К началу 2004 г. в России сложились исключительно хорошие эко�номические условия. Кумулятивный экономический рост за пятьлет, прошедшие после финансового кризиса 1998 г., составил 38процентов, и признаков снижения темпов роста не наблюдается.Инфляция постепенно снизилась, и ее уровень не превысил 12процентов в 2003 г. Все макроэкономические балансы являютсяположительными: федеральный бюджет сводится с профицитомуже в течение 4�х лет подряд, и на 2004 г. также планируется про�фицитный бюджет. Положительное сальдо платёжного балансапо текущим операциям составило 11 процентов в 2003 г., а в фев�рале 2004 г. государственные золотовалютные резервы достиглирекордно высокого уровня в 86 млрд. долл. США. Правительствонедавно объявило о своем намерении удвоить ВВП в течение де�сяти лет и вдвое сократить уровень бедности в течение семи лет(Рисунок 1). Существующая среднесрочная Стратегия социально�экономического развития нацелена на диверсификацию эконо�мики и предусматривает отход экономики от сырьевой направ�ленности с целью ограничения рисков для долгосрочного роста,связанных с зависимостью от неустойчивых мировых цен наэнергоносители.

Целью данного Меморандума об экономической политике Рос�сии (МЭП) является оценка масштабов структурных измененийв Российской Федерации и их воздействия на рост в долгосрочнойперспективе. МЭП исходит из предположения о том, что россий�ская экономика все еще является «переходной», т.е. у неё имеет�ся возможность ускорить рост за счёт перераспределения имею�щихся ресурсов и структурной перестройки существующих про�изводственных процессов. Таким образом, структурная перест�ройка остаётся существенным фактором, определяющим разви�тие России в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Разуме�ется, существуют и другие факторы воздействия на рост. Наибо�лее заметную роль в быстром восстановлении России после кри�зиса 1998 г. сыграли высокие мировые цены на углеводородноесырье. С целью как можно более четко различить роль структур�ных изменений и других определяющих факторов роста (не отри�цая их взаимовлияние и обратную связь), часть B отчета содержитанализ факторов роста, других чем структурные изменения, кото�рые имели важное значение после кризиса.

Бюллетень. Издается Издательством «Алекс» по заказу Представительства Всемирного банка, Россия

ИИннффооррммааццииоонннныыйй ббююллллееттеенньь ППррееддссттааввииттееллььссттвваа ВВссееммииррннооггоо ббааннккаа вв РРооссссииии

МБРР/Всемирный банк, Россия№ 35—36 апрель 2004

От экономики переходного периодак экономике развития.Меморандум об экономическом положении РоссийскойФедерации.

Апрель 2004 Резюме

В этом номере:

От экономики переходного периода

к экономике развития. Меморандум

об экономическом положении Российской

Федерации. Апрель 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

Послекризисное восстановление . . . . . . . . . . .2

Структурные изменения . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Заглядывая вперед . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Частный капитал возвращается

в экономику лишь немногих

развивающихся стран, в то время

как инстранная помощь беднейшим

странам растет очень незначительно . . . . . .13

Поток капитала открывает

широкие перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Бедность в мире уменьшилась

наполовину с 1981 года, но прогресс

неравномерен в условиях отсутствия

экономического роста во многих

странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Для достижения целей в области

развития на рубеже тысячелетия

требуются инвестиции в социальную

сферу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Доступ к рынкам как фактор

устойчивого экономического роста . . . . . . . .21

Выполнение обещаний, сделанных

в Монтеррее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Необходимость усиления потенциала

статистических органов . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

По последним оценкам, начиная

с 1981 г. наблюдается снижение

уровня бедности в глобальном

масштабе (таблицы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Отчет о мировом развитии за 2005 год:

Улучшение инвестиционного климата

в целях экономического роста

и снижения бедности (Материалы

для предварительного обсуждения) . . . . . . . . . .26

Займы, одобренные Советом директоров

Всемирного банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

Отдел публикаций (на полях) . . . . . . . . . . . . . .10

2

Послекризисное восстановление

Помимо структурных изменений, впечатляющее восстановлениепосле кризиса 1998 г. было обусловлено следующими четырьмяпричинами общего характера:

• внешними факторами, такими как повышение цен на основ�ные российские экспортные товары;

• внутренними переменами, вызванными кризисом 1998 г.,в основном изменениями относительных цен, такими как об�вальное падение реального обменного курса, а также сниже�ние реальной заработной платы;

• изменениями в поведении экономических субъектов (вклю�чая лиц, ответственных за экономическую политику).

• Низкой загрузкой производственных мощностей и рабочейсилы в докризисные годы и, тем более, год кризиса. Рост за�грузки производственных мощностей и рабочей силы имелиочень большое значение в первые годы после кризиса, одна�ко утратили свое значение к середине 2002 г.

В части B рассматриваются различные факторы, определяю�щие рост. С учетом значительных резервов производственных

возможностей, вероятно наибо�лее длительно действовавшимфактором роста являлось увели�чение цен на сырьевые товары.В прошлом темпы экономическо�го роста России никогда не пре�вышали 5 процентов без одно�временного увеличения миро�вых цен на нефть. По нашимоценкам, трендовый рост объемапроизводства в России (т.е. темпроста при неизменных ценах нанефть) находится сейчас при�мерно на уровне 4,5�5 процентовв год и продолжает расти по мере

увеличения объема инвестиций и наращивания производствен�ных возможностей за пределами нефтяной и газовой отраслей.Несмотря на тенденции последних лет, повышение цен на нефтьочевидно должно рассматриваться как преходящее явление.

Вторая группа определяющих факторов роста после кризи�са — внутренние ценовые изменения — имела важное значениедля придания первоначального толчка развитию производства по�сле кризиса 1998 г. Обвал реального обменного курса привел к за�мещению импорта. Реальный обменный курс пока еще не достигуровня 1998 г., однако на его рост оказывает значительное влия�ние увеличение как мировых цен на нефть, так и объема экспор�та. Еще одно важное изменение относительных цен было связанос реальной заработной платой, которая приняла на себя всю тя�жесть адаптации производства к послекризисным условиям, сни�зившись более чем на 30 процентов. После такого падения зара�ботная плата начала расти темпами, превышающими темпы ростаВВП, приближаясь к предкризисному уровню, при соотношении

Рис. 1. Структура ВВП в 1990�2002 гг. (в ценах 2000 года)

между долей заработной платы и прибыли в ВВП, аналогичномутому, которое существовало до кризиса. И, наконец, процентныеставки снизились по сравнению с чрезвычайно высоким предкри�зисным уровнем, и кредитные средства более не отвлекаются отчастных инвестиций на финансирование непроизводственныхгосударственных расходов. При сохранении нынешней политикиправительства, проблема вытеснения частного сектора с рынкакапитала останется в прошлом. Тем не менее, по мере повышенияреальной заработной платы до докризисного уровня давление нареальный обменный курс потребует непростых интервенций.

С точки зрения влияния на рост в будущем, Част В утверждает,что и резервы производственных мощностей, и низкая реальнаязаработная плата, и низкий реальный обменный курс уже болееили менее утратили свое значение. Цены на нефть, хоть и высо�кие в наши дни, исторически являются неустойчивыми, и потомуне могут рассматриваться как надёжный источник роста. Способ�ность правительства к самофинансированию вместо вытеснениячастных инвестиций с рынка капитала остаётся важным условиембудущего роста. Наконец, установление внутренних цен на гази электроэнергию на уровне ниже долгосрочных предельных из�держек, хоть и повышает конкурентоспособность некоторых сек�торов в краткосрочном плане, в конечном счёте способствует раз�витию энергоёмких производств, и тем самым, снижает конку�рентоспособность экономики.

Структурные изменения

В части C доклада приводится анализ структурных измененийв российской экономике в годы высокого роста. В отчете последо�вательно рассматриваются пять взаимосвязанных аспектовструктурных изменений:

• Необходимость территориального перераспределения, вы�званная наследием индустриализации и урбанизации в усло�виях централизованного планирования, субсидирование ко�торого связано с затратами для экономически эффективныхотраслей экономики.

• Перераспределение рабочей силы между всеми основнымиотраслями экономики, особенно из промышленных отрас�лей в отрасли, производящие услуги, которое не только име�ет важное значение для исправления перекосов централизо�ванного планирования в пользу промышленного производст�ва, но и влияет на территориальные перетоки.

• Выяснение того, что больше влияет на изменение производи�тельности (от которой в основном зависит рост): перемеще�ние рабочей силы между отраслями или структурная перест�ройкой самих отраслей.

• Основные определяющие факторы структурной перестрой�ки промышленности с учётом того, что именно они скореевсего приведут к росту производительности.

• Концентрация собственности и её последствия для реструкту�ризации промышленности и экономической эффективности.

