Управление Федеральной

антимонопольной службыпо Удмуртской Республике

КОНТРОЛЬ СОБЛЮДЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ

КОМПЛЕКСЕ

- 2014Ижевск

2

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ НАДЗОР И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ НАДЗОР И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ

•Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (орган жилищного надзора);

- Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики (в области контроля за тарифами).

•Органы муниципального жилищного контроля (в отношении муниципального жилищного фонда).

Согласно позиции Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Уральского округа, изложенной в протоколе № 2 от 18.12.2012г., отношения между управляющей организацией и собственниками помещений многоквартирного жилого дома не являются предметом регулирования Федерального закона «О защите конкуренции». Споры о законности выбора управляющей организации разрешаются в судебном порядке.

Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ

3

ПОЛНОМОЧИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

ПОЛНОМОЧИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Контроль за соблюдением запретов (№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»):

• на злоупотребление доминирующим положением (ст. 10);

• на ограничивающие конкуренцию согла-шения хозяйствующих субъектов (ст. 11);

• на недобросовестную конкуренцию (ст. 14);

• на акты и действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ст. 15);

• на соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов с органами власти, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ст. 16).

4

СТАТИСТИКА РАССМОТРЕНИЯ ПОСТУПИВШИХ ЗАЯВЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКК

СТАТИСТИКА РАССМОТРЕНИЯ ПОСТУПИВШИХ ЗАЯВЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКК

В 2013 году поступило 162 заявления по признакам нарушения в сфере ЖКК, из них:

•136 заявлений по признакам злоупотребления доминирующим положением (ст. 10):

по 26 заявлениям возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства;

по 7 заявлениям выданы и исполнены предупреждения о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

•26 заявлений по признакам недобросовестной конкуренции (ст. 14):

по 11 заявлениям возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства.

5

ОСНОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ЗАЯВИТЕЛЕЙ

ОСНОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ЗАЯВИТЕЛЕЙ

39

3226

626

Прекращение (сокращение) поставки ресурсов

Уклонение (отказ) от заключения (исполнения) договора

Недобросовестная конкуренция

Навязывание невыгодных условий договора

Иные нарушения антимонопольного законодательства

6

КОЛИЧЕСТВО ПОСТУПИВШИХ ЗАЯВЛЕНИЙ ПО СФЕРАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОЛИЧЕСТВО ПОСТУПИВШИХ ЗАЯВЛЕНИЙ ПО СФЕРАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

35

35

3117 11

Электроэнергия

Управление многоквартирными домами (МКД)

Тепловая энергия

Водоснабжение и водоотведение

Газоснабжение

7

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

С 06.01.2012 г. внесены изменения в Закон «О защите конкуренции» в части наделения антимонопольного органа правом выдавать предупреждения о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Предупреждения о прекращении нарушения антимонопольного законодательства могут быть выданы хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, в случаях выявления признаков нарушения:

п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ-135 «О защите конкуренции» - навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ-135 «О защите конкуренции» - экономически или технологически необоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками).

Выданы предупреж-

дения

Навязывание условий договора Отказ от заключения договора

Субъект (сфера)

Место соверше-

нияСубъект (сфера) Место совершения

Исполненные предупреж-

дения

ОАО «Санаторий Ува» (водоснабжение)

п. Ува

ООО «ИжмашЭнергоСервис» (электроэнергия) г. Ижевск

2 предупреждения ОАО «РЖД» (электроэнергия)

п. Балезино, Завьяловский район

ООО «Электрические сети Удмуртии» (электроэнергия) г. Сарапул

ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания»

(электроэнергия)г. Ижевск

ОАО «УралАэроГеодезия» (тепловая энергия) г. Ижевск

Не-исполненные предупреж-

дения

МУП г. Ижевска «Ижводоканал»

(водоснабжение) г. Ижевск

СУБЪЕКТЫ, КОТОРЫМ БЫЛИ ВЫДАНЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, СОДЕРЖАЩИХ ПРИЗНАКИ

НАРУШЕНИЯ АМЗ

СУБЪЕКТЫ, КОТОРЫМ БЫЛИ ВЫДАНЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, СОДЕРЖАЩИХ ПРИЗНАКИ

НАРУШЕНИЯ АМЗ

8

СУБЪЕКТЫ, ПРИЗНАННЫЕ НАРУШИВШИМИ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО СТАТЬЕ 10 ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ

