентированы на хищение

денег – как у клиентов банков, так

и у самих кредитно-финансовых

учреждений. Масштабы подобной

противоправной деятельности

зачастую поражают. Так, в мае те-

кущего года наши оперативники за-

вершили операцию, в ходе которой

были задержаны лица, создавшие

бот-сеть, состоявшую из более

миллиона мобильных устройств

и предназначенную для хищения

денег с банковских счетов. В состав

группы входили 20 человек, прожи-

вающих на территории 6 регионов

России. Ущерб от их деятельности

исчисляется десятками миллионов

рублей.

Целевые кибератаки на финан-

совые учреждения опасны в первую

очередь тем, что против атакуемой

организации действуют хорошо

подготовленные люди, располага-

ющие значительными материаль-

но-техническими возможностями и

не ограниченные во времени. А так

как многие компании полагаются на

стандартные меры защиты – напри-

мер, антивирусное программное

обеспечение, межсетевые экраны

и средства предотвращения утечек,

злоумышленники реализуют гибкие

многовекторные атаки, позволяю-

щие найти индивидуальные методы

ИН

ФО

РМ

АЦ

ИО

НН

АЯ

БЕ

ЗО

ПА

СН

ОС

ТЬ

НА ЧЁРНОМ РЫНКЕ ПОЯВЛЯЮТСЯ ПРОГРАММЫ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ АТАК НА УЧРЕЖДЕНИЯ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВОЙ СФЕРЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ИНТУИТИВНО ПОНЯТНЫМ ИНТЕРФЕЙСОМ, ХОРОШЕЙ ТЕХПОДДЕРЖКОЙ И ДАЖЕ ПЛАТНЫМИ ЛИЦЕНЗИЯМИ.

•••• 11•••• 11

В профилактической работе

мы уделяем особое внимание

подрастающему поколению, по-

скольку дети являются активной и

многочисленной, но в то же время

очень уязвимой частью интернет-

аудитории. Зачастую они не спо-

собны самостоятельно выявлять и

оценивать новые риски, и поэтому

необходимо готовить их к жизни в

этом новом «цифровом» мире.

В прошлом году широкий обще-

ственный резонанс вызвали се-

тевые сообщества суицидальной

направленности. Для противодей-

ствия этой угрозе в Министерстве

создана специальная рабочая груп-

па. Она координирует деятельность

по установлению лиц, провоциру-

ющих подростков на совершение

самоубийств. Также Управление

«К» принимает активное участие в

деле совершенствования правовой

базы и формирования механизмов,

позволяющих эффективно при-

влекать к ответственности админи-

Однако в целом, несмотря на

то, что преступления в сфере ин-

формации и телекоммуникаций на

сегодняшний день представляют

реальную угрозу, санкции за их

совершение остаются достаточно

мягкими. На наш взгляд, в качестве

одного из вариантов решения про-

блемы может рассматриваться

усиление ответственности за со-

вершение преступлений в сфере

информации и телекоммуникаций

путём перевода их в категорию

тяжких. Это позволит проводить

весь комплекс оперативно-ра-

зыскных мероприятий и повысить

эффективность их расследования.

Практика показывает, что для

расследования высокотехнологич-

ных преступлений требуется гораз-

до более высокая квалификация,

чем для их совершения. Поэтому

мы уделяем особое внимание со-

вершенствованию системы под-

готовки личного состава.

Следует понимать, что наряду

с непосредственной борьбой с

киберпреступностью необходимо

сконцентрировать усилия и на фор-

мировании безопасной информа-

ционной среды, на создании усло-

вий, неблагоприятных для развития

преступлений в сфере информации

и телекоммуникаций, в том числе

за счёт снижения их коммерческой

привлекательности.

Повышая трудовые и финансо-

вые затраты киберпреступников на

преодоление технических мер за-

щиты информации, снижая количе-

ство потенциальных жертв за счёт

просветительной работы, вынуждая

злоумышленников использовать

дорогие и технически сложные

методы сокрытия собственного

местонахождения и вывода похи-

щенных денежных средств, можно

добиться уменьшения количества

совершаемых преступлений.

страторов и координаторов «групп

смерти».

Роскомнадзором в установ-

ленном порядке, в том числе по

информации МВД России, забло-

кировано свыше 17 тысяч домен-

ных имен и указателей страниц,

содержащих противоправный

контент суицидальной направлен-

ности, из них порядка 8 тысяч – в

социальных сетях.

Вместе с тем мы понимаем,

что только правоохранительными

мерами вопросы противодействия

данной угрозе в полном объеме

не решить. Здесь требуется объ-

единение усилий органов госу-

дарственной власти и всех других

заинтересованных участников. В

первую очередь – образовательных

учреждений, а также представите-

лей популярных интернет-ресурсов

и сетевых сообществ.

Проблема IT-преступности оста-

ётся актуальной и требует даль-

нейшего наращивания совмест-

ных усилий со стороны органов

государственной власти, общества

и бизнеса. Нам необходимо со-

вместно выстраивать стратегию

формирования информационной

безопасности и противодействия

новым угрозам.

НАРЯДУ С НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ БОРЬБОЙ С КИБЕРПРЕСТУПНОСТЬЮ НЕОБХОДИМО СКОНЦЕНТРИРОВАТЬ УСИЛИЯ И НА ФОРМИРОВАНИИ БЕЗОПАСНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ.


ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

АИ

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь

Ещё несколько лет назад во-просы информационной без-

опасности были интересны только определё нному кругу специали-стов. Сегодня они волнуют, без пре-увеличения, большинство наших граждан. По сути, от их успешного решения зависит устойчивое функ-ционирование государственных органов, предприятий , отраслей на-родного хозяй ства, страны в целом. Эти проблемы имеют сегодня не только экономический , социаль-ный, но и военно-политический аспект. Кроме того, информаци-онная безопасность всё больше затрагивает интересы простого гражданина, который пользуется электронными услугами, осущест-вляет платежи и, как следствие, за-висит от надё жности защиты своих персональных данных.

Эти вопросы сегодня нахо-дятся в центре внимания как фе-дерального, так и регионального руководства. Так, 5 декабря 2016 года Президент России своим Указом утвердил новую Доктрину информационной безопасности

страны – стратегический документ, который стал по-своему дорожной картой в этой сфере.

Ещё в 1996 году Совет Без-опасности Россий ской Федерации начал формулировать принципы информационной безопасности, которые в 2000 году были изложе-ны в Доктрине. За 17 лет ситуация в мире и технологии значительно изменилась, что потребовало от ру-ководства страны принципиально

новых подходов к существующим вызовам. На наших глазах разво-рачиваются кибернаступления, фронты информационной войны, усиливаются попытки влияния на общественное мнение, массовое сознание.

С учётом того, что сегодня поль-зователями Интернета в нашей стране являются почти 75 процен-тов населения, государство должно обеспечить защиту национальных интересов в условиях, когда через программное обеспечение и все-возможные вирусы появляются обширные возможности влиять на экономику, проводить атаки на стратегические объекты, включая те, любые диверсии на которых могут привести к катастрофам. Не реагировать на новые вызовы руко-водство страны не может.

Среди важнейших положе-ний Доктрины – определение национальных интересов страны, которые включают в том числе обеспечение права граждан на до-стоверную информацию, необходи-мость создания информационных систем, программного обеспече-ния, полностью разработанных и произведё нных в нашей стране.

Важно отметить, что в своей работе Парламент ориентируется на этот стратегический документ и поддерживает инициативы, от-вечающие интересам государства и граждан в сфере информационной безопасности. Так, например, 11 июля текущего года Государствен-ная Дума приняла в третьем чтении пакет законопроектов о безопас-

ОТ КИБЕРАГРЕССИИ

Леонид ЛЕВИН, председатель комитета Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

по информационной политике,

информационным технологиям и связи

УСИЛИТЬ ЩИТ

НА НАШИХ ГЛАЗАХ РАЗВОРАЧИВАЮТСЯ КИБЕРНАСТУПЛЕНИЯ, ФРОНТЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ВОЙНЫ, УСИЛИВАЮТСЯ ПОПЫТКИ ВЛИЯНИЯ

НА ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ, МАССОВОЕ СОЗНАНИЕ.

•••• 13

ности критической информаци-онной инфраструктуры. Данные инициативы были разработаны на базе трё х указов Президента Российской Федерации – «О Стра-тегии национальной безопасности Россий ской Федерации», «О соз-дании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компью-терных атак на информационные ресурсы Россий ской Федерации», а также «Об утверждении Доктри-ны информационной безопасности Россий ской Федерации».

После подписания Президентом пакета законопроектов в отече-ственное законодательство будут введены положения, аналогичные тем, которые используют в раз-витых странах. В Германии, на-пример, систему и правовую базу по обеспечению безопасности важней ших частей компьютерной инфраструктуры страны начали формировать ещё в 2007 году. Во Франции аналогичный закон о безопасности, предполагающий

автоматическое информирование о кибератаках, приняли в 2013 году.

Реализация пакета законопро-ектов позволит снизить обществен-но-политические, финансовые и иные негативные последствия для нашей страны в случаях прове-дения против неё компьютерных атак. В этой связи особая роль от-водится государственной системе обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компью-терных атак – это так называемая ГосСОПКА, которая поможет про-гнозировать угрозы, обеспечивать оперативное взаимодей ствие госу-дарства с провай дерами и операто-рами связи, проводить мониторинг ресурсов, оценивать степень их защищё нности в реальном време-

ни и устранять «дыры» в системах безопасности, выясняя причины случившихся атак и компьютерных инцидентов.

С развитием цифровой эко-номики системы управления тех-нологическими процессами на предприятиях будут активнее ин-тегрироваться в глобальную Сеть, в связи с чем усилятся и хакер-ские угрозы. Согласно статистике Федеральной службы безопас-ности Россий ской Федерации за 2016 год хакеры 70 миллионов раз атаковали россий скую информаци-онную инфраструктуру. Недавние атаки вирусов-вымогателей стали главной темой в отечественных и зарубежных СМИ. Государство вынуждено оперативно принимать

СОГЛАСНО СТАТИСТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2016 ГОД ХАКЕРЫ 70 МИЛЛИОНОВ РАЗ АТАКОВАЛИ РОССИЙСКУЮ ИНФОРМАЦИОННУЮ ИНФРАСТРУКТУРУ.


ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

АИ

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь

все необходимые меры для того, чтобы поставить эффективные заслоны для злоумышленников, пресечь любые попытки получения удалённого доступа к компонентам автоматизированных систем – особенно на объектах, связанных с энергетикой, финансами и другими ключевыми отраслями.

В то же время повышение уров-ня и качества информационной безопасности не должно противо-речить трансграничной природе Интернета. Наоборот, государства должны объединять усилия в этом направлении, на чём настаивает руководство нашей страны, пред-лагая конкретные шаги. Надеюсь, что эта работа приведёт к реальным результатам, например, к созданию новой международной организа-ции, условно говоря – Интернет-ООН, которая сможет выработать общие принципы функциониро-вания Сети во всем мире.

Вопросы информационной безопасности невозможно не рассматривать в контексте повсе-местного внедрения россий ского

программного обеспечения в ключевых сферах. Поддержка отечественной отрасли высоких технологий является приорите-

том в работе нашего комитета и Государственной Думы Россий ской Федерации в целом. После вступле-ния в силу Федерального закона от 29.06.2015 № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон ”Об информации, информацион-ных технологиях и о защите инфор-

мации“» и статьи 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был создан единый реестр россий ских программ для электронных вы-числительных машин и баз данных. На сегодняшний день он содержит уже более трё х с половиной тысяч наименований и динамично по-полняется.

Переход на россий ское про-граммное обеспечение – это не только усиление безопасности, но и

экономия средств. Так, по оценкам Института развития Интернета, при переходе на отечественные программы государственный бюд-жет сможет экономить свыше 10 миллиардов рублей в год.

В заключение хочу напомнить, что Организация Объединё нных

Наций признала доступ в Ин-тернет одним их неотъемлемых прав человека. Согласно реко-мендациям группы правитель-ственных экспертов ООН именно руководство стран несё т главную ответственность за обеспечение государственной безопасности и безопасности своих граждан в среде информационно-коммуни-кационных технологий . Следова-тельно, государство должно быть готовым к новым вызовам и со-вершенствовать законодательство в этой сфере.

ОСОБАЯ РОЛЬ ОТВОДИТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ОБНАРУЖЕНИЯ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ КОМПЬЮТЕРНЫХ АТАК, ТАК НАЗЫВАЕМОЙ ГОССОПКА, КОТОРАЯ ПОМОЖЕТ ПРОГНОЗИРОВАТЬ УГРОЗЫ И УСТРАНЯТЬ «ДЫРЫ» В СИСТЕМАХ БЕЗОПАСНОСТИ.

•••• 15

?– Сергей Николаевич, в со-

временном мире существует

огромное количество кибер-

угроз. Какие меры предпри-

нимаются МВД России для

защиты своих информаци-

онных ресурсов?

– Проводится плановая и систематическая работа по со-вершенствованию подсистемы обеспечения информационной безопасности Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД России). Но следует подчеркнуть, что борьба с угрозами в сфере информаци-онно-телекоммуникационных технологий – это такая область, в

которой нельзя останавливаться, иначе неминуемо проиграешь. Поэтому очень важен регулярный обмен опытом и совершенство-вание.

Представители Министерства принимают участие в различных форумах, конференциях, по-свящённых информационной безопасности. На постоянной основе ведётся апробация инно-

вационных решений в области безопасности информации, часть из которых мы оперативно вне-дряем. Немаловажную роль в об-щей борьбе с информационными угрозами играет своевременная замена технологического обо-рудования иностранного произ-водства на отечественное.

?– Весной этого года мир

потрясла беспрецедентная

кибератака. Множество ком-

пьютеров крупных коммерче-

ских организаций, государ-

ственных учреждений и про-

стых обывателей подверг-

лись заражению компьютер-

ным вирусом. Нападению

подверглись и информаци-

онные системы МВД России.

Насколько успешно удалось

его отразить?

– Действительно, распростра-нение компьютерного вируса под именем WannaCry получи-ло большой международный и общественный резонанс. Вместе с тем масштаб угрозы для си-

ПРОТИВ «ВИРУСОВ» У НАС

СИЛЬНЫЙ «ИММУНИТЕТ»

На вопросы «Полиции России» отвечает генерал-

лейтенант внутренней службы Сергей ЛЯШЕНКО,

начальник Департамента информационных

технологий, связи и защиты

информации МВД России

БОРЬБА С УГРОЗАМИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – ЭТО ТАКАЯ ОБЛАСТЬ, В КОТОРОЙ НЕЛЬЗЯ ОСТАНАВЛИВАТЬСЯ, ИНАЧЕ НЕМИНУЕМО ПРОИГРАЕШЬ.


ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

АИ

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь стем ведомства являлся незна-чительным. В первую очередь это связано с использованием средств вычислительной техники отечественного производства, а также операционных систем Unix и подобных ей. Таким об-разом, заражение серверных мощностей критических систем, которые хранят и обрабатывают данные, оказалось невозможным в принципе.

Другое дело – рабочие станции сотрудников, функционирую-щие под операционной системой Windows. Здесь угроза была се-рьёзнее.

Существенную роль сыграло то, что обновление антивирус-ного программного обеспечения на большом количестве компью-теров всегда происходит с не-которой задержкой по времени.

Поэтому обновления, которые смогли детектировать, были полу-чены не везде и не сразу.

Но можно с уверенностью сказать, что утечки информации из банков данных МВД России не было. Принцип «работы» вируса основан на шифрова-нии пользовательских файлов определённых форматов и по-следующем требовании выкупа за их расшифровку. При этом вирус продолжает поиск и даль-нейшее заражение уязвимых компьютеров в локальной сети. Сама информация с заражённых машин не передаётся злоумыш-ленникам.

?– Что предприняли специ-

алисты МВД России для

предотвращения атаки?

– На случай возникновения подобных ситуаций у нас разрабо-

таны соответствующие инструк-ции. Сотрудникам подразделения, обеспечивающего защиту инфор-мационных систем, удалось свое-временно определить механизм распространения вредоносного кода и провести необходимые ме-роприятия для его локализации. Благодаря централизованному управлению ресурсами и системе защиты заражённые компьютеры были оперативно отключены от вычислительной сети ведомства. Далее в штатном режиме про-водилось их «лечение». Были подготовлены, протестированы и установлены актуальные версии антивирусных баз и обновления Microsoft, закрывающие уязви-мость, эксплуатируемую вирусом «WannaCry». Защитившись от последнего, мы обезопасили себя от всех вирусов, использующих данный тип уязвимостей, напри-мер от так называемого вируса «Petya».

Таким образом, вирус не ока-зал влияния на деятельность подразделений МВД России. По итоговым подсчётам, пострадало менее 1 процента от парка ком-пьютерной техники ведомства. Заражению подверглись только устройства пользователей. Сер-верное оборудование, системы хранения данных, а также другие критически важные компоненты ИСОД МВД России, функци-онирующие под управлением операционных систем семейства Unix и Эльбрус, от воздействия этого вредоносного контента не пострадали.

?– Всё вышесказанное лиш-

ний раз подтверждает, что

сфера информационной без-

опасности требует высоко-

квалифицированных специ-

алистов. Где их готовят?

– Основными источниками кадров для нас являются Воро-нежский институт МВД России и Академия ФСО России. Не так давно к данной работе подклю-чился Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя.

СОТРУДНИКАМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО ЗАЩИТУ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, УДАЛОСЬ СВОЕВРЕМЕННО ОПРЕДЕЛИТЬ МЕХАНИЗМ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВРЕДОНОСНОГО КОДА И ПРОВЕСТИ НЕОБХОДИМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ ЕГО ЛОКАЛИЗАЦИИ.

•••• 17

ТОЛЬКО ПОСТОЯННАЯ РАБОТА АДМИНИСТРАТОРОВ БЕЗОПАСНОСТИ НАД ЗАЩИТОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ РАБОЧИХ МЕСТ И ДРУГИХ РЕСУРСОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПОЗВОЛИТ ИЗБЕЖАТЬ НЕПРИЯТНЫХ ИНЦИДЕНТОВ И ОБЕСПЕЧИТ ДОСТОЙНЫЙ УРОВЕНЬ ИНФОРМАЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ ВЕДОМСТВА В ЦЕЛОМ.

Эти вузы готовят специалистов по защите информации по про-грамме «Информационная безо-пасность телекоммуникационных систем».

Естественно, выпускники об-разовательных организаций не попадают сразу в подразделения центрального аппарата. Моло-дой сотрудник должен накопить практический опыт – как по специальности, так и служебный. Хотя учёбу, начиная с первых курсов, и дальнейшую профессио-нальную деятельность наиболее перспективных мы стараемся от-слеживать.

Такая работа проводится под очень пристальным вниманием представителей заинтересован-ных подразделений ведомства. Ведь именно молодым специ-алистам через некоторое время предстоит вырабатывать поли-тику одного из самых крупных и передовых силовых ведомств страны, в том числе – политику его информационной безопас-ности.

?– Что можно порекомендо-

вать руководителям под-

разделений внутренних дел

для поддержания информа-

ционной безопасности на

должном уровне?

