Французская традиция

1

Общие сведенияОфициальное название. Французская Республика (фр. République Française).Год образования:• 486 г.: франки основали Франкское королевство (первый король – Хлодвиг из рода Меровингов).• 1792 г.: якобинцы провозгласили Первую республику во Франции.• 1958 г.: учреждена ныне существующая Пятая республика

Географическое положение, площадь, границы. • Франция расположена в Западной Европе. • Площадь составляет 551,6 тыс. кв. км, включая континентальную часть, 1240 мелких прибрежных островков

и остров Корсика в Средиземном море (8747 кв. км). • В состав Франции также входят:

a. заморские департаменты — Гваделупа и Мартиника в Вест-Индии, Гвиана в Южной Америке, Реюньон в Индийском океане;

b. заморские территории – Новая Каледония, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна, c. южные и антарктические земли – о-ва Кергелен, Крозе, Сен-Поль и Амстердам, Земля Адели; d. территориальные единицы с особым статусом — Майотта, Сен-Пьер и Микелон.

• Франция граничит с Бельгией, Люксембургом, Германией, Швейцарией, Италией, Монако , Андоррой, Испанией.

Население и язык:• Численность населения составляет 61,167 млн. человек (по данным Национального института статистики и

экономических исследований Франции (INSEE), на 1 января 2007 г. без учета заморских департаментов),• 76,9% населения – французы, 2,2% - алжирцы и марокканские берберы, 1,9% - итальянцы, 1,5% -

португальцы, 1,5% - марокканские арабы, 1,4% - фламандцы, 1,3% - алжирские арабы, 1,3% - баски, 1,2% - евреи, 1,2% - немцы, 1,0% - вьетнамцы, 0,5% - каталонцы.

• Официальный язык – французский2

ОБЩИЕ КОНТУРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

3

Конституционные основы, характеристика формы правления

• С 1789 г. было принято 16 конституций.• Ныне действующая Конституция Французской республики

оформила создание во Франции Пятой республики. • До этого во Франции были:

– Первая республика (1793—1802 гг.); – Вторая республика (1848—1852 гг.); – Третья республика (1875—1940 гг.); – Четвертая республика (1946—1958 гг.).

• Основной закон Франции состоит из трех документов– Декларации прав человека и гражданина 1789 г.,– преамбулы Конституции 1946 г.,– Конституции 1958 г.

• Конституция 1958 г. в основном регулирует взаимоотношения органов государства

• Главная черта конституции 1958 г. – концентрация политической власти в руках исполнительных органов

4

Разделение и взаимодействие различных ветвей власти

• Во Франции конституционно закреплен и реализован принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную.

• Франция сыграла особую роль в становлении концепции и утверждении разделения принципа разделения властей. Французская революция 1789 г. положила путь к превращению абстрактной и отвлеченной теории в ведущий конституционно-правовой принцип, на котором строится сегодня государственный строй любого демократического государства

• Взаимоотношения исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти не отличаются полной раздельностью. Президент Франции не несет политической, т.е. парламентарной ответственности.

• Президент Франции участвует в функционировании каждой из ветвей власти. Т.о., исполнительная власть во Франции носит двойственный характер: она поделена между президентом и правительством как коллегиальным органом.

• Контроль над деятельностью президента и правительства с 1899 г. осуществляет высший орган административной юстиции – Государственный совет, рассматривающий в первой инстанции дела, связанные с актами президента республики, премьер-министров и министров.

• Принцип разделения властей в условиях смешанной формы правления, обеспечивая в первую очередь самостоятельность и эффективность исполнительной власти, нацеливает одновременно все ветви власти на сотрудничество и взаимодействие. 5

Особенности исполнительной власти

• Исполнительная власть во Франции представлена президентом и правительством, которое возглавляет премьер-министр.