Анализ приводит к следующим выводам:

3

№ 35—36, апрель 2004

4

1) Происходящее активное изменение территориального раз�мещения населения нельзя объяснить только международной миг�раций и демографическими изменениями. Люди следуют за от�крывающимися рабочими местами, и это позволяет предполо�жить, что миграция продолжится. (Рисунки 2 и 3)

В разделе C.I рассматриваются два различных аспекта терри�ториального перераспределения: демографические измененияи международную миграция, вызванные переходными процесса�ми; а также миграционные тенденции внутри страны. Иммигра�ция из других стран по крайней мере частично компенсироваларезкое уменьшение численности населения и потери, вызванныеэмиграцией из страны, начиная с 1991 г. Но ею не исчерпываютсянаблюдаемые пути миграции. Происходит значительный оттокнаселения из холодных Северных и Восточных регионов, кото�рые были урбанизированы в эпоху центрального планирования.Более того, схема урбанизации была настоль необычна, что присопоставлении со другими странами оказывается, что России «нехватает» значительного числа крупных городов (с населением бо�лее 1 миллиона), а потому внутренняя миграция всё ещё приводитк ускорению урбанизации. Несмотря на то, что процесс агломера�ции населения в городах, вероятно, продолжится, невозможно ап�риори определить, где появятся новые центры. Соответственно,следует избегать создания стимулов для миграции в конкретныерегионы или районы. Хотя экономически целесообразно снижатьзатраты, связанные с переездом, это следует делать без указанияконкретных районов вселения. Люди поедут туда, где экономиче�ские возможности откроются благодаря рынку.

2) Произошли серьёзные изменения в структуре экономикиРоссии: доля занятых в промышленности сократилась, а в рыноч�ных услугах — выросла. Эти секторальные сдвиги оказали замет�ное влияние на региональном уровне. Регионы со временем сталиболее диверсифицированными. Тем не менее, доля занятых в сель�ском хозяйстве ниже обычного уровня, а в нерыночных услугах —непомерно высока. Темп структурных изменений снизился после1998 г.

В разделе С.II сравниваются данные по перетоку трудовых ре�сурсов между секторами российской экономики с данными странс рыночной экономикой и сравнимыми доходами на душу населе�ния. Россия вошла в переходный период с долей занятых в промы�шленности значительно выше, а в сфере рыночных услуг значи�тельно ниже, чем в других странах. В этих двух рыночных секто�рах произошли значительные подвижки в сторону структуры, ко�торая сложилась в странах с рыночной экономикой, хотя этотпроцесс еще далек от завершения. В отличие от этого сохраняют�ся проблемы в нерыночных секторах или таких отраслях, каксельское хозяйство, которые только сейчас начинают испытыватьдавление рынка (Рисунок 4). Уровень занятости в сельском хозяй�стве по�прежнему невысок, тогда как в сфере нерыночных услуг(а также в целом в государственном секторе) уровень занятостизначительно выше, чем в сопоставимых странах. Низкий уровеньзанятости в сельском хозяйстве можно объяснить неформальнымпроизводством на приусадебных участках. Высокая занятостьв государственном секторе обусловлена тем, что дотационные ре�

Чистый поток миграции

по возрастным группам

Чистый поток миграции

по уровням образования

Рис. 10. Цены на нефть и торговый баланс

Источник: Госкомстат.

Рис. 11. Средняя заработная плата,

$ в месяц

Источник: Госкомстат.

гионы создают в качестве нефор�мальной системы социальной защи�ты рабочие места для неквалифици�рованных рабочих, которые в про�тивном случае оказались бы безра�ботными, и надеются на трансфер�ты из Центра для выплаты им зара�ботной платы.

На основе анализа отраслевойструктуры занятости, в докладе де�лается вывод о том, что экономикарегионов стала более диверсифици�рованной. Географическая широта,транспортная инфраструктура и,особенно, уровень образования способствуют изменению струк�туры региональной занятости до пропорций, которые наблюдают�ся в других странах с сопоставимым уровнем дохода на душу на�селения. При сравнении темпа отраслевых сдвигов с аналогич�ным показателем в США видно, что хотя темп изменений в Россииостаётся гораздо выше, он заметно снизился начиная с кризиса1998 г.. Из анализа отраслевой структуры штатов США следует,что она становиться более однородной, тогда как в российских ре�гионах продолжается процесс диверсификации. Однако замедле�ние темпов отраслевых сдвигов в России отражает не только за�медление темпов реформ, но и переход от сжимающегося к расту�щему рынку труда, на котором переток трудовых ресурсов опре�деляется открывающимися возможностями трудоустройства. Од�нако процесс этот проитекает медленнее, чем это было на этапесокращения занятости.

Из указанного следует, что при выработке мер государствен�ного регулирования основное внимание следует уделять созда�нию условий, поощряющих создание новых частных фирм, кото�рые будут способствовать перемещению трудовых ресурсов в но�вые секторы экономики. В целом, указанный аспект переходногопроцесса требует выработки комплекса мер, направленных наформирование наиболее благоприятного инвестиционного кли�мата (в частности, памятуя о том, что масштабные измененияструктуры занятости в России повлекут за собой гораздо болеевысокие затраты, чем в других странах, поскольку в этом случаепридется компенсировать издержки, связанные с территориаль�ным перемещением трудовых ресурсов).

3) Для правильного определения вклада отдельных компонен�тов в рост производительности необходимо учесть влияниетрансфертного ценообразования. Если принять во внимание ис�пользование трансфертных цен и разницу во внутренних и внеш�них ценах на энергоресурсы, промышленность окажется крупней�шим производителем добавленной стоимости. Доля нефтегазо�вого сектора в ВВП в таком случае вырастает до 20 процентов,а сектор торговли оказывается гораздо меньше, чем принятосчитать. Реструктуризация внутри секторов, особенно в промы�шленности, является более важным фактором роста, чем меж�секторальные сдвиги. Большая часть такой реструктуриза�ции —ещё впереди.

5

№ 35—36, апрель 2004

Общие показатели миграции

в городских и сельских районах

6

В докладе рассматривается вопрос о влиянии на экономичес�кий рост и производительность оттока рабочей силы из промыш�ленности. Произошло ли отмеченное в последние годы увеличе�ние производительности труда за счет изменения структуры заня�тости по секторам, или оно является следствием реструктуриза�

ции внутри секторов? Если вернопоследнее, то в каких? Для того что�бы найти ответ на эти вопросы, не�обходимо рассмотреть структуруВВП, численность занятых в разныхсекторах и динамику отраслевойпроизводительности труда. Однаков докладе отмечается, что доля неф�тегазового сектора (а, следователь�но, и промышленного производства)в объеме ВВП занижена, а доля сфе�ры услуг завышена из�за масштаб�ного применения трансфертныхцен и сохраняющейся разницы вовнутренних и внешних ценах на ос�новные экспортные товары. В Раз�

деле С.III приведены результатыаналитической корректировки на�циональных счетов. Такая коррек�тировка приводит к изменениюструктуры ВВП. Даже при умерен�ных допущениях доля нефтегазово�го сектора увеличивается более чемв два раза (до 20%), при этом доляпромышленности вновь становитсянаибольшей.

Исходя из скорректированнойструктуры ВВП, делается выводо том, что важнейшей составляю�щей экономического роста в Россиипо�прежнему является внутриотрас�

левая реструктуризация, особенно в промышленности. Отчасти,такая картина обусловлена большим весом нефтегазового секто�ра, но, в целом, она отражает влияние происходящей и потенци�альной реструктуризации промышленного производства.

Скорректированные данные по производительности трудасвидетельствуют о том, что динамика производительности трудав основных секторах привела к соотношению, которое наблюда�ется в странах с рыночной экономикой. Производительность тру�да выше (и продолжает повышаться) в промышленности, где отме�чается сравнительно высокая капиталоемкость, тогда как в секто�ре рыночных услуг она стала ниже. Покомпонентный анализ рос�та производительности труда показал, что наблюдаемый ростобусловлен, главным образом, внутриотраслевой реструктуриза�цией. Как и ожидалось, наибольший рост наблюдается в нефтега�зовом секторе (в промышленности) и финансах (в сфере услуг).Быстрыми темпами растет занятость в сфере рыночных услуг —тенденция, которая до последнего времени в промышленности не

Реальный уровень ВВП в 1990�2002 гг.:

промышленность, нефтянная и газовая отрасли

Уровень занятости в 1990�2002 гг.:

промышленность, нефтянная и газовая отрасли

прослеживалась. Кроме того, детальные данные Обзора по вопро�сам занятости населения свидетельствует о том, что в последнеевремя больше всего рабочих мест создается в России на малых (ноне микро�) предприятиях с численностью работающих от 30 до100 человек.

