Монография

Издательский дом Дмитрия Бураго Киев 2014

2

УДК 623:004.4]:001.8 ББК 68.8+3-1-018.2 М 54

Рецензенты: М.М. Митрахович, д-р техн. наук, проф.

(Национальный авиационный университет) М.И. Луханин, д-р техн. наук, проф.

(Ценральный научно-исследовательский институт вооружения и военной техники Вооруженных Сил Украины)

Рекомендовано к печати научно-техническим советом

Центрального научно-исследовательского института вооружения и военной техники Вооруженных Сил Украины

(протокол № 15 от 14.11.2013 г.).

У 5 томі монографії в доповнення до матеріалів 1, 2, 3 та 4 томів видання

“Основи воєнно-технічних досліджень. Теорія та приклади” продовжується розгляд складних систем на прикладі дослідження міжнародних систем стандартизації і сертифікації. Також розглянута система стандартизації НАТО.

M54 Основы военно-технических исследований. Теория и приложения :

монография : в 5 т. Т.5. Международная стандартизация и системы сертификации / под ред. И.И. Олейника. К., 2014. – 300 с. ISBN 978-966-2726-00-8 ISBN 978-966-489-238-1 (T.5.)

В 5 томе монографии в дополнение к материалам 1, 2, 3 и 4 томов издания

“Основы военно-технических исследований. Теория и приложения” продолжается рассмотрение сложных систем на примере исследования международных систем стандартизации и сертификации. Также рассмотрена система стандартизации НАТО. Материалы монографии могут быть полезными для студентов, аспирантов

и докторантов высших технических учебных заведений, а также для научных сотрудников научно-исследовательских и научно-производственных организаций.

УДК 623:004.4]:001.8 ББК 68.8+3-1-018.2

ISBN 978-966-2726-00-8 © И.И. Олейник, 2014 ISBN 978-966-489-238-1 (T.5.) © Издательский дом Дмитрия

Бураго, 2014

3

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

AAR Association of American Railroads,(Ассоциация американских железных дорог)

AC/135 NATO Group ofthe National Directors on Codification(Совет национальных директоров по каталогизацииНАТО)

ACI Стандарты ACI (American Concrete Institute)(Американский институт бетона)

ACodP-1 NATO Manual on Codification(Руководство НАТО по каталогизации)

ACodP-1 Allied Codification Publication № 1(Издание НАТО по каталогизации №1)

ACodP-2 Allied Codification Publication № 2(Издание НАТО по каталогизации №2)

ACodP-3 Allied Codification Publication № 3(Международный словарь согласованных истандартизованных наименований предметовснабжения)

ACodP-3 Allied Codification Publication № 3(Издание НАТО по каталогизации № 3 – объемныймеждународно согласованный словарь)

AFNOR Association Francaisede Normalisation(Французская ассоциация по стандартизации,аналогичная по назначению ANSI)

AGMA American Gear Manufactures Association(Американская ассоциация производителейоборудования)

AIA Ассоциация авиакосмической промышленностиANSI American National Standards Institute

(Aмериканский институт национальных стандартовв различных сферах деятельности, включаяфотопродукцию, автомобилестроение,кораблестроительную, авиационную и другие видыпромышленности, а также компьютерныетехнологии)

4

AOAC Association of Analytical Communities(Ассоциация аналитических сообществ)

AP Allied Publications(Союзные публикации НАТО)

AQAP Allied Quality Assurance Publications(документы серии AQAP – требования к системамкачества)

AQAP 2000 Союзные публикации – политика НАТО покомплексному подходу к системам качества втечение жизненного цикла

ARINC Aeronautical Radio Incorporated(Авиационная радиокорпорация – один из мировыхлидеров в разработке систем коммуникаций:авиация, аэропорты, оборона, государственныеструктуры и перевозки грузов)

ASCE American Society of Civil Engineers(Американское общество инженеров-строителей)

ASHRAE American Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers(Aмериканское общество инженеров понагреванию, охлаждению и кондиционированиювоздуха)

ASME American Society of Mechanical Engineers(Американское общество инженеров-механиков –профессиональная некоммерческая организация,сфокусированная главным образом на проблемахобучения в инженерной и технологической сферах.Она является одним из крупнейших в миреиздателей технических стандартов)

ASQ The American Society for Quality(Американская организация по качеству)

ASSE American Society of Safety Engineers(Американское общество инженеров по техникебезопасности)

5

ASTM American Societyfor Testing and Materials(Американское общество по испытаниюматериалов – некоммерческая организация,разрабатывающая стандарты и документы дляпроизводства, снабжения и регулированиядеятельности. Стандарты ASTM принимаются киспользованию в масштабе всего мира иохватывают такие отрасли, как металлургия,краски, пластмассы, текстиль, нефть,строительство, энергетика, электроника, охранаокружающей среды, потребительские товары,медицинские услуги и аппараты)

ATM Asynchronous Transfere Mode(Консорциум, целями которого являютсяразработка и развитие стандартов широкополосныхсетей асинхронного режима передачи данных)

AWWA Стандарты AWWA (American water worksassociation)(Американская ассоциация водоподготовки)

BPR Реинжиниринг бизнес-процессов, подход вменеджменте, ориентированный на улучшения с“чистого листа” (т.е., не обращая внимания насуществующую практику)

BSI British Standard Institute(Британский институт стандартов)

CALS Commerce At Liqht Speed(бизнес в высоком темпе)

CASCO Committee on conformity assessment(КАСКО – Комитет по разработке руководств посертификации)

CCSDS Международный консультативный комитет постандартизации систем космических данных(МКК)

CEA Ассоциация потребителей электроникиCEN The European Committee for Standardization

(Европейский комитет по стандартизациитехнических решений)

6

CEN the European Committee for Standardization(Европейский комитет стандартизации широкогоспектра товаров, услуг и технологий)

CENELEC the European Committee for ElectrotechnicalStandardization(Европейский комитет стандартизации решений вэлектротехнике)

CINR Центр информации о нормах и техническихрегламентах Франции

COPOLCO Committee on consumer policy(КОПОЛКО – Комитет по разработке учебно-методических программ)

CQS company quality system(управление качеством компании)

ČSNI Чешский институт стандартизацииCWQC Company Wide Quality Control

(контроль качества в масштабе всей компании)CWQC японская концепция управление качеством в

рамках фирмыDAR Немецкий совет по аккредитации в

регламентируемых законодательством областяхDEVCO Committee on developing country matters

(ДЕВКО – Комитет по разработке руководств постандартизации)

DIN Deutsches Institute für Normunge.v.(Германская организация национальныхстандартов)

DIN GEPRUFT знак качества используется только длямаркирования сертифицированных изделий вГермании

DIN GEPRUFT знак испытано на соответствие требованиям DINDIN CERTCO Общество по оценке соответствия сертификацииDMAIC Метод шесть сигма (планирование, исполнение,

измерение, анализ, улучшение, контроль) можнорассматривать в качестве конкретной реализациицикла PDCA

7

DoC EC DoC European Certificate EC, EC Certificate ofCompliance(сертификат соответствия ЕС)

DQS Общество по сертификации систем качестваГермании

EACEM Европейская ассоциация производителейэлектронных приборов, ориентирована наподдержку стандартизации в области индустрииэлектронных приборов

EASC Евро-Азийский совет по стандартизации,метрологии и сертификации

ECMA European Computer Manufacturers Association(Европейская ассоциация производителейвычислительных машин, целью которой служитпромышленная стандартизация информационных икоммуникационных систем)

EFTA European Free Trade Association(Европейская свободная торговая ассоциация)

EIA Electronic Industries Alliance(Альянс электронной промышленности)

EN европейские стандарты, принятые CEN, CENELECили ETSI, в том числе Eurocode

ETSI European Telecommunications Standards Institute(Европейский институт стандартизации в областителекоммуникаций)

GBG Gewerbliche Berufsgenossenschaften(профессиональная ассоциация техническойинспекции по сертификации в промышленности)

GEIA Government Electronics and Information Association(правительственная организация по электронике иинформации)

GPC Global Proficiency Certificat(Международная система добровольнойсертификации – Сертификат глобальнойквалификации)

GQA правила для управления системой качества.Обеспечение качества.

8

H6 National Codification Handbook(национальные справочники серии №6)

HS Harmonised Standards(гармонизированные европейские стандарты,нормы)

IAS International Accounting Standards Committeefoundation(Комитет по международным стандартамфинансовой отчетности)

ICC International Code Council(Международный совет по нормам и правилам)

ICQC International Center for Quality Certification(Международный центр сертификации и качества)

ICS International Codification System(Единая международная система каталогизациипредметов снабжения НАТО)

ICS International Codification System(Международная система каталогизации предметовснабжения)

IEC International Electrotechnical Commission(Международная электротехническая комиссия(МЭК))

IEEE Institute of Electrical and Electronic Engineers(Институт инженеров по электротехнике иэлектронике)

IIG Item Identification Guid(Руководство по идентификации предметовснабжения)

INFKO ИНФКО – Комитет по научно-техническойинформации

IPC Association Connecting Electonics Industries(Ассоциация по разработке электронныхкоммуникаций)

ISA The Instrumentation, Systems and Automation Society(Американское общество приборостроителей)

ISO International Organization for Standardization(Международная организация по стандартизации)

9

ITU International Telecommunication Union(Международный союз электросвязи)

JISC Japanese Industrial Standards Committee(Японский комитет промышленных стандартов)

KanseiEngineering

подход, ориентированный на использованиеэмоционального мнения о продукте клиента какдвижущей силы совершенствования

MBQ Management by Quality(менеджмент на основе качества)

MIL STD Military Standard(Американский военный стандарт)

NACE National Association of Corrosion Engineers(Национальная ассоциация специалистов покоррозии)

NAD New Approach Directives(директивы нового подход Европейского Союза)

NAMSA Maintenance and Supply Agency(Агентство НАТО по материально-техническомуобеспечению)

NCAGE NATO Commercial and Government Code(код государственного поставщика НАТО)

NCB National Codification Bureau(национальное бюро каталогизации)

NCS NATO Committee Standardisation(Комитет НАТО по стандартизации)

NCS NATO Committee Standardisation(Комитет НАТО по стандартизации)

NEMA National Electrical Manufacturers Association(национальная ассоциация производителейэлектроэнергии)

NFPA National Fire Protection Association(национальная ассоциация противопожарнойбезопасности)

NIIN NATO Identification Item Number(идентификационный номер предмета снабжения)

NIST The National Institute for Standards and Technology(национальный институт стандартов и технологийСША)

10

NMBS NATO Mailbox System(системы почтовой связи НАТО)

NMC NATO Manual on Codification(Руководство по каталогизации НАТО. Общаяметодика применения системы каталогизации)

NSLB NATO Standardisation Liaison Board(Совет НАТО в области связей по вопросамстандартизации)

NSN NATO Stock Number(национальный кодификационный номер НАТО)

NSN NATO Stock Number(номенклатурный номер НАТО)

NSO NATO Standardisation Organisation(организация НАТО по стандартизации)

NSSG НАТО NATO Standardization Staff Group(штабная группа НАТО по стандартизации)

OENORM Austrian Standards Institute(Австрийский институт по стандартизации)

ONS НАТО Office for NATO Standardisation(Бюро НАТО по стандартизации)

OQM объектно-ориентированный менеджмент качества,модель управления качеством

PACS Pacific Area Cataloging System(Система каталогизации стран тихоокеанскогорегиона)

PDCA цикл: планируй, делай, контролируй, выполняй –для целей контроля качества

PERINORM служба по стандартизации, создана германской ифранцузской национальными организациями

PLACO Planning Committee(ПЛАКО – Комитет планирования)

PZI Институт сертификации и испытанийQD quality documents

(документы качества)QFD Quality Function Deployment

(развертывание функции качества)QR Quality records

(нормативные документы)

11

QuEST Forum Quality Excellence for Supplies ofTelecommunications Forum(высокое качество для поставщиков в областителекоммуникаций)

QМ Quality Management(менеджмент качества)

QС Quality Circles(кружки контроля качества)

REMCO Committee on reference materials(РЕМКО – Комитет по разработке руководств поэталонным образцам)

RS Electronic Industries Alliance(стандарты Альянса электронной индустрии)

SAE Society of Automotive Engineers International(стандарты Сообщества автомобильныхинженеров)

SCC Совет по стандартам КанадыSIS Шведский институт стандартизацииSQC Statistical Quality Control

(Статистический контроль качества)STANAG 3150 Uniform System of Supply Classification

(Единая система классификации предметовснабжения НАТО)

STANAG 3151 Uniform System of Item Identification(Единая система идентификации предметовснабжения НАТО)

STANAG 410 Соглашение о стандартизации НАТОSTANAG 4107 Система правительственных гарантий обеспечения

качества при использовании стандартов НАТОSTANAG 4199 Uniform System of Exchange of Material

Management Data(Соглашения по единой системе управленческойинформацией по материально-техническомуснабжению НАТО)

STANAG NATO Standardization Agreements(Стандартизационные соглашения НАТО)

TCO Стандарты добровольной сертификации на

12

эргономичность и безопасность дисплеев,разработанные комитетом TCO Development,который является частью Шведской конфедерациипрофсоюзов

TGA Головное общество по аккредитации внерегламентируемой области

TGA Головное общество по аккредитации ГерманииTIA TIA Telecommunications Industry Associastion

(Ассоциация промышленных телекоммуникаций)TIR Total Item Records

(национальный номенклатурный номер)TQC Американская концепция комплексного

управления качествомTQC Total Quality Control

(всеобщий контроль качества)TQM Total Quality Management

(тотальное управление качеством или всеобщееуправление качеством (ВУК))

TRIZ Теория решения изобретательских задачТU CERT Организация по сертификации систем качестваUL Underwriters Laboratories Inc.

(Лаборатория по технике безопасности США)UOM Universal Quality Management

(Универсальный менеджмент качества)VDE Профессиональная ассоциация сертификации

промышленности Союза электротехников (VDE),поддерживаемая Институтом сертификации ииспытаний (PZI)

ZD Zero Defect(Система “ноль дефектов”)

ВПК Военно-промышленный комплексГОСТ Р Государственные стандарты РФГОСТ РВ Государственные стандарты РФ в области обороны

и военной промышленностиГОСТ Межгосударственные стандарты (в странах –

членах МГС), ранее Государственные стандартыСССР

13

ГП КБ Государственное предприятие конструкторскоебюро

ГСС Государственная система стандартизацииЕОИС Европейская организация по испытаниям и

сертификацииЕСКК Единая система классификации и кодирования

технико-экономической и социальной информацииИСO 10002 Стандарт менеджмента качества.

Удовлетворенность потребителей. Руководство пообращению с жалобами потребителей ворганизациях

ИСO 10006 Стандарт системы менеджмента качества.Руководство по менеджменту качества проектов

ИСO 10008 Стандарт менеджмента качества.Удовлетворенность потребителей. Руководящиеуказания для бизнес-потребителей электронныхторговых операций

ИСO 10012 Стандарт управления системами измерения.Требования к процессам измерений иизмерительному оборудованию

ИСO 10014 Стандарт менеджмента качества. Руководство пореализации финансовых и экономическихпреимуществ

ИСO 10015 Стандарт менеджмента качества. Руководство пообучению

ИСO 10018 Стандарт менеджмента качества. Руководство пововлечению и компетентности персонала (Стандартна стадии проекта ISO/DIS 10018)

ИСO 10019 Стандарт руководства по выбору консультантов посистемам менеджмента качества и использованиюих услуг

ИСO 19011 Стандарт, описывающий методы проведенияаудита в системах менеджмента, в том числеменеджмента качества

ИСO 9000 Словарь терминов по системе менеджмента, сводпринципов менеджмента качества. Текущаяверсия – ИСO 9000:2005. “Системы менеджментакачества. Основные положения и словарь”

14

ИСO 9002 Стандарт системы качества. Модель обеспечениякачества на стадиях производства и монтажа

ИСO 9003 Стандарт системы качества. Модель обеспечениякачества на стадии контроля и испытания готовойпродукции

ИСO/TR 10013 Стандарт руководства по документированиюсистемы менеджмента качества

ИСO/TК 10004 Стандарт менеджмент качества.Удовлетворенность потребителей. Руководство помониторингу и измерению. (На стадии проектастандарт ИСO/DIS 10004)

ИСO/TК 10017 Стандарт руководства по статистическим методамприменительно к ИСO 9001:2000

ИСO/TК16949:2009

Стандарт частных требований по применениюИСO 9001:2008 для автомобильнойпромышленности и организаций, изготавливающихсоответствующие запасные части

ИСО 10001 Стандарт менеджмента качества.Удовлетворенность потребителей. Руководство,касающееся кодексов поведения организации

ИСО 9004 Стандарт общего руководства качеством иэлементы системы качества

МВО Management by Objectives(Управление по целям)

МГС Межгосударственный советМетод Тагути японские статистические методы, включая

устойчивость, функцию потерь, а такжеконтрольные спецификации

МОЗМ Международной организацией законодательнойметрологии МЭКСЭ – МЭК система сертификацииэлектротехнических изделий

МЭК русское обозначение IECНКАУ Национальное космическое агентство УкраиныОКС Общероссийский классификатор стандартовОПК оборонно-промышленный комплексОСТ стандарты отрасли (в России)

15

ОЧМС окончательная редакция черновикамеждународного стандарта

ПМГ правила межгосударственной стандартизации (встранах – членах МГС)

СДС ВР системы добровольной сертификации “ВоенныйРегистр”

СИСПР Международный специальный комитет порадиопомехам МЭК

СистемаКайдзен

японская система изменений к лучшему; наанглийском это в общем случае звучит как“continuous improvement” – непрерывноесовершенствование.

СМК Система менеджмента качестваСТО стандарты научно-технических, инженерных,

коммерческих и общественных организаций (вРоссии). Введено в действие с 2004 года взаменСТП

СТП стандарты предприятия (в России). С 2004 года этообозначение не действует

ТУ технические условия (в России)ЧМС черновик международного стандарта

16

ВВЕДЕНИЕ

В научном познании требований военно-технических исследований значительная роль принадлежит внедрению в создаваемые образцы вооружения и военной техники современных систем стандартизации и сертификации.

Существующий обзор систем и средств стандартизации и сертификации не является структуированным в необходимой степени. Кроме того, отсутствуют классификации и историческое описание этих систем. Эти изложения недостаточно приемлемы для анализа и внедрения опыта развитых стран в системе стандартизации и сертификации. Более сложными становятся организационные системы построения структур стандартизации.

Следует отметить, что в большинстве опубликованных до настоящего времени работах в области исследования систем стандартизации и сертификации отсутствовал системный подход при их классификации.

Исследованию международной стандартизации и системам сертификации, как сложной системы посвящена настоящая монография.

Систематизированный автором монографии материал позволяет получить целостную картину о системах стандартизации и сертификации в развитых странах, что позволит учесть их опыт при внедрении наиболее приемлемых в Украине систем, в том числе и систем стандартизации и сертификации вооружения и военной техники.

Данный вопрос является неотъемлемой частью военно-технических исследований, так как становится актуальным применение опыта построения международных систем стандартизации и сертификации для правильного создания отечественных систем стандартизации и сертификации, в том числе и систем стандартизации и сертификации вооружении и военной техники, без использования которых не ведется ни одна разработка, производство этой техники.

Те экономически развитые государства, которые успешно внедряют системы международных стандартов и сертификатов, имеют возможность выходить на мировые рынки реализации вооружения и военной техники.

Необходимо отметить, что весь накопленный опыт в области обеспечения качества выпускаемой продукции был суммирован в

17

международных стандартах Международной организации постандартизации – ИСО серии 9000 системы управления качеством,которые стали широко внедряться по всему миру с конца 80-х годов.Стандарты ИСО серии 9000 составляют методологическую основу, накоторой идет сближение требований многочисленных отраслевых ирегиональных систем стандартизации.

В первой главе монографии рассмотрены и обобщеныисследования по становлению, структуре международной системыстандартизации ИСО, описаны европейские и национальныеорганизации стандартизации.

Во всем мире многие отрасли промышленности проявили интереск методологии и методам сертификации в оборонной сфере, которыеслужат стимулом для организации взаимодействия в работах поповышению качества оборонной продукции и продукции двойногоприменения Количество стандартов в мире постоянно увеличивается,экономически развитые государства постоянно стремятся возглавитьсекретариаты, технические комитеты, подкомитеты, рабочие группы вмеждународных организациях по стандартизации для того, чтобыспособствовать продвижению национальных стандартов намеждународном рынке.

Внедрение мировых стандартов в конкурентоспособнуюпродукцию является необходимым, но недостаточным условием еепродвижения на международные рынки. Для стабильного успеха вконкурентной борьбе за рынки сбыта, необходимо, чтобывыпускаемая продукция имела сертификат.

Во второй главе рассмотрены основные положення сертификации всистеме международной стандартизации ИСО и Европейского Союза.

Также необходимо понимание опыта развития системстандартизации и сертификации экономически развитых государств,развитие которых происходило по своим национальным сценариям.Описанию структур стандартизации и сертификации в зарубежныхстранах посвящена третья глава монографии.

Выход на мировой рынок реализации вооружения и военнойтехники успешным является там, где внедрены требования стандартови сертификатов НАТО.

Поэтому четвертая глава монографии посвящена исследованиюорганизации НАТО по стандартизации.

18

1 РАЗДЕЛ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ИСО ИОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ СТАНДАРТИЗАЦИИ

1.1. Содержание, назначение и цели стандартовИСО серии 9000

Глобализация экономики и развитие международных торговых ипроизводственных связей повышают требования, которыепредъявляют потребители к качеству продукции. Для подтверждениякачества продукции, которая поставляется на международный рынок,покупатель требует наличия международных стандартов качества исоответствующих им документов. Стандартизация – это деятельность,направленная на разработку и установление требований, норм,правил, характеристик как обязательных для выполнения, так ирекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретениетоваров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право набезопасность и комфортность труда. Стандартизация влияет наулучшение качества продукции путем комплексной разработкистандартов на сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующиеизделия, оборудование, оснастку и готовую продукцию, черезустановление в стандартах технологических требований и показателейкачества, единых методов испытаний и средств контроля.

До средины 80-х годов такими стандартами являлись различныенациональные и международные стандарты качества на товары иуслуги. Но вскоре ситуация для потребителя изменилась в лучшуюсторону. Потребитель получил возможность выбирать из большогочисла поставщиков и диктовать свои требования к качеству товаров,

19

которые он готов приобрести. И если раньше потребительдовольствовался подтверждением качества самих товаров и услуг, тотеперь он желает иметь подтверждение того, что фирменный знактоваропроизводителя действительно обеспечивает декларируемоекачество. Подход производителя: технология определяетхарактеристики продукции, и чем больше производственный процессможет обеспечить соответствие предъявляемым требованиям, темвыше качество продукции. Этот подход предложил Ф. Кросби. Онотстаивал позицию, что “ноль дефектов” – желаемая и достижимаяцель. Признавая, что совершенствование качества путем повышенияуровня контроля приведет к росту себестоимости, он настаивал, чтопуть достижения нуля дефектов – совершенствование методовпредупреждения этих дефектов. Им предложены четыре постулата [1]:

1. Качество означает соответствие требованиям; требованиядолжны быть точно определены, и каждый должен знать, чтоожидается от него.

2. Качество следует из предупреждения; предупреждение –результат обучения, дисциплины, личного примера и лидерства.

3. Стандарт качества – нуль дефектов, ошибки не допускаются.4. Мера качества – цена несоответствия.Разработчиками стандартов были проанализированы

существующие в различных странах национальные и ведомственныеорганизационные документы по управлению качеством иобеспечению качества. В результате анализа было установлено, чтодействующие в различных странах организационные стандарты покачеству, независимо от их национальной или ведомственнойпринадлежности, делятся на две группы [2]:

стандарты, предназначенные для неконтрактных условий;стандарты, предназначенные для контрактных условий.Стандарты первой группы устанавливают требования к

организации системы качества в фирме, т.е. описывают основные

20

принципы и элементы таких систем. Эти стандарты имеютрекомендательный характер, и любая фирма по своему усмотрениюможет их использовать для своих целей.

Стандарты второго вида используются в тех случаях, когдаприсутствуют две стороны: заказчик и изготовитель. В условияхзаключаемого контракта на поставку продукции предусматриваютсятребования конкретного стандарта на систему качества, которыестановятся обязательными для изготовителя. Проверка заказчиком ихвыполнения позволяет гарантировать надлежащее качество истабильность будущих поставок.

В то же время проведенный анализ показал, что в Великобританиии Франции были разработаны три, а в Канаде четыре типовые моделидля обеспечения качества. В результате сложилась ситуация, когдаразличия в национальных подходах к условиям обеспечения качествапородили новый серьезный барьер в международной торговле ипромышленном сотрудничестве. Возникла конкретная потребностьустановить единый подход к договорным условиям по части оценкисистемы качества и регламентирования взаимоотношений междупокупателем продукции и ее поставщиком.

Рост производства по выпуску продукции и расширениемежгосударственных экономических связей заставили мировоесообщество разработать систему международных стандартов, которыепризнавали существование национальных подходов к системамкачества.

В 1987 году была создана Международная организация постандартизации – ИСО (International for Organization Standardization,ISO), которая разработала и приняла серию стандартов. Болееподробно история создания ИСО будет рассмотрена ниже. Признавсуществование национальных подходов к системам качества, ИСОсочла целесообразным отразить их в стандартах, получивших индекс9000. Экспертам по качеству, представляющим различные страны и

21

школы, потребовалось несколько лет, чтобы прийти к соглашениюотносительно основных понятий в области качества и выбораэлементов системы качества. Разработанные стандарты ИСО вобралив себя все наиболее рациональное из того, что было накоплено в этойобласти знаний и практической деятельности. Предложенныестандарты позволили устранять технические барьеры всотрудничестве, устанавливать унифицированные подходы к системекачества и методам ее оценки. Главное же в стандартах ИСО – это то,что они выступают средством регулирования интересовпроизводителя товаров и услуг, их потребителей и общества. Вместе стем, регулируя отношения различных сторон на рынке, когда этожестко необходимо, стандарты не мешают свободному развитиюразличных направлений обеспечения качества и технологий, ненавязывают никаких моделей совершенствования внутреннегоменеджмента качества. Стандарты ИСО не преследуют целистандартизации систем качества на предприятии.

Стандарты ИСО – это документы общего характера, образующиедобровольную, основанную на международном консенсусе систему.Принципы, устанавливаемые этой системой и согласованные междупрофессионалами в области качества, производителями ипользователями, применимы в деятельности любой производственнойили сервисной организации как государственного, так и частногосектора. Стандарты ИСО серии 9000 способствовали гармонизации вмеждународном масштабе всех документов по административномууправлению качеством (менеджменту качества). По мнению многихавторитетов в области качества, разработка стандартов сталавыдающимся научным успехом, ибо его создателям удалось решитьказалось бы неразрешимую задачу: найти приемлемый для всегомирового сообщества подход к оценке систем качества и созданиягарантии качества для потребителей. Стандарты сразу же получиливсемирное признание и стали одними из самых популярных

22

документов ИСО за более чем пятидесятилетнюю историюсуществования этой организации. Успех стандартов ИСО серии 9000явился подтверждением двух важных достижений:

стандарты содержат проверенные временем концепциивнутреннего руководства качеством и модели по внешнемуобеспечению качества;

стандарты удовлетворяют растущие потребности международногоменеджмента качества и широко используются как универсальныйинструмент оценки систем качества второй и третьей стороной.

Процесс обращения к стандартам ИСО развивается тем активнее,чем более значимым становится в конкурентной борьбе факторкачества. В настоящее время стандарты ИСО серии 9000 составляютметодологическую основу, на которой идет сближение требованиймногочисленных отраслевых и региональных систем стандартизации.

Механизм обеспечения качества на базе стандартов ИСО серии9000 заключается в том, что существенную роль в нем играютотношения между изготовителем и потребителем (заказчиком)продукции, которые строятся на основе защиты интересов и правпотребителя. Потребителю предоставляется приоритет в установлениитребований к качеству поставляемой продукции, к гарантиям на ихсоблюдение и получение от изготовителя достоверной и полнойинформации о качестве продукции и функционировании системыкачества. Изготовителю же предоставляется свобода в выборе методовобеспечения качества.

Сущность ИСО 9000 заключается в экономически оправданномприменении так называемого “правила доверия”, позволяющегорационально пользоваться ресурсами отдельно взятого предприятия иэкономики в целом. Для того чтобы понять суть ИСO 9000, нужноразделять два основных понятия: сертификацию Систем менеджментакачества (СМК) и управление качеством. Управление качествомявляется одной из функций предприятия по его управлению, которая

23

фактически обеспечивает качество услуг и продукции на высокомуровне за счет разумного и грамотного управления производством иего обслуживанием. Система менеджмента качества создается сучетом задач и специфики конкретного предприятия. Именностандарты серии ИСO 9000 предлагают методику разработки ипостроения системы управления качеством, которая, соответственно,может быть официально сертифицирована, т.е. проверена и признананезависимым аккредитованным органом по сертификации. Шестьосновополагающих стандартов ИСО (9000-1, 9001, 9002, 9003, 9004-1и 8402) стали ядром большого комплекса стандартов, получившегообщее название “семейство стандартов ИСО 9000”. Стратегиядальнейшего развития этих стандартов предусматривает, что каждыйновый стандарт этого семейства готовится как дополнение по одномуиз следующих четырех направлений [3]:

общие руководства (развитие ИСО 9000 и 9004);требования к системам качества (ИСО 9001, 9002, 9003);вспомогательные технологии обеспечения качества (ИСО 10000);терминология в области общего руководства качеством и

обеспечения качества (ИСО 8402).ИСО 9000-1 “Общее руководство качеством и стандарты по

обеспечению качества. Часть 1. Руководящие указания по выбору иприменению” является вводным стандартом. Его основное назначение –помочь предприятию в выборе и применении стандартов семействаИСО 9000. Согласно ИСО 9000-1 ключевыми целями предприятия вобласти качества являются:

достижение постоянного улучшения качества продукции,поддержка высокого качества и стремление к нему;

улучшение качества работы для постоянного удовлетворенияустановленных и ожидаемых требований всех заинтересованных лиц;

24

обеспечение внутреннему руководству и другим работникамуверенности в том, что требования к качеству выполняются иподдерживаются и происходит улучшение качества;

обеспечение уверенности потребителям и другимзаинтересованным лицам в том, что требования к качествудостигаются или будут достигнуты в поставляемой продукции;

обеспечение уверенности в том, что требования к системекачества выполняются.

Важным, с методологической точки зрения, является введение вИСО 9000-1 концепции процессов, согласно которой любая системакачества функционирует посредством процессов, однако системаявляется чем-то большим, чем просто сумма процессов.

Эффективность системы качества достигается благодарякоординации и совместимости составляющих ее процессов, а такжеопределением их взаимодействия. Каждый процесс должен иметьвладельца – лицо, несущее за него ответственность. Менеджменткачества на предприятии осуществляется через управлениепроцессами. Значительное внимание в ИСО 9000-1 уделенорекомендациям по выбору и применению стандартов семействаИСО 9000. Выбор конкретного стандарта происходит в ситуациях,когда необходимо:

оказать методическую помощь при менеджменте качества;заключить контракт между производителем и покупателем

сторонами;одобрить систему качества второй стороной и провести ее

регистрацию;осуществить сертификацию системы качества и регистрацию.Как показал опыт, почти в каждой конкретной ситуации можно

выбрать для обеспечения качества один стандарт модели (ИСО 9001,9002 или 9003), который был бы адекватен определеннымпотребностям. Однако в одних случаях некоторые элементы системы

25

качества, содержащиеся в выбранном стандарте, могут быть опущены,а в других случаях дополнительно включены. Выбор может такжекасаться степени подтверждения элементов. Требования к системекачества, регламентированные в ИСО 9001, 9002 и 9003, являютсядополнительными, но не альтернативными по отношению ктехническим требованиям, установленным на продукцию. Требованиякаждого из этих стандартов выступают в виде комплекса критериев,по которым оценивается способность предприятия гарантироватьнадлежащую организацию элементов системы качества.

ИСО 9001 “Системы качества – модель для обеспечения качествапри проектировании, разработке, производстве, монтаже иобслуживании” устанавливает требования к системе качества, когданеобходимо продемонстрировать способность предприятия-поставщика к проектированию и поставке соответствующейпродукции. Стандарт призван предупредить любые несоответствиякачества продукции на всех стадиях: от проектирования дообслуживания. Это наиболее полная модель обеспечения качества.

ИСО 9002 “Системы качества – модель для обеспечения качествапри производстве, монтаже и обслуживании”. ИСО 9002 применяетсяв ситуациях, когда установленные требования к продукциисформулированы в виде проекта или технических условий и когдауверенность в соответствии продукции определенному уровнюкачества можно получить в результате подтверждения предприятием-поставщиком способности к управлению процессами припроизводстве, монтаже и обслуживании продукции.

ИСО 9003 используется в ситуациях, когда соответствиепродукции установленным требованиям может бытьпродемонстрировано путем адекватного подтверждения способностипоставщика к отбору и управлению утилизацией любойнесоответствующей продукции в процессе окончательного контроля ииспытаний.

26

Стандарты ИСО 9001 – 9003 носят обязательный характер. Онииспользуются в контрактных ситуациях и при оценке (сертификации)систем качества внешними сторонами. Общие методические указанияпо применению этих стандартов приведены в ИСО 9000-2.Установленные ИСО 9001 – 9003 модели для обеспечения качестванацелены на конкретного потребителя, а следовательно, и наконкретную продукцию. Это одно из определяющих достоинствконцепции стандартов ИСО, так как потребитель заинтересованпонять и оценить, как организована у поставщика работа по качествуне “вообще”, а вполне определенного, нужного ему вида продукции.

ИСO 9000 носит рекомендательный характер и используется приподготовке национальных стандартов управления. В случае принятияего национальными службами стандартизации ИСO 9000 получаетдвойное наименование – международное и национальное. Насегодняшний день в таком виде он принят более чем в 170 странах.Согласно нормам и правилам, принятым в большинстве промышленноразвитых стран – государствах ЕС, США, Канаде и других –предприятие-производитель продукции должно приложить все усилияк созданию доверительных отношений между ним и потребителем.Такие отношения выражаются в восприятии потребителем продукциипредприятий как безусловно качественной. Именно такой подход вдальнейшем был положен в основу принятого ЕвропейскимСообществом документа – Глобальной концепции законодательногообеспечения качества товаров и услуг на европейском рынке. Этаконцепция основана на трех принципах: системе менеджментакачества у изготовителя; проверке продуктов через испытательныелаборатории; единой оценки соответствия качества (сертификации).

Помимо сертификации продукции Глобальная концепция ЕСпредписывает применение системы управления качеством какгарантии стабильного качества произведенных продуктов. С этойцелью и был создан комплекс стандартов, который описывает

27

составляющие и структуру такой системы управления, а такжетребования к ее элементам, так называемые нормы семейства ИСO9000. Рекомендации и требования международных стандартовсемейства ИСO 9000 направлены на удовлетворение интересовпотребителя. Вместе с тем, нормы ИСO 9000 не содержат четких иисчерпывающих инструкций в отношении того, как именно должноосуществляться производство товаров (выполнение работ, оказаниеуслуг). Эти стандарты представляют собой задачи системы качества,которые предприятию предстоит решить и внедрить в производство.

Концепция семейства стандартов ИСO 9000 основана наследующем утверждении: организация создает, обеспечивает иулучшает качество продукции при помощи ряда процессов, которые, всвою очередь, должны подвергаться анализу и постоянномуусовершенствованию. При этом у каждого процесса в организациидолжен быть руководитель, то есть лицо, несущее ответственность заэтот процесс. В его функции входит информирование всех участниковпроцесса об их обязанностях, полномочиях и ответственности, а такжеорганизация взаимодействия нескольких функциональныхподразделений предприятия для решения возникающих проблем.Область применения семейства стандартов ИСO 9000 неограничивается производством. Подход к универсализации качества,закрепленный нормами ИСO 9000, предполагает, что деятельностьлюбой организации, будь то производитель или дистрибьютор какой-либо продукции, может быть представлена как система процессов. Вэтой системе на входе имеются определенные ресурсы (какматериальные, так и трудовые, интеллектуальные и др.), а на выходе –разнообразная продукция

Основное назначение международных стандартов – это созданиена международном уровне единой методической основы дляразработки новых и совершенствования действующих систем качестваи их сертификации. Научно-техническое сотрудничество в области

28

стандартизации направлено на гармонизацию национальной системыстандартизации с международной, региональными и прогрессивныминациональными системами стандартизации. В развитиимеждународной стандартизации заинтересованы как индустриальноразвитые страны, так и страны развивающиеся, создающиесобственную национальную экономику. Основными целямимеждународной стандартизации являются:

1. Сближение уровня качества продукции, изготавливаемой вразличных странах.

2. Обеспечение взаимозаменяемости элементов сложнойпродукции.

3. Содействие международной торговле.4. Содействие взаимному обмену научно-технической

информацией и ускорению научно-технического прогресса.Главные задачи стандартизации сформулированы так:1. Установление требований к техническому уровню и качеству

продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующихизделий, а также норм, требований и методов в областипроектирования и производства продукции, позволяющих ускорятьвнедрение прогрессивных методов производства продукции высокогокачества и ликвидировать нерациональное многообразие видов, мароки размеров.

2. Развитие унификации и агрегатирования промышленнойпродукции как важнейшего условия специализации производства;комплексной механизации и автоматизации производственныхпроцессов, повышение уровня взаимозаменяемости, эффективностиэксплуатации и ремонта изделий.

3. Обеспечение единства и достоверности измерений в стране,создание и совершенствование государственных эталонов единицфизических величин, а также методов и средств измерений высшейточности.

29

4. Разработка унифицированных систем документации, системклассификации и кодирования технико-экономической информации.

5. Принятие единых терминов и обозначений в важнейшихобластях науки, техники, отраслях экономики.

6. Формирование системы стандартов безопасности труда,систем стандартов в области охраны природы и улучшенияиспользования природных ресурсов.

7. Создание благоприятных условий для внешнеторговых,культурных и научно-технических связей.

В переговорных процессах в мировом сообществе все чаще сталоупоминаться понятие “мировой стандарт”, “международнаястандартизация”. Как можно емко сформулировать эти понятия?

Международная стандартизация – это область стандартизации,вход в которую открыт для соответствующих органов любой страны.

Под международной стандартизацией понимается деятельность,которая направлена на достижение упорядочения в определеннойобласти деятельности посредством установления положений длявсеобщего и многократного применения реально существующих ипотенциальных задач и процессов. Эта деятельность проявляется вразработке, принятии и опубликовании предлагаемых системстандартов: международный стандарт, региональный стандарт,национальный стандарт, стандарт научно-технического общества.

Международный стандарт – это стандарт, который принят широкоизвестной международной организацией. Международнымстандартом называется документ, в котором устанавливаютсяхарактеристики продукции, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации, выполнения работ или услуг [3]. Стандартможет содержать требования к терминологии, символике, упаковке,маркировке или этикеткам и правилам их применения. На практикепод международными стандартами часто подразумевают такжерегиональные стандарты и стандарты, которые разработаны научно-

30

техническими обществами, имеющими в мире высокий рейтинг, ипринятые в качестве норм различными странами мира.

Региональный стандарт – стандарт, который принят региональнойорганизацией по стандартизации. В качестве примера можно привестистандарты, которые утверждены и введены Межгосударственнымсоветом (МГС) по стандартизации, метрологии и сертификации вСНГ. При совете создано 270 межгосударственных техническихкомитетов по стандартизации. МГС признан ИСО как Евро-АзиатскийСовет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC). Подрегиональной стандартизацией понимают стандартизацию, в которойпринимают участие соответствующие органы стран только одногогеографического или экономического региона.

Стандарт научно-технического, инженерного общества – этостандарт, который принят научно-техническим, инженернымобществом или другим общественным объединением, имеющим вмире признанный высокий рейтинг.

В настоящее время в мире в области стандартизации продукцииработает более 700 организаций [3]. Они имеют различные названия:организация, компания, ассоциация, консорциум, совет, альянс,научно-техническое общество, исследовательская группа и другие.Ниже будут рассмотрены некоторые основные организации, которыеимеют высокий статус в международной практике.

На сегодняшний день сложились общие нормы и порядокприменения Международных стандартов (МС). Важно отметить тотфакт, что МС не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять их.Решение вопроса о применении международного стандарта связано, восновном, со степенью участия страны в международном разделениитруда и объемом ее внешней торговли, который зависит от качествапредлагаемой продукции.

31

1.2. История создания международных стандартовИСО

Прообразом ИСO является Международная федерациянациональных ассоциаций по стандартизации, созданная в 1926 году.Далее в 1944 году Федерация была преобразована в комитет покоординации стандартов при ООН, однако комитет просуществовалнедолго. На его базе в 1945 году 25-ю национальными организациямипо стандартизации была создана Международная организация постандартизации ИСО, но фактически ее работа началась с 1947 года.СССР был одним из основателей организации и постоянным членомруководящих органов. РФ стала членом ИСО как правопреемникСССР. В 2005 году РФ вошла в Совет ИСО. При созданииорганизации и выборе ее названия учитывалась необходимость того,чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языкахмира. С общего согласия Международная организация постандартизации получила краткое название ИСО. Несмотря на то, чтовопросами управления качеством на предприятиях начали заниматьсяпрактически с момента возникновения промышленного производства,только с середины 80-х годов весь прогрессивный опыт менеджментакачества был сконцентрирован в международных стандартах ИСOсерии 9000. Краткая их история создания такова. В 1977 годуНемецкий институт стандартизации внес предложение об унификациинациональных стандартов. С этой целью в 1980 году был основанТехнический комитет управления качеством и обеспечения качества –ИСO/TK 176. В этом же году комитетом была разработана перваяверсия стандартов ИСO 9000 (Quality management systems – Системыменеджмента качества). История становления стандартов качестваИСО 9000 восходит к британским стандартам BS 5750, которые былиодобрены Британским институтом стандартов (British StandardInstitute – BSI) в 1979 году. Стандарт BS 5750, в свою очередь, брал

32

свое начало от американских стандартов качества на готовуюпродукцию MIL – Q9858, принятых в конце 50-х годовМинистерством обороны США. За много десятилетий стандарты ИСОпретерпели большие изменения (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Этапы эволюции уровней стандартизациив области управления качеством

Структура требований стандартов ИСО сгруппирована поопределенным требованиям (рис. 1.2).

Мировой опыт управления качеством был сконцентрирован впакете международных стандартов ИСО 9000, принятыхМеждународной организацией по стандартизации (ИСО) в 1987 году.В сферу деятельности этой организации входят все областистандартизации за исключением электротехники и электроники, что,

1950 год. Сборник требований по обеспечению качества дляпоставщиков военной промышленности

1979 год. Первый стандарт по обеспечению качества вгражданской сфере – стандарт Великобритании BS 5750

1960 год. Сборник требований по обеспечению качества в сферепроизводства самолетов, автомобилей, продукциимашиностроения

1986 год. Национальные стандарты Франции, Бельгии

1987 год. Международные стандарты по управлению качествомISO серии 9000, Европейские стандарты EN серии 29000

1990-1999 годы. Стандарты ISO серии 9000 стали популярнымив мире

Этапы эволюции уровней стандартизации в области управления качеством

33

Рис. 1.2. Структура требований стандартов ИСО

по соглашению, является сферой деятельности Международнойэлектротехнической комиссии (IЕС-МЭК). Разработка стандартовИСО 9000 проводилась с участием ведущих специалистов в областикачества на основе ряда ранее выпущенных национальных стандартовпо управлению качеством. Эти национальные стандарты появились ииспользовались сначала в связи с высокими требованиями к качествувоенной техники, а затем стали применяться и при изготовлениигражданской продукции. Стандарты ИСО серии 9000 вместе со

Структура требований стандартов ИСО серии 9000

Три модели построения системыкачества ИСO 9001, ИСO 9002,

ИСO 9003. Требования

Термины и определенияИСO 8402:1994

Руководства и требования к качествуизмерений и измерительномуоборудованию ИСO 10012-1,ИСO 10012-2

Руководящие указания к проверкесистемы качества иквалификационные критерии дляэкспертов-аудиторов ИСО 10011-1,ИСO 10011-2, ИСO 10011-3

Руководящие указания1. К выбору и применению моделиИСO 9000-12. К категориям продукцииИСO 9000-3, ИСO 9004-2, ИСO 9004-32.1. К элементам системы качества

34

стандартами ИСО серии 10000 и стандартом ИСО 8402 сейчасназывают “семейством” стандартов ИСО серии 9000 (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Семейство основополагающих стандартов

Основополагающие стандарты:ИСО 8402. Управление качеством и обеспечение качества.

Словарь.ИСО 9000-1. Руководящие указания по выбору и применению.ИСО 9000-2. Общие руководящие указания по применению

ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003.ИСО 9001. Модель при проектировании, разработке,

производстве, монтаже и обслуживании.ИСО 9002. Модель при производстве, монтаже и обслуживании.ИСО 9003. Модель для обеспечения качества при контроле и

испытаниях готовой продукции.ИСО 9004-1. Элементы системы качества. Руководящие указания.Стандарты по категориям продукции:ИСО 9000-3. Руководящие указания по применению ИСО 9001

при разработке, поставке и обслуживании программного обеспечения;ИСО 9004-2. Системы качества. Руководящие указания по

услугам;ИСО 9004-3. Системы качества. Руководящие указания по

перерабатываемым материалам.

Основополагающие стандарты

Стандарты по категориямпродукции

Стандарты по элементам системы

Стандарты по проверкесистем

35

Стандарты по проверке систем качества:ИСО 10011-1. Руководящие указания по проверке систем качества.

Проверка;ИСО 10011-2. Квалификационные критерии для экспертов-

аудиторов по проверке систем качества;ИСО 10011-3. Руководство программой проверок.Стандарты по элементам систем качества:ИСО 9004-4. Руководящие указания по улучшению качества;ИСО 9004-5. Руководящие указания по программам качества;ИСО 9004-6. Руководящие указания по обеспечению качества

руководства проектами;ИСО 9004-7. Руководящие указания по управлению

конфигурацией;ИСО 9004-8. Руководящие указания по принципам управления

качеством и их применение в системе административного управления;ИСО 10005. Руководящие указания по программе качества.Основное содержание стандартов ИСО 9000 – это рекомендации,

содержащие виды деятельности (функции, элементы системыкачества), которые целесообразно внедрить на предприятиях, чтобыорганизовать эффективную работу по поддержанию и улучшениюсистемы качества. Перечень рекомендуемых элементов системкачества приведен в стандарте ИСО 9000-1.

Ранее элементы системы качества включали 20 требований,которые определяли:

1. Ответственность руководства – предусматривает обязанностьруководства предприятия определять политику и цели в областикачества, создавать и внедрять систему качества, а также руководить ею.

2. Систему качества как элемент, обязывающий поставщикаразработать, документально оформить и поддерживать в рабочемсостоянии систему качества как средство для обеспечениясоответствия продукции установленным требованиям. При этом

36

должны быть разработаны все необходимые процедуры длявыполнения функций системы качества и общее описание системыкачества – Руководство по качеству.

3. Анализ контракта как элемент, который обязывает поставщикадо заключения контракта оценить свою способность выполнить его, ав процессе выполнения регулярно проверять и документальноподтверждать достижение требуемых контрактом характеристик.

4. Управление проектированием для установления иподтверждения в проекте уровня качества продукции,соответствующего запросам потребителей и требованиямзаконодательства по безопасности и защите окружающей среды. Приэтом должны быть предусмотрены критерии оценки проекта,проводиться анализ и проверка проекта по завершении определенныхстадий проектирования, а также утверждение проекта после егоразработки.

5. Управление документацией и данными – для установленияпорядка разработки, утверждения, выпуска и изменения всехнеобходимых документов.

6. Закупки – основное внимание обращается на выборквалифицированных субподрядчиков и входной контроль качествапокупных изделий и материалов.

7. Управление продукцией, поставляемой потребителю – этотэлемент должен предусматривать возможность поставщикаобеспечить проверку, хранение и техническое обслуживаниепродукции потребителя при ее использовании в производстве.

8. Идентификацию продукции и контроль – этот элементнеобходим для создания уверенности в том, что в процессепроизводства используются требуемые материалы и покупныеизделия, для чего их качество должно быть подтвержденосоответствующими документами. Изготавливаемые детали и узлыдолжны иметь сопроводительные документы и необходимую

37

маркировку для установления их принадлежности к тому или иномуизделию.

9. Управление процессами – с целью соблюдения требованийконструкторской документации при изготовлении продукции путемсоздания соответствующих условий. Для этого необходима разработкатехнологии производства, применение необходимого оборудования иконтроль выполнения установленных параметров производственногопроцесса и достижением требуемых характеристик продукции.

10. Контроль и проведение испытаний – в результате ихопределяется достигнутый уровень качества и оценивается егосоответствие тому уровню, который был заложен в конструкторскойдокументации. При этом предусматривается входной контрольматериалов и покупных изделий, контроль и испытания в процессепроизводства и окончательный контроль и испытания с оформлениемсоответствующих протоколов.

11. Управление контрольным, измерительным и испытательнымоборудованием – без него невозможна объективная оценка качествапродукции. Здесь должно быть предусмотрено: установлениенеобходимых измерений и их точность; идентификация, калибровка иповерка оборудования, а также обеспечение требуемых условий егосохранности.

12. Статус контроля и испытаний – этот элемент требуетподдержания определенного уровня контроля и испытаний:проведение контроля и испытаний аттестованным оборудованием,подготовленными специалистами с помощью проверенных иоткалиброванных средств измерений, чтобы можно было доверятьполученным результатам.

13. Управление несоответствующей продукцией – устанавливаетправила использования изделий с отступлениями от документацииили порядок изоляции окончательно забракованных изделий с тем,чтобы гарантировать, что в изготавливаемой продукции нет деталей,

38

узлов или материалов, не соответствующих установленнымтребованиям. При этом должно быть предусмотрено своевременноеобнаружение, изъятие и изоляция брака.

14. Корректирующие и предупреждающие действия – необходимыдля устранения дефектов и предупреждения их повторения путемустранения причин их появления.

15. Погрузочно-разгрузочные работы, хранение, упаковка,консервация и поставка – эти элементы системы качествапредназначены для обеспечения поставщиком сохранности продукциивплоть до ее поставки потребителю.

16. Управление регистрацией данных о качестве – здесь требуетсяиметь установленный порядок сбора, систематизации, ведения,хранения и предоставления потребителю данных о качестве дляподтверждения соответствия продукции установленным требованиями эффективности системы качества.

17. Внутренние проверки качества – позволяют регулярноконтролировать выполнение функций (элементов) системы качества исоблюдение соответствующих нормативных документов. При этомдолжны составляться планы проверок и протоколироваться ихрезультаты, а сами проверки должны проводиться персоналом, ненесущим непосредственную ответственность за проверяемуюдеятельность.

18. Подготовку кадров для обеспечения требуемой квалификацииперсонала.

19. Техническое обслуживание – необходимость обслуживанияопределяется в зависимости от установленных требований.

20. Статистические методы: поставщик должен определитьпотребности в статистических методах, применяемых при разработке,управлении процессами и оценке характеристик продукции. При этомдолжны быть установлены соответствующие процедуры ихприменения.