– Эта сфера требует постоян-ного внимания и комплексного подхода. В первую очередь, нужно

поддерживать компетенцию и осведомлённость сотрудников о требованиях по защите информа-ции. Для этого не реже чем раз в полгода следует проводить соот-ветствующие тематические заня-тия с личным составом в рамках служебной подготовки. Лекторами на них могут выступать как сотруд-

ники профильных подразделений МВД России, так и приглашённые гражданские специалисты.

Не меньшую важность пред-ставляет своевременное и точное исполнение рекомендаций и пред-писаний, разработанных в нашем Департаменте. Это позволит избежать серьёзных неприятно-

стей. Только постоянная работа администраторов безопасности над защитой автоматизированных рабочих мест и других ресурсов подразделения позволит избе-жать неприятных инцидентов и обеспечит достойный уровень информационной защиты ведом-ства в целом.

Ко

лл

аж

Ев

ген

ия

КА

РТ

АШ

ОВ

А


ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

АИ

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь

НАЧИНАЕМ С РАЗБОРКИ

Генерал-лейтенант полиции Игорь КАЛИНИЧЕНКО,

начальник Московского университета МВД России

имени В. Я. Кикотя

«ЖЕЛЕЗА»

Сегодня информационно-ком-муникационные технологии на-столько стали неотъемлемой частью жизни современного обще-

ства, что уже никого не удивляет их применение в криминальных целях. Даже такие бытовые пред-меты, как компьютер, сотовый теле-фон и банковская карточка могут стать либо объектом преступной деятельности, либо орудием пре-ступления. Человечество вступило в цифровой мир, поэтому борьба с преступностью и обеспечение без-опасности всё глубже погружаются в новые информационные сферы. Например, наиболее опасные для общества процессы иницииру-ются, как правило, в социальных сетях, а акции кибертерроризма с перехватом управления системами жизнеобеспечения могут привести к катастрофическим последствиям.

С учётом этого подготовка спе-циалистов в области информацион-ной безопасности должна осущест-вляться на новых концептуальных основах. Важно ориентировать учебный процесс на освоение прак-тических навыков и приобретать компетенцию, сопоставимую с

уровнем киберпреступников, что-бы опережать их на несколько шагов и работать на новом техно-логическом уровне.

Такой подход реализуется в нашем университете на факуль-тете подготовки специалистов в области информационной без-опасности, где более двухсот кур-сантов и слушателей обучаются специальности «Безопасность информационных технологий в правоохранительной сфере» по трём специализациям: технологии защиты информации в правоох-ранительной сфере, информаци-онно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности и компьютерная экспертиза при расследовании преступлений. Будущие выпускники получат глубокие знания в сфере новых ин-формационных технологий, дей-ствующего нормативного обеспе-чения их применения, обладание навыками и умениями установки и эксплуатации разнообразных про-граммных продуктов, настройки и применения технических средств сбора, хранения, обработки и пере-дачи информации. Помимо этого они приобретут целый «сплав» навыков – начиная от умения с помощью отвёртки и паяльника разобрать и собрать компьютер, чему обучают на первом курсе, до овладения сугубо узкими специ-ализациями, такими как крипто-графическая защита информации, пресечение попыток завладения служебной информацией, выяв-ление прослушивающих и под-

ВАЖНО ОРИЕНТИРОВАТЬ УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС НА ОСВОЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ НАВЫКОВ И ПРИОБРЕТАТЬ КОМПЕТЕНЦИЮ, СОПОСТАВИМУЮ С УРОВНЕМ КИБЕРПРЕСТУПНИКОВ, ЧТОБЫ ОПЕРЕЖАТЬ ИХ НА НЕСКОЛЬКО ШАГОВ И РАБОТАТЬ НА НОВОМ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМ УРОВНЕ.

•••• 19

сматривающих устройств, или так называемых жучков, и многое другое. Конечно, большое внима-ние мы уделяем знаниям правовых основ работы. То есть наши вы-пускники в рамках одной специ-альности становятся и юристами, и техническими специалистами, и экспертами.

Для повышения практической направленности образовательного процесса в университете использу-ется полигонно-лабораторная база информационных технологий, по технической оснащённости кото-рой нет аналогов и в системе МВД России, и среди гражданских вузов. Её использование необходимо и для того, чтобы в дальнейшем, работая по своей специальности, наши выпускники долгое время не нуждались в переподготовке. База предполагает оснащение учебных кабинетов изучаемыми техниче-скими средствами, системами и программными продуктами. Эта программа обучения согласована со всеми заинтересованными подраз-

делениями нашего министерства – с Управлением оперативно-разыск-ной информации, Департаментом информационных технологий, связи и защиты информации, Экспертно-криминалистическим центром.

Среди лабораторий, в первую очередь, можно выделить полигон технической защиты информа-ции, который предназначен для изучения сущности и особен-ностей физических процессов, происходящих в технических

каналах утечки информации, а также для изучения самих средств защиты информации от утечки. Решая на практических занятиях и лабораторных работах задачи установки, настройки, тестиро-вания распространённых средств защиты, курсанты приобретают необходимые умения и навыки. Здесь эффективной практиче-

ской формой образовательного процесса выступает проведение деловых игр по поиску средств разведывательного назначения, по выявлению каналов утечки информации, проектированию соответствующих систем защиты,

а также по определению эффектив-ности технических систем защиты.

В состав оборудования лабора-тории программно-аппаратной за-щиты информации входят серти-фицированные программные про-дукты и программно-аппаратные

средства защиты компьютерной информации. Их использование на практических занятиях позволяет курсантам изучить их основные функции, реальные возможности и ограничения. Оборудование также помогает приобрести умения и навыки установки, конфигури-рования и администрирования программных продуктов, в том числе средств криптографического закрытия информации.

Полигон информационно-ана-литического обеспечения право-охранительной деятельности ис-пользуется для подготовки специ-алистов по аналитической работе и оснащён специализированными программными продуктами, а его компьютеры имеют доступ к ин-терактивной системе обеспечения деятельности МВД России. Здесь, в процессе решения широкого спектра задач, как то: реализация основных этапов аналитического поиска необходимой информации, включая её экспресс-анализ, а так-же определение её актуальности и значимости, анализ оперативной обстановки, формирование про-гнозных оценок развития ситуа-ции, проведение оперативно-ра-зыскной регистрации, реализация идентификационных, диагности-ческих, прогностических методик аналитической работы, оформле-ние типовых обобщённых анали-тических справок и приложений к

ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В УНИВЕРСИТЕТЕ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ПОЛИГОННО-ЛАБОРАТОРНАЯ БАЗА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, ПО ТЕХНИЧЕСКОЙ ОСНАЩЁННОСТИ КОТОРОЙ НЕТ АНАЛОГОВ И В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ, И СРЕДИ ГРАЖДАНСКИХ ВУЗОВ.


ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

АИ

НФ

ОР

МА

ЦИ

ОН

НА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь

ним – происходит формирование необходимых профессиональных компетенций.

Для повышения практической направленности образовательного процесса лаборатория компью-терных экспертиз оснащена совре-менными специализированными программными продуктами и про-граммно-аппаратными комплек-сами. В ходе проведения занятий курсанты приобретают умения и навыки анализа данных компью-терных носителей информации, в том числе восстановления инфор-мации с различного вида повреж-дённых носителей – мобильного телефона, флеш-карты, жёсткого диска системного блока. С помощью оборудования в лаборатории отра-батываются актуальные типовые задачи восстановления и повы-шения качества изобразительных материалов различных систем видеонаблюдения, видео-регистра-ции, фотосъёмки и многое другое.

Чтобы эффективно реализо-вать полученные знания и навы-ки, нашим курсантам необходи-

ма профессиональная площадка.

Поэтому университет активно развивает сотрудничество с про-фильными подразделениями цен-трального аппарата МВД России и их территориальными органами, акционерным обществом «Ла-боратория Касперского», ПАО «Сбербанк России», с ведущими высшими учебными заведениями страны – МГУ имени М. В. Ломо-носова, МГТУ имени Н. Э. Баума-на, МИФИ, МФТИ. Так, напри-мер, согласно договорам, у наших курсантов имеется уникальная воз-можность проходить практическое обучение на базах лаборатории

Касперского и Управления кибер-безопасности Сбербанка России.

Кроме того, обучающиеся име-ют практическую возможность проводить научные исследования и эксперименты. На базе нашего учебного комплекса развёрнута научно-исследовательская лабо-

ратория проблем информационной безопасности, а также лаборатория нелинейного монтажа аудиовидео-файлов.

Серьёзной проверкой качества нашего обучения стало участие сборной команды университета в межвузовских соревнованиях студентов по информационной без-опасности MOSCOW CAPTURE THE FLAG (M*CTF), проводив-шихся на базе Московского государ-ственного университета информа-ционных технологий, радиотехники и электроники (МИРЭА). По ито-гам выступлений наша команда по-

пала в десятку сильнейших сборных ведущих вузов страны, осуществля-ющих подготовку специалистов в области информационной безопас-ности.

Выпускников университета ждут не только в территориальных органах внутренних дел, но и в специализированных подразделе-ниях центрального аппарата МВД России. Это говорит и о востребо-ванности таких специалистов, и о высоком качестве их подготовки.

Развитие инфраструктуры со-временного общества, создание и широкое применение новых инфор-мационных технологий, появление ранее неизвестных видов и спосо-бов совершения преступлений с использованием информационных технологий ставят новые задачи перед органами внутренних дел. Поэтому для дальнейшего совер-шенствования образовательного процесса необходимо продолжать внедрение современных образо-вательных технологий, новейших компьютерных разработок, инно-вационных компьютеризованных учебных классов, специализиро-ванных лабораторий и универсаль-ных полигонов.

Фото Марины ЗИБОРОВОЙ

КУРСАНТЫ ПРИОБРЕТАЮТ УМЕНИЯ И НАВЫКИ АНАЛИЗА ДАННЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ НОСИТЕЛЕЙ ИНФОРМАЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ С РАЗЛИЧНОГО ВИДА ПОВРЕЖДЁННЫХ НОСИТЕЛЕЙ – МОБИЛЬНОГО ТЕЛЕФОНА, ФЛЕШ-КАРТЫ, ЖЁСТКОГО ДИСКА СИСТЕМНОГО БЛОКА.

•••• 21

О ЛИЧНОМ

Подполковник внутренней службы

Юлия ЗАРАЕВА, заместитель начальника

отдела – начальник отделения

Правового управления ГУ МВД России по г. Москве

В МИРЕ

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 09.06.2005 г. № 248-О разъясняет, что из себя представляет право на неприкос-новенность частной жизни: «…это предоставленная человеку и гаран-тированная государством возмож-ность контролировать информа-цию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие «частная жизнь» включается та об-ласть жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не под-лежит контролю со стороны обще-ства и государства, если она носит непротивоправный характер». Именно для обеспечения защиты и реализации неприкосновенности частной жизни в законодательство введена юридическая конструк-ция – «персональные данные», то есть данные, относящиеся к «опре-деленной персоне». Эти «данные» с этого момента перестают быть свободными в обращении, на них накладывается специальный право-вой режим, суть которого заключа-ется в использовании этих данных третьими лицами только в строго

определённом законом порядке. Неприкосновенность частной жиз-ни и персональные данные всегда неразрывно связаны между собой.

Наш век характеризуют стреми-тельно развивающиеся информаци-онные технологии. В мировой прак-тике в основу правовой защиты пер-сональных данных лёг Билль о правах в компьютерную эпоху, получивший название «Кодекс справедливого ис-пользования информации». Он стал результатом работы созданной в 1972

году в США специальной комиссии по изучению влияния компьютерных технологий на приватность.

В 1981 г. в Страсбурге была подписана Конвенция о защите физических лиц в связи с автомати-ческой обработкой персональных данных (далее – Конвенция). Рос-сия ратифицировала Конвенцию в 2005 году. Законы, регламентирую-щие сферу персональных данных, приняты во всей Европе.

Основным законом в Россий-ской Федерации, регулирующим сферу персональных данных, явля-ется Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональ-ных данных» (далее – Закон о пер-сональных данных). Согласно ст. 3 Закона «персональные данные – любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определённо-му или определяемому физическо-му лицу (субъекту персональных данных)». Таким образом, персо-нальные данные (далее – ПД) – это прежде всего информация.

Закон о персональных данных выделяет несколько видов персо-нальных данных. Можно располо-жить их по степени «секретности», сложности в сборе и использовании третьими лицами: обезличенные, общие, биометрические и специ-альные.

Обезличенные ПД доступны для любого заинтересованного лица. Источниками информации могут быть адресные книжки, спра-вочники, реестры, СМИ. Обще-доступная информация, которая считается ПД, – это, например, доходы политических деятелей,

В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ В ОСНОВУ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ЛЁГ БИЛЛЬ О ПРАВАХ В КОМПЬЮТЕРНУЮ ЭПОХУ, ПОЛУЧИВШИЙ НАЗВАНИЕ «КОДЕКС СПРАВЕДЛИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ».

IT


представителей федеральной или муниципальной власти, чиновни-ков на руководящих должностях.

Общие ПД – это основная информация о человеке. К ним относят ФИО, место прописки и проживания, паспортные данные, образование, ИНН, контактные данные, сведения о работе, размер доходов и т. д. Письменное раз-решение не обязательно для полу-чения этих данных, достаточно

косвенного, например галочки на-против соответствующего пункта онлайн-анкеты. Относительная простота доступа часто приносит проблемы субъектам ПД – обыч-ным гражданам: от навязчивой рекламы до шантажа и подделок кредитных заявок.

Закон «О персональных дан-ных» точно не определяет, является ли номер телефона персональными данными. Согласно разъяснениям Роскомнадзора только по номеру невозможно точно идентифици-ровать человека. Сам по себе он не персонален, а в связке с ФИО владельца и городом проживания относится к ПД. Поэтому непер-сонифицированная рассылка смс-сообщений не считается нарушени-ем Закона о персональных данных.

Биометрические ПД – это физио-логические и биологические харак-теристики субъекта: дактилоскопи-ческие изображения, группа крови, рост, цвет глаз, вес, анализ ДНК и т.д. Сюда относится и информация, которую можно получить по фото- или видеозаписи с человеком. Биоме-трические ПД часто необходимы при лечении или устройстве на работу в государственные органы, оформле-нии заграничных паспортов и виз.

Специальные ПД – раса и наци-ональность, вероисповедание, фило-софские убеждения, состояние здоро-

вья, наличие судимостей, интимная жизнь, сексуальные предпочтения – относятся к специальным данным. Они содержатся в медицинских справках, личных делах и т. п. Специ-альные ПД требуются для участия в политической деятельности, вступле-ния в Вооружённые силы. Получить доступ к этим данным третьи лица могут только с разрешения субъекта.

Законодательство устанавли-вает жёсткие требования к защите

персональных данных при их обра-ботке в информационных системах персональных данных и уровни защищённости таких данных. Безо-пасность персональных данных при их обработке в информационной системе должна обеспечиваться её оператором с помощью систе-мы защиты, которая включает в себя организационные и (или) технические меры, определённые с учётом актуальных угроз без-опасности персональных данных и информационных технологий, используемых в информационных системах. Для этого используются в том числе высокотехнологичные способы – антивирусы, межсетевые экраны, средства защиты от несанк-ционированного доступа, средства криптографической защиты и др.

Основной контроль и надзор за обработкой персональных данных осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, инфор-мационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Так как обработка персональных данных строго регламентирована, какие персональные данные имеет право обрабатывать тот или иной оператор, можно узнать из Реестра операторов, осуществляющих обработку персо-нальных данных. В реестре приведён перечень сведений (ПД), которые оператор имеет право обрабатывать.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УСТАНАВЛИВАЕТ ЖЁСТКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЩИТЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ПРИ ИХ ОБРАБОТКЕ В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ И УРОВНИ ЗАЩИЩЁННОСТИ ТАКИХ ДАННЫХ.

Нужно помнить, что, предоста-вив когда-либо оператору согласие на обработку ПД, субъект персо-нальных данных вправе также его и отозвать. И оператор, получив такой отзыв, уже будет не вправе (за некоторыми исключениями, указанными в законе) осуществлять обработку его ПД.

За нарушение порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных контролирующие органы могут привлечь оператора к ад-министративной ответственности в виде штрафов. Такие меры от-ветственности описаны в статьях 13.11 и 13.14 Кодекса РФ об адми-нистративных правонарушениях. Необходимо особо отметить, что с 1 июля 2017 года административная ответственность за данные деяния ужесточена. В частности, появи-лось семь самостоятельных соста-вов правонарушений и увеличены административные штрафы.

Уголовному преследованию подлежит незаконный сбор и рас-пространение без согласия лица

ИН

ФО

РМ

АЦ

ИО

НН

АЯ

БЕ

ЗО

ПА

СН

ОС

ТЬ

ГЛАВНАЯ Т

ЕМ

А

Ко

лл

аж

Ев

ген

ия

КА

РТ

АШ

ОВ

А.

•••• 23

ОТНОСИТЕЛЬНО НОВОЙ ДЛЯ ЗАКОНОДАТЕЛЯ ЯВЛЯЕТСЯ ПРОБЛЕМА ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ К ТАК НАЗЫВАЕМЫМ BIG DATA (БОЛЬШИМ ДАННЫМ), КОТОРЫЕ ОТ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ ПОСТУПАЮТ В СЕТЬ: IP-АДРЕС, ФОРМЫ АВТОРИЗАЦИИ, ИСТОРИЯ БРАУЗЕРА, СВЕДЕНИЯ, НАКАПЛИВАЕМЫЕ О ВЛАДЕЛЬЦЕ ГАДЖЕТАМИ И УМНЫМИ БЫТОВЫМИ ПРИБОРАМИ.

любых сведений о его частной жизни, составляющих личную или семейную тайну. Также запрещено разглашение такой информации в СМИ, в рамках публичного высту-пления или публичной демонстра-ции, в том числе – в сети Интернет.

В этой связи интересен тот факт, что количество выявленных и за-регистрированных преступлений по ст. 137 УК РФ «Нарушение не-прикосновенности частной жизни», по данным ГИАЦ МВД России, возросло с 34 в 2007 году до 152 – за 6 месяцев 2016 года. То есть коли-чество выявленных преступлений данной категории удваивается при-мерно каждые пять лет. Это цена развития средств и возможностей информационного общества, когда глобальная информатизация всех сфер деятельности общества по-нижает степень его безопасности. Под этими показателями скрыва-ются не только попытки нанесения материального ущерба, но и угрозы жизни и здоровью людей, попытки оказания информационно-психо-логического воздействия. В этой

связи вспоминается нашумевшая летом 2011 года история с россий-ской поисковой системой, которая индексировала СМС абонентов одного из операторов сотовой связи. Роскомнадзор в действиях опера-

тора нарушений законодательства в области персональных данных не выявил, поскольку тексты не позво-ляли идентифицировать их отпра-вителя. Однако были установлены факты нарушения законодательства в области связи в части обеспечения соблюдения тайны связи. Причиной попадания данных СМС в индекс поисковой системы стало одно из её приложений. Если во время от-

правки СМС у пользователей оно было установлено, то отправляло в поисковую систему адреса страниц с СМС, что привело к их индексации. Так что нужно с осторожностью устанавливать на компьютер не-проверенные приложения, которые могут за нами «шпионить».

