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探討 中國（上海）自由貿易試驗區. 103 年 1 月 23 日. 報告大綱. 中國自貿區意義及過程. 要探討何謂是上海自貿區 先清楚保稅區的概念. 境外. 境內. 最早，是沒有保稅區 貨物過關入境，就要繳納關稅. 境外. 境內. 貨物過關入境即繳納關稅. 1990 年上海 外高橋 設立第一個保稅區 （ Bonded Port ）. 境外. 貨物進入保稅區無需繳稅. 保稅區. 境內. 經中國國務院批准，對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域. 上 海 市. 保稅區後出境 不繳稅. 境外. - PowerPoint PPT Presentation
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
探討中國（上海）自由貿易試驗區
103 年 1 月 23 日
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報告大綱
中國自貿區意義及過程
中國設自貿區企圖
中國自貿區內容
中國自貿區影響
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中國自貿區意義及過程
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境外境內
bull要探討何謂是上海自貿區bull先清楚保稅區的概念
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境外境內
bull最早是沒有保稅區bull貨物過關入境就要繳納關稅
貨物過關入境即繳納關稅
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境外境內
保稅區
1990年上海外高橋設立第一個保稅區（ Bonded Port ）
貨物進入保稅區無需繳稅
經中國國務院批准對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
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上海市
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境外境內
保稅區
bull保稅區內貨物不繳稅bull停留後繼續入境需繳稅bull停留後再出境不繳稅
保稅區後出境不繳稅
保稅區停留後入境繳稅
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貨物停留在保稅區經營事項
加工
存儲
展覽
分類
改裝混合
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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報告大綱
中國自貿區意義及過程
中國設自貿區企圖
中國自貿區內容
中國自貿區影響
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中國自貿區意義及過程
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境外境內
bull要探討何謂是上海自貿區bull先清楚保稅區的概念
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境外境內
bull最早是沒有保稅區bull貨物過關入境就要繳納關稅
貨物過關入境即繳納關稅
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境外境內
保稅區
1990年上海外高橋設立第一個保稅區（ Bonded Port ）
貨物進入保稅區無需繳稅
經中國國務院批准對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
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上海市
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境外境內
保稅區
bull保稅區內貨物不繳稅bull停留後繼續入境需繳稅bull停留後再出境不繳稅
保稅區後出境不繳稅
保稅區停留後入境繳稅
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貨物停留在保稅區經營事項
加工
存儲
展覽
分類
改裝混合
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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中國自貿區意義及過程
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境外境內
bull要探討何謂是上海自貿區bull先清楚保稅區的概念
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境外境內
bull最早是沒有保稅區bull貨物過關入境就要繳納關稅
貨物過關入境即繳納關稅
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境外境內
保稅區
1990年上海外高橋設立第一個保稅區（ Bonded Port ）
貨物進入保稅區無需繳稅
經中國國務院批准對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
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上海市
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境外境內
保稅區
bull保稅區內貨物不繳稅bull停留後繼續入境需繳稅bull停留後再出境不繳稅
保稅區後出境不繳稅
保稅區停留後入境繳稅
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貨物停留在保稅區經營事項
加工
存儲
展覽
分類
改裝混合
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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境外境內
bull要探討何謂是上海自貿區bull先清楚保稅區的概念
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境外境內
bull最早是沒有保稅區bull貨物過關入境就要繳納關稅
貨物過關入境即繳納關稅
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境外境內
保稅區
1990年上海外高橋設立第一個保稅區（ Bonded Port ）
貨物進入保稅區無需繳稅
經中國國務院批准對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
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上海市
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境外境內
保稅區
bull保稅區內貨物不繳稅bull停留後繼續入境需繳稅bull停留後再出境不繳稅
保稅區後出境不繳稅
保稅區停留後入境繳稅
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貨物停留在保稅區經營事項
加工
存儲
展覽
分類
改裝混合
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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境外境內
bull最早是沒有保稅區bull貨物過關入境就要繳納關稅
貨物過關入境即繳納關稅
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境外境內
保稅區
1990年上海外高橋設立第一個保稅區（ Bonded Port ）
貨物進入保稅區無需繳稅
經中國國務院批准對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
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上海市
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境外境內
保稅區
bull保稅區內貨物不繳稅bull停留後繼續入境需繳稅bull停留後再出境不繳稅