В целом, динамика производительности труда повышается,но можно сделать ряд важных наблюдений. Медленное созданиев послекризисный период рабочих мест в промышленности сви�детельствует о той важной роли, которую сыграли в восстановле�нии уровня производительности труда прежде простаивавшиемощности. Это говорит и о том, что основная работа по реструк�туризации промышленности еще впереди, включая меры по со�кращению рабочей силы. Существенный рост производства про�дукции и производительности, связанный с созданием новыхпредприятий, станет возможным лишь тогда, когда в промышлен�ном производстве произойдет чистое увеличение рабочих мест.Имеющиеся данные говорят о том, что в данном секторе парал�лельно с созданием новых фирм ожидается продолжение процес�са разукрупнения предприятий.

При выработке мер государственного регулирования основ�ное внимание следует уделить: мерам по увеличению инвестиций,в частности, по созданию и обеспечению роста числа новыхфирм, с целью обеспечения работой людей, которые могут бытьуволены при разукрупнении предприятий; роли государственно�го сектора в целях укрепления системы социальной защиты дляподдержки разукрупнения предприятий; а также реализации та�ких механизмов, как дальнейшая приватизация еще существую�щих унитарных предприятий с це�лью увеличения адаптивности техгрупп предприятий, которые требу�ют реструктуризации.

Кроме того, в связи с широкомас�штабным применением трансферт�ных цен возник вопрос о лазейкахдля ухода от уплаты налогов, кото�рые используют нефтегазовые фир�мы. Помимо того, что высокая при�быльность фирм, о которых идетречь, даёт все возможности для того,чтобы платить налоги в полном объ�еме, важно создать равные условиядля всех субъектов хозяйственнойдеятельности, а для государства —обеспечить его, не прибегая к субси�дированию.

4) Создание рабочих мест былонаиболее заметным в секторе ма�лых и средних предприятий. Опытдругих стран подтверждает, чтоРоссия находится лишь на раннихстадиях исчезновения существую�щих структур и возникновения но�вых видов деятельности, когда эко�

7

№ 35—36, апрель 2004

Численность рабочей силы на предприятиях

8

номика страны еще не достигла равновесия, и не определилисьосновные сектора, которые позволили бы ей устойчиво разви�ваться. Промышленность России характеризуется наличиембольших и чрезмерно сконцентрированных производственныхмощностей (предприятий), но малым размером компаний. На�сущная необходимость проведения дальнейшей концентрациипроизводства привела к значительному увеличению горизон�тальной интеграции.

Результаты предшестовавшего анализа взаимозависимостимежду созданием новых рабочих мест и ликвидацией старых тре�бует более внимательного изучения механизмов, которые оказы�вают влияние на формы реструктуризации на уровне отдельныхпредприятий (раздел С.IV). Россия стартовала с довольно нео�бычной позиции, поскольку ее экономика была насыщена гро�мадными, по сравнению с аналогичными предприятиями другихстран, производственными предприятиями (заводами). Размерыпредприятия оказываются гораздо больше, чем диктует рынок.С другой стороны, многие унаследованные от старой системыпредприятия были приватизированы как отдельные фирмы, в ре�зультате чего в России оказалось значительно больше небольшихфирм, чем в других странах. Отмечается сравнительно неболь�шое число объединений предприятий, средний размер фирм —небольшой, и, если за критерий взять объем продаж фирм,то рынки характеризуются невысокой концентрацией. То, чтопредприятия слишком велики, а фирмы слишком малы говорито том, что процессы внутриотраслевой реструктуризации харак�теризуются двойственностью. С одной стороны, необходимопродолжить разукрупнение предприятий, а с другой — для повы�шения эффективности на уровне предприятия существует необ�ходимость укрупнения фирм.

Меры экономической политики должны быть главным образомнаправлены на институциональные преобразования, требующие�ся для консолидации фирм, включая укрепление правовой базыслияний и поглощений, создания более эффективных вторичныхрынков, укрепление механизма передачи прав собственности.

5) База данных по тем, кто владеет и контролирует крупней�шие предприятия России, была создана специально для этого до�клада, для проведения более глубоко анализа рассматриваемыхв нем вопросов. В соответствии с этими данными, концентрациясобственности на уровне предприятий чрезвычайно велика вовсех сегментах частного сектора. На группу крупнейших част�ных собственников, и принадлежащих им ФПГ, приходится наи�высший уровень концентрации собственности в рамках как от�дельных отраслей промышленности, так и в масштабах всей эко�номики. Но концентрация собственности неоднородна по секто�рам экономики и наиболее ярко представлена в стратегическиважных отраслях. В нашей выборке финансовые промышленныегруппы, обладающие значительным объемом собственностив масштабах страны, не выглядят более эффективными, чем бо�лее мелкие, частные владельцы на местном уровне.

Доклад рассматривает роль концентрированной собственнос�ти в повышении эффективности работы предприятий и реструк�туризации (раздел С.V). Приводятся детальные данные по собст�

венности и контролю в России, включающие примерно 1 300крупных фирм, как котирующихся, так и не котирующихся набирже, в промышленном секторе и в сфере услуг, на которых за�нято 3,3 миллиона работников. Промышленная часть выборки —это 17% совокупной занятости в промышленном секторе Россиии 57% всего промышленного производства. На долю банковв представленной выборке приходится 68% основных средств все�го банковского сектора России. Использование указанной базыданных позволило ответить на три принципиальных вопроса. Во�первых, какова концентрация собственности в России? Во�вто�рых, каково влияние указанной концентрации на экономическиепоказатели? В�третьих, можно ли с помощью приведенных дан�ных определить степень «захвата государства», т.е. воздействиябизнеса на принятие решений органов государственного управ�ления в свою пользу?

В России концентрация собственности значительна в томсмысле, что на федеральном уровне ряд бизнес групп обладает ог�ромными ресурсами. Приведенные данные свидетельствуютв пользу общепринятой точки зрения, что для России характернавысокая концентрация собственности компаний. Однако по сек�торам указанная концентрация распределена неравномерно.Приведенные в докладе 23 крупнейшие частные финансово�про�мышленные группы (ФПГ) и их владельцы контролируют пред�приятия в ряде стратегических отраслей: в нефтяной, добыче по�лезных ископаемых, в автомобилестроении и химической промы�шленности. В других отраслях экономики, концентрация собст�венности и контроля не особенно высока. В этих отраслях функ�ционируют много небольших частных собственников, при этомконцентрация собственности на уровне отдельных фирм высока.

Хотя концентрация собственности на уровне отдельныхпредприятий играет, в целом, положительную роль, на нацио�нальном уровне эффект концентрации собственности можетоказаться не столь положительным. Мы не выявили никаких до�казательств того, что результаты деятельности фирм, контроли�руемых ФПГ, выше, чем показателиработы фирм, которые находятсяв частной собственности другихвладельцев (или фирм, контролиру�емых иностранцами). Вместе с тем,они работают более эффективно,чем государственные предприятия.И, наконец, в фирмах, контролиру�емых ФПГ, уровень инвестиций на30 процентов выше, чем на другихотечественных предприятиях,но все они направляются тольков сектор энергетики.

В Главе С.V сопоставляются дан�ные о льготах в региональном зако�нодательстве с данными о контроленад российским бизнесом. В частно�сти, мы задаем вопрос, действитель�но ли имеет значение, в чьей собст�

9

№ 35—36, апрель 2004

Концентрация и размер рынка в 2001 г.

10

венности находятся те фирмы, которые «захватывают» регио�нальные органы власти, т.е. получают льготы. Ответ состоит в том,что фирмы, контролируемые региональными частными собствен�никами (не ведущими деятельность в масштабе страны), и фирмы,контролируемые иностранными инвесторами, с большей вероят�ностью получают льготы от региональных органов власти, чемфирмы, контролируемые крупнейшими собственниками (работа�ющими в масштабе страны), и фирмы с рассредоточенной част�ной собственностью. Тем не менее, выгоды от получения льготи отрицательное воздействие на рост и экономическую эффек�тивность других фирм в регионе — а, следовательно, как правило,и на совокупную эффективность экономики — выше, если наци�ональные ФПГ «успешно перемещаются» в регионы, чем, когдарегиональные предприятия получают льготы. Другими словами,крупные бизнес�группы более всех выигрывают от привилегиро�ванного отношения со стороны государства на региональномуровне, и вместе с тем, это наиболее отрицательно сказывается надругих предприятиях.

Существует два механизма, которые дают возможность избе�жать «захвата» государства и создания картелей, подрывающихконкуренцию, и при этом поддержать прирост эффективности отконсолидации фирм. Один из них — это поощрение глобальнойинтеграции, в том числе вступления в ВТО, конкуренция со сторо�ны иностранных поставщиков на российский рынок продукциии иностранные инвестиции более всего в те отрасли, где домини�руют несколько крупных собственников. Эффективность, рост и,наконец, потребители — все выигрывают от конкурентоспособ�ных поставщиков извне. Другой механизм заключается в поощре�нии эффективного антитрастового и антимонопольного законо�дательства, а также развития институтов, способных обеспечитьреализацию такой политики. Это проблема не только реализации,т.к. существующее законодательство во многом устарело. Такжеочень важно, чтобы антитрастовая система, основанная на гла�венстве закона, была бы обязательной к исполнению всеми сторо�нами, включая государство.