Относительно новой для законо-дателя является проблема примене-ния положений Закона о персональ-ных данных к так называемым Big Data (большим данным). Это данные, которые от пользователя поступают в сеть: IP-адрес, формы авторизации, история браузера, сведения, нака-пливаемые о владельце гаджетами и умными бытовыми приборами.

Роскомнадзором в 2016 году сформулирована Стратегия инсти-туционального развития и инфор-мационно-публичной деятельности в области защиты прав субъектов персональных данных на период до 2020 года. В документе излагаются среднесрочные цели и задачи по обеспечению адекватного уровня защиты персональных данных путём консолидации диалога с за-интересованными сторонами в го-сударственном и частном секторах, для повышения уровня осознания необходимости внедрения мер по

защите персональных данных, по-средством осведомлённости лиц об их правах, в качестве субъектов персональных данных, в том числе путём развития и консолидации правовых, институциональных и информационных ресурсов, необ-ходимых для повышения эффек-тивности защиты прав субъектов персональных данных в Россий-ской Федерации.

24 ••••

СЛУЖБА / ДАТА

25 ЛЕТНА ИНФОРМАЦИОННОМ

ПРОСТРАНСТВЕ СНГ

В условиях ускорения темпов ин-форматизации мирового сообщества особую важность приобретает на-дёжный межгосударственный обмен информацией.

Крайне актуальным это стало после прекращения существова-ния СССР как субъекта междуна-родного права и геополитической реальности, создания в декабре 1991 года Содружества Независимых Государств. На тот период, когда фактически отсутствовали границы между ними, сложилась объектив-ная необходимость сохранить ин-формационное взаимодействие при решении задач борьбы с преступно-стью, защиты прав и свобод граж-дан, охраны общественного порядка, сохранения, с учётом исторически сложившихся условий, централи-зованных оперативно-справочных, разыскных, криминалистических и иных учётов бывшего МВД СССР, их пополнения и дальнейшего ис-пользования.

Документ, регламентирующий эту деятельность, был принят одним из первых в рамках образованного Совета министров внутренних дел го-сударств – участников СНГ (СМВД). Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией главы право-охранительных ведомств подписали

ОБЪЁМ МИБ СОСТАВЛЯЕТ ПОРЯДКА 105 МИЛЛИОНОВ ОБЪЕКТОВ УЧЁТА, ЕЖЕГОДНО К ЕГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫМ УЧЁТАМ ПОСТУПАЕТ ОКОЛО 9 МИЛЛИОНОВ ЗАПРОСОВ.

Генерал-майор внутренней службы Павел Важев, начальник ФКУ «ГИАЦ МВД России»

3 августа 1992 года в городе Чолпон-Ате Киргизской Республики.

С того дня и ведёт свою историю уже единый информационный мас-сив наших государств, трансформи-ровавшийся в межгосударственный информационный банк (МИБ). В 2017 году он отмечает свой четверть-вековой юбилей.

В настоящее время объём МИБ составляет порядка 105 миллионов объектов учёта, ежегодно к его цен-трализованным учётам поступает около 9 миллионов запросов.

С целью дальнейшего совершен-ствования формирования и повыше-ния эффективности использования учётов МИБ в 2009 году в столице Республики Казахстан Астане главы Правительств государств – участни-ков СНГ подписали Соглашение об

обмене информацией в сфере борьбы с преступностью. Оно стало вторым основополагающим документом, регламентирующим функциониро-вание МИБ.

Для оперативного получения информации в МИБ реализована воз-можность ежедневной актуализации сведений о разыскиваемых лицах, оружии и транспортных средствах. С учётом социальной значимости имен-но эта информация стала наиболее востребованной нашими коллегами из правоохранительных органов го-сударств – участников СНГ.

Следует подчеркнуть, что МИБ создавали не на пустом месте. Его основой стали массивы оперативно-справочных, криминалистических и разыскных учётов бывшего МВД СССР.

Разыскной учёт преступников является одним из старейших и значимых полицейских учётов, он по-полнялся и активно использовался в годы советской власти. Поэтому доку-менты на розыск лиц из государств – участников СНГ начали поступать в МИБ практически с первых дней его создания.

На территории стран, не явля-ющихся инициаторами розыска, ежегодно задерживается более трёх тысяч преступников, устанавливает-

•••• 25


НА ТЕРРИТОРИИ СТРАН, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИНИЦИАТОРАМИ РОЗЫСКА, ЕЖЕГОДНО ЗАДЕРЖИВАЕТСЯ БОЛЕЕ ТРЁХ ТЫСЯЧ ПРЕСТУПНИКОВ, УСТАНАВЛИВАЕТСЯ МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ ПОРЯДКА 800 ЛИЦ, ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ.

ся местонахождение порядка 800 лиц, пропавших без вести.

Не менее важными информацион-ными ресурсами, входящим в состав МИБ, являются централизованный учёт утраченного и выявленного оружия и иного вооружения, а также централизованный учёт разыскива-емых транспортных средств. Хотя исторически они являются достаточ-но молодыми. Сведения по оружию поступают на учёт с 1990 года, а информация об угнанных транспорт-ных средствах из стран Содружества (бывших республик СССР) впервые начала поступать в 1984 году.

В настоящее время накоплены сведения о более чем миллионе единиц оружия, из них 122 тысячи поставлены на учёт правоохранитель-ными органами государств – участни-ков СНГ. В розыске находятся свыше 568 тысяч единиц, в том числе 77 ты-сяч – поставленных на учёт органами стран Содружества. На сегодняшний момент на учёте разыскиваемых транспортных средств имеются све-дения о 625 тысячах объектов.

С ноября 1991 года накаплива-ются сведения в централизованном учёте похищенных предметов, име-ющих культурную ценность (АИПС «Антиквариат»). Данная информа-ция активно использовалась право-охранительными органами стран

Содружества в период становления наших государств. В настоящее время на централизованном учёте состоит 77 тысяч предметов.

Ещё одним уникальным учётом МИБ является система данных о пре-ступлениях и лицах, подозреваемых, обвиняемых в их совершении (АИПС «АБД-Центр»). Объём собранной здесь информации составляет более 23 миллионов объектов. Сведения этого учёта позволяют проанализи-ровать квалифицирующие признаки преступлений по способу, месту, предмету совершения деяния при раскрытии серийных преступлений, в том числе совершённых транс-национальными группами, а также совершённых аналогичным путем.

С 1993 года формируется цен-трализованный учёт похищенных и изъятых номерных вещей и доку-ментов (АИПС «Номерные вещи»). Сейчас он приобрёл особое практи-ческое значение в связи с масштаб-

ным распространением мобильных гаджетов.

В настоящее время накоплены сведения более чем на 4,5 миллиона объектов учёта, в розыске находятся около 4 миллионов объектов, в том числе 309 тысяч поставлены на учёт правоохранительными органами го-сударств – участников СНГ.

Говоря про МИБ, нельзя не упо-мянуть про оперативно-справочный учёт, по сути – крупнейшую межго-сударственную картотеку. В ней на-капливаются сведения о лицах, осуж-дённых за совершение преступлений. Она в полном объёме обеспечивает информационную поддержку дея-тельности правоохранительных орга-нов России и государств – участников СНГ по выявлению, предупрежде-нию, раскрытию и расследованию преступлений.

На основании сведений, содер-жащихся в оперативно-справочной картотеке, осуществляется подтверж-дение наличия (отсутствия) фактов судимости, привлечения лица к уго-ловной ответственности, времени и месте отбывания наказания.

В настоящее время объём пофа-мильного оперативно-справочного учёта на федеральном уровне состав-ляет более 28,5 миллиона учётных документов (из них правоохранитель-ными органами государств – участни-ков СНГ в МИБ поставлено около 9 миллионов).

Обращаемость компетентных органов государств – участников СНГ к этому учёту МИБ неуклонно растёт. Так, только в прошлом году обработано свыше 34 тысяч запросов, поступивших от коллег.

Учитывая возрастающую актив-ность преступных сообществ, рас-пространение крайне радикальных

•••• 25•••• 25

26 ••••

СЛУЖБА / ДАТА

религиозных течений на территории стран всего мира, одним из наиболее приоритетных вопросов, требующих незамедлительного решения и приоб-ретающих особую значимость, явля-ется направление в МИБ сведений о лицах, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе экстремистского и террористического характера.

Таким образом, правоохранитель-ные органы государств – участников СНГ получили возможность доста-точно оперативно проверять лиц на причастность к указанным противо-правным деяниям. Это позволяет осуществлять более эффективную информационную поддержку дея-тельности как по раскрытию, так и по предупреждению особо тяжких преступлений на территории госу-дарств – участников СНГ.

Особо актуальным в условиях сложной криминогенной обстановки, активизации деятельности организо-ванных преступных формирований, зачастую имеющих транснациональ-ный и международный характер, является дактилоскопический массив МИБ.

Активное использование пра-воохранительными органами государств – участников СНГ информации дактилоскопических учётов, хранящихся в МИБ, по-зволило значительно увеличить результативность идентификации лиц при раскрытии и расследова-нии преступлений и установления личности неопознанных трупов.

Например, в 2012–2014 годах совместно с ГУУР МВД России осуществлена серьёзная работа по проверке дактилоскопических карт

разыскиваемых лиц и неопознанных трупов. Только с органами внутрен-них дел Республики Беларусь про-верено более 7,5 тысячи карт. В ре-зультате проведённых мероприятий установлено свыше 2 100 личностей, опознано более 100 трупов.

В 2015 – 2016 годах организованы мероприятия по проверке следов рук с мест нераскрытых преступлений, направленных из республик Армения (98, из них по трём получены совпаде-ния) и Таджикистан (14, из них по 13 получены совпадения). Кроме того, за 2016 год по дактилоскопическому массиву МИБ государствами – участ-никами СНГ было проверено 857 неопознанных трупов, из них в резуль-тате поиска установлена личность 203.

Данные результаты получили высокую оценку со стороны право-охранительных органов государств – участников СНГ.

Практическая результативность этого учёта показывает, что дакти-лоскопическая информация явля-ется одним из основных, а зачастую единственным способом установле-ния личности. Это подтверждается событиями последнего времени, когда личности жертв вооружённых конфликтов, террористических актов, в том числе и их исполнителей, уста-новить другими способами практи-чески невозможно. Исключительно сведения дактилоскопического учёта позволили определить, кто именно совершил террористические акты в Волгограде, Москве, на территории республик Северного Кавказа.

Кроме того, в настоящее время министерствами внутренних дел (полицией) государств – участников СНГ осуществляется сбор ряда форм единой межгосударственной стати-стической отчётности.

В 2004 году в рамках совещаний руководителей центральных инфор-мационных служб МВД (полиции) государств – участников СНГ под-тверждена необходимость обмена статистической информацией, от-ражающей деятельность правоохра-нительных органов стран Содруже-ства. Как результат, с 1 января 2005 года введена статистическая форма

АКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ ИНФОРМАЦИИ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКИХ УЧЁТОВ, ХРАНЯЩИХСЯ В МИБ, ПОЗВОЛИЛО ЗНАЧИТЕЛЬНО УВЕЛИЧИТЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ИДЕНТИФИКАЦИИ ЛИЦ ПРИ РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И УСТАНОВЛЕНИЯ ЛИЧНОСТИ НЕОПОЗНАННЫХ ТРУПОВ.


•••• 27

ВОПРОСЫ РАСШИРЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ СТАТИСТИЧЕСКИХ СВЕДЕНИЙ С УЧЁТОМ ИЗМЕНЕНИЯ КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ РЕГУЛЯРНО ОБСУЖДАЮТСЯ В РАМКАХ ЕЖЕГОДНЫХ ВСТРЕЧ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СЛУЖБ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ.

«1-СНГ» «О состоянии преступности и результатах расследования престу-плений на территории государств – участников СНГ».

Вопросы расширения перечня статистических сведений с учётом изменения криминальной ситуации регулярно обсуждаются в рамках ежегодных встреч руководителей центральных информационных служб правоохранительных органов государств – участников СНГ.

Сложность в подготовке единых показателей форм отчётности заклю-чается в различиях законодательства стран Содружества, отсутствии единообразия в наличии и наимено-вании составов преступлений.

Одним из итогов многосторонних консультаций и обсуждений явилось введение в действие с 1 января 2011 года новой межгосударственной формы отчётности о преступлениях, совершённых иностранными граж-данами и лицами без гражданства, а также в отношении их на террито-рии государств – участников СНГ («3-СНГ»).

С января 2017 года мы осу-ществляем сбор показателей о количестве иностранных граждан и лиц без гражданства, совершив-ших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков путём приобретения, хранения, перевозки, пересылки (форма «3-СНГ» дополнена разделом 3).

В будущем планируется орга-низовать обмен статистическими сведениями о преступлениях в сфере высоких технологий. Это вполне соотносится с реалиями складывающейся криминогенной обстановки и новыми видами угроз, возникающими со стороны пре-ступного мира.

Можно уверенно сказать, что за много лет совместной работы по формированию МИБ появились определённые организационно-тех-нические наработки в межгосудар-ственном обмене оперативно зна-чимыми сведениями. Это помогает в розыске транспортных средств, огнестрельного оружия, а также лиц, объявленных в межгосудар-ственный розыск, пропавших без вести, неопознанных трупов и лиц, не способных по состоянию здоровья и возрасту сообщить данные о своей личности.

При передаче информации огромное значение уделяется во-просу обеспечению её защиты. На автоматизированных рабочих местах ГИАЦ и ЭКЦ МВД России проведе-ны аттестационные мероприятия по требованиям безопасности инфор-мации. Защита сведений организо-вывается с применением сертифи-цированных средств технической и криптографической защиты.

В настоящее время актуальна про-работка вопроса передачи информа-ции с использованием спутниковых технологий связи, а также разработка экспортного варианта криптографи-ческих средств защиты информации.

За прошедшие годы формиро-вания МИБ на постоянной основе осуществлялись мероприятия по повышению качества и достовер-ности информации, представляемой для его наполнения. Менялся состав формирователей банка. Неизмен-ным в истории МИБ оставалось только одно – высококлассные спе-циалисты, энтузиасты своего дела.

Пользуясь случаем, хочу поблаго-дарить личный состав ФКУ «ГИАЦ МВД России» за ежедневную работу, которая выполняется кропотливо и ответственно.

Подводя итоги 25-летнего пе-риода истории функционирования МИБ, можно сделать однозначный вывод, что МИБ стал для правоох-ранительных органов государств – участников СНГ не просто инфор-мационной основой для борьбы с преступностью, но и её опорой.

Фото предоставлены ГИАЦ МВД России

28 ••••

СЛУЖБА / ДОРОЖНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

МЫ ОПРЕДЕЛИЛИ ЧЕТЫРЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДСТОЯЩЕЙ РАБОТЫ: РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОГО КОМПЛЕКСА; ПРОДОЛЖЕНИЕ РАСШИРЕНИЯ СИСТЕМЫ ВИДЕОФИКСАЦИИ НАРУШЕНИЙ ПДД; ВЕДЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ГИБДД; СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ ЭКСТРЕННЫХ УСЛУГ И ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ.

Чтобы оценить масштаб про-ведённой работы и её динамику, приведу некоторые цифры статисти-ки – количество погибших в дорож-но-транспортных происшествиях за последние 3 года. Так, в 2014 году в результате более чем 9 тысяч ДТП по-гибли 1691 человек, в 2015 году было 1392 погибших, в 2016 году погибли 1178 человек. То есть в результате принятых мер удалось снизить до-рожную аварийность и за три года сохранить 513 человеческих жизней. Наша задача на 2017 год – снижение

существующих показателей макси-мум до 13,5 случая на 100 тысяч на-селения, а в 2018 году – до 10,6 случая.

Хочу подчеркнуть, что устойчивая тенденция по сокращению тяжести последствий дорожных аварий - это результат четкого взаимодействия и консолидации усилий Госавтоин-спекции Московской области с за-интересованными министерствами и ведомствами региона. Путём анализа, стратегического моделирования и прогнозирования, а также исполь-зования опыта зарубежных стран мы определили четыре основных направления предстоящей работы, а именно: развитие дорожного комплек-са как основного сектора предстоящей работы; продолжение расширения системы видеофиксации нарушений ПДД; ведение профилактической работы ГИБДД; совершенствование оказания экстренных услуг и высоко-технологичной медицинской помощи.

Мы чётко понимаем существую-щие проблемы и видим возможности для перемен. Так, мы прогнозируем, что работа на десяти проблемных до-

СОХРАНИТЬ ЖИЗНИСОКРАТИТЬ АВАРИЙНОСТЬ,

Географическое положение Мо-сковской области таково, что про-тяжённость пересекающихся здесь дорог и интенсивность дорожного движения на них не имеет аналогов в России. Это 10 радиальных на-правлений, связанных с МКАД, а также два кольца, которые окружают столицу. Общая протяжённость дорог составляет 46 тысяч километров, из которых две с половиной тысячи – федерального значения, и по ним ежедневно передвигаются более полутора миллионов транспортных средств практически из всех регионов России. Нагрузка огромная – как для водителей, так и для пешеходов, и наша задача – обеспечить им дорож-ную безопасность.

Как известно, в 2006 году была создана федеральная целевая про-грамма «Повышение безопасности дорожного движения», рассчитан-ная до 2012 года, после чего начался второй этап – с 2013-го по 2020 год. Его цель – повышение безопасности дорожного движения и снижение тяжести последствий от ДТП. На основании этой программы были созданы региональные, в том числе и Московской области.

Генерал-майор полиции Виктор КУЗНЕЦОВ,

начальник Управления ГИБДД ГУ МВД России

по Московской области


рогах регионального значения позво-лит сократить количество ДТП на 30 процентов. Для этого мы проработали каждый километр, основываясь на концентрации дорожных происше-ствий, и поняли, что их основными причинами являются два фактора: столкновения (свыше 45 процентов из общего количества ДТП) и наезд на пешеходов (более 30 процентов случаев, которые в основном про-исходят в населённых пунктах). Уверен, что дорожно-транспортные происшествия не должны считаться каким-то неизбежным злом, все они прогнозируемы и предотвратимы. Основным фактором риска является превышение скорости. В этой связи мы предлагаем новый подход к реше-нию проблемы: снижение скорости до 50 км/ч в населённых пунктах и там же на пешеходных переходах – до 30 км/ч. Мы хотим использовать европейский опыт, который был тщательно проанализирован экс-пертами: даже такое незначительное снижение скорости – на 10 километ-ров в час – кардинально снижает и количество ДТП, а главное – тяжесть их последствий.

Вторым немаловажным факто-ром риска является выезд на полосу встречного движения и столкнове-ния. Здесь с успехом справляется тросовое ограждение, разделяющее автомобильные потоки. Я убеждён в том, что дорога должна корректиро-вать все допущенные ошибки води-

НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫМИ МЕРАМИ ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЯВЛЯЮТСЯ ПАТРУЛИРОВАНИЕ ДОРОГ ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ ДПС И ОСНАЩЕНИЕ ТРАСС СИСТЕМОЙ ВИДЕОФИКСАЦИИ.