保稅區後出境不繳稅
保稅區停留後入境繳稅
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貨物停留在保稅區經營事項
加工
存儲
展覽
分類
改裝混合
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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境外境內
保稅區
1990年上海外高橋設立第一個保稅區（ Bonded Port ）
貨物進入保稅區無需繳稅
經中國國務院批准對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
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上海市
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境外境內
保稅區
bull保稅區內貨物不繳稅bull停留後繼續入境需繳稅bull停留後再出境不繳稅
保稅區後出境不繳稅
保稅區停留後入境繳稅
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貨物停留在保稅區經營事項
加工
存儲
展覽
分類
改裝混合
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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上海市
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境外境內
保稅區
bull保稅區內貨物不繳稅bull停留後繼續入境需繳稅bull停留後再出境不繳稅
保稅區後出境不繳稅
保稅區停留後入境繳稅
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貨物停留在保稅區經營事項
加工
存儲
展覽
分類
改裝混合
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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境外境內
保稅區
bull保稅區內貨物不繳稅bull停留後繼續入境需繳稅bull停留後再出境不繳稅
保稅區後出境不繳稅
保稅區停留後入境繳稅
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貨物停留在保稅區經營事項
加工
存儲
展覽
分類
改裝混合
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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貨物停留在保稅區經營事項
加工
存儲
展覽
分類
改裝混合
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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境外境內
保稅區
自貿區之前保稅區是境內最開放區域
保稅區特點bull保稅區內實行關稅減免和其他稅收優惠政策bull貨物可在保稅區與境外之間自由出入免徵關稅和其他相關稅免驗免常規海關監管手續
bull保稅區發展以轉口貿易保稅倉儲出口加工等外向型經濟為導向的特殊經濟區域
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區
功能bull倉儲物流bull對外貿易bull國際採購bull分銷和配送bull國際中轉bull檢測和售後服務維修bull商品展示bull研發加工製造bull港口作業
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區保稅港區享受保稅區出口加工區保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區
主要bull國外貨物入港區保稅bull貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關並按貨物實際狀態徵稅
bull國內貨物入港區視同出口實行退稅
bull港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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加工區bull 指一個國家或地區在其港口或鄰近港口機場車站等地方劃出一定的範圍提供減免關稅等優惠待遇鼓勵外國企業在區內進行投資建廠生產以出口為主的製成品的加工區域
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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加工區類型bull 綜合性出口加工區
ndash 在區內可以經營多種出口加工業如菲律賓的巴丹出口加工區所經營的專案包括服裝電子塑膠產品等
bull 專業出口加工區ndash 在區內只准許經營某種特定的出口加工產品
bull 目前各國在出口加工區的關稅普遍規定是凡在出口加工區投資建廠的企業從國外進口和生產設備原料燃料零件元件及半成品的一律免徵進口稅生產的產品出口時一律免徵出口關稅
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區（ tariff-free zone)
bull 亦稱保稅倉庫區bull 是經海關批准註冊受海關監管的可以較長時間存儲商品的區域
bull 是中國經國務院批准設立的海關實施特殊監管的經濟區域
bull 是中國目前開放度和自由度最大的經濟區域
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區功能定位bull 三大功能
ndash保稅倉儲ndash出口加工ndash轉口貿易
bull 具有進出口加工國際貿易保稅倉儲商品展示等功能享有「免證免稅保稅」政策
bull 實行「境內關外」運作方式bull 是中國對外開放程度最高運作機制最便捷政策最優惠的經濟區域之一
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅港區bull 經中國國務院批准設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內具有口岸物流加工等功能的海關特殊監管區域
bull 與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全它整合原來保稅區保稅物流園區出口加工區等多種外向型功能區後成為更為開放的一種形態
bull 保稅港區的功能具體ndash倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉檢測和售後服務維修商品展示研發加工和製造港口作業等 9 項功能
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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綜合保稅區bull 是經中國國務院批准設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域
bull 由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理執行保稅港區的稅收和外匯政策
bull 是國家開放金融貿易投資服務運輸等領域的試驗區和先行區
bull 綜合保稅區集保稅區出口加工區保稅物流園區港口功能於一身可以發展國際中轉配送採購轉口貿易和出口加工等業務
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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綜合保稅區bull 它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策主要表現為國外貨物入區實行保稅國內貨物入區視同出口實行退稅企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工製造業務還可以開展對外貿易等業務國外貨物入區保稅貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續並按貨物實際狀態徵稅國內貨物入區視同出口實行退稅區內可設廠進行出口加工區內企業之間的貨物可自由流動交易不征增值稅和消費稅等
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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綜合保稅區發展模式bull 蘇州模式mdash