Заглядывая вперёд

Часть С содержит описание структурных преобразований в Рос�сии, которое нелегко превратить в простые политические реко�мендации. Однако Часть D приводит три основных вывода, выте�кающих из исследования, которые являются важными с точкизрения установления приоритетов политики, направленной на ус�корение экономического роста, сокращение бедности и ограни�чение зависимости от экспорта сырьевых ресурсов. Два из этихзамечаний относятся к вопросам, поднятым во введении, а третийвозникает из ответа на них. Первые два вопроса это: какова связьмежду структурными изменениями и быстрым экономическимростом и какова связь между структурными изменениями и ди�версификацией экономики? Третий вопрос: каким образом раз�делить задачи между государственным и частным секторами дляобеспечения выгод от структурных изменений?

Отдел публикаций

Beata Smarzynska and Mariana Spatareanu

To Share or Not to Share: Does Local

Participation Matter for Spillovers from

Foreign Direct Investment?

WPS 3118, August 2003, 28 pp.

A survey of Romanian firms from 1998 to 2000

shows positive intrasectoral spillovers from fully/

owned foreign affiliates, but not from projects with

joint domestic and foreign ownership. This finding

suggests that foreign investors tend to put more

resources into technology transfer to their wholly/

owned projects than to those they own only par/

tially. However, foreign investors entering a host

country through greenfield projects are

less likely to source locally than those engaged in

joint ventures or partial acquisitions, partly

because fully/owned foreign subsidiaries tend to

use newer or more sophisticated technologies

than jointly/owned investment projects, and thus

may have higher requirements that only a few, if

any, domestic suppliers are able to meet.

Robert Buckley, Kim Cartwright,

Raymond Struyk, and Edward Szymanoski

Integrating Housing Wealth into the

Social Safety Net: The Elderly in Moscow

WPS 3115, August 2003, 36 pp.

Russia’s elderly have often been among those

least able to cope with all the changes that have

taken place during the transition. Unlike the situa/

tion prior to reform when pensions were stable,

they now face considerable uncertainty, but they

have also been the beneficiaries of a large trans/

fer of wealth, because housing was privatized

under giveaway terms. Unfortunately, in the

absence of a developed financial system, using

this wealth without selling the housing is difficult.

Hence there is a good opportunity to provide what

might be termed “housing safety net insurance” at

low public cost. Such a scheme could allow also

many of the elderly to move out of poverty and into

middle/income status. The situation is similar in

many other countries of the former Soviet Union

where elderly populations also own a great deal of

unencumbered housing wealth.

Giovanni Majnoni, Rashmi Shankar, and Eva

Varhegyi The Dynamics of Foreign Bank

Ownership: Evidence from Hungary

WPS 3114, August 2003, 30 pp.

Elena lanchovichina, and Terrie Walmsley

The Impact of China’s WTO Accession on East

Asia

WPS 3109, August 2003, 28 pp.

China’s WTO accession will have major implica/

tions for China and present both opportunities and

challenges for East Asia. China is the biggest ben/

eficiary of accession, followed by the industrial

and newly industrializing economies (NIEs) of

East Asia. By contrast, developing countries in

East Asia are expected to incur small declines in

real GDP and welfare as a result of China’s acces/

11

№ 35—36, апрель 2004

Сложная задача политиков состоит в том, чтобы избежать суб�сидирования отживающего свой век наследия центрального пла�нирования за счет более динамичных частей экономики. Потен�циальный выигрыш в форме роста производительности велик. Ус�корение структурных преобразований, таким образом, можетвнести существенный вклад в экономический рост в долгосроч�ной перспективе, несмотря на возможные негативные явленияв ближайшей перспективе. У России есть ресурсы для ускорениянеобходимых преобразований, и данные, представленные в дан�ном докладе, указывают на то, что большая часть задачи можетбыть решена конструктивно, т.е. не просто путем сокращения ра�бочих мест. Помимо необходимой отмены субсидий, существуюттакже возможности изменения системы мотивации через госу�дарственные инвестиции. Например, возможности для людей пе�ремещаться (как в географическом плане, так и с работы на рабо�ту) возрастут с вложениями в транспортную инфраструктуру и,что еще более важно, в образование. Однако, с серьезными иска�жениями в таких областях, как ценообразование на энергоресур�сы на внутреннем рынке, необходимо решительно бороться во из�бежание неблагоприятных последствий для роста в долгосрочнойперспективе (например, в результате установки энергоемкогооборудования, которое не сможет конкурировать после отменыскрытого субсидирования цен на электроэнергию и газ).

Что касается диверсификации экономики, в докладе признает�ся очевидная необходимость сократить сегодняшнюю чрезмер�ную зависимость от экспорта природных ресурсов (ситуация,в которой один процент рабочей силы создает почти одну пятуюВВП). Снижение зависимости от нефти и газа даст России воз�можность избежать уязвимости к изменениям международныхцен и, в частности, обеспечить годовой рост свыше пяти процен�тов даже без повышения цен на углеводородное сырье.

Следует избегать экономической и отраслевой политики, раз�работанной в целях перераспределения ресурсов (например, пу�тем налогообложения нефтяной отрасли и обеспечение налого�вых льгот для отдельных отраслей). Судя по данным в настоящемдокладе, диверсификация уже происходит, и быстрее всего этопроисходит в тех отраслях и регионах, где жёсткие бюджетныеограничения заставляют проводить структурные изменения и гдегосударственный интервенции сведены до минимума. Там, где го�сударственные интервенции значительны, например, как в неры�ночных услугах, структурные преобразования замедляются.

В докладе приводятся примеры рисков, связанных с государст�венными интервенциями в России. Рыночные сектора последова�тельно переигрывают нерыночные сектора. В рамках отраслейкомпании, находящиеся в частной собственности, последователь�но переигрывают государственные компании, а размытые грани�цы между частными и общественными интересами во многих от�раслях наводят на серьезные сомнения в том, что умеренная от�раслевая политика может быть реализована без повышенной кор�рупции и разрушения конкурентной среды. Те задачи структур�ных преобразований, которые предстоит решить, настолькосложны, что неразумно предполагать, что какое�либо государст�венное ведомство сможет решить все головоломки лучше, чем де�

sion, mainly because with the elimination of quo/

tas on Chinese textile and apparel exports to

industrial countries, China will become a formi/

dable competitor in areas in which these coun/

tries have a comparative advantage.

China will increase its demand for petrochemi/

cals, electronics, machinery, and equipment

from Japan and the NIEs and for farm, timber,

and energy products and for other manufactures

from the developing countries of East Asia. New

foreign investment is likely to flow into these

expanding sectors. The overall impact on for/

eign investment is likely to be positive in the

NIEs, but negative for the less developed East

Asian countries as a result of the contraction of

these economies’ textile and apparel sectors.

China’s comparative advantage will shift into

higher/end products. This is good news for the

poor developing economies in East Asia, but

means heightened competition in global markets

for the NIEs.

Bartlomiej Kaminski and Manuel de la Rocha

Stabilization and Association Process in the

Balkans: Integration Options and Their

Assessment

WPS 3108, August 2003, 51 pp.

The stabilization and association process

launched by the EU in the aftermath of the war

in Kosovo in 1999 has created a new policy

environment for five South East European coun/

tries. In exchange for EU assistance, the

prospect of EU accession, and the continuation

of preferential access to EU markets, the five

countries’ governments have to upgrade their

institutions and governance to European stan/

dards and engage in mutual regional coopera/

tion, including becoming Stability Pact member

countries. The paper argues that the process of

regional trade liberalization should be extended

to multilateral liberalization and that priority be

given to structural reforms and regional cooper/

ation aimed at trade facilitation.

Jan Rutkowski

Does Strict Employment Protection

Discourage

Job Creation? Evidence from Croatia

WPS 3104, July 2003,68 pp

Employment protection legislation in Croatia is

among the strictect in Europe. Firing people is

difficult and costly and flexible forms of employ/

ment are limited. The paper shows that job and

worker turnover is low, hiring is limited, and

average job tenure is long. While job destruction

is low, job creation is even lower. The result is

accumulating unemployment. New labor market

entrants are unable to find jobs. The high degree

of job protection seems to strengthen insiders’

bargaining position and result in relatively high

wages. Thus wages are higher in Croatia than in

its competitor countries, even after adjusting for

productivity. These high labor costs are con/

tributing to limited job creation in existing firms

and are also discouraging job creation in new

firms. Liberalizing the labor market would foster

12

централизованный частный сектор, который заинтересован в ре�зультате. Политика, способствующая структурным изменениям,является наилучшим путем поддержки растущей диверсифика�ции производства. Прямые государственные интервенции, на�правленные на ускорение диверсификации, приведут к дополни�тельным проявлениям неэффективности и, таким образом, сни�зят темпы экономического роста.