теля, в том числе и съезд на обочину, которая часто напоминает придорож-ную канаву, а согласно норме должна быть не ниже дорожного покрытия.

По нашим расчётам, на десяти ава-рийных дорогах регионального значе-ния необходимо ввести 29 километров тросовых ограждений, 56 переходно-скоростных полос, 24 светофорных объекта, 27 километров пешеходных ограждений. Эти мероприятия яв-ляются оперативными мерами, не требующими больших финансовых

затрат. Но нужны и перспективные затратные меры, как то: необходимо построить два новых путепровода, обустроить 10 круговых развязок, два внеуличных пешеходных перехода, а также возвести 72 километра линии искусственного освещения. Надо за-метить, что на освещённых участках, по статистике, происходит на 10 про-центов дорожных аварий меньше, нежели в тех местах, где данное осве-щение отсутствует.

Я думаю, водители и пешеходы за-метили, что в этом году в Московской области начала работать программа по освещению улиц и дорог, но необ-ходимо ещё осветить 97 пешеходных переходов и 4 аварийно опасных участка. Кроме того, необходимо про-ложить 33 километра новых тротуа-ров и пешеходных дорожек, постро-ить, а где-то и реконструировать 40 остановок общественного транспорта.

Сколько бы мы ни благоустра-ивали дорожную инфраструкту-ру, к сожалению, во всех дорож-но-транспортных происшествиях всегда присутствует человеческий фактор – люди нарушают правила дорожного движения, будь то во-дители или пешеходы. Наиболее

•••• 29

30 ••••

ЗА ТРИ ГОДА НАМИ ПРОВЕДЕНО ОКОЛО 14 ТЫСЯЧ ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ И 8 ТЫСЯЧ МЕРОПРИЯТИЙ С ДЕТЬМИ, СВЫШЕ 91 ТЫСЯЧИ МАТЕРИАЛОВ ОПУБЛИКОВАНО В СМИ.

Последний пункт программы касается совершенствования ока-зания экстренной медицинской помощи людям, пострадавшим в дорожных авариях. В 2016 году при поддержке Министерства здра-воохранения Московской области нами была достигнута договорен-ность с госпиталем им. А. А. Виш-невского, куда были доставлены в тяжелейшем состоянии 17 постра-давших в дорожных авариях, 15 из которых удалось поставить на ноги.

Мы пошли дальше, и сегодня все пострадавшие в ДТП, на-ходящиеся в крайне тяжёлом состоянии, доставляются в это медицинское учреждение, имею-щее большой опыт в лечении со-четанных травм и высокий уровень нейрохирургии.

Также важным аспектом в этом вопросе является умение сотруд-ников автоинспекции оказывать первую доврачебную помощь.

Порой простые, но своевременные действия спасают людям жизнь. Поэтому на сегодняшний день в Московской области в рамках федеральной программы безопас-ности дорожного движения обуче-но порядка тысячи сотрудников дорожно-патрульной службы. С Министерством здравоохранения достигнуто соглашение о даль-нейшем практическом обучении наших сотрудников.

Сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения – это основная наша цель, для дости-жения которой мы ежедневно про-должаем совершенствовать работу по повышению дорожной безопасности.

Фото предоставлены УГИБДД ГУ МВД России по Московской области

ских мероприятий, свыше 91 тысячи материалов опубликовано в СМИ и, что наиболее важно, проведено более 8 тысяч мероприятий с детьми. Через несколько лет они сами станут води-телями, причём законопослушными водителями, так как их правосозна-ние формировалось с детства.

Благодаря организационной и методической поддержке, оказывае-

мой Управлением ГИБДД и Мини-стерством образования Московской области, в регионе продолжается динамичное развитие сообщества от-рядов юных инспекторов движения. На сегодняшний день в 1600 подмо-сковных отрядах ЮИД задействованы более 22 тысяч школьников, которые активно проводят информационно-профилактическую работу среди сверстников, помогают сотрудникам Госавтоинспекции при проведении пропагандистских мероприятий и уча-ствуют в профильных соревнованиях.

На 2018 год у нас запланирован большой пропагандистский проект по безопасности дорожного движения на телеканале «360 – Подмосковье», так как телевидение – это весьма эффек-тивный способ донести информацию до широких слоёв населения.

30 ••••

оои, и

их ссоккихосоо

шиироксппосоо

о шиироый спп

до ш

идеевныый

д

левиидтиивн

ле«к теелев

тиив

наллеак те

стиикаана

как

ноостиелекан

рооасноост

теелек

й проозопаас

т

ой ппробеезоп

18 льшшой

бе

2018 ольш

роффНаа 20

боол

вппроффНа

б

исттюют впр

Н

нддисттвуюют в

ганддсттвую

инсппопагган

ст

тоиннспппропа

ков,авттои

ппро

никкоосав

ктиирсттни

ГоГос

лаактерст

Г

роофилаак

свве

проорофии

с

но ппрппроф

ысяятивнно

п

22 ттыкти

тряяее 22

аккт

х оотряолее 2

яшшныых о

боол

днняшковны

б

хгодн

скков

ныха сеггод

с

юнныННа се

оедов ю

НН

ичнноеряядо

в ррнаммич

ряя

ти, винам

оббассти, в

диин

омм оббблассти

твоммобла

авлееерсттв

об

Упраавлсттер

й УУпрасттер

ой УУ

РИИ

ммой

ЕРИИТЕР

ТТАТЕ

ДЕЕТТММАТ

ДДДЕЕТТММА

ДДДДЕТТЫЫ

ССС ДДДТТЫЫ

ССС888 ТТ

С

АГГА

И 888ПАГГ

ИИ 88РОПА

И

О ПРОП

ЛО

ППРО

ОЛО

ППР

КОЛ

ТР

ООКО

А ТООК

А ТЗЗА ЗЗАЗЗ

оддиетодл

мметоБлБ

ие фнние

003030 •••••••••••• • • •••••••••••0030303330 ••••

эффективными мерами для про-филактики нарушений являются патрулирование дорог личным составом ДПС и оснащение трасс системой видеофиксации. Уже до-казано практикой, что ощущение контроля останавливает человека от любого нарушения и необдуманных поступков. Статистика говорит о том, что в первые годы водители психологически привыкают к это-му явлению, а потом происходит резкое снижение аварийности. Су-дите сами: если в 2014 году в местах установки 273 видеокомплексов произошло 917 ДТП, в которых погибло 211 человек, то уже в следу-ющем году в результате увеличения количества видеокамер произошло снижение числа погибших на 18 процентов, а в 2016 году их стало на 44 процента меньше. В Московской области уже установлено 346 ком-плексов видеофиксации нарушений ПДД, и в текущем году планируется установить ещё 1065, за счёт чего прогнозируется в целом сократить показатели аварийности на 30 процентов. Сегодня мы оснастили сотрудников дорожно-патрульной службы носимыми видеорегистра-торами, что поднимает уровень их работы, дисциплинирует водителей, а также искореняет коррупцию.

Никак нельзя недооценивать и третий пункт нашей программы – профилактическую работу, которая оказывает значительное воздействие на правосознание водителей. Так, за три года нами проведено около 14 ты-сяч информационно-пропагандист-

СЛУЖБА / ДОРОЖНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ПОЛИЦИЯ РОССИИ | авгус т 2 017ПОЛПОЛПОЛПОППОЛППОЛПОЛППОЛПОЛЛОЛОЛОЛЛПОЛПОЛПОЛПОЛПППП ЛЛП ЛЛЛЛИИЦИЦИИЦИЦИИЦИИЦИЦИИЦИИЦИИЦИЦЦИЦИИИЦИЦИЦЦИИИЦИИЦИИЦИИЦИЦИИЦИИИИЦ ЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯ РОСРОСРОСРОРОСРОСОСРОСРОСРОСРОСРОРОСРОСОСРОСРОСОССРОСРОРОССССРОССРОРОСРОРОРОСССР СССОССОССИИСИИСИИСИИИИСИИСИИСИИСИИССИИСИИСИИСИИИИСИИССИИИ |||||||||||||||| авгавгавгвгвггггавгавгвгавггггггггвгус тус тус тусссус тусссус тус тттус тус тус тус тсус тс тсус тус ттус ттуу 2 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 022 02 02 02 022 02 02 02 022 0002 0002 1717177ТЕРРИТОРИЯ

Корреспонденты «Полиции России» побывали в Сургутском районе ХМАО – Югры,

где живут малые народы Севера.р ы,,

вервЮггры грыы

л игрЮгграл аллии

ЮЮвалвваллв

профилактическую работу. Но про-блема остаётся. Так, только в первой половине текущего года местными подростками было совершено 17 пре-ступлений. Из них 2 тяжких.

– Вообще, ханты – народ тру-долюбивый и мирный, – говорит участковый. – Очень уважают людей в форме. Участковый для них – пред-ставитель государственной власти. Я за всех – и за полицию, и за МЧС, и за любые другие службы.

Преступления здесь совершаются в основном бытовые, большинство – в состоянии алкогольного опьянения.

Несмотря на то что люди живут достаточно обособленно, проблема с распространением наркотических средств в районе тоже существует. В этом году за первые 6 месяцев уже выявлено 43 преступления по линии НОН. Из незаконного оборота изъято

ции отдела полиции № 4 ОМВД Рос-сии по Сургутскому району капитан полиции Петр Костяков. – Сотовая связь в лесу не везде ловит, поэтому сложно дозвониться до живущих там людей.

Садимся с участковым в служеб-ный уазик и едем в гости на одно из родовых угодий знакомиться с бытом местных жителей. Во время недолгого пути Пётр Николаевич рассказы-вает о характерных преступлениях и правонарушениях, которые здесь совершаются местными жителями.

– Сюда, в Русскинскую, ханты при-езжают зимовать, тем и уникальна эта деревня, – рассказывает он. – Летом семьи с детьми разъезжаются по родо-вым угодьям. А вот с первого сентября заказывается вертолёт, который обле-тает стойбища и собирает ребятишек. Здесь они живут весь учебный год до следующего лета в школе-интернате.

По словам Костякова, порой дети без родителей бывают предоставлены сами себе, поэтому с ними сотруд-ники полиции проводят серьёзную

Сургутский район – один из са-мых больших районов крупнейшего в мире нефтедобывающего региона ХМАО – Югра, расположен в цен-тральной его части. Основой экономи-ческого благополучия района является топливно-энергетический комплекс. Поэтому на его земле располагаются многочисленные нефтяные разработ-ки и скважины, нефте- и газопроводы. А земля эта исторически принадлежит хантыйскому народу. Ханты – лесной народ. Охота, рыбалка, собирательство дикоросов на сегодняшний день оста-ются основными занятиями местных жителей. Некоторые семьи владеют стадами оленей, поэтому в зависимо-сти от времени года кочуют по терри-тории своих угодий. То есть каждая семья, как правило, имеет несколько домов в разных концах леса.

В одном из местных национальных посёлков – сельском поселении Рус-скинская проживает около двух тысяч человек. Дома хантам предоставляют-ся бесплатно, однако многие большую часть времени живут в своих родовых угодьях – на территориях традицион-ного природопользования коренных малочисленных народов Севера. До некоторых из них можно и на машине проехать, а куда-то – только на лодке доплыть или на вертолёте долететь.

– У меня есть необходимая техни-ка – машина, лодка с мотором. Но бы-вает, доберёшься до угодья, а хозяина не оказалось на месте, – рассказывает участковый уполномоченный поли-

ДОМА ХАНТАМ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ БЕСПЛАТНО, ОДНАКО МНОГИЕ БОЛЬШУЮ ЧАСТЬ ВРЕМЕНИ ЖИВУТ В СВОИХ РОДОВЫХ УГОДЬЯХ – НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА.

МЕСТО ПРОЖИВАНИЯ –

РОДОВЫЕ УГОДЬЯРОДОВЫЕ УГОДЬЯ


•••• 31

СЛУЖБА / ТЕРРИТОРИЯ

родовых угодий, площадь которых зависит от количества членов общи-ны. Земля передаётся из поколения в поколение, и границы угодий не меняются. Таких условий для ко-ренных народов, какие созданы в Ханты-Мансийском АО, нет больше ни в одном регионе России. К слову, такие же условия проживания, с вы-делением конкретных закреплённых

территорий, созданы и для народ-ности манси, представители которой проживают в основном в тундре…

Круглый год с разрешения самого главы общины в реках и озёрах, рас-положенных на территории угодья, ведётся охота и рыбалка, но они по-зволены только для личного потреб-ления семьи. Если семья хантов дер-жит оленей, у них имеется несколько стойбищ. И ханты на территории своих угодий кочуют из избушки в избушку в зависимости от погоды и времени года. Есть ещё переносные чумы, которые они носят с собой и могут поставить в любом месте. По-этому участковый, выезжая в угодье, не всегда знает, где найдёт хозяев.

Евгения Кирилловна, овдовевшая несколько лет назад, живёт в своём угодье круглый год, а в администра-цию района или полицию приходит, когда возникают вопросы или не-обходимость получить справки и документы. На вопрос, не страшно ли в лесу одной, говорит, что привыкла.

– Участковый часто приезжает и проблемы решает, когда обращаемся,

рассказывает она. – Но я и сама могу за себя постоять. У меня есть законное ружьё, которое в сейфе хранится. В лесу, конечно, опасно. Может и зверь какой зайти. Когда вороны кричат и кружат над лесом, сучки ломаются, понимаю, что кто-то есть рядом…

Но не так спокойно, говорит участковый, в удалённой от рай-онного центра местности. Нередки бытовые преступления и кражи с ме-сторождений. В среднем за год реги-стрируется до 20 таких преступлений.

Есть проблема и с незаконным хранением оружия и браконьерством. Во времена Советского Союза ханты заключали договор на сдачу пушнины и получали от государства бесплатно нарезное оружие, винтовки, которые с того времени не сдавали и до сего дня незаконно хранят дома. В прошлом году из незаконного оборота в Сур-гутском районе изъято 34 единицы оружия и 2848 граммов взрывчатых веществ. Добровольно сдали неза-регистрированное оружие только 9 жителей.

Несмотря на то что территории традиционного природопользования исторически закреплены за родами, самостоятельно, без разрешения ру-бить лес члены семьи не имеют права (лес – федеральная собственность). Необходимо в лесничестве выписать порубочный билет, который хозяину угодья выдаётся бесплатно. Тем не

ЧТОБЫ НАХОДИТЬ ОБЩИЙ ЯЗЫК С МЕСТНЫМИ ЖИТЕЛЯМИ, НЕОБХОДИМО ПОНИМАТЬ ОТНОШЕНИЕ НАРОДА К СВОЕЙ ЗЕМЛЕ, НА КОТОРОЙ ОН ЖИВЁТ И ПЛОДАМИ КОТОРОЙ ОН БЕРЕЖНО ПОЛЬЗУЕТСЯ.

вви,

,,

знаада знкк

еегда зчаасткк

е всеегдуу учааст

нне вс

оставвомуу уч

н

ррпосстав

эттому

торргут по

этт

котторогут п

одды,, ко

ммогу

и ггодумы к

заани г

чуумы

у в зааремеени

ч

ку в звррем

одиййбушшку

вр

угоодийзбуш

ИИих х уг

иизб

ищ. ИИвоих

й, ууйббищ

свво

неей, уутойббищ

ленеейсттойб

мьиит оллен

с

семмьжжит о

нияя семжжи

ы ттоения

ленны ллен

оххволены

ся озвволе

дётсся з

женвеедёт

ложжеве

оловыы

пполавы

Кргллав

КрКрожппрож

32 ••••

около 600 граммов наркотических средств.

Но в целом в результате проводи-мой сотрудниками полиции Сургут-ского района работы на протяжении длительного времени удаётся сохра-нять тенденцию снижения общего количества зарегистрированных преступлений. Так, в 2016 году благо-даря принятым мерам их стало на 7,8 процента меньше (с 1541 до 1421), за шесть месяцев этого года – на 7,2 процента.

– Для того чтобы находить об-щий язык с местными жителями, необходимо понимать отношение народа к своей земле, на которой он живёт и плодами которой он бережно пользуется, – уверен Пётр Костяков. – Поэтому нередко лично наведываюсь в отдалённые угодья, чтобы оценить обстановку и пооб-щаться с жителями, захожу в гости пообщаться…

Шоссейная дорога заканчивается, и наша машина съезжает на грунтов-ку. Ещё каких-то пятнадцать минут по таёжному лесу, и мы оказываемся в одном из хантыйских родовых уго-дий деревни Русскинской – номер 22. Встречает нас сама хозяйка – глава рода Евгения Покачёва и её соседка по угодьям – Надежда Суворовцева. Гостеприимная хозяйка сразу завари-вает травяной чай, угощает гостей и рассказывает нам о своём быте.

За каждой родовой хантыйской общиной закреплена территория


менее ханты не всегда могут устоять перед искушением заготовить дрова или срубить себе новую избу из бли-жайшего леса без соответствующего на то разрешения. За год в районе ре-гистрируется до 130-140 администра-тивных правонарушений, связанных с незаконной рубкой.

На родовые угодья иногда заходят нефтяники, которые проводят разра-ботку недр на предмет залежей нефти. В этом случае им приходится заклю-чать соглашение с родовой общиной и выплачивать ренту главе общины в зависимости от того, как использует-ся земля, то есть от степени влияния на экологию этих родовых угодий. В каждом случае договорённость дости-гается индивидуально. Как правило, рента выплачивается не деньгами: главе рода предоставляются вездехо-

ды, лодки, моторы, бензин, продукты. Тем, кто не выезжает со стойбищ, помогают в постройке жилья. Если в

межсезонье возникает проблема с до-рогами, членам рода предоставляются вертолёто-часы.

Часто ханты работают у местных нефтяников линейными обходчи-ками нефтепроводов, потому что знают лес, знают, как пройти и где деи гд

чтои

уму чтчи-

муходо ч

ныхххсстныс

я ютсяяляюс доомас

проехать. Обходы необходимы не только для выявления врезок, но и для проверки целостности нефте-провода: если повреждение неболь-шое (труба прогнила), вытекающая нефть приборами не фиксируется, а нефтяное пятно, загрязняющее экологию, уже есть…

Прощаясь с Евгенией Кирил-ловной, мы спросили, не тяжело ли жить в лесу круглогодично, без благ цивилизации. На что она отве-тила, что чистый воздух и местные красоты она не променяет ни на какие удобства. Так издревле жили её предки. Так живут их потомки, сохраняя традиционный уклад и самобытность.

Так здесь, в ХМАО, и уживают-ся, не мешая друг другу, развитая индустриальная инфраструктура и

традиции, национальная культура местных жителей, сосуществующих в полной гармонии с уникальной природой региона.

Тамара ВОЙНОВСКАЯФото Дмитрия ЛЫКОВА

•••• 33

ХАНТЫ НЕ ВСЕГДА МОГУТ УСТОЯТЬ ПЕРЕД ИСКУШЕНИЕМ ЗАГОТОВИТЬ ДРОВА ИЛИ СРУБИТЬ НОВУЮ ИЗБУ. ЗА ГОД В РАЙОНЕ РЕГИСТРИРУЕТСЯ ДО 130–140 АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННОЙ РУБКОЙ.