39

Следует отметить и такой элемент системы качества, какстимулирование работников за качество продукции, который говорито должном внимании к человеческому фактору. Но в стандартеИСО 9000-1 этот элемент, к сожалению, отсутствует. Практическаяпольза стандартов семейства ИСО 9000 заключается в том, что ониуниверсальны и дают возможность стандартизировать работу поуправлению и обеспечению качества на различных предприятиях.Методы работ могут быть разными в зависимости от видавыпускаемой продукции. В связи с обострившейся необходимостьюохраны окружающей среды международной организацией постандартизации был разработан комплекс стандартов ИСО 14000. Онстал представлять интерес в связи с включением экологическихтребований на продукцию.

Первый регион, осознавший важность стандартизации – Европа.Она внедрила стандарты ИСO, ввела сертификацию на соответствиеэтим стандартам и провозгласила ее в качестве стратегии устраненияпреград свободной торговли. Уже в 1987 году каждая страна-член ЕСи Европейской ассоциации свободного обмена (ЕАСО) (Германия,Австрия, Бельгия, Дания, Испания, Финляндия, Франция, Греция,Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды,Португалия, Великобритания, Швеция и Швейцария) взялаобязательство применять эти стандарты. В ноябре 1987 годастандарты ИСO серии 9000 были приняты Европейским комитетом постандартизации и введены в виде европейских стандартов EN серии29000 “Общее руководство качеством и стандарты по обеспечениюкачества. Руководящие указания к выбору и применению”. Сразу жепосле утверждения стандарты ИСO серии 9000 стали широкоприменяться практически на всех континентах земного шара. В этомвопросе интересен опыт Японии. Принимая участие во всехзаседаниях ИСО/TK 176, Япония не вводила стандарты ИСO 9000 всвязи с тем, что эти стандарты отображали минимальный уровень

40

требований к системам качества. Японские же системы качества в товремя находились на гораздо более высоком уровне, о чемсвидетельствовало качество японских товаров. Однако невыполнениетребований этих стандартов создало Японии некоторые трудности вторговле на рынке ЕС, и только в 1991 году Япония ввела в качественациональных стандарты ИСO серии 9000.

Первый перечень стандартов для продукции всех отраслейпроизводства был издан в 1987 году. Однако он имел весьмасимволический характер и просуществовал недолго. И хотятребования к качеству продукции уже были внедрены, но впоследующее десятилетие большинство стандартов быстро устарело.После выхода в 1987 году стандартов серии ИСО 9000 было приняторешение о том, что каждые четыре года организацией ИСOпринимаются новые редакции этих стандартов.

Со временем, для улучшения качества продукции и приведения еек одному общему мировому стандарту большинством стран мирабыла достигнута договоренность о приведении к единому стандартувсех производимых в мире товаров. Для этого был создан единыйкаталог товаров, где продукция была разделена на категории поотдельно взятым качественным показателям, которые были строгоопределены для этих групп созданной системой стандартов качестваИСО 9000. Данные перечни стандартов для продукции в дальнейшемполучили наименование семейств. В 1994 году были выпущены новыестандарты качества ИСО 9000, которые к началу нового тысячелетияеще более усовершенствовались, четко определились со своимназначением и стали претендовать на статус эталона. СтандартИСO 9000 является фундаментальным, принятые в нем термины иопределения используются во всех стандартах ИСO серии 9000. Этотстандарт закладывает основу понимания основных элементов системыменеджмента качества продукции согласно стандартам ИСO серии9000. Наибольшее распространение в мире получили стандарты

41

ИСО 9000 и ИСО 14000. Оба стандарта носят общий характер иприменимы для любой организации, независимо от ее родадеятельности и размера. ИСО 9000 – это стандарт управлениякачеством. Для получения сертификата соответствия ИСО 9000необходимо внедрить технологии и процедуры управления, которыенаправлены на качественное удовлетворение нужд потребителей иобеспечивающие качество товаров и услуг в соответствии сдействующим законодательством. Стандарт ИСO 14000 – это стандартуправления безопасностью окружающей среды. Он внедряется сцелью минимизации вредного влияния на окружающую среду ипостоянного улучшения технологии безопасного производства. НиИСO 9000, ни ИСO 14000 не гарантируют качество или безопасностьтоваров и услуг. Оба стандарта лишь помогают компаниям установитьсистему управления, направленную на достижение качества илибезопасности товаров и услуг. Процесс обеспечения качества состоитиз следующих укрупненных этапов:

оценка уровня качества имеющихся на рынке аналогичныхизделий, анализ требований покупателей;

долгосрочное прогнозирование;планирование уровня качества;разработка стандартов;проектирование качества в процессе конструирования и

разработки технологии;контроль качества исходного сырья и покупных материалов;пооперационный контроль в процессе производства;приемочный контроль;контроль качества изделия в условиях эксплуатации (после

продажи);анализ отзывов и рекламаций покупателей.Каждый из перечисленных этапов распадается на множество

процессов, операций и действий исполнителей. При этом процессы и

42

действия с точки зрения процесса управления качеством имеют четкообозначенные цели, критерии контроля (стандарты), каналы обратнойсвязи, процедуры анализа и методы воздействия. Следовательно,реальный процесс и система управления качеством представляютсобой сложную совокупность взаимосвязанных контуров управления.

В настоящее время качество играет важную (если неглавенствующую) роль. Для современного рынка, как показываютисследования отечественных и зарубежных ученых, характернаустойчивая тенденция к повышению роли “неценовых” формконкуренции, особенно конкуренции качества. Характерно, что сростом выпуска изделий долговременного пользования все большуюроль начинает играть не продажная цена изделия, а стоимость полногожизненного цикла. Стоимость полного жизненного циклапредставляет собой сумму затрат по следующим категориям:

стоимость всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предшествующих серийному производству;

затраты на изготовление требуемого количества изделий;затраты потребителя на обслуживание, эксплуатацию и ремонт

изделия в течение всего периода его функционирования.Таким образом, затраты потребителя (которые определяют его

выбор конкретного товара) тесно связаны с качеством и надежностьюизделия.

Вопросами разработки, принятия и издания международныхстандартов занимаются многие международные организации постандартизации. Однако ведущими являются три основныеравноправные международные организации по стандартизации,которые имеют различные области деятельности [4]:

Международная организация по стандартизации – ИСO (ISO –International Standard Organization);

43

Международная электротехническая комиссия – МЭК (IEC –International Electro technical Commission). Международнаяэлектротехническая комиссия.

Краткая информация о них будет рассмотрена ниже.Согласно швейцарскому праву международные организации по

стандартизации МЭК и ИСO являются гражданско-правовымиобъединениями. Территориально их секретариаты находятся в Женевев одном здании. По общим вопросам стандартизации ИСO, МЭК иМСЭ выступают согласованно. Интересы каждой отдельно взятойстраны в области стандартизации выражает ее официальныйпредставитель. Главная цель ИСO заключается в разработкемеждународных стандартов и активном благоприятствовании ихдобровольному принятию и использованию для достижениямаксимально возможного уровня эффективности промышленности иторговли во всем мире.

Основными направлениями деятельности ИСO являются:разработка и публикация международных стандартов во всех

областях технической и экономической деятельности (за исключениемэлектротехники и электроники);

содействие принятию международных стандартов национальнымисистемами стандартизации;

международное сотрудничество.Стандарты серии ИСО 9000 – это пакет документов по созданию

систем качества и обеспечению качества, которые подготовили членымеждународной организации, известной как ИСО/ТехническийКомитет 176 (ISO/TC 176). Ныне стандарт BS 5750 известен какстандарт ИСО 9000 версии 1987 года. Термин “версии” означает, что внастоящее время данный стандарт пересмотрен. Причиной пересмотрастала необходимость учесть в стандартах требования к качеству рядаспецифических продуктов, которые не были учтены при разработкепервой версии стандартов.

44

Управление качеством в современном мире обычно упоминается вконтексте двух систем: total quality management (TQM) и “стандартовсистемы качества” ИСО-9000 (ISO-9000). Между ними есть как общиечерты, так и существенные отличия. Но мы сосредоточим основноевнимание на стандартах системы качества ИСО, так как они имеютадминистративное закрепление в качестве государственныхстандартов многих стран. Именно этим стандартам уделяетсянаибольшее внимание ведущими предприятиями государства, потомучто они наиболее поддержаны информационно и методически.

Согласно подходу стандартов в системе качества определено, чтокачество – это совокупность характеристик объекта, имеющаяотношение к его способности удовлетворить установленные ипредполагаемые требования потребителя. Необходимо обратитьвнимание на то, что под объектом качества может пониматься каксобственно продукция (товары или услуги), процесс ее производства,так и производитель (организация, система или даже отдельныйработник) и его марка (лейбл): “Тойота”, БМВ, “Юнкерс”, “Кольт”.Поставим перед собой вопрос, а все-таки, что наиболее существеннодля качества? Ответ будет однозначен: для качества основнымаргументом является то, чтобы произведенная продукция притестировании удовлетворяла набору требований стандартов ИСО9000, где в технологическом процессе главным является особаяорганизация системы производства, которая называется: “системакачества”. И центральный стержень системы производства в этойорганизации – это документированность всех процессов, имеющихотношение к производству продукции, т. е. то, что может оказатьсущественное влияние на ее качество. Фактически в большинствеслучае речь идет практически обо всех процессах, которые “относятсяк производству”, начиная от закупки материалов и комплектующих изаканчивая доставкой продукции потребителю.

45

1.3. Группы стандартов ИСО. Главные модели

Стандарт ИСО 9000 содержит общие требования к тому, какдолжна быть построена система учета и управления на предприятии,чтобы можно было гарантировать работу производственной системы всоответствии с требованиями системы качества. Суть этого стандартаможет быть сформулирована следующим образом: все процессы,которые могут существенно повлиять на качество готовой продукции,должны быть документированы, за выполнение этих правил должнабыть назначена персональная ответственность, регулярно должнапроводиться проверка соответствия реальных процессовдокументированным требованиям. Важным здесь просматривается тотфакт, что обязательным требованием является установлениеответственности за качество процессов. Таким образом, можносделать вывод о том, что система качества – это совокупностьорганизационной структуры, методик, процессов и ресурсов,необходимых для общего руководства качеством на производстве.Цель серии стандартов ИСO 9000 - стабильное функционированиедокументированной системы менеджмента качества продукциипредприятия-поставщика. Исходная направленность стандартов серииИСO 9000 была сосредоточена именно на отношениях междукомпаниями в форме потребитель – поставщик. Стандарт ИСО 9000содержит основные принципы реализации политики руководства иобеспечения качества. Он разъясняет взаимосвязь между различнымипонятиями в области качества и определяет правила использованиятрех моделей, разработанных в ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003.

Основными целями организации в области обеспечения качестваявляются [3]:

достижение, поддержка и стремление к постоянному улучшениюкачества работы;

46

постоянное удовлетворение всех установленных и ожидаемыхтребований потребителей и других заинтересованных лиц. Каждоепредприятие (организация) имеет пять групп заинтересованных лиц,которые предъявляют типичные требования или запросы (табл. 1.1);

обеспечение уверенности потребителей и другихзаинтересованных лиц в достижении требований к качеству;

обеспечение уверенности в том, что требования к системекачества выполняются.

Таблица 1.1.

Группы заинтересованных лиц

Заинтересованные лица Типичные требования или запросы

Потребители Качество продукцииРаботники Карьера и удовлетворение работойВладельцы Показатели инвестирования

Субподрядчики Возможность непрерывного предпринимательства

Общество Ответственное управление

Все стандарты имеют вводную часть, которая определяетключевые термины, а также дает толкование договорных инедоговорных условий и типов стандартов. Стандарт ИСО 9000содержит основные принципы реализации политики руководства иобеспечения качества. Он разъясняет взаимосвязь между различнымипонятиями в области качества и определяет правила использованиятрех моделей, приведенных в ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003.

Требования, установленные в ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003,являются дополнительными по отношению к техническимтребованиям, установленным на продукцию. Эти стандартыустанавливают требования, определяющие, какие элементынеобходимо включать в систему качества. Однако не всегда система

47

качества будет состоять из всех предлагаемых элементов. Внекоторых ситуациях они могут адаптироваться путем добавления илиизъятия определенных требований к системе качества. Как видно изназваний стандартов ИСО серии 9000, предприятия, внедряющиесистемы качества, могут включать в нее все этапы жизненного циклапродукции, начиная от проектирования (разработки) и кончая ееэксплуатацией, либо только часть из них, например контроль качестваконечной продукции (МС ИСО 9003).

Другими словами, если модель по стандарту ИСО 9003 означает:“Представьте мне доказательства, что поставка отвечаетсформулированным требованиям”, то по стандарту ИСО 9002:“Докажите мне, что Ваш производственный аппарат позволит Вамвыполнить требуемую поставку”, а по стандарту ИСО 9001:“Докажите, что Вы можете осуществлять надзор за требуемойпоставкой с момента ее разработки” [3].

При этом международный стандарт ИСО 9001 дает рекомендациипо выбору той системы качества, которая требуется в зависимости отконкретных действий. Например, критериями, которые должныучитываться при выборе той или иной системы, являются степеньсложности процесса проектирования, завершенность проекта (порезультатам испытаний или эксплуатации продукции), сложностьпроизводственного процесса (возможность использования разработкиновых процессов, их количество, разнообразие и др.), характеристикиизделия, экологические факторы и др. Стандарт оговариваеттребования системы качества, которые применяются, если поконтракту, заключаемому между двумя сторонами, поставщик долженпродемонстрировать способность осуществлять контроль иокончательные испытания для решения вопроса о приемке конечногопродукта. Эта модель наименее жесткая для поставщика.

В настоящее время семейство (серия) ИСО 9000 включает:

48

все международные стандарты с номерами ИСО 9000 – 9004, в томчисле все разделы стандарта ИСО 9000 и стандарта ИСО 9004,которые могут модифицироваться отдельно;

все международные стандарты с номерами ИСО 10001 – 10020, втом числе все их разделы;

ИСО 8402 и, в отдельных случаях, некоторые другие стандарты,которые определяют специфическую деятельность поставщика.

Три стандарта из серии ИСО 9000 (ИСО 9001, ИСО 9002 иИСО 9003) являются фундаментальными документами системыкачества [5]. Они определяют методологию обеспечения качества ипредставляют собой три различные модели функциональных илиорганизационных взаимоотношений между участниками системыкачества (как правило, “поставщик”, “потребитель”, “субконтрактор”или “субпоставщик”). Эти модели обеспечения качества отражаютразличные виды (сочетания) производственных этапов предприятия.Они позволяют сделать обоснованный выбор заказчику и поставщикупродукции, а также корректно зафиксировать взаимные обязательствав договоре (контракте) на разработку, поставку или испытаниепродукции. Рассмотрим эти серии более подробно.

Первая модель – стандарт ИСO 9001 “Система качества. Модельобеспечения качества на стадиях разработки схем: проектирования,производства, монтажа и обслуживания”. Она используется тогда,когда изготовитель (поставщик) должен обеспечить соответствиепродукции установленным требованиям на всех стадиях жизненногоцикла продукции: от проектирования до обслуживания. Областьорганизационного применения – договор (контракт) на поставку,который обязательно включает такой этап, как проведение опытно-конструкторских работ. Требования к продукции выражаются восновном с позиций эксплуатационных характеристик. Данная перваямодель качества содержит наиболее полный набор требований кпродукции при строгом соблюдении всех элементов управления

49

качеством. С точки зрения современных компаний соответствиетребованиям ИСO 9001 – это тот минимальный уровень, который даётвозможность вхождения в международный рынок. В рамках серииИСO 9000 это единственный стандарт, по которому выдаетсясертификат.

Вторая модель – стандарт ИСO 9002 “Система качества. Модельобеспечения качества на стадиях производства и монтажа”. Стандартприменяется в условиях, когда требования к продукцииустанавливаются с точки зрения уже разработанного проекта. В этихслучаях необходимо подтвердить возможности изготовителя(поставщика) в части производства и монтажа продукции. Хотя вдоговоре (контракте) рекомендуется использовать полный набортребований, строгость соблюдения некоторых из элементовуправления качеством может быть ослаблена.

Третья модель – стандарт ИСO 9003 “Система качества. Модельобеспечения качества на стадии контроля и испытания готовойпродукции”. Эта модель устанавливает возможности и обязанностиизготовителя (поставщика) в части контроля и испытанияпоставляемой продукции. Третья модель качества может содержатьполный набор требований или только часть наиболее важныхэлементов. Если рассмотреть “петлю качества”, то первым ипоследним этапом, завершающим один ее виток и начинающимследующий, является маркетинг. Маркетинг считается средствомобеспечения конкурентоспособности продукции. Его главная формула –производить только то, что продается.

Вся деятельность на предприятии (организации) в системекачества ориентирована на требования потребителя к качествупродукции. Использование этого принципа в системе направлено напостоянное улучшение качества и удовлетворенность потребителей идругих заинтересованных лиц. Требования системы качествараскрыты в [5]. Их основная суть заключается в двух тезисах:

50

1. Система качества – система, обеспечивающая точность,согласованность, своевременность и полноту принимаемых решений вобласти качества. Исходя из этого, при проектировании системы,следует четко определить порядок подготовки, принятия, исполнения,контроля и оценки эффективности решений на всех иерархическихуровнях административного руководства качеством.

2. Система качества – целостная система, состоящая изорганизационно самостоятельных, но взаимосвязанных элементов.Организационная структура, процедуры, процессы и ресурсыявляются основными компонентами, по которым оцениваетсяспособность системы качества обеспечивать ее надлежащеефункционирование. Отсутствие любого из них делает системукачества неполноценной.

Еще одним важным моментом в создании системы качестваявляется уточнение целей, изложенных в стандарте ИСО 9004,которые до сих пор были приняты как направляющие стандарты длясоздания системы ИСО 9001 и которые использовались не оченьактивно. В настоящее время в откорректированных стандартахделается акцент на том, как проводить улучшение процесса длясовершенствования и повышения уровня деятельности предприятия ссистемой управления качеством, созданной в соответствии с ИСО 9001.

ИСО 9004 “Общее руководство качеством и элементы системыкачества. Руководящие указания” представляет собой руководство вболее широком диапазоне целей системы управления качеством,направленное на улучшение результативности работы предприятия.Предполагает непрерывное совершенствование всех процессов,происходящих в организации, при условии вовлечения всехсотрудников на всех уровнях производства. Руководящие указанияделают акцент на достижении устойчивого успеха. Указанныестандарты помогают предприятиям формализовать их системуменеджмента. Кроме собственно 9000-х стандартов в семейство

51

входят и так называемые “поддерживающие” (вспомогательные)стандарты и “руководства” (стандарты документов и процессов),определяющие либо общие элементы ИСО 9000, либо, наоборот,специфицирующие их на конкретные производственные икоммерческие ситуации. К поддерживающим стандартам относятся:

ИСO 10011 “Руководящие указания по проверке системы качества”;ИСO 10012 “Требования, гарантирующие качество

измерительного оборудования”.Базовые понятия и термины системы качества определены в

стандарте ИСO 8402 “Управление качеством и обеспечение качества.Словарь” (именно в этом стандарте, собственно, и определено понятие“качество”. Кроме того, в системе международных стандартов естьруководства, которые можно разделить по трем направлениям:

1. Подготовка руководств по качеству (Quality manual) и другойдокументации – это ИСO 10013 и ИСO 10016 (“Руководящие указанияпо разработке руководств по качеству”);

2. Подготовка персонала и системы управления, проектирование:ИСO 1005, 1006, 1007, 10014, 10015;

3. Руководящие и специфические требования: ИСО 40001, 40002,ИСО 13485 и др.

Разработанная система стандартов (точнее ее подмножество ИСО9001-9003) обладает определенной вложенностью, то есть каждыйпоследующий стандарт определяет систему качества для более узкойобласти, нежели предыдущей. (рис. 1.4). Стандарты 9000 и 9004определяют общие требования к системе качества и моделиуправления качеством.

Серия стандартов ИСO 9000 включает в себя три стандарта(модели) которые конкретизируют три системы качества. Двадцатьдва стандарта содержат методические рекомендации и руководящиеуказания к выбору и построению этих систем качества. Выборсистемы качества зависит от специфики предприятия. Ниже будет

52

Рис. 1.4. Система вложенности стандартов ИСО 9001 – 9003

показано, что модели различаются тем, что система охватываетразные стадии петли качества. Требования модели ИСO 9001относятся ко всем стадиям витка качества, поэтому этот стандартявляется наиболее полным. Он содержит все 20 элементов системы.Модели ИСO 9002 и ИСO 9003 содержат только часть элементовстандарта ИСO 9001.

Модель построения системы качества по стандарту ИСO 9001предназначена для предприятий, охватывающих своей деятельностьювесь жизненный цикл продукции, т. е. все стадии от проектирования,производства и эксплуатации до утилизации. Рыночные предложениятаких предприятий составляют товары и услуги, разработанные имиже самими. Такие предприятия производят техническое обслуживаниеи ремонт выпускаемой продукции. Примеры таких предприятий:машиностроительный завод, судостроительная верфь, ракетно-космическая корпорация, экспертно-диагностический центр и др.

Модель построения системы качества по стандарту ИСO 9002предназначена для предприятий, не занимающихся проектированием.Рыночные предложения таких предприятий составляют товары,приобретенные для реализации; стандартная продукция и услуги;продукция и услуги, выполняемые под заказ с предоставлением

ИСО 9001 – Проектирование

ИСО 9002 – Производство и изготовление

ИСО 9003 – Выходной контроль ииспытания

53

проекта. Примеры таких предприятий: предприятие по выпускуэлементной базы, гидравлики, электродвигателей, кабельнойпродукции и др.

Модель построения системы качества по стандарту ИСO 9003охватывает минимальное количество процессов, непосредственновлияющих на качество конечного результата деятельности. Такойподход отражает существовавшие ранее взгляды на проверкукачества. Поэтому рыночная ценность системы качества, созданной постандарту ИСO 9003, незначительна. В будущем этот стандарт можетбыть упразднен. Если использование стандарта ИСO 9003 неоговорено контрактом, заказом либо иными установленнымитребованиями, стандарт не рекомендуется к использованию.

Петля качества – концептуальная модель взаимозависимых видовдеятельности, влияющих на систему качество на различных стадияхжизненного цикла – в настоящее время значительно детализирована.Управление системой качества продукции осуществляется циклическии проходит через определенные этапы, именуемые циклом Деминга.Реализация такого цикла называется оборотом цикла Деминга.Понятие цикла Деминга не ограничивается только управлениемсистемой качества продукции, а имеет отношение и к любойуправленческой и бытовой деятельности. На рис. 1.5. наглядноизображена пространственная вложенность стандартов ИСО 9001 – 9003,которые полностью охватывают все элементы стадий петли качества.

Петля качества показывает, как и с помощью каких видовдеятельности необходимо осуществлять влияние на систему качествана разных стадиях жизненного цикла продукции (рис. 1.6).

В своей структуре каждый из стандартов ИСO 9001, 9002 и 9003содержит четыре раздела:

1. Область применения. В этом разделе указано, что стандартраспространяется на предприятия, действующие, например, натерритории Украины, министерства, органы по сертификации.

54

Рис. 1.5. Пространственная вложенность стандартов ИСО

Оговорено, что стандарт содержит требования к системе качестваи применяется в ситуациях, когда предприятие, организация,учреждение должны обеспечить соответствие продукцииустановленным требованиям.

2. Нормативные ссылки.3. Определения. В этом разделе даны определения понятий

“продукция”, “тендер” и “контракт”.4. Требования к системе качества.Названия разделов и пунктов во всех трех стандартах одинаковы,

но количество элементов может быть разным [5]. Требованиястандарта ИСO 9001 сформулированы в виде 20 элементов. Этотраздел стандарта является наиболее значительным и объемным. В немсодержатся 20 пунктов с требованиями к системе качества (4.1 – 4.20).

55

Рис. 1.6. Детализированная петля системы качестважизненного цикла продукции

Требования стандарта ИСO 9002 состоят из 19 элементов, аИСO 9003 – из 16 элементов.

Таким образом, некоторые пункты стандарта содержат тольконаименование, но не содержат требований. Например, п. 4.4“Управление проектированием” в стандарте ИСO 9003 имеетследующее содержание: “Требования к системе качества, связанные суправлением проектированием, в настоящем стандарте нерассматриваются. Этот пункт введен в целях обеспеченияединообразия нумерации пунктов, начиная с ИСO 9001”. Нумерация инаименования пунктов соответствуют стандарту. По каждому

56

подпункту отмечены возможные различные варианты содержаниястандарта:

стандарт содержит полное требование (отмечено знаком “■”);стандарт содержит менее жесткое требование (отмечено

знаком “□”);стандартом требование не предусмотрено (пустая клеточка

таблицы).Для облегчения понимания содержания систем качества по

стандартам ИСO 9001 двадцать элементов системы условно могутбыть классифицированы на четыре группы по целевойнаправленности:

Группа I. Организационные и управленческие процедуры;Группа II. Процессы и методы управления продукцией

обрабатываемой, контролируемой, отбракованной, возвращеннойпотребителем и др.;

Группа III. Методы, методики и приборы контроля продукции ипроцессов;

Группа IV. Процессы витка качества (формирование качества настадиях жизненного цикла продукции).

Такая классификация по четырем группам требований кобеспечению качества является условной, поэтому рядом с каждымтребованием, которое выражено отдельным пунктом стандарта,приводится стандартный порядковый номер. В качестве примерарассмотрим элементы первой группы. Первая группа требований (корганизационным и управленческим процедурам) охватываетследующие элементы системы:

4.1. Ответственность руководства – требования к деятельности иответственности руководства в области обеспечения качества;

4.2. Система качества – требования к методам планирования иобеспечения качества в соответствии с политикой качества.

57

В настоящее время понятие система качества расширилось исейчас ее называют система менеджмента качества, которая можетпомочь не только улучшить качество продукции (услуги), но и создатьэффективную систему управления организацией. Понятие системаменеджмента качества включает:

1. Качество продукции;2. Контроль качества продукции;3. Качество менеджмента (постановка целей организации

(предприятию), планирование деятельности компании, мотивацияперсонала);

4. Качество производственных процессов организации;5. Согласованность действий подразделений и сотрудников

компании между собой;6. Качественный документооборот.

1.4. Организационная структура ИСО

Международная организация по стандартизации являетсянаиболее представительной, в ее состав входят 90 стран (75 в качествеактивных членов и 15 в качестве членов-корреспондентов). В УставеИСО записано, что целью организации является содействие развитиюстандартизации в мировом масштабе для облегчения международноготоварообмена и взаимопомощи, а также для расширениясотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической иэкономической деятельности. В своей деятельности ИСОсотрудничает и поддерживает связи с 400 международнымиорганизациями различного профиля и статуса, среди которых естьорганизации ООН, межправительственные и неправительственныеорганизации. Высшим органом организационной структуры ИСО

58

является Генеральная ассамблея. Генеральная ассамблея – этособрание должностных лиц и делегатов, назначенных комитетами-членами. Каждый комитет-член имеет право представить не болеетрех делегатов, но их могут сопровождать наблюдатели. Всего всоставе ИСО насчитывается более 185 технических комитетов-членов(ТК, Р-member).

Членами организации являются национальные органы постандартизации, которые представляют интересы своей страны вИСО, а также представляют ИСО в своей стране. Существует трикатегории членства. Они различаются уровнем доступа к электроннымресурсам ИСО и степенью влияния на содержание разрабатываемыхдокументов. Это помогает учитывать различные потребности ивозможности каждого национального органа по стандартизации.Таким образом, страны с ограниченными ресурсами или бездостаточно развитой национальной системы стандартизации имеютвозможность получать актуальную информацию в областимеждународной стандартизации.

ТК-члены (полноправные члены) имеют право принимать участиев работе любого ТК ИСО, голосовать по проектам стандартов,избираться в состав Совета ИСО и быть представленным назаседаниях Генеральной ассамблеи. Полноправные члены влияют насодержание разрабатываемых стандартов ИСО и стратегиюпосредством участия в голосовании и международных заседаниях.Они имеют право продажи и принятия международных стандартов нанациональном уровне.

Члены-корреспонденты наблюдают за разработкой стандартовИСО и стратегией путем просмотра результатов голосования, так какне имеют права голосования, и посредством участия вмеждународных заседаниях в качестве наблюдателя. Члены-корреспонденты имеют право продажи и принятия международныхстандартов на национальном уровне.

59

Члены-подписчики получают актуальную информацию о работах,проводимых в ИСО, но не могут принимать участие в ее работе.Члены-подписчики не имеют право продажи и принятиямеждународных стандартов на национальном уровне.

В перерывах между сессиями Генеральной ассамблеи работойИСО руководит Совет. Совет имеет право, не созывая Генеральнойассамблеи, направить в комитеты-члены вопросы для консультацииили поручить комитетам-членам их решение. На заседаниях Советарешения принимаются большинством голосов присутствующих назаседании комитетов-членов Совета. В период между заседаниями ипри необходимости Совет может принимать решения путемпереписки. Совет ИСO состоит из 18 представителей комитетов-членов. Пять из них назначаются автоматически из числа тех, ктозанимает первые пять мест в ранжировании состава ИСO. Сейчас этоГермания (DIN), Франция (AFNOR), США (ANSI), Великобритания(BSI), Япония (JISC). Остальные 13 членов Совета избираются наГенеральной ассамблее ИСO сроком на 2 года. Секретариатытехнических органов ИСO ведут 34 страны (Германия – 20 %секретариата, Великобритания – 18 %, США и Франция – по 13 %).Принципиальная организационная структура ИСО показана на рис. 1.7.

Ведущие фирмы стремятся обладать секретариатами в своейобласти, не считаясь с финансовыми затратами, что позволяет импревращать свои национальные стандарты в международные с темитребованиями, которые эти фирмы уже освоили и, таким образом,достигается выгодное для них участие в международном разделениитруда.

Совету ИСО подчиняется семь комитетов: ПЛАКО (руководящеетехническое бюро), СТАКО (комитет методической иинформационной помощи); КАСКО (комитет по оценке соответствиястандартов); ИНФКО (комитет по научно-технической информации);ДЕВКО (комитет по оказанию помощи по внедрению стандартов

60

Рис. 1.7. Организационная структура ИСО

развивающимся странам); КОПОЛКО (комитет по защите интересовпотребителей); РЕМКО (комитет по эталонам). Рассмотрим функцииэтих комитетов.

ПЛАКО (PLACO – Planning Committee) подготавливаетпредложения по планированию работы ИСО, по организации икоординации технических сторон работы. В сферу работы ПЛАКОвходят рассмотрение предложений по созданию и роспускутехнических комитетов, определение области стандартизации,которой должны заниматься комитеты.

Совет ИСОЦентральный секретариат

СТАКО КАСКО

ИНФКО ДЕВКО

ПЛАКОРуководящее техническое бюро

по планированию и координации

Технические комитетыРЕМКО КОПОЛКО

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АСАМБЛЕЯ

Международной организации постандартизации

Технические подкомитеты

Технические консультативные группы

61

КАСКО (CASCO – Committee on conformity assessment)занимается вопросами подтверждения соответствия продукции, услугпроцессов и систем качества требованиям стандартов, изучаетпрактику этой деятельности. Комитет разрабатывает руководства поиспытаниям и оценке соответствия (сертификации) продукции, услуг,систем качества, подтверждению компетентности испытательныхлабораторий и органов по сертификации. Важная область работыКАСКО – содействие взаимному признанию и принятиюнациональных и региональных систем сертификации, а такжеиспользованию международных стандартов в области испытаний иподтверждения соответствия. КАСКО совместно с МЭК подготовленцелый ряд руководств по различным аспектам сертификации, которыешироко используются в странах-членах ИСО и МЭК. Принципы,которые изложены в этих документах, учитываются в национальныхсистемах сертификации, а также служат основой для соглашений пооценке соответствия взаимопоставляемой продукции в торгово-экономических связях стран разных регионов. Кроме того, КАСКОтакже занимается вопросами создания общих требований к аудиторампо аккредитации испытательных лабораторий и оценке качестваработы аккредитующих органов, взаимного признания сертификатовсоответствия продукции и систем качества и др. Однако этот комитетсамим процессом сертификации не занимается.

ДЕВКО (DEVCO – Committee on developing country matters)изучает запросы развивающихся стран в области стандартизации иразрабатывает рекомендации по содействию этим странам в даннойобласти. Главные функции ДЕВКО:

организация обсуждения в широких масштабах всех аспектовстандартизации в развивающихся странах;

создание условий для обмена опытом с развитыми странами;подготовка специалистов по стандартизации на базе различных

обучающих центров в развитых странах;

62

содействие ознакомительным поездкам специалистоворганизаций, занимающихся стандартизацией в развивающихсястранах;

подготовка учебных пособий по стандартизации дляразвивающихся стран.

СТАКО (STACO – Standing Committee for the Study of Principles ofStandardization) – Комитет по изучению научных принциповстандартизации был создан с целью оказания Совету ИСО помощиотносительно принципов и методов, необходимых для достиженияоптимальных результатов в области международной стандартизации.

Он занимается стимулированием развития двустороннегосотрудничества промышленно развитых и развивающихся государствв области стандартизации и метрологии, оказывает методическую иинформационную помощь Совету ИСО по принципам и методикеразработки международных стандартов. Силами комитета проводитсяизучение основополагающих принципов стандартизации и подготовкарекомендаций по достижению оптимальных результатов в даннойобласти. СТАКО занимается также терминологией и организациейсеминаров по применению международных стандартов для развитияторговли. СТАКО является комитетом Совета по рассмотрениюосновополагающих вопросов стандартизации, например, попринципам стандартизации, по ее эффективности, по применениюмеждународных стандартов в странах и др.

КОПОЛКО (COPOLCO – Committee on consumer policy) – Комитетпо защите интересов потребителей открыт для участия всемкомитетам-членам, а также странам-наблюдателям. Он создан сцелями:

изучать вопросы обеспечения интересов потребителей ивозможности содействия этому процессу через стандартизацию;

обобщать опыт участия потребителей в создании стандартов исоставлять программы по обучению потребителей в области

63

стандартизации и доводить до них необходимую информацию омеждународных стандартах;

способствовать периодическому изданию Перечнямеждународных и национальных стандартов, а также полезных дляпотребителей руководств. К ним следует отнести: “Сравнительныеиспытания потребительских товаров”, “Информация о товарах дляпотребителей”, “Разработка стандартных методов измеренияэксплуатационных характеристик потребительских товаров” и др.КОПОЛКО участвовал в разработке руководства ИСО/МЭК поподготовке стандартов безопасности эталонов для РЕМКО.

Результатом деятельности КОПОЛКО являются периодическоеиздание перечня международных и национальных стандартов,представляющих интерес для потребительских организаций, а такжеподготовка ряда руководств по вопросам потребительских товаров. Вцелях координации деятельности различных международныхорганизаций, занимающихся вопросами стандартизациипотребительских товаров, при Совете ИСО создан Координационныйкомитет по международным стандартам на потребительские товары.

РЕМКО (REMCO – Committee on reference materials) оказываетметодическую помощь ИСО путем разработки соответствующихруководств по вопросам, касающимся эталонных образцов.Комитетом подготовлен справочник по эталонным образцам инесколько руководств: “Ссылка на эталонные образцы вмеждународных стандартах”, “Аттестация эталонных образцов.Общие и статистическое принципы” и др. Кроме того, РЕМКО –координатор деятельности ИСО по эталонным образцам смеждународными метрологическими организациями, в частности, сМеждународной организацией законодательной метрологии (МОЗМ).В работе комитета по стандартным образцам (РЕМКО) принимаютучастие 31 комитет-член и представители 12 различныхмеждународных организаций. Конечным результатом деятельности

64

РЕМКО является разработка руководств для технических комитетовИСО, делающих ссылки на стандартные образцы в международныхстандартах. В частности, РЕМКО подготовил и опубликовалсправочник по стандартным образцам.

ИНФКО – Комитет по научно-технической информации создан сцелью представления Совету рекомендаций о методах сбора ираспространения информации о формах пропаганды стандартизации, атакже организации работ национальных фондов стандартов. Он ведаетинформационным обеспечением работ по стандартизации, порядкомразработки международных стандартов. Непосредственную работу посозданию международных стандартов ведут технические комитеты;подкомитеты, которые могут учреждать ТК, и рабочие группы (РГ) поконкретным направлениям деятельности. По данным на 1996 г.международная стандартизация в рамках ИСО проводится 2832рабочими органами, в том числе 185 ТК, 636 ПК, 1975 РГ и 36целевыми группами. Ведение всех секретариатов ТК и ПКобеспечивают 35 комитетов-членов. Кроме ведения секретариатовзаинтересованные комитеты-члены могут быть активными членамилюбого ТК или ПК, а также наблюдателями. Практическим шагом ворганизации эффективного поиска нужной информации являетсясоздание под эгидой ИНФКО автоматизированной системыинформации о стандартах, информационной сети ИСО (ИСОНЕТ).Целью ИСОНЕТ является автоматический обмен между странамиинформацией о национальных и международных стандартах.Официальные языки ИСО английский, французский, русский.

Вся деятельность ИСО по разработке и согласованию проектовмеждународных стандартов осуществляется рабочими органами ИСО:техническими комитетами, подкомитетами и рабочими группами,которых в общей сложности насчитывается около 2500. Техническиекомитеты (ТК) учреждаются по поручению Совета ИСО комитетомПЛАКО на своих заседаниях. Условием для учреждения нового ТК

65

является предложение одного из комитетов-членов ИСО,поддержанное не менее чем пятью другими комитетами-членами. Присоздании нового ТК ПЛАКО одновременно принимает решение оназвании комитета, сфере деятельности и стране, на которуювозлагается ведение секретариата данного ТК. В случае оченьширокой сферы деятельности ТК в рамках технических комитетовмогут создаваться подкомитеты (ПК), которые проводят своюдеятельность в более узких областях и в своей работе подотчетныкомитетам. Основным техническим органом ИСО, в рамках которогоразрабатываются проекты рабочих документов, являются рабочиегруппы, состоящие из ведущих специалистов стран в каждойотдельной отрасли техники.

Схема разработки международного стандарта сводится кследующему: заинтересованная сторона в лице комитета-члена,технического комитета, комитета Генеральной ассамблеи (либоорганизации, не являющейся членом ИСО) направляет в ИСО заявкуна разработку стандарта. Генеральный секретарь по согласованию скомитетами-членами представляет предложение в Техническоеруководящее бюро о создании соответствующего ТК. Последнийсоздается при условиях: если большинство комитетов-членовголосуют “за” и не менее пяти из них намерены стать членами в этомТК, а Техническое руководящее бюро убеждено в международнойзначимости будущего стандарта. Все вопросы в процессе работыобычно решаются на основе консенсуса комитетов-членов, активноучаствующих в деятельности ТК. После достижения консенсуса вотношении проекта стандарта ТК передает его в Центральныйсекретариат для регистрации и рассылки всем комитетам-членам наголосование. Если проект одобряется 75 % голосовавших комитетов-членов, он публикуется в качестве международного стандарта.

В технической работе ИСО участвуют свыше 30 тыс. экспертов изразных стран мира. ИСО пользуется мировым авторитетом как

66

честная и беспристрастная организация и имеет высокий статус средикрупнейших международных организаций. Стандарты ИСО –наиболее широко используемые во всем мире, их более 10 тыс.,причем ежегодно пересматриваются и принимаются вновь 500 – 600стандартов. Стандарты ИСО представляют собой тщательноотработанный вариант технических требований к продукции(услугам), что значительно облегчает обмен товарами, услугами иидеями между всеми странами мира. Во многом это объясняетсяответственным отношением технических комитетов к достижениюконсенсуса по техническим вопросам, за что несут личнуюответственность председатели ТК. Кроме принципа консенсуса приголосовании по проекту международного стандарта ИСО впредьнамерена обеспечивать еще и обязательную прозрачность правилразработки стандартов, понятных для всех заинтересованных сторон.

Весьма широки деловые контакты ИСО: с ней поддерживаютсвязь около 500 международных организаций, в том числе всеспециализированные агентства ООН, работающие в смежныхнаправлениях, ИСО поддерживает постоянные рабочие отношения срегиональными организациями по стандартизации. Практическичлены таких организаций одновременно являются членами ИСО.Поэтому при разработке региональных стандартов за основупринимается стандарт ИСО нередко еще на стадии проекта. Наиболеетесное сотрудничество поддерживается между ИСО и Европейскимкомитетом по стандартизации (СЕН). Крупнейший партнер ИСО –Международная электротехническая комиссия (МЭК). В целом этитри организации охватывают международной стандартизацией всеобласти техники. Кроме того, они стабильно взаимодействуют вобласти информационных технологий и телекоммуникации.

Международные стандарты ИСО не имеют статуса обязательныхдля всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или неприменять их. Решение вопроса о применении международного

67

стандарта ИСО связано в основном со степенью участия страны вмеждународном разделении труда и состоянием ее внешней торговли.Стандарт ИСО в случае его пользования вводится в национальнуюсистему стандартизации в тех формах, которые описаны выше, атакже может применяться в двух- и многосторонних торговыхотношениях. В российской системе стандартизации нашлоприменение около половины международных стандартов ИСО.Разработка проекта стандарта в технических органах ИСО всегдасвязана с необходимостью преодоления определенного давленияпредставителей отдельных стран (нередко это крупнейшиепроизводители и экспортеры товаров) относительно техническихтребований и норм, которые должны включаться в содержаниебудущего международного стандарта. Высшим достижением длянационального комитета-члена является принятие национальногостандарта в качестве международного. Однако следует учесть, что припланировании работ в ИСО для включения в программустандартизации учитываются следующие критерии: влияниестандарта на расширение международной торговли, обеспечениебезопасности людей, защита окружающей среды. На основе этихположений должно быть представлено веское обоснованиепредложения.

По своему содержанию стандарты ИСО отличаются тем, что лишьоколо 20 % из них включают требования к конкретной продукции.Основная же масса нормативных документов касается требованийбезопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости,методов испытаний продукции, а также других общих и методическихвопросов. Таким образом, использование большинствамеждународных стандартов ИСО предполагает, что конкретныетехнические требования к товару устанавливаются в договорныхотношениях.

68

ИСО определила свои задачи до конца столетия, выделивнаиболее актуальные стратегические направления работ [5]:

установление более тесных связей деятельности организации срынком, что прежде всего должно отражаться на выбореприоритетных разработок;

снижение общих и временных затрат в результате повышенияэффективности работы административного аппарата, лучшегоиспользования человеческих ресурсов, оптимизации рабочегопроцесса, развития информационных технологий ителекоммуникации;

оказание эффективного содействия Всемирной торговойорганизации путем внедрения программы, ориентированной напостепенную переработку технических условий для соответствиятоваров стандартам ИСО;

стимулирование “самоподдерживающих” элементов указаннойвыше программы: поощрение создания новых стандартов дляпромышленности, развитие взаимоотношений с ВТО на условияхоказания необходимой технической помощи. В частности,предполагается всячески способствовать включению требований кпоставляемой продукции со стороны государств в международныестандарты ИСО, что должно положительно сказаться на признанииоценки соответствия;

забота о повышении качества деятельности по национальнойстандартизации в развивающихся странах, где главное вниманиеуделяется выравниванию уровней стандартизации.

В дальнейшем ИСО планирует расширить сферу предоставляемыхтехнических услуг. Ею определены три приоритетные возможности:содействие принятию используемых промышленных стандартов,разработанных за рамками ИСО, в качестве международныхнормативных документов; выявление первоочередных потребностей встандартизации, касающейся специальных областей; повышение

69

гибкости планирования работ по созданию стандартов в ответ наизменяющиеся условия рынка и потребности государств. Кроме того,довольно быстро растущей областью международной стандартизациипо прежнему остаются услуги, где все шире будут применятьсястандарты ИСО серии 9000, реализуется проект ИСО 9000-2000.

Правительства ряда крупных стран передают ответственность заразработку и внедрение стандартов, применяемых дляправительственных закупок (особенно оборонными ведомствами), вчастный сектор. В этой связи ИСО изучает возможностимеждународной стандартизации в неправительственном секторе. Вперспективе будет возрастать значение сотрудничества ИСО, МЭК иСЕН, которое дополняет деятельность этих организации испособствует осуществлению эффективных программ стандартизациив области информационных технологий и телекоммуникаций.

В области информационных технологий интересным новымнаправлением международной стандартизации является CALSтехнология (Continuous Acquisition and Life Cycle Support). КонцепцияCALS возникла в военно-промышленном комплексе США, затемпроникла в гражданскую промышленность и значительнорасширилась географически. Идея CALS базировалась надвухуровневой интеграции [6]:

процессов (интеграция в рамках согласованного процессапроектирования, разработки, производства, эксплуатации,обслуживания и утилизации);

данных (автоматизация и компьютеризация обменакоммерческими и административными данными между партнерами).

Значимость уровней со временем менялась, и к началу 90-х годовCALS стала называться “поддержкой непрерывных поставок ижизненного цикла изделий”. Это значит, что усиливалось внимание кметодологии параллельного проектирования и интегрированнойлогистической поддержки. Позднее CALS превратилась в Commerce

70

At Liqht Speed – “бизнес в высоком темпе” Этот последний вариант ислужит основой для разработки международных стандартов в областиинформационных технологий для электронной коммерции. CALS-технологии обусловили возникновение нового понятия –“виртуальное предприятие”. По существу, это не оформленноеорганизационное объединение разных компаний, связанныхразработкой или реализацией одного проекта. Для них нужны единыеправила действий, единый язык, единые нормы. А это решаетсятолько путем стандартизации. Наряду с другими организациямистандартизацией в области CALS-технологий занимается и ИСО:приняты международные стандарты ИСО 10303 (STEP –неформальное обозначение стандарта по обмену моделями продуктовдля межкомпьютерного обмена технической информацией), ИСО13584 и др.

Рассмотрим более конкретно порядок разработки стандартов ИСО.Международный стандарт является результатом консенсуса междуучастниками организации ИСО. Он может использоватьсянепосредственно или путём внедрения в национальные стандартыразных стран. Международные стандарты разрабатываютсятехническими комитетами ИСО (ТК) и подкомитетами (ПК) в ходешестистадийного процесса [5] (рис. 1.8).

1. Стадия предложения. Первый шаг в разработкемеждународного стандарта – подтверждение того, что конкретныймеждународный стандарт необходим. Новое предложение (НП)направляется на голосование членам соответствующего ТК или ПК,чтобы определить необходимость включения соответствующегопункта в программу работы. Предложение принимается, еслибольшинство полномочных членов (P-member) ТК/ПК голосуют “за”.Кроме того, имеется еще одно условие: пять полномочных членовдолжны заявить о том, что они примут активное участие в проекте.После соблюдения этих условий предложение принимается к

71

Рис. 1.8 . Стадии разработки международного стандарта

разработке. На этой стадии обычно назначается лидер проекта,ответственный за данный пункт программы.

2. Подготовительная стадия. Обычно для подготовки рабочегочерновика ТК/ПК создаёт рабочую группу экспертов, председателем(созывающим членом) которой является лидер проекта. Различныередакции рабочих черновиков могут приниматься до тех пор, покарабочая группа не решит, что ею разработано наилучшее техническоерешение рассматриваемой проблемы. На этой стадии черновикпередаётся вышестоящему комитету рабочей группы дляпрохождения фазы выработки консенсуса.

3. Стадия комитета. Как только первый черновик комитета готов,он регистрируется Главным Секретариатом ИСО и рассылается всемзаинтересованным лицам и оппонентам для подготовки замечаний,которые готовят полномочные члены ТК/ПК. При этой процедуремогут готовиться разные редакции черновика комитета, до тех порпока не будет достигнут консенсус по техническому содержанию

Стадии разработки международного стандарта

Стадия 1. Стадия предложения

Стадия 2. Подготовительная стадия

Стадия 3. Стадия комитета

Стадия 4. Стадия вопросов

Стадия 5. Стадия одобрения

72

текста. Как только консенсус достигнут, текст окончательноредактируется для представления в качестве черновикамеждународного стандарта (ЧМС).

4. Стадия вопросов. Черновик международного стандартараспространяется среди всех членов ИСО Главным СекретариатомИСО для изучении перед голосованием. На ознакомление иподготовку замечаний отводится пять месяцев. Он одобряется вкачестве окончательной редакции черновика международногостандарта (ОЧМС) при условии, что две трети полномочных членовТК/ПК высказываются “за” и не более одной четверти общегоколичества голосов поданы “против”. Если критерии одобрения невыполнены, текст возвращается в исходный ТК/ПК для дальнейшегоизучения, исправленный документ снова публикуется для подготовкик голосованию с замечаниями в качестве черновика международногостандарта.

5. Стадия одобрения. За два месяца до итогового голосованияокончательная редакция черновика международного стандартараспространяется среди всех членов ИСО Главным СекретариатомИСО. Если в этот период поступают технические замечания, то наэтой стадии они уже не рассматриваются, но регистрируются дляанализа в ходе будущего пересмотра данного международногостандарта. Текст одобряется для представления в качествеокончательной редакции черновика международного стандарта, еслидве трети полномочных членов ТК/ПК высказываются “за” и не болееодной четверти от общего количества голосов поданы “против”. Еслиэти критерии одобрения не выполнены, стандарт возвращается висходный ТК/ПК для пересмотра с учётом технических причин,представленных в поддержку голосов “против”.

6. Стадия публикации. Когда окончательная редакция черновикамеждународного стандарта одобрена, то в итоговый текстразрешается, при возникновении такой необходимости, вносить

73

только небольшую редакторскую правку. Итоговый текст отсылаетсяв Главный Секретариат ИСО, который публикует данныймеждународный стандарт. Международные стандарты рецензируютсявсеми членами ИСО по крайней мере через три года послепубликации и каждые пять лет после первого рецензирования.Решение о подтверждении, пересмотре или отзыве международногостандарта принимается большинством голосов полномочных членовТК/ПК. Более подробное описание процесса разработкимеждународных стандартов дано в [7]. Условные обозначения стадийразработки международных стандартов приведены в табл. 1.2.

Если в начале работы над проектом стандарта уже имеется болееили менее завершенный документ, например, стандарт,разработанный другой организацией, некоторые стадии можноопустить. При так называемой “ускоренной процедуре” документнаправляется непосредственно на одобрение членам ИСО в качествечерновика международного стандарта (стадия 4). В случае, еслидокумент был разработан международным органом стандартизации,который признан Советом ИСО, то в качестве окончательнойредакции черновика Международного стандарта (ОЧМС, стадия 5) онрассматривается без прохождения предыдущих стадий. Сертификацияпроизводится по единственному стандарту из этой серии: ИСO 9001.Однако сама организация ИСO не проводит сертификацию поИСO 9001. Здесь действует двухуровневая система подтверждениясоответствия [8]. Сертификацией систем менеджмента качествазанимаются специально сформированные аудиторские организации(органы по сертификации), а они, в свою очередь, аккредитуютсянациональными аккредитационными обществами. Более подробнопринципы сертификации будут рассмотрены ниже.

В зависимости от объекта стандартизации, его специфики исодержания, разрабатываемых к нему требований, виды стандартовподразделяются на:

74

Таблица 1.2.