КОНКУРЕНЦИИ»

СУБЪЕКТЫ, ПРИЗНАННЫЕ НАРУШИВШИМИ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО СТАТЬЕ 10 ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ

КОНКУРЕНЦИИ»Вид

нарушенияСубъект Сфера

Прекращение поставки ресурса

ООО «УКС» (г. Ижевск) Тепловая энергия

ООО «Увинское УК в ЖКХ» (п. Ува) Тепловая энергия

ООО «Регионресурсы» (г. Ижевск) Тепловая энергия

ОАО «Удмуртгеофизика» (г. Ижевск) Тепловая энергия

ООО «Теплосфера» (г. Ижевск) Водоснабжение

ООО «Завьялово Водоканал» (с. Завьялово) Водоснабжение

ЗАО «Чуровской завод строительных стеновых материалов» (Якшур-

Бодьинский район)Водоснабжение

Прочие нарушения

СНТ «Ружейник» (Завьяловский район) Переток электрической энергии

МУП ВГЭС (г. Воткинск) Передача электрической энергии

ООО «Балезинская МСО» (п. Балезино)

Тепловая энергия. Нарушение порядка ценообразования

Индивидуальный предприниматель (г. Ижевск)

Подключение к электрическим сетям 9

СУБЪЕКТЫ, ПРИЗНАННЫЕ НАРУШИВШИМИ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО СТАТЬЕ 14

ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»

СУБЪЕКТЫ, ПРИЗНАННЫЕ НАРУШИВШИМИ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО СТАТЬЕ 14

ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»

Вид нарушенияСубъект Место совершения

нарушения

Непередача технической и иной,

связанной с управлением

многоквартирным домом,

документации

ООО «Чувашёвская управляющая компания» (2 дела) Завьяловский район

ООО «УК Доверие» г. Ижевск

ООО «Управдом плюс» г. Ижевск

МАУ «ГЖУ» (2 дела) г. Ижевск

ООО «Спектр» г. Ижевск

Выставление «двойных» счетов-

квитанций на оплату жилищно-

коммунальных услуг

МУП г. Ижевска «СпДУ» г. Ижевск

ООО «Чувашёвская управляющая компания» (2 дела) Завьяловский район

Прочие нарушения ООО «Ремонтно-аварийная служба» г. Ижевск

10

11

ИНФОРМАЦИЯ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ И ИХ

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ИНФОРМАЦИЯ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ И ИХ

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Период Возбуждено дел Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

Сумма уплаченных штрафов*, тыс. руб.

2012 г. 20 681,5 22659,9

2013 г. 35 17075,3 465,1

* с учётом штрафов, наложенных в предыдущем отчетном периоде

Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 31.05.2013 г. № Пр-1479 Удмуртским УФАС России исполнены:

• поручение ФАС России от 07.08.2013 г. № ИА/30892/13 о проведении проверки организации открытых конкурсов по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами в городах численностью

УСИЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

УСИЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

12

численностью свыше 100 000 человек.

• поручение ФАС России от 05.08.2013 года № АГ/30312/13 о проведении проверки отчуждения ГУПами и МУПами имущества, в том числе в сфере жилищно-коммунального комплекса;

• обращение Председателя Правительства Удмуртской Республики от 08.10.2013 г. № П1-161-5305 о проведении проверки порядка заключения договоров в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.

13

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ПО ОТБОРУ УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ

УПРАВЛЕНИЯ МКД В 2013 Г.

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ПО ОТБОРУ УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ

УПРАВЛЕНИЯ МКД В 2013 Г.

Части 4, 13 статьи 161 ЖК РФ: Органы местного самоуправления обязаны проводить открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домами в новых домах, а также в домах, способ управления в которых собственниками жилых помещений не выбран.