• Президент Республики наделен обширными полномочиями:– назначение премьер-министра, – досрочный роспуск Национального собрания – нижней палаты

парламента (после формального запроса мнений премьер-министра и председателей палат),

– Президент принимает участие в осуществлении функций судебной власти• Президент избирается на пятилетний срок всеобщим прямым

голосованием. Ограничений по количеству сроков президентства нет.• Правительство Французской Республики представляет собой

коллегиальный орган, несущий основную ответственность за осуществление исполнительной власти в стране. На него возложено общее руководство и управление делами государства

• Главная проблема в работе исполнительной ветви власти состоит в том, что конституция не определяет отношения между президентом и премьер-министром

6

Особенности исполнительной власти

Президенты Пятой республики:• Шарль де Голль (Союз за новую Республику,

Союз за новую Республику – Демократический союз труда, Демократический союз за Пятую республику, Союз за защиту Республики, с 1971 г. – Союз демократов за Республику) – 08.01.1959-28.04.1969

• Ален Поэ (временный) – 28.04.1969-20.06.1969• Жорж Помпиду (Союз демократов за Республику,

с 1976 г. – Объединение в поддержку Республики) – 20.06.1969-02.04.1974.

• Ален Поэ (временный) – 02.04.1974-27.05.2974• Валери Жискар д’Эстен (Независимые

республиканцы, Республиканская партия – Союз за защиту Республики) – 27.05.1974-21.05.1981

• Франсуа Миттеран (Социалистическая партия) – 21.05.1981-17.05.1995

• Жак Ширак (Объединение в поддержку республики, с 2002 г. – Союз за президентское большинство, в том же году – Союз за народное движение) –17.05.1995-16.05.2007

• Николя Саркози (Союз за народное движение) – 16.05.2007– н.в.

Премьер-министры Пятой республики:• Пьер Мессмер (Союз за защиту Республики) – 07.07.1962-

27.05.1974• Жак Ширак (Союз за защиту Республики) – 27.05.1974-

26.08.1976• Раймон Барр (Союз за французскую демократию) – 26.08.1976-

22.05.1981 • Пьер Моруа (Социалистическая партия) – 22.05.1981-23.07.1984• Лоран Фабиус (Социалистическая партия)– 23.07.1984-

20.03.1986• Жак Ширак (Объединение в поддержку Республики) –

20.03.1986-10.05.1988 • Мишель Рокар (Социалистическая партия) – 10.05.1988-

15.05.1991• Эдит Крессон (Социалистическая партия)–15.05.1991-02.04.1992 • Пьер Береговуа (Социалистическая партия)– 02.04.1992-

29.03.1993• Эдуард Балладюр (Объединение в поддержку Республики)–

29.03.1993-18.05.1995 • Ален Жюппе (Объединение в поддержку Республики)–

18.05.1995-03.06.1997• Лионель Жоспен (Социалистическая партия)– 03.06.1997-

06.05.2002 • Жан-Пьер Раффарен (Либеральная демократия, Объединение в

поддержку Республики) – 06.05.2002-31.05.2005• Доминик де Вильпен (Союз за народное движение)– 31.05.2005-

17.05.2007• Франсуа Фийон (Союз за народное движение) – 17.05.2007-н.в.

7

Особенности законодательной власти.

• Носителем законодательной власти в Пятой Республике является парламент, состоящий из двух палат – Национального собрания (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).

• Национальное собрание избирается сроком на 5 лет путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании.

• Сенат, задуманный в качестве противовеса нижней палате, формируется путем косвенных выборов. Его члены избираются сроком на 9 лет по департаментам особыми коллегиями выборщиков. Состав Сената обновляется на треть каждые три года.

• Двухпалатную структуру (бикамеризм) зачастую оправдывают ссылкой на необходимость обеспечить действия системы сдержек внутри парламента.

• Национальное собрание играет преимущественную роль перед Сенатом: при наличии разногласий между палатами правительство может просить Национальное собрание вынести окончательное решение.

• К числу традиционных важнейших функций парламента относятся: – установление государственных доходов и расходов, – принятие государственного бюджета и утверждение отчета о его исполнении.