Стадии разработки нового стандарта

Ста-дия

Подраздел стадии

90Подразделы стадии принятия решения

00.00Регис-трация

20Началоосновнойработы

60Завер-шениеосновнойработы

92Повто-рениепреды-дущейфразы

93Повторе-ние теку-щейфразы

98Прек-раще-ние

99Продол-жение

00Предва-ритель-наястадия

00.00Предло-жениеновогопроектаполучено

00.20Предло-жениеновогопроектарецензи-руется

00.60Завер-шениерецензи-рования

00.98Пред-ложе-ниеновогопроектотвер-гнуто

00.99Одобрениеголосо-вания запредло-жениеновогопроекта

10Стадияпредло-жения

10.00Предло-жениеновогопроектазарегис-триро-вано

10.20Начатоголосо-вание зановыйпроект

10.60Завер-шениеголосо-вания

10.92Предло-жениевозвра-щеноподате-лю науточнениеформу-лировки

10.98Новыйпроектотвер-гнут

10.99Новыйпроектодобрен

20Подго-товите-льнаястадия

20.00Новыйпроектзарегист-рирован врабочейпрограм-меТК/ПК

20.20Начатоизучениерабочегочерно-вика (РЧ)

20.60Завер-шениепериодаподачизамеча-ний

20.98Проектудалён

20.99РЧ одобрендлярегистрации в качествеЧК

75

Продолжение табл. 1.2.

Ста-дия

Подраздел стадии

90Подразделы стадии принятия решения

30Стадиякоми-тета

30.00ЧКзарегис-трирован

30.20Начатоизучение/голосова-ние за ЧК

30.60Завер-шениепериодаголосо-вания/подачизамеча-ний

30.92ЧКвозвра-щён врабочуюгруппу

30.98Проектудалён

30.99ЧК одобрендлярегистра-ции вкачествеЧМС

40Стадиявопро-сов

40.00ЧМСзарегис-трирован

40.20Начатоголосо-вание заЧМС:5 месяцев

40.60Заверше-ниеголосова-ния

40.92Полныйотчётопубли-кован:ЧМСвозвра-щён в ТКили ПК

40.93Полныйотчётопублико-ван: итогиновогоголосова-ния заЧМС

40.98Про-ектудалён

40.99Полныйотчётопублико-ван: ЧМСодобрендля реги-страции вкачествеОЧМС

50Стадияодобре-ния

50.00ОЧМСзарегис-трировандляофици-альногоодобре-ния

50.20Начатоголосова-ние заОЧМС:2 месяца.Оконча-тельнаяредакцияпереданав сек-ретариат

50.60Завер-шениеголосо-вания.Окончательнаяредакциявозвра-щена всекрета-риат

50.92ОЧМСвозвра-щён в ТКили ПК

50.98Про-ектудалён

50.99ОЧМСодобрендля публи-кации

60Стадияпубли-кации

60.00Между-народныйстандартготовит-ся кпублика-ции

60.60Между-народныйстандартопубли-кован

76

Продолжение табл. 1.2.

Ста-дия

Подраздел стадии

90Подразделы стадии принятия решения

90Стадияперес-мотра

90.20Междуна-родныйстандарт встадииплановогорецензи-рования

90.60Завер-шениерецензи-рования

90.92Международныйстандарттребуетсяиспра-вить

90.93Между-народ-ныйстандартподтвер-ждён

90.99Отзывмежду-народногостандарта,предло-женногоТК или ПК

95Стадияотзыва

95.20Начатоголосова-ние заотзыв

95.60Заверше-ниеголосова-ния

95.92Решенонеотзыватьмеждуна-родныйстандарт

95.99Отзывмежду-народногостандарта

1. Стандарты основополагающие;2. Терминологические;3. Стандарты на продукцию и услуги;4. Стандарты на процессы;5. Стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и

анализа;6. Стандарты на совместимость.

1.5. Версии стандартов ИСО

Стандарты серии ИСО 9000 не являются константой, онипериодически изменяются и совершенствуются [3]. Практикаизменений и дополнений показывает, что одновременное изменение

77

всей системы стандартов не происходит. Рассмотрим историю версийстандартов ИСO 9000, которые с момента создания неоднократнопересматривались и уточнялись:

версия была подготовлена в 1987 году;версия была выпущена в 1994 году и представляла собой

уточненную версию 1987 года;версия была разработана в 2000 году, в ней была радикально

пересмотрена версия 1994 года.В феврале 1999 года техническим комитетом 176 (ИСО ТК/176)

был завершен второй пересмотр МС ИСО 9001-2000 г. (ИСО/ПСК 29001:2000). После официального опубликования третье издание ИСО9001 заменило второе. Одним из важных моментов изменения явилосьприведение в порядок и объединение стандартов для удобстваиспользования. Были изъяты стандарты ИСО 9002-94 и ИСО 9003-94в связи с включением их в новую версию стандарта 9001:2000.Организациям, ранее применявшим вышеназванные стандарты,порекомендовали использовать стандарт ИСО 9001-2000“посредством ограничения области применения, исключаяопределенные требования”.

Стандарты по терминологии ИСО 8402 и ИСО 9000-1-94 былиобъединены в новый стандарт ИСО 9000-2000, содержащийконцепцию менеджмента качества и терминологию. При разработкестандартов ИСО 9000 версии 2000 года была поставлена цельдостижения большей совместимости со стандартом ИСО 14001.Заранее было предусмотрено, что общие вопросы в этих стандартахмогут разрешаться организациями одинаково в целом или поотдельности, без излишнего дублирования или внесенияпротиворечивых требований.

В основу новой версии стандартов положены 8 принципов:Принцип 1. Организация, ориентированная на потребителя.

Постоянное внимание организации, направленное на требования и

78

степень удовлетворения потребителей (и других заинтересованныхлиц), от которых зависит уровень деятельности предприятия. Приэтом улучшение системы управления качеством требует измерений,анализа удовлетворенности потребителей и проведениякорректирующих действий на их основе.

Принцип 2. Роль руководства. Руководители высшего звенадолжны демонстрировать приверженность качеству черезопределение целей и задач предприятия в области качества.

Принцип 3. Вовлечение работников. Система качества должнапобуждать работников проявлять инициативу в постоянномулучшении качества.

Принцип 4. Подход как к процессу. Для функционированияпредприятия необходимо руководить многочисленнымивзаимосвязанными процессами. Выход одного из них образует входдля другого. Система качества понимается как совокупностьвзаимосвязанных процессов и общего руководства ими.

Принцип 5. Системный подход к управлению. Система качествадолжна создаваться как совокупность взаимосвязанных процессов,начиная со стадии проектирования, на основе измерений и анализаудовлетворенности потребителей.

Принцип 6. Постоянное улучшение. Является главной цельюпредприятия и требует перестройки сознания и формирования укаждого работника предприятия потребности в постоянномулучшении качества продукции, процессов или системы в целом.

Принцип 7. Метод принятия решения, основанный на фактах.Принцип 8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками.Переход предприятий на новые стандарты потребовал больших

усилий, так как стандарты стали содержать значительные изменения идополнения. Различия в системах качества по стандартам ИСО 90001994 года и 2000 года составили по отдельным позициям около 30 – 50 %.

79

По сравнению со своими предшественниками 1994 года сериястандартов ИСO 9000:2000 обладала следующими особенностями:

1. Международная терминология в области качества (словарь9000-2000) претерпела заметные изменения. По сравнению с прежнимсловарем 8402-1994 в версии 2000 года было исключено 28 и введено49 дополнительных терминов. В итоге, словарь 9000-2000насчитывает 88 ключевых терминов вместо 67. Обновленнаятерминология, сгруппированная уже не по четырем, а по десятитематическим блокам, стала носить более систематизированныйхарактер;

2. Понятие “обеспечения качества” было исключено, а три“модели обеспечения качества” (9001, 9002 и 9003 версии 1994 года)были заменены на “дуэт взаимосвязанных стандартов” 9001 и 9004версии 2000 года, которые полностью гармонизированы между собойпо структуре и содержанию и могут использоваться как совместно,так и раздельно;

3. Стандарты 2000 года являлись менее предписывающими иболее гибкими в применении (базовый стандарт для сертификации –только один – 9001-2000);

4. Философия подхода к менеджменту качества былафундаментально изменена – введен процессный подход (именно так вредакции 2000 года нашли свое отражение статистические методыуправления качеством Шухарта – Деминга). В структуре стандартовбыл отчетливо выделен принцип “планируй – действуй – проверяй –корректируй” (цикл PDCA). Системной основой новой версии стали 8принципов менеджмента качества: ориентация на потребителя;лидерство руководителей; вовлечение работников; процессныйподход; системный подход к менеджменту; постоянное улучшение;принятие решений, основанное на фактах; взаимовыгодныеотношения с поставщиками;

80

5. Количество обязательных документированных процедурсократилось с 20 до 6: управление документацией; управлениезаписями; внутренние аудиты; управление несоответствующейпродукцией; корректирующие действия; предупреждающие действия;

6. Полностью изменилась структура стандарта ИСО 9001-2000.Вместо “жесткого” деления требований на 20 элементов введены 5основных разделов: “Система менеджмента качества”;“Ответственность руководства”; “Менеджмент ресурсов”; “Процессыжизненного цикла продукции”; “Измерение, анализ и улучшение”.

Кроме того, в стандарт 9001:2000 были включены девять новыхтребований: непрерывное улучшение; возрастающая роль высшегоруководства; рассмотрение законодательных и нормативно-правовыхтребований; установление целей, которые могут быть измерены;мониторинг информации, свидетельствующей об удовлетворенностипотребителя; возрастающее внимание к ресурсам; определениеэффективности обучения; измерения, относящиеся к системе,процессам и продукции; анализ данных, свидетельствующих остепени выполнения своих функций системой менеджмента качества.В стандарты 9001:2000 и 9004:2000 заложена полная совместимость состандартами других систем, в частности с ИСO 14001 и 14004,регламентирующими системы управления охраной окружающей среды.

Концептуальное представление общих требований к системеруководства качеством, в соответствии с новой версией стандартаИСО 9001 как к модели процесса, показано на рис. 1.9.

Еще одним важным моментом стало уточнение целей стандартовИСО 9004, которые до сих пор были приняты, как направляющиестандарты для создания системы ИСО 9001 и которые использовалисьне очень активно. В стандартах делается акцент на том, как проводитьулучшение процесса для совершенствования и повышения уровнядеятельности предприятия с системой управления качеством,созданной в соответствии с ИСО 9001.

81

Рис. 1.9. Модель процесса общего руководства качеством

Переход предприятий на новые стандарты потребовал большихусилий, так как в стандарты были внесены значительные изменения идополнения. Стандарты ИСO 9000 были приняты в качественациональных во многих странах мира (с начала 80-х годов числотаких стран возросло с 90 до более чем 150). В США и ЗападнойЕвропе было сертифицировано более 80 % компаний. В Китае числотаких предприятий превысило 40 %.

4-я версия стандарта вышла разрозненно: в 2005 году былвыпущен стандарт ИСO 9000:2005. По состоянию на апрель 2006 годаво всем мире стандарт ИСO серии 9000 применяло более миллионапредприятий, в том числе примерно 700 тысяч из нихсертифицировано по стандарту ИСO 9001:2000. Каждый месяцколичество сертифицированных компаний во всех странах-участницахпроцесса увеличивается на 5-8 тысяч. Совершенствование стандартовИСО продолжалось в 2008 и 2009 годах. В этот период былиопубликованы стандарты ИСO 9001:2008 и ИСО 9008:2009. Приразработке новой версии стандартов ИСО серии 9000:2008 былиучтены следующие пожелания и требования специалистов:

Система общего руководства качеством –постоянное улучшениеконкурентоспособности

Измерение, анализ, улучшение качества

Выпуск продукции и (или) услуг

Ответственность руководства

Руководство ресурсами

82

обеспечить большую совместимость стандартов ИСО серий 9000(по менеджменту качества) и 14000 (по экологическомуменеджменту);

предусмотреть общую структуру и даже единое оглавлениестандартов ИСО 9001 и ИСО 9004;заложить в основу стандартов ИСО серии 9000 процессный подход;

расширить возможности исключения требований ряда пунктовстандарта (т. е. их неприменения), на соответствие которымпроводится проверка и сертификация систем качества;

ввести требования о необходимости постоянного улучшениякачества продукции и процессов;

учесть необходимость удовлетворения требований, интересов иожиданий всех сторон (лиц), заинтересованных в деятельностипредприятия;

включить в стандарты ИСО серии 9000 вопросы, связанные ссамооценкой организации;

согласовывать подходы стандартов ИСО серии 9000 с моделямиделового совершенства, заложенными в основу премий за качество;уменьшить общее количество стандартов.

Современная позиция ИСО в отношении развития стандартов насистемы менеджмента изложена в руководстве ИСО 72:2001“Рекомендации по обоснованию и разработке стандартов на системыменеджмента”. Эта позиция такова: стандарты должны отражатьпотребности рынка и обеспечивать совместимость. То есть цель –обеспечить соответствие стандартов основным критериям вотношении рынка и совместимости. Совместимость стандартов насистемы менеджмента обеспечивается на основе единой методологииих построения. Кроме базовых стандартов в новую четвертую версиювключены стандарты поддержки, а также общие руководящиеуказания (рекомендации), стандарты с особыми (специальными)требованиями, предназначенные для различных секторов

83

экономики, стандарты на отраслевые СМК и те, которые могутприменяться в сочетании с ИСО 9001. Стандарты четвертой версиисгруппированы так:

Базовые стандарты:ИСО 9001:2008 “Системы менеджмента качества. Требования”;ИСО 9004:2008 “Системы менеджмента качества. Рекомендации

по улучшению деятельности”;ИСО 9000:2008 “Системы менеджмента качества. Основные

положения и словарь”.Стандарты поддержки:ИСО 19011:2003 “Рекомендации по аудиту систем менеджмента

качества и (или) экологическому аудиту”;ИСО/ТО 10013:2007 “Рекомендации по документированию систем

менеджмента качества”.Общие рекомендации:ИСО 10005:2007 “Системы менеджмента качества. Рекомендации

по планам качества”;ИСО 10006:2005 “Системы менеджмента качества. Рекомендации

по менеджменту качества в проектах”;ИСО 10007:2007 “Системы менеджмента качества. Рекомендации

по управлению конфигурацией”;ИСО 10002:2007 “Менеджмент качества. Удовлетворенность

потребителей. Рекомендации по обращению с жалобами ворганизациях”. Необходимо отметить, что подкомитетом 3“Вспомогательные методы” ИСО/ТК 176 разрабатываются еще двастандарта в области менеджмента жалоб (предотвращения иразрешения споров): ИСО 10001 “Менеджмент качества.Удовлетворенность потребителей. Рекомендации по кодексамповедения” и ИСО 10003 “Менеджмент качества. Удовлетворенностьпотребителей. Рекомендации по разрешению спорных вопросов свнешними потребителями”;

84

ИСО/ТО 10014:2005 “Рекомендации по управлению экономикойкачества”;

ИСО 10015:2007 “Менеджмент качества. Рекомендации поподготовке кадров”;

ИСО/ТО 10017:2005 “Рекомендации по статистическим методамприменительно к ИСО 9001:2000”.

Особые (специальные) требования:ИСО/ТУ 16949:2009 “Системы менеджмента качества. Особые

требования по применению ИСО 9001:2008 в автомобильнойпромышленности и организациях, производящих соответствующиезапасные части”;

ИСО 10012:2008 “Системы менеджмента измерений. Требования кпроцессам измерения и измерительному оборудованию”;

ИСО 13485:2004 “Изделия медицинские. Системы качества.Требования для включения в регламенты”. Также проектом ИСОДК176 является технический отчет ИСО/ТО 14969:2007 “Системыкачества. Изделия медицинские. Рекомендации по применению ИСО13485:2004” (он заменит ИСО 14969:1999);

ИСО 15161:2001 “Рекомендации по применению ИСО 9001:2000 впищевой промышленности и производстве напитков”;

ИСО 22000:2007 “Системы менеджмента пищевой безопасности.Требования к любой организации в цепи создания пищевыхпродуктов”;

ИСО 22004 “Системы менеджмента пищевой безопасности.Рекомендации по применению стандарта ИСО 22000:2007”;

ИСО 15189:2006 “Медицинские лаборатории. Особые требованияк качеству и компетентности”;

ИСО/МЭК 90003:2004 “Разработка программных продуктов.Рекомендации по применению стандарта ИСО 9001:2000 приразработке компьютерных программных продуктов”;

85

ИСО/IWA 2:2007 “Системы менеджмента качества. Рекомендациипо применению ИСО 9001:2000 в сфере образования”.

Еще одним проектом комитета ИСО/ТК 176 является стандартИСО 15378 “Системы менеджмента качества. Основные упаковочныематериалы для медицинских изделий. Особые требования поприменению ИСО 9001:2000 вместе с надлежащей производственнойпрактикой” (GMP, Good Manufacturing Practice).

Отраслевые системы менеджмента качества:ИСО/ТУ 29001:2007 “Нефтяная, нефтехимическая и

газодобывающая промышленность. Отраслевые системыменеджмента качества. Требования к организациям, поставляющимпродукцию и предоставляющим услуги”;

ИСО/IWA 1:2005 “Системы менеджмента качества. Рекомендациипо улучшению процессов в организациях здравоохранения”.

Две части стандарта для телекоммуникационной отрасли:TL 9000:2009, ч. 1 “Требования к системам качества”;TL 9000:2010, ч. 2 “Метрики системы качества”;AS 9100:2009 “Требования к качеству основных поставщиков в

области аэрокосмической промышленности”;Свод положений и руководства по безопасности 50-C/SG-Q

(МАГАТЭ).Параллельно с публикацией международного стандарта ИСO

9001:2008 подкомитет ИСO/TК 176/SC 2 опубликовал и рядруководств:

Руководство по применению положений раздела 1.2“Применение” стандарта ISO 9001:2008

Руководство по требованиям к документации стандарта ISO9001:2008;

Руководство по терминологии, используемой стандартами ISO9001 и ISO 9004;

86

Руководство по концепции и применению процессного подходадля систем менеджмента;

Руководство по процессам, переданным на аутсорсинг.Все вместе они составляют “Пакет документов для внедрения и

поддержки стандартов серии ИСO 9000” подкомитета ИСO/TК 176/SC 2.Версия стандарта ИСO 9001:2008 была разработана с целью

сделать более ясными требования стандарта ИСO 9001:2000 иулучшить совместимость с ИСO 14001:2004. ИСO 9001:2008 невводит новых дополнительных требований и не изменяет назначениястандарта. Стандарт ИСO 9001:2008 предполагается универсальным иприменимым в любой организации, независимо от типа, размера ивида производимой продукции. Однако признано, что не всетребования этого стандарта будут обязательно значимыми для всехорганизаций. В определенных обстоятельствах организация можетисключать применение ряда требований ИСO 9001:2008 к ее СМК.Стандарт ИСO 9001:2008 дает решения для таких ситуаций,содержащееся в разделе 1.2 “Применение”. Основной концепциейпериодического пересмотра и введения новых версий стандартов ИСО9000 является их ориентация на идеологию TQM: создание системкачества и обеспечение их эффективного функционирования [9]. Подсозданием систем качества необходимо понимать их разработку ивнедрение в деятельность предприятия. Для этого необходимоиспользовать одну из моделей системы качества (по ИСО 9001, 9002или 9003) и соответствующую часть стандарта ИСО 9004. Присоздании систем качества в области услуг необходимо использоватьрекомендации стандарта ИСО 9004-2.

Так как система качества представляет собой совокупностьструктур, выполняющих функции управления и обеспечения качества,то сначала необходимо определить, какие структуры должны бытьвключены в систему качества и какие функции они должнывыполнять, чтобы обеспечить требуемое качество продукции, затем

87

разработать необходимые нормативные документы. После внедрениясистемы качества необходимо проведение ее внутренних проверок и,при необходимости, доработку. Оценка системы качества после еесоздания осуществляется путем сертификации. Создание системкачества выполняется в три этапа:

Этап 1. Информационный: руководству и управленческомуперсоналу доводятся следующие сведения:

значение и роль системы качества для обеспечения успешнойдеятельности предприятия;

сравнение существующей системы работы с качеством срекомендациями международных стандартов;

основные обязанности и ответственность руководствапредприятия и персонала в создаваемой системе;

структура системы качества и принцип ее функционирования;структура и функции службы качества и ее статус;процедура создания и сертификации системы качества.Этап 2. Принятие официального решения о создании системы

качества, при этом:назначается представитель руководства, ответственный за

создание и функционирование системы качества;формируется служба качества, обычно включающая отдел

управления качеством, метрологическую службу, отделстандартизации, ОТК и пр.

устанавливаются основные этапы, исполнители, сроки разработкии внедрения системы качества.

Этап 3. Разработка плана графика создания системы качества, вкотором должно быть предусмотрено выполнение следующих работ:разработка политики в области качества;определение функций и задач элементов системы качества, с учетомрекомендаций стандартов ИСО 9000 и особенностей предприятия;

88

определение состава структурных подразделений, которыедолжны выполнять функции в системе качества;

разработка структурной и функциональной схем системыкачества;

определение состава и состояния документации системы качества;разработка новых и корректировка действующих документов по

управлению качеством, в т.ч. “Руководства по качеству”.Элементы системы качества можно условно разделит на три

группы:1. Элементы, которые определяются и устанавливаются

руководством предприятия (политика в области качества,организационная структура, оценка системы качества, обучение).

2. Элементы системы, охватывающие несколько фаз илиподразделений, связанных с самой системой качества, собщефирменными проблемами и с проблемами продукции (контрольдокументации, ведение всех записей по качеству, применениестатистических методов, хранение, упаковка, транспортировка,отгрузка, контроль средств измерений и контроль, обращение сдефектными единицами продукции, контроля качества, состояние прииспытаниях).

3. Элементы, специфичные для определенных этапов (проверкаконтрактов, обеспечение качества на различных этапах жизненногоцикла: проектирования, закупки материалов, комплектующих и др.).

Ответственность за виды и результаты деятельности должна бытьопределена и зафиксирована в документах двух видов: должностныхинструкциях и положениях о подразделениях и документах,устанавливающих порядок выполнения функций и работ по качеству.

Главным в структуре системы качества (рис. 1.10) являетсяруководство по качеству для всего предприятия, которое содержитсформированную директиву его политики в области качества, цели покачеству и утвержденную организационную структуру предприятия.

89

Рис. 1.10. Структура системы качества: документы и пользователи

Среднюю часть пирамиды составляют методические документыобщего характера, мероприятия и последовательность операций пообеспечению качества. Нижняя часть пирамиды – набор рабочихинструкций для исполнителей. Выход 5-й версии стандартовпланируется на 2012 год. Таким образом, на сегодняшний деньсистема менеджмента качества (СМК) ИСО в последней редакциисодержит свод наиболее точных международных стандартов качества.

Инструкции,справочники,

учетнаядокументация по

качеству

Руководителипредприятия

Службы иподразделенияпредприятия

Стандарты качествасерии ИСО 9000

Описание работреализации системы

качества

Инструкции нарабочем месте

Процедуры(стандарты) поэтапам петли

качества иобщесистемным

элементам

Руководствопо качеству

Пользователидокументов

Содержаниедокументов

Персонал

90

1.6. Внедрение в международные стандартытребований всеобщего управления качеством

Системы мотивации всеобщего управления качеством сталисмещаться в сторону человеческого фактора. Материальноестимулирование уменьшилось, моральное увеличилось. Все большеевнимание стало уделяться учебе. В Японии и Корее обосновалиглавные мотивы качественного труда: работники производств(компаний) должны учиться в среднем от нескольких недель домесяца, используя в том числе и самообучение главным мотивамкачественного труда (рис. 1.11).

Рис. 1.11. Главные мотивы качественного труда

Стремление стимулировать производство товаров,конкурентоспособных на мировых рынках, инициировало созданиенового общеорганизационного метода непрерывного повышениякачества всех организационных процессов, производства и сервиса.

Главные мотивы качественного труда

работа в коллективе

признание достижений коллегами ируководством

забота фирмы о будущем работника

его страхование

поддержка его семьи

91

Этот метод получил название всеобщее управление качеством –TQM (Total Quality Management) [9]. Главная идея TQM состоит в том,что компания (предприятие) должна работать не только над качествомпродукции, но и над качеством организации работы в компании,включая работу персонала, т. е. постоянное параллельноеусовершенствование 3-х составляющих: качества продукции; качестваорганизации процессов; уровня квалификации персонала – позволяетдостичь более быстрого и эффективного развития производства.Качество определяется следующими категориями: степень реализациитребований клиентов; рост финансовых показателей производства;повышение удовлетворенности персонала своей работой.

Принцип TQM включает 2 механизма:Quality Assurance (QA) – контроль качества, когда поддерживаетсянеобходимый уровень качества и компанией предоставляютсяопределенные гарантии, дающие клиенту уверенность в качестведанного товара или услуги;

Quality Improvements (QI) – повышение качества, когда предполагается,что уровень качества необходимо не только поддерживать, но и повышать,соответственно поднимая и уровень гарантий.

Всеобщее управление качеством – метод TQM, определяется какуправляемый командный процесс, сосредоточенный надокументированном качестве и сфокусированный на заказчике. МетодTQM и его принципы направлены на планомерное достижениестратегической цели организации через непрерывное улучшениеработы. Принципы TQM также известны как “всеобщее улучшениекачества”, “качество мирового уровня”, “непрерывное улучшениекачества”, “всеобщее качество услуг” и “всеобщее качествоуправления”. Слово “всеобщее” в понятии “всеобщее управлениекачеством” означает, что в данный процесс должен вовлекатьсякаждый сотрудник организации, слово “качество” означает заботу обудовлетворении потребностей клиента и слово “управление”

92

относится к сотрудникам и процессам, необходимым для достиженияопределенного уровня качества. Всеобщее управление качеством – этоне программа; это систематический, интегрированный иорганизованный стиль работы, направленный на непрерывное ееулучшение. Это не управленческая прихоть, это проверенныйвременем стиль управления, успешно десятилетиями используемыйведущими компаниями по всему миру.

Известные экономисты Эдвард Деминг, Джозеф Джуран и ТимотиКросби, изучая различные сферы деятельности коллективов, дляуспешной реализации метода TQM предложили ряд универсальныхпринципов и этапов повышения качества продукции (товаров) и услуг.

Принципы Деминга [10]:1. Постоянство целей. Сделайте так, чтобы задача

совершенствования товара или услуги стала постоянной.Приверженность руководства к постоянным улучшениям –критический фактор для поддержания энтузиазма, интереса исоучастия работников на всех уровнях.

2. Новая философия. Предполагается серьезное, радикальноепереосмысление ваших взглядов, более радикальное, чем вы можетесебе представить. Вы должны поддерживать постоянное, непрерывноедвижение в правильном направлении к тому дню, когда вся компанияокажется в процессе улучшения качества всех систем и видовдеятельности.

3. Работайте с надежными, однородными и высококачественнымиматериалами и процессами. Это скажется на вашей репутации у вашихнастоящих и будущих потребителей.

4. Стремитесь получать все поставки только от одногопроизводителя. Целью в этом случае является минимизация общихзатрат, а не только первоначальных.

93

5. Постоянно выискивайте проблемы для того, чтобы улучшатьвсе виды деятельности и функции в компании, повышать качество ипроизводительность.

6. Введите в практику подготовку и переподготовку кадров с тем,чтобы лучше использовать возможности каждого из них.

7. Организации нужны не просто люди, ей нужны работники,совершенствующиеся в результате образования. Источником успешногопродвижения в достижении конкурентоспособности являются знания.

8. Надо создать среду, в которой у работников имеется истиннаязаинтересованность в их работе, а менеджеры помогают хорошо еевыполнять. Если подчиненные заинтересованы, то они стремятсявыполнять работу качественно.

9. Любой работник, испытывающий страх перед своимвышестоящим руководителем, не может надлежащим образомсотрудничать с ним. Истинное сотрудничество позволяет достичьнамного большего, чем изолированные индивидуальные усилия.

10. Люди из различных функциональных подразделений должныработать в командах (бригадах) с тем, чтобы устранять проблемы,которые могут возникнуть, а не тратить время на конфликты.

11. Откажитесь от пустых лозунгов и призывов, которые требуют отработников бездефектной работы, нового уровня производительности, ноничего не говорят о методах достижения этих целей.

12. Устраните произвольные количественные нормы и задания.Замените их поддержкой и помощью со стороны вышестоящихруководителей с тем, чтобы достичь непрерывных улучшений вкачестве и производительности.

13. Устраните барьеры, которые обкрадывают руководителей иподчиненных, лишая их возможности гордиться своим трудом. Этопредполагает проведение ежегодных аттестаций и введения методовуправления по целям.

94

14. Определите непоколебимую приверженность высшегоруководства к постоянному улучшению качества ипроизводительности и их обязательство проводить в жизнь всерассмотренные выше принципы.

10 этапов для повышения качества Джурана:1. Сформируйте у персонала осознание потребности в

качественной работе и создайте возможность для улучшения качества.2. Установите цели для постоянного совершенствования

деятельности.3. Создайте организацию, которая будет работать над

достижением целей, выработав условия для определения проблем,выбора проектов, сформировав команды и выбрав координаторов.

4. Предоставьте возможность обучения всем сотрудникам организации.5. Выполняйте проекты для решения проблем.6. Информируйте сотрудников о достигнутых улучшениях.7. Выражайте свое признание сотрудникам, внесшим наибольший

вклад в улучшение качества.8. Сообщайте о результатах.9. Регистрируйте успехи.10. Внедряйте достижения, которых вам удалось добиться в

течение года, в системы и процессы, регулярно функционирующие ворганизации, тем самым закрепляя их.

14 этапов плана по повышению качества Кросби:1. Четко определите приверженность руководства идее качества.2. Используйте команды по работе над улучшением качества для

привлечения и информирования о качестве всех членов организации.3. Измеряйте качество и раскрывайте текущие и потенциальные

проблемы с качеством.4. Подсчитайте стоимость затрат на качество.5. Объясните подчиненным, сколько стоит некачественная работа.6. Предпринимайте корректирующие действия.

95

7. Организуйте специальный комитет, который будет работать надпрограммой нулевого брака (“ноль дефектов”).

8. Обучите наставников, которые будут внедрять программунулевого брака.

9. Проведите “день нулевого брака”, чтобы объяснить программуи подчеркнуть тот факт, что в организации к этой проблеме будутотноситься по-новому.

10. Поощряйте персонал устанавливать цели, ориентированные наулучшение качества.

11. Поощряйте персонал сообщать о тех проблемах, которые непозволяют им работать без брака.

12. Высказывайте признание тем, кто добивается поставленныхцелей и отлично выполняет работу.

13. Организуйте советы качества, состоящие из профессионалов,руководители команд которых будут регулярно общаться друг с другом.

14. Проделывайте это снова и снова, подчеркивая, что у даннойпрограммы нет завершения.

Развитие комплексного управления качеством ТQМ постепеннопривело к сокращению принципов, этапов и внедрению в жизньдесяти критериев:

1. Понимание сути процесса TQM фокусируется наусовершенствовании процесса, поэтому всё, что делает организация,должно описываться категориями процесса. Попросту говоря, процесс –это трансформация входных величин в выходные. В качестве входныхвеличин могут фигурировать материалы, денежные средства,информация, мнения, потребности или что-либо другое, что можетпреобразовывать процесс. Выходные величины – продукция, услуги иинформация. Процесс – это взаимосвязанные виды деятельности,которые можно описать и которые часто могут повторяться.

2. Отслеживания пути развития процесса.

96

3. Создание условий. Каждая команда глубоко знает и владеетсвоим собственным процессом. Без владения процессом “де-факто”усилия команды по совершенствованию процессов рискуют остатьсянеэффективными из-за внешней угрозы возврата к прежнемусостоянию или по причине недостаточной заинтересованности вконечных результатах.

4. Точное определение сути процессов.5. Изучение отклонений процесса. Отклонения в процессах и

оценка их функционирования и возможностей – ключевые факторы впонимании принципов TQM. Отклонения присутствуют всегда и вовсех процессах. Цель деятельности – достижение стабильности ибольшей предсказуемости процесса в результате максимальновозможного снижения влияния источника отклонения.

6. Постановка процесса под контроль.7. Совершенствование текущих стандартов процесса. Стандарты

процессов должны способствовать простому и частому их обновлению.8. Доступные возможности процесса. Процесс контролируется и

операторы используют стандартные процедуры для его оценки.9. Устранение сложности процесса. Используя знания по

описанию процесса, легко вскрыть узкие места, которые можноустранить. Последующее усовершенствование процесса выявит путидальнейшего упрощения.

10. Пошаговое усовершенствование процессов – наиболеепрактичный путь в достижении непрерывного усовершенствования.Эти усовершенствования будут выполняться в виде умеренныхцеленаправленных изменений в результате индивидуальной игрупповой активности и в конечном счете будут столь жезначительны, как и инновационные достижения.

Разработанные и предложенные этапы, принципы образуютоснову всеобщего управления качеством. Их применение являетсягарантией против пяти разрушительных критериев, используемых

97

некоторыми руководителями в работе. К ним относятся: управлениетолько цифрами; недооценка индивидуальной работы сотрудников;акцент на получение краткосрочных выгод; отсутствие стратегии ввопросах повышения качества; пренебрежение к текучести кадров.Исследования и разработки, выполненные учеными различных стран,подтвердили, что качество конечной продукции определяется изависит от качества НИОКР, техники и технологии. Никакимиорганизационными мерами невозможно достичь требуемыхпоказателей качества, если не обеспечены соответствующие уровниконструкторских разработок, качество техники и технологии.Возможности техники и технологии определяют технологическийаспект проблемы обеспечения качества.

Концепция управления качеством и практика ее реализациипозволили по-новому оценить роль непосредственных исполнителей вобеспечении качества. Прежде всего, изменились взгляды нараспределение ответственности за качество. В большей степениподходы TQM изложены в МС ИСО 9004-2000. Однако междустандартами ИСО серии 9000 и концепцией TQM можно выделитьотличия, которые приведены в табл. 1.3.Отличие TQM от стандартов ИСО серии 9000 состоит в том, что TQMявляется вершиной современных методов управления качеством иориентирована на повышение качества изделий, когда уже имеетсянекий достигнутый уровень, а внедрение стандартов ИСО серии 9000скорее направлено на снижение вероятности сделать что-либоневерно. TQM – это еще и управление целями и самимитребованиями. В TQM включается также и обеспечение качества,которое трактуется как система мер, гарантирующих уверенностьпотребителя в качестве продукции. Основные составляющие TQMпоказаны на рис. 1.12, а главные принципы: качество – высшая цельорганизации – на рис. 1.13.

Цель TQM – привить приверженность к качеству на уровне

98

Таблица 1.3.

Сравнительный анализ стандартов ИСO и TQM

ИСО 9000 TQMНет необходимости учета

потребностей определенногопотребителя

Учет потребностейопределенного потребителя

Не интегрировано вкорпоративную стратегию

Интегрированная стратегиякомпании

Вовлеченность всех сотрудниковне обязательно

Подчеркивает необходимостьвовлечения всех сотрудников

Не фокусирует на непрерывномулучшении

Непрерывное улучшение и TQMявляются синонимами, врезультате чего TQMпредставляется непрерывным и неоканчивающимся стремлением ккачеству

Ответственность за качестводолжна быть определена идокументально оформлена, ночасто ответственность за качествовозлагается на соответствующиеподразделения, например отделкачества

Каждый сотрудник ответствененза качество

Возможность фокуса наподразделения

Организация всехподразделений, функций иуровней

В основном статичен Подразумевает изменениепроцесса и культуры

установок и ценностей каждого сотрудника организации. Бове и Тилл(Bovee and Thill) выразили суть подхода TQM следующим образом[4]: “Тотальное управление качеством – это философия организации,основанная на стремлении к качеству и управленческих действиях,ведучих к тотальному качеству”. В TQM нет списка “единственнолучних” способов работы, но есть мировоззрение, основанное насильной вере в постоянное улучшение и на стремлении каждого

99

Рис. 1.12. Основные составляющие TQM

сотрудника не только отвечать запросам потребителей, но и превзойтиих ожидания. В TQM качество рассматривается не только с точкизрения потребителей, но и как источник конкурентоспособности идостижения наилучших результатов выполнения работ. В TQMсущественно возрастает роль человека и обучения персонала,предполагается, что все подразделения организации и все еесотрудники могут внести вклад в качество. Мотивацией достигаетсостояние, когда люди настолько увлечены работой, что отказываютсяот части отпуска, задерживаются на работе, продолжают работатьдома. Появляется новый тип работников – трудоголики. Обучениестановится всеохватывающим и непрерывным, сопровождающимработников в течение всей их трудовой деятельности. Существенноизменяются формы обучения, становясь более активными,используются деловые игры, специальные тесты, компьютерныеметоды и т. п. Обучение превращается и в часть мотивации, ибохорошо обученный человек увереннее чувствует себя в коллективе,

Основные составляющие TQM: всеобщее управлениекачеством, целями и требованиями

Обеспечение качества – QA

Всеобщее управление качеством – TQ

Политика в области качества – Q Policy

Планирование качества – Q Planing

Улучшение качества – QL

100

Рис. 1.12 Основные принципы TQM

способен на роль лидера, имеет преимущества в карьере.Разрабатываются и используются специальные приемы развитиятворческих способностей работников. TQM предполагаетдействительно системный подход, основанный на убеждении, чтокачество появляется только тогда, когда в процесс вовлечен каждыйсотрудник и все виды деятельности организации, при этом:

организация рассматривается как система взаимосвязанныхлюдей;

любое действие в любом месте, может повлиять на качество;

Контролькачества

Активность высшегоруководства

Способностьруководящих кадров

Ориентациясотрудников

Ориентация напотребителя

Стройнаяструктура

управления

Непрерывноеулучшение

качестваПривлечениепоставщиков

Стратегическаяориентация

Постановка целей и оценка результатов

Маркетинг

Предупреждающиедействия

Пр

ин

ци

пы

TQ

M

Качество – высшая цель организации

Ориентация напроцессы

101

поставщики – часть системы по улучшению качества;качество рассматривается с точки зрения потребителя;применяется мониторинг и количественная оценка для сравнения

результатов работы;поощряется командная работа.Успешное применение TQM предполагает поддержку со стороны

организационной культуры – культуры качества, которая включает всебя умение учиться на ошибках и отсутствие поиска виноватых. Приэтой культуре каждый берет на себя ответственность за улучшениекачества, такая атмосфера может быть построена только на основаниивзаимного доверия при системе управления, исключающей вину илистрах. При тотальном управлении качеством высшие руководители, вкоторой:

должны разработать письменную стратегию качества для своейорганизации разъяснить долгосрочные цели и задачи TQM;

определить место TQM среди целей и стратегий организации;описать действия, необходимые для внедрения TQM;определить ресурсы, необходимые для реализации TQM.

1.7. Области применения стандартов ИСО

Требования, установленные в ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003,являются дополнительными по отношению к техническимтребованиям, установленным на продукцию. Эти стандартыустанавливают, какие элементы необходимо включать в системукачества. Однако не всегда система качества будет состоять из всехпредлагаемых элементов. В некоторых ситуациях они могутадаптироваться путем добавления или изъятия определенныхтребований к системе качества. Как видно из названий стандартовИСО серии 9000, предприятия, внедряющие системы качества, могут

102

включать в нее все этапы жизненного цикла продукции отпроектирования (разработки) и кончая ее эксплуатацией (МС ИСО9001), либо только часть из них, например контроль качестваконечной продукции (МС ИСО 9003).

Для различных этапов улучшения системы менеджмента качестваниже показаны организационно-руководящие стандарты, входящие всерию ИСО 9000. К ним относятся последние версии:

ИСO 9000. Словарь терминов по системе менеджмента, сводпринципов менеджмента качества. Текущая версия – ИСO 9000:2005“Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь”.

ИСO 9001. Содержит набор требований к системам менеджментакачества. Текущая версия – ИСO 9001:2008 “Системы менеджментакачества. Требования”.

ИСO 9004. Содержит руководство по достижению устойчивогоуспеха любой организацией в сложной, требовательной и постоянноизменяющейся среде путем использования подхода с позициименеджмента качества. Текущая версия – ИСO 9004:2009“Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации.Подход на основе менеджмента качества”.ИСO 19011. Стандарт, описывающий методы проведения аудита всистемах менеджмента, в том числе, менеджмента качества. Текущаяверсия – ИСO 19011:2003 “Руководящие указания по аудиту системменеджмента качества и/или систем экологического менеджмента”(стандарт на стадии пересмотра ИСO/FDIS 19011 “Руководящиеуказания по аудиту систем менеджмента”).

Технология поддержки раскрыта в стандартах ИСO серии 10000 [11]:ИСО 10001. Менеджмент качества. Удовлетворенность

потребителей. Руководство, касающееся кодексов поведенияорганизации.

103

ИСO 10002. Менеджмент качества. Удовлетворенностьпотребителей. Руководство по обращению с жалобами потребителей ворганизациях.

ИСO 10003. Менеджмент качества. Удовлетворенностьпотребителей. Руководство по разрешению споров вне организаций.

ИСO/TS 10004. Менеджмент качества. Удовлетворенностьпотребителей. Руководство по мониторингу и измерению. (На стадиипроекта стандарт ИСO/DIS 10004).

ИСO 10005. Системы менеджмента качества. Руководство попрограммам качества.

ИСO 10006. Системы менеджмента качества. Руководство поменеджменту качества проектов.

ИСO 10007. Системы менеджмента качества. Руководство поменеджменту конфигурации.

ИСO 10008. Менеджмент качества. Удовлетворенностьпотребителей. Руководящие указания для бизнес-потребителейэлектронных торговых операций. (Стандарт на стадии проектаИСO/CD 10008).

ИСO 10012. Управление системами измерения. Требования кпроцессам измерений и измерительному оборудованию.

ИСO/TR 10013. Руководство по документированию системыменеджмента качества.

ИСO 10014. Менеджмент качества. Руководство по реализациифинансовых и экономических преимуществ.

ИСO 10015. Менеджмент качества. Руководство по обучению.ИСO/TR 10017. Руководство по статистическим методам

применительно к ИСO 9001:2000.ИСO 10018. Менеджмент качества. Руководство по

вовлечению и компетентности персонала. (Стандарт на стадиипроекта ISO/DIS 10018).

104

ИСO 10019. Руководство по выбору консультантов по системамменеджмента качества и использованию их услуг.

ИСO/TS 16949:2009. Частные требования по применению ИСO9001:2008 для автомобильной промышленности и организаций,изготавливающих соответствующие запасные части. Разработаны ТК 176.

Последняя версия стандарта ИСO 9001, опубликованная в ноябре2008 года, имеет незначительные изменения по сравнению спредыдущим версией 2000 года Новая редакция призвана прояснить иуточнить уже существующие требования ИСО 9001:2000 и не вводиткаких-либо новых требований. Поэтому из практических соображенийдо 15 ноября 2010 года, когда новая редакция стала использоватьсядля оценки соответствия (два года с даты публикации ИСО9001:2008), стандарты ИСO 9001:2000 и ИСO 9001:2008 считалисьэквивалентам .

В табл. 1.4. приведен перечень последних версий действующихстандартов, которые были разработаны ИСO/TК 176 и егоподкомитетами.

В настоящее время существует множество методов улучшениякачества. Эти методы предполагают совершенствование продукта,совершенствование процесса, а также совершенствование персонала.Ниже в качестве примера приведен перечень 15-ти методовуправления качеством и методов, запускающих процесс улучшениякачества:

1. ИСO 9004:2009 – Руководящие принципы для управленияулучшениями.

2. ОСO 15504-4:2005 – Информационные технологии. Оценкапроцессов. Часть 3. Руководство по использованию дляусовершенствования и определения возможностей процесса.

3. QFD – развертывание функции качества, также известный какподход “дом качества”.

4. Кайдзен – японская система изменений к лучшему; на

105

Таблица 1.4.

Последние версии стандартов ИСО

Стандарт/Документ Название Редакция

ИСO 9000:2005Системы менеджмента качества.Основные положения и словарь

Третья

ИСO 9001:2008 Системы менеджмента качества.Требования Четвертая

ИСO 9004:2000Системы менеджмента качества.Рекомендации по улучшениюдеятельности

Вторая

ИСO 10001:2007

Менеджмент качества.Удовлетворенность потребителей.Рекомендации по правилам поведениядля организаций

Первая

ИСO 10002:2004

Менеджмент качества.Удовлетворенность потребителя.Руководство по управлению претензиямив организациях

Первая

ИСO 10003:2007

Менеджмент качества.Удовлетворенность потребителей.Рекомендации по урегулированиюспорных вопросов вне организации

Первая

ИСO 10005:2005 Менеджмент организации. Руководящиеуказания по планированию качества Вторая

ИСO 10006:2003Системы менеджмента качества.Руководство по менеджменту качествапри проектировании

Вторая

ИСO 10007:2003 Менеджмент качества. Руководящиеуказания по управлению конфигурацией Вторая

ИСO 10012:2003Управление системами измерения.Требования к процессам измерений иизмерительному оборудованию

Вторая

ИСO/TО 10013:2001

Менеджмент качества. Руководство подокументированию системыменеджмента качества Первая

106

Продолжение табл. 1.4.

Стандарт/Документ Название Редакция

ИСO 10014:2006

Менеджмент качества. Руководящиеуказания по достижениюэкономического эффекта в системеменеджмента качества

Первая

ИСO 10015:1999 Менеджмент качества. Руководящиеуказания по обучению Первая

ИСO/TО 10017:2003 Руководство по статистическимметодам в соответствии с ISO 9001:2000 Вторая

ИСO 10019:2005

Менеджмент качества. Руководство повыбору консультантов по системамменеджмента качества и использованиюих услуг

Первая

ИСO/TС 16949:2002

Система менеджмента качества –Отдельные требования по применениюISO 9001:2000 в автомобильнойпромышленности и организациях,оказывающих соответствующие услуги

Вторая

ИСO 19011:2011Руководящие указания по аудиту

систем менеджмента качества и/илисистем экологического менеджмента

Первая

Примечание: TО – технический отчет, TС – техническая спецификация.

английском это в общем случае звучит как “continuous improvement” –непрерывное совершенствование [12].

5. Программа нулевого дефекта создана корпорацией NEC вЯпонии, основана на статистическом контроле процесса и являетсяодним из первоначальных источников для авторов “шесть сигма”.

6. “Шесть сигма” – 6σ, сочетающий такие методы, какстатистический контроль процесса, постановка эксперимента и FMEAв общих чертах.

7. Цикл PDCA – планируй, делай, контролируй, выполняй – дляцелей контроля качества. Метод DMAIC шесть сигма (определение,

107

измерение, анализ, улучшение, контроль) можно рассматривать вкачестве конкретной реализации цикла PDCA.

8. Кружки качества – групповой, ориентированный на людей,подход к совершенствованию.

9. Методы Тагути – статистические методы, включая устойчивость,функцию потерь, а также контрольные спецификации [13].

10. Система производства Toyota преобразована на Западе вбережливое производство.

11. Kansei Engineering – подход, ориентированный наиспользование эмоционального мнения о продукте клиента какдвижущей силы совершенствования.

12. TQM – всеобщее управление качеством – является стратегиейуправления, направленной на вложение осознания качества во всеорганизационные процессы. Впервые стала известна в Японии какпремия Деминга, затем принята в США как Национальная премия закачество Малколма Болдриджа, а в Европе – премия Европейскогофонда управления качеством (каждый со своими собственнымивариациями).

13. TRIZ – что означает “Теория решения изобретательских задач”.14. BPR – реинжиниринг бизнес-процессов, подход в

менеджменте, ориентированный на улучшения с чистого листа (т.е.,не обращая внимания на существующую практику).

15. OQM – объектно-ориентированный менеджмент качества,модель управления качество.

Сторонники каждого из подходов добивались улучшений, а такжеиспользовали их для достижения различных по масштабности целей.

108

1.8. Европейские и национальные организациистандартизации. Области их разработок

Кроме вышеуказанных организаций в создании международныхстандартов принимают участие и многие другие. К основным из нихотносятся:

Европейский комитет стандартизации широкого спектра товаров,услуг и технологий – CEN (the European Committee forStandardization);

Европейский комитет стандартизации решений в электротехникеCENELEC (the European Committee for Electrotechnical Standardization);

Европейский институт стандартизации в областителекоммуникаций ETSI (European Telecommunications StandardsInstitute).

В мире широко известны и национальные организации,участвующие в работах по международной стандартизации. К нимотносятся:

Американский институт национальных стандартов ANSI(American National Standards Institute). Это организация,определяющая государственные стандарты в США в различныхсферах деятельности, включая фотопродукцию, автомобилестроение,кораблестроительную, авиационную и другие виды промышленности,а также компьютерные технологии;

Французская ассоциация по стандартизации AFNOR (AssociationFrancaisede Normalisation), аналогичная по назначению ANSI;

Британский институт стандартов BSI (British Standard Institute);Германская организация национальных стандартов DIN (Deutsches

Institute für Normunge.v.);Японский комитет промышленных стандартов JISC (Japanese

Industrial Standards Committee);

109

Австрийский институт по стандартизации ÖNORM (AustrianStandards Institute) и многие другие.

Активно участвуют в работах международной стандартизации всоздании стандартов и многие научно-технические общества иконсорциумы:

Американское общество по испытанию материалов ASTM(American Society for Testingand Materials) – некоммерческаяорганизация, разрабатывающая стандарты и документы дляпроизводства, снабжения и регулирования деятельности в сферестандартизации. Стандарты ASTM принимаются к использованию вмасштабе всего мира и охватывают такие отрасли, как металлургия,краски, пластмассы, текстиль, нефть, строительство, энергетика,электроника, охрана окружающей среды, потребительские товары,медицинские услуги и аппараты;

Американское общество инженеров-механиков – ASME (AmericanSociety of Mechanical Engineers) – профессиональная некоммерческаяорганизация, сфокусированная главным образом на проблемахобучения в инженерной и технологической сферах. Она являетсяодним из крупнейших в мире издателей технических стандартов.

Авиационная радиокорпорация – ARINC (Aeronautical RadioIncorporated) – компания, основанная в 1929 году, один из мировыхлидеров в разработке систем коммуникаций и системныхисследований по пяти направлениям: авиация, аэропорты, оборона,государственные структуры и перевозки грузов;

Консорциум ATM (Asynchronous Transfere Mode, ATM). Егоцелями являются разработки и развитие стандартов широкополосныхсетей асинхронного режима передачи данных;

Европейская ассоциация производителей вычислительных машинECMA (European Computer Manufacturers Association) –международная ассоциация, целью которой является промышленнаястандартизация информационных и коммуникационных систем;

110

Институт инженеров по электротехнике и электронике IEEE(Instituteof Electrical and Electronic Engineers) – профессиональнаямеждународная организация;

За годы деятельности ИСО самостоятельно и в кооперации сдругими организациями разработала и внедрила более 13700международных стандартов. Эти стандарты сегодня обеспечиваютсовместимость различных технологий и процессов при производстве ипотреблении. Мировое сообщество признало ИСО, большоеколичество государств активно внедряют разработанные еестандарты. В настоящее время в состав ИСО входит 170 государствсвоими национальными организациями по стандартизации. Стандартысерии ИCO 9000, которые были принятые более чем 190 странамимира в качестве национальных, применимы к любым предприятиямнезависимо от их размера, форм собственности и сферы деятельности.Сближению уровня качества продукции, изготовляемой в различныхстранах, способствуют национальные органы по стандартизации.Условные сокращения названий национальных органовстандартизации основных европейских государств:

Бельгия – IBN/BIN, CEB/BEC;Болгария – БИС;Чешская Республика – CSNI;Дания – DS, NTA;Германия – DIN, DKE;Эстония – EVS;Греция – ЕЛОТ;Испания – AENOR;Франция – AFNOR, UTE,IAFNOR;Ирландия – NSAI, ETCI;Италия – UNI, CEI;

Латвия – LVS;Литва – LST;Венгрия – MSZT;Нидерланды – NNI, NEC;Австрия – ON, OVE;Польша – PKN;Португалия – IPQ;Румыния – ASRO;Словения – SIST;Словакия – SUTN;Швеция – SIS, SEC,ITS;Великобритания – BSI, BEC.