Третье замечание касается роли государства в содействииструктурным преобразованиям через установление правил и ос�нов для экономической деятельности. Частный сектор зачастуюуходил далеко вперед, опережая реформы, инициированные го�сударственным сектором. Такой разрыв в эффективности оказы�вает негативное воздействие на темпы и эффективность струк�турных преобразований. Примеров тому множество: слабые ре�формы в отраслях государственных монополий и угроза того, чтонынешние ценовые искажения могут нанести вред будущейструктуре производства; медленные реформы в образованиии транспортной инфраструктуре, что сказывается на возможнос�ти людей перейти на новое место работы или переехать; недоста�точное развитие финансового сектора, без которого приток лик�видности может привести к краткосрочной неустойчивости,не содействуя удовлетворению инвестиционных потребностейреального сектора России; и противоречивое административноерегулирование и законодательство, которые замедляют рост но�вых фирм.

Последний вывод делается на основании исследования кон�центрации собственности. Конкуренция — это наиболее мощныйдвигатель экономического роста. Его необходимо защищать нетолько путем исключения произвольного вмешательства в малыйи новый бизнес, но и путем установления правил, касающихся не�

конкурентногоп о в е д е н и якрупного биз�неса, которыйможет осуще�ствлять своюд е я т е л ь н о с т ьчерез сговормежду сильны�ми частнымигруппами нарынке или сго�вор между част�ными и госу�дарственнымиа г е н т а м и .Для максималь�ного увеличе�ния благопри�ятных эффек�тов для эконо�мики от дея�тельности круп�

13

№ 35—36, апрель 2004

ного бизнеса России необходимы законодательство и институты,которые бы обеспечили защиту конкуренции без одевания сми�рительной рубашки на крупный бизнес и другие фирмы. Превы�ше всего, России нужна активная и четко определенная политикав области конкуренции.

Путь вперед очевиден. Он основан на защите частной собст�венности, жесткой антитрастовой политике, свободной конку�ренции и глобальной интеграции. Для продвижения в этом на�правлении, возможно, понадобится преодолеть мощные группо�вые интересы, но в конечном итоге сформируется деловая среда,которая сможет раскрепостить потенциал стремительного роставо всех частях российского общества.

ЧАСТНЫЙ КАПИТАЛ ВОЗВРАЩАЕТСЯВ ЭКОНОМИКУ ЛИШЬ НЕМНОГИХ РАЗВИ�ВАЮЩИХСЯ СТРАН, В ТО ВРЕМЯ КАК ИНО�СТРАННАЯ ПОМОЩЬ БЕДНЕЙШИМ СТРА�НАМ РАСТЕТ ОЧЕНЬ НЕЗНАЧИТЕЛЬНО.

В странах Европы и Центральной Азии ожидаетсяустойчивый рост, а падение прямых иностранныхинвестиций скоро закончится.

Вашингтон, 19 апреля 2004 г. — Чистый приток частного капита�ла в экономику развивающихся стран в целом возрос до 200 мил�лиардов в 2003 году по сравнению с уровнем в 155 миллиардовдолларов в 2002 году, однако, этот рост в основном сконцентриро�ван в ряде благополучных стран, в то время как помощь беднымстранам по официальным каналам выросла весьма незначитель�но, говорится в ежегодном отчете Всемирного банка «ФФииннааннссиирроо��ввааннииее ггллооббааллььннооггоо ррааззввииттиияя» за 2004 год.

«Возврат частных инвестиций в экономику ряда более круп�ных стран обнадеживает, являясь отражением улучшения общегосостояния экономики в глобальном масштабе,» сказал Франсуа

Бургиньон, главный экономист Всемирного банка. «Но нас бес�покоит ситуация с оказанием помощи по официальным каналам,имеющей чрезвычайное значение для беднейших стран. Такая по�мощь увеличилась совсем незначительно, и показатели прошлогогода остались на уровне намного более низком, чем требуется длядостижения Целей развития в новом тысячелетии,» — добавилон.

Увеличение чистого притока частного капитала (ценных бумаги банковских кредитов) со 190 миллиардов долларов в 2002 году до228 миллиардов долларов в 2003 году, львиная доля которого инве�стирована в экономику Бразилии, Китая, Индонезии, Мексикии России, является основным фактором в общем чистом увеличе�нии притока капитала в развивающиеся страны из всевозможныхисточников, как частных, так и государственных. Чистый притокчастного капитала наблюдается во всех развивающихся регионах,кроме Ближнего Востока и Северной Африки. В странах Европыи Центральной Азии, где частные инвестиции выросли до 63 мил�лиардов долларов с 55 миллиардов в 2002 году, и где 8 стран с пере�

job creation and employment.

F. Desmond McCarthy, William Bader, and Boris

Pleskovic Creating Partnerships for Capacity

Building in Developing Countries: The

Experience of the World Bank

WPS 3099, July 2003, 26 pp.

The World Bank has successfully participated in

developing a number of institutions specializing

in economics education. The paper discuses the

experience of countries that introduced

Western/style programs using partnerships that

combine the different needs of private donors

with those of the World Bank on the supply side.

Much of the success was due to adapting each

effort to the individual country’s situation at a rel/

atively low cost.

The Bank has been involved in the development

of nine institutions, of which five were institutions

of higher education offering economics training

at the graduate or postgraduate

level and four were research networks or cen/

ters funding research projects and building links

between individual researchers and research

institutions. The training institutions are the

Economics Department of the Central European

University in Budapest, the Center for Economic

Education and Graduate Research Economic

Institute in Prague, the China Center for

Economic Research in Beijing, the Economic

Education and Research Consortium’s MA pro/

gram at the Mohyla Academy in Kyiv, and the

New Economic School in Moscow. The research

networks and centers include the Economic

Education and Research Consortium in

Moscow.

Other World Bank Publications

Francois Bourguignon and Luiz A. Pereira da

Silva, editors The Impact of Economic

Policies on Poverty and Income Distribution:

Evaluation Techniques and Tools World Bank

and Oxford University Press, 2003, 440 pp.

This book reviews techniques and tools that can

be used to evaluate the poverty and distribution/

al impact of economic policy choices. It

describes the most robust techniques and tools

now available from the simplest to the most

complex and identifies best practices. The tools

reviewed here help quantify the trade/offs and

consequences of economic policies that affect

countries through various channels. Each chap/

ter addresses a specific evaluation technique

and its applications, and household survey data

are used to describe economic welfare distribu/

tion. The focus is on the micro level in the first

part of the book, and links between macro mod/

eling and the microeconomic distribution of eco/

14

ходным типом экономики подошли к вступлению в ЕвропейскийСоюз в мае 2004 года, этот поток ощущается особенно мощно.

Однако, несмотря на общее увеличение притока капиталав развивающиеся страны, чистый трансферт ресурсов из богатыхстран в бедные остается отрицательным. К тому же чистый ростсредств, выделяемых для оказания помощи развивающимся стра�нам по официальным каналам составил только 6 миллиардов дол�ларов, достигнув 58 миллиардов долларов в 2002 году. Половинуэтой суммы составляют не новые денежные средства для развива�ющихся стран, а средства на уменьшение долгового бремени и не�которые управленческие расходы организаций, оказывающих до�норскую помощь.

В целом, активное сальдо платежного баланса по текущим рас�четам составляет в развивающихся странах 76 миллиардов долла�ров или 1,1 процента от валового внутреннего продукта (ВВП).Этот профицит сосредоточен в России, Китае и Саудовской Ара�вии. Сегодня он совпадает с заметным накоплением золотовалют�ных запасов в нескольких развивающихся странах, достигших бо�лее чем 1,2 триллиона долларов. Резервы России выросли на 30миллиардов долларов и достигли суммы 73 миллиардов в 2003 году.

«Все это показывает углубившуюся взаимозависимость миро�вой экономики. Мировые потоки капитала, торговая и валютнаяполитика переплетены более сложно, чем это было ранее, сказалМансур Дайлами, ведущий автор этого отчёта. «Задача заклю�чается в том, чтобы увеличить эти потоки капитала в развива�ющиеся страны таким образом, чтобы обеспечить устойчи�вость развития. Для этого потребуется направлять финансовыепотоки в страны, где принимаются продуманные экономическиерешения, и инвестировать их так, чтобы стимулировать долго�временный рост и снижение бедности». Подразумевая это, отчет«Финансирование мирового развития» за 2004 год наметил меха�низмы оживления снижающихся инвестиций как в инфраструк�туру, так и торговые финансы в развивающихся странах.