ndash 依託「虛擬空港」和「 海港」實現「區港聯動海陸聯運rdquo
ndash 主要功能為口岸作業保稅物流保稅加工國際貿易採購分銷金融服務檢測維修展示展覽
bull 重慶西永模式mdashndash 以保稅加工和保稅物流為核心ndash 主要功能為出口加工保稅物流港口在價值曲線上不僅有低端的加工還有高端的研發和結算
bull 海口模式mdashndash 綜合保稅區與保稅港區互為補充錯位佈局ndash 主要功能為倉儲物流對外貿易國際採購分銷和配送國際中轉售後服務商品展示研發加工製造作業
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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綜合保稅區主要優惠政策
稅收政策 海關監管政策 加工貿易政策 檢驗檢疫政策
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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綜合保稅區 - 稅收政策 bull 從境外進入綜合保稅區的貨物予以保稅bull 從保稅港區運往境外的貨物免徵出口關稅bull 對國內運入綜合保稅區的貨物視同出口由海關辦理出口報關手續並依照國家有關出口退稅規定實行退稅
bull 保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間的流轉貨物不徵收進出口環節的有關稅收
bull 區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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綜合保稅區 - 海關監管政策 bull 海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案
制管理貨物的備案報關查驗放行核銷手續一律在區內辦理
bull 區內企業可向海關集中申報手續bull 區內獲取可以自由流轉bull 海關對於保稅港區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物實行保稅監管
bull 港區貨物不設存儲期限但存儲期限超過 2年的區內企業應當每年向海關備案
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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綜合保稅區 - 加工貿易政策 bull 區內企業不實行加工貿易銀行保證金台帳和合同核銷制度不實行單耗標準管理
bull 綜合保稅區與境外進出口的貨物不實行進出口配額授權管理
bull 區內企業在加工生產過程中產生的邊角料廢品以及加工生產儲存運輸等過程中產生的包裝材料經海關批准可以運往區外
bull 區內企業在加工生產過程中產生的殘次品副產品出區內銷售的海關按內銷時的實際狀態徵稅
bull 經海關批准綜合保稅區內企業可以將其進口料件和生產的半成品委託區外企業加工經加工後返回綜合保稅區
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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綜合保稅區 - 檢驗檢疫政策 bull 稅區內企業從境外進入保稅區的倉儲物流貨物以及自用的辦
公用品出口加工所需原材料零部件免予強制性產品認證bull 從非保稅區進入保稅區的貨物又輸往非保稅區的不實施檢驗
bull 經保稅區轉口的應檢物在保稅區短暫倉儲原包裝轉口出境並且包裝密封狀況良好無破損撒漏的入境時僅實施外包裝檢疫對入區後又複出區進入國內市場的貨物在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫
bull 轉口應檢物出境時除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外一般不在實施檢疫和檢疫處理
bull 保稅區內企業之間銷售轉移進出口應檢物免予實施檢驗檢疫
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區與保稅物流園區比較
海關政策
區域對比
檢驗檢疫
外匯政策
稅收政策
業務操作
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (1) 比較保稅區 保稅物流園區
區域性質海關監察的特定區域 不具備口岸功能
海關特殊監管區域 具有口岸功能
海關管轄 有保稅區海關進行管理 有保稅區海關進行管理
關內關外進在外 出在內 具有一定的 境內關外 性質
進出皆視同在外 更加接近 境內關外
監察空間海關監管到庫 原則上對企業進行監管
網路化 電子化 無紙化 智慧化區域監管 原則上對區域監管
服務時限按規定的正常工作時間開展工作
進出境 24 小時通關 全天侯作業
進口報關港區提箱 書面申報 先備後進
船邊直取 直接入區 電子資料申報 先進後備
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區與保稅物流園區 -海關政策 (2) 比較保稅區 保稅物流園區
申報方式 一次轉關申報 一次備案申報
直接通過海關區域資訊平臺電子備案
堆放時間有堆放時間限制 三個月 半年 最長一年 都要向海關申報 付費
並無堆放時間限制
集中報關 無明確規定 部分企業經批准可以開展
園區企業可開展分批出區 集中報關業務
增值服務 可以開展 但有一定局限性
可以開展流通性簡單的加工和增值服務
區內轉讓 可以轉讓 事先備案 可以自由流通
進出口權 僅申請擴大業務範圍時享有進口權
園內註冊的公司享有進出口權
分公司 原則上分公司不可取得海關註冊編碼
可以設立分支機搆取得海關註冊編碼開展相關業務
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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成本
效率
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類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
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進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
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加工出口區 自由貿易港區
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位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區與保稅物流園區 -區域對比比較
保稅區 保稅物流園區
地理位置臨近工業區 具有臨區優勢 與港區相對分離 有一定的物理運距
毗鄰港區 具有臨港優勢 區港相連 並通過專用通道直通
聯繫程度口岸與腹地封閉監管區域 分屬運作
區域聯動 功能聯動 資訊聯動 營運聯動
關卡人工 Check 需要人工在關口確認 但
實行半自動化管理
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
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外勞僱用比例 達員工總數30
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
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國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
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區內交易 通報（ F3）
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課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區與保稅物流園區 -檢驗檢疫比較保稅區 保稅物流園區
相關政策 《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》 原則上一線檢疫 二線檢驗
同保稅區一線檢疫 二線檢驗 執行時與園區海關業務流程相適應
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區與保稅物流園區 -外匯政策比較
保稅區 保稅物流園區