111

В результате рассмотрения и обобщения результатовисследования становлення международной системы стандартизацииИСО необходимо сделать следующие выводы:

1. Глобализация экономики и развитие международных торговыхи производственных связей повышают требования, которыепредъявляют потребители к качеству продукции.

2. Важным элементом в системе управления качеством изделийявляется стандартизация. Главная задача стандартизации – созданиесистемы нормативно-технической документации, определяющейпрогрессивные требования к продукции, а также контроль надправильностью использования этой документации.

3. Весь накопленный опыт в области обеспечения качества былсуммирован в международных стандартах ИСО серии 9000 системыуправления качеством, которые стали широко внедряться по всемумиру с конца 80-х годов. Главной целевой установкой стандартовявляется построение систем качества, обеспечивающих изготовлениепродукции, соответствующей требованиям заказчиков и,соответственно, ориентированной на предоставление доказательствспособности предприятия стабильно выпускать продукциюопределенного уровня качества.

4. Стандарты ИСО серии 9000 составляют методологическуюоснову, на которой идет сближение требований многочисленныхотраслевых и региональных систем стандартизации.

5. Система качества ИСО 9000 – это совокупностьорганизационной структуры, методик, процессов и ресурсов,необходимых для осуществления общего руководства качеством.

6. Требования к системе качества, регламентированные в ИСО9001, 9002 и 9003, являются дополнительными, но неальтернативными по отношению к техническим требованиям,установленным на продукцию. Требования каждого из этихстандартов выступают в виде комплекса критериев, по которым

112

оценивается способность предприятия гарантировать надлежащуюорганизацию элементов системы качества.

7. Стратегия дальнейшего развития этих стандартовпредусматривает, что каждый новый стандарт этого семействаготовится как дополнение по одному из следующих четырехнаправлений:

общие руководства (развитие ИСО 9000 и 9004);требования к системам качества (ИСО 9001, 9002, 9003);вспомогательные технологии обеспечения качества (стандарты

этого направления имеют индекс ИСО 10000);терминология в области общего руководства качеством и

обеспечения качества ИСО 8402.

113

2 РАЗДЕЛ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ ВСИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ

ИСО И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Целью стандартов ИСO 9000 являлось повышение качествапродукции и конкурентоспособности предприятия.Конкурентоспособность – способность выдерживать конкуренцию ипротивостоять ей. При этом понятие конкурентоспособностиприменяют как к товарам (услугам), так и к предприятиям, фирмам идругим организациям. Конкурентоспособность продукции – это егоотносительная характеристика, которая отражает отличие данноготовара от товара конкурента. Критерии конкурентоспособностипродукции подразделяются на нормативные (соответствие товарастандартам, техническим условиями, законодательству), технические(технологические свойства товара, определяющие область егоприменения, надежность, долговечность, мощность и т. д.),экономические (уровень расходов покупателя на приобретение,потребление и утилизацию товара, т. е. цена потребления) иорганизационные (система скидок, комплектность поставок, сроки иусловия поставок и др.).

Стандарты ИСO 9000 системы качества давно стали правиломэкономических взаимоотношений практически во всех странах мира.Необходимость предоставления сертификата на систему качествапоставщика, подтверждающего ее соответствие стандартам ИСO 9000,является в ряде случаев обязательным условием при заключенииконтрактов на поставку продукции. По идеологии международныхстандартов ИСO серии 9000 система качества должна быть

114

взаимоувязанной со всеми видами деятельности предприятия,определяющими качество продукции. Ее действие распространяетсяна все этапы жизненного цикла продукции и процессы: отпервоначального выявления потребностей рынка до конечногоудовлетворения установленных требований. Нормы и требованияИСO 9000 наиболее часто применяются в четырех типичныхситуациях.

Во-первых, как методический материал при создании системыкачества на предприятии.

Во-вторых, соответствие стандартам ИСO 9000 может служитьдоказательством качества при заключении контракта междупоставщиком и потребителем какой-либо продукции.

В-третьих, потребитель (особенно при межкорпоративныхсделках) может изъявить желание тем или иным способом оценитьсистему качества на предприятии. Зачастую при этом в качестве базысравнения выступают именно стандарты ИСO 9000. В этом случаенаиболее оправданным для поставщика является заблаговременноеполучение официального подтверждения соответствия стандартамИСO 9000.

В-четвертых, стандарты ИСO 9000 в Европе применяют прирегистрации и сертификации системы качества органом посертификации. При этом производитель обязуется поддерживатьсоответствие системы качества нормам ИСO 9000, а оценка качествапотребителем может не проводиться или проводиться болеелиберально.

Производитель может быть вовлечен в ситуации всех четырехтипов одновременно, когда и закупки, и продажи осуществляются какв рамках контракта, где прямо оговорены требования к обеспечению исистемам качества, так и вне контрактной ситуации (способностьпоставщика к выпуску качественной продукции удостоверена,например, независимым органом по сертификации). Термин

115

“сертификация” впервые был сформулирован и определен Комитетомпо вопросам стандартизации (СЕРТИКО) международнойорганизации по стандартизации ИСО и включен в Руководство № 2ИСО (ИСО/МЭК2) версии 1982 г. “Общие термины и определения вобласти стандартизации, сертификации и аккредитациииспытательных лабораторий” [14]. Согласно этому документусертификация определена как действие, удостоверяющее посредствомсертификата соответствия или знака соответствия, что изделие илиуслуга соответствует определенным стандартам или другимнормативным документам. В настоящее время под сертификациейпонимается действие третьей стороны, доказывающее, чтообеспечивается необходимая уверенность в том, что должнымобразом идентифицированная продукция, процесс или услугасоответствуют конкретному стандарту или другому нормативномудокументу. Сертификация продукции и услуг стала обязательной. Онарассматривается как официальное подтверждение качества и вомногом определяет конкурентоспособность продукции, а значит иуровень развития производства, его рентабельность и эффективность.

2.1. Основные понятия сертификации

В рыночном пространстве, где реально действует законповышения потребностей, возникает необходимость осуществлениядействий производителем и государством по обеспечению условийреализации своей продукции. Жесткая конкурентная борьбапроизводителей на внутреннем и внешнем рынках обуславливаетопределенные правила и условия представления продукции в сферуреализации. Конкурентоспособность – способность выдерживатьконкуренцию и противостоять ей. При этом понятиеконкурентоспособности применяют как к товарам (услугам), так и к

116

предприятиям, фирмам и другим организациям.Конкурентоспособность продукции – это ее относительнаяхарактеристика, которая отражает отличие данного товара от товараконкурента. Параметры конкурентоспособности продукции и ихсоставляющие элементы показаны на рис. 2.1. Они подразделяются нанормативные, технические, экономические и организационные [15].

Рис. 2.1. Параметры конкурентоспособности продукции

117

Изучение конкурентоспособности товаров на международномрынке показало, что только сертифицированная продукция позволяютим длительное время занимать устойчивое положение на рынке.Конкурентоспособность производителя – это его способностьсохранять и расширять рынки сбыта за счет целенаправленнойдеятельности как по отношению к качественным характеристикампродукции, так и по отношению к производителям-конкурентам. Адля этого необходимо учитывать международные требования итребования государства-потребителя, предъявляемые на внешнемрынке к продукции этого вида. Понятие сертификация появилась всвязи с необходимостью защитить внутренний рынок от продукции,непригодной к использованию. Сертификация продукции – один изспособов подтверждения соответствия продукции заданнымтребованиям. Этот вид деятельности получил название сертификациипродукции и услуг. Термин сертификат происходит от лат. certim –верно, facere – делать [3]. Сертификация в общепринятоймеждународной терминологии определяется как установлениесоответствия. Национальные законодательные акты различных странконкретизируют соответствие чему устанавливается и ктоустанавливает это соответствие.

Вопросы безопасности, защиты здоровья и окружающей средызаставляют законодательную власть, с одной стороны, устанавливатьответственность поставщика (производителя, продавца и так далее) заввод в обращение недоброкачественной продукции; с другой стороны,устанавливать обязательные для выполнения требования качества,касающиеся характеристик продукции, вводимой в обращение. Вмировой практике применяются различные методы подтверждениясоответствия объектов заданным требованиям, которые выполняютсяразными сторонами: изготовителями, продавцами, заказчиками, атакже независимыми от них органами и организациями. Последними,в частности, могут быть государственный надзор за соблюдением

118

обязательных требований стандартов, деятельность органовтехнического и санитарного надзора за безопасностью,ведомственный контроль и приемка продукции для государственныхнужд (государственный резерв, заказы на оборонную продукцию и т.д.).

Начавшись в 80-х годах как оценка крупными фирмами качествасвоей продукции и продукции субподрядчиков (то, что называютсертификацией “второй стороной”), сертификация стала системойкачества и перешла на единую нормативную базу с принятиеммеждународных стандартов ИСO серии 9000. Качество стало одним изнаиболее популярных лозунгов конца двадцатого – начала двадцатьпервого века. Качество товаров и услуг, качество технологий ибизнес-процессов, связанных с производством товаров и услуг. Вэкономических отношениях утвердилось понятие качества, котороесуществует и которое можно доказать, потому что онодокументировано. Это факт наряду с другими причинамиспособствовал бурному развитию процесса сертификации. Ввысокоразвитых странах мира сертификация систем качествапредприятий в различных отраслях промышленности стала элементомкультуры производственно-хозяйственной деятельности и одним изсерьезных факторов конкурентоспособности. Сертификация – этодокументальное подтверждение соответствия продукцииопределенным требованиям, конкретным стандартам или техническимусловиям. В теории и практике работы по сертификации применяютсяюридически выверенные требования и основные определения вобласти сертификации. Согласно исследованиям центра GrantThornton Public Relations, еще в 1995 году 29 % компаний среднегобизнеса в США уже имели системы качества [6]. Более половины всехпромышленных компаний в США (с объемами реализации от 10 до500 млн. дол.) готовились сертифицировать свои системы качества насоответствие международным стандартам ИСO серии 9000 в течение

119

двух лет. Среди причин, обусловливающих потребность всертификации, были указаны следующие:

освоение новых рынков и стремление получить преимущества назарубежных рынках (более 50 %);

требования большинства потребителей (41 %);рекламная демонстрация своих обязательств по качеству (25 %)обеспечение преимуществ над конкурентами, которые не прошли

сертификацию (14 %).А теперь определимся с основными понятиями [3].Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия

продукции установленным требованиям.Система сертификации – совокупность участников сертификации,

осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этойсистеме.

Система сертификации однородной продукции – системасертификации, относящаяся к определенной группе продукции, длякоторой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила ита же процедура.

Центральный орган системы сертификации – орган, которыйвозглавляет систему сертификации однородной продукции.

Орган по сертификации – орган, проводящий сертификациюопределенной продукции.

Испытательная лаборатория (испытательный центр) – лаборатория(центр), которая проводит испытания (отдельные виды испытаний)определенной продукции (далее – испытательная лаборатория).

Сертификат соответствия – документ, выданный по правиламсистемы сертификации для подтверждения соответствиясертифицированной продукции установленным требованиям.

Знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядкезнак (лейбл), который по правилам, установленным в данной системе

120

сертификации, подтверждает соответствие маркированной импродукции установленным требованиям.

Аккредитация испытательной лаборатории или органа посертификации – процедура, посредством которой уполномоченныйорган официально признает возможность выполнения испытательнойлабораторией или органом по сертификации конкретных работ взаявленной области.

Инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации(за деятельностью аккредитованных органов по сертификации,испытательных лабораторий) – проверка, осуществляемая с цельюустановления продолжения соответствия продукции заданнымтребованиям подтвержденным при ее сертификации.

Заявитель – предприятие, организация, лицо, обратившиеся сзаявкой на проведение аккредитации или сертификации.

Способ (форма, схема) сертификации – определеннаясовокупность действий, официально принимаемая (устанавливаемая)в качестве доказательства соответствия продукции заданнымтребованиям (далее – схема сертификации).

Идентификация продукции – процедура, посредством которойустанавливают соответствие представленной на сертификациюпродукции требованиям, предъявляемым к данному виду продукции(в нормативной и технической документации, в информации опродукции).

В настоящее время при проведении сертификации понятие“система качества” расширилось, и сейчас ее называют “системойменеджмента качества”. Она может помочь не только улучшитькачество продукции (услуги), но и создать эффективную системууправления организацией. Понятие “система менеджмента качества” всебя включает:

1. Качество продукции.2. Контроль качества продукции.

121

3. Качество менеджмента (постановка целей организации,планирование деятельности компании, мотивация персонала).

4. Качество производственных процессов организации.5. Согласованность действий подразделений и сотрудников

компании между собой.6. Качественный документооборот.Под созданием системы качества будем понимать ее разработку и

внедрение в деятельность предприятия. В дальнейшем, в соответствиис вариантом производственного процесса, необходимо использоватьодну из моделей системы качества (по ИСО 9001, 9002 или 9003) исоответствующую часть стандарта ИСО 9004. При создании системкачества в области услуг необходимо использовать рекомендациистандарта ИСО 9004-2. Так как система качества представляет собойсовокупность структур, выполняющих функции управления иобеспечения качества, то сначала необходимо определить, какиеструктуры должны быть включены в систему качества и какиефункции они должны выполнять, чтобы обеспечить требуемоекачество продукции, затем разработать необходимые нормативныедокументы. После внедрения системы качества необходимопроведение ее внутренних проверок и, при необходимости, доработку.Оценка системы качества после ее создания осуществляется путемсертификации. Создание систем качества, как правило, выполняется втри этапа [15].

Этап 1. Информационный. Первоначально необходимо провестиинформационное мероприятие, на котором довести до руководства иуправленческого персонала следующие сведения:

значение и роль системы качества для обеспечения успешнойдеятельности предприятия;

сравнение существующей системы обеспечения качества срекомендациями международных стандартов;

122

основные обязанности и ответственность руководствапредприятия и персонала в создаваемой системе;

структура системы качества и принцип ее функционирования;структура и функции службы качества и ее статус;

процедура создания и сертификации системы качества.Этап 2. Принятие официального решения о создании системы

качества. Решение оформляется в виде приказа, где указано:назначение представителя руководства, ответственного за создание ифункционирование системы качества; о формировании службыкачества, обычно это возлагается на отдел управления качеством,метрологическую службу, отдел стандартизации, ОТК и пр.; обопределении основных этапов, исполнителей, сроков разработки ивнедрения системы качества.

Этап 3. Разработка плана-графика создания системы качества. Внем должно быть предусмотрено выполнение следующих работ:

1. Разработка политики в области качества.2. Определение функций и задач элементов системы качества, с

учетом рекомендаций стандартов ИСО 9000 и особенностейпредприятия.

3. Определение состава структурных подразделений, которыедолжны выполнять функции в системе качества.

4. Разработка структурной и функциональной схем системыкачества.

5. Определение состава и состояния документации системыкачества.

6. Разработка новых и корректировка действующих документов поуправлению качеством, в т.ч. “Руководства по качеству”.

В качестве примера рассмотрим содержание некоторых работ попозициям 2, 3 и 4 третьего этапа. Элементы системы качества можноусловно разделит на три группы:

123

Первая – элементы, которые определяются и устанавливаютсяруководством предприятия (политика в области качества,организационная структура, оценка системы качества, обучение).

Вторая – элементы системы, охватывающие несколько фаз илиподразделений, связанных с самой системой качества, собщефирменными проблемами и с проблемами продукции (контрольдокументации, ведение всех записей по качеству, применениестатистических методов, хранение, упаковка, транспортировка,отгрузка, контроль средств измерений и контроля, обращение сдефектными единицами продукции, контроль качества, состояние прииспытаниях).

Третья – элементы, специфичные для определенных этапов(проверка контрактов, обеспечение качества на различных этапахжизненного цикла: при проектировании, закупке материалов,комплектующих и др.).

Определение структурных подразделений системы качества:нужно определить структурные подразделения, которые будутвыполнять функции элементов системы качества. Необходимопроанализировать функции существующих подразделений и сравнитьих с перечнем функций, принятым для создаваемой системы качествас учетом рекомендаций ИСО 9000. В результате устанавливаютсяисполнители каждой функции и каждому исполнителю его новыефункции официально включаются в функциональные обязанности.Эту работу удобно оформить в виде таблицы. Организационнаяструктура системы качества устанавливается в рамкахорганизационной структуры управления предприятием в целомпричем, последняя обычно при разработке системы качества такжепретерпевает изменения в сторону усовершенствования.

Структурная схема системы качества дает возможность показатьсостав и взаимосвязь всех структурных подразделений в этой системеи ее управляющее ядро – службу качества. Дополнительно на схеме

124

целесообразно указать основные функции представленныхподразделений. Общее руководство качеством должноосуществляться руководителем предприятия и высшим руководящимзвеном.

2.2. Серия стандартов ИСО 9000. Состав,назначение и принципы менеджмента качества

Сущность ИСO 9000 заключается в экономически оправданномприменении так называемого “правила доверия”, позволяющегорационально пользоваться ресурсами отдельно взятого предприятия иэкономики в целом. Для того чтобы понять суть ИСO 9000, нужно непутать, а разделять два основных понятия: сертификация системкачества и управление качеством. Управление качеством являетсяодной из функций предприятия по его управлению, котораяфактически обеспечивает качество услуг и продукции на высокомуровне за счет разумного и грамотного управления производством иего обслуживанием. Система менеджмента качества (СМК) создаетсяc учетом задач и специфики конкретного предприятия. Именностандарты серии ИСO 9000 предлагают методику разработки ипостроения системы управления качеством, которая, соответственно,может быть официально сертифицирована, т. е. проверена и признананезависимым аккредитованным органом по сертификации. Сериястандартов ИСO 9000 – это ряд международных документов,разработанных техническим комитетом ТК 176 Международнойорганизации по стандартизации (ИСO) для гармонизации большогочисла международных и национальных стандартов [15]. Онаустанавливает единые требования к качеству проектирования ипроизводства продукции (услуг), а также сопутствующего сервиса.

125

Сегодня серия стандартов ИСO 9000 используется для сертификациисистем управления качеством компании CQS (company quality system).Обычно система CQS определяется как организационная структура именеджмент, реализующие ответственность, процедуры, процессы иресурсы для достижения заданного уровня качества продукции исопутствующего сервиса. Если система управления качествомкомпании удовлетворяет требованиям серии стандартов ИСO 9000, токомпания сертифицируется аккредитованным в странах – членах ИСOрегистратором и регистрируется в Директорате ИСO. Получениекомпанией сертификата ИСO 9000 гарантирует ее потребителямкачество продукции на уровне мировых стандартов.

Серия стандартов ИСO 9000 состоит из пяти групп документов:ИСO 9000. Управление качеством. Утверждение стандартного

качества. Руководящие правила для выбора и использованиястандартов ИСO 9001, ИСO 9002, ИСO 9003;

ИСO 9001. Система качества. Модель для утверждения качества впроектировании, подготовке производства, производстве, внедрении исервисе;

ИСO 9002. Система качества. Модель для утверждения качества впроизводстве, внедрении и сервисе;

ИСO 9003. Система качества. Модель для утверждения качества вконечном контроле и тестировании;

ИСO 9004. Управление качеством. Руководящие правила дляприменения системы управления качеством компании и ее элементов.

Три группы документов (ИСO 9001, ИСO 9002 и ИСO 9003)являются базовыми для системы управления качеством любойкомпании сферы материального производства и сервиса, имеющейсертификат ИСO, и описывают модели достижения заданногокачества на всех этапах создания и доведения товара (услуги) доконечного потребителя. Две группы документов (ИСO 9000, ИСO9004) являются руководствами и содержат руководящие

126

инструктивные материалы: ИСO 9000 – по выбору модели дляутверждения качества, ИСO 9004 – по проектированию, внедрению исертификации системы управления качеством компании. Процесснепосредственной сертификации включает четыре этапа [16].

1. Обследование фирмы. Заключается в обследовании и анализефирмы с точки зрения качества ее продукции и сопутствующегосервиса на соответствующие системе CQS; создании рабочей группы сучастием представителя ISO; разработке рабочего плана.

2. Проектирование системы управления качеством компании. Оновключает следующие шаги: выбор стандарта документации (ИСO(9001, 9002 или 9003) и подготовку руководства по системе CQS;проектирование новой системы CQS, отвечающей требованиям ИСO;детальное документирование новой системы CQS, в том числеучебник качества, генеральные процедуры контроля, оперативныеинструкции персоналу и формы статистического контроля качества.

3. Развертывание системы. Предполагает работу с персоналом вплане сертификации, обучения новым процедурам и инструкциям,апробацию новой системы CQS (в течение определенного времени),внешний и внутренний аудит, разработку практических приложенийсистемы.

4. Сертификация. Она включает конечное обследование системыCQS, проводимое внутренними аудиторами (персонал высшегоменеджмента фирмы); инспекцию, проводимую регистратором ИСO;выполнение возможных корректировок системы CQS по замечаниямрегистратора; получение сертификата ИСO 9000 и регистрациюкомпании в реестре сертифицированных компаний.

Четыре международных стандарта (МС): ИСO 9000, ИСO 9001,ИСO 9004 и ИСO 19011 образуют согласованный комплексстандартов на системы менеджмента качества, содействующийвзаимопониманию в национальной и международной торговле.

127

Стандарт ИСO 9000:2000 “Системы менеджмента качества.Основные положения и словарь” описывает основные положениясистем менеджмента качества и устанавливает терминологию длясистем менеджмента качества. В данном стандарте полностьюописаны принципы менеджмента качества, на основе которых должнаразрабатываться система менеджмента качества. Разработан порядоксоздания системы менеджмента качества, он общий и от практикиэтот порядок отличается тем, что он сформулирован тезисно, безкаких-либо подробностей. Указана вся терминология сопределениями, которые должны однозначно пониматься персоналом.

Стандарт ИСO 9001:2008 (эквивалент ИСО 9001: 2000) «Системыменеджмента качества. Требования» определяет требования ксистемам менеджмента качества для тех случаев, когда организациинеобходимо продемонстрировать свою способность предоставлятьпродукцию, отвечающую требованиям потребителей и применяемымобязательным требованиям, и направлен на повышениеудовлетворенности потребителей. В нем изложенные принципы,которые используются при разработке системы менеджмента качестваи подготовке ее к сертификации, а также в дальнейшем уже послесертификации и применяются для повышения эффективности системыменеджмента компании. Важно отметить, что стандарт ИСO 9001 нерассматривает эффективность, по нему требуется толькорезультативность. На соответствие этому стандарту и проводятсертификацию. Именно этот стандарт описывает обязательныетребования, которым организация и должна соответствовать, если онарешила пройти сертификацию.

Стандарт ИСO 9004 рекомендует поставить цель, выстроитьпроцессы для достижения этой цели и в результате посмотретьнасколько она достигнута и сколько ресурсов было затрачено на еедостижение. А в дальнейшем рекомендует от результативностипереходить к эффективности.

128

Стандарт ИСO 19011:2002 “Руководящие указания по аудитусистем менеджмента качества и/или систем экологическогоменеджмента” содержит методические указания по аудиту (проверке)систем менеджмента качества и охраны окружающей среды. Данныйстандарт регламентирует процесс проведения аудита системыменеджмента качества. Его требованиями пользуются аудиторы,которые проводят сертификацию. Кроме того, этот стандарт можетбыть использован при разработке и построении процесса внутреннегоаудита системы менеджмента качества в организации.

Принципы менеджмента качества – всесторонне фундаментальныеправила, убеждение или вера для продвижения и действийорганизаций. Они нацелены на долгосрочное, непрерывноеповышение эффективности, сосредоточенной на потребителях приучете потребностей всех заинтересованных сторон. Таких принциповв ИСO 9001:2008 сформулировано восемь.

Принцип 1. Фокус на потребителя. Организации зависят от своихпотребителей, и поэтому должны знать и понимать настоящие ибудущие потребности потребителей, удовлетворять их и, кроме того,стремиться превзойти ожидания,

Принцип 2. Лидерство руководства. Руководители обеспечиваютединство цели и направления деятельности организации. Им следуетсоздавать и поддерживать внутреннюю среду, в которой работникимогут быть полностью вовлечены в решение задач организации.

Принцип 3. Вовлечение работников. Работники всех уровнейсоставляют основу организации, и их полное вовлечение даетвозможность организации с выгодой использовать их способности.

Принцип 4. Процессный подход. Желаемый результат достигаетсяэффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсамиуправляют как процессом.

Принцип 5. Системный подход к менеджменту. Выявление,понимание и менеджмент взаимосвязанных процессов как системы

129

вносят вклад в результативность и эффективность организации придостижении ее целей.

Принцип 6. Постоянное улучшение. Постоянное улучшениедеятельности организации в целом следует рассматривать как еенеизменную цель.

Принцип 7. Принятие решений, основанное на фактах.Эффективные решения основываются на анализе информации иданных.

Принцип 8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками.Организация и ее поставщик взаимозависимы, и отношения взаимнойвыгоды повышают способность обеих сторон создавать ценность.

Структура стандарта ИСO 9001:2008 содержит требования,которые описаны так, чтобы выполнить и внедрить ряд принципов и,как следствие, создать эффективную систему менеджмента.Принципы основаны на управленческом цикле Шухарта –Деминга:PDCA который расшифровывается как Plan (планируй) – Do(выполняй) – Check (проверяй) – Act (воздействуй). Внедряяпринципы, каждая организация (предприятие) должна реализоватьчетыре этапа [10]:

Этап 1. “Планируй”. Планировать свою деятельность (поставитьцели и спланировать их достижение), определить ресурсы (людские,финансовые, инфраструктурные и др.) и обеспечить ими так, чтобыдостигались поставленные цели.

Этап 2. “Выполняй”. Организовать бизнес-процессы такимобразом, чтобы достигать поставленные цели наиболее эффективнымдля организации методом.

Этап 3. “Проверяй”. Постоянно вести мониторинг (наблюдение) запроцессами, измерять по определенным показателям процессы,продукцию (услугу), а самое главное удовлетворенность потребителей(так как это основной показатель результативности системыменеджмента качества).

130

Этап 4. “Воздействуй”. Улучшать на основе полученных данныхна этапе 3, свою деятельность, повышать удовлетворенностьпотребителей и качество продукции, совершенствовать процессыорганизации (в том числе повышать их эффективность), приниматьмеры, чтобы поставленные ранее цели были достигнуты.

Этот цикл универсален и применим почти ко всем процессам ворганизации. Но на практике разные организации постоянноразрабатывают различные подходы к методологии улучшениясистемы качества менеджмента. Рассмотрим один из таких подходов,например, компании “Ксерокс”, которая доработала модельпринципов Шухарта – Деминга. Она состоит уже из шести этапов [17](рис. 2.2):

Этап 1. Анализ проблемы – выявление ключевых причин иранжирование их по важности (поиск причин возникшихнесоответствий).

Этап 2. Выработка возможных решений – документированиевозможных решений (перечень корректирующих действий).

Этап 3. Выбор и планирование реализации решения – выработкаплана проведения и оценки изменений (разработка планакорректирующих действий).

Этап 4. Реализация решения – выполнение согласованных планов(реализация планов корректирующих действий).

Этап 5. Оценка решения – согласованная оценка результативностирешения.

Этап 6. Принятие решения о рассмотрении новой проблемы(оценка результативности корректирующих действий).

Несмотря на то, что стандарт ИСO 9001: 2008 состоит из 8разделов, требования к системе менеджмента качества изложенытолько в разделах с 4 по 8. Они озаглавлены так:

Раздел 4. Система менеджмента качества;Раздел 5. Ответственность руководства;

131

Рис. 2.2. Доработанная модель принципов Шухарта – Демингаанализа и решения проблем в компании “Ксерокс”

Раздел 6. Менеджмент ресурсов;Раздел 7. Процессы жизненного цикла продукции;Раздел 8. Измерение, анализ и улучшение.Сертификация производится на основании системы требований

международного стандарта ИСО 9001:2008. Эти требованиянаправлены на правильность организации управления компанией ипроцесса принятия решений, производства продукции и оказанияуслуги, системы сбора необходимой информации и предоставленияотчетности руководителям. Все это повышает эффективность

Выявление проблемы

Оценка решения

Выбор, планирование,реализация проблемы

Анализ проблемы

Модель решениявозникшей проблемы

Выработка возможныхрешений

Реализация решения

132

компании. Для сертификации системы менеджмента в соответствии сИСO 9001:2008 необходимо внедрить шесть требований:

1. Ведение документации.2. Взаимодействие между подразделениями.3. Повышение ответственности работников за качество

выполненной работы.4. Налаживание системы планирования и отчетности.5. Документирование бизнес-процессов, что приведет к их

прозрачности и контролируемости.6. Налаживание системы взаимодействия с клиентами.

2.3. Области, этапы, цели и схемы сертификации

Области, которые подлежат сертификации, показаны на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Области сертификации

Многие зарубежные фирмы, не имея сертификата, расходуютбольшие средства и время на доказывание потребителю, что ихпродукция имеет высокое качество. По зарубежным источникамвеличина издержек на эти работы составляет около 1-2 % всех затрат

Производства

Сертификация

Продукции

Систем качества

Услуг

133

предприятий-изготовителей. В некоторых случаях затраты дажесопоставимы с затратами на достижение самого качества. Затративбольшие средства для продвижения своей продукции намеждународный рынок, многие предприятия начинают внедрятьсертификацию. Со временем руководители осознают, чтосертификация направлена на достижение следующих целей [15]:

создание условий для деятельности предприятий, учреждений,организаций и предпринимателей на едином товарном рынкегосударства, а также для участия в международном экономическом,научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

защита отечественного рынка и интересов потребителей отпоступления зарубежной продукции низкого качества;

содействие потребителям в компетентном выборе продукции;содействие экспорту и повышение конкурентоспособности

продукции;защита потребителя от недобросовестности изготовителя

(продавца, исполнителя);контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни,

здоровья и имущества;подтверждение показателей качества продукции, заявленных

изготовителями.Из вышеизложенного видно, что сертификация продукции

представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с цельюподтверждения, что продукция отвечает определенным стандартамили другим нормативно-техническим требованиям. Получениесертификата рассматривается как вполне определенный алгоритм,состоящий из пяти процедур (рис. 2.4).

Сертификация – важный фактор обеспечения доверия привзаимных поставках продукции, а также решения таких крупныхсоциальных задач, как гарантия безопасности потребляемойпродукции, охрана здоровья и имущества граждан, защита

134

Рис. 2.4. Алгоритм сертификации

окружающей среды. Развитие сертификации в общем экономическомпространстве различных государств подразумевает взаимноепризнание результатов сертификации продукции, которое может бытьосновано на гармонизации законодательной базы, использовании

1

АЛГОРИТМ СЕРТИФИКАЦИИ

Выбор сертификационного органа покритериям

Получение сертификата

Квалификация и профессиональныйуровень аудиторов

Масштаб деятельности

Стоимость их услуг

Корректирующие действия послесертификационного аудита

Организация сертификационного аудита

Заключение договора на сертификацию2

3

4

5

135

единых стандартов и взаимно признанных механизмов установлениясоответствия.

На уровне европейских стран взаимоотношения субъектовсертификации регулируются серией европейских стандартов EN45000. Многие органы по сертификации и испытательныелаборатории, осуществляющие испытания в целях сертификации,

проходят аккредитацию, т.е. получают официальное признаниетого, что они могут проводить определенные виды деятельности. Вчастности, аккредитация может заключаться в том, что орган поаккредитации, руководствуясь стандартами EN 45002 или EN 45010,проверяет выполнение испытательной лабораторией или органом посертификации стандартов EN 45001 или EN 45011 соответственно.Для испытательной лаборатории результатом аккредитации являетсяпризнание ее технической компетенции в проведении определенныхвидов испытаний, в то время как орган по сертификации должен бытьпризнан как компетентный и достойный доверия прифункционировании в определенной системе сертификации продукции.

Цель аккредитации обычно формулируется следующим образом [8]:повышение качества и профессиональной компетенции

испытательных лабораторий и органов по сертификации;признание результатов испытаний и сертификатов на внутреннем

и внешнем рынках;обеспечение конкурентоспособности и признание продукции на

внешнем и внутреннем рынках.Однако многие испытательные лаборатории и органы по

сертификации не проводят у себя аккредитацию, не без основаниясчитая, что доверия и признания компетенции можно достичь сменьшими затратами, и что смысл в аккредитации может быть толькотогда, когда у организации имеется слишком много свободныхсредств. В действительности международные акты, в том числеевропейские стандарты, не требуют проведения аккредитации для

136

выполнения работ с целью сертификации. Исключение составляютнекоторые законодательные акты, принятые на уровне отдельныхстран и ужесточающие процедуру проведения сертификации. Вчастности, в Германии регламентируется необходимостьаккредитации всех организаций, проводящих сертификацию в областиэлектромагнитной совместимости; в России должны бытьаккредитованы все органы по сертификации и испытательныелаборатории, осуществляющие деятельность в целях сертификации.

2.4. Модели обеспечения качества – основасертификации

Стандартом, позволяющим подтвердить качество различныхаспектов работы предприятия, является группа стандартов ИСO 9000 -серия международных стандартов управления качеством иподтверждения качества, которые приняты более чем 170-ю странамимира. Стандарты ИСО 9000 выдвигают четко сформулированныетребования (рис. 2.5).

Для получения сертификата необходимо создать на предприятиисистему управления качеством и выполнить ряд условий, в том числепройти аудиторскую проверку организации, которая будет выдаватьсертификат. После получения сертификата такие проверки(наблюдательный аудит) будут проводиться регулярно дляподтверждения сертификации. Чтобы лучше понять процесссертификации, необходимо вернуться к основополагающимстандартам серии ИСО 9000.

Основополагающим стандартом серии стандартов качестваявляется документ ИСO 9000 “Стандарты на управление качеством иобеспечение качества. Руководящие положения по выбору и

137

Рис. 2.5. Требования стандартов ИСО 9000

применению” Он определяет основные принципы политикируководства организаций в области обеспечения качества, описываеттри возможных модели управления производством, устанавливает иразъясняет взаимосвязь между различными понятиями в областикачества. Стандарт устанавливает новое для экономических процессовпонятие “cтепень подтверждения”, определяющее представлениепотребителю (заказчику) доказательств того, что система управлениякачеством и продукция изготовителя (поставщика) соответствуютустановленным в договорах техническим требованиям. В стандартеИСO 9004 “Система качества. Элементы системы управлениякачеством. Руководящие положения” ранее рассматривались 20элементов системы управления качеством на предприятии и ихприменение.

Три модели обеспечения качества, входящие в состав стандартовсерии ИСO 9000, отражают различные виды (сочетания)

Требования стандартов ИСО 9000

Наличие стандартного языкадокументирования процессов

управления качеством

Четкая и прозрачная системаотслеживания и получения

подтверждения того, что процессыуправления качеством применяются

во всей структуре предприятиякорректно

Документальное подтверждениепериодического аудита

Сертификация продукции от третьейстороны

138

производственных этапов предприятия, которые могут бытьсертифицированы [3]. Они позволяют сделать обоснованный выборзаказчику и поставщику продукции, а также корректно зафиксироватьвзаимные обязательства в договоре (контракте) на разработку,поставку или испытание продукции.

Первая модель – стандарт ИСО 9001 “Система качества. Модельобеспечения качества на стадиях разработки (проектирования,производства, монтажа и обслуживания)”. Она используется тогда,когда изготовитель (поставщик) должен обеспечить соответствиепродукции установленным требованиям на всех стадиях жизненногоцикла продукции: от проектирования до обслуживания. Областьорганизационного применения – договор (контракт) на поставку,включающий проведение опытно-конструкторских работ. Требованияк продукции выражаются в основном с позиций эксплуатационныххарактеристик. Данная первая модель качества содержит наиболееполный набор требований при строгом соблюдении всех элементовуправления качеством. С точки зрения современных компаний,соответствие требованиям ИСO 9001 – это тот минимальный уровень,который даёт возможность вхождения в рынок. В рамках серии ИСO9000 это единственный стандарт, по которому выдается сертификаттретьей стороной. Сама организация ИСO не проводит сертификациюпо ИСO 9001.

Вторая модель – стандарт ИСO 9002 “Система качества. Модельобеспечения качества на стадиях производства и монтажа”. Стандартприменяется в условиях, когда требования к продукцииустанавливаются с точки зрения уже разработанного проекта. В этихслучаях необходимо подтвердить возможности изготовителя(поставщика) в части производства и монтажа продукции. Хотя вдоговоре (контракте) рекомендуется использовать полный набортребований, строгость соблюдения некоторых из элементовуправления качеством может быть ослаблена.

139

Третья модель – стандарт ИСO 9003 "Система качества. Модельобеспечения качества на стадии контроля и испытания готовойпродукции". Эта модель устанавливает возможности и обязанностиизготовителя (поставщика) в части контроля и испытанияпоставляемой продукции. Третья модель качества может содержатьполный набор требований или только часть наиболее важныхэлементов.

Процедура получения сертификата ИСO 9000 являетсятрудоемкой, дорогостоящей и длительной. Поэтому прежде чемначинать процесс подготовки к получению сертификата,целесообразно понять, насколько он необходим предприятию.Несмотря на то, что применение стандартов ИСO 9000 становится всеболее распространенным, оно является добровольным, то есть несуществует ни национальных, ни международных юридическихтребований по их обязательному применению. Сертификат ИСO 9000необходим предприятиям:

работающим на международных рынках или с международнымипоставщиками, которые требуют наличия такого сертификата;

работающим в секторах экономики, регулируемыхправительством, или с правительственными организациями стран, вкоторых наличие сертификата ИСO 9000 является обязательным.

Совершенствованием системы управления качеством сталовнедрение этапов системы тотального управления качеством (TotalQuality Management – TQM). В современной теории и практикеуправления качеством выделяют пять основных этапов [18] (рис. 2.6).

В процессе совершенствования системы управления качествомпроисходят периодические воздействия различных факторов напроцесс производства продукции. Все они оказывают различноевлияние на качество выпускаемой продукции (рис. 2.7).

Для становления и развития менеджмента качества неоценимуюпомощь в контроле качества оказали методы математической

140

Рис. 2.6. Этапы управления качеством

Рис. 2.7. Структура воздействий на качество выпускаемой продукции

Тотальноеуправлениекачеством

Обеспечениекачества

Контролькачества

Проверкакачества

Изменение отношений

Предотвращение причинбрака

Выявление причин брака

Проверка готовой продукции

ЭТАПЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

1. Принятие решения и подготовка техусловий

2. Проверка готовности производства

3. Процесс изготовления продукции

4. Устранение дефектов, контроль изменений

5. Разработка долгосрочных планов качества

141

статистики. Методы математической статистики позволяли с заданнойвероятностью оценивать качество изделий с применениемвыборочного метода. Статистические методы контроля качестваполучили широкое распространение в промышленности развитыхкапиталистических стран. Они способствовали сокращению затратвремени на контрольные операции и повышению эффективностиконтроля. Впоследствии новые условия производства потребовалипоиска адекватных и эффективных методов обеспечения качества. Насовершенствование методов обеспечения качества оказали влияние:исследование операций, кибернетика, системотехника и общая теориясистем. Кибернетический подход послужил основой появленияконцепции управления качеством, которая пришла на сменутрадиционной концепции контроля. Эта концепция появилась вначале 60-х годов и одним из ее основоположников был американскийученый А. В. Фейгенбаум, который предложил рассматривать каждыйэтап в процессе создания изделия (а не только его конечныйрезультат). Такой анализ позволял не ограничиваться констатациейбрака, а выявить и проанализировать причины его возникновения иразработать меры по стабилизации уровня качества. Таким образом,появилась возможность управлять качеством.

Производство продукции – это, в сущности, создание качества,т. е. суммы определенных свойств или “функциональнойсовокупности”. Следовательно, процесс создания изделия (качества) иесть управляемый процесс. В процессе контроля различныепараметры, определяющие качество изделия, сравниваются сэталонными, зафиксированными в используемых стандартах,нормативах и технических условиях. Информация о несоответствииуровня качества заданным стандартам (сигнал рассогласования) черезцепь обратной связи поступают в специальное подразделение(управляющий элемент), где проводится анализ и вырабатываютсямеры по устранению отклонений. Например, усовершенствование

142

конструкции и технологии, замена станков, обучение персонала и др.Изделия, прошедшие контроль, поступают к потребителю, которыйдает решающую оценку уровню качества. Отзывы покупателя окачестве и рекламации направляются изготовителю. В соответствии сними управляющий элемент также вырабатывает корректирующиемеры. Цикл управления качеством имеет определенную зависимостьвлияния требований на качество продукции (рис. 2.8).

В новой концепции было уточнено место контроля в обеспечениикачества. Контроль продолжал оставаться важной и необходимойоперацией, но как одно из звеньев в общей системе обеспечениякачества.

Рис. 2.8. Зависимость влияния требований на качество продукции

да

(обратнаясвязь)

План

Требования

ВыполнениеКонтроль

Продукция(условия)

Коррекция(исправление)

Корректирующиевоздействия

нет

143

Главная цель этой системы – обеспечить требуемый уровенькачества, поддерживать и повышать его в течение всего периодаизготовления продукции, а также постоянно совершенствовать методповышения качества (рис. 2.9).

Достигнуть этой цели возможно при оптимизации по критериюкачества всего процесса создания изделия. Процесс обеспечениякачества состоит из следующих укрупненных этапов:

оценка уровня качества имеющихся на рынке аналогичныхизделий;

анализ требований покупателей;планирование уровня качества;долгосрочное прогнозирование;разработка стандартов;проектирование качества в процессе конструирования и

разработки технологии;контроль качества исходного сырья и покупных материалов;пооперационный контроль в процессе производства;приемочный контроль;контроль качества изделия в условиях эксплуатации (после

продажи);анализ отзывов и рекламаций покупателей.Затем весь цикл повторяется сначала. Каждый из перечисленных

этапов распадается на множество процессов, операций и действийисполнителей. При этом процессы и действия с точки зрения процессауправления качеством имеют четко обозначенные цели, критерииконтроля (стандарты), каналы обратной связи, процедуры анализа иметоды воздействия. Реальный процесс и система управлениякачеством представляют собой сложную совокупностьвзаимосвязанных контуров управления. В настоящее время качествоиграет главенствующую роль. Для современного рынка характернаустойчивая тенденция к повышению роли “неценовых” форм

144

конкуренции, особенно конкуренции качества. С ростом выпускачисла изделий долговременного пользования все большую рольначинает играть не продажная цена изделия, а “стоимость полногожизненного цикла”. Стоимость полного жизненного циклапредставляет собой сумму затрат по следующим категориям:

стоимость всего комплекса НИОКР, предшествующих серийномупроизводству;

затраты на изготовление требуемого количества изделий;затраты потребителя на обслуживание, эксплуатацию и ремонт

изделия в течение всего периода его жизненного цикла.

Рис. 2.9. Алгоритм метода совершенствования качества

Алгоритм метода совершенствования качества

Исследование возможных областей для совершенствования

Инициация проектов по совершенствованию качества

Вовлечение всей организации

Установление причинно-следственных связей

Осуществление мероприятий по совершенствованию

Подтверждение очевидности усовершенствования

Поддержка достигнутого

Продолжение совершенствования

145

Поскольку стандарты ИСO 9000 касаются двух классов задач:документирования процессов, обеспечивающих качество, идокументирования подтверждения выполнения процессов,обеспечивающих качество, – то, естественно, путь к получениюсертификата начинается также с документирования. Требования,касающиеся контроля документооборота предприятия, полностьюописаны в стандарте ИСO 9000. Они охватывают все предприятие ипредполагают наличие на предприятии иерархической структурыдокументооборота. Часто говорят о том, что в этой структуреприсутствует три основных уровня, хотя нижний уровень можетразделяться на более глубокие подуровни.

На первом уровне находится основополагающий дляпредприятия документ – “Руководство по качеству”. Этот документфактически представляет собой стратегический план созданиясистемы управления качеством предприятия. Он имеет сравнительнонебольшой объем и затрагивает каждый элемент стандарта ИСO.Например, если предприятие хочет получить сертификат ИСO 9001,то документ будет включать около 20 страниц – по одной странице накаждый элемент стандарта.

На втором уровне находятся методические инструкции,включающие положения и описания технологии работы каждогоподразделения: какие действия и когда в нем выполняются, ктоотвечает за их выполнение и т.д. Примерами документов второгоуровня могут быть методические указания по разработке новыхизделий (товаров) и программы подготовки и переподготовки кадров.

На третьем уровне находятся рабочие и контрольныеинструменты – документы, описывающие, как именно выполняютсяописанные в документах более высоких уровней задачи. К такимдокументам относятся, например, должностные инструкции илиинструкции по сборке, монтажу и настройке. Документы этих трехуровней называют документами качества (quality documents).

146

Существует еще один уровень документов – нормативнаядокументация и техническая литература, положения,подтверждающие качество (quality records). Этот уровень иногданазывают четвертым уровнем документов. Эти документы содержатнормативы действий и реальные результаты действий. К такимдокументам могут относиться, например, результаты тестовыхиспытаний.

Все документы должны иметь стандартизованный вид,обеспечивать возможность отслеживания изменений и авторства этихизменений, позволять находить связанную с ними информацию.Сегодня эти требования относятся как к бумажным, так и кэлектронным документам. Столь пристальное внимание к документамобусловлено тем фактом, что именно в документах содержитсяосновная информация о деятельности предприятия. По оценкам однойконсалтинговой фирмы (Gartner Group), около 75 % деловойинформации существует в виде документов. Стандарты ИСO 9000 нетребуют, чтобы система управления документооборотом былаобязательно электронной. Вполне возможно, что предприятие схорошо отлаженным бумажным документооборотом сможет получитьсертификат однако, очевидно, что это потребует от него гораздобольше усилий.

Становится очевидным то, что даже простое описаниесуществующей на предприятии системы управления качеством всоответствии с требованиями стандарта ИСO 9000 представляет собойобъемную задачу. Если же такую систему предстоит создавать илидорабатывать, то задача усложняется многократно. В сущности, речьидет о перестройке предприятия с созданием новых (или серьезнойреорганизацией существующих) структурных подразделений и видовдеятельности. К ним могут относиться: службы контроля качества иподготовки персонала, разработка стратегии и политики предприятияв области качества, создание или реорганизация службы маркетинга,

147

изменение учетной политики с целью контроля затрат на обеспечениекачества, отслеживание и идентификация продукции, применениеинструментов отслеживания качества на всех участках деятельности ит.д. По данным американской компании Cayman Systems (КейменСистемс), “ни одно предприятие никогда не смогло получитьсертификат ИСO 9000 самостоятельно. Предприятия, которыеполучали сертификаты ИСO 9000, работали в тесном взаимодействиисо своими поставщиками, консультантами, организациями,производящими сертификацию, а также со специалистами поуправлению документооборотом”.

Как видим, в этом высказывании ключевым является слово“документооборот”. По сообщениям зарубежных источников, 70 %предприятий, получающих отказ в сертификации, получают егоименно из-за недостаточного документирования своей деятельности.На многих предприятиях бытует мнение, что если сотрудники знают,что надо делать, то не имеет смысла плодить лишние бумаги и, темболее, создавать трудоемкие системы поддержки документации вактуальном состоянии с отслеживанием всех изменений. При такомподходе задача получения сертификата ИСO 9000 представляется дляних практически неразрешимой.

Документирование – это центральный стержень стандартов ИСO9000. И оно же является внешней стороной стандартизации, иногдасоздающей обманчивое впечатление простоты получениясертификата. Документирование – это только вершина айсберга.Корректно выполняемое документирование неизбежно вскрываетпроблемы предприятия, иногда столь глубокие, что требуетсядействительно тотальная перестройка деятельности предприятия.Однако при правильном выполнении всех требований эта перестройкаможет принести поразительные результаты.

Систему сертификации (в общем виде) составляют [10]:

148

центральный орган, который управляет системой, проводит надзорза ее деятельностью и может передавать право на проведениесертификации другим органам;

правила и порядок проведения сертификации;нормативные документы, на соответствие которым

осуществляется сертификация;процедуры (схемы) сертификации;порядок инспекционного контроля.Системы сертификации могут действовать на национальном,

региональном и международном уровнях. Если система сертификациизанимается доказательством соответствия определенного видапродукции (процесса, услуг) – это система сертификации однороднойпродукции, которая в своей практике применяет стандарты, правила ипроцедуру, относящиеся именно к данной продукции. Несколькотаких систем сертификации однородной продукции со своимиорганами и другими составляющими могут входить в общую системусертификации. Получение сертификата автоматически накладывает наруководителя предприятия требование, которое заключается в том,чтобы система качества постоянно поддерживалась в актуальномсостоянии, иначе она потеряет гибкость и будет только мешатьразвитию предприятия. Это стимулируется тем, что орган, выдавшийсертификат, проводит раз в год технадзор. Сертификат обычновыдают на три либо пять лет, и для его продления на следующий срокнеобходимо пройти аудит качества в органе, который выдалсертификат. Если по результатам аудита системы качества былинайдены несоответствия стандартам ИСO, аудитор передает напредприятие рекомендации по приведению системы качества всоответствие со стандартами. Если в течение 60 дней (точный срокзависит от органа сертификации) рекомендации не выполнены,сертификат может быть отозван.

149

Сертификат на систему качества, выданный признанным намеждународном уровне органом по сертификации, служит гарантиейвыхода продукции предприятия на ведущие рынки мира. Например,сертификация системы качества Новокраматорскогомашиностроительного завода германским обществом техническогонадзора TUV CERT обеспечила выход его продукции на внешнийрынок и позволила увеличить объемы экспортных поставок до 50-60 %.Сертификат на систему качества часто бывает обязательным условиемучастия в тендере или конкурсе, которые могут завершатьсяконтрактами. Например, такое требование было выдвинутоамериканскими автомобильными фирмами “General motors”, “Ford” и“Chrysler” в отношении 13000 фирм, поставляющих им своюпродукцию. В Европе такие же требования выдвинула фирма “Opel”.

Некоторые модели сертификации продукции, выпускаемойсерийно, предусматривают обязательную сертификацию системыкачества. Такая потребность может возникнуть при обязательнойгосударственной сертификации продукции с повышеннымитребованиями к ее надежности (безопасности). Другие причиныобязательной сертификации системы качества: разрушение изделий входе испытаний, период испытаний изделий соизмерим с периодомизменения их свойств, изделия не могут быть испытаны до ихмонтажа и начала эксплуатации у потребителя. Сертификат насерийную продукцию имеет срок действия, установленныйлицензионным соглашением с учетом срока действия сертификата насистему качества.

В мире сложилась практика, которая требует, чтобы сертификациябыла обязательна для поставок продукции по государственномузаказу, а во многих странах, где его в явном виде нет, для нуждвоенной, космической и связанных с ними индустрий. И это несет всебе определенный смысл.

150

Во-первых, во многих случаях наличие сертификата ИСOобязательно при работе с государством: для участия в тендерах,поставок продукции по госзаказу, выполнения работ для военно-промышленного комплекса. Чаще всего такое условие не закреплено внормативно-правовых актах и является только рекомендацией,которая, однако, неукоснительно выполняется.

Во-вторых, предприятиям-экспортерам наличие сертификата ИСOпозволяет увеличить продажные цены на продукцию и при этомувеличить продажи. Зарубежным контрагентам не нужно будеттратиться на дорогостоящие испытания продукции, поэтому гораздопроще и выгоднее иметь дело с предприятиями-обладателямисертификата ИСO. Такой выгодой чаще всего пользуютсяпредприятия машино- и приборостроительных отраслей, а такжеметаллургии.