34 •••• 34 •••• 34 •••• –

ЗАЩИТИТЬЗАЩИТИТЬОТ УДАРА В СПИНУ

Успешная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел возможна при наличии многих условий, одним из которых является его уверенность, и как гражданина, и как представителя власти, в надёжной защите со стороны государства его прав и свобод. Поэтому осуществление государ-ственной защиты сотрудников органов внутренних дел является одним из актуальных направлений государственной политики в сфере обеспечения собственной безопасности правоохранительных органов Российской Федерации.

Приказом МВД России № 377 от 30.06.2016 в структуре ГУСБ МВД России создано Управление организации государственной защиты и антитерро-ристической защищённости. Одной из приоритет-ных задач, выполняемых сотрудниками управления, является недопущение преступных посягательств, связанных с угрозами жизни, здоровью и имуще-ству сотрудников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности. Государственной защите также подлежат и близкие родственники, противоправное посягательство в от-ношении которых оказывается в целях воздействия на сотрудников полиции.

Организация государственной защиты – это комплекс охранных и оперативно-разыскных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья сотрудников правоохранительных органов и их близких, в том числе – несовершеннолетних детей, непри-косновенности имущества и жилья, а также на

выявление и нейтрализацию лиц, являющихся угрозоносителями.

Правовой основой государственной защиты сотрудников органов внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, Федераль-ный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон РФ от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ряд других нормативных документов.

Государственная защита сотрудника органов внутренних дел предусмотрена положениями Феде-

Генерал-лейтенант полиции Александр МАКАРОВ,

начальник Главного управления собственной безопасности

МВД России

В СТРУКТУРЕ ГУСБ МВД РОССИИ СОЗДАНО УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЁННОСТИ.

ПРАВО / КОМПЕТЕНТНО

•••• 35


•••• 35•••• 35

рального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О по-лиции», а именно: чч. 1, 6, 7 ст. 30 – «сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные по-лиции, выступает в качестве представителя государ-ственной власти и находится под защитой государ-ства», «государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законода-тельством Российской Федерации», «меры государ-ственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях – в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых соверша-ется посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению её характера, а также из мести за указанную деятельность».

Более подробно необходимо остановиться на положениях Федерального закона РФ от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, долж-ностных лиц правоохранительных и контролирую-щих органов».

В соответствии с указанным Федеральным законом определён перечень лиц, которые при соответствующих условиях имеют право на при-менение в отношении них мер безопасности, отно-сящихся к компетенции подразделений собственной безопасности МВД России: следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение обществен-ной безопасности; близкие вышеуказанных лиц.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетель-ствующих о реальности угрозы безопасности со-трудника, связанной с исполнением им служебных обязанностей.

Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудников МВД является обращение сотрудника органов внутренних дел либо получение органом, обеспечивающим безопасность, оператив-ной и иной информации о наличии угрозы безопас-ности указанного лица. Защищаемыми признаются лица, в отношении которых в установленном поряд-ке принято решение о применении мер безопасности.

Законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень мер безопасности, применяемых как отдельно друг от друга, так и в совокупности, в зависимости от объективных факторов, например таких, как характер и степень поступающих угроз, складывающаяся оперативная обстановка вокруг

защищаемого лица, особенности службы, образа жизни, семейного положения. При этом ряд при-меняемых мер безопасности требует обязательного финансового обеспечения.

Исходя из анализа практики применения мер государственной защиты следует отметить, что

одной из наиболее эффективных мер безопасности продолжает оставаться «Временное помещение в безопасное место», которая позволяет при наличии угроз жизни и здоровью сотрудника и его близким незамедлительно поместить защищаемое лицо в жилое помещение, соответствующее условиям безопасности, тем самым максимально снизив воз-можность совершения преступных посягательств.

Наиболее распространенная мера безопасности – «Личная охрана, охрана жилища и имущества». Ключевой составляющей данной меры безопасности является обеспечение безопасности защищаемого лица путём его физического сопровождения сотруд-никами, обладающими специальными познаниями и навыками, позволяющими выявить, предупредить и пресечь угрозу посягательства на жизнь и здоровье защищаемого лица. Процесс требует детального

ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ЯВЛЯЕТСЯ НАЛИЧИЕ ДОСТАТОЧНЫХ ДАННЫХ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЮЩИХ О РЕАЛЬНОСТИ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКА, СВЯЗАННОЙ С ИСПОЛНЕНИЕМ ИМ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ.

Специальные учения по физической защите.

36 ••••


планирования, умелого использования имеющихся человеческих и технических ресурсов, необходим постоянный обмен оперативно значимой информа-цией в отношении предполагаемых угрозоносителей между сотрудниками, обеспечивающими государ-ственную защиту.

«Выдача оружия, специальных средств инди-видуальной защиты и оповещения об опасности». С учетом конкретной ситуации данная мера без-опасности может применяться в совокупности с

личной охраной, охраной жилища и имущества. В случае невозможности обеспечить защищаемое лицо личной охраной выдача оружия на постоянное ношение зачастую может в немалой степени гаран-тировать безопасность защищаемого, особенно если полицейский уверенно владеет табельным оружием. Если необходимо – сотруднику полиции выдаётся средство индивидуальной бронезащиты, например, бронежилет скрытого ношения.

«Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах» – также одна из наиболее часто применяемых мер безопасности. Запрет на выдачу информации, содержащей персональные данные защищаемого лица, позволяет предотвратить получение этих сведений угрозоносителем и воз-можное использование их в противоправных целях. Кроме того, оперативное отслеживание и фиксация фактов обращения за получением персональных данных даёт возможность выявить лиц, от которых исходят угрозы, либо их связи.

«Перевод на другую работу (службу), измене-ние места работы (службы) или учёбы». Основа-нием для перевода на другую работу (службу), из-менения места работы (службы) или учёбы должны быть угрозы настолько серьёзного характера, что возникает необходимость спрятать защищаемое лицо в другом населённом пункте, решив вопрос с его трудоустройством.

То же самое можно сказать и про меру безопасно-сти «Переселение на другое место жительства». Её эффективность очевидна, но при этом основанием для избрания данной меры безопасности могут слу-жить только исключительные условия угрожающего характера. Защищаемое лицо переселяется на другое место жительства, в другой субъект Российской Федерации, не граничащий с местом предыдущего проживания защищаемого лица. При этом для защищаемого может подготавливаться легенда –

история его предыдущей жизни, места рождения, учёбы, работы и т. д.

«Замена документов, изменение внешности». Что касается изменения внешности защищаемого лица, это крайняя, вынужденная, весьма затратная и единично практикуемая мера безопасности. Наи-более эффективный метод применения указанной меры – проведение пластической операции. Одна-ко в ряде случаев достаточно временно изменить внешность защищаемого лица, например, путём наложения грима, применения парика.

Все вышеперечисленные меры применяются, как правило, в комплексе, в зависимости от конкретно взятого случая. При этом все расходы по затратным мероприятиям не могут быть возложены на за-щищаемое лицо, а финансируются за счёт средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 07.02.2017 № 7-ФЗ «О внесении изменений в Фе-деральный закон “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контроли-рующих органов” и Федеральный закон “О государ-

ДЛЯ ЗАЩИЩАЕМОГО МОЖЕТ ПОДГОТАВЛИВАТЬСЯ ЛЕГЕНДА – ИСТОРИЯ ЕГО ПРЕДЫДУЩЕЙ ЖИЗНИ, МЕСТА РОЖДЕНИЯ, УЧЁБЫ, РАБОТЫ И Т. Д.

ПРАВО / КОМПЕТЕНТНОПРАВО / КОМПЕТЕНТНО

•••• 37


•••• 37•••• 37

ственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства”», внесён ряд изменений в положения Федерального закона РФ от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В частности, предус-мотрен временный запрет на выдачу находящихся у оператора данных о личности защищаемых лиц (персональных данных), за исключением случаев, если такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу. В свою очередь, в Федеральном законе РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» определено понятие «оператор» – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осущест-вляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных дан-ных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Таким об-разом, внесённые изменения, касающиеся обеспече-ния конфиденциальности сведений о защищаемых

лицах, позволили расширить спектр информацион-ных массивов, содержащих персональные данные защищаемых лиц, на которые могут быть наложены ограничения.

Изменения, внесённые в Федеральный закон РФ от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», также затронули по-ложения, регламентирующие порядок принятия решения о применении мер безопасности. В част-ности, при применении мер государственной защиты с защищаемым лицом может быть заключён договор в письменной форме с соблюдением условий кон-

фиденциальности сведений о защищаемом лице, в котором определяются условия применения мер безопасности, а также права и обязанности органа, обеспечивающего безопасность, и защищаемого лица при применении мер безопасности. Отказ лица от заключения договора, а равно нарушение защи-щаемым лицом условий такого договора, может по-служить основанием для отмены мер безопасности.

Все мероприятия осуществляются до полной ликвидации угрозы. Недопустимо бросить сотруд-ника, не обеспечив ему гарантированной безопас-ности. В отдельных случаях необходимо «вести» защищаемого на протяжении всей его жизни.

В качестве примера можно привести практику применения мер государственной защиты сотруд-никами подразделения собственной безопасности одного из субъектов Российской Федерации.

В ходе расследования уголовного дела в отно-шении организованной преступной группы, дей-ствовавшей более 10 лет на территории нескольких субъектов Российской Федерации, участники которой специализировались на совершении тяж-ких и особо тяжких преступлений, при проведении следственных действий в условиях следственного изолятора от одного из лидеров ОПГ в адрес сле-дователя поступили угрозы физической расправы. Принимая во внимание общественную опасность и тяжесть преступлений, совершённых участниками ОПГ, а также то, что поступившие угрозы жизни и здоровью связаны со служебной деятельностью и были восприняты реально, следователь обратился в подразделение собственной безопасности реги-онального ГУ МВД России для принятия мер по обеспечению его безопасности.

НЕДОПУСТИМО БРОСИТЬ СОТРУДНИКА, НЕ ОБЕСПЕЧИВ ЕМУ ГАРАНТИРОВАННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. В ОТДЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ НЕОБХОДИМО «ВЕСТИ» ЗАЩИЩАЕМОГО НА ПРОТЯЖЕНИИ ВСЕЙ ЕГО ЖИЗНИ.

Ко

лл

аж

Ев

ген

ия

КА

РТ

АШ

ОВ

А

38 •••• 38 •••• 38 ••••


Сотрудниками подразделения собственной безопасности незамедлительно были применены необходимые меры для обеспечения безопасности следователя регионального ГУ МВД России. В рамках этих мер он в кратчайшие сроки был поме-щён в безопасное место, ему был выдан бронежилет скрытого ношения, обеспечивалась личная охрана в круглосуточном режиме сотрудниками спецпод-разделения регионального ГУ МВД России, а также конфиденциальность персональных данных в ин-формационных массивах различных учреждений и организаций. Вместе с тем сотрудниками под-разделения собственной безопасности проводился комплекс организационных, профилактических и оперативно-разыскных мероприятий с целью недо-пущения совершения противоправных действий в отношении защищаемого лица, выявления и ней-трализации угрозоносителей, лиц, действующих по их указанию, а также обеспечения должного уровня безопасности при расследовании уголовного дела в отношении организованной преступной группы, а впоследствии – при рассмотрении уголовного дела в суде.

В результате осуществления государственной защиты сотрудниками подразделения собственной безопасности не допущено совершения преступных посягательств в отношении защищаемого лица. Уголовное дело в отношении участников органи-зованной преступной группы было рассмотрено в суде, большая часть подсудимых приговорена к длительным срокам заключения в колониях стро-гого режима. Основной угрозоноситель – один из лидеров ОПГ приговорён к пожизненному лишению свободы. Кроме того в процессе рассле-дования уголовного дела защищаемым лицом были выявлены дополнительные эпизоды преступной деятельности ОПГ.

Несмотря на разобщение организованной преступной группы и привлечение её участни-ков к уголовной ответственности, сотрудникам подразделения собственной безопасности по-ступала оперативная информация о намерениях осуждённых совершить из мести преступление в отношении следователя. В целях дальнейшего обеспечения безопасности защищаемого лица сотрудниками подразделения собственной без-опасности был проведён комплекс мероприятий,

НЕОБХОДИМО АДЕКВАТНО ОЦЕНИТЬ ОПЕРАТИВНУЮ ОБСТАНОВКУ, ИСТОЧНИК И ПРИЧИНЫ УГРОЗ, А ТАКЖЕ ВОЗМОЖНЫЕ НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ, ПОСЛЕ ЧЕГО РЕШИТЬ ВОПРОС О ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ.

по результатам которых применена и реализована мера безопасности «Перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учёбы». Следователь, с его согласия, переведён на равнозначную должность для дальнейшего про-хождения службы в другой регион Российской Федерации.

Необходимо отметить ряд проблем, возника-ющих при реализации комплекса мер, направлен-ных на обеспечение безопасности сотрудников ор-ганов внутренних дел. Так, при поступлении угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица правоохранительного органа зачастую сотрудник не в полной мере оценивает степень опасности, а также возможность наступления негативных последствий для себя и близких родственников. В первую очередь это связано с повседневным фактором риска, присутствующим при осущест-влении сотрудником оперативно-служебной дея-тельности, вследствие чего поступающие угрозы им самим воспринимаются как неотъемлемая составляющая профессиональной деятельности. Поэтому на данной стадии необходимо адекват-но оценить оперативную обстановку, источник и причины угроз, а также возможные негативные последствия, после чего решить вопрос о целе-сообразности применения мер государственной защиты.

Низкий уровень осведомлённости о деятельно-сти подразделений собственной безопасности, свя-занной с обеспечением государственной защиты, мо-жет являться одним из факторов, способствующих совершению в отношении сотрудников полиции противоправных действий со стороны угрозоноси-телей. Поэтому одним из важнейших направлений деятельности ГУСБ МВД России является работа по организации и проведению мероприятий, направ-ленных на популяризацию института государствен-ной защиты. В данном направлении сотрудниками ГУСБ МВД России ведётся активная работа. В первую очередь – в подразделениях, вошедших в состав центрального аппарата МВД России в 2016 году: в Главном управлении по контролю за оборо-том наркотиков и Главном управлении по вопросам миграции МВД России, а также в иных подразде-лениях центрального аппарата и территориальных органов МВД России.

Подводя итог, необходимо отметить, что в случае возникновения нештатной ситуации безопасность сотрудника зависит – прежде всего – от принятия им правильного решения и своевременного обращения в подразделение собственной безопасности. А также от дальнейшего беспрекословного выполнения тре-бований и предписаний сотрудников подразделения собственной безопасности МВД России, осущест-вляющих государственную защиту.

•••• 39


Кому в органах внутренних дел

может быть предоставлено служеб-

ное жилое помещение или жилое

помещение в общежитии? Как его

получить?

И. Козырева, Московская область

Согласно Приказу МВД России от 6 мая 2012 г. № 490 «Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищ-ного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)», служебное жилое помещение или жилое помещение в обще-житии может быть предоставлено сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, федеральным государственным гражданским слу-жащим, проходящим государственную граждан-скую службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и работникам системы МВД России.

Решение о предоставлении служебного жилья принимается жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализиро-ванного жилищного фонда на основании личного рапорта (заявления) сотрудника (гражданского служащего, работника), написанного в произ-вольной форме, в котором указываются совместно проживающие с ним члены его семьи.

Перед принятием решения комиссией под-лежат рассмотрению следующие документы: вы-писка из приказа о назначении сотрудника (граж-данского служащего, работника) на должность; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника (гражданского служащего, работни-

НАШИ КОНСУЛЬТАЦИИ

О ПРИОБРЕТЕНИИ

ЖИЛЬЯНа вопросы читателей «Полиции России» отвечает врио заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России полковник внутренней службы Дмитрий ПЕТРУХИН.

ка) и членов его семьи (паспорта, свидетельства о рождении ребёнка); копия свидетельства о за-ключении брака (если состоит в браке); справки из управления Федеральной службы государ-ственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации о наличии (отсутствии) в собственности сотрудника (граж-данского служащего, работника) и (или) членов его семьи жилых помещений.

Регламентировано ли действующи-

ми нормативными правовыми акта-

ми погашение ипотечных кредитов,

полученных на приобретение жилья

сотрудниками органов внутренних

дел, за счёт средств МВД России?

П. Колыванов, г. Москва

Действующими нормативными правовыми актами погашение ипотечных кредитов, полу-ченных на приобретение жилья сотрудниками органов внутренних дел, за счёт средств МВД России не предусмотрено.

Вместе с тем в соответствии со статьёй 20 Фе-дерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залог недвижимости)» право собственности, обременённое кредитными обязательствами, возникает с момента государ-ственной регистрации права на приобретаемую квартиру (комнату) по договору ипотеки (залогу недвижимости). Таким образом, если сотрудник и (или) члены его семьи имеют в собственности жилое помещение, приобретённое по договору об ипотеке, то площадь указанного жилого по-мещения будет учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью на одного члена семьи.

40 ••••

ИСТОРИЯ / К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ

русской старины, велел на часть ассигнованной суммы украсить одну из стен столовой панелью с изображением избрания на царство Михаила Романова. Однако важ-ным результатом работы Сипягина стало, например, достижение им необходимого и важного взаимо-действия между МВД и Минфи-ном. С участием двух ведомств разрабатывался проект новой земской реформы, которой, однако, не суждено было сбыться: позиция Сипягина по отстаиванию нацио-нальных интересов русского наро-да, особое чутьё, подсказывающее ему приближение революции, и жёсткая реакция министра в ответ на активизацию террористического движения прервали деятельность и жизнь этого опытного админи-стратора. Смертный приговор, вы-несенный террористами Сипягину, привёл в исполнение студент-эсер Балмашев, приехавший 2 апреля 1902 года к зданию Комитета Ми-нистров в пролётке в форме адъю-танта. Сказав, что он привёз пакет от великого князя Сергея Алексан-дровича, террорист произвёл пять выстрелов, от которых министр вскоре скончался. Заместитель Си-пягина Пётр Николаевич Дурново и директор Департамента полиции Сергей Эрастович Зволянский убеждали приговорённого к смерт-ной казни подать личное прошение о помиловании, на которое был

Наполненный значи-тельными реформами в МВД завершившийся XIX век передал эста-

фету веку ХХ. Вместе с надеждами на улучшение общественно-поли-тической ситуации в новое столе-тие перешли многие нерешённые проблемы, трудности и коллизии, а также рост правонарушений и набирающий силы революционный террор.

Первым в ХХ век в мундире министра внутренних дел и шефа жандармов вступил Дмитрий Сер-геевич Сипягин. Ему предстояло стать и первым главой МВД, по-гибшим от рук террористов. Из-вестный русский государственный деятель С.Е. Крыжановский писал о Сипягине: «Это был прямой по-томок той московской знати, полу-русской, полутатарской, крепок и телом и духом, и твердой веры и преданности царю. Это был послед-ний боярин старой Московской Руси». Кое-кто считает, что этот родовитый барин (дед которого, генерал, был известным героем Отечественной войны 1812 года), до этого занимавший другие высо-кие посты, за два года управления МВД не успел оставить особо вы-дающегося следа, кроме перестро-енного им здания министерства на Фонтанке, где он планировал провести приём в честь императора. Ради этого, как знаток и ценитель

Позиция Сипягина и жёсткая реакция министра в ответ на активизацию террористического движения прервали деятельность и жизнь этого опытного администратора.