非貿易購匯保稅區企業只能在一定的範圍內購買非貿易項下的外匯
物流資金流容許部分條款下貨物流與資金流分離 相對受限
容許更大範圍內分離 貨物流與資金流不一致的付匯選擇區內試點
國內收付匯 不能與國內企業收付匯 可以與國內企業收付匯
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
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集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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TPP
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這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
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bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區與保稅物流園區 -稅收政策比較
保稅區 保稅物流園區
出口退稅貨物實際裝船出口後開始辦理退稅
貨物入區後開始辦理退稅手續
流轉稅未明確保稅區內貨物流通是否徵稅 按正常稅收法規管理
園區內企業間的貨物轉移 免徵增值稅 消費稅
物資退稅
保稅區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政部門辦公用房所需的基建物資等 均不能辦理退稅
區外進入園區內企業使用的國產設備 包裝物料 建造基礎設施以及行政辦公用房所需合理數量的基建物資等 均可辦理退稅
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
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貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區與保稅物流園區 -業務操作比較
保稅區 保稅物流園區
複進口業務不能解決一日遊貨物重回國內市場的問題
可以很好的解決一日遊貨物重回國內市場的問題
分撥業務不能憑擔保分批出區 可以憑擔保分批出區
集中報關
中轉拆拼櫃
中轉貨櫃很難開展拆拼貨櫃業務 操作複雜成本相對較高
中轉貨櫃可以進行拆 拼集運 改變中轉貨櫃在港區只能整貨櫃進出現狀
出口集運兩個海關管理 轉關業務 兩次或多次分票報關
一個海關 港區直通 一次出口報關
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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自由貿易區（ Free Trade Area ）bull 界定于國際協定的自由貿易區自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家通過某種協定或條約取消相互之間的關稅和關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織比如中日韓自由貿易區bull 界定于對外貿易的自由貿易區自由貿易區是指在主權國家或地區的關境以外劃出特定的區域准許外國商品豁免關稅自由進出 比如中國（上海）自由貿易區
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
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成本
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資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
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加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
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區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
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你嘴巴說出 80
他人聽到 60
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他人行動 20
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講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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自由貿易試驗區基本概念自由貿易園區
bull 是指一國或地區對外經濟活動中在貨物監管外匯管理稅收政策企業設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區域
bull 類型 自由港自由經濟區對外貿易區bull 目前現有的自由貿易區
美洲自由貿易區歐盟墨西哥自由貿易區中日韓自由貿易區亞太自由貿易區等
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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自由貿易試驗區基本特徵
bull 國家行為境內關外bull 一線放開二線管住區內自由bull 功能突出高度自由是世界各國在全球範圍內集聚生產要素參與經濟全球分工與競爭推動經濟發展的重要綜合體
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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自由貿易試驗區基本體現 -三大自由
bull 貨物進出自由凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻免於海關常規監管
bull 投資自由投資不會因國別差異帶來行業限制與經營方式限制
bull 金融自由主要包括外匯自由兌換資金出入與轉換自由
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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中國設自貿區企圖
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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開辦上海自貿區是順應國際貿易新形勢
美國是主要推手
近幾年全球經濟形式發生不少變化
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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2008年美國宣佈加入 TPP及主導
bullTPP-跨太平洋夥伴關係協議 (Trans-Pacific Partnership Agreement)
bull宗旨 -成員國之間建立超級自貿區
bull並不包含中國
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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美國和歐盟進行「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP Transatlantic Trade and
Investment Partnership ）談判
美國和歐盟計畫開啟全球最大的自貿區
不包括中國
中國面臨巨大挑戰
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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亞太經合組織共有 21 個成員其總人口達 25 億 占世界人口的 45 國內生產總值之和超過 19 萬億美元占世界的 55 貿易額占世界總量的 47 以上是世界上最大的區域經濟組織
經濟區域集團是指在一定區域範圍內地理位置鄰近的若干國家通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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中國暫時不能加入