• Финансовые законопроекты подготавливаются и вносятся в Национальное собрание правительством.

• Другая важная функция парламента — контроль за деятельностью правительства.

8

Особенности судебной власти• Организация судебной власти во Франции характеризуется четким

разграничением полномочий административной юстиции и судов по гражданским и уголовным делам.

• Первой особенностью судебной системы Франции является разделение судебных органов. Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды. С 1958 г. действует Конституционный совет, исполняющий, наряду с другими обязанностями, функции конституционного суда.

• Другая особенность заключается в кодифицированности законодательства. В создании системы кодексов выдающуюся роль сыграл Наполеон. Некоторые из них действуют и сейчас. Наиболее известным из наполеоновских кодексов стал гражданский.

• Третья черта французской юстиции – существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций.

• Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд, в состав которого входят специализированные палаты по гражданским, уголовным, административно-торговым делам, а также по социальным конфликтам

9

Территориально-государственное устройство

• По форме территориально-политического устройства Франция – сложное унитарное государство.

• Территория Франции разделена на 22 региона и 96 департаментов. Департаменты делятся на 327 округов, 3828 кантонов и 36 551 коммуну.

• Коммуны счи таются территориальными коллективами и располагают выборными органами самоуправления.

• Историко-географические единицы — кантоны – не имеют собственных органов самоуправления и управле ния и используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов.

• Регионы Франции объединяют 3-5 департаментов. Во Франции существуют следующие регионы: Аквитания, Бретань, Бургундия, Западная Луара, Иль-де-Франс, Корсика, Лангедок-Руссийон, Лимузэн, Лотарингия, Норд Па-де-Кале, Нормандия, Овернь, Пикардия, Прованс, Пуату-Шаранта, Рона-Альпы, Ривьера-Лазурный Берег, Франш Конт, Центральный регион долины Луары, Шампань-Арденны, Эльзас, Южные Пиренеи.

10

Местное управление и самоуправление

• Поскольку Франция – унитарное государство, возникает проблема сочетания государственных и местных интересов. Она решается на основе применения принципов деконцентрации (разукрупнения) и децентрализации.

• Значительные властные полномочия государство передает служащим, представляющим центральную власть на местах и поставленным во главе административно-территориальных округов, на которые разделена вся Франция.

• Регионы не имеют юридического лица, поскольку являются частью государства. Возглавляет его высшее исполнительное должностное лицо – префект, который назначается и отзывается Президентом Французской республики. Регионы управляются выборными региональными советами.

• Департаменты управляются генеральным советом, избираемым сроком на 6 лет прямым всеобщим голосованием – по одному представителю от каждого кантона.

• Коммуны управляется коммунальным (муниципальным) советом, избираемым прямым голосованием на 6 лет (от 9 до 69 человек), и мэром, который избирается членами этого совета

11

Местное управление и самоуправление

• В целом, обеспечение децентрализации основано на соблюдении двух условий:

– Первое условие – признание и законодательное закрепление факта существования интересов, отличных от государственных. Это сделано в отношении региона, департамента и коммуны.

– Второе условие – законодательное закрепление независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом, требуемых для их реализации. Последнее обеспечивается выборностью местных органов власти региона, департамента и коммуны.

• Особенность построения власти и самоуправления во Франции заключается в том, что один и тот же регион (департамент, коммуна) одновременно имеет разный статус:

– С точки зрения государственного управления, регион (департамент, коммуна) является государственным административным округом, возглавляемым префектом.

– С точки зрения самоуправления, регион (департамент, коммуна) – территориальный самоуправляющийся коллектив, наделенный собственной компетенцией и возглавляемый собственными (в т.ч. выборными) органами.

12

Особенности партийной системы.• Правовой статус французских политических партий, их назначение,

порядок и условия образования и функционирования в самых общих чертах определяются Конституцией Франции.