Наименование муниципального

образования

выявлено фактов не

проведения конкурсов в

отношении МКД

Возбуждено дел Квалификация

г. Ижевск 45 2ст. 15 Закона «О защите конкуренции» (в стадии

рассмотрения)

г. Сарапул 3 1ст. 15 Закона «О защите конкуренции» (в стадии

рассмотрения)

14

Наименование муниципального

образованиявыявлено фактов возбуждено дел Квалификация

г. Ижевск 1 1*ст. 15, 19, 20 Закона

«О защите конкуренции»

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИИ О ФАКТАХ ОТЧУЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В СФЕРЕ

ЖКК В 2013 Г.

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИИ О ФАКТАХ ОТЧУЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В СФЕРЕ

ЖКК В 2013 Г.

* В отношении Администрации МО «город Ижевск» по факту отчуждения муниципального имущества (объектов незавершенного строительства и земельного участка) посредством заключения договора мены между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и ООО «АСПЭК-Домстрой».

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ПОРЯДКА ПЕРЕДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ПОРЯДКА ПЕРЕДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Наименование муниципального

образованияПолучатель имущества Переданное имущество

МО «Дебесский район» ООО «АТОЛЛ»

Водопровод, водонапорные башни, скважины в с.Тыловай, д.Варни, п.Кирзавод

МО «Селтинский район»

ООО «Селтинские коммунальные сети»

Объекты водоснабжения и водоотведения

МО «Киясовский район»

ООО «Подгорновский ЖКС»

Инженерные сети водоснабжения, находящиеся в д. Карамас-Пельга, водонапорные башни, артезианские скважины, офисное помещение в с. Подгорное

МО «Воткинский район»

ООО «РС-Сервис»Скважины, котельные, сети тепло-водоснабжения и водоотведения в д.Б-Кивары, с.Кельчино, д.В-Талица, с.Пихтовка, д.Осиновка, Черновский лесоучасток

ООО «ЖКХ «Энергия»

Объекты жилищно-коммунального назначения в д.Молчаны, д.Болгуры, д.Кудрино, с.Светлое, п.Кукуи, с.Июльское, д. Верхне-Позимь

ООО «Прометей»Объекты жилищно-коммунального назначения в д.Кварса, д.Двигатель, с.Перевозное, д.Нива, д.Максимово, д.Ольхово

ООО «Феникс»Объекты жилищно-коммунального назначения в д.Гавриловка, п.Первомайский, с.Камское, д.Беркуты, д.Черепановка, с.Степаново, д.Костоваты

ООО «Коммунальные сети»

Объекты водоснабжения и объекты электроснабжения

15

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ПОРЯДКА ПЕРЕДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ЖИЛИЩНО-

КОММУНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ПОРЯДКА ПЕРЕДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ЖИЛИЩНО-

КОММУНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Наименование муниципального

образованияВыявлено

нарушенийВозбуждено

дел Квалификация

МО «Дебесский район» 1 1

ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» (в стадии

рассмотрения)

МО «Селтинский район» 1 1

ч. 1 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» (рассмотрение дела

прекращено в связи с добровольным устранением нарушения)

МО «Киясовский район» 1 1

ч. 1 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» (принято решение, выдано предписание о возврате

имущества)

МО «Воткинский район» 5 5

ч. 3 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» (принято 5 решений, выдано 5 предписаний о возврате

имущества)

16

17

АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ И СОГЛАШЕНИЯ, НАРУШАЮЩИЕ СТАТЬИ 15, 16 ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»

АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ И СОГЛАШЕНИЯ, НАРУШАЮЩИЕ СТАТЬИ 15, 16 ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»

Заключение соглашения Администрацией г. Глазова в 2012 году, по передаче городского пляжа в период купального сезона, с ООО «ЖКУ», а также последующем финансировании работ по содержанию и обслуживанию посредством размещения запроса котировок за неделю до окончания купального сезона.

Решением арбитражных судов трех инстанций по делу № А71-4206/2013 вывод антимонопольного органа о «легализации финансирования выполненных работ» признан законным.

Виновные должностные лица: Администрации г. Глазова, Управления ЖКХ Администрации г. Глазова, ООО «ЖКУ», МУП «ЖКУ» привлечены к административной ответственности.

1

2 Установление обязанности для всех управляющих организаций и товариществ собственников жилья заключить возмездный договор по начислению платежей за услуги только с МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр».