Третье, преимущество наличия сертификата ИСO то, что онпредоставляет возможность продлить срок действия обязательныхсертификатов до пяти лет.

Для того, чтобы получить вожделенный лейбл (марку),свидетельствующей о соответствии системы качества стандартамИСО 9000, необходимо пройти процесс сертификации. Так каксертификацию проходит система качества, то она должна бытьпредварительно создана на предприятии. Существует два сценариярешения этой задачи. В принципе предприятие может создать системукачества совершенно самостоятельно, не прибегая к помощиконсультантов. Однако если предприятие не имеет опыта в такойдеятельности, то полезно будет пригласить специалистов уже на этомэтапе, что позволит в будущем сократить количествосертификационных аудитов. Как показывает опыт предприятий(компаний), стоимость проектов сертификации по одному и другомусценариям будет примерно одинакова.

151

Далее с помощью внешнего аудита качества предприятие должноудостовериться, что созданная система качества соответствуеттребованиям ИСО 9000, и если это произошло, то она получаетсоответствующий сертификат. Обычно с первого раза пройти аудит неудается, так как в его ходе выявляются недостатки системы качества.На их устранение выделяется некоторое время, после которого аудитповторяется. Такой процесс считается нормальным и закладывается впроект сертификации. Проект сертификации является плодомсовместной деятельности регистратора специализированнойкомпании, имеющей право проводить сертификацию, и предприятия.Обычно с 3-4 попытки предприятие сертификацию проходит.

В настоящее время главные международные регистраторы с оченьвысоким рейтингом представлены следующимиспециализированными компаниями: Бюро Веритаз (Bureau Veritas),Британский институт стандартов (British standard Institute (BSI)), ЛоудРегистр (Lloyd Register), Интерсертификат в лице TUV. Получивсертификат, предприятие обязано поддерживать систему качества вактуальном состоянии, что означает отслеживание всех изменений,происходящих в производственных процессах в документации ипроцедурах системы качества. Для подтверждения соответствиясистемы качества предусмотрены процедуры периодического аудитасистемы качества, в результате которых сертификация может бытьлибо подтверждена, либо приостановлена, либо аннулирована. Но завсе это необходимо платить. Получение сертификата автоматическинакладывает на руководителя предприятия требование, котороезаключается в том, чтобы система качества постоянноподдерживалась в актуальном состоянии, иначе она потеряет гибкостьи будет только мешать развитию предприятия. Стоимостьсертификации системы качества, в зависимости от категориипредприятия и ассортимента его продукции, может лежать в пределахот нескольких тысяч до нескольких миллионов долларов. Однако

152

такие затраты компенсируются: в будущем сертифицированнуюпродукцию предприятие может продать в среднем раза в 2 дороже,чем несертифицированную.

В настоящее время в Европе действует более 700 структур посертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуютсогласовано. В основу их деятельности положен Закон о защите правпотребителя. Нормативный фундамент государственнойсертификации опирается на этот закон (рис. 2.10).

Рис. 2.10. Нормативный фундамент государственной сертификации

Алгоритм работ при проведении сертификации (рис. 2.11)отвечает действующим международным нормам и правилам, которыеизложены в руководствах Международной организации по

Закон о сертификациипродуктов и услуг

Закон защиты прав потребителя

Нормативные акты процессасертификации конкретной

продукции

Государственныенормативные акты по

организации, обеспечению исертификации

Система управлениякачеством на предприятии

153

стандартизации (ИСО) и Международной электротехническойкомиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и10000, европейских стандартах серии 45000 и 29000, в документахдругих международных и региональных организаций,осуществляющих работы по сертификации.

Рис. 2.11. Алгоритм работ при проведении сертификациив соответствии с поставленными целями

Испытания Проверка производства

1.1. Тип1.2. Выборка из

партии каждогообразца

2.1. Предварительнаясертификация производства2.2. Сертификация системы

качестваИнспекционный

контроль Другие способы доказательствасоответствия

4.1. Рассмотрение декларации осоответствии по документам

3.1. Испытания образцов,отобранных в торговле

3.2. Испытания образцов,взятых на предприятии

3.3. Инспекционныйконтроль над

производством

3.4. Инспекционный контрольсистемы качества на

производстве

Алгоритм работ при сертификации

154

2.5. Европейские директивы и сертификация встранах Европейского Союза

2.5.1. Требования европейских директив приподтверждении соответствия системы качества

В рамках Европейского Союза производится подтверждениесоответствия системы качества Европейским директивам, основныетребования которых обязательны для исполнения во всех странахсообщества. Директива ЕС (англ. Directive) – тип законодательногоакта Европейского союза. Европейские директивы содержат общиетребования по безопасности для определенной группы продукции,например, машин, строительной продукции, индивидуальныхзащитных устройств, медицинской продукции и др. Продукция можетбыть выпущена на европейский рынок только тогда, когда онаотвечает требованиям всех касающихся ее директив. Основой доверияв странах ЕС является гармонизация стандартов и норм путемвведения стандартов EN и взаимного признания результатовсертификации товаров и услуг. Договоренность о том, что нельзяподменять борьбу за качество всеобщей сертификацией, привела ксозданию в рамках Комиссии Европейского сообщества предписаний(Директив ЕС). Европейский Союз (ЕС) разработал и внедрил системудиректив, которая позволяет защитить здоровье потребителей ирабочих на производстве. Эта система также отслеживает качествотоваров, поступающих на европейский рынок, их влияние набезопасность и состояние окружающей среды. Для достижениясоответствия продукта стандартам Европейских директив отпроизводителей требуется понимание и соблюдение необходимыхкритериев и процедур. Эти требования опубликованы в сборнике

155

законов и известны под названием Европейские директивы. ЕСвзвешенно подошли к разработке структуры директивы (рис. 2.12).

Рис. 2.12. Структура Директив ЕС

Процедуры для достижения соответствия продукта стандартамописаны в технических правилах, известных под названиемГармонизированные стандарты (EN). Директивы ЕС были включены внациональные законодательства всех стран сообщества. На изделия,прошедшие сертификацию в рамках директив, наносится знак СЕ.Далее знак соответствия директиве ЕС – СЕ. Продажа изделий беззнака СЕ, не прошедших процедуру сертификации соответствиядирективам, в Европейском Союзе запрещена. К такомувзаимопониманию европейские страны шли не один год.

В 1988 году в Брюсселе состоялся симпозиум западноевропейскихстран по вопросам сертификации и испытаний, на котором былиразработаны рекомендации по созданию единых для ЕС принципов

Структура директив ЕС

Требования к членам по реализациидирективы

Определение, номенклатура, группыизделий. Основные требования по

безопасности

Порядок процедуры подтверждениясоответствия

Борьба со злоупотреблениями,сроки реализации

Нотификация органов

156

сертификации и испытаний. На основе материалов симпозиумаКомиссия европейских сообществ (КЕС) подготовила резолюцию повопросу комплексного подхода к техническим условиям, испытаниями сертификации. Положения этого документа подтвердили началоновой, более высокой ступени в развитии подходов ЕС к вопросам,касающимся сертификации и испытаний продукции.

Предприятиям стран ЕС было предложено внедрить системыуправления качеством на базе стандартов EN 29001, EN 29002 иEN 29003.

Для сообщества утвердили единые критерии оценкикомпетентности и независимости испытательных лабораторий,органов по аккредитации и сертификации. Ранее в странах ЕСсуществовали заметные различия в процедурах подтверждениябезопасности изделий: это могло быть как заявление-декларация, таки сертификация третьей стороной. Директивой Совета ЕС отехнической гармонизации разграничивалась роль основныхтребований и стандартов. Основные требования стали обязательнымив отличие от требований стандартов. Причем если стандартгармонизован, то продукция, изготовленная по этому стандарту,считается соответствующей основным требованиям. В этой связипроцедура контроля для изготовителя облегчается. Если продукцияизготовлена не по гармонизованному стандарту, а в соответствии сосновными требованиями, то необходимо подтверждениесоответствия третьей стороной. Комплексный подход приблизилпереход к взаимному признанию результатов сертификации приусловии ее проведения компетентными и высоко техническиоснащенными структурами. Для создания режима открытости былопредложено обеспечить доступ всех заинтересованных сторон кинформации о требованиях стандартов, методах испытаний,требованиях безопасности изделий. Созданный Комиссией ЕС банкданных “Сертификат” стал содержать информацию о всех

157

существующих в Европе системах сертификации, методикахиспытаний, лабораториях и испытательных центрах и т. п.

Было усилено внимание к аккредитации испытательныхлабораторий в странах-членах ЕС. Начали поощрять тенденции кразвитию национальных систем аккредитации на базе европейскихстандартов EN 45000 и сотрудничество в этой области.

Кроме того, был применен комплексный подход, которыйпредусматривал новую законодательную процедуру сертификации ииспытаний, где законодательные нормы ЕС не допускают включениетолько одной обязательной методики сертификации конкретноготовара. Были определены требуемые параметры безопасности,несколько методов их подтверждения и условия применения этихметодов. Ограничили также прямое вмешательство государственныхорганов в деятельность независимых центров сертификации, заисключением случаев крайней необходимости. Введена оценка насоответствие: процесса разработки продукции (проектирование,опытный образец, производство); вида контроля (проверкадокументации, испытание опытного образца, проверка системыкачества и др.); контролирующего органа (изготовитель, независимаяорганизация, третья сторона).

В 1989 году в ЕС была принята новая Глобальная концепциягармонизации правил соответствия. Согласно «новым» директивамсоответствие может быть оценено самим изготовителем, в результатечего заявлением-декларацией он подтверждает соответствие товаратребованиям директивы и удостоверяет это путем маркировки товаразнаком соответствия Директивам ЕС (рис. 2.13).

CЕ

Рис. 2.13 . Знак соответствия Директиве ЕС

158

Новые директивы стали содержать гармонизованные требованияпо безопасности, конкретизированные применительно к определеннойстадии жизненного цикла продукции: проектированию, производству,реализации, использованию. Для того чтобы директивы напротяжении длительного времени не нуждались в переработке, в нихвключают общие требования, а более подробные, частные, выносят встандарты. “Новые” директивы отличаются от “старых” и поструктуре: в них имеются правовая часть и техническая, приводятсяпринципы систем оценки соответствия и ссылки на стандарты. Такимобразом, европейский стандарт, не носящий обязательного характера,будучи упомянутым в “новой” директиве, обеспечивает поступлениена рынок продукции, соответствующий его требованиям, без каких-либо препятствий и ограничений. В отличие от “новых” “старые”директивы носят отраслевой характер, т.е. требования, содержащиесяв них, не унифицированы, нет также ссылок на стандарты. В связи сэтим к каждой “старой” директиве потребовалось принятие множествадополнений и поправок, что затрудняло их применение на практике.

Внедрение в практику единой для стран ЕС системы оценкисоответствия столкнулось с рядом непростых проблем, связанных сместом и ролью в ней национальных систем сертификации, а такжепроцедур взаимного признания. Одним из путей разрешения этихпроблем стало создание специального органа – Европейскойорганизации по испытаниям и сертификации (ЕОИС) (рис. 2.14),которая была создана в 1990 году на основе Меморандума овзаимопонимании Комиссией ЕС, Секретариатом ЕАСТ иСЕН/СЕНЭЛЕК. В 1993 году она приобрела статус Международнойнезависимой некоммерческой ассоциации. Целью ЕОИС сталарационализация деятельности органов по оценке соответствия вЕвропе, которая должна способствовать свободному распространениютоваров и услуг. Это потребовало гарантий всем заинтересованнымсторонам о том, что продукция, услуги и технологические процессы,

159

Рис. 2.14. Европейская организация по испытаниям и сертификации

Европейская организация по испытаниям и сертификации

Национальные комитеты по оценке соответствия 18 европейскихгосударств

Европейский комитет по информационной технике

Европейский комитет по аттестации и сертификации системкачества

Западноевропейская организация по аккредитации лабораторий

Европейская конференция организаций по контролю

Консультативный совет потребителей ЕС

Консультативный совет потребителей EACT

Европейская организация по аттестации лабораторий

Западноевропейская организация по взаимному признаниюаккредитации калибровочных лабораторий

Совет Европейской организации по испытаниям исертификации

Административная структура поддержки

Отраслевыекомитеты

Специализированныекомитеты

Группы управлениядоговорами

160

прошедшие испытания, не нуждаются в повторных испытаниях исертификации.

В ЕОИС входят национальные комитеты по оценке соответствия18 европейских стран и 8 европейских организаций, деятельностькоторых связана с сертификацией и испытаниями: ECITC(Европейский комитет по информационной технике), EQS(Европейский комитет по аттестации и сертификации системкачества), WELAC (Западноевропейская организация по аккредитациилабораторий), СЕОК (Европейская конференция организаций поконтролю), Консультативный совет потребителей ЕС,Консультативный совет потребителей EACT, EUROLAB (Европейскаяорганизация по аттестации лабораторий), WECC (Западноевропейскаяорганизация по взаимному признанию аккредитации калибровочныхлабораторий). В структуре ЕОИС действуют: Совет;специализированные комитеты; отраслевые комитеты; группыуправления договорами; административная інфраструктураподдержки. Совет координирует деятельность по оценке соответствия,обеспечивает гласность в отношении принципов и процедур оценки,публикует информацию о деятельности организации, содействуетКомиссии ЕС в определении перспектив в работе по взаимномупризнанию результатов испытаний (в том числе со странами, невходящими в ЕС), контролирует правильность процедур. Советсостоит из 14 членов: один член представляет общие интересыгосударств, состоящих в организации; по три – от потребительскихорганизаций, профсоюзов и Организации европейскойпромышленности; по одному – от каждого специального иотраслевого комитетов, Комиссии ЕС и каждой европейскойорганизации по стандартизации.

Специализированные комитеты разрабатывают правила ипроцедуры, контролируют их выполнение; организуют техническиеэкспертизы силами своих экспертов; содействуют заключению

161

соглашений о взаимном признании по сертификации, испытаниям иликонтролю; консультируют и оказывают техническую помощь поинтерпретации и применению основополагающих европейскихстандартов в области управления качеством продукции EN 29000 и вобласти испытаний EN 45000.

Отраслевые комитеты состоят из представителейзаинтересованных сторон от стран-членов, включая изготовителей,потребителей и др. Их деятельность конкретизируется в соответствиис особенностями и потребностями определенной отраслипроизводства. В целом отраслевые комитеты должны обеспечиватьнеобходимой информацией заинтересованные в ней стороны;координировать работу в отраслях по заключению соглашений овзаимном признании, в том числе и на международном уровне;поддерживать связи с аналогичными организациями других регионови стран за пределами ЕС.

Группы управления договорами разрабатывают правила позаключению договоров о взаимном признании и контролируют ихвыполнение; наблюдают за деятельностью национальных системсертификации; поддерживают постоянный контакт с Советом,отраслевыми и специализированными комитетами, информируя их освоей работе и возникающих потребностях.

Главная задача ЕОИС – установление взаимопонимания ивзаимного доверия между европейскими организациями в странах-членах, которые занимаются оценкой соответствия, для обеспечениясвободного передвижения товаров и услуг и честной конкуренции.ЕОИС преследует цель создания таких условий, которые гарантируютвсем заинтересованным сторонам, что продукция, услуги итехнологические процессы, прошедшие испытания илисертификацию, не нуждаются в повторной проверке тех результатов,которые должны приниматься различными сторонами илиразличными европейскими странами.

162

ЕОИС предусматривает как действительное, так иассоциированное членство. Действительные члены организации(имеют право голоса) подразделяются на национальные иевропейские. Национальный член – это орган, имеющий правопредставлять все заинтересованные организации страны – члена ЕС иЕАСТ. Европейский член – любая группировка, объединяющая неменее пяти стран-членов ЕС и ЕАСТ, а также представляющаямежотраслевые интересы. Ассоциированным членом имеет правобыть любая европейская некоммерческая организация без праваголоса в ЕОИС.

ЕОИС осуществляет как внешние связи (заключение соглашений овзаимном признании результатов испытаний и сертификации состранами, не являющимися членами ЕС), так и силами отраслевыхкомитетов содействует заключению подобных соглашений на основеевропейских стандартов серии EN 45000 внутри ЕС. Экспортерыпродукции обязаны знать, что на рынках западноевропейских странпризнаются только выданные центрами сертификаты, которыесоответствуют требованиям европейских норм 45000. Внедрениемеждународной сертификации позволило технически и экономическиразвитым государствам решить ряд проблем:

обеспечить взаимозаменяемость элементов сложной продукции;сблизить уровень качества товаров, производимых в разных

странах;содействовать взаимообмену научно-технической информацией;активизировать международную торговлю;ускорить научно-технический прогресс участников

международных организаций.Семь европейских стандартов серии EN 45000 касаются

испытаний, сертификации и аккредитации испытательных центров. Вних содержатся критерии оценки деятельности испытательныхлабораторий (EN 45001 и EN 45002), оценки органов по аккредитации

163

испытательных лабораторий (EN 45003). Стандарты EN 45011,EN 45012, EN 45013, EN 45014 содержат требования по работесертификационных центров, органов по сертификации системкачества и персонала. В них приводится и форма декларациипоставщика о соответствии товара требованиям стандарта.Официальное принятие этих стандартов в качестве национальных даетвозможность создавать значительную степень доверия к результатамсертификации и испытаний различных сертификационных ииспытательных центров. На правительственном уровне в странах ЕСофициально признаются лишь те центры, которые организуют своюдеятельность в полном соответствии с европейскими нормамисерии 45000.

Административная инфраструктура поддержки обеспечиваетсяглавным образом силами СЕН и СЕНЭЛЕК. Основное место винфраструктуре занимает информационное обеспечение: единойинформационной системой по стандартизации (ИСИС) пользуютсявсе организации по стандартизации стран – членов ЕС. Информациюпо сертификации, испытаниям и испытательным лабораториямпредоставляет система “Промолог-Сертификат”, в которую заложеныподробные и обширные сведения, касающиеся товаров,сертифицированных на соответствие определенным нормативнымдокументам, и сами эти документы; особенностей системсертификации для определенных видов изделий; правил и процедурконкретных систем сертификации; знаков соответствия; аналоговконкретного изделия, его изготовителей, характеристик безопасностии качества и т. д. Предполагается, что в дальнейшем этаинформационная система будет рассматриваться как часть ИСИС.

164

2.5.2. Политика сертификации в ЕС

Проверка соблюдения соответствия Директивам ЕСосуществляется посредством так называемых модулей, включающих всебя различный набор доказательств, в том числе и привлечениетретьей стороны, которая проводит сертификацию. Результатомподтверждения соответствия является предоставление правапоставщику проставлять на продукции европейский знакбезопасности СЕ. Основным требованием к членам ЕС являетсязаконодательное закрепление положений директив, их выполнение вустановленные сроки. На подготовку к реализации директив обычноопределяется переходный период, который зависит от степениготовности членов ЕС и сложности технических процедур испытаний.Государства Европейского Союза несут полную ответственность заобеспечение на своей территории безопасности в отношенииэкологии, людей, домашних животных, зданий и сооружений ивыпуска безопасной продукции. Эти требования сохраняются и поотношению к продукции, поступающей на внутренний рынок изтретьих стран. Национальные законодательства, обеспечивающиетакую защиту, должны быть гармонизированы с целью обеспечениясвободного движения товара. Любая продукция (товар), подпадающаяпод действие Директив Нового Подхода, может быть размещена нарынке Европейского Союза только в том случае, если она неугрожают безопасности человека, домашних животных иокружающей среды. Продукция должна соответствоватьобязательным требованиям Директив ЕС, определяющих правилапроведения процедуры сертификации, с правом нанесения на изделиезнака СЕ, единственного официального знака соответствия вЕвропейском Союзе. Производитель, заявивший ЕС Декларацией осоответствии, гарантирует, что продукция соответствует всемтехническим требованиям ЕС. В случае, если национальные власти

165

имеют определенные сомнения в соответствии продукции, они имеютправо обратиться к производителю или импортеру с требованием опредоставлении доказательств соответствия безопасности. Отказа состороны производителя или импортера от предоставления такойинформации может квалифицироваться как основание для признаниятого, что продукция не соответствует требованиям по безопасности.Аккредитованные структуры, проводившие процедуру сертификациинесут полную ответственность за соответствие, которое ониконстатировали. Процедуры сертификации (схемы сертификации) справом нанесения на продукцию или упаковку знака СЕ описываетсявосемью модулями [19] (рис. 2.15).

Ниже рассмотрены вопросы применения модулей какизбирательно, так и в сочетании друг с другом.

Модуль А. Испытания продукции не производятся, решения одопуске на рынок ЕС с маркировкой знаком СЕ принимаются на

основании декларации и рассмотрения технической документациипо требованию официальных органов.

Модуль В. Нотифицированный орган испытывает только образецпродукции, который является типичным представителем серии.Самостоятельно модуль практически не применяется.

Модуль С. Применяется только в сочетании с модулем В дляпредприятий, не имеющих стадии проектирования (серийногопроизводства). Нотифицированный орган может не привлекаться,если предприятие несет ответственность за полную процедуруиспытаний в соответствии с директивой на собственномоборудовании.

Модуль D. Применяется только в сочетании с модулем В.Нотифицированный орган обязан проверить функционированиесистемы качества на стадии производства, технического контроля ииспытаний по стандарту ИСО 9002.

166

Рис. 2.15. Структура модулей подтверждения соответствия в странах ЕС

5

4

3

Модули, применяемые только с модулем В

2.1

2

Модуль АДекларация заявителя о соответствии; контроль области

производства

Модуль ВИспытание типичного представителя продукции в

соответствии с Директивой. Самостоятельномодуль не применяется

Модуль С1. Декларация заявителя о соответствии

2. Испытание продукции заявителяв соответствии с Директивами

Модуль D1. Декларация заявителя о соответствии

2. Наличие сертификационной системы постандарту ИСО 9002

Модуль Е1. Декларация заявителя о соответствии

2. Наличие сертификационной системы постандарту ИСО 9003

Модуль FПри выборке из партии

Модуль GПоштучные испытания

Модуль НПолные испытания

Структура модулей подтверждения соответствия в странах ЕС

1

167

Модуль Е. Применяется в сочетании с модулем В.Нотифицированный орган обязан проверить функционированиесистемы качества на стадии технического контроля и испытаний постандарту ИСО 9003.

Модуль F. Нотифицированный орган обязан проверитьсоответствие директиве статистической выборки из партии продукции(для поставок партий товаров).

Модуль G. Поштучные испытания для изделий ремесленничества,уникального оборудования и малых серий товаров.

Модуль Н. Проверка назначенным органом полной системыуправления качеством.

Процедуры оценки соответствия предназначены для того, чтобы уконтролирующих товарный рынок государственных органов былаполная уверенность в безопасности продукции. Применение Директивпозволяет избежать в пределах ЕЭС повторных испытаний одного итого же товара при пересечении границ. В большей части модулейупоминаются независимые организации, называемыенотифицированными органами. Необходимо отличать действияорганов по сертификации от деятельности нотифицированныхорганов. Основные отличия процедур нотификации и сертификацииприведены в табл. 2.1. Требования к органу по нотификации состоятиз 12 важнейших элементов [14]:

1. Независимость от любого стороннего влияния результатовпроверок и испытаний.

2. Стабильность юридического лица.3. Техническая компетентность.4. Профессиональный персонал.5. конфиденциальность.6. Гарантированная компетентность субподрядчиков.7. наличие договора гарантийного страхования.

168

Таблица. 2.1.

Отличия требований при нотификации и сертификации

Нотификация СертификацияИспытания на соответствие

ДирективамИспытания на соответствия

стандартам

Нет процедуры выдачи сертификата Есть процедура выдачисертификата

Процедура назначения органанотификации

Процедура аккредитацииоргана

Один знак соответствия СЕ.Как правило, на практике функции

нотифицированного органа выполняеткакой-либо орган сертификации

Множество национальныхзнаков

8. Обязательство выполнять задачи полностью хотя бы однойдирективы. Задекларировать минимальные требования к поставщикупродукции, включенной в какую-либо директиву.

9. Обязательство выполнять требования соответствующих Директив.10. Обязательство согласовать с нотификационным органом

процедуру проверки соответствия Директивам (выбрать модуль).11. Не маркировать свою продукцию знаком СЕ без разрешения.12. Быть резидентом в какой-либо стране ЕЭС (иметь

зарегистрированное представительство) или осуществлять поставкичерез резидента.

Для создания взаимного доверия комиссия ЕЭС назначаетнезависимые и компетентные организации для выполнения процедурв рамках модулей. После внесения такой организации в БюллетеньЕЭС она считается нотифицированным (назначенным) органом.

В процессе деятельности по сертификации продукции поставщикможет столкнуться с двумя субъектами этого процесса: органом поаккредитации и органом по сертификации (рис. 2.16). Согласноклассической схеме испытания образцов продукции осуществляютиспытательные лаборатории. Результаты испытаний, оформленные в

169

виде протокола, передаются тем или иным способом в орган посертификации. При этом испытательная лаборатория не имеет правани толковать, ни разглашать полученные данные.

Рис. 2.16. Структура взаимоотношений субъектов сертификации

Орган по сертификации сравнивает результаты испытаний стребованиями законодательства (если продукция попадает врегулируемую законодательством область) либо с другими

EN 45010 EN 45003

Сертификат Орган по аккредитацииEN 45011

Протокол испытанийИнспекция

Поставщик

Заявка

Продукция

Испытательнаялаборатория EN

45001

Продукция

Декларация осоответствии

EN 45014 Продукция

Орган по сертификации

EN 45003

Рынок сбыта (потребитель)

170

представленными поставщиком характеристиками, нормативами,документами и т. д. В случае, если продукция соответствуетуказанным установленным требованиям, орган по сертификациивыдает поставщику сертификат соответствия.

В дальнейшем взаимоотношения субъектов сертификации могутне закончиться на этапе выдачи сертификата. Орган по сертификацииможет сам, или поручив это контролирующему органу, осуществлятьтекущий надзор за производством поставщика и характеристикамипродукции, и в случае получения негативных результатованнулировать выданный сертификат соответствия.

Директивы ЕС по новой концепции определяют способыподтверждения соответствия (модули), которые может использоватьпоставщик. Право выбора конкретного модуля предоставленопоставщику (изготовителю). Для разных стадий жизненного циклапродукции предусмотрены разные модули [3]:

1. На стадии проектирования предлагается модуль В “Проверкатипового образца”. Заявитель представляет полномочному органуследующие материалы: образец изделия (тип), документацию,содержащую описание образца: концепцию проекта, чертежи, схемыкомпонентов и др.; перечень стандартов, применяемых полностью иличастично; результаты расчетов и экспертиз; протоколы испытаний.

Полномочный орган при положительных результатах испытанийвыдает заявителю сертификат утверждения типа ЕС. Сертификатдолжен содержать выводы экспертизы, условия его законности,данные для идентификации утвержденного образца и прочиесведения. Другие органы по сертификации срочно оповещаются овыдаче сертификата утверждения данного типа. Благодарякомпьютеризации при этом до минимума сокращается количествобумажных документов. Если же испытательный орган принимаетотрицательное решение или аннулирует ранее выданный сертификатЕС, он обязан информировать об этом как другие полномочные

171

органы, так и государства, наделившие его полномочиями.Модификации утвержденного образца должны проходитьдополнительные испытания, если внесенные изменения влекут засобой возможность несоответствия требованиям безопасности.

2. Для стадии производства предлагаются четыре модуля:Модуль С “Декларация изготовителя о соответствии продукции

(вариант 1)”. Изготовитель заявляет, что указанные им товарынаходятся в полном соответствии с образцом, получившимсертификат ЕС. Изготовитель Может маркировать изделие знакомсоответствия CЕ, проставляя его на упаковке, на сопроводительнойдокументации или на самом изделии. Изготовитель несетответственность за принятие необходимых мер, обеспечивающихстабильность качества на всех этапах производства и полноесоответствие всех изделий сертифицированному типу.

Модуль D “Декларация изготовителя о соответствии продукции(вариант 2)”. В дополнение ко всем обязанностям изготовителя,включаемым в модуль С, в данном модуле предусмотренанеобходимость организовать систему обеспечения качества упроизводителя и контроль за ней службой надзора ЕС. Системакачества должна быть документирована, содержать описание целей вобласти качества и организационной структуры, предусматриватьответственность и определять полномочия руководства в отношениикачества. Представляется также документальное описаниетехнологического процесса, применяемых методов контроля качества,способов поддержания эффективности системы обеспечения качестваи др. Полномочный орган по сертификации оценивает системукачества на соответствие европейскому стандарту серии 29000 (ИСО9000). Надзор за системой качества проводится для обеспеченияуверенности в том, что изготовитель выполняет обязательства,связанные с сертификацией (оценкой) системы на его предприятии.

172

Модуль Ε “Декларация изготовителя о соответствии продукции(вариант 3)”. Изготовитель обязан обеспечивать стабильный уровенькачества на всех этапах производства и соответствие всех изделий томутипу, который описан в сертификате ЕС, а также требованиямдирективы, предъявляемым к этим изделиям. Изготовитель выбираетполномочный орган, который проводит выборочные проверки качестваэтих изделий в соответствии с одной из нижеследующих процедур.

Первая процедура – продукция подвергается статистическомуконтролю: производитель предъявляет партии изделий, а образец изкаждой партии подвергается проверке на соответствие критериямодобрения. Если партия изделий признается некондиционной,контролирующий орган принимает меры, предотвращающие ее поставку.

Вторая процедура – периодические проверки продукции на месте.Образец подвергается экспертизе и испытаниям, предусмотренным встандарте, по которому он изготовлен. При обнаружении дефектовконтролирующий орган принимает необходимые меры.

Модуль F “Верификация (проверка) уполномоченным органом(вариант 1)”. Полномочный орган по результатам проверкиудостоверяет соответствие (несоответствие) изделия описанному всертификате утверждения типа ЕС, а также соответствующимтребованиям директивы. Каждое изделие маркируется знакомсоответствия СЕ, а изготовителю выдается сертификат соответствия.Знак СЕ сопровождается символом выдавшего его органа.

3. Объединенные стадии проектирования и производства. На этихстадиях предлагаются три модуля:

Модуль А “Декларация изготовителя о соответствии”.Изготовитель в письменном виде официально заявляет, чтопроизводимое им изделие удовлетворяет требованиям Директив ЕС,маркирует изделие знаком СЕ. Кроме того, заявитель долженпредставить проектную документацию (которая хранитсясоответствующим полномочным органом до 10 лет после выпуска

173

последнего изделия). Изготовитель отвечает также за то, чтобыпроцесс производства обеспечивал соответствие товаров проекту итребованиям директив, относящихся к ним.

Модуль G “Верификация (проверка) ЕС (вариант 2)”. Этот модульиспользуется для проверки отдельного изделия или малых серийпродукции. Полномочный орган по результатам проверкиподтверждает соответствие изделия и выдает сертификат соответствияс правом маркировки изделий знаком СЕ. Каждое изделиеподвергается экспертизе и испытаниям в соответствии со стандартом.Полномочному органу представляется документация по проекту,включающая перечисленные выше документы.

Модуль Η “Декларация изготовителя о соответствия проекта ипродукции”. Изготовитель официально заявляет о соответствиипроекта определенного типа требованиям директив и о соответствиипродукции данному типу. Кроме того, производитель обязан внедритьсистему обеспечения качества, которая должна подвергаться надзоруслужбами ЕС. Требования к системе качества и процедура еепроверки соответствуют описанным выше.

Хотя все модули дополняют друг друга, их можно использоватьнезависимо один от другого. Модульный подход обеспечивает гибкостьсистем подтверждения соответствия в рамках ЕС. Директивы такжеопределяют возможности использования альтернативных способовоценки соответствия применительно к отдельным видам продукции. ЗнакСЕ не свидетельствует о соответствии стандарту, но удостоверяетсоответствие Директивам ЕС. Товар со знаком СЕ, таким образом,отвечает “основополагающим требованиям”, т. е. безопасности,экологичности и имеет режим свободного обращения на рынках стран –членов ЕС. В отличие от “старых” директив “новые” директивысодержат ссылки на европейские стандарты (евронормы), поэтомуфактически продукция со знаком СЕ полностью соответствует стандартуи не нуждается в каких-либо доказательствах ее соответствия.

174

Европейскому производителю предоставлено право выпускапродукции по любому нормативному документу, но в таком случае онвынужден доказывать, что характеристики его товара полностьюсоответствуют требованиям, предъявляемым в ЕС к такого родапродукции. Если изготовитель производит товар, превосходящий по своимпараметрам требование стандарта, указанного в директивах, он может вдобровольном порядке доказать это путем испытаний товара. При этомвозможно использовать знак, подтверждающий повышенное качество.

В конкретной Директиве ЕС обычно устанавливается возможностьприменения нескольких (двух-трех) модулей по усмотрениюпоставщика или изготовителя (заявителя) товара.

Из описания модулей видно, что процедуры оценки соответствияносят смешанный характер: в них присутствуют действия изготовителя иуполномоченного органа по сертификации, в соответствии с чемиспользуются заявление-декларация изготовителя, а также сертификат изнак соответствия как атрибуты сертификации. Модули в разной степениприближаются к процедуре сертификации, особенно еслиуполномоченный орган – третья сторона. Сочетание действийизготовителя и уполномоченного органа позволяет рассматриватьмодули как способ не только оценки, но и обеспечения соответствия.

Знак соответствия СЕ – это единый и единственный знак, которыйудостоверяет соответствие продукта требованиям всех относящихся кнему директив нового порядка. Информация о директивах илистандартах, требованиям которых соответствует объект проверки, должнасодержаться в протоколах испытаний и сертификатах соответствия.

Соответствие товара основным требованиям должно бытьобязательным, так как необходимо охранять здоровье людей иобеспечивать их безопасность, охранять окружающую среду. Нообязательное соответствие неприменимо к методам управления,направленным на повышение эффективности, конкурентоспособностии достижение совершенства. Политика ЕС в области качества

175

базируется на принципе “горизонтального подхода”, смысл которогосводится к “подтягиванию” тех областей, где наблюдается низкаястепень конкурентоспособности, и укреплению позиций там, гдедостигнуто преимущество. Это не должно быть связано сконцентрацией всех усилий на какой-то одной отраслипромышленности. Конечная цель этой концепции – повышениекачества жизни граждан Европейского Союза.

Такой подход к управлению качеством требует и нового подхода кстратегическому управлению компанией, который как нельзя лучшесоответствует концепции TQM – всестороннего управления качествомTQM. Она рассматривается в зарубежных странах как наиболеевысокая ступень в управлении качеством, путь к которой лежит черезсамооценку деятельности компании, устранение всего, что мешаетдостижению превосходства в области качества, и обязательноевовлечение всего персонала компании (не только всех подразделенийпроизводственных предприятий, но всей корпорации в целом) в TQM.

ЕС определяет основные цели своей политики в области качества:повышение конкурентоспособности европейских фирм на

внутреннем и внешних рынках;развитие инфраструктуры, обеспечивающей техническую основу

единого рынка;укрепление партнерства поставщиков и потребителей;повышение качества и эффективности труда;преумножение промышленного потенциала Европы в целом.Сертификация в ЕС глубоко проникла и в сферу управления

качеством продукции. Некоторые специалисты считают, чтофактически все фирмы западноевропейских стран сертифицировалисистемы качества на соответствие стандартам ИСО 9000 и переходят кболее высокой ступени – освоению TQM, когда качество определяетсякак стратегия управления фирмой.

Национальные органы по стандартизации имеют такие страны:

176

один орган: Бельгия, Австрия, Финляндия, Норвегия, Ирландия,Швейцария, Болгария, Сингапур, Турция, Куба, Египет, Таиланд,Канада Англия, Голландия, Франция, Испания, Япония, Австралия иНовая Зеландия, Аргентина, Бразилия, Греция, Великобритания,Индия, Италия, Мексика, Австрия, Польша, Румыния, Словакия,Южная Корея, Южная Африка, Чехия, Тунис, Китай, США;

несколько органов:Требования по аккредитации и рыночному надзору определены

нормативным актом Европейского Парламента (рис. 2.17).

Рис. 2.17.Структура нормативного акта Европейского Парламента требования по аккредитации и рыночному надзору в отношении

сбыта продукции)

или

Может иметь полномочия единогонационального органа по аккредитации

Структура нормативного акта Европейского Парламента(требования по аккредитации и рыночному надзору)

Общие принципы

Аккредитация

Система рыночного надзора и средстваконтроля

Финансирование

Аккредитация в каждом государствеединственного национального органа аккредитации

Национальный орган по аккредитациис государственными полномочиями

За органом власти

Некоммерческой организацией

177

2.5.3. Преимущества сертифицированнойпродукции

Что же получает предприятие, успешно прошедшее процесссертификации ИСO 9000 ИЛИ Директивам ЕС? Рассмотрим ответы наэтот вопрос по результатами исследований нескольких компаний.Пример первый. Две английских фирмы (“Pera International” и “SalfordUniversity Business Service Ltd”) поставили перед 2300-ми фирмамивопрос: что получило предприятие, которое успешно прошлосертификацию ИСO 9000. Согласно этому опросу полученыположительные ответы:

89 % отметили увеличение эффективности организации;48 % увеличение прибыльности;76 % улучшение маркетинговой деятельности;26 % увеличение экспортных продаж.Эти результаты, по мнению специалистов, являются типичными,

однако неожиданным оказалось то, что сертификация ИСO 9000 даетположительный эффект не только на крупных предприятиях, но и напредприятиях не очень большого размера.

Пример второй. Исследования по оценке эффективностиразработки и внедрения систем качества были проведены одной изведущих сертификационных фирм мира “Lloyd's Register”. Во времяисследований анализировались экономические показателидеятельности 222 предприятий машиностроительного профиля,внедривших и сертифицировавших свои системы качества.Исследовались малые, средние и крупные предприятия. Оценкаэффективности разработки и внедрения систем качества в компаниях,проведенная сертификационной организацией “Lloyd’s Register”,приведена в табл. 2.2 Общий вывод, который сделала компания“Lloyd’s Register”: предприятия, внедрившие систему качества и

178

получившие сертификаты, работают в 2-3 раза эффективнееконкурентов, не использующих такую систему.

Таблица 2.2.

Оценка эффективности работы предприятий, сертифицировавшихсистему качества

Предприятия,сертифицировавшие систему

качества (стандарты ИСOсерии 9000)

Среднийпоказа-тель поотрасли

Экономическийпоказатель деятельности

Крупные Средние МалыеРентабельность, % 4,4 4,9 6,8 1,9

Возврат капитала, % 16,6 16,2 17,5 7,7Объем продаж наодного работающего,тыс. фунтов стерлингов

93,5 62,2 53,7 47,7

Прибыль наодного работающего,тыс. фунтов стерлингов

3,6 2,9 4,2 0,9

Инвестиции в расчетена одногоработающего,тыс. фунтов стерлингов

21,2 23,9 18,9 11,0

Внедрение мировых стандартов в конкурентоспособнуюпродукцию является необходимым, но недостаточным условием еепродвижения на международные рынки. Для стабильного успеха вконкурентной борьбе за рынки сбыта, необходимо, чтобывыпускаемая продукция имела сертификат. Исходя из этогонеобходимо:

1. Качество продукции является важнейшим показателемдеятельности предприятия. Качество – совокупность свойств и

179

характеристик продукции или услуги, которые обусловливают ееспособность удовлетворять выявленные или предполагаемыепотребности.

2. Повышение качества продукции в значительной мереопределяет выживаемость предприятия в условиях рынка, ростэффективности производства, экономию всех видов ресурсов,используемых на предприятии.

3. С понятием качества тесно связано и понятие техническогоуровня продукции, основанного на сопоставлении значенийпоказателей технического совершенства оцениваемой продукции ссоответствующими базовыми показателями.

4. Управление качеством должно осуществляться системно, т. е.на предприятии должна функционировать система управлениякачеством, представляющая собой организационную структуру, четкоопределяющую ответственность, процедуры, процессы и ресурсы,необходимые для управления качеством.

5. Важным элементом в системе управления качеством изделийявляется стандартизация. Главная задача стандартизации – созданиесистемы нормативно-технической документации, определяющейпрогрессивные требования к продукции, а также контрольправильности использования этой документации.

6. Конечная оценка качества изготовленной продукцииосуществляется с помощью сертификации, которая означаетиспытание продукции, выдачу сертификата соответствия, маркировкупродукции (знак соответствия) и контроль состояния последующегопроизводства с помощью контрольных испытаний. Сертификация –это документальное подтверждение соответствия продукцииопределенным требованиям, конкретным стандартам или техническимусловиям.

7. Вся сертификационная деятельность осуществляется всоответствующей системе, обладающей собственными правилами.

180

8. Необходимость и объем испытаний, место отбора образцовопределяет орган по сертификации продукции по результатаминспекционного контроля над сертифицированной системой качества(производством).

9. Сертификат соответствия стандартам ИСO 9001 и другихпризнанных органов сертификации необходим предприятиям:

работающим на таких рынках или с такими заказчиками, которыетребуют наличия такого сертификата;

работающим в секторах экономики, государственно иликорпоративно регулируемых таким образом, что наличие сертификатасоответствия ИСO 9001 является обязательным.

для повышения качества продукции или безопасность своих услуг;для усовершенствования системы управления и повышения ее

эффективности;для роста имиджа на рынке;с целью получения конкурентных преимущества при участии в

международных проектах и тендерах;для упрощения процесса получения лицензий и разрешений в

некоторых странах;с целью привлечения серьезных местных или иностранных

партнеров, или инвесторов;для получения заказов от зарубежных компаний (аутсорсинг).10. В мировой практике преобладающей тенденцией является

переход на представление интересов государства в международныхорганизациях одним национальным органом по аккредитации, какправило в форме некоммерческой организации.

11. Аккредитация в обязательной сфере производится сиспользованием механизма нотификации.

181

3 РАЗДЕЛ

СТРУКТУРЫ СТАНРАДРТИЗАЦИИ ИСЕРТИФИКАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Ведущие экономические державы начали развивать процессысертификации в 20-30 годы прошедшего столетия. В результатенакопленного опыта они имеют высокий уровень организации работыв сфере сертификации. Однако это послужило и причиной возникшихпроблем. Наличие большого числа национальных системсертификации в странах Западной Европы, основанных нанормативных документах этих стран, привело к ситуации, когдаоднородная продукция оценивалась разными методами по различнымпоказателям. Это являлось техническим препятствием в торговлемежду странами-членами Европейского Союза и мешало реализацииидеи создать пространство без внутренних границ, в которомобеспечивается свободное перемещение людей, товаров и услуг. Врезультате технические барьеры, обусловленные различныминормативными документами, преодолевались в стране-импортерепутем повторения процедур сертификации, которые в стране-импортере (изготовителе) уже были проведены по действующимправилам. Решение этой проблемы было найдено 21 декабря 1989года, когда Совет ЕС принял документ “Глобальная концепция посертификации испытаниям”. Основная идея этого документа состоитв формировании доверия к товарам и услугам путем использованиятаких инструментов, как сертификация и аккредитация, построенныепо единым европейским нормам. Это доверие должно бытьподтверждено качеством и компетентностью и созданиемсоответствующих структур. Достаточно эффективная система

182

устранения технических барьеров в торговле была разработанастранами – членами ЕЭС. Основана она на разработанной системеЕвропейских норм (EN), разделенных на две большие группы. Однагруппа содержит требования к группам однородной продукции(например, станкам) или к отдельным свойствам товаров (например,электромагнитная совместимость изделий). Нормы EN обычноразрабатываются на основе уже действующих международных илинациональных стандартов. Директивами ЕЭС они вводятся натерритории Европейского Союза и должны быть приняты внациональных системах стандартизации без изменений (подробнееДирективы ЕЭС и модульная концепция рассмотрены в предыдущейглаве). Вторая группа системных стандартов определяет принципывзаимного признания результатов испытаний и сертификации. Онаоснована на использовании единых требований к процедурамсертификации и признания соответствия во всех странах.

3.1. Система стандартизации и сертификации вЕвропейском Союзе

3.1.1. Гармонизированные европейские стандарты,нормы

Европейский комитет по стандартизации технических решений –CEN (The European Committee for Standardization). CEN являетсяодним из основных поставщиков европейских стандартов итехнических спецификаций. Он признан единственной европейскойорганизацией для планирования, разработки и принятия европейскихстандартов во всех сферах экономической деятельности. Его

183

партнерами являются Европейский комитет электротехническойстандартизации (CENELEC) и Европейский институт постандартизации в области телекоммуникаций (ETSI). Комитеты CEN,CENELEC и ETSI вплотную сотрудничают с национальнымиструктурами стран Европейского Союза по стандартизации.Техническое согласование в Европейском Союзе напрямую влияет насоздание внутреннего рынка со свободным оборотом товаров вЕвропейском Союзе, с обязательным обеспечением по безопасностидля окружающей среды и человека. Нормы обязательных требованийпо соответствию Директивам Европейского Союза – этогармонизированные стандарты, европейские нормы (HarmonisedStandards), соответствующие существенным требованиямЕвропейских Директив. Соответствие продукции гармонизированнымстандартам и обязательным требованиям Директив ЕС должно бытьподтверждено до размещения продукции на рынке ЕвропейскогоСоюза. Процедуры оценки соответствия охватывают весь цикл: отпроектирования продукции до производственного цикла [20].Основная цель оценки соответствия (процедуры сертификациипродукции) – доказать, что продукция безопасна и соответствуетфункциональному назначению. Все процедуры по сертификациипродукции для рынка Европейского Союза по модульным схемамсформулированы так, что исключают двойную трактовку и понятны вприменении. В Европейском Союзе с 1 января 2010 года вступило всилу новое законодательство по девяти отраслям производствапродукции, которое позволяет обеспечить более высокую степеньбезопасности для потребителя. Надзорные органы за внутреннимрынком и таможенные органы могут более эффективно выполнятьсвои функции по контролю соответствия продукции, особеннопродукции, подпадающей под обязательную маркировку знаком СЕ.Изменения законодательства коснулись определений, обязанностей

184

производителей, импортеров и дистрибьюторов. В качестве примераниже приведено несколько директив:

Директива 2006/95/EC низковольтное оборудование;Директива 2004/108/EC электромагнитная совместимость;Директива Совета 2009/105/EC простые сосуды под давлением;Директива 2004/22/EC измерительные приборы;Директива Совета 93/15/EEC взрывчатые вещества;Директива 94/9/EC ATEX оборудование и защитные системы.Все изделия в соответствии с данными директивами в

обязательном порядке должны иметь маркировку СЕ, так как всетехническое законодательство гармонизировано. Производительобязан подтвердить ЕС декларацией соответствия, что продукцияудовлетворяет всем основным требованиям применяемой директивы.Новая законодательная база для сбыта продукции предназначена дляулучшения функционирования внутреннего рынка продукции встранах Европейского Сообщества, обеспечения более высокойбезопасности потребителя и снижения возможности по поставкепродукции, не отвечающей требованиям, которые определены вдирективах, определяющих нанесение на продукцию знака СЕ. ВЕвропейском Союзе разработаны программы по стандартизации.Стандарты являются важными инструментами, которые помогаютобеспечить функционирование единого рынка ЕвропейскогоСообщества, высокий уровень защиты прав потребителей иокружающей среды. Европейская комиссия всемерно поощряетработу по стандартизации малых и средних предприятий.

Гармонизированный стандарт обязан отвечать основнымтребованиям конкретной директивы нового подхода ЕС.Гармонизированные европейские стандарты EN могут применяться кпродукции в полном объеме (полная презумпция соответствия) иличастично (частичная презумпция соответствия), однако применениегармонизированных стандартов не является обязательным. В то же

185

время, если применялись гармонизированные европейские стандартыпри производстве конкретной продукции в полном объеме, даннуюпродукцию можно считать соответствующей конкретной директивеЕС и свободному обороту в любой из стран ЕС. Как правило,гармонизированные европейские стандарты состоят из двух частей:обязательной и добровольной. Стандарт считаетсягармонизированным только в том случае, если он введен кприменению во всех странах Европейского Союза, понятие“гармонизированный стандарт” – это идентичность стандарта для всехстран членов ЕС.

Новый подход к европейской стандартизации внес значительныйвклад в развитие единого внутреннего рынка стран ЕвропейскогоСоюза. Стандарты в Европейском Союзе формируются на основеконсенсуса между предприятиями, органами государственной властии потребителями в процессе консультаций. Гармонизированныестандарты разрабатываются на основе сотрудничества европейскихорганизаций: Европейского комитета по стандартизации техническихрешений (CEN), Европейского комитета стандартизации решений вэлектротехнике (CENELEC) и Европейского институтастандартизации в области телекоммуникаций (ETSI). Соблюдениегармонизированных (согласованных) стандартов обеспечиваетпрезумпцию соответствия соответствующим требованиямзаконодательства. Применение гармонизированных стандартовявляется добровольным. Изготовители имеют право при производствепродукции выбирать любые другие технические решения, котороеобеспечивают соблюдение обязательных требований Директив новогоподхода Европейского Союза.

В Европейском Союзе созданы программы по стандартизации.Стандарты являются важными инструментами, которые помогаютобеспечить функционирование единого рынка ЕС, высокий уровеньзащиты прав потребителей и окружающей среды. В 2012 году принята

186

первая ежегодная программа по стандартизации, в которойучаствовали три независимые организации: CEN, CENELEC и ETSI.Эта программа по стандартизации определяет приоритетныенаправления. Основной приоритет – это гармонизированныестандарты ЕС, которые должны гарантировать, что продукцияотвечает (соответствует) основным требованиям, изложенным всогласованном законодательстве Европейского Сообщества.Программа на 2012 год по стандартизации позволит более эффективнопрогнозировать и планировать, уменьшать сроки по принятию новыхгармонизированных стандартов в различных сферах производства. Вэтой программе приняли участие национальные организации постандартизации стран ЕС. Система стандартизации в ЕвропейскомСоюзе должна укрепить свое влияние в глобальной нормотворческойдеятельности. Гармонизированные стандарты гарантируют требуемыйуровень безопасности продукции и должны обеспечить презумпциюсоответствия некоторым или всем существенным требованиямсоответствующих Директив нового подхода в Европейском Союзе. 11сентября 2012 года странами – членами Европейского Парламентабыли утверждены новые правила Европейского Союза по европейскойстандартизации.

3.1.2. Международный Центр сертификации икачества в Европейском Союзе

Сертификация определенных видов продукции в ЕвропейскомСоюзе является обязательной процедурой подтверждениясоответствия требованиям Директив ЕС и гармонизированнымстандартам. Сертификация продукции в странах Европейского Союза(европейская сертификация) – независимая процедура подтверждения

187

соответствия продукции (изделия) существующимгармонизированным стандартам ЕС и Директивам нового подхода(New Approach Directives), сертификация СЕ (обязательнаясертификация) дает возможность свободной реализации продукции навсей территории Европейского Сообщества. Доказательствасоответствия продукции европейскому техническомузаконодательству с правом маркировки продукции знаком СЕ дляэкспортеров в страны Европейского Сообщества являетсяобязательной процедурой. Продукция, подпадающая под ДирективыЕвропейского Парламента и Совета, не может быть допущена нарынок Европейского Союза без маркировки СЕ. Власти странЕвропейского Сообщества серьезно контролируют ситуацию пообороту продукции на своем рынке, которая подпадает под процедурусертификации с правом маркировки знаком СЕ (CE Mark), особенно вусловиях экономического кризиса, обеспечивая, таким образом,защиту потребителей от недобросовестных производителей.Безопасность продукции для человека и окружающей среды в странахЕвропейского Союза приравнена по значимости к национальнойбезопасности каждой из стран ЕС. Такой подход и определил созданиеМеждународного центра сертификации и качества, в который вошлигосударства со своими нотифицированными органами, приведенные(рис. 3.1).