TPP
TTIP
這兩個超級自貿區讓中國頓時陷入被動
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
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海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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為什麼要在上海設自貿區
上海具備得天獨厚的地理優勢具備良好的金融條件國家政策大力扶持
上海自貿區肩負突破口重任
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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上海自貿區bull政策面是現有保稅區全方位升級
bull地理面是現有保稅區的合併
上海自貿區組成bull洋山保稅港區bull外高橋保稅區bull外高橋保稅物流園區bull浦東機場綜合保稅區
迪士尼
2878 平方公里
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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保稅區
bull為在一國部分領土內運入任何貨物均視為關境以外並免于實施慣常的海關監督制度
bull目前全球有 600多個自由貿易港bull巴拿馬科隆自貿區德國漢堡自貿區香港
國內貿易
自貿區
免海關監督 給外資進入權
受海關監督 可不辦入關手續長期存貨
海外貿易國家邊境海關監管界
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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自貿區
自貿區開放政策比保稅區大
人員進出自由
貨幣流通自由
貿易自由
貨物進出自由貨物存儲自由
實質免稅
原保稅區優惠金融開放
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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自貿區諸多開放和創新政策最大是金融開放
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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自貿區「一線」和「二線」概念
自貿區
bull一線逐步徹底開放
bull二線安全高效管住
bull區內自由流動
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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境外境內
自貿區
一線自貿區到境外
二線自貿區到境內
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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自貿區與保稅區的區別保稅區 自由貿易區
在海關的特殊監管範圍內貨物入區前須在海關登記保稅區貨物進出境內境外或區內流動有不同的稅收限制
在海關轄區以外的無貿易限制的關稅豁免地區
貨物存儲有時間限定一般為2-5年
貨物存儲期限不受限制
對貨物採用帳冊管理方式 考慮貨暢其流為基本條件多數自由貿易區採取門崗管理方式運作手續更為簡化交易成本更低
功能相對單一主要是起中轉存放的作用對周邊經濟帶動作用有限
一般是物流集散中心大進大出加工貿易比較發達對周邊地區具有強大的輻射作用能帶動區域經濟的發展
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中國 (上海 )自貿區內容
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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上海自由貿易試驗區總體構想
總體目標 區域範圍 功能定位
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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總體目標bull 在 3 － 5年內把中國上海自由貿易試驗區建設成為具有國際水準的功能創新領先服務貿易發展充分貿易投資便利貨幣兌換自由離岸業務發達監管高效便捷營運總部集聚法制環境規範行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區
bull 成為中國深耕亞太融入經濟全球化發展的重要主體
bull 為中國經濟升級起示範作用
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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區域範圍bull 綜管區「三港四區」四個特殊監管區域共
2878 平方公里bull 外高橋保稅區 10 平方公里bull 外高橋保稅物流園區 103 平方公里bull 浦東機場綜合保稅區 359 平方公里bull 洋山保稅港區 1416 平方公里
ndash洋山保稅港區中陸域部 685 平方公里ndash島域 731 平方公里
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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功能定位bull 國際投資規則的試驗區 - 投資領域bull 服務貿易創新的引導區 - 新興服務貿易bull 離岸型產業體系的集聚區 - 金融領域bull 對外投資服務的先導區 - 投資領域bull 監管方式優化的先行區 -行政體制bull 政府管理創新的示範區 -行政體制
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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投資領域
貿易領域
金融領域行政法制領域
監管稅收領域
具體措施
試行准入前國民待遇探索建立負面清單管理模式構築對外投資服務促進體系
創新貿易發展新方式推動國際航運發展政策創新
創新監管模式配套稅收政策
深化行政管理體制改革
深化金融改革創新優化外匯政策環境
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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投資領域mdash試行准入前國民待遇bull 按照准入前國民待遇「內外資一致」的原則率先在試驗區範圍內對「三個准入環節」進行改革
bull 專案准入環節bull 外商投資企業設立和變更環節bull 工商登記環節
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
資料來源維基百科
自由貿易區
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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投資領域mdash探索建立負面清單管理模式bull根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位率先選擇「六個服務領域」擴大對內對外開放
ndash金融領域 ndash航運領域 ndash商貿領域ndash專業領域 ndash文化領域 ndash社會領域
bull 取消ndash 資格要求ndash股比限制ndash經營範圍等准入限制
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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投資領域mdash構建對外投資服務促進體系bull 創新投資服務促進機制進一步完善市場運行機制探索形成有利於發揮各類投資主體積極性和創造性的良好環境
bull 改革境外投資管理方式bull 加強境外投資事後管理bull 鼓勵從事境外股權投資bull 支持以非貨幣性資產對外投資bull 支持企業按國際慣例的股權激勵分配機制
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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貿易領域mdash創新貿易發展方式bull積極培育貿易新型業態和功能形成以技術品牌品質服務為核心的外貿競爭新優勢加快提升中國在全球貿易價值鏈中的地位