Увеличение потока капитала отражает улучшение экономиче�ской ситуации в мире, где рост ускорился с 1,8 процента в 2002 го�ду до 2,6 процента в 2003 году, а по прогнозам на этот год достиг�нет 3,7 процента. Экономический рост во всей группе развиваю�щихся стран составил приблизительно 4,8 процента в 2003 году,а в 2004 году предположительный рост составит 5,4 процента,и тем самым побьет свой предыдущий рекорд 2000 года на уровне5,2 процента.

Наметился новый набирающий силу источник капитала дляразвивающихся стран — это денежные переводы от мигрантов,работающих в благополучных странах. С 1998 года эти переводыпостоянно растут, достигнув 93 миллиардов в 2003 году, что на 20процентов больше, чем в 2001 году. Они являются вторым по зна�чимости финансовым потоком в развивающиеся страны послепрямых иностранных инвестиций, и практически в два раза пре�восходят суммы, направляемые в виде помощи по официальнымканалам. В странах Европы и Центральной Азии денежные пере�воды от работающих за границей выросли до 10,4 миллиарда дол�ларов в 2003 году, а в 2002 они составляли 10,3 миллиарда долларов.

nomic welfare are the focus of the last five chap/

ters.

World Development Report 2004: Making

Services Work for Poor People

World Bank and Oxford University Press, 2003,

288 pp.

Too often services fail poor people in terms of

access, quality, and affordability. Service

providers are often trapped in a system where

incentives are weak, corruption is rife, and polit/

ical patronage is a way of life. Even when poor

people have access, the quality of services can

be distressingly low. In some cases, however,

basic services such as water, sanitation, health,

education, and electricity do work for poor peo/

ple. A program in Mexico, for example, gives

cash to poor households if they visit a clinic reg/

ularly and their children attend school. As a

result, illness among children has been reduced

and secondary enrollment has increased for

both boys and girls. Services can be improved

by putting poor people at the center of service

provision by

• Enabling the poor to participate, make choices

(for example, through a school voucher system),

and monitor and discipline service providers.

• Amplifying their voice in policymaking through

the ballot box and by making information widely

available.

• Strengthening providers’ incentives by reward/

ing the effective and penalizing the ineffective

delivery of services to poor people.

While problems with public services arise fre/

quently, concluding that governments should

give up and leave everything to the private sec/

tor would be wrong. No country has achieved

significant improvements in child mortality and

primary education without government involve/

ment. Private sector participation in health, edu/

cation, and infrastructure is not without prob/

lems, especially in reaching poor people.

China: Country Economic

Memorandum Promoting Growth with Equity

September 2003, 15 pp.

This report assesses possible patterns of

inequality in China in the future and outlines pol/

icy options that could help accomplish China’s

objective of growth with equity. Growth and

inequality projections suggest that if recent

trends in widening rural/urban inequality and the

disparate growth of per capita incomes across

provinces continue, income inequality would rise

sharply, bringing the Gini coefficient up to 47.4

by 2020 (compared with 43.7 in 1999), with

essentially equal contributions to national

inequality from rural/urban and interprovincial

disparities.

15

№ 35—36, апрель 2004

Вступление в Европейский Союз и нефтяной сектор опреде3

ляют перспективы стран Европы и Центральной Азии

Благодаря утроению темпа роста капиталовложений до 9 про�центов, экономика стран региона выросла на 5,5% в 2003 году, чтовыше темпов 2002 года, составивших 4,6%. Несмотря на замедлив�шиеся темпы развития в зоне евро, рост экономики в странахЦентральной и Восточной Европы (кроме Турции) ускорился с 3%в 2002 году до 4,1 процента в 2003 году, по мере того, как несколь�ко стран увеличили свою долю экспорта на рынках ЕвропейскогоСоюза в рамках более широкого интеграционного процесса. Роств Российской Федерации и других странах СНГ увеличил темпс 4,7% в 2002 году до 6,6% в 2003 году. Движущей силой этого рос�та явилось увеличение расходов на потребление и внутренние ин�вестиции, вызванные крупными нефтяными доходами. Россий�ская экономика выросла на 6,8% в 2003 году, что выше темпов 2002года, составивших 4,3%. Экономика Турции выросла на 5 процен�тов в 2003 году, ухудшив показатели 2002 года, когда рост был науровне 7,8%.

Темп интеграции стран Европы и Центральной Азии в глобаль�ную экономику ускорился, при этом доходы от экспорта увеличи�лись на 27%, что является наилучшим показателем по сравнениюс другими регионами мира, не говоря уже о резком скачке посравнению с темпом роста 2002 года, который составлял 9,5 про�цента.

На 2004 год и дальнейшую перспективу прогнозируется про�должение устойчивого роста в регионе в целом. Ожидается, чтов течение 2004 — 2006 годов экономика стран Европы и Централь�ной Азии вырастет примерно на 4,5 процента, так как успешнаяреализация структурных реформ, связанных с вступлением в ЕС,предоставляет более прочные основы для роста. Для стран СНГпрогнозируется некоторое снижение роста до 5% к 2005�2006 годуиз�за замедления роста цен на нефть.

Чистый рост частных заимствований в регионе сильно упро�чил свои позиции в 2003 году и превысил суммы финансированияза счет собственных средств впервые с 1999 года. В 2003 году чис�тая сумма частных заимствований в регионе достигла 36 миллиар�дов долларов по сравнению с 22,7 миллиардами долларов в 2002 го�ду. Этот рост свидетельствует об улучшении кредитоспособностирегиона, особенно в странах, вступающих в ЕС. Средние показа�тели кредитоспособности в регионе достигли пиковых значенийс 1997 года.

Прямые иностранные инвестиции в регионе резко упалив 2003 году до примерно 26 миллиардов долларов по сравнениюс 33 миллиардами долларов в 2002 году. Состоялись лишь несколь�ко крупных приватизационных сделок, что отражает факт окон�чания приватизации в некоторых странах региона. В РоссийскойФедерации, однако, наблюдался всплеск прямых иностранныхинвестиций в нефтегазовой отрасли. Чистые портфельные инвес�тиции в регионе выросли незначительно, составив сумму 0,7 мил�лиарда долларов.

The report identifies the following problems:

• Local government protectionism, which arises

from local governments’ dependence on own

enterprises, and local government control of

market regulations, enterprise management,

and the courts which fragments China’s, domes/

tic market for goods and services.

• Shortage of low/income housing in urban

areas, weak execution of land use rights in rural

areas, and direct and indirect discrimination

against migrants, all of which inhibit migration.

• Government control over resource allocation

and inadequate information about enterprise

performance that inhibit the efficient allocation of

capital.

The cost of market fragmentation and rigidities

is high. Although exports are likely to continue to

grow rapidly, by 2007 more than 70 percent of

China’s output will still be intended for the

domestic market. Obstacles to the efficient allo/

cation of labor and capital and to competition

reduce the speed of technological upgrading

and China’s competitiveness in the global econ/

omy. Market integration and flexibility can ease

the pain of restructuring. The report proposes a

package of policy actions aiming at creating new

job opportunities and raising returns to farm

labor and land. It suggests facilitating migration,

commercializing the banking sector, and extend/

ing the social security system in both urban and

rural areas.

Olusoji Adeyi, Enis Baris, Sarbani Chakraborty,

Thomas Novotny, and Ross Pavis Averting

AIDS Crises in Eastern Europe and Central

Asia: A Regional Support Strategy

September 2003, 222 pp.

The Eastern Europe and Central Asia region is

experiencing the world’s fastest/growing

HIV/AIDS epidemic and a large burden of tuber/

culosis. Controlling HIV/AIDS and tuberculosis is

a corporate priority for the World Bank Group.

The regional support strategy translates the

Bank’s commitment into an agenda for action in

the region. It seeks to

• Provide a unifying framework for the Bank’s

work as part of international support for country/

led responses to HIV/AIDS and tuberculosis.

• Clarify options for integrating effective inter/

ventions against HIV/AIDS and tuberculosis into

the broader agenda of poverty reduction and

economic development.

• Identify the main barriers limiting the effective/

ness of HIV/ AIDS and tuberculosis control

efforts and actions to eliminate these diseases.

• Define the short/ to medium/term priorities for

the World Bank’s work in the region, with an

emphasis on the Bank’s comparative advan/

tages and high/impact partnerships.

16

Прогнозируется восстановление потока прямых иностранныхинвестиций (ПИИ) в регионе. В Чехии, Венгрии и Польше ожида�ется увеличение ПИИ в сфере услуг, так как конкурентоспособ�ная структура затрат подталкивает инвесторов к организации натерритории этих стран своих центральных управлений, научно�исследовательских и проектно�конструкторских подразделений,в то время как предприятия легкой промышленности могут пере�меститься в страны с менее высокими затратами для входа на ры�нок, такие как Румыния. В предстоящие годы прогнозируетсярост ПИИ в России и Турции.