Центр оказывает помощь изготовителям, находящимся внеЕвропейского Союза, провести процедуру сертификации СЕ (CEMarking) с правом нанесения на свою продукцию европейского знакасоответствия (СЕ).

Государства – члены Европейского Союза не имеют правоограничивать размещение на внутреннем рынке ЕС продукцию изтретьих стран, в том числе из стран СНГ, имеющую маркировку СЕ.Размещение продукции из третьих стран регулируется Регламентом765/2008/ЕС. Государства –члены Европейского Союза, осуществляют

188

Рис. 3.1. Государства, вошедшие в Международный центрсертификации и качества

надзор за внутренним рынком ЕС, начиная с пунктов ввоза продукциина внешних границах сообщества. Контролирующие структуры ЕСимеют право не допустить на территорию ЕвропейскогоСоюза продукцию для свободного размещения в случаях, если органыпо надзору за рынком определили, что продукция небезопасна изаподозрили в недобросовестности лицо, пытающееся разместитьпродукцию на рынке ЕС. Органы надзора имеют право такуюпродукцию уничтожить, исключив повторное размещение продукциина рынке. Контролирующие структуры рынка ЕС имеют правоосуществлять проверки с целью определения характеристик

Международный центр сертификации и качества

Независимые НотифицированныеОрганы

Австрия Болгария

Бельгия

Германия

Литва

Великобритания

Латвия

Румыния

Словакия

Нидерланды

Чехия

Польша

Франция

Швеция

Эстония

189

продукции для выявления продукции, которая опасна для человека иокружающей среды. Кроме того, они имеют право потребоватьпредоставления подтверждающей документации о соответствии: ЕССертификата соответствия или ЕС Декларации соответствия.

Если продукт опасен и представляет собой угрозу, токонтролирующие структуры обязаны информировать о таких угрозахпотребителей. В случае размещения на внутреннем рынкеЕвропейского Союза продукции, представляющей опасность длячеловека и окружающей среды, существуют административныесанкции, которые определены на национальном уровне. В особыхслучаях, если продукция нанесла серьезный вред человеку иокружающей среде, существует уголовная ответственность. Всестандарты объединены в серии EN 45000 (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Структура стандартов по сертификации

Декларация поставщика о соответствии EN 45014

Стандарты серии EN 45000

Требования к испытательнымлабораториям EN 45001

Оценка испытательныхлабораторий EN 45002

Орган по сертификациисистем качества EN 45012

Требования к органу посертификации EN 45011

Орган по аккредитациииспытательных лабораторий

EN 45003

190

3.2. Американский институт стандартов итехнологии NIST

Национальным органом по стандартизации в США являетсяАмериканский национальный институт стандартов и технологии NIST(The National Institute for Standards and Technology) (далее – Институт).Его структура показана на рис. 3.3.

Рис .3.3. Структура Американского национального институтастандартов и технологий

Национальный институт стандартизации и технологии NIST

Совет по пересмотрустандартов

Комиссия по контролю иаккредитации

Комитет стратегическогопланирования

Консультативный комитетпо международной

стандартизации

Национальный комитет поучастию США в

деятельности ИСО и МЭККомитет по

информационномуобслуживанию

Комитет посертификации

Отраслевые комиссиипо стандартизации

Исполнительный советпо стандартизации

Совет по защитеинтересов

потребителей

Совет компаний-членов

Совет организаций-членовСовет директоров

института

191

Институт – неправительственная некоммерческая организация,координирующая работы по добровольной стандартизации в частномсекторе экономики, которая руководит деятельностью организаций –разработчиков стандартов и принимает решения о придании стандартустатуса национального (если в нем заинтересованы различные фирмыи стандарт приобретает межотраслевой характер) [21]. Институт неразрабатывает стандарты, но является единственной организацией вСША, принимающей (утверждающей) национальные стандарты.Национальные (федеральные) стандарты содержат обязательные длявыполнения требования, касающиеся в основном аспектовбезопасности. Институт разрабатывает целевые программы, которыеохватывают вопросы производства и транспортировки топлива,снабжения электроэнергией, применения ядерной, солнечной и другихвидов энергии. Институт сотрудничает с организациями в областиинформационного обеспечения фирм, разрабатывающих стандарты.Постоянно работающими органами Института являются [20]:

Исполнительный совет по стандартизации – выполняеткоординирующие функции;

Совет по пересмотру стандартов – принимает национальныестандарты, имеет право их отмены и установления срока действия;

Национальный комитет по участию США в деятельности ИСО иМЭК – отвечает за эффективность работы в этих организациях. Сконца 80-х годов США ведут в международных организацияхсекретариаты 15 технических комитетов и имеют 211 рабочих групп;

Консультативный комитет по международной стандартизации –определяет направления участия специалистов института вмеждународных организациях;

Комитет по сертификации – разрабатывает и реализует программыпо сертификации продукции и услуг, представляет в Совет директоровсистемы сертификации официального признания;

192

Комиссия по контролю и аккредитации – контролируетсоблюдение методологии стандартизации разработчикаминормативных документов и занимается аккредитацией организацийразработчиков.

В отличие от стран Западной Европы в США отсутствуют единыеправила сертификации или единый национальный орган посертификации. В государстве действуют сотни систем, созданных приразличных ассоциациях-изготовителях, частных компаниях. Такое жеположение в стране со стандартизацией – стандарты разрабатываютсясотнями организаций, имеющими различный статус. Сертификация вСША служит гарантией качества на национальном (если орган, прикотором она создана, действительно является общенациональным) имеждународном уровнях.

Поэтому, хотя отсутствует законодательство, устанавливающееобязательность сертификации, авторитетом пользуются системысертификации, созданные при таких общепризнанных организациях,как Национальная лаборатория страховых компаний, Лабораторияамериканских предприятий газовой промышленности, Испытательныйцентр сельскохозяйственной техники в штате Небраска и др. [6]. Всеэто означает постоянное развитие сертификации как процессаустановления соответствия и показывает необходимость еепроведения для цивилизованных рыночных отношений.Американский подход к управлению качеством продукции основан напостроении системы управления качеством, охватывающей всестороны деятельности фирмы. В соответствии с данной концепциейрешение проблемы качества является главной заботой специальногоадминистративного подразделения, специализирующегося на анализекачества продукции и выполняющего функцию контроля качестватолько силами специалистов по контролю.

Кроме утвержденных правительством, в США есть программысертификации, которые организованы в частном секторе. Их услугами

193

пользуются не только фирмы США, но и экспортеры из других стран.Нормативной базой сертификации являются стандарты, которыеразрабатываются:

Национальной ассоциацией изготовителей электрооборудованияNEMA (для электротехнических товаров и электрооборудования);

Американским обществом по испытаниям материалов ASTM;Комиссией по безопасности товаров широкого потребления CPSC

(для товаров широкого потребления);Федеральным агентством по защите окружающей среды EРА (для

сертификации различных производств, двигателей внутреннегосгорания, наземного, водного и воздушного транспорта и т.п.);

правительственным органом по стандартизации – Национальныминститутом стандартов и технологий NIST, который разрабатываетобязательные стандарты.

Общее руководство сертификацией в стране осуществляетСертификационный комитет, действующий в составе NIST, которыйтакже координирует работы по стандартизации и представляет США вИСО/МЭК и других международных организациях. В функцииСертификационного комитета входят одобрение и регистрацияпрограмм по сертификации, правил проведения сертификации,проверка компетентности органов по сертификации (наличиенадлежащего оборудования, уровень квалификации персонала ит. п.). В сертификационных работах участвует более 2000испытательных лабораторий. В их число входят крупные лабораторииобщенационального значения, лаборатории научно-исследовательскихинститутов и страховых компаний и независимые лабораторииинститутов и университетов. Наиболее известны общенациональныелаборатории Национальной ассоциации изготовителейэлектрооборудования, Американской ассоциации по газу,Американского института нефти, Национальной ассоциации позащите от пожаров, Американского бюро судоходства, Управления по

194

безопасности пищевых продуктов и медикаментов и др. Наряду собязательными федеральными стандартами в США действуюттехнические регламенты, утверждаемые органами государственногоуправления: Министерством торговли, Министерством обороны,Управлением служб общего назначения, Федеральным агентством поохране окружающей среды [21], Федеральным агентством по охранетруда и здоровья на производстве, Федеральным управлением побезопасности пищевых продуктов и медикаментов, Комиссией побезопасности потребительских товаров и некоторыми другими.Институт поддерживает тесные деловые контакты с этимиорганизациями, в частности, в плане информационного обеспеченияфирм, частных организаций, разрабатывающих стандарты. Самиуказанные выше органы управления нередко участвуют в разработкефирменных стандартов и учитывают наличие таковых припланировании создания федерального стандарта. Нередки случаи,когда фирменный стандарт, удовлетворяя их требованиям,принимается в качестве федерального. Федеральные стандартыразрабатывают авторитетные организации, аккредитованныеАмериканским национальным институтом стандартов и технологии.Наиболее известные из них:

Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM);Американское общество по контролю качества (ASQC);Американское общество инженеров-механиков (ASME);Объединение испытательных лабораторий и страховых компаний;Общество инженеров-автомобилестроителей (SAE);Институт инженеров по электротехнике и электронике (IEEE) и др.Эти организации разрабатывают не только федеральные

стандарты, но и стандарты, носящие добровольный характер. Всего вСША разработкой добровольных стандартов занимается более 400различных организаций и фирм, а добровольных стандартовнасчитывается более 35 тыс. На сегодняшний день членами Института

195

состоят более 1200 фирм, свыше 250 производственных и торговыхкомпаний, научно-технических и инженерных обществ.

Возглавляет Институт Совет директоров, а в период междузаседаниями Совета директоров управляет институтомИсполнительный комитет (см. рис. 3.3). Совету директоровподчиняются: Совет организаций-членов, Совет компаний-членов иСовет по защите интересов потребителей. Совет организаций-членовсостоит из представителей различных союзов, объединений, а такжепредставителей федерального правительства или правительстваотдельных штатов. Совет организаций утверждает национальные(федеральные) стандарты; анализирует принятые другимиорганизациями стандарты в отношении их приемлемости какфедеральных; планирует обновление и создание новых нормативныхдокументов; курирует участие страны в международнойстандартизации. Этот орган имеет по одному представителю в двухдругих Советах. Совет компаний-членов включает представителейвсех заинтересованных фирм из разных отраслей экономики. Этоторган имеет пять представителей в Совете по защите правпотребителей и одного – в Совете организаций. Совет компанийсоставляет программы стандартизации с учетом отраслевыхинтересов; привлекает новых членов; определяет потребности в новыхнациональных или международных стандартах; занимаетсяисследовательской работой, направленной на повышениеэффективности производства и торговли через стандартизацию.

В совете по защите интересов потребителей представлены по пятьчленов от двух других советов, пять представителей государственныхорганов, представители потребительских союзов. Основные задачиданного Совета определяются целями его работы – отслеживатьсоблюдение интересов потребителей в национальных стандартах.Совет выявляет области, где необходимо добиваться улучшениякачества товаров (услуг) с помощью стандартизации; занимается

196

разъяснительной деятельностью, пропагандируя роль стандартизациив развитии экономики и защите прав и интересов потребителей.

Совет широко привлекает самих потребителей к проверкамкачества и безопасности товаров на местах. Для этого создаютсядобровольные контролирующие группы, которые под руководствомпредставителей Совета собирают информацию и присылают отзывы ирекомендации. Эти отзывы и рекомендации рассматриваются инередко учитываются при обновлении или создании новогонормативного документа.

Помимо трех советов в составе Института есть комитеты приСовете директоров, координирующие его различные стороныдеятельности, а также большое число постоянных рабочих органов,например:

Исполнительный совет по стандартизации, который выполняеткоординирующие функции;

Совет по пересмотру стандартов – принимает национальныестандарты, имеет право их отмены и установления срока действия;

Комиссия по контролю и аккредитации – контролируетсоблюдение методологии стандартизации разработчикаминормативных документов и занимается аккредитацией организацийразработчиков;

Комитет по сертификации – разрабатывает и реализует программыпо сертификации продукции и услуг, представляет в Совет директоровсистемы сертификации для официального признания;

Консультативный комитет по международной стандартизации –определяет направления участия специалистов института вмеждународных организациях;

Национальный комитет по участию США в деятельности ИСОи МЭК;

Комитет стратегического планирования – разрабатываетдолгосрочные целевые программы и планы работы Института;

197

Отраслевые комиссии по стандартизации – оказывают поддержкуисполнительному совету по стандартизации в областях сообразносвоей компетенции;

Комитет по информационному обслуживанию в областистандартизации при Совете директоров – координируетинформационное обеспечение работы Института. Институтрасполагает банком данных о действующих и разрабатываемыхфедеральных стандартах.

Организации, которые разрабатывают стандарты и аккредитованыАмериканским национальным институтом стандартов и технологий,показаны на рис. 3.4.

Рис. 3.4. Организации, которые разрабатывают стандарты США и аккредитованы Американским национальным институтом

стандартов и технологий

Американское общество по контролю качества(ASQC)

Американское общество по испытании иматериалам (ASTM)

Институт инженеров по электротехнике иэлектронике (IEEE)

Организации, разрабатывающие стандарты иаккредитированные при Американском институте

стандартов и технологий NIST

Общество инженеров-автомобилестроителей(SAE)

Объединение испытательных лабораторий истраховых компаний

Американское общество инженеров-механиков(ASME)

198

Эти организации разрабатывают не только федеральныестандарты, но и стандарты, имеющие характер добровольногоприменения.

В США нет единой системы аккредитации испытательныхлабораторий, однако, разработанные стандарты отличаютсятщательным набором требований, которые удовлетворяют запросы иМинистерства обороны. В качестве примера рассмотримамериканский военный стандарт МIL-STD 810 (Military Standard), вкотором сформулированы особенности, требования, метод и условияиспытаний (табл. 3.1).Стандарт регламентирует уровень защитыоборудования от различных внешних воздействий (вибрация, влага,удары, температура и т.п.). Обычно этот стандарт применяется кабонентскому радиосвязному оборудованию. Изданный американскимМинистерством обороны в 60-х годах 20 века стандарт MIL-STD 810претерпел ряд изменений. Его последняя версия MIL-STD 810F былавыпущена в 2000 году. Стандарт включает ряд пунктов, которые, какправило, перечисляются при ссылке на стандарт (например,соответствие стандарту MIL-STD C/D/E/). MIL-STD810F имеет рядруководящих принципов и испытательных методов для определенияустойчивости к воздействию естественных неблагоприятныхокружающих явлений на оборудование, используемое в военных иликоммерческих целях. Ниже представлено описание стандарта ииспытаний, которые определяют уровень качества изделия испособность работы его в неблагоприятных окружающих средах:

1. Удар.2. Вибрация. Уровень прочности изделия во многом определяется

устойчивостью к вибрации, которая определяет способностьустройства противостоять постоянным эффектам вибрации (особенноесли изделие установлено и используется в транспортном средстве).Постоянная вибрация затрагивает работу процессора и способнапривести к отказу системы. При тестировании изделия на постоянную

199

вибрацию необходимо максимально приблизить к реальности уровеньтестирования и подвергнуть вибрации изделие, как если бы оно былоустановлено во внедорожнике.

3. Климатические условия. Устойчивость к неблагоприятнымусловиям. Уровень прочности изделия определяется устойчивостьюустройства к “загрязнителям” (пыли и влажности) и другимнеблагоприятным условиям: туману, воздействию соли, солнечномуизлучению.

4. Температура. Уровень прочности изделия определяетсяспособностью противостоять резким перепадам температур в рабочемрежиме (особенно когда устройство используется снаружи илиустановлено в транспортном средстве), что может вывести устройствоиз строя.

Таблица 3.1.

Требования, метод и условия испытаний американского военного стандарта МIL-STD 810

Особенности Требование

Испытатель-ный метод по

стандартуMIL-STD

810F

Отчет

1. УдарВключенноесостояние:20 г, 11 мс,полусинусоидаМеханический

удар Выключенноесостояние:40 г, 11 мс,полусинусоида

метод 516.5

Испытание проводится,когда изделиенаходится в рабочемсостоянии. Потеряработоспособностиизделия не обнаружена

Удар“встряска”

75 г, 11 мс,полусинусоида метод 516.5

Испытание проводится,когда изделие находитсяв рабочем состоянии вкреплении транспортногосредства. Потеряработоспособностиизделия не обнаружена

200

Продолжение табл. 3.1.

Особенности Требование

Испытатель-ный метод по

стандартуMIL-STD

810F

Отчет

2. Вибрация

Вибрация(внетранспортного средства)

Постояннаявибрация 0.04g2/Hz, 20 Hz-1000Hz-6 dB / актив.1000 Hz – 2000 HzИллюстрация514.5 C-17

метод 514.5

Испытание проводится,когда изделиенаходится в рабочемсостоянии. Потеряработоспособностиизделия не обнаружена

Вибрация(втранспортномсредстве)

Имитациявнедорожноготранспортногосредства.Иллюстрация514.5 C-3

метод 514.5

Испытание проводится,когда изделиенаходится в рабочемсостоянии. Приемлемаявременная потеряфункции споследующимвосстановлением вавтоматическом режимебез вмешательствапользователя

3. Климатические условия

Относи-тельная

влажность

От 0 % до 95 %(+3/-5 %)

влажности,23° C к 60° C,

10 циклов48 часов

метод 507.4

Испытание проводится,когда изделиенаходится в рабочемсостоянии. Попаданиявлаги вовнутрь корпусане обнаружено

Солнечноеизлучение

1120 В/м2 (355Btu/фт2/ч) UVB@50° C, 7 циклов

по 24 часа

метод 505.4

Испытание проводится,когда изделиенаходится в нерабочемсостоянии. Выцветаниеили деформацияустройства необнаружены

201

Продолжение табл. 3.1.

Особенности ТребованиеИспытатель-ный метод по

стандартуMIL-STD810F

Отчет

Дождь Ветер с дождем10 л/час 4 цикла

метод 506.4процедура I

Испытание проводится,когда изделиенаходится в рабочемсостоянии.Проникновения влагине обнаружено

Дождь Крупные капли7 гал/фт2/ч

метод 506.4процедураIII (капля)

Испытание проводится,когда изделиенаходится в рабочемсостоянии.Проникновения влагине обнаружено

Песок и пыль

Размер частицы< 149 mm, 10 ± 7г/м3 плотностьчастицы 1,5 м/с кскорости ветра 8,9м/с

метод 510.4процедура I

(пыльнаябуря)

Испытание проводится,когда изделиенаходится в рабочемсостоянии.Проникновение пескаили пыли необнаружено

Туман ивоздействие

соли

5% солончак до48 часов(12 влажныхчасов, 12 сухихчасов, по 2 цикла)

метод 509.4

Испытание проводится,когда изделиенаходится в рабочемсостоянии. Деформацияустройства необнаружена.Проникновения влагине обнаружено

4. Температура

Рабочаятемпература -20° C + 60° C методы

501.4, 502.4

Испытание проводится,когда изделие находитсяв рабочем состоянии.Временнаянеустойчивость вработоспособности необнаружена

Температурахранения -40° C + 75° C методы

501.4, 502.4

Испытание проводится,когда изделие находитсяв нерабочем состоянии

202

Продолжение табл. 3.1.

Особенности ТребованиеИспытатель-ный метод по

стандартуMIL-STD810F

Отчет

Тепловойудар

> 1.5° C < 5° C /минута-20°C+60°C

тестированиев течение

одного цикла

Испытание проводится,когда изделие находитсяв рабочем состоянии.Временнаянеустойчивость вработоспособности необнаружена

Производство оборудования с учетом стандарта тестированияMIL-STD-810F обязательно для всей военной техники США и странНАТО.

В стране действуют три основные категории программсертификации, которые утверждает Федеральное правительство:

1-я категория – обязательная сертификация товаров и услуг набезопасность;

2-я категория – программы по проверке образцов продукции ипроизводств, заменяющие сплошной контроль;

3-я категория – программы оценки качества и условийпроизводства до поступления продукции в торговлю.

По программам 1-й категории, как правило, проводитсяобязательная сертификация такой продукции, как автомобили,контейнеры (в том числе для сельхозпродуктов), суда, магистральныетрубопроводы и т. п.

В соответствии с программами 2-й категории сертифицируютсятовары, которые потребляются в государственных учреждениях(Департаменте обороны, Департаменте торговли, Управлениисельской электрификации и пр.), а сертификация обязательна, еслипродукция закупается правительственными организациями нагосударственные средства.

203

Программы 3-й категории в основном добровольные, заисключением тех, которые предусматривают сертификациюотдельных видов продовольствия (например, яйцо, табак и др.)Наибольшее количество программ разработано Департаментомсельского хозяйства и Департаментом торговли. По результатамсертификации пищевых продуктов их подразделяют на “отборные”(Choice) и “сорт A” (Trade A). Программы Управления побезопасности пищевых продуктов и лекарств охватывают продукциюне только для человека, но и для животных, и испытания проводятсяне только на безвредность, но и на эффективность действия.

В США действуют многочисленные законы по безопасностиразличных видов продукции, которые и служат правовой основойсертификации соответствия. Наиболее широким диапазоном действияотличается Закон о безопасности потребительских товаров. Согласноэтому закону обязательной сертификации подлежит продукция, накоторую принят государственный стандарт, а также закупаемаягосударством на внутреннем и внешнем рынках. Обязательнаясертификация контролируется государственными органами.Добровольная сертификация проводится по заявлению потребителейили изготовителей продукции на соответствие предлагаемым иминормативным документам.

США ведут в международных организациях в общейсовокупности секретариаты 15 технических комитетов и 211 рабочихгрупп. Особенно большое значение придается ведению секретариататехнического совместного комитета ИСО/МЭК по информационнойтехнологии, где специалисты США возглавляют пять подкомитетов и16 рабочих групп. Участие Института в работе МЭК также весьмаширокое. Американские специалисты входят в состав рабочих групп90 % технических программ. Такое активное присутствие вкрупнейших международных организациях дает возможность

204

Институту влиять на принятие американских национальныхстандартов в качестве международных.

3.3. Британский институт стандартов BSI

Британский институт стандартов – British Standard Institute (BSI)создан в 1901 году по инициативе обществ инженеров-механиков,инженеров-судостроителей, инженеров-электриков и инженеров-металлургов. Это независимая организация, действующая всоответствии с уставом, принятым в 1929 г. и пересмотренным в 1981году (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Организационная структура Британского института стандартов

Генеральная конференция Британского института стандартов BSI

Совет директоров

Управляющий совет

Совет по обеспечению качества

Испытательный центр

Финансовый комитет

Отраслевые советы постандартизации

Технические комитеты

205

Основные функции BSI – координация деятельности поразработке стандартов на основе соглашения между всемизаинтересованными сторонами и принятие стандартов. Высшийзаконодательный орган – Генеральная конференция, созывается одинраз в год для заслушивания отчета о работе BSI, избрания президентаи его заместителей, назначения финансовых ревизоров. Высшийисполнительный орган – Управляющий совет, подотчетныйГенеральной конференции, руководит работой института иконтролирует его деятельность посредством подчиненного емуФинансового комитета.

В состав BSI входят коллективы и частные лица. Разрабатываютнациональные стандарты рабочие органы BSI – технические комитетыпо стандартизации (их около 35 тыс.) [14], которые подчиняютсяотраслевым советам по стандартизации. Информационнымобеспечением стандартизации и распространением информации остандартах занимается центральная справочная служба, которая имеетавтоматизированную систему информации “Standart line” (SL).

Система организована с учетом участия BSI в деятельности ИСО.Она позволяет оперативно отыскать информацию о стандартах,дополнениях или изменениях, внесенных в них, найти дату принятияи отмены стандарта, заказать копию стандарта на любых носителях.Информационная служба BSI имеет центральный доступ к банкамданных других стран и является абонентом 50 национальныхинформационных систем. В свою очередь, абонентами системы SLсостоят более 30 стран мира. Ежегодно в этой системе обрабатываетсяболее 150 тыс. запросов, а сама система постоянно совершенствуется[14]. Среди нововведений интересна служба BSUS, абонентамикоторой состоят более 500 фирм. Служба занимается актуализациейфонда фирменных стандартов. Другая служба – PERINORM – созданав сотрудничестве с германской и французской национальнымиорганизациями по стандартизации. Банк данных службы представляет

206

информацию по стандартам трех стран, международным стандартамИСО и МЭК, региональным стандартам СЕН и СЕНЭЛЕК. Общееколичество действующих национальных стандартов достигает 20 тыс.

Финансовые аспекты деятельности BSI контролирует Финансовыйкомитет, который анализирует и оценивает работу каждогоподразделения института, представляет Совету директоровзаключение о целесообразности реализации наиболее дорогостоящихпрограмм и перспективных планов. Кроме стандартизации BSIвозглавляет работы по управлению качеством и по сертификации.Вопросами качества и сертификации руководит Совет пообеспечению качества, подчиняющийся Управляющему совету.

Институт имеет испытательный центр, который проводитиспытания серийной продукции широкого диапазона и издает“Регистр фирм, выпускающих и продающих продукцию” –справочник по фирмам, продукция которых соответствуетнациональным стандартам. В состав BSI входят коллективные ииндивидуальные члены (свыше 15 тыс. фирм, организаций иотдельных лиц). Общие вопросы управления деятельностью BSI постандартизации, управлению качеством, информационномуобслуживанию и маркетингу находятся в компетенции Советадиректоров.

Каждым отдельным направлением (стандартизации, испытанийпродукции, управления качеством, помощи экспортерам и т. п.)руководят специализированные советы по стандартизации.Непосредственно разрабатывают национальные стандарты основныерабочие органы – технические комитеты по стандартизации (их около3,5 тыс.), которые подчиняющиеся Отраслевым советам постандартизации. Главная задача Отраслевых советов – представлятьинтересы изготовителей, потребителей и всех другихзаинтересованных лиц в конкретной области. Наибольший объемработы приходится на отраслевые советы по стандартизации в

207

области электротехники, автоматизации, информационнойтехнологии, строительства, химии, здравоохранения,машиностроения.

Процедура разработки нормативного документа начинается сполучения заказов на создание стандарта. Заказчиками могут бытьпредставители организаций потребителей, изготовители продукции,любые другие организации. Каждое предложение рассматриваетУправляющий совет, который при положительном решении поручаетсоответствующему техническому комитету разработать проектстандарта. Технический комитет обязан в своей работеруководствоваться организационно-методическим британскимстандартом BS-O “Британская система стандартов”. Если объектстандартизации представляет интерес для правительств (например, васпекте создания технического регламента), то в качествеконсультанта в работе комитета участвует уполномоченныйпредставитель от правительства.

Первая редакция проекта стандарта рассылается на отзывзаинтересованным сторонам, а окончательный проект поступает всоответствующий комитет по стандартам, который имеет праворазрешать публикацию нормативного документа. Если разрешение напубликацию подписывает представитель курирующего отраслевогосовета и Управляющего совета, то стандарт считается принятым.

Заслуживают внимания взаимоотношения BSI и правительстваВеликобритании. В 1952 году между ними был подписан меморандумо взаимопонимании, в котором BSI определяется как полномочныйорган, ответственный за развитие национальной стандартизации.Действия института не противоречат законодательству СоединенногоКоролевства Великобритании и Северной Ирландии. Правительствопризнает его статус как национального представителя страны в ИСО,МЭК, СЕН и СЕНЭЛЕК. В меморандуме подчеркивается, чтосодержание и форма национальных стандартов должны быть удобны

208

для использования их при контроле качества продукции,сертификации соответствия, а также при торговых переговорах изаключении контрактов. Со своей стороны, институт считаетприоритетными те направления стандартизации, которыеправительство определяет как отвечающие национальным интересам.Если такие направления сопряжены со срочной разработкой новогоили пересмотром действующего нормативного документа, что обычнотребует научных исследований, финансирование осуществляетправительство. Во всех других ситуациях институт обходитсясобственными силами. Все финансовые аспекты деятельности BSIконтролирует Финансовый комитет, который анализирует и оцениваетработу каждого подразделения института, представляет Советудиректоров заключение о целесообразности реализации наиболеедорогостоящих программ, а также перспективных планов.

Кроме стандартизации, BSI возглавляет работы по управлениюкачеством и по сертификации. Вопросами качества и сертификациируководит Совет по обеспечению качества, подчиняющийсяУправляющему совету. Институт имеет испытательный центр,который проводит испытания серийной продукции широкогодиапазона: от электронного оборудования до детских кроватей.Испытания осуществляются как на соответствие требованиямбезопасности, так и на соответствие продукции национальнымстандартам. Испытательный центр BSI считается одним их самыхавторитетных в мире, и практически все страны признают егосертификаты соответствия без повторных испытаний. Виспытательном центре есть специальный отдел, которыйкоординирует аккредитацию испытательных лабораторий –технический отдел по обеспечению качества. Стабильность качествасертифицированной продукции контролируется путем регулярныхпроверок действующей у изготовителя системы обеспечения качествана ее соответствие международным стандартам ИСО серии 9000 либо

209

ВS 5750 (“Системы качества”). Более 1600 британских фирм получилиправо применения знака соответствия “Кайтмарк”, подтверждающегобезопасность изделия в эксплуатации.

Институт издает справочник, куда включаются сведения о фирмах,продукция которых соответствует национальным стандартам, –“Регистр фирм, выпускающих и продающих продукцию высокогокачества”. Число таких фирм превышает пять тысяч. Еще однонаправление деятельности института – участие в работах поподдержанию единого рынка Европы, для чего в его структуресозданы 10 подразделений. Большое значение придается заключениюсоглашений о взаимном признании сертификатов на системыобеспечения качества на предприятиях для исключения многократныхпроверок. Подписаны соглашения с германской, швейцарской,бельгийской и другими национальными организациями, отвечающимиза сертификацию систем обеспечения качества.

Особо можно отметить еще два направления в деятельности BSI,не так часто встречающиеся в практике национальных организаций постандартизации. Первое – обеспечение безопасности инвалидов, вчастности слепых. В соответствии с Директивой ЕС об опасныхпрепаратах институт принял стандарт “Требования к осязательнымпредупредительным знакам на упаковке”, который введен в действиев 1991 году. Второе – служба технической помощи британскимфирмам-экпортерам по вопросам, связанным с техническимирегламентами, системами сертификации стран-импортеров и т. п. Дляпроизводителей сельскохозяйственного оборудования с учетом ихосновных импортеров (ФРГ и Швейцария) организованоинформационное обслуживание по техническим правилам,требованиям национальных нормативных документов. Заказчикампредоставляется обзор деятельности правовых органов стран-импортеров с приложением переведенных на английский языксоответствующих законов и стандартов.

210

Институт представляет Великобританию в международныхорганизациях по стандартизации и принимает решения обиспользовании международных стандартов в стране. В ИСО институтведет стандарты 111 технических комитетов и подкомитетов, в МЭК –26 технических комитетов и подкомитетов, в СЕН – 29, в СЕНЭЛЕК –11. При подготовке проектов национальных стандартов вмаксимальной степени учитываются требования нормативныхдокументов, принятых этими организациями. Около 25 %национальных британских стандартов представляют собой принятыеметодом обложки международные стандарты. Примерно 70 %разрабатываемых проектов стандартов ведется в соответствии снаправлениями международной стандартизации. Более 16 %стандартов представляют собой частичное принятие международных.

3.4. Организационная структура группыорганизаций DIN Германии

3.4.1 Национальная система стандартизацииГермании

Начало развитию национальной системы стандартизацииГермании было положено в 1917 году созданием Комитета нормалейдля общего машиностроения, в 1926 г. переименованного вГерманский комитет стандартов. В 1975 г. решением общего собранияорганизация получила название Германский институт стандартизации(DIN). В этом же году правительство ФРГ заключило с DIN договор осотрудничестве, в котором DIN признавался национальнойорганизацией по стандартизации, полномочия которойраспространялись на территорию ФРГ и которая наделялась правом

211

представлять интересы ФРГ в неправительственных международныхорганизациях по стандартизации. За DIN сохранилась установившаясяорганизационная структура и правовой статус “частногозарегистрированного объединения”. DIN, в свою очередь, обязалсядействовать в интересах всего общества и вносить свой вклад вустранение технических барьеров в торговле. В частности, особаяроль отводилась национальным стандартам для защиты потребителей,в деле охраны труда, предотвращения травматизма и защитыокружающей среды. Устав DIN предусматривает корпоративное ииндивидуальное членство. В 2001 году была принята и внедрена новаяорганизационная структура DIN, которая получила названиеОрганизационная структура группы организаций DIN (рис. 3.6). Впоследнюю входит Германский институт стандартизации (DIN),дочерние организации: издательство “Бойт Ферлаг”, Общество пооценке соответствия (“ДИН СЕРТКО”), Общество по программномуобеспечению, Общество по информационным технологиям;участвующие организации: Общество по сертификации в Европе(DIN-GOST-TV – совместная организация DIN и Госстандарта),Информационная служба в области строительства (“ДИН Баупортал”),Германское общество по сертификации систем менеджмента (DQS) иГерманский центр по аккредитации в области химии (DACH) [3].Высшей инстанцией DIN является собрание членов (1650),выбирающее президиум в составе 46 человек. Президиум возглавляетпрезидент, имеющий двух заместителей; членом президиума являетсядиректор DIN, в сферу компетенции которого входит вся деятельностьинститута (два направления: стандартизация и управленческая работа,включая издание стандартов). В DIN заняты 452 штатных сотрудника.Президиуму DIN подчинены следующие органы: Финансовыйкомитет, Бюро по проверке стандартов, Совет потребителей,Германский совет по оценке соответствия, Комитет по выборам,Специальный комитет “Стандартизация как элемент сопровождения

212

Рис. 3.6. Организационная структура группы организаций DIN

По программному обеспечению

Президиум

Высшая инстанция DIN Общее Собрание

Германский институтстандартизации DIN

Издательство “Бойт Ферлаг”

Информационная служба

Центр по аккредитации

По оценке соответствия

Финансовый комитет

Совет потребителей

Бюро по проверкестандартов

Комитет по выборам

Специальный комитет

Информационная службастроительства

Представителиправительства

Организационная структура группы организаций DIN

Совет по оценкесоответствия

Общества

По сертификации системменеджмента

По сертификации в Европе По информационнымтехнологиям

213

исследований и разработок”. В состав Президиума Организационнойструктуры группы организаций DIN входит 8 представителейправительственных органов, делегированных министерствомэкономики и труда, министерством по вопросам образования иисследований, а также министерствами: транспорта, строительства ижилищного хозяйства; внутренних дел; окружающей среды, защитыприроды и обеспечения ядерных реакторов и др.

Разработка стандартов ведется DIN в следующих предметныхобластях: строительство, фотография и кинематография,делопроизводство, химические продукты, документация,электротехника, точная механика и оптика, здравоохранение,основополагающие стандарты, обработка информации, атомнаятехника, сельское хозяйство, свет и краски, судостроение,машиностроение, материаловедение, безопасность и защитаокружающей среды, авиация, спорт и досуг, часовое дело,зубоврачебное дело, ювелирное дело, водное хозяйство и канализация,материалы и др. Разработку стандартов осуществляют 24893 тыс.внештатных сотрудников, делегируемых фирмами, институтами идругими организациями для работы в комитетах. Каждый комитетDIN отвечает за свою предметную область на трех уровнях:международном, региональном (европейском) и национальном.

Национальный стандарт Германии имеет статус нормативно-технической рекомендации. Любое юридическое лицо имеет правоприменять или не применять стандарт DIN. Таким образом,национальные стандарты не являются правовыми нормами. Это такназываемые “общепризнанные правила техники”. В промышленно-экономической сфере стандарты рассматриваются в качестве мерыбезупречного технического поведения. В определенных, строгоограниченных законодательством случаях, национальные стандартыГермании приобретают обязательный характер. Правовой статуснациональных стандартов повышается, если они действуют в сфере,

214

на которую распространяются принятые федеральные законы.Значительное число национальных стандартов, утвержденных DIN врамках Договора о сотрудничестве с правительством и в развитиеданного закона, стали обязательными как для отечественныхпроизводителей, так и для импортеров промышленных товаров.Значительное внимание DIN уделяет проблеме охраны окружающейсреды, и в частности, использованию измерительной техники дляконтроля загрязнения почвы, воды и атмосферы. Этими вопросамизанимаются комитеты “Водное дело” (NAW), “Чистота воздуха”(NLUFT), “Акустика и вибрационная техника” (FANAK). Дляпроведения работ в данной области созданы совместные органы DIN иСоюза инженеров ФРГ (VDI). В основе деятельности DIN лежатпринципы, подробно регламентированные в основополагающемстандарте DIN 820:

добровольность – любое лицо имеет право принять участие вразработке стандарта на той или иной стадии;

все результаты работ имеют рекомендательный характер;гласность – все предварительные разработки и проекты

стандартов публикуются, все критические замечания принимаются вовнимание;

участие всех заинтересованных сторон – любое юридическое лицоимеет право заявить о своих интересах; государственные органырассматриваются равноправными партнерами наравне с другими;

единство и непротиворечивость – DIN занимается всемитехническими дисциплинами;

установленные правила и процедуры обеспечивают единствосистемы стандартов;

перед изданием новые стандарты проверяются нанепротиворечивость действующим НД;

конкретность – стандарты DIN отражают существующий уровеньнауки и техники;

215

ориентированность на общую выгоду – национальные стандартыдолжны учитывать цели, преследуемые всем обществом; польза длявсей страны превалирует над выгодой отдельной стороны;

ориентированность на современный уровень техники – стандартыDIN быстро реагируют на последние научно-технические достижения;

ориентированность на экономические реальности – любоерешение, связанное с принятием стандарта, должно подвергатьсяэкспертизе с учетом возможных экономических последствий;

в стандарт закладываются только абсолютно необходимыетребования, так как стандартизация не является самоцелью;

международный характер стандартизации – деятельность DINнаправлена: на устранение технических барьеров в мировой торговлеи создание общего рынка в Европе, на применение международных иевропейских стандартов, роль которых постоянно возрастает.

По состоянию на 1 января 2003 года фонд национальныхстандартов DIN включал 27179 документов. В организационном планеDIN считает своей основной задачей оптимизацию процессастандартизации на основе внедрения новейших информационныхтехнологий. Так, с июля 2002 года вся информация, которая можетпонадобиться разработчикам для подготовки стандартов,сосредоточена в Центральном банке данных, охватывающем всесферы деятельности “группы организаций DIN”. На этапеформирования консенсуса особое значение имеет полнотаинформации о кадровых и финансовых ресурсах и быстрота доступа кней. Особое внимание DIN уделяет реализации концепции“электронного комитета” на основе технологии Livelink. Если в 2002году она была внедрена в 30 % рабочих органов DIN, но к концу 2003года эту цифру довели до 90 %. В настоящее время немецкиеспециалисты в состоянии, не сходя со своего рабочего места,оказывать влияние на подготовку европейских и международныхстандартов. Этот фактор имеет большое значение для компаний,

216

выделяющих своих сотрудников для участия в работах постандартизации, так как позволяет существенно снизить расходы накомандирование и оплату труда специалистов. Функциянационального фонда стандартов возложена на дочернююорганизацию DIN “Бойт Ферлаг”. В 2000 году в ее рамках былавнедрена система информации о стандартах Download service,выдающая ответы на запросы через Интернет со скоростью 2-5 минут.Сегодня 34000 зарегистрированных абонентов, обращающихся поадресу www.mybeuth.de, имеют доступ к 150000 национальных имеждународных стандартов, в число которых входят стандарты DIN,нормативные документы VDI (Союз немецких инженеров), всестандарты ИСО, а также стандарты США и Японии.

Ежегодный бюджет DIN составляет 165 млн. марок ФРГ.Около 65 % объема бюджета DIN обеспечивает сам за счет продажипубликаций, выручки от проведения сертификации, доходов откапиталовложений, оказания различных услуг и т. д.Специализированная спонсорская помощь от экономических, восновном промышленных, кругов, заинтересованных в продвиженииопределенных проектов, а также взносы членов DIN составляют 20 %объема бюджета. Финансовая поддержка заинтересованных круговрассматривается в качестве инвестиций в работы по оптимизациивариантов технических решений, обеспечения совместимоститехнических средств и будущего использования ресурсовпредприятий. Кроме того, эта составляющая финансированиядеятельности DIN является важным инструментом управленияпрограммами работ, так как предоставляемые средствараспределяются среди определенных технических комитетов.Наконец, государственные дотации покрывают 15 % финансовыхпотребностей Германского института стандартизации. Государство влице федеральных, земельных и нижестоящих административныхорганов направляет средства на проведение стандартизации в тех

217

сферах, за которые оно несет непосредственную ответственность:защита окружающей среды, здравоохранение, охрана труда и техникабезопасности.

Президент Германского института стандартизации (DIN) докторГ. Вебер заявил, что для обеспечения высокой результативностигерманских предприятий решающее значение имеет их активноевлияние на международную стандартизацию. Другими словами,позиция DIN заключается в том, что в контексте устранения торговыхбарьеров и создания выгодных для Германии условий в конкурентнойборьбе необходимы “стандарты DIN, гармонизированные в мировоммасштабе”, т. е. международные стандарты, в которых максимальноучтены интересы германской промышленности. Директор DIN докторТ. Баке проиллюстрировал заявление д-ра Г. Вебера следующимипримерами. Свыше 80 % всего объема работы DIN приходится на егоучастие в деятельности европейских и международных организацийпо стандартизации. DIN выполняет треть работы, связанной севропейской стандартизацией, и одновременно является наиболееактивным участником международной стандартизации. В настоящеевремя 84 % компаний и фирм Германии продвигают свои товары наглобальном рынке с помощью международных и европейскихстандартов. Доктор Т. Баке и вице-президент ИСО по вопросамполитики подчеркивают, что национальные организации постандартизации являются неотъемлемой составной частьютехнической инфраструктуры любой страны. На международнойарене национальные организации действуют, используя специальныезнания своих экспертов, отстаивая собственные интересы и опираясьпри этом на практический опыт заинтересованных кругов,представляющих частный и государственный секторы. Он обращаетвнимание на то, что национальные организации по стандартизацииявляются важнейшими представителями заинтересованных круговсвоих стран в европейской и международной стандартизации, а

218

национальные процедуры общественного обсуждения проектовстандартов и нахождения консенсуса создают единственную основудля легитимации (официального введения в национальные системы)международных стандартов.

3.4.2. Общество по сертификации систем качестваDQS

Практическую работу по сертификации систем качества вГермании ведет Общество по сертификации систем качества (DQS),созданное еще до выхода в свет стандартов ИСО серии 9000. Этонекоммерческая организация, которая осуществляет оценку системкачества и выдает сертификат и лицензию на использование знакасоответствия, аккредитует организации на право проведениясертификации систем качества от имени DQS, обучает инспекторов,представляет Германию в международных организациях в рамкахсвоей компетенции. В DQS аккредитованы коммерческиеорганизации, которые имеют право на деятельность по сертификациисистем качества. Таким образом право на проведение сертификацииполучили германские общества по техническому надзору TU в разныхземлях страны. С 1989 года работы по сертификации систем качестварегламентирует ТU CERT – организация, которая официальнозарегистрирована на европейском уровне и ее деятельность основанана стандартах ИСО серии 9000.

Работами по аккредитации в Германии руководит Немецкий советпо аккредитации (DAR), который занимается аккредитацией врегламентируемых законодательством областях. Внерегламентируемой сфере эти функции выполняет Головноеобщество по аккредитации (TGA). Аккредитация испытательныхлабораторий и органов по сертификации проводится в соответствии с

219

европейскими стандартами ЕN серии 45000. С 1990 года в Германиидействует закон об ответственности за изготовлениенедоброкачественной продукции. Этот закон и другие гармонизованыс законодательством стран – членов ЕС и служат законодательнойбазой для сертификации продукции в рамках единого рынка. Поданным Германского информационного центра ГАТТ/ВТО,Общенациональная система сертификации в стране включаетнесколько систем сертификации (рис. 3.7):

Рис. 3.7. Структура национальной системы сертификации Германии

Национальная система сертификации Германии

А – соответствия регламентам

А1 – соответствия стандартам DIN

А2 – соответствия стандартам VDE

АЗ – соответствия стандартам DVGW

В – соответствия стандартам Германскогоинститута гарантии качества и маркировки

С – соответствия стандартам н знаку GSпромышленной технологии

D – соответствия стандартам строительныхконструкций федеральных норм

E – соответствия стандартам средствизмерений и эталонов

F – соответствия разделу 24 Германскогопромышленного законодательства

220

Система А1 охватывает все виды изделий, на которыеустановлены требования в стандартах DIN. Руководит ею Германскийинститут стандартизации. Система носит добровольный характер. Кней имеют одинаковый доступ германские и зарубежные организации,заинтересованные в сертификации своей продукции.Непосредственные работы по сертификации в этой системеосуществляет Общество по оценке соответствия DIN CERTCO,которое участвует в нескольких соглашениях по сертификации врамках ЕС и сотрудничает с международными организациями.Изделия, испытанные на соответствие требованиям стандартов DIN,маркируются знаком DIN GEPRUFT испытано на соответствиетребованиям DIN (рис. 3.8). Использование знака сопровождаетсяинспекционным контролем.

.

Рис. 3.8. Знак соответствия стандартам DIN в системе А1

Этот знак зарегистрирован во всех странах, подписавшихМадридскую конвенцию о торговых знаках. Этот знак проставлялсяна изделиях, сертифицированных на безопасность, но вместе с темизготовителям не запрещалось также маркировать им свои товары,указывая тем самым на их соответствие требованиям стандарта DIN.На применение этого знака не требуется лицензии. Знак соответствияDIN GEPRUFT, введенный с 1972 года, может использоваться толькодля маркирования сертифицированных изделий. Техническуюинспекцию по сертификации осуществляют ассоциации изготовителей

221

оборудования. Ассоциации состоят из групп, организуемых поотраслевому признаку. Наиболее известные из них группа GBG(Gewerbliche Berufsgenossenschaften) – Профессиональная ассоциацияв промышленности.

Система А2 – это система Союза электротехников (VDE),поддерживаемая Институтом сертификации и испытаний (PZI). В нейсертифицируют все виды электротехнических и электронных изделий,на которые распространяются правила VDE, а иногда и стандартыDIN. С 1980 года проводятся испытания на соответствие стандартамМЭК. Сертификация в системе А2 может быть добровольной иобязательной, что зависит от наличия законов, непосредственнорегламентирующих требования к конкретному виду товаров. VDE –участник европейских и международных многосторонних соглашенийо взаимном признании результатов испытаний и системсертификации, что способствует признанию знаков соответствиясистемы VDE за рубежом. Они зарегистрированы и признаныпрактически во всех европейских странах.

Система А3 – это система сертификации Ассоциации фирм погазо- и водоснабжению Германии – DVGW. Газовое оборудование вГермании в соответствии с Законом “Об обеспечении безопасноститехнических устройств” подлежит обязательной сертификации насоответствие стандартам DIN. Несертифицированное газовоеоборудование местные газовые компании отказываются подключать ксистеме газоснабжения. Особенностью требований к газовомуоборудованию в Германии является его соответствие тому типу газа,который применяется в конкретной области страны, что учитываютизготовители оборудования.

Система В, называемая системой RAL, работает под руководствомГерманского института гарантии качества и маркировки, в составкоторого входит около 150 обществ по качеству. Каждое общество покачеству организует свою деятельность применительно к одному виду

222

продукции. Область распространения системы RAL –сельскохозяйственные товары и строительные материалы. Несмотряна то, что в системе проводят добровольную сертификацию, ееправила основаны на стандартах DIN. RAL – член европейских имеждународных организаций по испытаниям и сертификации иучастник соглашений о взаимном признании, что способствуетпризнанию сертификатов и знака RAL за рубежом.

Система С – это система сертификации, которая подтверждаетсоответствие изделий требованиям Закона о безопасности приборов(GSG), что удостоверяется маркировкой знаком GS. В Германиидействует около 100 органов по сертификации, которые проводятиспытания приборов на соответствие знаку GS. Система носитдобровольный характер, но испытания проводятся на соответствиетребованиям стандартов ОШ, также техническим правилам, которыеявляются общепризнанными и внесены в специальный перечень.Федеральное министерство по труду и социальному обеспечениюустанавливает требования по инспекционному контролю, определяетиспытательные центры, которые имеют право маркировать приборы(технические средства труда) знаком GS, который обязываетиспытательные центры обеспечивать доступ к системе зарубежныхзаявителей.

Система D, в отличие от предыдущих, является обязательной ираспространяется на продукцию строительного профиля, на которуюдействуют законодательные предписания и распоряжения.

Система Е – система сертификации, действующая в рамкахзаконодательной метрологии. В Германии основным федеральныморганом в области метрологии является Федеральный физико-технический институт. Кроме него в системе задействованысоответствующие организации федеральных земель иаккредитованные испытательные центры, которым предоставленоправо подтверждения соответствия измерительных приборов,

223

подлежащих обязательной сертификации по Закону о поверке.Основные области действия данной системы – приборы, связанные сэлектричеством, теплом, газом, водой, а также трансформаторы. Всистеме существует несколько знаков соответствия: знак о допуске(выдает Федеральный физико-технический институт); знак поверки(выдают органы по поверке); удостоверяющий знак (выдаютаккредитованные на федеральном уровне испытательные центры). Всистеме Е может осуществляться как обязательная, так идобровольная поверка приборов. Обязательная проводится всоответствии с положениями упомянутого выше закона. Правиласистемы гармонизованы с международными и европейскими.Федеральный физико-технический институт использует рекомендацииМеждународной организации законодательной метрологии (МОЗМ) идирективы ЕС (как обязательные).

Система F занимается сертификацией паровых котлов, баллоноввысокого давления, средств транспортировки горючих жидкостей,взрывозащищенного электрооборудования, подъемных устройств.

Для Германии характерны пять особенностей менеджментакачества:

1. Высокая квалификация рабочих и служащих обеспечиваетсятрадиционной системой индивидуального ученичества,лицензированием уровня мастерства и высоким социальнымпрестижем мастера.

2. Четкая регламентация требований к качеству продукции исистемам качества как на государственном уровне (системастандартов ДИН ISO 9000 и др.), так и на уровне фирмы; развитаясистема сертификации продукции и систем качества; стабильностьдействующих стандартов и регламентов (срок действия – неменее 5 лет).

3. Широкое применение принципа делегированияответственности. Обеспечение его реализации продуманной системой

224

мер, что позволяет привлечь к работам по обеспечению качествапрактически весь коллектив предприятия.

4. Постепенное и продуманное развитие системы международногоменеджмента качества как последовательное внедрение различныхпрограмм в области качества.

5. Большое внимание к автоматизации производства именеджмента качества, что минимизирует роль субъективныхфакторов в обеспечении качества.

В ИСО Организационная структура группы организаций DINведет секретариаты 29 Технических комитетов (ТК) (из 188), 95подкомитетов (из 552) и 377 рабочих групп (из 2175). Участие DIN вдеятельности Европейского комитета стандартизации (CEN)выражается следующими цифрами: 77 ТК (из 276), 29 ПК (из 102) и416 РГ (из 1638).