bull 促進服務貿易發展bull 推動離岸貿易發展bull 實現內外貿一體化發展
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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貿易領域mdash推動國際航運發展政策創新
bull積極發揮外高橋港洋山深水港浦東空港國際樞紐港的聯動作用探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式
bull 推進航運服務業發展bull 推動中轉集拼業務發展bull 完善「中國洋山」船舶登記試點
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
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效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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金融領域mdash深化金融改革創新bull 取消區內資本專案管制bull 在區內實現利率市場化bull 全面推動人民幣自由跨境使用bull 推動金融服務業對民營資本和外資全面開放bull許金融市場在區內建立面向國際的交易平臺bull 支援市場自主推出交易產品bull 支援銀行卡組織建立跨境轉接清算及電子商務交易平臺
bull 支援股權託管交易機構在區內建立綜合金融服務平臺
bull 支援開展人民幣跨境再保險業務培育發展國際保險市場
bull 建立金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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金融領域mdash優化外匯政策環境
bull探索面向國際的外匯管理改革試點建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制全面實現貿易投資便利化
bull鼓勵企業充分利用境內外兩種資源兩個市場實現跨境融資自由化
bull深化外債管理方式改革促進跨境融資便利化
bull深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點促進跨國公司在上海設立區域性或全球性資金管理中心
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
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外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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行政法制領域mdash深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能創新政府管理方式營造公平競爭的市場環境bull建立單一窗口受理綜合審批的服務模式bull建立集中統一的市場監管綜合執法體系bull提高政府行政透明度bull完善投資者權益有效保障機制bull建立智慧財產權糾紛調解援助等多元化解決機制
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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監管稅收領域mdash創新監管模式
改革和優化海關監管機制和模式是上海綜合保稅區建設自由貿易試驗區的關鍵內涵是實行貿易和投資領域進一步開放試驗的先決條件基本目標bull一線逐步徹底放開bull二線安全高效管住bull區內貨物流動自由
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
end
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監管稅收領域mdash配套稅收政策
以培育功能為導向開展稅收制度改革試點率先調整相關稅收政策並與國內其他稅收制度改革相銜接著力形成促進投資和創新的政策環境基本目標bull實施促進投資的稅收政策bull實施促進貿易的稅收政策bull實施與海關監管模式匹配的稅收政策
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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中國 (上海 )自貿區影響
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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上海自由貿易區政策
金融
貿易
財稅
行政
投資
海關
放開外匯管制和金融市場利率市場化深化金融領域開放創新加快金融制度創新增強金融服務功能
加快貿易經濟領域發展方式轉變推動貿易轉型升級
鼓勵跨國公司建立亞太地區總部深化國際貿易結算中心試點支持區內企業開展離岸業務提升國際航運服務能級不收海關監管貿易
便捷
擴大投資領域開放放大服務業開放根據中國服務業發展需要以及試驗區功能定位選擇金融服務航運服務商貿服務專業服務文化服務以及社會服務領域探索建立全面清單管理模式構建對外投資服務促進體系
圍繞適應建立國際高水準投資和貿易服務體系的需要創新監管服務模式促進區內貨物服務等各類要素的自由流動形成公開透明的管理制度方案提出推進實施「一線逐步徹底開放」堅決實施「二線安全高效管理」進一步加強監管協作等三項試點內容
自貿區內企業享受提前退稅優惠 11 增值稅自貿區內企業享受優惠企業所得稅 15 左右如果是指從事在加工轉銷國外企業可直接減少進口成本
bull完善行政法制領域制度保障bull深化行政管理體制改革bull完善法制保障自貿區將成為體制創新改革的平臺
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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中國 (上海 )自貿區影響
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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中國 (上海 )自貿區影響
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
資料來源維基百科
自由貿易區
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
end
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自貿區
bull利率市場化bull匯率自由匯兌bull金融業對外開放bull金融產品創新bull離岸金融業務
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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因應
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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自由貿易區主要作用利用其作為商品集散中心的地位擴大出口貿易和轉口貿易提高國家和地區在國際貿易中的地位增加外匯收入
有利於吸引外資引進國外先進技術與管理經驗
有利於擴大勞動就業機會可繁榮港口刺激所在國交通運輸業發展和
促進邊區經濟發展的目的
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直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
end
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
直接影響 (靜態效果 )指由於區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之後直接對各成員貿易發展所產生的影響
間接影響 ( 動態效果 )是指締結 FTA後由於區域內生產效率提高和資本積累增加導致各成員經濟增長加快的間接效果
自由貿易區對區域內經濟的影響
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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因應