Администрации г. Воткинска и Управлению ЖКХ Администрации г. Воткинска выданы предписания об устранении нарушений. Должностные лица привлечены к административной ответственности.

АНАЛИЗ РЫНКА ПО УПРАВЛЕНИЮ МКД

АНАЛИЗ РЫНКА ПО УПРАВЛЕНИЮ МКД

18

Начиная с 2006 года Управлением на регулярной основе проводится анализ рынка по управлению многоквартирными домами (МКД). Ежегодно происходит перераспределение долей между участниками рынка, при сохранении коллективного доминирования.

В 2013 году Удмуртским УФАС России проведен анализ рынка по управлению МКД в географических границах г. Ижевска за период с 01.01.2011 г. по 31.03.2013 г.

Согласно полученным сведениям, в том числе, представленным Администрацией МО «г. Ижевск», и опроса хозяйствующих субъектов, установлено, что на территории г. Ижевска, по состоянию на 31.03.2013 г., деятельность осуществляют более 40 управляющих компаний.

19

31.03.2013 г.

2012 г.

2011 г.

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

12,40%

13,48%

12,77%

13,02%

15,38%

15,51%

9,18%

10,04%

19,29%

ООО "Управляющая компания "Ижкомцентр"

КОЛЛЕКТИВНОЕ ДОМИНИРОВАНИЕ НА РЫНКЕ УПРАВЛЕНИЯ МКД

КОЛЛЕКТИВНОЕ ДОМИНИРОВАНИЕ НА РЫНКЕ УПРАВЛЕНИЯ МКД

Коллективно доминировали

в 2011 году:

ООО УК "Ижтехсервис"

ООО "УК "Вест-Снаб"

в 2012 и 2013 годах:

ООО УК "ЖРП-8"

МУП "СпДУ"

Группа лиц: ООО УК "Доверие" и ООО "Единая УК"

20

АНАЛИЗ РЫНКА ПО УПРАВЛЕНИЮ МКД

АНАЛИЗ РЫНКА ПО УПРАВЛЕНИЮ МКД

При проведении анализа рынка было проведено анкетирование граждан, которым оказывались услуги по управлению многоквартирными домами и опрос хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Потребители при выборе управляющей организации руководствуются следующими факторами:

31,20%

28.37%

19.86%

19.15%

0.71% 0,71%

Качество предоставляемых услуг

Условия договора

Местоположение организации

Величина тарифа

Репутация компании

Человеческие взаимоотношения

31,20%

28,37%

19,86%

19,15%

0,71%

0,71%

21

19.68%

17.32%

15.75%13.38%

9.45%

9.45%

3.94%

3.94%3.94%

3.15%

Уборка мест общего пользования

Горячее водоснабжение

Сбор и вывоз ТБО

Капитальный ремонт

Теплоснабжение

Уборка придомовой территории

Текущий ремонт

Электроснабжение

Обслуживание лифта

Холодное водоснабжение

19,68%

17,32%

15,75%

13,38%

9,45%

9,45%

3,94%

3,15%

3,94%

3,94%

По мнению потребителей больше всего нареканий вызывают такие жилищно-коммунальные услуги, как:

АНАЛИЗ РЫНКА ПО УПРАВЛЕНИЮ МКД

АНАЛИЗ РЫНКА ПО УПРАВЛЕНИЮ МКД

Представители Удмуртского УФАС России принимают участие в деятельности:

• межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства при Прокуратуре Удмуртской Республики;

• межведомственной рабочей группы по вопросам реализации положений Федерального закона «О концессионных соглашениях» при Правительстве Удмуртской Республики;

• рабочей группы по изучению ситуации, связанной с ростом незаконных финансовых операций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленных на легализацию преступных доходов и вывод средств в оффшорные компании, при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;

• Правления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ В СФЕРЕ ЖКК

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ В СФЕРЕ ЖКК

22

426009, г. Ижевск, ул. Ухтомского, д. 24

udmurtia.fas.gov.ru

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

8 (3412) 57-22-50

23

fb.com/ufas18

twitter.com/ufas18

to18@fas.gov.ru