НА ДВА ФРОНТАБОРЬБА

(Продолжение серии очерков, посвященных юбилею российской полиции. Начало в №№ 3, 4, 6–12 2016 г., №№ 3–6 2017 г.)

Д. С. Сипягин

•••• 41


готов император, но осуждённый считал, что однопартийцы потратят «на такое ничтожное дело» много сил, а «смерть его объединит всех». Он, как и его жертва, также стал первым – первым открывшим спи-сок казнённых по политическим мотивам террористов в период цар-ствования Николая II. Убийство, кстати, было совершено в канун намечавшегося приёма в честь им-ператора в упомянутой столовой нового министерского дворца.

Сипягин будто передал своему преемнику – новому министру вну-тренних дел Вячеславу Константи-новичу фон Плеве – и отмеренный у руля ведомства двухлетний срок, и такой же трагический конец. Вы-пускник юрфака Московского уни-верситета Плеве, ставший впослед-ствии прокурором Петербургской судебной палаты, во время прове-дения следствия по делу о взрыве в Зимнем дворце был замечен Алек-сандром II, который указал на него тогдашнему министру внутренних дел Лорис-Меликову. Возглавив после убийства Александра II Департамент государственной по-лиции, Плеве проводил успешные действия, направленные на разгром террористической организации «Народная воля» совместно с пол-ковником Судейкиным (см. журнал «Полиция» № 6 за 2017 г.). Затем, до периода руководства МВД, Плеве занимает другие важные го-сударственные посты. Став в 1902 году министром внутренних дел и шефом жандармов, всегда готовый к решительным действиям Плеве предпринял жёсткие меры против оппозиционных правительству движений, подавив также ряд крестьянских выступлений. С ми-нистром финансов Сергеем Юлье-вичем Витте, в отличие от своего предшественника, Плеве не сумел наладить контакт, их считали по-литическими противниками. Девиз министра с консервативным мыш-лением «Сначала успокоение – по-том реформы» способствовал удер-жанию реформ, в том числе по ак-туальному крестьянскому вопросу.

В то же время нельзя не брать во внимание эти предпочтения Плеве в период, когда волна терроризма уже почти достигла накала, а вскоре унесла жизнь и самого Вячеслава Константиновича. Операция по физическому уничтожению Плеве проходила под красноречивым названием «Поход на Плеве».

Было несколько неудавшихся по-кушений, и все назначенные на устранение министра получали суровые выговоры от главы боевой организации и провокатора в одном лице Евно Азефа. Убийство совер-шил выходец из строобрядческой семьи студент-террорист Сазонов, кинувший бомбу в карету министра (в дальнейшем он покончил с со-бой, приняв яд).

Каждый из следующих трёх министров, возглавлявших МВД до Петра Аркадьевича Столыпина, провёл на этом посту в среднем по полгода. Двое из них – Пётр Дмитриевич Святополк-Мирский, покинувший министерское кресло в результате беспорядков 9 января 1905 года, и Пётр Николаевич Дур-ново, подавший в отставку вместе с председателем Совмина Сергеем Юльевичем Витте, ушли из жизни ещё до революции. Руководивший ведомством между ними Александр Григорьевич Булыгин (известный как автор проекта законосовеща-тельной – «булыгинской» – Думы) в 1919 году был расстрелян рязан-ской ГубЧК «за реакционную по-литику в 1905 году».

Несмотря на подобные крова-вые сценарии, в Министерстве вну-тренних дел Российской империи в это время проходили значимые

Возглавив после убийства Александра II Департамент государственной полиции, Плеве проводил успешные действия, направленные на разгром террористической организации «Народная воля».

В. К. фон Плеве. Портрет работы

И. Репина. 1902 г.

42 ••••

ИСТОРИЯ / К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ

организационно-структурные и штатные перемены: модернизация системы управления была крайне необходимой. Так, в 1902 году в структуру департамента полиции вошло новое, Седьмое, делопро-изводство, осуществлявшее ком-петенцию бывшего Четвёртого делопроизводства (наблюдение за производством дознаний по госу-дарственным преступлениям). 1902 год стал также годом рождения во всех городах Российской империи разыскных пунктов, выполнявших роль охранных отделений.

1903 год дал начало учреждению уездной полицейской стражи. Пер-воначально это важное структурное подразделение появилось в 46 гу-берниях, распространившись к 1916 году на 50 регионов России. Отли-чием этой новой военизированной организации сельской полиции от их предшественников – низовых выборных полицейских (сотских и десятских, нёсших службу по най-му вместе с общиной на условиях временной повинности) – было то, что старшие стражники, страж-ники и урядники считались теперь государственными служащими. Уездная полицейская стража нахо-дилась в подчинении Департамента полиции, а с 1906 года – и Штаба отдельного корпуса жандармов, офицерам которого было поруче-но заведование строевой частью и боевым обучением новоиспечённой службы, разделявшейся на пешее и конное подразделения. Оргштатно отдельные стражники распределя-лись на самостоятельную службу по населённым пунктам, целым же командам предназначалось быть на казарменном положении.

Однако важнейшей магистраль-ной линией деятельности Депар-тамента полиции, исходившей из логики общественно-политических событий, было пресечение рево-люционных выступлений. Особую опасность представляло студен-ческое движение. Руководитель системы политического розыска всей империи, ключевой руково-дитель политической полиции

Леонид Александрович Ратаев в своей записке на имя директора Департамента полиции пошёл на нарушение служебной этики, раскритиковав своё руководство, высказав глубокое возмущение

тем, что год от года студенческое брожение активизируется стимуля-торами из числа студентов, сначала исключённых за революционную агитацию, а затем принятых на учёбу обратно, а «Департамент полиции молчаливо созерцает развитие движения, не подавая признаков жизни… дабы Мини-стерство народного просвещения и так называемое «общество» не сказали, что Департамент поли-ции своими распоряжениями сам

вызывает беспорядки…». К чему приводили такая нерешительность и «молчаливое созерцание» из-за опасений негативного восприятия действий полиции в СМИ – видно из приведённых выше примеров,

где жертвами кровавой расправы ободрённых отсутствием жёстких мер представителей студенческой молодёжи становились и сами видные деятели Министерства внутренних дел. Всё это лишь усу-губляло революционную ситуацию. Не случайно убивший Сипягина студент Балмашев в своём послед-нем слове назвал правительство своим пособником. На несоот-ветствие сил основных звеньев политической полиции в регионах (где жандармские подразделения были завалены массой других дел, помимо борьбы с революционе-рами, а число офицеров этих под-разделений было недостаточным) обращал внимание и начальник За-граничной агентуры Департамента полиции МВД Пётр Иванович Рач-ковский. Беспокоили Рачковского и вопросы комплектования ОКЖ офицерами, достойными с честью, но прежде всего компетентно, по его мнению, представлять этот важный для государства институт.

Неизвестный автор. Команда полицейских велосипедистов. 1901.

Музей «Московский дом фотографии»

1902 год стал также годом рождения во всех городах Российской империи разыскных пунктов, выполнявших роль охранных отделений.

•••• 43


•••• 43• •• 43•••••••••• • • 434343•••• 43

В управлении санкт-петербургской столичной полиции ещё с июня 1890 года работали антропометрическое бюро и стол привода для наведения справок о судимости.

Относительно деятельности общеуголовной полиции, также вхо-дившей в структуру Департамента полиции МВД (а по горизонтали сыскные отделения находились в составе полицейских участков), следует отметить, что в начале ХХ века к представителям уголовного сыска предъявлялись более высокие требования. При комплектовании этой структуры категорически запре-щалось принимать состоящих под судом, следствием или под опекой за расточительство. Объявленные несостоятельными в разряде штраф-ников и должниками, уволенные со службы по отрицательным моти-вам – на сыскную службу не прини-мались. Многие зачисленные в ряды сыска отныне проходили обучение в первой в Российской империи школе полицейской стражи, открытой в г. Вильно в октябре 1903 года.

С конца XIX века подразде-ления сыскной полиции стали использовать научные методы расследования преступлений. В управлении санкт-петербургской столичной полиции ещё с июня 1890 года работали антропометри-ческое бюро и стол привода для наведения справок о судимости.

Это неспокойное время дало отечественной истории немало замечательных имён. В 1903–1905 годах московский сыск возглавлял Василий Иванович Лебедев, на-чинавший свою карьеру в МВД с младшего помощника пристава и завершивший её, став учёной зна-менитостью, руководителем всех сыскных отделений империи. Ру-ководя московской сыскной служ-бой, он многократно направлялся в губернии и за границу Российской империи для расследования наи-более громких преступлений.

Одной из ярких личностей, руководивших сыскными под-разделениями того времени, чьё имя навсегда вписано в историю русского сыска, стал и Владимир Гаврилович Филиппов. После окончания юрфака столичного университета в 1889 году он 11 лет служил в прокуратуре. В 1903 году

из Управления петербургского градоначальства был переведён начальником всего столичного сыска, где продемонстрировал свои наилучшие качества – и та-лантливого сыщика, и умелого ру-

ководителя. Им был создан прооб-раз нынешнего ОМОН – летучий отряд для борьбы с преступностью. Под его непосредственным руко-водством были раскрыты громкие уголовные дела, главными «героя-ми» которых были князь Церетели – авантюрист, автор целой серии банковских афер; маньяк Николай Радкевич, названный «русским Джеком-Потрошителем»; убийца Гилевич, совершивший преступле-ние с целью получения страховки, и другие.

Однако чёткая законодательная регламентация в деятельности сыск-ных подразделений в тот период отсутствовала, что негативно отра-жалось на войне полиции с уголов-ной преступностью, темпы которой продолжали неуклонно возрастать. Эту задачу предстояло решить об-новлённому составу руководства Министерства внутренних дел во главе с новым министром – Петром Аркадьевичем Столыпиным.

Альфия АЛЬКИНСКАЯ(Продолжение следует)

Операция Охранного отделения по задержанию анархистов

в Российской империи.

44 ••••

ИСТОРИЯ / КОНКУРС «СВЯЗЬ ВРЕМЁН» ИСТОРИЯ / КОНКУРС «СВЯЗЬ ВРЕМЁН»

Повсеместное празднование 300-летия царствования Романовых в России на-чалось с 21 февраля 1913

года. С мая по июнь Николай II с семьёй должен был в рамках торжеств проехать путём ополчения Минина и Пожарского по маршруту Нижний Новгород – Кострома – Ярославль – Ростов Великий – Переяславль-За-лесский – Сергиев Посад – Москва.

Провинциальную Кострому, ро-довую вотчину императорской фами-лии, выбрали одним из главных цен-тров всероссийских торжеств. Следует отметить, что город почтили своим пребыванием многие российские самодержцы. В 1767 году – Екатери-

на Великая, в октябре 1834 года – Николай I. Последующие импера-торы вообще побывали здесь минимум дважды: первый раз – будучи на-следниками престола, второй – после коро-нации. Однако визит последнего российского государя отличался от остальных. Он имел большое политическое значение, и готовились к нему особо.

Здесь развернули активные работы по благоустройству: шла подготовка к закладке памятника 300-летию Дома Романовых, воз-водили Романовский музей, на берегу Волги соорудили павильоны земской выставки, её экспозиция рассказывала о расцвете экономики и культуры губернии. Кстати, специ-ально к этому событию построили электростанцию, открыли вторую

очередь водопровода, благоустроили центр города.

Одновременно велась серьёз-нейшая подготовка к обеспечению безопасности предстоящих событий, обусловленная непростой политиче-ской ситуацией в стране, нарастающей волной террора и народного недо-вольства. На проведение охранных мероприятий выделили значительные средства. Из них, по некоторым дан-ным, 800 тысяч рублей – только из секретного фонда императора. Тогда как ежегодные стандартные расходы на охрану императорской семьи и высших сановников составляли около 1 миллиона рублей.

За несколько месяцев до дня ви-зита костромские полицейские при-ступили к осмотру улиц, по которым должна была проехать императорская семья, и выслали из губернии всех по-литически неблагонадёжных. В марте в город прибыл товарищ министра внутренних дел Владимир Джун-

ОДНОГО ГОРОДАРЕВИЗИЯ

Во время проведения «самых массовых мероприятий начала ХХ века» – торжеств в честь 300-летия

царствования Дома Романовых – российскими правоохранителями были

предприняты беспрецедентные меры обеспечения безопасности.

За несколько месяцев до дня визита костромские полицейские приступили к осмотру улиц, по которым должна была проехать императорская семья, и выслали из губернии всех политически неблагонадёжных.

Выход Николая II из городского Царского павильона. Фото К.К. Буллы. Май 1913 г.

•••• 45


ковский, который лично отвечал за безопасность императора во время его поездки по России. Он осмотрел запланированный маршрут следо-вания, встретился с губернатором и побывал на заседании специальной комиссии, определявшей меры без-опасности на будущих торжествах. На заседании постановили сформировать временное регистрационное бюро, за-ведовать которым назначили офицера Отдельного корпуса жандармов под-полковника А. А. Крякина.

Оно состояло из шести отделе-ний, расположенных в разных частях города. Каждое возглавлял офицер Отдельного корпуса жандармов. Отде-ления функционировали ежедневно, без выходных и праздничных дней, с 8.00 до 15.00 и с 19.00 до 24.00. При усиленной деятельности количество рабочих часов увеличивалось. Всего в штате было 52 человека, часть из них специально командировали из столи-цы. В целях безопасности и контроля всех сотрудников подразделения по-селили на служебных квартирах при бюро. Даже в жилые помещения им строго запрещалось приводить по-сторонних.

Эти чиновники подробно описы-вали местность с указанием названий улиц, переулков, номеров домов, со-ставляли списки их жильцов. Главная же задача заключалась в проверке документов у костромичей и тех, кто прибывал в город даже на самое короткое время, и определении их по-литической благонадёжности. Особое внимание обращалось на всех жителей улиц, по которым предстояло ехать Николаю II.

Если гражданин проходил провер-ку, не состоял на учёте в полиции и не был замечен в антиправительственных выступлениях, ему выдавали белый листок, в котором указывали фами-лию, имя, отчество, звание, сословие, вероисповедание, адрес, место службы, приметы, знакомства и связи. Второй экземпляр документа оставался в бюро. Обладатель листка получал право приобретать билеты для посе-щения торжеств.

Иностранцам выдавались красные листки, иногородним – жёлтые, евре-

ям – синие. Были и розовые листки. Как гласила специальная инструкция, они составлялись на тех лиц, «коих ле-гальность или благонадёжность по ка-ким-либо причинам для полицейского

чиновника явится сомнительной. На таковые же листки заносятся сразу и те лица, которые не могут быть удосто-верены каким-либо из жителей города Костромы». Кстати, значительное количество горожан попало в число политически неблагонадёжных.

7 мая 1913 года при регистрацион-ном бюро сформировали техническую комиссию для осмотра мест высочай-ших посещений. Её председателем назначили приехавшего из Санкт-Петербурга ротмистра Ежова из От-дельного корпуса жандармов.

Члены комиссии осматривали все технические сооружения на пути

следования государя – колодцы, трансформаторные помещения, теле-фонные распределительные шкафы, затем опломбировывали их и сдавали под охрану местной полиции. Тща-тельно проверяли помещения, кото-рые должен был посетить Николай II. Например, в одном из павильонов гу-бернской земской выставки вскрыли полы, полицейские в штатском лазали под полами, под столами и в шкафах. Чтобы при осмотре церковных зданий

избежать конфликта правоохрани-телей с епархиальными властями, в составе комиссии находился депутат от духовенства.

Без пристального внимания не остались лавки, торговые заведения, пивные, аптеки, расположенные вдоль маршрута движения государя. Особенно тщательно изучали вновь открытые заведения, которые явно не приносили дохода, а их владель-цы были незнакомы своим соседям. Таких «новичков» подозревали в подготовке террористических актов.

Хозяев квартир, выходивших на линию проезда государя, обязали

Иностранцам выдавались красные листки, иногородним – жёлтые, евреям – синие. Были и розовые листки. Как гласила специальная инструкция, они составлялись на тех лиц, «коих легальность или благонадёжность по каким-либо причинам для полицейского чиновника явится сомнительной».

Пароход «Межень» у городской Царской пристани. Май 1913 г.

46 ••••

ИСТОРИЯ / КОНКУРС «СВЯЗЬ ВРЕМЁН»

сообщать о своих гостях в регистраци-онное бюро, чтобы получить соответ-ствующее разрешение. Также своим распоряжением от 20 апреля губер-натор потребовал от домовладельцев, арендаторов домов, содержателей гостиниц и постоялых дворов вести запись проживающих лиц (кроме представителей чёрного духовенства, солдат и детей до 15 лет). О каждом

вновь прибывшем и убывшем не-обходимо было сообщить в полицию.

Для сбора информации о посто-ронних широко привлекали дворни-ков, извозчиков и прислугу. Обывате-лям запрещалось хранить огнестрель-ное оружие неохотничьих образцов, носить кинжалы, финские ножи, рогатки, кастеты и железные трости. Также запрещалось без патента тор-

говать казённым вином и спиртом, а работа винных лавок строго регламен-тировалась. Держателям лодочных причалов не разрешалось выдавать в прокат лодки малолетним, распивать в них горячительные напитки и петь непристойные или революционные песни. За нарушение требований пред-усматривался штраф в размере 500 рублей либо трехмесячное заключение под стражу.

Ближе к маю в помощь местным властям Департамент полиции ко-мандировал из Санкт-Петербурга 42 полицейских офицера, в том числе 8 приставов, а регистрационное бюро доукомплектовали шестью агентами

Дворцовой полиции и урядниками Галичского, Солигаличского, Коло-гривского и Варнавинского уездов Костромской губернии. Вскоре штат городовых увеличили вдвое. К этому времени на полицейской службе уже находились свыше 100 человек. Город заполнили войска, прибывшие для ох-раны царской семьи, участия в празд-ничном параде и военных смотрах.

Обывателям запрещалось хранить огнестрельное оружие неохотничьих образцов, носить кинжалы, финские ножи, рогатки, кастеты и железные трости.

Из наиболее благонадёжных местных жителей в помощь полиции создали отряды добровольной дружины.

К прикомандированным предъ-являлись весьма высокие требования. Они обязаны были быть «вполне физически здоровы, хорошо умствен-но развиты, отличного поведения, должны знать в лицо по возможности наибольшее количество революцион-ных деятелей… Как на службе, так и вне её агенту надлежит держать себя так, чтобы все его служебные тайны оставались при нём».

Строго регламентировали деятель-ность и поведение агентов охраны при проезде государя. Они не должны были привлекать к себе внимания, соблюдать правила маскировки, под-нимая воротники пальто, поглядывая на часы, закуривая и принимая выжи-дательные позы. В толпе встречающих государя агентам следовало особенно пристально следить за теми, кто дер-жится особняком, не поддаётся всеоб-щему энтузиазму, является одиночкой.