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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靜態效果貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由於交易成本下降和貿易限制取消導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益貿易轉移效應是指原有與區域外國家之間的貿易往來由於區域內交易成本的降低可能被區域內成員之間的貿易所取代
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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動態效果
市場擴張效應指隨著貿易規模的擴大將產生生產和流通的規模效益並帶來產業集聚效果促進競爭效應指隨著區域統一市場的形成將促進區域內壟斷行業的競爭提高生產效率
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因應
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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因應
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
end
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
因應
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
end
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因應
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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世界三大區域經濟組織的比較名稱 歐盟 北美自由貿易區 亞太經合組織
建立時間 1993 1994 1989
合作領域 政治經濟聯盟 經濟合作組織經濟 (論壇性 )
成員國間差異性
主要是發達國家經政文相近地域相連
發達國與發展中國家聯合地域相連
各方面差異較大分佈廣地域不相連
合作程度合作程度很高形成了超越國家的權力機構
合作程度較高但未形成超越國家權力機構
合作程度較低屬鬆散性組織 缺少約束力
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資料來源維基百科
自由貿易區
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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資料來源維基百科
自由貿易區
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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end
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自由貿易區列表協議 成立日期中國 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 1 日印度 -東盟自由貿易區 2010年 1 月 10 日非洲自由貿易區（ AFTZ） 已簽署但尚未得到全部國家批准亞太貿易協定（ APTA） 1976年 6 月 17 日中歐自由貿易協定（ CEFTA） 2007年 5 月 1 日獨立國家聯合體自由貿易協定（ CISFTA） 1994年 12 月 30 日中美洲自由貿易協定（ DR-CAFTA） 2006年 3 月 1 日中非經濟貨幣共同體（ CEMAC） 1999年 6 月 24 日歐洲經濟區（ EEA） 1958年 1 月 1 日-ECmdash安道爾 1991年 7 月 1 日-ECmdash加勒比共同體 2008年 11 月 1 日-ECmdashOCTs 1971年 1 月 1 日-ECmdash瑞士及列支敦斯登 1973年 1 月 1 日-ECmdash土耳其 1996年 1 月 1 日西非國家經濟共同體（ ECOWAS） 1993年 7 月 24 日歐洲自由貿易聯盟mdash南部非洲關稅聯盟 2008年 5 月 1 日阿拉伯經濟統一理理會（ GAFTA） 1998年 1 月 1 日拉丁美洲一體化協會（ ALADI） 1981年 3 月 18 日北美自由貿易協議（ NAFTA） 1994年 1 月 1 日南亞自由貿易區（ SAFTA） 1995年 12 月 7 日南太平洋區域貿易和經濟合作協議（ SPARTECA） 1981年 1 月 1 日亞洲太平洋經濟合作組織（ APEC） 1989年 11 月 6 日泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（ TPP） 2006年 5 月 28 日
資料來源維基百科
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
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成本
效率
服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
發展重點因素
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
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輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
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服務法規鬆綁
資金便利流通 自由貿易港區
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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資金便利流通 自由貿易港區
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
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加工出口區 自由貿易港區
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運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
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外勞僱用比例 達員工總數30
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
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國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
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課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
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進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
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轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
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韓國 成為國際物流中心的基地
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運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
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免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
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保管銷售單純加工產品維修國際物流