3.5. Французская ассоциация стандартизации исертификации AFNOR

Национальной организацией по стандартизации во Францииявляется Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR), накоторую возложены следующие функции:

организация, руководство и координация деятельности постандартизации;

анализ поступающих заявок на стандарты и определениепотребности в новых стандартах;

разработка и принятие национальных стандартов;контроль их внедрения;пропаганда и продажа стандартов;

225

составление годовых программ по стандартизации с учетомнациональных приоритетов развития экономики;

управление деятельностью по маркировке продукции знакомсоответствия национальному стандарту NF;

обучение, подготовка и переподготовка специалистов;представление Франции в международных организациях по

стандартизации.Помимо непосредственно стандартизации деятельность AFNOR

включает сертификацию, метрологию, управление и контролькачества. К этим направлениям работы AFNOR подошла в основном в1980-1990 годах. Очередные крупные изменения в системенациональной французской стандартизации произошли в 1991 году.Их вызвала необходимость адаптации к переменам, происходящим вмеждународной и прежде всего европейской стандартизации,связанным с созданием объединенной Европы. К этому времени ужебыл осуществлен анализ состояния национальной стандартизации ивыявлен ряд недостатков. В этих условиях были сформулированыосновные задачи на ближайшие годы: активизация участия встандартизации мелких и средних предприятий и стимулирование ихналоговыми льготами; упрощение процедур национальной системыстандартизации и усиление координации этой работы; расширениеучастия французских специалистов в европейской стандартизации идр. Организационная структура ассоциации стандартизации AFNORпоказана на рис. 3.9.

С 1991 года основные усилия французских стандартизаторов былинаправлены на гармонизацию стандартов с международнымиорганизациями. В результате реформы 1991 года измениласьорганизационная структура и самой национальной ассоциации постандартизации. Организационная структура AFNOR былапересмотрена в целях ее наибольшего соответствия выполнениюосновных задач. Это реформирование привело к трехуровневой

226

Рис. 3.9. Организационная структура ассоциации стандартизации AFNOR

Французская ассоциация по стандартизации AFNOR

Генеральная ассамблея AFNOR

Административный совет

Бюро административногосовета

Комитет по ориентации ипрограммированию

Комитет по определениюстратегических направлений в отраслях

экономики

Генеральные комиссии в рамкахпрограмм

Служба “Сертификация”

Подразделения

Сертификации продукции Оценки систем качества

Сертификацииинформационных

технологий

Государственные,общественные и частные

организации

Региональные филиалыстраны

Служба “Эффективностьдеятельностипредприятия”

Отраслевые бюро по стандартизации

227

структуре: вместо Высшего совета по стандартизации былиобразованы Комитет по ориентации и планированию; Комитет постратегическому планированию в отраслях экономики, а в рамкахкаждой программы – Генеральные комиссии. Во главу AFNORпоставили Административный совет, постоянными членами которогоявляются представители министерств. Кроме того, Генеральнаяассамблея на своих регулярных собраниях стала избирать членовэтого совета на определенный срок. Административным советомвыбираются президент и вице-президент ассоциации и бюроАдминистративного совета.

Прошедшая реорганизация была направлена не на усилениедавления государства, а на дальнейшее развитие взаимопонимания исотрудничества органов по стандартизации и государства. Внациональной системе стандартизации Франции под методическимруководством AFNOR действуют отраслевые бюро по стандартизации(их более 30). Их организует Административный совет AFNOR, аутверждают государственные органы управления.

Если подобное отраслевое министерство принимает решение опроведении работ по стандартизации, то AFNOR создаетспециализированную комиссию из представителей промышленныхпредприятий, научно-исследовательских и технических центров,общества потребителей, которая и становится основным рабочиморганом. Процедура подготовки и принятия национального стандартапроходит следующие этапы:

исследования, направленные на изучение потребности в стандартеи планирование работы;

разработка стандартов группами экспертов в бюро или комиссияхпо стандартизации;

рассмотрение и оценка стандарта в национальной ассоциации;утверждение стандарта президентом AFNOR;

228

регистрация и публикация. Весь период от разработки допубликации занимает 1-1,5 года.

Основным принципом работ по стандартизации во Франциисчитается использование программно-целевого метода; в настоящеевремя реализуется 19 долгосрочных целевых программ, направленныхна решение приоритетных задач в различных областях экономическойдеятельности. При этом приоритетами в международнойстандартизации признаны информационные технологии, вевропейской – транспорт и телекоммуникации, а в национальной –экология, безопасность и агропромышленное производство.Постоянный штат AFNOR насчитывает около 400 сотрудников, но кработам привлекаются в качестве экспертов или консультантов около25 тыс. специалистов из разных организаций, предприятий, научныхцентров, лабораторий и др.

Помимо непосредственно стандартизации деятельность AFNORвключает сертификацию, метрологию, управление и контролькачества. Сертификация во Франции существует с 1939 года. Первымзаконом в этой области был Закон о знаке соответствия национальнымстандартам NF, который с последующими изменениями идополнениями действует и сегодня. Ответственность за сертификациюсразу же была возложена на Французскую ассоциацию постандартизации (AFNOR). Организационно сертификация построенапо отраслевому принципу и постоянно взаимодействует с системойстандартизации в плане как соответствия требованиям национальныхстандартов, так и разработки новых требований и норм (рис. 3.10).Кроме AFNOR сертификацией управляют органы государственного иотраслевого уровня: Французский центр внешней торговли (CNCE),Центр информация о нормах и технических регламентах (CINR), Союзэлектротехников (UTE). AFNOR определяет полномочияиспытательных центров и лабораторий, отвечает за их аккредитацию,за присвоение и отмену знака NF, координирует сотрудничество

229

национальных органов по сертификации с международнымиорганизациями. CNCE отвечает за сертификацию экспортируемых иимпортируемых товаров.

CINR осуществляет информационное обеспечение национальнойсистемы сертификации и отраслей экономики, располагая банкомданных о более чем 400 тыс. стандартов, о правилах и системахсертификации, процедурах аккредитации многих стран мира,международных и региональных организаций. UTE разрабатываетнормативные требования для сертификации электронной иэлектротехнической продукции, являясь не только уполномоченнымAFNOR отраслевым органом по сертификации, но и национальнойорганизацией по стандартизации в области электроники,электротехники и связи.

Соответствие Директивам ЕС подтверждается сертификациейтретьей стороной и знаком СЭ. Организационная структура французской организации по сертификации приведена на рис. 3.10.

Оценка соответствия во Франции имеет несколько форм:подтверждение соответствия европейским директивам;заявление-декларация изготовителя о соответствии продукта

европейскому стандарту;добровольная сертификация на соответствие национальным

стандартам Франции;контроль безопасности продукции, находящейся в продаже.Заявление-декларация изготовителя под его ответственность

указывает, что продукция соответствует конкретному европейскомустандарту. Изготовитель имеет право также маркировать товар знакомСЭ. Уполномоченный орган осуществляет инспекционный контрольнад такой продукцией и при обнаружении отклонений лишает правамаркировки. Если товар производится по иному нормативномудокументу, то он подлежит сертификации третьей стороной.

230

Рис. 3.10. Организационная структура французской ассоциации по сертификации

Добровольная сертификация на соответствие национальнымстандартам Франции проводится AFNOR, причем обычно

Французская ассоциация по сертификации

Французский центр внешней торговли(CNCE)

Испытательные центры и лаборатории

Центр информации о нормах итехнических регламентах (CINR)

Испытательные центры и лаборатории

Союз электротехников (UTE)

Испытательные центры и лаборатории

государственные

общественные

частные

лаборатории фирм

С

Е

Р

Т

И

Ф

И

К

А

Ц

И

Я

231

используется самая строгая схема сертификации. Сертифицированнаяпродукция маркируется знаком соответствия национальнымстандартам Франции NF. Добровольной сертификации подвергаетсядо 75 % выпускаемой продукции. В отличие от подтверждениясоответствия Директивам ЕС в этом случае требуется доказатьсоответствие товара всем требованиям национального стандарта, втом числе безопасности. Контроль безопасности продукции,находящейся в продаже, проводится путем регулярных провероксоответствия качества отобранных образцов, маркированных знакамиСЭ и NF, требованиям Директивы ЕС или национальногофранцузского стандарта соответственно [23].

Национальной системой является система сертификации насоответствие государственному стандарту, что удостоверяется знакомNF, который применяется для всех видов товаров. Право применениязнака NF изготовитель может получить на основе контракта илицензии в том случае, когда в нем заинтересована значительная частьизготовителей данного вида продукции. AFNOR имеет правоприменить преследование по закону за неправомерную маркировкутоваров, ложную рекламу или мошенничество. Во Франции знакомNF маркируется более 100 тыс. видов продукции, он имеет 110модификаций для различных отраслей. Продукция зарубежногопроизводства также может маркироваться этим знаком, если онасоответствует установленным требованиям для аналогичнойфранцузской продукции. С целью большей доступности длязаявителей AFNOR утвердила сеть уполномоченных органов,имеющих право на сертификацию для получения знака NF.Уполномоченный орган выполняет вместо AFNOR все функции,связанные с сертификацией (управление, испытание, контроль).

Сертификация на знак NF носит добровольный характер.Исключение составляет продукция медицинского направления(материалы, лекарства, оборудование), где испытания, в том числе и

232

клинические, обязательны. Такие товары маркируются знаком NF-MEDICAL. Несмотря на добровольность, фирмы – изготовителилюбого вида изделий стремятся получить право маркировки знакомNF, поскольку это обеспечивает доверие потребителей к качествутовара. Испытательные лаборатории во Франции можно подразделитьна четыре группы: государственные, общественные, частные илаборатории фирм. Аккредитация их добровольная и финансируетсялабораторией-заявителем. AFNOR аккредитовала более 60лабораторий, которые имеют право испытывать продукцию насоответствие национальным стандартам. Отдельные аккредитованныелаборатории – это технические промышленные центры, которыеконтролируются правительством. Кроме AFNOR добровольнойаккредитацией занимается Национальная сеть испытательныхлабораторий (RNE), программа которой дотируется государством.

Срок действия аккредитации не превышает трех лет, перваяпроверка обычно назначается через год. В рамках RNE работаюткрупнейшие испытательные центры Франции: Национальнаялаборатории по испытаниям (LNE); Центральная электротехническаялаборатория (LCIE), которая также является хранителем эталонов игосударственных стандартов на электротехническую продукцию.Аккредитацию лабораторий по поверке измерительных приборовпроводит Национальное бюро метрологии ВММ. Существует такжеособый вид аккредитации, который носит обязательный характер,обычно связанный с конкретным министерством. Например,министерство по охране окружающей среды аккредитуетиспытательные лаборатории, которые проводят биологические ихимические испытания химической продукции на соответствиенациональным и международным стандартам. Срок подобнойаккредитации обычно не превышает двух лет.

233

3.6. Японский комитет промышленных стандартов

Национальная организация по стандартизации Японии – Японскийкомитет промышленных стандартов (JISC), который был основан в1949 году. Это консультативный орган при министерстве внешнейторговли и промышленности, подчиненный Управлению науки итехники, которое утверждает его планы работ, а отдел стандартизацииэтого управления по существу выполняет роль секретариата JISC. Всостав JISC входят: Совет по стандартизации, советы отраслевыхотделений, технические комитеты. Совет по стандартизации проводитгенеральные конференции комитета, планирует работу иконтролирует выполнение планов. Советы отраслевых отделений итехнические комитеты (их несколько сотен) разрабатывают стандартыдля основных отраслей промышленности и строительства. Члены всехсоветов и технических комитетов назначаются министром внешнейторговли. Структура Японского комитета промышленных стандартовприведена на рис. 3.11.

Согласно Закону о стандартизации в Японии действуютнациональные промышленные стандарты, отраслевые стандартыпромышленных ассоциаций и фирменные стандарты. Национальныепромышленные стандарты носят добровольный характер для отраслейдобывающей и обрабатывающей промышленности. Но стандарты намедицинские препараты, средства защиты сельскохозяйственныхкультур и минеральные удобрения обязательны. Национальныепромышленные стандарты утверждаются министрами отраслей,которые на это уполномочены Законом о стандартизации.

Процедура разработки стандарта состоит из следующих этапов:любая организация, научное общество, ассоциация вносятпредложение о разработке стандарта (или уже составленный егопроект) министру соответствующей отрасли промышленности; один

234

Рис. 3.11. Структура Японского комитета промышленных стандартов

из технических комитетов обсуждает проект, передает его надальнейшее рассмотрение совету отделения, который имеет правопринять окончательное решение по одобрению (или отклонению)проекта стандарта. В сложных случаях окончательное решение попроекту принимает Совет по стандартизации. Заключение по проектустандарта за подписью президента комитета вместе с проектомпередается в Управление науки и техники министерства внешнейторговли и промышленности. Окончательный проект поступает кминистру отрасли, который утверждает его в качестве национальногостандарта. Информация о принятых новых или переработанныхстандартах публикуется в правительственной газете, которая издается

Министерство внешней торговли

Управление науки и техники

Отделстандартизации

(секретариат

Японский комитетпромышленных стандартов

Совет по стандартизации

Генеральная конференция

Советы отраслевых отделений

Технические комитеты

235

Японской ассоциацией по стандартам [20]. Национальныепромышленные стандарты пересматривают один раз в три года.

Отраслевые стандарты промышленных ассоциаций представляютсобой, как правило, детализацию национальных стандартов.Фирменные стандарты разрабатывают на основе национальных иотраслевых, но, как правило, требования фирменных стандартовотличаются от национальных вследствие производственныхвозможностей фирмы, ее стремления удовлетворить потребностиопределенных кругов потребителей (например, целевого сегмента),ориентации на конкурентов и др. Работу по стандартизации на фирмахведут отделы стандартизации. Проект стандарта обязательнорассылается отделениям фирмы для отзывов и замечаний, после чегосоставляется окончательный проект фирменного стандарта, которыйутверждает руководство фирмы.

В промышленной стандартизации занято свыше 500промышленных ассоциаций, а отраслевые стандарты разрабатывает270 ассоциаций. Кроме того, существуют группы специалистов,которые занимаются анализом деятельности ИСО и МЭК. К середине90-х годов в Японии действовало свыше 9 тыс. промышленныхстандартов. На основании Закона о промышленной стандартизации вЯпонии проводится сертификация промышленной продукции насоответствие национальному стандарту. Свидетельством соответствияизделия служит знак JIS. Разрешение на выдачу сертификата и правомаркировки продукта знаком соответствия стандарту дает министротрасли по результатам отраслевого инспекционного контролякачества данной продукции и аттестации предприятия, в ходе которойоценивают состояние производственного процесса. В настоящеевремя свыше 16 тыс. японских предприятий пользуются правоммаркировки своей продукции знаком соответствия национальнымстандартам. В отличие от американского, для японского подходахарактерно постоянное и повсеместное участие в деятельности по

236

управлению качеством всех подразделений и всего персонала фирмы:от президента до рядового рабочего. В Японии сумели максимальнозаинтересовать в этом каждого работника. При этом работники всехподразделений и уровней должны быть обучены методам управленияи умению применять их на практике. В последние годы всеобщееучастие в обеспечении качества распространилось на субподрядчиков,системы распределения и дочерние компании. К другим особенностямяпонского подхода относятся: деятельность кружков качества,основная задача которых – постоянное совершенствованиепроизводства; исключение самой возможности брака на всех этапахпроизводства; широкое использование статистических методовконтроля производства и качества; приоритет предупреждениядефектов; разработка общенациональных программ по контролюкачества и др.

Сравнительный анализ японской и американской концепцийвнутрифирменного управления показывает, что одной из причиннеудач корпораций США в конкурентной борьбе являлась недооценкафактора качества. Если руководители американских, а такжезападноевропейских компаний подходили к управлению фирмой наоснове критерия прибыли, то, в отличие от них, японские предприятияв своей деятельности руководствовались принципом “качество преждевсего”. Более того, само исходное понимание качества в Японииотличается от американского и характеризуется следующимикритериями:

более высокое качество связано с более низкими издержками;более высокая производительность труда дает более высокое

качество;производство более мелких изделий позволяет снизить затраты;все рабочие должны думать: думающий рабочий – это

продуктивный рабочий;

237

нельзя допускать никаких потерь, это требование должнодостигаться за счет гарантий, заложенных в самой системепроизводства;

трудовые затраты должны быть сокращены автоматизациейпроцессов;

высокое качество гарантирует на долгий срок довериепотребителей;

низкое качество ведет к излишним затратам.Успехи Японии в области качества продукции связаны и с

другими важными чертами японского управления: системойпожизненного найма, системой оплаты труда на основе выслуги лет идолжностной иерархии, системой поставок сырья и полуфабрикатов“с колес” и “точно в срок” (система “канбан”), непрерывнымвнутренним профессиональным обучением и т.д. К системе контролякачества предъявляются определенные требования. Она должнавключать: мероприятия по проверке соответствия конкретныхпараметров качества продукции требованиям соответствующегонационального стандарта; методы контроля производственногопроцесса, сырья и материалов; мероприятия, принимаемые порезультатам контроля.

С 1980 года сертификат на право применения японского знакасоответствия стандарту выдается и зарубежным предприятиям. Втечение 10 последующих лет около 150 предприятий из 19 странполучили это право, что является следствием принятия кодекса ГАТТпо стандартизации. Японская фирма получает сертификат в среднемчерез 3 месяца после подачи заявки, а иностранные – через полгода.Все расходы по сертификации оплачивает заявитель. Ни одинизготовитель в Японии не может получить заказ отправительственных органов или престижный заказ от авторитетныхкомпаний, если его продукция не имеет знака JIS. Сертификация назнак JIS охватывает такие отрасли, как машиностроение,

238

электротехника, автомобилестроение, железнодорожный транспорт,судостроение, черная и цветная металлургия, авиация, гражданскоестроительство и архитектура, химическая и целлюлозно-бумажнаяпромышленность, горнодобывающая промышленность. Отраслевыеминистерства включают в перечень по сертификации лишь те видыпродукции, сертификация которых будет способствовать расширениюсферы их применения и в то же время способствовать решению задачгосударственной технической политики по безопасности иэкологичности японских товаров.

С середины 80-х годов в Японии реализуется правительственнаяпрограмма, направленная на устранение технических барьеров вторговле. Во многом это следствие многолетнего давленияиностранных торговых партнеров Японии, для которых нередкоторговля с этой страной превращается в “игру в одни ворота”.Устранению препятствий для экспорта в Японию способствуют такиеположения программы, как недопущение дискриминации кзарубежным поставщика товаров; учет интересов зарубежныхпартнеров в работах по стандартизации; придание более открытогохарактера информации о стандартизации; гармонизация японскихнациональных стандартов с международными; развитие деятельностьпо признанию результатов испытаний продукции зарубежнымиорганизациями: упрощение процедур сертификации. В одном изпресс-релизов японских дипломатических представительств длязарубежных средств массовой информации отмечалось, что Япония –единственная из стран, подписавших Кодекс ГАТТ/ВТО постандартизацию. Она по собственной инициативе решилапересмотреть свои системы стандартизации и сертификации снадеждой, что другие стороны последуют ее примеру. Однаконекоторые торговые партнеры Японии, как, например, фирмы США,отказываются сертифицировать свои товары на соответствиеяпонским стандартам, объясняя отказ сложностью и дороговизной

239

этой процедуры, а также требованием японской стороныпредоставления информации, которая с точки зрения американцевконфиденциальна. Как выход из положения японская сторонапредложила заменить сертификацию продукции проверкойдействующих на американских фирмах систем обеспечения качествакомандированными туда (за счет американской стороны) японскимиправительственными инспекторами. Но американские кругисомневаются в целесообразности такого подхода.

По-другому проблемы сертификации на соответствие японскимстандартам решаются с Францией. Между Японской ассоциацией побезопасности потребительских товаров и Французской национальнойиспытательной лабораторией заключен договор о признании в Япониирезультатов испытаний, проведенных в указанной французскойорганизации, но на право использования знака SG, а не JIS. Знак SGподтверждает безопасность потребительских товаров. Около 500 млн.изделий, ежегодно предлагаемых на японском рынке, маркируютсяэтим знаком, и японские потребители доверяют ему. В 1995 годуКомитет по долгосрочному планированию, в составе которогоработают несколько десятков ученых из университетов, научно-исследовательских центров, представителей фирм и отраслевыхпромышленных ассоциаций, опубликовал доклад о важнейшихзадачах стандартизации и сертификации, стоящих перед Японией набудущий период. В нем отмечается, что роль стандартов JISвозрастает по сравнению с предшествующим периодом времени втаких областях, которые имеют высокую общественную значимость, –это защита потребителей, попечение о престарелых и охранаокружающей среды. По мнению авторов доклада, обязательногозаконодательства недостаточно для регулирования в этих сферах,японская система стандартизации должна в еще большей степениотражать социальные потребности. Социальные требования иразнообразие потребительских предпочтений стимулируют принятие

240

мер по активизации участия представителей потребителей вразработке и обслуживании проектов стандартов на потребительскиетовары. Пересмотрено содержание маркировки товаров знаком JIS,который не содержит информацию об экологических свойствахпродукта, Теперь знак соответствия национальному стандартудополняется надписями экологического и социального содержания(“использовано вторичное сырье”, “попечение престарелых” и т. п.).

Особым мнением японских специалистов можно считать принцип“открытой стандартизации”. Он сводится к необходимостидальнейшего совершенствования информационного обеспечения вобласти стандартизации, в частности, путем создания международныхконсорциумов по стандартизации на допроизводственных стадияхизготовления товаров. Наиболее актуален этот принцип для ускоренияразработок в области техники, машиностроения и т.п. В то же времямедленные темпы разработки стандарта могут тормозить развитиетехники. Поэтому предлагается проанализировать опытВеликобритании и Германии, которые, не дожидаясь принятиястандарта консенсусом, публикуют “предварительный стандарт”.

В международных связях по стандартизации и сертификациирасширяется сотрудничество в области аккредитации испытательныхлабораторий и органов по сертификации систем качества. Важнымнаправлением считается распространение японского опыта в областиуправления качеством продукции и защиты окружающей среды дляотражения его в международных стандартах. В направлениидостижения большей открытости японского рынка расширяетсявозможность зарубежных изготовителей продукции использовать знаксоответствия японским национальным стандартам, привлекаетсябольше зарубежных организаций к проведению контроля качестватоваров со знаком JIS. Развивается практика совместногоиспользования эталонов и стандартных веществ, взаимного признаниясертификатов соответствия продукции и систем обеспечения качества

241

[24]. Особое внимание Японии привлекает региональнаястандартизация в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АСЕАН), гдеяпонская система промышленной стандартизации оцениваетсявысоко. Цель сохранения лидерства в региональной стандартизации исертификации сочетается с экономической помощью странам регионапутем проведения совместных работ в данной области.

В Японии действуют три формы сертификации [13]:обязательная сертификация, подтверждающая соответствие

законодательным требованиям;добровольная сертификация на соответствие национальным

стандартам JIS, которую проводят органы, уполномоченныеправительством;

добровольная сертификация, которую проводят частные органыпо сертификации.

Обязательная сертификация регламентируется действующимизаконами (их на сегодняшний день более 30), в которыхустанавливаются перечень продукции, подлежащей обязательнойсертификации, и требования к ней; схемы сертификации; знакисоответствия; органы управления, ответственные за организациюсертификации и инспекционный контроль. Уполномоченные органыразрабатывают технические регламенты, на соответствие которымпроводятся сертификационные испытания, а утверждает их Кабинетминистров страны. Обеспечение исполнения законодательныхположений по сертификации распределяется между министерствами идругими государственными органами управления. Например, заминистерством внешней торговли и промышленности закрепленодесять законов. По некоторым видам продукции в законах вводятсякатегории, характеризующие степень их опасности для пользователя.Для отдельных категорий продукции используют разные схемысертификации и знаки соответствия [3]. Например, для

242

электротехнических изделий установлены категории А и Б, которыеизображены на рис. 3.12.

Знак, относящийся к товару категории А, удостоверяетсоответствие бытовых электротоваров, к которым пользовательприкасается непосредственно (электробритвы, телевизоры, пылесосы

Знак категории А Знак категории Б

Рис. 3.12. Знаки соответствия отдельных категорий продукции Японии

и др.). Знак категории Б – это подтверждение соответствия такихтоваров, как электроарматура, вентиляторы, оборудование офисов и т.п. Для более опасных товаров (категория А) предусмотренасертификация третьей стороной, а для изделий категории Б –заявление-декларация изготовителя. Испытательные лабораторииназначаются министерствами и работают как бесприбыльныеорганизации. Особенность обязательной сертификации в Япониисостоит в необходимости получить разрешение на серийноепроизводство продукции, подлежащей обязательной сертификации, атакже в том, что экспортируемые товары подлежат обязательнойсертификации. Если же товар относится к категории Б, добавляетсядополнительное требование к импортеру-посреднику, который будетпродавать товар зарубежной фирмы: представление в министерствоторговли и промышленности заявления о намерении начать бизнес поэтому товару. Японский покупатель "воспитан" таким образом, чтоэлектротехнические товары, не маркированные знаком соответствияТ, он воспринимает как низкокачественные со всеми вытекающимиотсюда последствиями для экспортера. Действуют также различные

243

добровольные знаки. Их устанавливают ассоциации и другиеобщества для информирования потребителей о соответствии товаровопределенным требованиям. Особенно характерно применение такихзнаков для продовольственных товаров.

На основании закона об электротехнических товарах бытовогоназначения и контроля материалов для их производства действуетзнак соответствия Т. Получение такого знака служит необходимым"пропуском" для реализации товаров данного вида, причем закон водинаковой степени действует как для японских, так и дляимпортируемых электротехнических товаров. Экспортер подобныхтоваров на японский рынок должен представлять свой продукт наиспытание в японском соответствующем испытательном центре.Сделать это он имеет право только через японских посредников,которые, в свою очередь, проходят через определенную процедуру.Японский посредник обязан представить в министерство внешнейторговли и промышленности все данные о товаре, который оннамеревается импортировать: параметры безопасности и качества,классификационные характеристики, подтверждение его полногосоответствия японским стандартам. Посредник обязан гарантироватьсоблюдение порядка получения знака соответствия и своевременноинформировать покупателей обо всех изменениях в качестве иликонструкции товара. Таким образом, экспортеры на японский рыноквынуждены:

изучать требования стандартов и правил, действующих в стране;обращаться в японские испытательные лаборатории, если нет

соглашения о взаимном признании результатов испытаний. А дляэтого необходимо правильно их выбрать;

выбрать японского посредника, без которого выполнить всетребования, а значит продвинуть товар на рынок невозможно.

Добровольная сертификация на соответствие стандарту Л5 невсегда подтверждает соответствие требованиям безопасности,

244

поскольку обязательные требования включаются в техническиерегламенты. Этот вид сертификации находится в веденииминистерства внешней торговли и промышленности, котороеорганизует и координирует ее. Заявитель должен обращаться кминистру, что в одинаковой степени относится и к экспортерам наяпонский рынок, если с ними не заключено соглашение о взаимномили одностороннем признании результатов испытаний. Как правило,схема сертификации включает оценку действующей системы качествана соответствие стандартам ИСО 9000 и инспекционный контроль,который в плановом порядке проводится один раз в 4-5 лет, авнеплановый – в любое время без предупреждения. Рассмотримособенности сертификации товаров, поставляемых в Японию.

Иностранные поставщики на рынок Японии пытаютсяразличными путями преодолеть или хотя бы снизить жесткиебарьеры, защищающие внутренний рынок. Так, США удалосьдобиться соглашения японской стороны на проведение испытанийнекоторых товаров, предназначенных для экспорта в Японию, в своихлабораториях под наблюдением японского министерства внешнейторговли и промышленности. Это соглашение коснулось лишь пятиамериканских лабораторий, по мнению которых остается еще иязыковый барьер, так как японская сторона принимает крассмотрению только переведенные на японский язык документы. Дляпроведения сертификации систем качества была создана Японскаяассоциация по сертификации систем качества (JAB), ее основныефункции отражены на рис. 3.13.

Вся деятельности JAB строится в соответствии с документамиИСО и МЭК, например, ею подготовлен справочник на основедокумента ИСО/КАСКО “Проект руководства ИСО/МЭК. Общиетребования к сертификации и регистрации органов оценкисоответствия и аккредитации систем”. По линии JAB аккредитованытакие крупные центры, как Центр сертификации систем качества

245

Рис. 3.13. Функции Японской ассоциация по сертификации систем качества

Японской ассоциации по стандартизации (JSA-Q), Центр по контролюгазового оборудования (JIA-QA). При сертификации аудиторов JABвыдает сертификаты трех категорий: главного аудитора, аудитора ипомощника аудитора.

В Японии новый подход к системе качества реализуется встандартизации высокотехнологичной продукции: этапыисследований и разработок продукта и стандарта должны идти

параллельно. Большое значение придается стандартизации вчастном секторе, особенно введению в национальные нормативныедокументы результатов фирменной стандартизации. Для снижениястепени риска при использовании фирменного стандарта на готовоеизделие признано целесообразным разрабатывать стандарт на егосоставные части. Сроки принятия фирменного стандарта в качественационального будут сокращаться, в том числе и за счет сокращенияпериода обсуждения проекта нормативного документа. Длястимулирования стандартизации в частном секторе пересмотренпринцип безвозмездности при использовании результатов,

Японская ассоциация по сертификации систем качества JABОсновные функции

аккредитация органов по сертификации продукциии систем качества

обучение и аттестация аудиторов

регистрация поставщиков

проведение исследований по взаимному признаниюаккредитации органов сертификации за рубежом

координация работ с национальными изарубежными организациями

246

достигнутых фирмой. В области сертификации государствообеспечивает ее высокую надежность, достоверность и законность,заботясь об интересах общества. С позиций закона государствооценивает деятельность частных испытательных организаций.Японские специалисты считают, что эта функция государства будетусиливаться.

В последние годы усиливается внимание Японии к участию вмеждународной стандартизации. В ИСО и МЭК Япония представленас начала 50-х годов, в настоящее время японские специалисты ведутсекретариаты 44 рабочих органов в этих организациях. К 1998 годуоколо 2000 национальных стандартов были гармонизованы смеждународными. В последние годы заметно оживилосьвзаимодействие комитета с европейскими организациями постандартизации СЕН и СЕНЭЛЕК. Но все же японские специалистыне удовлетворены пассивным участием в работе международныхорганизаций, которое сводится в основном к получению принятыхстандартов, а не к участию в подготовке проектов международныхстандартов. В этой связи усиливается роль государственного влиянияна промышленные круги, которые не только должны осознатьважность участия в разработке проектов международных стандартов,но и активизировать возможность принятия японских национальныхстандартов в качестве международных, в чем Япония значительноотстает от стран ЕС [24].

Развитие систем стандартизации и сертификации экономическиразвитых государств происходило по своим национальным сценариям.Это позволяет сделать вывод о том, что:

1. Не во всех странах национальной организацией постандартизации является государственное учреждение. В США,Великобритании и Германии действуют неправительственныеорганизации по стандартизации. В Японии стандартизациейзанимается государственный комитет.

247

2. В развитых странах Запада, в основном действуютрекомендательные национальные стандарты. Некоторые из нихстановятся национальными стандартами после того как выйдетгосударственный закон

3. Количество стандартов в мире постоянно увеличивается.4. Многие национальные стандарты изменяются в соответствии с

международными стандартами.5. Стандартизация продолжает развиваться во многих странах для

упорядочения деятельности во всех отраслях народного хозяйства.Она помогает развивать международную торговлю, устанавливаяединые требования, нормы, стандарты для всех участниковорганизаций международной торговли.

6. В международных связях по стандартизации и сертификациирасширяется сотрудничество в области аккредитации испытательныхлабораторий и органов по сертификации систем качества.

7. В системе качества реализуется новый подход в стандартизациивысокотехнологичной продукции: этапы исследований и разработокпродукта и стандарта должны идти параллельно.

8. Экономически развитые государства постоянно стремятсявозглавить секретариаты, технические комитеты, подкомитеты,рабочие группы в международных организациях по стандартизации стем, чтобы способствовать продвижению своих стандартов намеждународном рынке.

248

4 РАЗДЕЛ

ОРГАНИЗАЦИЯ НАТО ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

4.1. Структура органов НАТО по стандартизации

Главной структурой Североатлантического союза для разработкиполитики стандартизации является Комитет НАТО по стандартизации(КНС) [3]. Его задача – внедрять стандартизацию в процессыпланирования Североатлантического союза и координироватьдеятельность главных органов НАТО, вырабатывающих требования кстандартизации. КНС состоит из Совета НАТО помежгосударственным связям, Организации НАТО по стандартизации,мониторингу внедрения и совершенствования программстандартизации, Штабной группы НАТО по стандартизации (ШГСНАТО) и Бюро НАТО по стандартизации (БС НАТО).

КНС занимается повышением оперативной совместимости, чтобыпомочь силам Североатлантического союза вести боевую подготовку,проводить учения и эффективно решать поставленные им задачи каксамостоятельно, так и совместно с силами государств-партнеров идругих стран, не входящих в НАТО. Он инициирует, гармонизирует,координирует и поддерживает работу по стандартизации в масштабахвсего Североатлантического союза. По поручению Военного комитетаНАТО эта организация также занимается разработкой, координациейи оценкой оперативных вопросов стандартизации. В соответствии сполитикой Североатлантического союза от государств-членов НАТОи руководства НАТО ожидается разработка, согласование иосуществление концепций, доктрин, процедур и проектов, которыепозволят им обеспечивать и поддерживать оперативную

249

совместимость сил и средств. КНС был создан Североатлантическимсоветом в январе 1995 года. В 2000 году он претерпел структурнуюперестройку, которая была связана с итогами анализа состояниястандартизации, проведенного в соответствии с решениями отрансформации НАТО. Для решения новых задач в НАТО былисозданы соответствующие структуры по стандартизации (рис. 4.1).

КНС в своей работе опирается на представителей из различныхструктур, которые занимаются координацией и разработкойрекомендаций в соответствии с делегированными им полномочиями.Главное внимание в работе представителей уделяется координациипроцессов стандартизации между НАТО и национальными органами иразвитию взаимодействия между ними в области стандартизации.КНС работает под председательством генерального секретаря НАТО,которого обычно представляют два постоянных сопредседателя, аименно: помощник генерального секретаря по инвестициям в оборонуи начальник Международного военного штаба.

С сентября 2000 года в деятельности КНС активно участвуютгосударства-партнеры НАТО. КНС является главным органом НАТОпо общим вопросам стандартизации и подчиняетсяСевероатлантическому совету.

Штабная группа НАТО по стандартизации (ШГС НАТО)подчиняется Комитету НАТО по стандартизации. Ее основная задачасостоит в гармонизации политики и процедур в областистандартизации, а также координации деятельности органов НАТО постандартизации. ШГС отвечает за поддержание связей на рабочемуровне и подготовку соответствующих документов. Эта группасодействует, в частности, подготовке для Стратегическогокомандования военных требований к стандартизации и разработкецелей стандартизации для Программы стандартизации НАТО. В неевходят представители Стратегического командования, а такжесотрудники Международного военного штаба и Международного

250

Рис. 4.1. Структура органов НАТО по стандартизации

Комитет НАТО по стандартизации

Совет НАТО помежгосударственным связям в

области стандартизации

Штабная группа НАТО поразработке соглашений

Организация НАТО постандартизации, мониторингу

внедрения и совершенствованияпрограмм стандартизации

Представителистратегическогокомандования

ПредставителиМеждународноговоенного штаба

ПредставителиМеждународного

секретариатаСовет НАТО поконсультациям

Бюро НАТО по стандартизации

Службы Советы

*Политики икоординации*Межвидовыхгруппировок войск*Сухопутных войск*Военно-морских сил*Военно-воздушных сил

*Межвидовойгруппировки войск*Сухопутных войск*Военно-морских сил*Военно-воздушных сил*Медицины

Координационного бюро НАТО потерминологии

Конференцияруководителейнациональныхведомств повооружению

Конференция служб поматериально-техническомуобеспечению

251

секретариата, которые обеспечивают работу руководящих органов,отвечающих за постановку задач по стандартизации. Представителиглавных органов НАТО имеют полномочия разрабатывать проектысоглашений о стандартизации и союзных публикаций. В деятельностиШГС также принимают участие сотрудники, представляющие другиеорганы и организации. К ним относятся: Конференция руководителейнациональных ведомств по вооружениям, Конференцияруководителей служб материально-технического обеспечения НАТО,а также Совет НАТО по консультациям, командованию и управлению.

Бюро НАТО по стандартизации (БС НАТО) является единымобъединенным органом. В состав бюро входят военные и гражданскиесотрудники. Оно несет ответственность перед Комитетом НАТО постандартизации за координацию деятельности во всех областяхстандартизации. Бюро определяет процедуры и функциипланирования и исполнения решений в области стандартизации,применяемые в масштабах всего Североатлантического союза. Оноотвечает за подготовку вопросов к заседаниям Комитета НАТО постандартизации и за общую организационно-административнуюработу по всем соглашениям о стандартизации и союзнымпубликациям. БС НАТО обеспечивает работу служб и советовстандартизации по межвидовым группировкам войск (сил), военно-морским силам, сухопутным войскам и военно-воздушным силам, атакже по вопросам медицины.

Каждый из этих советов по поручению Военного комитетавыступает в качестве органа постановки задач в сфере стандартизацииоперативной деятельности, в том числе стандартизации основныхпринципов применения войск (сил) среди государств-членов НАТО.Советы по стандартизации отвечают в своей работе за развитиепроцесса стандартизации в оперативной и процедурной областяхмежду государствами-членами НАТО.

252

Каждое государство-член НАТО направляет в советы по одномупредставителю. Советы работают в форме постоянной сессии,официальные заседания которой проходят от восьми до двенадцатираз в год. Решения обычно принимаются по принципу единогласия.Однако, так как участие в процессе стандартизации являетсядобровольным, соглашения могут также приниматься большинствомголосов государств, участвующих в конкретном соглашении остандартизации. В каждом из таких советов имеются представителиштабов стратегических командований. Подобно другим органампостановки задач, они ведут эту работу посредством разработкипроектов соответствующих соглашений о стандартизации и Союзныхпубликаций совместно с государствами-членами и командованиямиОВС НАТО. БС НАТО также руководит работой Координационногобюро НАТО по терминологии, которое разрабатываеттерминологическую программу НАТО и отслеживает реализациюполитики НАТО по стандартизации терминологии. На директора БСНАТО возложена ответственность за руководство текущей работойпяти служб агентства: службы политики и координации, а такжеслужб межвидовых группировок войск (сил), военно-морских сил,сухопутных войск и военно-воздушных сил. Сотрудники служб повидам вооруженных сил обеспечивают работу соответствующихсоветов, их рабочих групп и комиссий, а также курируют икоординируют деятельность по стандартизации в своей области.

4.2. Стандартизационные соглашения и СоюзныеПубликации НАТО

В соответствии с политикой Североатлантического союза отнациональных органов власти и руководства НАТО ожидается

253

разработка, согласование и осуществление концепций, доктрин,процедур и проектов, которые позволят им обеспечивать иподдерживать оперативную совместимость сил и средств. Этотпроцесс требует определения необходимых уровней совместимости,взаимозаменяемости и унификации в оперативной, процедурной,материально-технической и административной областях. Все этипроцессы и процедуры обеспечиваются системой стандартов.

Первые стандарты, содержащие описание требований к системамменеджмента качества поставщика, были приняты военнойорганизацией США в 50-х годах. Тогда были разработаны такназываемые “Военные стандарты” (“Military Standards”). Этиамериканские стандарты менеджмента качества были перенесеныНАТО почти без изменений в семейство стандартов, обозначаемыхкак AQAP (Allied Qualitz Assurance Publication, т. е. публикации НАТОпо обеспечению качества). Вооруженные силы других стран во всеммире также приняли “Военные стандарты” за основу при разработкесвоих систем менеджмента качества.

В 1964 г. было издано “Основное соглашение по контролюсовместных проектов НАТО”, положившее начало публикациям повопросам качества. Позже выяснилось, что для повседневной работыэтого документа недостаточно, и было выпущено соглашениеОрганизации Североатлантического договора (НАТО) постандартизации “Требования НАТО к системам управлениякачеством” – STANAG (Standardization Agreement), на основекоторого в 1968 г. и приняты действующие ныне (в редакции 2005года) документы серии AQAP (Association Quality AssurancePublications).

Одним из видов стандартов в Организации Североатлантическогодоговора являются так называемые союзные публикации (AlliedPublications – АР). В словаре они определяются как “документы,которые все или несколько стран НАТО соглашаются использовать в

254

качестве применяемого или общего документа, распространяемого доуровня пользователя”. В настоящее время стандарты НАТОразрабатываются в двух видах:

Стандартизационные соглашения – STANAG;Союзные публикации – АР (AACP – AAP – AASTP – AECTP –

AEDP – AEP – AJP – AOP – AQAP – ARMP – ATP – ADatP).Разработанные в НАТО соглашения по стандартизации (STANAG)

являются нормативным документом, где записаны соглашения междунесколькими или всеми государствами-членами НАТО иратифицированы на государственном уровне. Этот стандарт можетбыть внедрен полностью или частично, с оговорками или без.Союзные публикации в НАТО являются стандартом, установленным иутвержденным несколькими или всеми государствами-членами НАТОна уровне постановки задач государством.

В НАТО считают, что стандартизация не просто позволяетэффективно использовать экономические ресурсы, но и являетсяважнейшим фактором целостности блока и действенности его военнойструктуры. Поэтому она обязательна для всех членов Альянса.Стандарты охватывают практически все сферы деятельности военнойсоставляющей блока: от стандартов на каски и амуницию,вооружение, средства связи до штабных процедур и руководящихдокументов, оперативной деятельности, и даже подготовкуспециалистов для работы в многонациональных штабах. Цельюстандартизации является повышение оперативных возможностейАльянса по достижению совместимости между вооруженными силамиАльянса и партнеров вооруженными силами партнеров или силамидругих государств для повышения эффективности использованияимеющихся ресурсов. По содержанию и своей направленностиСоглашения STANAG подразделяются на четыре следующихкатегории [3]:

255

1. Оперативные. Эти стандарты применяться в вопросахконцепций, доктрин, тактики, методов, логистики, подготовки кадров,отчетов, форм, карт и схем.

2. Материально-технические. Эти стандарты содержаттребования к материальным средствам, производству, системаморужия, узлам, комплектующим изделиям, запасным частям ирасходным материалам (в том числе боеприпасам, топливу,материалам).

3. Административные. Они стандартизирую терминологию,которая охватывает как “оперативные”, так и “материальные” поля.

4. Нормы гражданского права, которые применяется при выборезаконов гражданского права в целях стандартизации НАТО. Кпоследним следует отнести:

а) международные стандарты производства ИСО, МЭК, МСЭ,IETF или любой общедоступной спецификации (PAS), принятой навооружение НАТО;

б) региональные (международные) стандарты, например,европейские стандарты (EN) или европейские телекоммуникационныестандарты (ETS);

с) национальные стандарты;г) коммерческие стандарты.Принятие любого такого стандарта в структуре НАТО должны

быть закреплено в Соглашениях STANAG и ратифицированозаконами в государствах-членах Альянса. Применение стандартовНАТО изложено в союзных публикациях серии AQAP. Ихприменение осуществляется в соответствии с принятым странамиНАТО в 1997 году Соглашением по стандартизации STANAG 4107[25]. Данный стандарт ставит своей целью: разработку, обновление иприменение стандартов НАТО серии AQAP на основе единойконцепции обеспечения качества закупаемой оборонной продукции.В соответствии с этим Соглашением страны НАТО создали свои

256

национальные системы правительственного обеспечения гарантийкачества (GQA). Диапазон действий, связанных с GQA можетвключать оценивание систем менеджмента качества потенциальныхпоставщиков и инспекции действий, связанных с выполнениемконтракта. Наиболее важный аспект GQA – гарантия того, что всетребования контракта выполнены поставщиком. В конкретномпроекте первичная роль закреплена за национальным представителемуправления качеством системы GQA. При этом национальныйпредставитель должен:

гарантировать, что связанные с качеством критерии контрактасформулированы в выполнимой форме;

участвовать в предварительном оценивании системы менеджментакачества поставщика;

гарантировать, что действия по управлению качествомприменяются к процессам поставщика и его субподрядчиков.

Многие иностранные заказчики формулируют требования,ориентируясь на нормы НАТО (в том числе требования пообеспечению качества в соответствии с AQAP). ДокументыСевероатлантического договора серии AQAP имеют статусстандартов. В них установлено, что участники всех этапов жизненногоцикла продукции должны создавать, документировать, оценивать иулучшать систему международного качества на основе совокупныхтребований стандартов ИСО серии 9000 и стандартов AQAP.Стандарты НАТО реализуют усилия для расширения сотрудничестваи ликвидируют дублирование в научных исследованиях, разработках,производстве, закупках вооружения и военной техники и тыловомобеспечении вооруженных сил Североатлантического блока.Реализация таких стандартов помогает государствам-членам НАТОдостигать необходимого уровня оперативной совместимости сил исредств и лучше выполнять совместные стратегические, оперативныеи тактические задачи, добиваться понимания и выполнения процедур

257

военного управления, эффективно использовать методологию,материальную часть и военную технику. Принципы, заложенные встандарты НАТО [25], показаны на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Принципы стандартизации НАТО

Основной целью НАТО в области управления качеством поставокявляется внедрение такой системы, где государства-члены НАТОмогли бы производить и поставлять безопасные, надежные иэкономичные изделия для военных целей. Для того чтобы достичь этуцель в области качества, была разработана стратегия, котораяпредполагает, что все заинтересованные стороны несутответственность за качество продукции. Речь идет о пользователе,

Принципы стандартизации НАТО

Согласование стандартов припланировании обороны

Общие цели Альянса

Координация единства усилий

Применение гражданских стандартов

Достижение уровней стандартизации:совместимости и взаимозаменяемости

Внедрение стандартизационныхсоглашений в государстве

Единство терминологии

258

покупателе и поставщике, которые должны соблюдать принцип:обеспечение качества в течение всего жизненного цикла продукта(GQA).

В январе 2005 года с целью гармонизации с международнымистандартами (МС) ИСО серии 9000 были обновлены следующиедокументы НАТО серии союзных публикаций AQAP:

AQAP-2000 “Политика НАТО по комплексному системномуподходу к качеству на стадиях жизненного цикла”;

AQAP-2110 “Требования НАТО при проектировании, разработке ипроизводстве”;

AQAP-2120 “Требования НАТО при производстве”;AQAP-2130 “Требования НАТО при контроле”;AQAP-2131 “Требования НАТО при окончательном контроле”;AQAP-2009 “Руководство НАТО по применению стандартов

AQAP серии 2000”;AQAP-150 “Требования НАТО при разработке программного

обеспечения”;AQAP-159 “Руководство НАТО при применении AQAP-150”;AQAP-2070 “Процедура взаимных правительственных гарантий

обеспечения качества в НАТО”;AQAP-2050 “Методология (модель) действий по оценке проектов

в НАТО”.Обновленными стандартами НАТО выдвинуло ряд

дополнительных требований к СМК. В соответствии с соглашениемпо стандартизации (STANAG 4107 [25]) в НАТО конкретизированыдействия системы правительственных гарантий обеспечения качестваи использования стандартов НАТО. Эта система основана наделегировании полномочий по надзору и контролю качествавыполнения контрактов на оборонную продукцию от полномочногооргана одной страны-члена НАТО соответствующему органу другойстраны (AQAP-2070) [26]. Фактически все дополнительные

259

требования к СМК сводятся к созданию условий, необходимых дляреализации указанной процедуры в системе правительственногообеспечения гарантий качества. В 2009 году в НАТО союзнымипубликациями AQAP была принята новая поправка к модели ИСO9001:2008. Обновленные союзные публикации стали использоватьсяпри подготовке контрактных документов, в которых закрепляютсяужесточенные требования к системе качества поставок продукции дляармии. Внесенные в союзные публикации AQAP поправкиопределили, что при составлении контракта дополнительнонеобходимо учитывать требования следующих документов:

AQAP 2000 “Политика НАТО к комплексному подходу ксистемам качества в течение жизненного цикла”;

AQAP 2009:2006 “Руководство НАТО по использованию AQAP2000 Series”;

AQAP 2105:2009, выпуск 2 “Требования НАТО к поставочнымпланам качества”;

AQAP 2110:2009, выпуск 3 “Требования НАТО к качеству припроектировании, разработке и производстве”;

AQAP 2120:2009, выпуск 3 “Требования НАТО к качествупроизводства”;

AQAP 2130:2009, выпуск 3 “Требования НАТО к качествупроверок и испытаний”;

AQAP 2131:2006 “Требования НАТО к качеству окончательнойпроверки”;

AQAP 2210:2006, выпуск 1 “НАТО. Дополнительныепрограммные требования по обеспечению качества внедрениястандарта AQAP 2110”.

Кроме этого, при оформлении контракта поставщики обороннойпродукции должны иметь сертификат, подтверждающий соответствиесистемы качества стандартам НАТО. Все эти требования должныобеспечить достижение главной цели – обеспечить тесное

260

сотрудничество всех сторон процесса приобретения военной техники:поставщика, покупателя и пользователя. Обязанности и права всехучастников этого процесса определяются союзными публикациямиAQAP. Политика НАТО исходит из того, что менеджмент качества –это непрерывный процесс на всем жизненном цикле изделия: отпроектирования до утилизации. Особую роль в системе поставоквоенной техники отводится производителю, который для обеспеченияэффективности своих действий должен внедрить систему управлениякачеством согласно требованиям стандарта союзные публикацииAQAP 2110:2009, выпуск 3 [28]. Предприятия, добивающиесяконтрактов в рамках тендеров, обязательно должны иметь этотсертификат. Стандарт союзные публикации AQAP 2110:2009, выпуск3 основан на международном стандарте ИСO 9001, но включаетдополнительные условия требований соответствующего стандартаНАТО:

оценка рисков и управление действиями, которые ихограничивают;

менеджмент комплектности изделия;определение надёжности эксплуатации и ремонтной

технологичности;поддержка процессов правительственного обеспечения гарантий

качества.Кроме того, системы обеспечения качества поставщиков

продукции для структур государств-членов НАТО должнысоответствовать стандарту STANAG 4107, выпуск 8 [29]. Этотстандарт определяет правила управления системой качества подназванием GQA – Обеспечение качества. Его требования детальноизложены в союзных публикациях AQAP 2000 [30]. В соответствии сэтими документами по стандартизации [29, 30] в НАТО действуетвсеми принятая система правительственных гарантий обеспечениякачества и использования стандартов НАТО по его обеспечению. Она

261

основана на делегировании полномочий по надзору и контролюкачества выполнения контрактов на оборонную продукцию отполномочного органа одной страны-члена НАТО соответствующемуоргану другой страны (союзные публикации AQAP-2070 [26]).Фактически все дополнительные требования к системемеждународного качества сводятся к созданию условий, необходимыхдля реализации указанной процедуры в системе правительственногообеспечения гарантий качества. Кроме этого, в союзных публикацияхAQAP-2110:2009, выпуск 3 введены два дополнительных раздела 7.7“Менеджмент конфигурации” и 7.8 “Надежность иремонтопригодность”, отсутствующие в ИСО 9001:2008. Онипредусматривают, что предприятие должно разработать планконфигурации менеджмента и иметь систему управлениянадежностью и ремонтопригодностью всей поставляемой продукции.Согласно стандарту союзные публикации AQAP 2110:2009, выпуск 3[28] в НАТО разработан 10-этапный алгоритм внедрения системыменеджмента для поставщиков продукции военного назначения(рис. 4.3).