Поток капитала открывает широкие перспективы

Рост частных инвестиций открывает широкие возможностидля развивающихся стран в плане увеличения инвестиций в ин�фраструктуру, помогает торговому финансированию в стимули�ровании непрерывного цикла стабильного потока капитала, эко�номического роста и снижения бедности. В странах Европыи Центральной Азии валовой прирост частного капитала возрос,по оценкам, с 35 миллиардов долларов в 2002 году до 58 миллиар�дов в 2003.

С 1997 года по крайней мере на 50 процентов упали все важ�нейшие показатели по инфраструктурному финансированию, на�правляемому в развивающиеся страны: общее внешнее финанси�рование, финансирование проектов и инвестиции с участием ча�стного сектора. Это падение произошло в основном из�за кризи�сов в Восточной Азии, России и Бразилии в конце 90�х годов. Оноусугубилось оптимизацией крупных коммерческих банков, и ос�лаблением мировой инфраструктурной индустрии.

Хотя потребности развивающихся стран в финансированииинфраструктуры не терпят отлагательств, они практически нигдене удовлетворяются. Около 1,1 миллиарда людей не имеют каче�ственной питьевой воды, у 2,4 миллиардов людей нет пригодныхсанитарных условий, а у 1,4 миллиардов нет электричества. Стои�мость необходимых инфраструктурных инвестиций в развиваю�щиеся страны составляет по приблизительным подсчетам 120миллиардов долларов в год с текущего года до 2010 года на элект�рификацию, и 49 миллиардов долларов в год с текущего года до2015 года на обеспечение водой и санитарными условиями.

Доклад Всемирного банка рекомендует развивающимся стра�нам начинать использовать международный капитал для финан�сирования необходимой инфраструктуры, среди других прочихнужд, а также установить прозрачные правила для гарантирова�ния соблюдения контрактов, усилить местные рынки капитала,развить инструменты по уменьшению государственных и част�ных рисков, и помогать государственным подрядчикам в областиинфраструктуры достигнуть коммерческих стандартов кредито�способности. Отчет также призывает многосторонние организа�ции поддержать страны, проводящие эти реформы.

В то время, когда мировая экономика, несомненно, находитсяна пути к выздоровлению, скорость ее роста и возможные пер�спективы различны в развивающихся регионах. Несколько отли�

Private Participation in Infrastructure:

Trends in Developing Countries in 199032001

August 2003, 175 pp.

Drawing on data from the World Bank’s private

participation in infrastructure database, this new

book provides an overview of the nearly 2,500

private infrastructure projects that were imple/

mented between 1990 and 2001 in 132 devel/

oping countries and mobilized investment of

some $754 billion. It covers projects in the trans/

port, energy (electricity and gas), telecommuni/

cations, and water and sewerage sectors that

received private investment through manage/

ment and lease contracts, concessions, green/

field projects, and divestitures.

Governments around the world turned to the pri/

vate sector for innovative and cost/effective

solutions to increasing coverage, raising quality

standards, and achieving cost recovery and sus/

tainability in infrastructure service provision.

Because of the economic crises of the late

1990s, a few (but high/profile) cases of canceled

projects, visible corporate governance and

accounting problems, and a general global eco/

nomic slowdown, investment declined, so that

2001 levels paralleled those of the mid/1990s.

Gary S. Fields and Guy Pfeffermann, editors

Pathways Out of Poverty: Private Firms and

Economic Mobility in Developing Countries

World Bank and Kluwer Academics, September

2003, 320 pp.

How private firms contribute to economic mobil/

ity and poverty reduction and what governments

can do to enhance their contribution is the

theme of this book. In developing countries, pri/

vate enterprise is far and away the largest

source of employment and investment and a

significant source of government revenue. Also

private enterprise is an important source of less

tangible, but critically important, factors such as

openness to ideas, innovation, and opportunity.

Drawing on the rich materials of the World

Bank’s worldwide business environment survey,

the book identifies key policy factors. It pays

special attention to obstacles facing small and

medium enterprises. The concluding chapters

focus on practical ways in which governments of

developing and transition countries can encour/

age the capacity of poor people to move up the

economic ladder.

A Guide to the World Bank

World Bank, September 2003, 264 pp.

The World Bank Group is one of the world’s

largest sources of development assistance. In

2002 the institution provided $19.5 billion in

loans to its client countries. It works in more than

100 developing economies with a primary focus

чительных особенностей:— Восточная Азия занимает ве�

дущую позицию во всем мире,в основном благодаря Китаю,дающему две трети ВВП всегорегиона, рост которого соста�вил 7,7 процента. Также Ки�тай становится важным экс�портным рынком для другихстран в этом регионе.

— Оживленный рост, стимули�руемый внутренним покупа�тельским спросом, и оказаниепомощи Индии в связи с засу�хой, помогли Южной Азии до�стигнуть 6,5 процентного рос�та. Денежные переводы рабо�тающих за границей и ростпрямых иностранных инвес�тиций тоже являются чрезвы�чайно важными факторамив развитии и перспективахЮжной Азии.

— Несмотря на войну в Ираке,ВВП Ближнего Востока и Се�верной Африки вырос на 5,1процента. Это выше темпароста ВВП 2002 года, которыйсоставил 3,3 процента. Приэтом ведущую роль принадле�жит здесь экспортерам нефти.

— Несмотря на процветающийнефтяной сектор в ЗападнойАфрике, общий рост эконо�мики стран Африки к югу отСахары упал до 2,4 процента,что ниже прироста ВВП 2002года, который составил 3,3процента.

— Латинская Америка стоит напути медленного восстановле�ния экономики. ВВП этого ре�гиона вырос на 1,3 процентав 2003 году. В этом году ростВВП по прогнозам составит3,8 процента.

17

№ 35—36, апрель 2004

2002 2003e 2004f 2005f 2006f

Мировой 1.8 2.6 3.7 3.1 3.0

Страны с высоким доходом 1.4 2.1 3.3 2.6 2.5

Развивающиеся страны 3.4 4.8 5.4 5.2 5.0

Восточная Азия и страныТихоокеанского региона

6.7 7.7 7.4 6.7 6.3

Европа и Центральная Азия 4.6 5.5 4.9 4.8 4.7

Латинская Америка и страныКарибского бассейна

�0.6 1.3 3.8 3.7 3.5

Ближний Восток и Северная Африка

3.3 5.1 3.7 3.9 4.0

Южная Азия 4.3 6.5 7.2 6.7 6.5

Африка к югу от Сахары 3.3 2.4 3.4 4.2 3.9

Реальный мировой рост ВВП (в процентных ставках)

Финансовые потоки в развивающиеся страны

(в млрд. долларов США)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003e

Прямые иностранныеинвестиции (ПИИ)

171 176 182 162 175 147 135

Чистый приток частногокапитала

286 206 194 171 151 155 200

Чистый приток средств вгосударственный сектор

38 61 42 23 55 35 28

Денежные переводыработающих за границей

66 63 68 68 77 88 93

Чистый приток финансовых средств в развивающиеся

страны

18

БЕДНОСТЬ В МИРЕ УМЕНЬШИЛАСЬНАПОЛОВИНУ С 1981 ГОДА, НО ПРОГРЕССНЕРАВНОМЕРЕН В УСЛОВИЯХОТСУТСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТАВО МНОГИХ СТРАНАХ

Вашингтон, 23 апреля 2004 года. Согласно данным, опубликован�ным сегодня Всемирным банком, процент населения развиваю�щихся стран, живущего в крайней нищете (менее чем на 1 долл.США в день), сократился почти наполовину в период с 1981 по2001 год — с 40 до 21 процента населения планеты. Однако в товремя как быстрый экономический рост в Восточной и ЮжнойАзии позволил 500 миллионам человек в этих двух регионах по�кончить с бедностью, во многих странах Африки, Латинской Аме�рики, Восточной Европы и Центральной Азии процент бедногонаселения возрос, либо сократился лишь незначительно.

Такой разброс результатов ставит под вопрос достижение не�которыми странами Целей в области развития на пороге тысяче�летия (ЦРТ), которые были утверждены 189 странами в 2000 годуи одной из которых является сокращение процента бедного насе�ления в два раза к 2015 году по сравнению с 1990 годом. «Благода�ря экономическому росту в Китае и Индии произошло существен�ное сокращение численности бедного населения», отмечает Глав�

ный экономист Банка Франсуа Бургиньон. «Однако в других ре�гионах устойчивый рост не наблюдался, и во многих странах чис�ленность бедного населения фактически увеличилась. Хотя пер�вая из Целей в области развития на пороге тысячелетия, кото�рая заключается в сокращении вдвое процента бедного населенияпо всему миру к 2015 году, вероятно, будет достигнута, для до�стижения всех ЦРТ всеми странами потребуется существенноувеличить объемы помощи, обеспечить гораздо большую откры�тость торговли и провести гораздо более крупномасштабные ре�формы политики».