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加工出口區 自由貿易港區
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運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
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國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
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課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
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2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
溝通漏斗理論
你心理想的 100
你嘴巴說出 80
他人聽到 60
他人聽懂 40
他人行動 20
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空間位置
講演者57 61 5737 54 3741 51 4131 48 31
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資料來源張璠 2003 102及朱琦文等 2004 28 轉引經濟部工業局 1995年 2 月
類 型 功 能對外貿易區 倉儲轉運產品分類包裝自由港 倉儲轉運產品分類包裝休閒消費轉口區 倉儲轉運自由貿易特區 倉儲轉運加工出口區 加工製造關稅特惠區 倉儲加工製造轉運
經濟特區 以工業為主並結合貿易通訊科技金融及居住與休閒旅遊之功能
保稅區 倉儲加工製造轉運貿易
各國貿易區發展類型
北部航務中心North Taiwan Maritime Affairs Center
各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
通關申報 --
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
達員工總數 40
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
輸往課稅保稅區 按月彙報 按月彙報
自課稅保稅區輸入 按月彙報 按月彙報
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各國自由貿易港區發展現況比較國別 功能
設置目的 營運機關 產業引進 通關方式 招商
香港 成為國際物流中心
民營單一窗口
進出口及轉口貿易 事後申報 專責單位
負責
新加坡 成為物流中心 民營單一窗口 主要為轉口 區內不申
報 專責單位負責
荷蘭 提供倉儲服務公司之需求
海港公營空港民營
轉口加工需經海關允許 通關申報 合作招商
大陸成為東北亞商品集散和物資分發中心
地方政府 加工製造及國際貿易 通關申報 --
韓國 成為國際物流中心的基地
中央或地方政府單一窗口
保管銷售單純加工產品維修國際物流
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
區位 位於內陸特定專用區
位於國際海空港管制區內之精華地段
運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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保稅區域 項目
加工出口區 自由貿易港區
單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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保稅區域 項目 加工出口區 自由貿易港區
貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
報關 (改良式按月彙報 )( 事前預防事後彙報 )
門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
帳冊稽核 按月列冊 遠端稽核
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
2加工區較方便
輸往國外 通報 通關
區間交易 逐批通報 按月彙報
區內交易 逐批通報 按月彙報
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加工出口區 自由貿易港區
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運輸成本 須以保稅車等方式運送貨物增加運輸成本
位於國際機場及港口之精華地段毋須以保稅車運送貨物大幅降低運輸成本
簽審 需要 需要押運 不需要 不需要保稅程式 需要 需要 邊境管制 不需要 不需要
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單一窗口 實施單一窗口 1 實施單一窗口2 增加掌理事項(1)外籍商務人士入境許可之核 轉(2)外籍人士延長居留之核轉
(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
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進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
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(3)資訊化發展推動 稅負優惠 免徵進口稅捐
貨物稅營業稅契稅推廣貿易服務費
免徵關稅貨物稅營業稅菸酒稅菸品健康福利捐推廣貿易服務費商港服務費
外勞僱用比例 達員工總數30
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境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
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項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
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境外控股公司 無外國人得設立境專事對外投資之控股公司
國際金融業務 無銀行得申設分行經營國際金融業務從事押換匯
國際商務人士進出之許可
無得由管理機核轉採落地簽證
進出口貨物 自由流通免通關 區間交易 自由流通免通報 區內交易 自由流通
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貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
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貨物通關管理
區 別 通關方式
國外貨物運入自由港區 通報（ F1）
自由港區貨物輸往國外 通報（ F5）
區間交易 通報（ F4）
區內交易 通報（ F3）
自由港區運往課稅區保稅區 報關（ F2 B6 D8）
課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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自由港區與保稅區 (加工區 )貨物通關方式比較
項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
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貨物輸往課稅區 通關 (按月彙報 )( 事後稽查 )
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門哨管制 人工收取放行單 科技控管 貨況追蹤系統 加封或押運 科技設施 (電子封條 )
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課稅區保稅區運往自由港區 報關（ F4 B8 B9D5）
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項 目 自由港區 加工區 比較
自國外輸入 通報 通關 1 兩區基本精神不同自由港區出區時才管制加工區入區時即管制
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