Embed Size (px)
DESCRIPTION
Преглед на јавните набавки во ЕУ : основни принципи, постапки и институции. Д-р Петер Браун Orrick Hölters & Elsing Франкфурт. Дневен ред. ЕУ правила за прегледите на договорите Принципи Цели Директиви Прецедентно право на ЕСП Национално спроведување Централизиран преглед. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Преглед на јавните набавки во ЕУ: основни принципи, постапки и институции
Д-р Петер Браун
Orrick Hölters & Elsing Франкфурт
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
UДневен ред
ЕУ правила за прегледите на договорите • Принципи• Цели• Директиви• Прецедентно право на ЕСП
Национално спроведување Централизиран преглед
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
UТипови на преглед на
јавни набавки Државни ревизори
– за нивната комерцијална одржливост на проектот и транспарентноста на нивните постапки
Комисија на Европските заедници – во тек се 226 постапки
Институција за финансирање/ давател на државна помош – усогласеност со барањата за постапките на институцијата/ давателот
Национални одбори за правна заштита
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
ЕУ Директиви
89/665 – јавен сектор опфатен со директивата 2004/18 (класичен сектор)
92/13 – комунални сектори опфатени со директивата 2004/17
Измена на директивата 2007/66
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Опсег Сите договори опфатени со директивата
2004/18 и 2004/17 – договори за јавни набавки, концесии за работа, рамковни спогодби, систем на динамично купување
Правилата што се применуваат во Европската заедница не ги опфаќаат договорите што се под утврдените прагови –во случај на непочитување на основните принципи на правото на Европската заедница (недискриминација, еднаков третман итн.) задолжителна е правна заштита
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
ЕУ ПРИНЦИПИ
Директиви за правни лекови на ЕЗ:• Брзи и ефективни правни лекови.• Независни тела за правна заштита.• Судска правна заштита во крајна инстанца.• Времено олеснување.• Национална независност на постапките.
Европски суд на правдата прецедентно право.• Alcatel
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Кој може да ги применува правните
лекови? Кој било економски оператор што е
заинтересиран да добие одреден договор, кој е оштетен или ризикува да биде оштетен од повреда на правилата за јави набавки.
Националните правила за состојбата се применуваат доколку се почитува горенаведениот принцип.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
UПравни лекови достапни
за економските оператори Предсудски жалби пред договорниот
орган (ако се достапни според националното право);
Времени мерки против одлуките за јавни набавки, вклучувајќи ја одлуката за доделување;
Одвојување на незаконските одлуки за јавни набавки и
Надоместок на економските оператори за целокупната нанесена штета како резултат на законот за јавни набавки.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Причини за реформа Правилата за јавни набавки
нерамномерно се спровеле во земјите-членки, оттука потребно е понатамошно усогласување.
Потребни се поефективни правила на Задницата за правните лекови.
Прецедентното право на ЕСП наметна потреба за разјаснување.
Новата Директива за правни лекови 2007/66 – да се спроведе до 22.12.2009.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Директива 2007/66
Нов минимален период на застој помеѓу одлуката за доделување и склучувањето на договорот,• Овозможува ефективни преддоговорни правни
лекови
• Соопштување на одлуката за доделување и на причините за сите неуспешни понудувачи
• Период на чекање од најмалку 10 календарски денови
• Автоматско одложување во случај на барање за правна заштита
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Директива 2007/66
Период на застој – битни исклучоциДоговорните органи не треба да го почитуваат периодот на застој ако: • Одлуката за доделување се однесува на
доделување на посебен договор од рамковна спогодба или на систем на динамично купување или ако
• Во фазата на доделување преостанува само еден понудувач/ кандидат.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Директива 2007/66
Нов концепт на „неефикасност“ на договорите• За договорите доделени без претходно
објавување (директни доделувања) во Службен весник на ЕУ
• За договори склучени пред истекот на периодот на застој
• За договори склучени за време на периодот на одложување
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Неефикасност
Отстапување од неефиксаноста: • Најважните причини од општ интерес• Доброволен ex ante механизам за
транспарентност
Последиците што произлегуваат од договор што се смета за неважечки ќе се утврдуваат со националното право.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Неефикасност Други повреди на официјалните барања
• Земјите-членки можат да обезбедат алтернативни казни.
• Наложување на парични казни што треба да му се исплатат на тело коешто не зависи од договорниот орган или намалување на времетраењето на договорот.
• Земјите-членки треба да ги утврдат деталите за алтернативните казни и правилата за нивното применување. Директивата не ја исклучува примената на построги санкции според националното право.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Директива 2007/66
Временски рок за поднесување на барање за правна заштита за која било одлука за јавни набавкине може да биде пократок од 10 или 15 календарски денови по праќањето на одлуката за јавна набавка од страна на договорниот орган до засегнатиот понудувач или кандидат или 10 календарски денови од денот на објавување на одлуката.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Образложување на причините за сите одлуки за
јавни набавки
- При известување на понудувачите или кандидатите, сите одлики за јавни набавки мора да бидат пропратени со релевантните причини (на пример, причините за одбивањето на пријавата за учество).
- Во известувањето за одлуката за доделување на договор за јавна набавка мора да се наведе и името на успешниот понудувач и карактеристиките и релативните предности на избраниот понудувач.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Дневен ред
ЕУ правила за правна заштита за договори • Принципи• Цели• Директиви• Прецедентно право на ЕСП
Национално спроведување Централизирана правна заштита
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Национално спроведување
Управна или граѓанска судска правна заштита?
Специјализирано тело за правна заштита?
Состав на телата за правна заштита? Арбитража? Број и големина на телата за правна
заштита? Пресметување на штетите? Процесно право?
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
UНационално спроведување
Организацијата на системот за правна заштита е во надлежност на земјите-членки, но мора да се почитуваат минималните услови
- Колку што е можно побрзи постапки за правна заштита
- Времени мерки- Укинување на дискриминаторните одредби Правната заштита ја вршат тела за правна
заштита што се независни од договорните органи и од тужителите
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
1. Правна култура2. Трошоци3. Познавање на постапките4. Страв од одмазда5. Должина на постапките6. Шансите за добивање на
предметот7. Пристап кон односот на клиентот
Национално спроведување
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Дневен ред
ЕУ правила за правна заштита за договори • Принципи• Цели• Директиви• Прецедентно право на ЕСП
Национално спроведување Централизирана правна заштита
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
UЦентрализирано спроведување
Член 226 Постапка• Ако Комисијата смета дека земја-членка
пропуштила да исполни некоја обврска од овој Договор, таа доставува образложено мислење за работата откако на засегнатата земја и била дадена можност да ги достави забелешките.
• Ако засегнатата земја не постапи во согласност со мислењето во рамките на периодот утврден од страна на Комисијата, второнаведената може да го поднесе предметот пред Судот на правдата.
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
UЦентрализирано спроведување
Неофицијалнапостапка
Официјалнапостапка
Известување за повреда што и наложува на земја-членка да достави забелешки
Образложено мислење
Доставување до ЕСП
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
th
e O
EC
D a
nd t
he E
urop
ean
Uni
on,
prin
cipa
lly f
inan
ced
by t
he E
U
Ваши прашања.
Д-р Петер Браун, магистер по право. Orrick Hölters & Elsing Friedrichstraße 3160323 ФранкфуртГерманија