• Образование политических партий не связано непосредственно с решением какого-либо государственного органа, санкционирующего или отказывающего в признании политической партии.

• Во Франции отсутствует регулирование статуса партий посредством специального закона.

• Основной закон устанавливает, что политические партии должны способствовать выражению мнений в ходе голосования.

• Среди основных политических партий Франции можно выделить:– «Союз за народное движение»,– Французская социалистическая партия,– «Национальный фронт»,– Демократическое движение («Модем»),– Европейская социал-либеральная партия («Новый центр»),– Французская коммунистическая партия и др.

13

Особенности партийной системы

Партия Число мест партий«Сочувствующие»

депутатыВсего мест у

группы

Представительство в процентном

отношении«Союз за народное движение»

314 6 320 55,15

Социалисты, левые радикалы, Республиканское и гражданское движение

186 18 204 35,40

«Левые демократы и республиканцы» (Коммунистическая партия, Партия зеленых и др.)

24 0 24 4,20

«Новый центр» 20 3 23 4,00

Независимые депутаты

6 0 6 1,00

ВСЕГО 551 26 577 100,00

По итогам парламентских выборов в июне 2007 г. распределение мест в парламенте выглядит следующим образом:

14

«Союз за народное движение» (Union pour un mouvement populaire(UMP))

• Проголлистская политическая партия, основанная в 2002 г. как преемница «Движения в поддержку республики».

• Лидеры партии – Патрик Деведжан, Жан-Пьер Раффарен, Жан-Клод Годэн.

• «Союз за народное движение» по своему характеру является правоконсервативной политической партией, отстаивающей в социальной и экономической сферах принципы так называемого неоконсерватизма, сочетающего либеральные свободы с более активной деятельностью государства по регулированию всех сфер общественной жизни.

• Программа партии предусматривает проведение активной внешней политики, стимулирование развития регионов, дальнейшую интеграцию в Евросоюз.

• На президентских выборах 2007 г. победил представитель партии Николя Саркози, сменивший на посту главы государства Жака Ширака, также представителя «Союза за народное движение».

15

Французская социалистическая партия (Parti socialiste (PS))

• Партия основана в 1969 г. как преемница Французской секции Интернационала.

• ФСП является крупнейшей на левом фланге и отстаивает принципы социал-демократии.

• После поражения кандидата от социалистов Лионеля Жоспена на президентских выборах 2002 г. (во второй тур вместе с Жаком Шираком прошел ультраправый политик от «Национального фронта» Жан-Мари Ле Пен) партия утратила былое влияние.

• Кандидат от социалистов на президентских выборах 2007 г. Сеголен Руаяль уступила во втором туре представителю «Союза за народное движение» Николя Саркози.

• Лидер партии: Франсуа Олланд.

16

Демократическое движение («Модем»)

Mouvement démocrate (MoDem)• Центристская партия, основанная Франсуа Байру в 2007 г. • На президентских выборах 2007 г. Байру получил более 18%

голосов, что подвигло его к решению о создании более широкого демократического движения – независимого центристского – взамен существовавшей СФД.

• Вместе с тем, многие члены СФД (и 24 из 29 членов Национального собрания от партии) не согласились с ним, так как, несмотря на желание оставаться независимыми, они решили поддержать президента Николя Саркози и войти в президентское большинство. Они образовали Европейскую социал-либеральную партию.

17

«Национальный фронт» Front national

• Основан в 1972 г., занимает крайне правый фланг среди ведущих политических сил страны, глава партии - Жан-Мари Ле Пен.

• Лозунг НФ, утверждающий, что изгнание эмигрантов даст работу всем французам, получил довольно широкую поддержку среди некоторых слоев населения.

• Также НФ выступает за сокращение налогов для французского бизнеса, уменьшение чиновничьего аппарата, более самостоятельную внешнюю политику Франции по отношению к США и НАТО, ограничение общеевропейской интеграции.

• НФ призывает ужесточить наказания для преступников и восстановить смертную казнь.

18