В ночь с 16 на 17 мая 2013 года на улицах Костромы провели облавы. Задержали 48 человек, не имевших письменного разрешения, из них 12 отправили этапным порядком в места приписки, остальных оставили под стражей. За два дня до главного события – 18 мая, в город прибыл на-чальник секретной охраны полковник Александр Спиридович, который при-нял на себя дальнейшее руководство обеспечением безопасности. В этот же день закончилась регистрация на-селения.

Визит императора, который сле-довал на пароходе по Волге, был назначен на 20 мая и начинался в Ипатьевском монастыре. С пяти часов утра на его территории уже дежурили полицейские. Генеральную проверку постов провели полковник Отдельно-го корпуса жандармов и подполковник из секретной охраны.

На протяжении пути следования высочайшего эскорта от пристани до обители выстроили весь личный состав 13-го лейб-гренадёрского Эри-ванского полка, 183-го пехотного Пултусского полка, пятой сотни 1-го Кизляро-Гребенского казачьего полка,

Николай II с семьёй возвращается из Дворянского собрания, следует мимо памятника царю Михаилу Романову. Фото К. К. Буллы. Май 1913 г.

•••• 47


Желающих увидеть торжества пропускали по установленным билетам и только через контрольный пункт, расположенный у Екатерининских ворот.

роты 25-го сапёрного батальона, взво-да 6-й батареи 46-й артиллерийской бригады, чинов управления Костром-ского уездного воинского начальника и взвода конвойной команды.

Желающих увидеть торжества пропускали по установленным биле-там и только через контрольный пункт, расположенный у Екатерининских во-рот. Проверке подлежали, в том числе, и лица духовного звания. В районе монастыря и на его территории было расставлено 13 секретных постов, где несли службу 21 человек.

Царскую семью во вратах Зелёной башни встретил крестный ход с Фео-доровской иконой Божией Матери. Его участники также несли историче-ские реликвии Московского посоль-ства 1613 года: фонарь, крест, икону и посох. Император и его близкие приложились к Феодоровской иконе и

проследовали в собор обители, где архиепископ Костромской и Галич-ский Тихон (Василевский) совершил литургию и молебен.

Затем высокие гости посетили монастырские палаты, в которых в Смутное время жили Марфа Ива-новна Романова с юным Михаилом Фёдоровичем. После этого уже в го-роде Николай II торжественно открыл Романовский музей и побывал в Дво-рянском собрании. Оттуда государь под приветствия народа возвратился на пароход.

Следует отметить, что в те дни не произошло ни одного инцидента или правонарушения, тем более по-пытки террористического акта. Хотя представители партии социалистов-революционеров и пытались при-звать рабочих костромских фабрик к забастовке.

В личном дневнике Николай II записал благожелательные отзывы об организации юбилейных торжеств в Костроме.

Вот как вспоминал об этом собы-тии Владимир Джунковский в 20-е годы: «Два дня в Костроме никогда не изгладятся из моей памяти. Я был счастлив, что Господь сподобил меня быть свидетелем этого ни с чем не сравнимого патриотического подъёма в народе».

По итогам того события трое ко-стромских старших полицейских чи-нов были удостоены ордена Святого Станислава 2 степени, десять – ор-дена Святого Станислава 3 степени. Золотые часы вручили 39 сотруд-

никам полиции, 44 полицейских получили в награду серебряные часы и золотые жетоны. Низшим чинам полиции и полицейской стражи пожаловали 2178 серебряных юби-лейных рублей, а наиболее отли-чившимся – 49 серебряных медалей «За усердие».

Татьяна ШЕМЯКИНАКостромская область

Николай II с семьёй проезжает по Сусанинской площади. Фото К. К. Буллы. Май 1913 г.

48 ••••

Рассказывает Дмитрий АЛЕНТЬЕВ, в журнале «Милиция» работал с 2001 года на различных должностях, с 2008 по 2012 – главный редактор журнала «Милиция» («Полиция России»), полковник полиции в отставке.

ОТ КЛАССИКА

В редакцию журнала «Мили-ция» я пришёл служить в сентябре 2001 года. Однако приблизительно за полгода

до этого, перед тем как начать оформ-ление документов для зачисления в штат, меня пригласил на беседу главный редактор журнала Анатолий Владимирович Азаров. Он предвари-тельно внимательно изучил мою «объ-ективку» и особых вопросов по мне вроде бы не возникло. Из погранвойск, подполковник. Работал в журнале «Пограничник». Возглавлял Студию писателей-баталистов и маринистов ФПС России. Имел опыт работы с авторами. Публиковался, в том числе и со стихами, в журнале «Милиция».

– Так вы, Дмитрий Васильевич, Литературный институт окончи-ли? – больше о чём-то размышляя, поинтересовался, заканчивая раз-говор, главный редактор и, ещё немного подумав, неожиданно пред-ложил: – Могли бы вы в июньский номер нашего журнала, он тради-ционно посвящается Международ-ному дню защиты детей, сделать интервью с Сергеем Михалковым?

Я согласно кивнул головой. Хотя полной уверенности, что удастся

ЭКСКЛЮЗИВ

ИСТОРИЯ / К 95-ЛЕТИЮ НАШЕГО ЖУРНАЛА

встретиться с живым классиком, автором гимнов СССР и России, Героем Социалистического Труда, лауреатом Ленинской и нескольких Государственных премий, академи-ком Академии педагогических наук, всемирно известным писателем, у меня не было.

– Хорошо, – сказал Анатолий Владимирович, встал со своего крес-ла, давая понять, что разговор закон-чен, и крепко пожал мне руку. – Не переживайте, если не получится… Но попытайтесь. Желаю удачи!

Я понимал, что по большому счёту невыполнение «ни к чему не обязывающей» просьбы главного редактора может добавить проблем при устройстве в милицейское из-дание. Поэтому очень ответственно (можно сказать и так!) отнёсся к первому, по сути, редакционному заданию известного и солидного издания, каким являлся журнал «Милиция».

Прежде чем звонить в приёмную Сергея Владимировича, отправился в библиотеку и выяснил, что поэма «Дядя Стёпа» была опубликована в 1935 году в журнале «Пионер». В де-кабре 1954 года в газете «Пионерская правда» вышло продолжение по-эмы – «Дядя Стёпа – милиционер». Но больше всего меня порадовал тот факт, что следующее произведение Михалкова – «Дядя Стёпа и Егор» – органичное продолжение милицей-ской темы – было опубликовано в мартовском номере журнала «Со-ветская милиция» за 1969 год!

Получается, Михалков – дав-ний автор «Милиции». А это уже уникальный повод обратиться к классику и, возможно, ключ к успеху… Неужели знаменитый ав-тор, хотя и очень занятой человек, откажется выступить в журнале?

Но, признаться, чувство не-уверенности всё-таки не покидало меня, когда набрал телефон при-ёмной Михалкова. Ведь коллеги по Союзу писателей предупредили, что Сергей Владимирович уже давно никаких интервью не даёт. Вряд ли согласится и теперь.

Трубку сняла женщина-секре-тарь. Я представился и объяснил причину своего звонка… Сделал упор на фразах «по просьбе главно-го редактора журнала «Милиция» и «я выпускник Литературного

Поэма «Дядя Стёпа и Егор» была опубликована в мартовском номере журнала «Советская милиция» за 1969 год!

•••• 49


Вопросы для беседы с Сергеем Михалковым были уже давно мною подготовлены и, что называется, отшлифованы!

института им. А.М. Горького», а также, что «учился в творческом семинаре Егора Исаева». Дело в том, что Егор Александрович Исаев и Сергей Владимирович Михалков уважительно относились друг к дру-гу, оба лауреаты Ленинской премии. Поэтому упоминание об Исаеве могло сыграть «волшебную» роль.

– Минуточку, подождите, по-жалуйста, не кладите трубку, – от-ветили на другом конце провода, и наступила длинная пауза.

От волнения даже приблизи-тельно не смог сообразить, сколько прошло времени…

Наконец секретарь отозвалась: «Подготовьте, пожалуйста, вопросы и можете занести их на днях ко мне в приёмную…».

Какое такое «на днях»? Вопросы для беседы с Сергеем Михалковым были уже давно мною подготовлены и, что называется, отшлифованы!

Ни минуты раздумий!.. Лечу в Союз писателей, что на Поварской. Как говорится, куй железо, пока горячо. Я уже хорошо знал, что из-вестные авторы порой неожиданно уезжают в длительные зарубежные командировки, либо их так же не-ожиданно приглашают на какое-нибудь важное государственное мероприятие, которое продлится несколько дней. Ну а потом, не дай Бог, писатель заболеет… В общем, лови удачу, пока она совсем рядом!..

Секретарь, конечно, немного удивилась моей оперативности, но с пониманием взяла вопросы.

– Позвоните через неделю. Это была, до сих пор запомнил,

среда.

В нужный час, как и договари-вались, набрал телефонный номер приёмной. Женщина сообщила, что я могу прийти завтра к одиннадцати часам и забрать готовый материал, подписанный Сергеем Владимиро-вичем, для журнала.

«Ну и на этом спасибо, – рас-суждал я про себя. – Встретиться со мною, корреспондентом, у писателя, неверное, нет возможности. Но главное-то – материал им завизи-рован. Его можно публиковать!»

В назначенное время я постучал в массивную дверь приёмной.

– Пожалуйста, входите, – услы-шал в ответ.

Вошёл с полной уверенностью, что через минуту уже выйду из комнаты с материалом в руках. Но секретарь, узнав, что я из «Мили-ции», попросила меня пройти в кабинет Михалкова…

С тех пор прошло много лет, воз-можно, не смогу точно повторить слова классика. Но сцена была при-мерно такая.

Сергей Владимирович привстал из кресла и протянул мне ладонь для рукопожатия. После этого сказал:

– Вот, заберите… Можете напе-чатать… Журнал «Милиция» – хо-роший журнал… Привет главному редактору.

Уже на следующий день мате-риал лежал на столе у Анатолия Азарова. Я рассказал ему о встрече с классиком и передал от него при-вет. Редактор прочитал интервью и отдал его «в работу», затем как бы между прочим сказал: «Неплохое начало, Дмитрий Васильевич…».

После этого вопрос о зачисле-нии меня в штат редакции был, что называется, делом техники. А в шестом номере нашего издания за 2001 год с лёгкой руки его главного редактора вышел материал «По-тому, что службу эту очень важной

нахожу…». Его анонсировали на пер-вой странице обложки следующими словами: «Дядя Стёпа – милицио-нер на все времена».

Спасибо Анатолию Владими-ровичу за доброе напутствие, ведь тогда я даже предположить не мог, что через семь лет стану главным редактором журнала «Милиция».

* * *В качестве послесловия…Однажды в писательских ко-

ридорах довелось услышать та-кую байку. Якобы в начале 2000-х какие-то литераторы осмелились раскритиковать творчество Сергея Михалкова. Уже стало модно кри-тиковать известных авторов, ког-да действуешь по принципу: чем «выше» берёшь – тем больше шан-сов, что тебя публика заметит. Глядишь, кто-нибудь и скажет: «Да это тот самый… Иванов, Петров, Си-доров… Слышал, самого Михалкова критиковал?!» В итоге вроде бы уже и сам тоже стал знаменитым. Узнав о «смелых ребятах», Сергей Владими-рович улыбнулся и якобы заметил: «Мол, критикуйте, критикуйте, это можно… Но пусть запомнят: как только заиграют Гимн России, придётся этим критиканам, как и положено на торжественных меро-приятиях, каждый раз почтительно вставать и наизусть петь слова ста-рика Михалкова…»

50 ••••

Д О С УГ

50 ••••

ИМЕНА

?– Николай Николаевич, недавно вы отметили

не только своё 80-летие, но и 60-летие про-

фессиональной, творческой и общественной

деятельности. Почему решили посвятить жизнь

зоологии?

– Я родился и вырос в Москве. Отец, профессор органической химии, доктор химических наук, за-нимался синтезом лекарственных веществ, очень любил природу и был истинным натуралистом.

Мама – врач-терапевт. Ютились в маленькой одно-комнатной квартирке на Преображенке – не самые лучшие условия. Родители очень боялись, что мы с братом заболеем туберкулёзом, поэтому круглого-дично снимали дачу под Москвой. Вот где раздолье! Там я и брат жили постоянно, учились в сельской школе, ходили туда через лес и речку – путь прекрас-ный! В школьные годы работал табунщиком конного завода. Тогда, видимо, и «заразился» природой.

НИКОЛАЙ ДРОЗДОВ:

«ЗЕМЛЯ – НАШ ОБЩИЙ ДОМ»В гостях у журнала «Полиция России» известный советский и российский учёный-зоолог и зоогеограф Николай ДРОЗДОВ.

ИМЕНА

50 ••••

ИМЕНА

•••• 51

ПОЛИЦИЯ РОССИИ | авгус т 2 01 5

•••• 51•••• 51

ПОЛИЦИЯ РОССИИ | авгус т 2 017ПОЛИЦИЯ РОССИИ | авгус т 2 017ПОЛИЦИЯ РОССИИ | авгус т 2 017

•••• 51

После окончания шко-лы поступил в МГУ на биологический факультет, но через пару лет перевёл-ся на географический, где оказалось интереснее. Дело в том, что у биологов очень много экспериментальной работы, они постоянно находятся в кабинетах, а мне хотелось больше путешествовать. Узнал, что на географическом есть биогеографическая кафедра, которая изучает распространение биологи-ческих существ по земному шару. Это было именно то, что хотел изучать. Через некоторое время после окончания учёбы стал пу-тешествовать. Когда же начал делать программу «В мире животных», объездил почти весь мир...

?– Николай Николаевич,

вы до сих пор много пу-

тешествуете. Что вас

поражает в этих по-

ездках больше всего?

– В каждом уголке на-шей необъятной Родины есть потрясающе краси-вые места. Но особенно изумила Камчатка. Это удивительный регион вул-канической деятельности и самый уникальный уголок Земли, где ландшафт, рас-тения и животный мир со-хранились в естественном, диком виде! Камчатские пейзажи великолепны и неповторимы своей красо-той и очарованием. Многое впервые увидел вблизи: вулканы, горные реки с обилием рыбы, камчатских медведей. Ощутил, насколько там свежий, чистый и прозрачный горный воздух. Природа Камчатки неповторима своей красотой. За неделю, что там провёл, по-счастливилось облететь на вертолёте наиболее яркие достопримечательности, в том числе и вулкан Ключевская сопка... Раньше, конечно, бывал в тех краях, но видел камчатские красо-ты издалека – с мыса Лопатка, крайней южной точки полуострова...

ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА

Советский и российский учёный-зоолог

и зоогеограф, академик Российской

академии естественных наук и Академии

российского телевидения, доктор биоло-

гических наук, профессор, лауреат Наци-

ональной телевизионной премии «ТЭФИ»,

лауреат премии ЮНЕСКО, заместитель

председателя комиссии по культуре

Общественной палаты

Российской Федерации, председатель

правления МЭД «Живая планета».

Родился 20 июня 1937 года в Москве.

В 1963 году окончил кафедру биогео-

графии географического факультета МГУ

им. М. В. Ломоносова. Автор множества

книг, научных статей и документальных

фильмов о природе.

Награждён орденом «За заслуги перед

Отечеством» IV степени, орденом

Дружбы, орденом Почёта, наградным

холодным оружием – офицерским

кортиком, большим количеством

общественных наград.

Среди его любимых животных – змеи,

пауки-птицееды, фаланги, скорпионы.

Увлекается верховой ездой, лыжами,

купанием в проруби, изучает йогу. Играет

на гитаре, исполняет песни и романсы.

ДРОЗДОВНИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ

иия шко--ММГУ ннаккульттет,т,

ппереввёлл-ккий, гддеее. ДДелло

оов очченньттальноойттоянннноиинеттахх,бболььшшеУзнналл,

чческкомм иическкаяяиизучааетт ииологи-и

зеемному у еннно то,

ь. ЧЧерезя поослс естал пу- ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА

ДДДРРРОООЗЗЗДДДОООВВВННИИККОЛААЙЙ ННИИККООЛАЕВВИИЧЧ

Через не-которое время после окончания учёбы стал путеше-ствовать. Когда же начал д е-лать про-грамму «В мире живот-ных», объездил почти в есь мир...

?– К о н е ч н о , к р о м е

красот, вы наверняка

сталкиваетесь и с со-

временными экологи-

ческими проблемами,

которые грозят стать

глобальной опасностью

для человечества. Мож-

но ли её избежать?

– Угроза возникает в результате отсутствия правильного взаимодей-ствия человека с при-родой в целом. Добавьте к этому недостаточное внимание к сохранению питьевой воды, к произ-водству продуктов пи-тания, бытовых товаров, лекарственных и косме-тических препаратов…

На мой взгляд, новые стратегические возмож-ности и инновационные пути решения данных проблем сформулирова-ны в комплексной Меж-дународной экологиче-ской программе «Terra Viva». Её разработали специалисты Фонда «На-циональный Центр Гло-бального Информацион-ного Управления», Не-зависимого экспертного совета Русского научного клуба и Международного экологического движения «Живая планета». Ос-новой концепции послу-жило фундаментальное исследование-трилогия «Беспечное человече-ство» Олега Олейника и Анатолия Коробейни-

кова. Они определили, что часто причиной гибели всего живого становятся не конфлик-ты и войны, а «мирная» деятельность людей. Современное влияние на биосферу достигло глобальных масштабов, поставив под угрозу существование самой человеческой цивилиза-ции. Несомненно, для выживания необходимо использовать научные знания, но при этом опираться на высокую мораль, учитывать взаимодействие всех человеческо-природных взаимосвязей.


52 ••••

Д О С УГ

52 ••••

ИМЕНА

?– Вы пять лет возглавляете вышеупомя-

нутое Международное экологическое

движение «Живая планета». Что удалось

сделать за это время?

– Международную известность «Живой пла-нете» принесло участие в спасении Всемирного биосферного заповедника ЮНЕСКО – наци-онального парка Ясуни в Латинской Америке. В 2011 году мы поддержали инициативу пре-зидента Республики Эквадор Рафаэля Корреа по сохранению лесов заповедника Ясуни, пред-усматривающую в соответствии с Программой развития ООН (ПРООН) совместно с правитель-ством Эквадора сокращение до-бычи нефти в джунглях Амазонки. Во время специального заседания стран-доноров, состоявшегося в том же 2011 году в рамках 69-й сес-сии Генеральной Ассамблеи ООН, «Живая планета», объединяющая экологов и специалистов разных стран в области охраны природы, выступила в качестве обществен-ного донора проекта «Ясуни-ИТТ» от России и провела большую разъ-яснительную работу. Эта народная инициатива в Республике Эквадор может серьёзно повлиять на буду-щее Земли.

Позже, в апреле 2015 года, нами был реализован уникальный «арктический» проект – 1-й Меж-дународный Арктический форум. Его провели на острове Шпиц-берген (Норвегия), в Лонгйире, с

участием представителей 43 регионов России и других стран. В целях успешного диалога между Россией и Норвегией на форуме приняли ряд решений по вопросам сбережения экосистемы Арктического региона.