Пользователь, покупатель и поставщик должны соблюдатьтребования, которые изложены в соглашении Национальные системыправительственного обеспечения гарантий качества в течение всегожизненного цикла продукта (GQA). Эти Национальные системыобеспечения качества предъявляют к поставщикам продукциивоенным структурам государств-членов НАТО требования, которыедолжны соответствовать Соглашению о стандартизации (STANAG4107, выпуск 8). Эти требования со временем были уточнены идетально изложены в союзных публикациях AQAP 2000 [28].Требования политических установок исходят из того, что:

обороноспособность зависит от качества оборонной продукции(систем вооружения и военной техники);

262

Рис. 4.3. Алгоритм внедрения системы менеджмента Союзных Публикаций AQAP 2110:2009, выпуск 3 для поставщиков

продукции военного назначения

качество вооружения и средств обеспечения всегда связано скомплексным системным подходом, применяемым на всем ихжизненном цикле и позволяющим оптимизировать внешнее ивнутреннее взаимодействие;

Алгоритм внедрения системы менеджмента AQAP 2110

Этап 1. Ознакомление со стандартом

Этап 2.Создание группы по внедрению системы иразработка стратегии

Этап 3. Организация обучения с участием всеминарах

Этап 4. Сотрудничество с консалтинговымиорганизациями

Этап 5. Выбор сертификационного органа

Этап 6. Разработка пакета документации

Этап 7. Внедрение системы менеджмента

Этап 8. Проведение предварительного аудита

Этап 10. Периодическое проведение аудитасертификационным органом

Этап 9. Сертификационный аудит

263

менеджмент качества – это непрерывный процесс, в которыйвовлечены многочисленные участники, включая промышленность;

целью политических установок является создание и поставкавооружения и военной техники, которые отвечают всемтребованиям НАТО;

менеджмент качества – это непрерывный процесс, в которыйвовлечены многочисленные участники, включая промышленность;

целью политических установок является создание и поставкавооружения и военной техники, которые отвечают всемтребованиям НАТО.

Новые стандарты НАТО основываются на том, чтообороноспособность зависит в значительной степени от качестваоборонной продукции (систем вооружения), включая комплекстехнических средств, программное обеспечение, средстваобслуживания, персонал и процессы. Стандарты определяют, чтовысокое качество может быть достигнуто путем применениякомплексного системного подхода к качеству на всех стадияхжизненного цикла продукции. Стандарт НАТО союзные публикацииAQAP-2000 [30] определяет заинтересованные стороны какучастников жизненного цикла, отмечая, что ответственность закачество продукции должна быть распределена и обязанности недолжны быть возложены исключительно на какого-либо одного изучастников жизненного цикла. В стандарте определены следующиеучастники процессов жизненного цикла: пользователь (user),покупатель (acquirer), владелец (owener), поставщик (supplier) иперсонал, ответственный за осуществление действий в системеправительственного обеспечения гарантий качества (GQA).

Первичная ответственность пользователей (например, штат,операторы и обслуживающий персонал) состоит в том, чтобыопределить потребности с наиболее возможной точностью, ясностьюи завершенностью. Не только эксплуатационные требования и

264

требования поставки, но также и требования, имеющие отношение кготовности, материальному обеспечению, обучению, окружающейсреде, эффективности целевого назначения и затратам жизненногоцикла. В союзных публикациях AQAP-2000 [30] четкосформулированы ответственность покупателя и ответственностьпоставщика. К ответственности покупателя относятся девять важныхкритериев:

1. Сбор и обобщение требований с необходимой степеньюполноты:

перевод потребностей пользователя в соответствующиефункциональные и технические требования;

рассмотрение интересов всех других заинтересованных сторон вжизненном цикле;

рассмотрение всех применяемых национальных и международныхправил и норм, включая вопросы окружающей среды;

отражение окончательных (результирующих) требований впроектных документах, например, в контракте, в процессеруководства проектом.

2. Обеспечение подготовки контрактов, которые предоставляютдостаточную свободу и стимулы для поставщиков, например,использование серийно выпускаемой продукции.

3. Согласование требований контракта, включая стоимость играфик поставки.

4. Обеспечение обобщения вопросов менеджмента, технических иторговых аспектов практики.

5. Обеспечение наличия стратегии координации и осуществлениядеятельности по менеджменту качества (особенно важно для сложныхмногонациональных проектов).

6. Обеспечение непрерывности деятельности по менеджментукачества по отношению ко всем процессам жизненного цикла.

265

7. Обеспечение сбора данных и инициирование необходимойкоррекции. Обратная связь с пользователем должна создавать базузнаний, на которой могут быть построены будущие модификацииизделий и которые повлияют на будущие проекты.

8. Оценка рисков, связанных с изделием и поставщиком.9. Обеспечение заключительного принятия изделия.Ответственность поставщика состоит в том, чтобы выполнить

требования контракта, включая любую часть контракта, которая будетпередана субподрядчику. Поставщик должен обеспечить выполнениепяти требований:

1. Гарантировать, что любая неопределенность с интерпретациейтребований контракта доведена до сведения покупателя.

2. Планировать все применяемые процессы, необходимые длясоответствующей стадии жизненного цикла.

3. Осуществлять контроль качества и услуг.4. Обеспечивать предъявление покупателю только таких изделий и

услуг, которые соответствуют условиям контракта.5. Обеспечить покупателя обязательствами и свидетельствами, что:принимаются необходимые меры, чтобы управлять любыми

рисками;принимаются требуемые предупреждения и корректирующие

действия;изделия и услуги отвечают требованиям контракта.В союзных публикациях AQAP-2000 [30] указано на

необходимость регулярной оценки, которая должна обеспечиватьпонимание в каких областях требуются поправки и какиевозможности для усовершенствований существуют. При этом указано,что могут применяться три варианта проведения оценки: перваясторона (внутренний аудит), вторая сторона (потребитель) и третьясторона (независимый орган по сертификации). Необходимо отметить,что стандарты НАТО серии союзных публикаций AQAP не

266

ограничиваются вопросами оценки (аудита) систем менеджментакачества. Дополнительными требованиями может быть применениесоюзных публикаций AQAP 2050 [27]. Этот документ содержитметодологию и руководящие указания по организации оценки,проводимой для реализации следующих четырех целей:

1. Оказать содействие руководству проектом в том, чтобы:идентифицировать проблемы в пределах и вне их управления;рекомендовать области для усовершенствования;обеспечить оказание помощи в случае необходимости;обеспечить повсеместное улучшение процессов организации.2. Концентрировать внимание на проблемах проекта на

протяжении всех стадий жизненного цикла.3. Обеспечить идентификацию и реализацию общих и

систематических проблем проектов посредством:мониторинга статистических результатов;установление контрольных точек для межпроектного сравнения;распространения научного опыта.4. Обеспечить совместимость общего управления с политикой

НАТО в области качества и руководящими указаниями, основаннымина апробированных международных стандартах и лучших методахорганизации производственных работ.

Особое внимание в стандартах НАТО уделяется необходимостиэффективного взаимодействия и диалога между участникамижизненного цикла, необходимых для того, чтобы принимать вовнимание все точки зрения и гарантировать доступность полной идостоверной информации. Этот критерий необходим для того, чтобыучастники и проект не пострадали от недостатка взаимодействия. Вкачестве наилучшего способа обеспечения интересов всехзаинтересованных сторон в НАТО рекомендуется созданиеобъединенных групп (Project Management Teams) для эффективностивзаимодействия и диалогов. В НАТО считают, что такие группы

267

целесообразно создавать заранее, и их деятельность должнараспространяться на весь жизненный цикл. Такой подход позволитобеспечивать рациональное и эффективное применение комплексныхсистем, направленных на достижение качества, и содействоватьобщему пониманию целей и назначения проекта, а также подходов ких реализации.

Таким образом, современный подход к созданию и эксплуатациисистем вооружения требует стандартизации многих технологическихпроцессов и технических решений, а требования союзных публикацийAQAP и система сертификации становятся ее инструментальнойбазой. В международном и национальном масштабах стандартизацияи сертификация предприятий по союзным публикациям AQAP каквыражение высоких требований к качеству продуктов военногоназначения особенно актуальны по двум причинам:

1. Для функционирования национального оборонногопроизводства, которое при высоких сертификационных требованияхдолжно обеспечить оснащение собственной армии современнымвооружением.

2. С целью восстановления и развития различных секторовмеждународного рынка вооружения и военной техники, гарантировалрасширенного воспроизводства и экономической эффективностинациональной оборонной промышленности.

В соответствии с решением комитета НАТО AC/250международные стандарты должны использоваться во всех случаях,где они применимы. В области менеджмента качества НАТО требует,чтобы использование документа серии союзных публикаций AQAP исоответствующего международного стандарта формировало полныйстандарт для использования в НАТО. При использовании вконтрактах стандартов ИСO серии 9000 НАТО предъявляетдополнительные требования своих стандартов.

268

Во всем мире многие отрасли промышленности уже проявилиинтерес к методологии и методам сертификации НАТО в обороннойсфере, что служит стимулом к взаимодействию в работах поповышению качества гражданской продукции и продукции двойногоприменения. Так, например, наличие сертификата союзныхпубликаций AQAP 2110:2009, выпуск 3 [28] позволяет предприятиюпоставлять свою продукцию вооруженным силам стран НАТО бездополнительного согласования. Главное, что нормы стандартов AQAPтак же, как и документация союзных публикаций AQAP, – этодополнение и расширение нормы ИСO 9001:2008 в развитие системыкачества поставок для армии. Таким образом, разработка и внедрениесоюзных публикаций AQAP 2110:2003, выпуск 3, сегодня уже неотдаленная перспектива, но, прежде всего, конкурентоспособность истратегия развития.

4.3. Система каталогизации, классификации иидентификации предметов снабжения дляВооруженных сил НАТО

С целью увеличения оперативности, повышения ответственности инадежности в НАТО разработана и внедрена Международная системакаталогизации. Международная система каталогизации – ICS(International Codification System) является единой системойклассификации и идентификации предметов снабжения стран НАТО иоснована на принципах, заложенных в федеральной системекаталогизации США (1952 год). В настоящее время система вышладалеко за рамки НАТО, ее официально применяют 54 страны мира, втом числе с 2003 года и Российская Федерация. Система

269

каталогизации НАТО продолжает развиваться в связи снеобходимостью эффективного управления материально-техническимснабжением и прогрессом в информационных технологиях. Врезультате этого процедуры системе каталогизации НАТО носятдинамичный характер и периодически пересматриваются, за весьпериод своего существования система каталогизации НАТО имела 5глубоких модернизаций. Кроме системы каталогизации НАТО в миреимеется еще несколько региональных систем каталогизации, которые,тем не менее, базируются по своим методическим принципам насистему каталогизации НАТО. Система каталогизации НАТОпредназначена для достижения максимальной эффективностиматериально-технического обеспечения (логистической поддержки) иоблегчения обработки данных о материальных ресурсах. Онанаправлена на информационную поддержку решения задач в четырехосновных сферах [8]:

приобретение материальных ресурсов, в том числепервоначальная закупка и последующие поставки;

управление ресурсами, в том числе при складском хранении,распределении и перераспределении материальных ресурсов;

ремонт и техническое обслуживание;списание имущества.При закупках материальных средств система каталогизации

обеспечивает ответы на следующие три основных вопроса:1. Кто изготавливает требуемый предмет снабжения?2. Соответствует ли предлагаемый предмет требованиям

государственных заказов?3. Имеются ли какие-либо ограничения в отношении закупочной

деятельности?Система каталогизации также предоставляет:

список производителей, которые могут поставить данный предмет;

270

подробное описание данного предмета с указанием всех его основныхтехнических и эксплуатационных характеристик. Причем описанияявляются сопоставимыми независимо от источника снабжения, иследовательно, составляются на основе общего технического языка;информацию о ценах и условиях закупки предметов снабжения дляразвития конкуренции в среде поставщиков.

При управлении ресурсами система каталогизации НАТОпозволяет:

идентифицировать предметы снабжения, указанные в одной и тойже заявке по единому номенклатурному номеру, независимо отсистемы обозначений, используемой поставщиком;

указать срок хранения, а также требования к упаковке и условиямхранения;

указать пользователей любого предмета снабжения и привестиинформацию о транспортировке, необходимую для доставкиконкретных предметов снабжения;

информировать руководителей служб материально-техническогообеспечения обо всех ресурсах, имеющихся в распоряжениипользователей.

При обеспечении ремонта и технического обслуживания техникисистема каталогизации НАТО приводит сведения относительно:взаимозаменяемости между составными частями образцов техникидля того чтобы максимально использовать имеющиеся ресурсы;состава и структуры образцов техники, включая информацию осоставных частях и комплектующих изделиях.

При списании имущества система каталогизации предоставляетследующие данные:

список потенциальных пользователей избыточного оборудования;типы компонентов данного предмета снабжения, а также

возможные способы его восстановления для повторногоиспользования;

271

способы утилизации опасных или загрязняющих окружающуюсреду материалов и веществ.

Стратегическое руководство системой осуществляет Советнациональных директоров по каталогизации – AC/135 (NATO Groupof the National Directorson Codification), который объединяетпредставителей национальных центров (бюро) каталогизации.Текущую деятельностью системы обеспечивает секретариат Советанациональных директоров по каталогизации, который базируется наАгентстве НАТО по материально-техническому обеспечению –NAMSA (NATO Maintenance and Supply Agency). Практическоеприменение системы осуществляется национальными бюро(центрами) каталогизации. Основным нормативным документомсистемы является издание по каталогизации № 1 ACodP-1 (AlliedCodification Publication). Другим вариантом данной публикацииявляется "Руководство по каталогизации НАТО" – NMC (NATOManual on Codification), в котором содержится общая методикаприменения системы каталогизации. Концептуальной основойсистемы каталогизации служат два стандартизационных соглашения:STANAG 3150 и STANAG 3151 [31, 32].

Главными целями системы признаются следующие:повышение эффективности функционирования систем

материально-технического обеспечения;облегчение обработки данных о предметах снабжения;сведение до минимума затрат на материально-техническое

обеспечение в странах-потребителях каталогизированных предметовснабжения;

повышение эффективности операций по материально-техническому обеспечению.

Для достижения этих целей система каталогизации НАТОобеспечивает каждый “предмет снабжения”:

единым наименованием;

272

единой классификацией;единой идентификацией;единым номенклатурным номером.Собранные данные о предметах снабжения хранятся в

национальных базах данных, по которым могут проверяться все новыепредметы снабжения для выявления тех предметов, которые ужеполучили номенклатурный номер. Это позволяет избежатьнеоправданного дублирования материальных запасов. Внедрение,использование и поддержание системы каталогизации НАТОобеспечивает единый технический язык идентификации предметовснабжения между национальными организациями (решающимизадачи управления снабжением, стандартизации и т.п.), а также междустранами-членами НАТО и странами, которые не являются членамиНАТО, но принимают участие в международном сотрудничестве вобласти каталогизации на основе системы каталогизации НАТО.Применение системы базируется на принципе, при которомответственность за каталогизацию изделия лежит на стране, котораяконтролирует проектирование изделия, если даже изделие неиспользуется в пределах этой страны. В этих условиях покупающаястрана должна потребовать проведение работы по каталогизации отстраны, контролирующей проектирование. Для изделий,изготавливаемых более чем в одной стране, номенклатурные номерамогут присваиваться Агентством НАТО по материально-техническому обеспечению. Для каталогизации изделий,производимых странами, не являющимися участниками системыкаталогизации, применяются специальные правила, определенные вкаталогизации № 1. Система каталогизации НАТО выдает точныесведения относительно идентичности изделия; она позволяетрегистрировать источники поставок и предоставляет другуюуправленческую информацию для материально-технического

273

обеспечения. Она упрощает решение управленческих задач попоставкам, давая быстрые ответы из единого источника информации.

Система каталогизации НАТО основана на принятии концепции“предмета снабжения” и требует идентификации по единым правиламкаждого изделия. “Предметом снабжения” является изделие, котороезакупается (планируется к закупке) для удовлетворения нуждцентрализованного материально-технического обеспечениягосударственных организаций. Согласно этой концепции “предметомснабжения” признается:

1. Предмет производства с номенклатурным номером системыкаталогизации.

2. Два или более взаимозаменяемых предметов производстваодного или нескольких изготовителей с единым номенклатурнымномером системы каталогизации.

3. Изделие, взятое из обычного производства, прошедшееконтроль качества, имеющее номенклатурный номер системыкаталогизации.

4. Изделие серийного производства, прошедшее специальнуюмодификацию и имеющее номенклатурный номер системыкаталогизации.

Различные эксплуатационные требования, которые частовынуждают использовать предмет снабжения для различных целей,могут привести к тому, что какому-то предмету производства будетприсвоено несколько номенклатурных номеров системыкаталогизации НАТО вследствие различного понимания назначенияпредмета снабжения. Однако это признается в системе крайненежелательным и требующим предотвращающих мероприятий. Вцелях обеспечения единообразия система каталогизации НАТОследует правилам присвоения утвержденного наименования каждомупредмету снабжения. Они содержатся в национальных справочникахсерии Н6 (National Codification Handbook). Утвержденные

274

наименования предметов снабжения, публикуемые вместе с ихопределениями и кодами, используются для классификациипредметов снабжения. Совет национальных директоров покаталогизации НАТО (АС/135) публикует Перечень утвержденныхнаименований предметов снабжения, известный как Издание НАТОпо каталогизации № 3 – ACodP-3 (Allied Codification Publication № 3).Этот объемный и международно согласованный словарьутвержденных наименований предметов снабжения необходим приподготовке идентификации всех предметов снабжения. Крайнебольшое количество предметов снабжения, заказываемых длягосударственных нужд, требует установления единой классификациипредметов снабжения путем их объединения в группировкиоднородных предметов.

Классификатор предметов снабжения в системе каталогизацииНАТО имеет двухуровневую структуру [31], подразделяя всемножество предметов снабжения на группы, включающие в свойсостав предметы снабжения с близкими физическими иликонструктивными характеристиками или одинаковыми областямиприменения. Каждая группа подразделяется на классы, обеспечиваядальнейшую детализацию рассмотрения предметов снабжения.

Классы обозначаются двухзначным цифровым кодом,образующим вместе с двузначным кодом группы четырехзначныйцифровой код классификации предметов снабжения (NATO SupplyClassification Code). Например, такая обширная группировкапредметов снабжения как “Ручной инструмент” обозначается однойгруппой 51. В пределах этой большой группы “Ручной инструмент”имеется значительное количество классов, которые дифференцируютразличные виды ручного инструмента. Классы имеют свойуникальный номер, например:

5110 – обрамленный ручной инструмент без привода;5120 – необрамленный ручной инструмент без привода;

275

5130 – ручной инструмент с приводом;5140 – коробки для инструментов и принадлежностей;5180 – наборы, комплекты и принадлежности ручного

инструмента.Классификационная структура со всеми группами, классами и их

определениями публикуется в документе “Издание НАТО покаталогизации №2” – ACodP-2 (Allied Codification Publication № 2).

Идентификацию предметов снабжения, очевидно, следуетпризнать самым важным элементом системы каталогизации.Идентификация предметов снабжения предусматривает минимумданных, необходимых для четкого установления важныххарактеристик предмета, то есть тех характеристик, которыеотражают уникальный характер предмета и отличают его от любогодругого предмета снабжения. В системе каталогизации имеется дваосновных метода идентификации предмета снабжения: описательныйи ссылочный, а также четыре промежуточных [32]. В обоих случаяхточное определение источника предмета снабжения является одной изнаиболее важных предпосылок для правильного применения Единойсистемы идентификации предметов снабжения (STANAG 3151). Приэтом признается необходимым регистрация всех известныхизготовителей изделия и заводские номера этого изделия (такназываемые ссылочные номера).

Описательный метод идентификации предметов снабжениятребует описания характеристик изделий в соответствии сруководствами по идентификации предметов снабжения IIG (ItemIdentification Guide). Каждому утвержденному наименованиюпредмета снабжения ставится в соответствие определенноеруководство по идентификации предметов снабжения. Руководство поидентификации предметов снабжения является документом, которыйиспользуется для идентификации предмета снабжения путемописания его особенностей или характеристик с целью отличия от

276

других предметов снабжения и представление необходимыхдополнительных данных, важных для управления материально-техническим снабжением. При использовании ссылочного методаидентификации предметов снабжения помимо наименования предметаиспользуются только справочные данные, состоящие из наименованияизготовителя и ссылочного (заводского) номера, присвоенногопредмету снабжения изготовителем (разработчиком, поставщиком).

В системе каталогизации каждому изготовителю (разработчику,поставщику) предметов снабжения присваивается пятизначный кодгосударственного поставщика NCAGE (NATO Commercial andGovernment Code), который отражает источник и место нахождениятехнической документации на изделие и обычно является показателемответственности за каталогизационные данные. Когдаустанавливается, что изделие соответствует концепции “предметаснабжения” и является уникальным, это фиксируется путемприсвоения ему номенклатурного номера (NATO Stock Number –NSN). Отметим, что в дословном переводеNSN переводится как“инвентарный номер НАТО”, однако, поскольку в первоначальномварианте в федеральной системе каталогизации США аббревиатураNSN расшифровывалась как National Stock Number, в нашей стране ив странах участниках системы каталогизации НАТО этот терминобычно трактуется как “национальный номенклатурный номер”.

Национальное бюро каталогизации (National Codification Bureau –NCB) в пределах своей страны централизованно назначаетноменклатурные номера. Все номенклатурные номера в странах,участвующих в системе каталогизации НАТО, являютсяединообразными по структуре, длине и представлению. Каждыйноменклатурный номер является тринадцатиразрядным цифровымкодом, например, 1005-13-1234567, который может быть разделен натри составные части:

277

первые четыре цифры представляют код класса поклассификатору предметов снабжения НАТО, который отражаетгруппу и класс предмета снабжения;

следующие две цифры определяют код Национального бюрокаталогизации (NCB). Каждой стране, участвующей в деятельностисистемы каталогизации НАТО назначен отдельный двухразрядныйцифровой код. Только США имеют два кода “00” и “01”, что связано стем обстоятельством, что именно федеральная система каталогизацииСША послужила основой системы каталогизации НАТО. Россияимеет в системе каталогизации НАТО код Национального бюрокаталогизации “57”.

последние 7 цифр номенклатурного номера присваиваютсяпоследовательно в пределах страны каталогизируемым предметамснабжения.

Последние 9 цифр номенклатурного номера образуют, такназываемый идентификационный номер предмета снабжения (NATOIdentification Item Number – NIIN). Идентификационный номерпредмета снабжения является неизменной частью номенклатурногономера и остается в обозначении предмета снабжения в течение всегоего жизненного цикла. Код класса предмета снабжения можетменяться при изменении структуры классификатора. Следуетотметить, что система каталогизации НАТО обеспечиваетвозможность каталогизировать 10 миллионов различных предметовснабжения для одной страны. В том случае, если емкость кода будетисчерпана, стране присваивается еще один код национального бюро(центра) каталогизации. Самый значительный в мире массивкаталогизированных одной страной предметов снабжения имеется вСША и составляет около 7 млн. предметов снабжения.

Одним из новых стандартов управления материально-техническимобеспечением военных структур НАТО является серия стандартовAQAP, разработанных как инструмент повышения качества,

278

надежности и конкурентоспособности. Стандарты НАТО сериисоюзных публикаций AQAP основываются на том, чтообороноспособность зависит в значительной степени от качестваоборонной продукции. Таким образом, современный подход ксозданию и эксплуатации систем вооружения требует стандартизациимногих технологических процессов и технических решений, атребования союзных публикаций AQAP и система сертификациистановятся ее инструментальной базой.

В международном и национальном масштабах стандартизация исертификация предприятий по союзным публикациям AQAPобеспечивает высокие требования к качеству продукции военногоназначения. Согласно этим требованиям национальное оборонноепроизводство обеспечивает армию НАТО современным вооружением.Кроме того, такой подход позволяет развивать различные секторывооружения и военной техники для международного рынка,гарантировать расширенное воспроизводство и экономическуюэффективность национальной оборонной промышленности. Дляматериально-технического обеспечения военных структур НАТОсозданы соответствующие организации, взаимодействие которыхпоказано на рис. 4.4.

Во всем мире многие отрасли промышленности уже проявилиинтерес к каталогизации и методам сертификации в оборонной сфере,что служит стимулом к взаимодействию в работах по повышениюкачества гражданской продукции и продукции двойного применения.Так, например, наличие каталогизации союзных публикаций AQAP2110:2003, выпуск 3 [4], позволяет предприятию поставлять своюпродукцию вооруженным силам стран НАТО без дополнительногосогласования. Главное, что нормы стандартов союзных публикаций

AQAP, так же как и документация союзных публикаций AQAP, –это дополнение и расширение нормы ИСO 9001:2008 в развитиесистемы качества поставок для армии.

279

Рис. 4.4. Организации НАТО по материально-техническому обеспечению

4.4. Структура национальных каталогов предметовснабжения

Для обеспечения обмена данными не только внутри страны, но ина международном уровне система каталогизации НАТО имеетстандартную структуру данных национальных каталогов предметов

Группы НАТО по вооружению

Сухопутныхвойск

Военно-морскихсил

Военно-воздушныхсил

По управлению жизненнымциклом

По оружейнойбезопасности

Организация НАТО попроизводству и логистике

Конференция национальныхдиректоров по вооружению

Агентство НАТО поснабжению и техническому

обслуживанию NAMSA

Совет национальныхдиректоров по каталогизации

(АС/135)

Военный комитет

СЕВЕРО-АТЛАНТИЧЕСКИЙ СОВЕТ (NAТО)

Секретариат

Национальные бюро покаталогизации

280

снабжения. Национальные бюро каталогизации каждой страны,участвующей в системе каталогизации НАТО, ответственны заведение по каждому зарегистрированному национальномуноменклатурному номеру так называемой “полной записи предметаснабжения” (Total Item Records – TIR). Полная запись предметаснабжения состоит из следующих сегментов данных [9]:

Сегмент А – идентификационные данные, включая наименованиеи обозначение предмета;

Сегмент B – данные о пользователях предмета снабжения;Сегмент C – ссылочные номера (заводские обозначения);Сегмент E – данные по стандартизации;Сегмент G – массовые данные;Сегмент H – данные для управления материально-техническим

снабжением;Сегмент K – аннулированные данные;Сегмент M – данные в форме текста;Сегмент V – кодированные данные о характеристиках;Сегмент W – данные о таре (упаковке).Ведение файла данных “полная запись предмета снабжения” (TIR)

предполагает его дополнение или изменение, а также установление(отмену) связей с существующими национальными номенклатурныминомерами. Каждая страна определяет самостоятельно тип данногофайла. Не все страны хранят информацию по вышеотмеченнымсегментам файла. Для получения максимальной выгоды разработана исогласована в международном масштабе методика регулярногообмена данными и услугами по каталогизации между странамиучастницами системы на основе стандартных входных и выходныхкодов и форматов. Обмен элементами этих данных производится наоснове соглашения [31, 32].

Телекоммуникационный обмен данными файлов "полная записьпредмета снабжения" осуществляется с использованием Системы [11]

281

почтовой связи НАТО [33], которая поддерживается АгентствомНАТО по материально-техническому обеспечению (NAMSA),расположенным в Люксембурге. Эта система обеспечиваетцентрализованную программную платформу для обмена различнымиданными в рамках системы каталогизации НАТО. УчастникамиСистемы почтовой связи НАТО могут быть не только члены НАТО,но и все участники системы каталогизации, в том числе и неявляющиеся членами Альянса. Специалисты по материально-техническому снабжению в НАТО требуют, чтобы каталогизация всехпредметов снабжения была обеспечена до поставки их потребителю.Для достижения этой цели проводится широкая серия мероприятий.Признается важным, чтобы подготовительные мероприятия покаталогизации были проведены на самой ранней, по возможности,стадии работы над проектом с целью обеспечения выдачи данных покаталогизации одновременно с изготовлением изделий. В каждомслучае при объявлении тендера, при заказе образца вооружения ивоенной техники, военно-технического и другого имущества илиоборудования должны ставиться соответствующие требования онеобходимости наличия данных для каталогизации по правиламсистемы каталогизации НАТО. Контракты на основное оборудованиеи запасные части должны иметь статью (пункт) о представленииизготовителем (поставщиком) данных для каталогизации. Кроме того,признается очень важным, чтобы статья о каталогизации былавключена во все контракты на закупки. Генеральные подрядчикидолжны знать о требовании включения статьи о каталогизации илианалогичного обязательства в любой контракт, заключаемый ссубподрядчиками, с целью получения каталожных данных напокупные изделия.

Работа по каталогизации выполняется под наблюдением иконтролем национального бюро (центра) каталогизации страны-изготовителя. Система каталогизации НАТО предоставляет странам-

282

участницам Альянса единый технический язык идентификацииизделий для обеспечения национальных организаций имежгосударственного обмена информацией. Страны, не являющиесячленами НАТО, но участвующие в деятельности системыкаталогизации НАТО, также получают эффект от ее использования.Такие страны в документации системы каталогизации НАТОназываются “спонсируемые” (sponsored). В документах системыкаталогизации НАТО установлено, что страна, не являющаяся членомНАТО, может участвовать в деятельности системы каталогизацииНАТО на двух уровнях. Страна, находящаяся на уровне 1, получаетнеобходимые коды для каталогизации собственной продукции, атакже необходимую поддержку от системы каталогизации НАТО,однако не передает свой национальный каталог в базу данных НАТО.Страна на уровне 2 включает свои каталогизационные данные вкаталог системы каталогизации НАТО. На уровне 1 находятся страны,которые не имеют собственных достаточно развитых системкаталогизации или по политическим, экономическим или по другимпричинам считают для себя целесообразным оставаться на уровне 1.Например, Россия согласно заключенному соглашению с Советомнациональных директоров по каталогизации участвует в деятельностисистемы каталогизации НАТО в соответствии с уровнем 1.

Система каталогизации НАТО предоставляет шесть весьмасущественных экономических преимуществ:

1. База данных позволяет проектировщику и руководителюпроекта находить детали, которые уже учтены и хранятся вцентрализованной системе материально-технического снабжения икоторые могли бы быть использованы, а не закупаться заново. Этапрактика уменьшает количество разнообразных изделий, которыминужно заниматься, и исключает ненужные расходы наидентификацию, хранение и другие связанные с этим операции поснабжению. Как показывает опыт эксплуатации системы, почти 50 %

283

комплектующих деталей, используемых в проектировании новыхобразцов техники, имущества и оборудования, уже имеютназначенные ранее номенклатурные номера.

2. Совершенствование определения материальных потребностей исоставления сметы расходов благодаря лучшему знанию наличияготовых изделий на складах.

3. Эффективная координация закупок путем исключенияодновременных закупок и продаж одних и тех же предметовснабжения, объединение заказов от нескольких заказывающихгосударственных организаций в целях снижения цены при закупкебольших партий, а также получение возможности выбора изнескольких потенциальных источников снабжения.

4. Эффективное использование ресурсов путем взаимного обменапредметами снабжения между связанными организациями и междустранами.

5. Сокращение материальных запасов, складских площадей,учетной документации и персонала благодаря исключениюдублирования предметов снабжения.

6. Совершенствование операций по реализации излишних иизбыточных запасов благодаря единой идентификации каждогопредмета снабжения, включая предотвращение ошибочнойреализации.

4.5. Основные стандарты НАТО по управлениюконфигурацией и системному подходу к качеству

Основные стандарты НАТО по управлению конфигурацией исистемному подходу к качеству приведены в таблице 4.1.

284

Таблица 4.1.

Основные стандарты НАТО по управлению конфигурациейи системному подходу к качеству

Название стандарта Русский перевод названиястандарта

STANAG 4159 (1991) NATOMaterial Configuration ManagementPolicy and Procedures forMultinational Joint Projects

Политика и процедуры управленияконфигурацией техническихсредств НАТО вмногонациональных совместныхпроектах

STANAG 4427 (1997) Introduction ofAllied Configuration ManagementPublications

Введение в систему публикацийНАТО по вопросам управленияконфигурацией

ACMP-1 (1997) NATO Requirementsfor the Preparation of ConfigurationManagement Plans

Требования НАТО к разработкеплана управления конфигурацией

ACMP-2 (1997) NATORequirements for ConfigurationIdentification

Требования НАТО кобозначению элементовконфигурации

ACMP-3 (1998) NATORequirements for ConfigurationControl – Engineering Changes,Deviations and Waivers

Требования НАТО куправлению изменениями

ACMP-4 (1998) NATO Requirementsfor Configuration Status Accounting

Требования НАТО к отчётности осостоянии работ по управлениюконфигурацией

ACMP-5 (1998) NATO Requirementsfor Configuration Audits

Требования НАТО к проверкеконфигурации

ACMP-6 (1998) NATO ConfigurationManagement Terms and Definitions

Управление конфигурацией.Термины и определения

ACMP-7 (1998) NATO ConfigurationManagement Guidance on theApplication of ACMPs 1 to 6

Руководство по применениюпервых шести частей сериистандартов ACMP в задачахуправления конфигурацией

STANAG 4107 (2007) MutualAcceptance of Government QualityAssurance and Usage of the AlliedQuality Assurance Publications

Соглашение об обеспечениягарантий качества и использованиипубликаций НАТО по обеспечениюкачества

285

Продолжение табл. 4.1.

Название стандарта Русский перевод названиястандарта

AQAP-169 NATO Guidance on theuse of AQAP-160

Руководство НАТО поиспользованию стандарта AQAP-160

AQAP-2000. NATO policy on anintegrated systems approach to qualitythrough the life cycle

Политика НАТО по комплексномусистемному подходу к качеству настадиях жизненного цикла

AQAP-2009 NATO guidance on theuse of the AQAP 2000 series

Руководство НАТО по применениюстандартов серии AQAP 2000

AQAP-2050 NATO ProjectAssessment model

Методология (модель) действий пооценке проектов в НАТО

AQAP-2105 NATO requirements fordeliverable quality plans

Требования НАТО для показателейрезультативности плановобеспечения качества

AQAP-2110 NATO quality assurancerequirements for design, developmentand production

Требования НАТО припроектировании, разработке ипроизводстве

AQAP-2120 NATO quality assurancerequirements for production

Требования НАТО по обеспечениюкачества продукции

AQAP-2130 NATO quality assurancerequirements for inspection and test

Требования НАТО по обеспечениюкачества на стадиях контроля ииспытаний

AQAP-2131 NATO quality assurancerequirements for final inspection

Требования НАТО по обеспечениюкачества для контроля готовойпродукции

AQAP-2210 NATO SupplementarySoftware Quality AssuranceRequirement

Требования к обеспечениюкачества второстепенного ПОНАТО

STANAG 3150 (2008) The Uniformsystem of Supply Classification

Единая система классификацияпредметов снабжения

STANAG 3151 (2004) The UniformSystem of Item Identification

Единая система идентификацииизделий

STANAG 4177 Codification UniformSystem of Data Acquisition

Кодификация изделий поставки.Единая система сбора данных

STANAG 4199 Codification Systemof Exchange of Materiel ManagementData

Единая система обмена данными опредметах снабжения

286

Продолжение табл. 4.1.

Название стандарта Русский перевод названиястандарта

STANAG 4438 Codification ofEquipment Uniform SystemDissemination of Data Associatedwith NATO Stock Numbers

Каталогизация оборудования.Единая система каталогизацииоборудования. Единая системараспространения информации,связанной с номенклатурныминомерами (кодами) НАТО

ACodP-1 (2010) NATO Manual onCodification

Руководство НАТО покаталогизации №1

4.6. Условия стандартов НАТО в периодреформирования вооруженных сил

УСЛОВИЕ ПЕРВОЕ: Кадровый состав армии должен иметьобразование в учебных заведениях НАТО. Вопрос подготовки кадровзанимает главное место в планах сотрудничества НАТО со странами-партнерами. Одним из важнейших обязательств является пересмотрсистемы подготовки кадров в вооруженных силах: их необходимоготовить в учебных заведениях НАТО, По мнению экспертов, такогорода обязательство предполагает реализацию одного из главныхстандартов НАТО.

УСЛОВИЕ ВТОРОЕ: Служба в одной части офицеров с натовскими советским образованием недопустима. Западные эксперты считают,что служба в одной части офицеров с натовским и советскимобразованием вредна для первых, потому что офицеры с советскимобразованием в той или иной мере могут мешать службе офицеров снатовским образованием.

УСЛОВИЕ ТРЕТЬЕ: Армия должна соответствоватьдемократическим принципам. Понятие "демократизация армия"

287

заключает в себе очень широкое содержание. Сюда входятдемократический контроль над вооруженными силами, активизацияшироких слоев общественности в вопросах обороны, постоянноеинформирование населения о проводимых в армии реформах,отчетность армии перед парламентом и обществом, прозрачностьвоенного бюджета, защита прав военнослужащих и членов их семей,скорейшее решение проблем, связанных с военной службой,привлечение представителей общественности к разработке тех илииных несекретных документов оборонного характера и т.д.

УСЛОВИЕ ЧЕТВЕРТОЕ: Внедрение системы автоматическогоуправления прохождением службы личным составом. В государстведолжны быть отработаны точные положения относительно каждогоармейского штата, срока нахождения в должности, в звании до ухода взапас. По натовской концепции, создание в вооруженных силахгосударств-партнеров системы стандартного поощрения илинаказания (для военных и гражданских служащих), подготовкастандартов образования и обучения, установление процедурдемобилизации из армии, размещение уволенных в запас и решениевопросов их социального обеспечения (в том числе пенсионногообеспечения) имеют особое значение. В то же время требуетусовершенствования система оценки офицерского, сержантского,рядового и гражданского состава. По мнению натовских экспертов,это создаст предпосылки для прозрачного и объективного повышениялиц, находящихся на службе. В таком случае личный состав будетзнать, что именно от него требуется и что он должен делать дляповышения уровня своей квалификации.

УСЛОВИЕ ПЯТОЕ: Создания в армии системы объединенногоштаба (ОШ). Эксперты утверждают, что внедрение такой системыупростит управление армией. Подобная система действует вбольшинстве государств-членов НАТО и во многих других странах.Для внедрения этой системы требуется осуществление штатно-

288

структурных реформ в вышестоящих штабах. Необходимо разделитьминистерство обороны и объединенный штаб, при этом общееруководство армией и его лоббирование в государственных органахвозлагаются на министра обороны. Начальник же объединенногоштаба отвечает за тактико-операционную, боевую готовность армии.При внедрении данной системы министром обороны должно статьгражданское лицо. Специфическое управление армией выполняетначальник объединенного штаба.

УСЛОВИЕ ШЕСТОЕ: Численность армии должна быть сокращенаи определены перечни должностей, на которые могут быть назначеныгражданские лица.

УСЛОВИЕ СЕДЬМОЕ: Усовершенствование возможностейсистемы мобилизации.

УСЛОВИЕ ВОСЬМОЕ: Усиление мероприятий по обеспечениюсоциальной защиты военнослужащих. По стандартам НАТО приприведении какого-либо соединения к стандартам Альянса в первуюочередь следует обратить внимание на его обеспечение (зарплата,одежда, питание, медицинское обслуживание и др.). В целом жестандарты НАТО подразумевают подготовку долгосрочных программдля тылового обеспечения.

В этих рамках должны быть в несколько раз повышены заработнаяплата военнослужащих и дополнительные выплаты. В то же времянужно внести изменения в порядок обеспечения обмундированием ипитанием. Утверждается, что в связи с полным переходомвооруженных сил на стандарты НАТО предстоит внесение серьезныхизменений в рацион военнослужащих. Так, общевойсковойпродовольственный паек номер 1 в основном будет отвечать нормампитания армий, действующих по стандартам НАТО.

УСЛОВИЕ ДЕВЯТОЕ: Пересмотр законодательной базы.УСЛОВИЕ ДЕСЯТОЕ: Переход к контрактной системе

формирования армии является обязательным. Эта система более

289

привлекательна с точки зрения защиты прав военнослужащих,повышения их социальной защищенности.

УСЛОВИЕ ОДИННАДЦАТОЕ В интересах развития стандартов идоведения до единого уровня разработок вооружения и военнойтехники в НАТО действует Брюссельский договор от 19 октября 1970года об обмене между государствами-членами техническойинформацией в оборонной сфере. Это одно из четырех обязательныхтехнических соглашений для всех государств-членов.

Выход на мировой рынок реализации вооружения и военнойтехники успешным является там, где внедрены требования стандартови сертификатов НАТО. Поэтому, можно сделать следующие выводы:

1. Во всем мире многие отрасли промышленности проявилиинтерес к методологии и методам сертификации в оборонной сфере,что служит стимулом для организации взаимодействия в работах поповышению качества гражданской продукции и продукции двойногоприменения.

2. В международном и национальном масштабах стандартизация исертификация предприятий по AQAP актуальна дляфункционирования национального оборонного производства.

3. Наличие сертификата AQAP позволяет развивать различныесекторы международного рынка вооружения и военной техники.

4. Наличие сертификата AQAP-2110: 2009, выпуск 3, позволяетпредприятию поставлять свою продукцию вооруженным силам странНАТО без дополнительного согласования.

5. В НАТО принято решение об использовании международныхстандартов там, где они соответственно применимы. В областименеджмента качества НАТО требует, чтобы применение союзныхпубликаций AQAP и соответствующего международного стандартаформировало полный стандарт для использования в НАТО.

6. Применение системы каталогизации, классификации иидентификации предметов снабжения для вооруженных сил НАТО

290

позволяет Альянсу сокращать материальные запасы, складскиеплощади, учетную документацию и персонал благодаря исключениюдублирования предметов снабжения.

7. Вступление в НАТО и перевод вооруженных сил государства настандарты НАТО требует коренной перестройки структуры армии иогромного финансирования.

291

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кросби Ф. Б. Качество и Я / Ф.Б. Кросби. – М.: Стандарты икачество, 2003. – 264 с.

2. Яблонский О. П. Основы стандартизации. / О. П. Яблонский,В. А. Иванова. – М.: Логос, 2006. – 191 с.

3. Крылова Г. Д. Основы стандартизации, сертификации иметрологии / Г. Д. Крылова.. – 2-е изд. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 671 с.

4. Корнилов Э. В. Международные стандарты, обозначенияэлементов технических систем / Э. В. Корнилов – Одесса: Негоциант,2005. – 312 с.

5. Ребрин Ю. И. Управление качеством: учебн. пособие / Ю. И.Ребрин. – Таганрог: Изд.- во ТРТУ, 2004. – 174 с.

6. Харринстон Д. Управление качеством в американскихкорпорациях: пер. с англ. /Д. Харринстон. – М.: Экономика, 1990.

7. Директивы ИСО/МЭК. Ч. 1. Процедурные правила[Электронный ресурс]. – Режим доступа: E-mail:central@ iso.org, 2004.– 66 с.

8. Медведев А. М. Международная стандартизация / А. М.Медведев. – М.: Изд-во стандартов, 1988. – 320 с.

9. Шаповал М. И. Менеджмент качества / М. И. Шаповал. – К.:Знание, 2006. – 471 с.

10.Деминг Э. Новая экономика: пер. с англ. / Э. Деминг. – М.:Эксмо, 2006. – 208 с.

11.Гарин А. В. Роль стандарта ИСО 9001 в цепи поставок / А. В.Гарин [Электронный ресурс]. – Режим доступа:www.klubok.net/article2400.htmt, 2010, – С. 5. – 243 с.

12.Шонбергер Р. Японские методы управления производством:Пер. с англ. / Р. Шонбергер. – М.: Экономика, 1988. – 219 с.

292

13.Исикава К. Японские методы управления качеством / К.Исикава. – М.: Экономика, 1988. – 199 с.

14.Сергеев А. Г. Сертификация / А. Г. Сергеев, М. В. Латышев. –М.: Логос, 2005. – 536 с.

15.Свиткин М. З., Менеджмент качества и обеспечение качествапродукции на основе международных стандартов ИСО: монография /М. З. Свиткин, В. Д. Мацута, К. М. Рахлин. – Изд-во СПб карт.фабрика ВСЕГЕИ, 1999. – 403 с.

16.Сертификация: принципы и практика: пер. с англ. – М.: Изд-востандартов, 1984. – 100 с.

17.Кернс Д. Т. Пророки во тьме, или рассказ о том, как “Ксерокс”восстал из пепла и дал бой японцам: пер. с англ. / Д. Т. Кернс, Д. А.Недлер. – СПб.: Азбука-Тера, 1996. – 125 с.

18.Лифшиц И. М. Основы стандартизации, сертификации,метрологии: учебн. / И. М. Лифшиц. – М.: Юрайт, 2000. – 285 с.

19.Решение Европейского Парламента и Совета № 768/ЕС от 9июля 2008 года: пер. с франц. – М.: ВНИИС, 2009. – 76 с.

20.Лихачева Е. И. Метрология, стандартизация и сертификация /Е. И. Лихачева. – Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 1999. – 269 с.

21. О стандартизации, о сертификации продукции и услуг. – М.:Народный центр финансово-экономического развития, 1997. – 286 с.

22.Сергеев А. Г. Основы сертификации. Учеб. пособие / А.Г.Сергеев. – М.: Логос, 2008. – 352 с.

23.Красных Б. А. Об общественных правилах и процедурахсертификации / Б. А. Красных, Г. К. Сахарова // Стандарты и качество.– 1996. – № 12. – С. 51–55.

24. Димов Ю. В. Метрология, стандартизация, сертификация:Учеб. пособие / Ю. В. Димов. – 2-е изд. – СПб.: Питер, 2004. – 432 с.

25.STANAG 4107. Вып.7 (Mutual Acceptance of GovernmentQuality Assurance and Usage of the Allied Quality Assurance Publications)

293

– Стандартизационные соглашения. Взаимное принятие СистемыПравительственного обеспечения гарантий качества и использованиесоюзнических публикаций по обеспечению качества. – Введ. с 01.082006. – Брюсель: Справочник комитета НАТО по стандартизации,2006.

26.Союзные Публикации AQAP-2070. Процедура взаимныхправительственных гарантий обеспечения качества в НАТО. Введ. с01.01.2005. – Брюсель: Справочник комитета НАТО постандартизации, 2005.

27.Союзные Публикации AQAP 2050. Методология (модель)действий по оценке проектов в НАТО. – Брюсель: Справочниккомитета НАТО по стандартизации, 2005.

28.Союзные Публикации AQAP-2110: 2009. Вып. 3. ТребованияНАТО при проектировании, разработке и производстве. – Брюсель:Справочник комитета НАТО по стандартизации, 2009.

29.STANAG 4107. Вып. 8 (Mutual Acceptance of GovernmentQuality Assurance and Usage of the Allied Quality Assurance Publications)– Стандартизационные соглашения. Взаимное принятие СистемыПравительственного обеспечения гарантий качества и использованиесоюзнических публикаций по обеспечению качества. – Брюсель:Справочник комитета НАТО по стандартизации, 2008.

30.Союзные Публикации AQAP-2000. Политика НАТО покомплексному системному подходу к системам качества на стадияхжизненного цикла. – Брюсель: Справочник комитета НАТО постандартизации, 2005.

31.STANAG 3150 (Uniform System of Supply Classification) –Стандартизационные соглашения. Единая система классификациипредметов снабжения. – Введ. 30.03. 2004. – Брюсель: Справочниккомитета НАТО по стандартизации, 2004.

32.STANAG 3151 (Uniform System of Item Identification) –Стандартизационные соглашения. Единая система идентификации

294

предметов снабжения. – Введ. 30.03.2004. –Брюсель: Справочниккомитета НАТО по стандартизации, 2004.

33.STANAG 4199 (Uniform System of Exchange of MaterialManagement Data) – Стандартизационные соглашения. Единая системаобмена управленческой информацией по материально-техническомуснабжению. – Введ. 30.03.2004. – Брюсель: Справочник комитетаНАТО по стандартизации, 2004.

295

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список принятых покращений………................................................ 3Введение……………….……………………………………………... 161. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ИСО И ОСНОВНЫЕОРГАНИЗАЦИИ СТАНДАРТИЗАЦИИ…………………………… 18

1.1. Содержание, назначение и цели стандартов ИСО серии9000…………………............................................................................ 18

1.2. История создания международных стандартов ИСО……….. 311.3. Группы стандартов ИСО. Главные модели…………………. 451.4. Организационная структура ИСО………................................ 571.5. Версии стандартов ИСО…………………………………........ 761.6. Внедрение в международные стандарты требований

всеобщего управления качеством………………………………….... 901.7. Области применения стандартов ИСО………………………. 1011.8. Европейские и национальные организации стандартизации.

Области их разработок………............................................................. 1082. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ В СИСТЕМЕМЕЖДУНАРОДНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ ИСО ИЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА…………................................................. 113

2.1. Основные понятия сертификации………................................. 1152.2. Серия стандартов ИСО 9000. Состав, назначение и

принципы менеджмента качества…………………………………... 1242.3. Области, этапы, цели и схемы сертификации………………. 1322.4. Модели обеспечения качества – основа

сертификации………………………………………………………… 1362.5. Европейские директивы и сертификация в странах

Европейского Союза………………………………………………… 1542.5.1. Требования европейских директив при подтверждении

соответствия системы качества……………………………………... 1542.5.2. Политика сертификации в ЕС………................................. 1642.5.3. Преимущества сертифицированной продукции………... 177

3. СТРУКТУРЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ ВЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ…………………………………………. 181

3.1. Система стандартизации и сертификации в ЕвропейскомСоюзе…………………………………………………………………. 182

3.1.1. Гармонизированные европейские стандарты,нормы…………………………………................................................. 182

296

3.1.2. Международный Центр сертификации и качества вЕвропейском Союзе……………………………………………......... 186

3.2. Американский институт стандартов и технологииNIST…………………………………………………………………... 190

3.3. Британский институт стандартов BSI………………….......... 2043.4. Организационная структура группы организаций DIN

Германии……………………………………………………………… 2103.4.1 Национальная система стандартизации Германии………... 2103.4.2. Общество по сертификации систем качества

DQS………………………………………………………………….... 2183.5. Французская ассоциация стандартизации и сертификации

AFNOR………………………………………………………………... 2243.6. Японский комитет промышленных стандартов…………….. 2334. ОРГАНИЗАЦИЯ НАТО ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ 2484.1. Структура органов НАТО по стандартизации……………… 2484.2. Стандартизационные соглашения и Союзные Публикации

НАТО…………………………………………………………………. 2524.3. Система каталогизации, классификации и идентификации

предметов снабжения для Вооруженных силНАТО…………………………………………………………………. 268

4.4. Структура национальных каталогов предметовснабжения…………………………………………………………….. 279

4.5. Основные стандарты НАТО по управлению конфигурациейи системному подходу к качеству………………... 283

4.6. Условия стандартов НАТО в период реформированиявооруженных сил…………………………………………………….. 286

ЛИТЕРАТУРА………………………………….................................291

297

Для заметок __________________________________________________________

298

Для заметок __________________________________________________________

299

Наукове видання

Олійник Іван Іванович

ОСНОВИ ВОЄННО-ТЕХНІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ. ТЕОРИЯ ТА ПРИКЛАДИ

Том 5. Міжнародна стандартизація

і системи сертифікації

Монографія

(Російською мовою)

В авторській редакції

300

Художник обкладинки Т. Зябліцева Верстка Ю. Чіпіжко

Підп. до друку 13.01.2014 р. Формат 60х84/16. Папір офсет №1. Гарнітура Тип Таймс. Друк офсет.

Ум. друк. арк. 10,82. Обл.-вид. арк. 17,43 Наклад 300 пр. Зам. № 1314.

Видавничий дім Дмитра Бураго Свідоцтво про внесення до Державного реєстру

ДК № 2212 від 13.06.2005 р. Тел./факс: (044) 227-38-28, 227-38-48;

е-mail: info@burago.com.ua. www.burago.com.ua.

Адреса для листування: 04080, м. Київ-80, а/с 41