По инициативе «Живой планеты» в Обще-ственной палате Российской Федерации со-стоялся 1-й Международный съезд директо-ров компаний Евразийского экономического сотрудничества. В ходе дискуссии обсудили вопросы охраны окружающей среды в рамках процессов интеграции стран ЕАЭС.

2017 год объявлен у нас в стране Годом эко-логии. Для его проведения наше движение со-вместно с Общественной палатой Российской Федерации образовало специальный организа-ционный комитет.

Вообще пятилетие работы в «Живой плане-те» считаю одним из важнейших этапов моего служения обществу и Отечеству в качестве об-щественного деятеля, просветителя, защитника живой природы и посланника народной дипло-матии. За это время вместе с участниками других общественных организаций удалось воплотить в жизнь уникальные культурно-патриотические и экологические проекты, в том числе в рамках программы «Держава ХХI век». Вышли в свет более сотни научных, методических и учебных изданий для вузов и школ по экологическому просвещению молодёжи. Результаты этих про-ектов включили в ежегодные итоговые доклады

ИМЕНА

52 ••••

Несомненно, для выжива-ния необходи-мо использо-вать научные

знания, но при этом

опираться на высокую мо-раль, учиты-вать взаимо-д ействие всех челов еческо-природных

взаимосвяз ей.

•••• 53

ПОЛИЦИЯ РОССИИ | авгус т 2 01 5

•••• 53•••• 53

Пятиле-тие работы в «Живой планете» считаю од-ним из важ-нейших этапов мое-го служения обществу и Отечеству в качеств е обществ ен-ного д ея-теля, про-св етителя, защитника живой при-роды.

•••• 53

Общественной палаты Российской Федерации за 2015 и 2016 годы о состоянии гражданского общества в России.

?– В чём основная задача Национальной

программы «Держава XXI век»?

– Основная концепция – утвердить в со-знании граждан патриотические ценности, укрепить единство народов России, уважение к её величию и символам, один из которых – государственный флаг. Программа включает в себя несколько проектов. Среди них – культурно-патриотические «Знамя Победы 2015–2020» и «Самый большой флаг России», эколого-патриотическая акция «Закладка берёзовой рощи Героев в парке Победы на Поклонной горе и в 84 регионах России», а также проект «Открытая Арктика», который включает ежегодные высокоширот-ные экспедиции в Арктику и Антар-ктику и международный полярный эко-форум «Живая планета».

Реализация программы направ-лена на воспитание молодёжи в духе непреходящих духовных, нравственных ценностей, уважения к славной, героической истории нашей страны.

?– На ваш взгляд, какова ос-

новная роль общественных организаций

в реализации экологических проектов?

– С одной стороны, необходимо защищать экологические права граждан, а с другой – при-влекать общественность к обсуждению, анализу и принятию экологически значимых решений, контролю над их реализацией. Закон «Об эколо-гической экспертизе» требует учитывать обще-ственное мнение при определении воздействия экономических проектов на окружающую среду. Российским законодательством запрещено финансировать и кредитовать реализацию про-ектов, не получивших положительного заключе-ния экологической экспертизы и при отсутствии материалов обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями. Причём если таких материалов нет, то даже положительное заключение экологической экспертизы проекта может быть оспорено, дей-ствие его прекращено, а строительство объекта останавливается на основании решения суда.

Таким образом, общественность получает возможность заявить о своих интересах или обеспокоенности, повышается степень доверия

граждан к органам власти или руководству ком-пании. Это особенно важно, если инвесторами выступают международные финансовые орга-низации, уделяющие приоритетное внимание общественному мнению. Постепенно такое отно-шение формируется и в российских структурах.

«Живая планета» старается консолидировать экологическую ответственность бизнеса и на-

уки для конструктивного решения глобальных экологических проблем.

?– С 2013 года вы являетесь председателем

первого экологического общественного

телеканала «SkyLeat Eko TV». Какие цели

у этого проекта?

– Международный медиа-проект «SkyLeat Eko TV» создавался с участием и при поддержке руководства ряда стран, государственных струк-тур и политических партий, международных экологов, учёных, коммерческих компаний, журналистов, известных медийных лиц России, Эквадора, Украины, Словакии, Чехии, Венгрии, Армении.

Таким образом, мы стремимся создать единое глобальное пространство, объединить предста-вителей различных структур, людей всех возрас-тов, национальностей и социальных групп. Хотя мы разные, но мы должны мирно жить вместе, уважая интересы друг друга. Ведь планета Зем-ля – наш общий дом!

Беседу вёл Николай ТЕРЕЩУКФото из архива Николая ДРОЗДОВА

•••• 53


54 ••••

ВЕРНИС

АЖ

В современном стремительном мире нам часто недостаёт времени подумать о про-шлом. В череде быстро сменяющих друг друга событий мы не замечаем, как утра-

чиваем духовную и историческую связь с нашими предшественниками. История мира – это биография великих людей. И среди них своё место по праву за-нимает выдающийся русский криминалист и сыщик Аркадий Францевич Кошко.

В 1925 году парижский еженедельник «Иллю-стрированная Россия», хорошо знакомый русским эмигрантам, начал печатать рассказы о дореволюци-онной уголовной преступности и борьбе с нею. Видно было, что их автор, бывший сыщик, обладает неза-урядным литературным талантом. Уже в 1926 году 20 его рассказов вышли отдельной книгой. На обложке значилось: «А. Ф. Кошко. Очерки уголовного мира

царской России. Воспоминания бывшего начальника Московской сыскной полиции и заведующего всем уголовным розыском Империи». Русским эмигран-там во Франции, особенно бывшим москвичам, фа-милия автора «Очерков» была давно известна.

Судьба А. Ф. Кошко, совпавшая со всеми колли-зиями отечественной истории начала ХХ века, сло-жилась прихотливо и трагически. Кошко возглавлял Московскую сыскную полицию, где раскрылся его уникальный талант, с 1908 года. Сыщик не единожды проявлял личную смелость, зарекомендовал себя профессионалом высокой квалификации и неодно-кратно был отмечен государственными наградами.

При Кошко московская сыскная полиция стала пре-восходно организованной структурой, которая на практике применяла новшества науки и техники. Так, был организован специальный стол приводов, фото-графический кабинет с архивом, дактилоскопическая картотека. В столе приводов происходили опознание доставленных преступников и регистрация людей, впервые попавшихся на преступлениях. Последних «тотчас же регистрировали за столом приводов и снимали с них фотографии и дактилоскопические снимки, производя вместе с тем и антропометриче-ские измерения». Измерялись рост, объём черепа и даже след ноги. Московский сыск, благодаря своим фотографическим, антропометрическим, дактилоско-пическим кабинетам, создал исключительно точную картотеку преступников. Позднее эта система была заимствована Скотланд-Ярдом.

В те годы в московской сыскной полиции нача-лось активное использование собак-ищеек, для чего был создан питомник. Доберман-пинчер Треф (во-жатым его был околоточный надзиратель Дмитриев)

ВОЗВРАЩЕНИЕВ БРОНЗЕ

Рубрику ведёт главный хранитель Художественного фонда Студии художников им. В. В. Верещагина

МВД России Анастасия ЛИХОВЦЕВА.

Ему неоднократно поступали предложения от англичан занять ответственный пост в Скотланд-Ярде. Лучшие разведки мира предлагали ему работу, но сыщик оставался верным своей стране.

А.Ф.Кошко,

1867 – 1928 г.г.


•••• 55

стал героем самых невероятных историй, ходивших среди москвичей. В журнале «Вестник полиции» имелась постоянная рубрика «Полицейская и сторо-жевая собака», регулярно появлялись там и заметки о подвигах Трефа.

Революция 1917 года прервала блестящую ка-рьеру русского сыщика, и он вынужден был эмигри-ровать сначала в Турцию, а затем во Францию, где в 1923 году получил политическое убежище. Уже будучи в эмиграции и переживая все возможные сложности судьбы эмигранта, А. Ф. Кошко до конца своей жизни не терял надежды вернуться на Родину. Известно, что ему неоднократно поступали пред-ложения от англичан занять ответственный пост в Скотланд-Ярде, но он принципиально отказывался принимать британское подданство. Лучшие разведки мира предлагали ему работу, но сыщик оставался верным своей стране. Генерал А. Ф. Кошко умер в Париже 24 декабря 1928 года.

Разумеется, такой колоритный персонаж, вся жизнь которого была полна настоящими при-ключениями и невыдуманными захватывающими сюжетами, не мог не заинтересовать творческих людей. В 1995 году по рассказам Кошко был снят многосерийный фильм «Короли российского сыска» с Арменом Джигарханяном в главной роли. В 2004 году по мотивам рассказов А. Ф. Кошко режиссёр Кира Муратова сняла уже ставший современной классикой отечественного кинематографа фильм «Настройщик». И вот недавно от столичных поли-цейских скульптору Владимиру Геннадиевичу Ива-нову поступило предложение создать скульптурную композицию А. Ф. Кошко…

Сыщик представлен зрителю на долю секунды приостановившимся по пути на службу, с тростью и папкой в руках. Автору модели удалось передать характер персонажа через пластику движения и позу фигуры: Кошко изображён уверенным и осмо-трительным, с пронзительным взглядом и чёткими, быстрыми движениями. В трактовке позы динамика образа сохранена через едва намеченное движение и ракурс фигуры – полушаг и лёгкий поворот. Композиционное решение скульптуры позволяет персонажу органично входить в пространственную городскую среду и «заполнять» её собой, в некоторой степени – подчинять её своей ауре. Для трактовки образа сыщика характерны естественность и доступ-ность. Сохранение и усиление этих качеств скульпто-ру представлялось важным для формирования обще-го настроения персонажа. Мастер профессионально перераспределяет визуальные акценты: в декоратив-ных элементах модели соблюдена умеренность, что наилучшим образом отвечает поставленной задаче и способствует концентрации внимания зрителя на образе и настроении сыщика. Автором памятника было введено оригинальное решение постамента,

оформленного рельефами, раскрывающими арсенал инструментария криминалиста, что дополняет образ и даёт импульс зрителю обойти памятник кругом. Отсутствие монументальности и демократизм в трактовке городской скульптуры принципиально важны в контексте архитектурной среды городских скверов и способствуют органичному вхождению исторического персонажа в городскую среду, насы-щая и обогащая её цитатами, связывая прошлое и

настоящее время. Зритель словно перемещается во времени и встречается в городском сквере с сыщиком XIX века А. Ф. Кошко.

Для создания подобных памятников необходимо глубокое, фундаментальное изучение архивного материала, требуется способность к реконструкции исторического образа в пространстве городской среды, для чего недостаточно одного только пор-третного сходства. Скульптору Владимира Иванова отличает высокая профессиональная культура, которую он наглядно демонстрирует, превосходно владея историческим и художественным образом. Возможно, вскоре у москвичей и гостей столицы в одном из скверов Москвы появится возможность встретиться с легендарным сыщиком Аркадием Францевичем Кошко.

Сыщик представлен зрителю на долю секунды приостановившимся по пути на службу, с тростью и папкой в руках.

Модель памятника легендарному сыщику

•••• 55•••• 55

56 ••••

Когда в 2011 году Ан-дрей Нилов отмечал своё 32-летие, ему подарили отлично выполненную

миниатюрную копию служебного милицейского автобуса ЗИС-8. Того самого «Фердинанда», на котором герои телефильма Станислава Го-ворухина «Место встречи изменить нельзя» Глеб Жеглов, Володя Шара-пов и другие сотрудники отдела по борьбе с бандитизмом МУРа выез-жали на задержание особо опасных вооружённых преступников.

Андрею очень понравился до-вольно неожиданный подарок, и он решил побольше узнать о реальном образце этого автобуса. Вскоре выяснил, что в романе бра-тьев Аркадия и Георгия Вайнеров «Эра милосердия», по которому сняли картину, «Фердинандом» назывался трофейный немецкий «Опель Блиц» (Opel Blitz). Однако мосфильмовцы, не смогли найти ничего похожего на него. Поэтому специально для съёмок изготовили фактически штучную «модифи-кацию» транспортного раритета – серийного автобуса ЗИС-8, на нестандартном шасси обычного грузовика ЗИС-5.

Но на этом следователь не оста-новился. Начал заглядывать на сайты компаний по производству коллекционных масштабных из-делий-новинок и специализирован-

В коллекции начальника 4-го отдела СЧ СУ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве подполковника юстиции Андрея Нилова не только модели уникальных автомобилей, но и удивительные истории, связанные с их реальными прототипами.

Специально для съёмок изготовили фактически штучную «модификацию» транспортного раритета – серийного

автобуса ЗИС-8, на нестандартном шасси обычного грузовика ЗИС-5.

ных торговых заведений – интере-совался, какие ещё мини-модели служебной техники можно приоб-рести. Вскоре через интернет-ма-газины заказал сразу два десятка «версий» легковых автомашин в масштабе 1:43 с раскраской, соот-ветствующей их служебному на-значению…

Сейчас в собранном Андреем Ниловым «автомобильном пар-ке» есть на что посмотреть и чему удивиться. Особо привлекает вни-мание автомобиль «Победа» тёмно-синего цвета – легендарный ГАЗ М-20 1955 года выпуска. Как и у «победного» авто, надпись «Мили-ция» имеется и на жёлтой «Волге» ГАЗ-24 1959 года выпуска. Рядом с ней знаменитая «Волга» ГАЗ-21 серо-голубого цвета.

Одним из украшений коллек-ции является точная копия автомо-биля для перевозки задержанных и арестованных ЗИС-44 чёрного цвета, с надписью на красной по-лосе «Милиция». А к нему – позна-вательная история. Идея создания

такой машины возникла ещё в 1940 году. Промышленное производство линейки ЗИС-44 наладили толь-ко к середине военного 1942-го. Автомобиль построили на базе знаменитой трёхтонки ЗИС-5В, но вместо обычной грузовой площад-ки с бортами стали монтировать простенький деревянный кузов-фургон прямоугольной формы. Он считался кузовом многоцелевого применения, использовался, в том числе и для санитарного автомоби-ля, имел одну боковую и две задние двери. Для водонепроницаемости деревянную крышу оклеивали кра-шеным брезентом. Внутри ЗИС-44 располагались места для конвоя и перевозимых лиц.

– Сейчас в коллекции около 170 служебных легковых автомашин, автобусов и около 30 служебных грузовиков, – поясняет Андрей Нилов.

Среди них передвижные посты ДПС, автомобили охранно-кон-войной службы и микроавтобусы. К примеру, «газель» саратовского

В МИНИАТЮРЕАВТОПАРК

МИР УВ

ЛЕЧЕНИ

Й

•••• 57•••• 57•••• 57


медицинского отдела ГУВД. Се-верная столица представлена моде-лями Audi 3-го отдельного батальо-на ДПС ГИБДД ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области и манёв-ренного УАЗ-469Б – автомобиля

ПМГ – подвижной милицейской группы. На таком ленинградские оперативники в советскую пору дежурили на улицах города. Тогда это считалось одной из эффектив-ных форм работы «на земле».

Наиболее разнообразные в коллекции транспортные средства столичных правоохранителей.

Автомобиль УАЗ-452, который в простонародье называют «бу-ханкой», долгое время был неза-менимым для многих служб и под-разделений органов внутренних дел Москвы. У коллекционера две таких модели. Одна – 1980 года вы-пуска с обозначением принадлеж-ности к ОВД «Хамовники» ЦАО Москвы, вторая – «Диагностиче-ская», применялась для проверки состояния дорожного полотна. Кстати, есть редкий экземпляр – эксклюзивная модель «буханки» на гусеничном ходу, изначально предназначавшейся для работы в

условиях Крайнего Севера, а также в других местностях с неразвитой дорожной инфраструктурой и су-ровым климатом.

На служебной «газели» с со-ответствующими обозначениями сотрудники инженерно-сапёрного отдела ГУВД Москвы выезжали на задания. С характерными кон-структивно-изобразительными деталями воспроизведён и по-лицейский микроавтобус – спец-автомобиль ДПС УВД по ЗАО Москвы.

Много в коллекции моделей автомобилей иностранного произ-водства. В своё время прекрасным подспорьем для специалистов мо-сковского ЭКЦ являлся оборудо-ванный под криминалистическую

лабораторию Ford, 1974 года выпу-ска, полицейский микроавтобус на базе Mercedes-Benz был закреплён за дежурной частью, а Mercedes-Benz – за штабом УГИБДД Мо-сквы. На небезызвестных «летучих голландцах», автомобилях Ford Crown Victoria, дежурили наря-ды муниципальной милиции. На прототипе модели БМВ (BMW) – сотрудники 7-го отдела ДПС на спецтрассе.

Отражена в коллекции и «транс-портная составляющая» юго-восто-ка столицы. К примеру, на автобусе ПАЗ-3205 на синей полосе выделя-ется крупная надпись «Полиция». А ниже, на белом фоне, обозначены: новый номер телефона этой экс-тренной службы – «102»; сокращён-ное наименование отдельной роты патрульно-постовой службы поли-ции – «ОР ППСП УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве». Рядом «пятёрка» – ВАЗ-2105. И на

таком колесил по маршруту экипаж ППСМ УВД по ЮВАО.

Колоритно выглядит автомо-биль ГАЗ-69 с надписью «Дежур-ный ОРУД и ГАИ». В обиходе ма-шины этой марки ласково называли «козликами» или «газиками».

Из современных образцов – спе-циальное транспортное средство, бронированный автомобиль «Тигр» с надписями по бокам «Полиция», «ОМОН» и эмблемой о принад-лежности к отряду мобильному особого назначения УМВД России по Ивановской области.

Большинство экспонатов в коллекции – уникальные изделия, существующие в единственном экземпляре. Однако Андрей Ни-лов особо ценит две модели. Они особняком стоят на стеллаже, словно на параде: бронирован-ный лимузин ЗИС-115 1949 года выпуска, на таком ездил Иосиф Сталин, и представительский лимузин с открытым кузовом типа фаэтон ЗИС-110Б 1950 года выпуска.

В своё время знакомый, слу-живший в 1980-х годах на Дальнем Востоке во внутренних войсках МВД СССР, показал Андрею свою фотографию, сделанную на фоне конвойного варианта ГАЗ-53-12. У этого спецавтомобиля-автозака кузов был изменён и утеплён, от-

дельный отсек оборудован для конвоиров. Нилов переснял фото и заказал по нему у специалиста две модели грузовика. Одну – в подарок приятелю, вторую – для коллекции. Несомненно, найдутся и другие способы её пополнить.

Александр ТАРАСОВФото Людмилы ДЕРЕВЯНКО

г. Москва

Редкий экземпляр – эксклюзивная модель «буханки» на гусеничном ходу, изначально предназначавшейся для работы в условиях

Крайнего Севера, а также в других местностях с неразвитой дорожной инфраструктурой и суровым климатом.

•••• 67


Documents

ПОЛИЦИЯ РОССИИ август 2017https://мвд.рф/upload/site1/document_journal/8-2017.pdf · •••• 5 ПОЛИЦИЯ РОССИИ | август 2017 В ТЕЧЕНИЕ