В опубликованном сегодня статистическом докладе Всемирно�го банка, «Показатели мирового развития в 2004 году» (WDI), от�мечается, что абсолютный показатель числа людей, живущих ме�нее чем на 1 долл. США в день, сократился во всех развивающих�ся странах с 1,5 миллиарда человек в 1981 году до 1,1 миллиардав 2001 году, причем наиболее высокими темпами этот показательснижался в 80�е годы. В период с 1990 по 2001 год сокращение гло�бального показателя численности населения, живущего в край�ней нищете, несколько замедлилось: этот показатель уменьшилсяприблизительно на 120 миллионов человек — с 1,2 до 1,1 миллиар�да человек, в то время как доля бедного населения сократиласьс 28 до 21 процента общей численности населения.

Валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на душу населе�ния во всех развивающихся странах увеличился в среднем на 30процентов в период 1981 — 2001 годов. В Восточной Азии, где ВВПна душу населения увеличился в три раза, а среднегодовые темпыэкономического роста составляли 6,4 процента, процент населе�ния, живущего в крайней нищете, сократился с 58 до 16 процен�тов, а в абсолютном выражении этот показатель сократился болеечем на 400 миллионов человек за этот же период.

of helping the poorest people and the poorest

countries. This book serves as a general

overview of the World Bank’s history, organiza/

tion, mission, and purpose. It describes the

World Bank’s operations, giving a brief overview

of policies, projects, and procedures. An intro/

duction to the wealth of information resources

produced by the World Bank will help readers

understand and navigate the types of docu/

ments, statistics, and reports that are available

from the World Bank on its web site and in print

publications. The publication is a good introduc/

tion for anyone interested in understanding what

the World Bank does and how it does it.

Jean Francois Arvis and Ronald E. Berenbeim

Fighting Corruption in East Asia: Solutions

from the Private Sector

August 2003, 260 pp.

This book, based on research conducted by the

World Bank and the Conference Board,

describes the efforts of Western and Asian com/

panies to develop good standards of business

conduct in their East Asian operations. Case

studies from a wide range of corporate settings

offer concrete examples of best practices in pro/

gram creation, implementation, and effective/

ness. The book also provides examples of the

dissemination of those practices that underscore

the importance of business partnerships with the

public sector and civil society organizations.

BOFIT Publications

To order: BOFIT, P.O. Box 160, FIN/00101

Helsinki, Finland; tel.: 3589/1831, fax: 3589/183

2294, email: Liisa.Mannila@bof.fi, URL:

http://www.bof.fi/bofit/eng/ index.stm.

Juha Antila and Pekka Ylostalo Changing

Future Expectations in Estonia, Latvia, and

Lithuania

Baltic Economies Bimonthly Review 5/2003

According to the survey known as the working

life barometer in the Baltic countries 2002, neg/

ative expectations about employment trends in

the next twelve months outweighed positive

ones. The proportion of those with strongly neg/

ative expectations was especially large in

Lithuania. Many expected the employment situ/

ation to be worse in a year’s time, while a few

thought it would be much better. Only 15 percent

of Estonians expected that employment would

improve during the coming year, while 50 per/

cent believed it would deteriorate and just 1 per/

cent expected the situation to be much better in

a year’s time. People were much more optimistic

about development in their own workplace dur/

ing the coming year than about the general

employment situation. Men in all three nations

Впечатляющий прогресс в борьбе с абсолютной бедностью до�стигнут в Китае, где ВВП в расчете на душу населения выросв пять раз с 1981 года, а численность крайне бедного населения со�кратилась с более чем 600 миллионов до менее чем 200 миллионовчеловек или с 64 до 17 процентов. Примерно половина этого про�гресса была достигнута в первой половине 1980�х годов.

В Южной Азии среднегодовые темпы роста ВВП в 5,5 процен�та в 1990�х годах способствовали уменьшению доли крайне бедно�го населения с 41 процента в 1990 году до 31 процента. Однако, по�скольку данный экономический рост совпал с быстрым ростомнаселения в регионе в период с 1990 года, абсолютная числен�ность населения, живущего менее чем на 1 долл. США в день, сни�зилась с 1990 года всего на 34 миллиона человек, составив в 2001году 428 миллионов человек.

Заметную противоположность Южной и Восточной Азии со�ставили страны Африки к югу от Сахары, в которых бедностьфактически возросла. Уменьшение ВВП в расчете на душу населе�ния в странах Африки к югу от Сахары на 15 процентов за периодс 1981 года привело к увеличению почти вдвое численности насе�ления, живущего менее чем на 1 долл. США в день, то есть со 164миллионов до 314 миллионов человек или с 42 до 47 процентов на�селения региона.

Аналогичным образом, в Восточной Европе и ЦентральнойАзии высокая безработица и падение производства во многих избывших стран с административно�плановой экономикой привелик росту коэффициентов крайне бедного населения с почти нуле�вого уровня в 1981 году до шести процентов к 1999 году, хотя име�ются указания на понижение уровня бедности в последнее время.Численность населения, живущего менее чем на 2 долл. СШАв день, в Восточной Европе и Центральной Азии выросла с восьмимиллионов человек (двух процентов) в 1981 году до более чем 100миллионов человек (24 процентов) в 1999 году, но затем уменьши�лась до немногим более 90 миллионов человек (20 процентов)в 2001 году.

В Латинской Америке и странах Карибского бассейна эконо�мический рост в 1990�х годах был весьма незначительным, равнокак и уменьшение бедности. Доли бедного населения в регионев 2001 году, к которому относится население, живущее как менеечем на 1 долл. США, так и менее чем на 2 долл. США в день — со�ответственно, 10 и 25 процентов, — приблизительно сопоставимыс долями этого населения в 1981 года, когда они составляли 10 и 27процентов.

На Ближнем Востоке и в Северной Африке доля крайне бедно�го населения сократилась приблизительно наполовину за периодс 1981 года, с пяти до двух процентов в 2001 году, в то время как до�ля населения, живущего менее чем на 2 долл. США в день, умень�шилась с 29 процентов в 1981 году до 23 процентов в 2001 году.

Эти статистические данные указывают на неравномерныйпрогресс в уменьшении бедности и убедительно свидетельствуюто том, что наибольшие успехи достигаются там, где экономичес�кий рост и расширение торговли совпадают с настойчивыми уси�лиями по развитию человеческого капитала и созданию здорово�го инвестиционного климата. Однако сам по себе экономический

19

№ 35—36, апрель 2004

were somewhat more optimistic than women

about the outlook at their own workplace. The

complete survey results are posted at http://

www.mol.fi/julkaisut/baltiabarometer.pdf.

Natalia V. Smimova

Labor Market Adjustment In Russia

Russian Economy. The Month in Review 9/2003

During transition, less educated single individu/

als, women, and young people are more likely to

be unemployed than others. Furthermore, these

groupsexcept young people tend to stay unem/

ployed for longer than others. Married women

are worse off in terms of job loss and length of

unemployment than single women. A positive

feature is that returns to education have

increased while the gender gap in education

premiums has narrowed; however, returns to

experience have declined. Transition apparently

does not decrease regional asymmetries in

employment. A peculiarity of the Russian labor

market has been the accumulation of wage

arrears, which allow wages rather than employ/

ment to adjust downward. In contrast, it was

employment that adjusted in CEE countries,

which in turn contributed to faster structural

change.

institute for Economic Research, Ljubljana

To order: IER, Kardeljeva ploscad 17, 1000

Ljubljana, Slovenia, tel.: 3861/4328/151 or

5345/787, fax.: 3861/5342/760, email: rec/

nikm@ier.si, URL: http://www.ier.si.

Vladimir Lavrae

ERM 2 Strategy for Accession Countries

WP 19, 2003, 22 pp.

There are reasons to believe that the exchange

rate mechanism (ERM) 2 is dangerous, so it

would be wise to stay in this mechanism for as

short a time as possible (for a prescribed mini/

mum of two years). Staying for too long in this

mechanism may cause problems in meeting the

Maastricht convergence criteria and may lead to

delaying entry into the European Monetary

Union for the indefinite future. The ERM 2 is

potentially an unstable exchange rate mecha/

nism, because it is a soft peg system, which may

become vulnerable to financial crises, particular/

ly in the case of free capital mobility and expect/

ed large capital flows before EU and European

Monetary Union entry. There should be more

transparency, equal rules treatment, and less

discretion in the hands of the EU in the process

of the monetary integration of accession coun/

tries, which could make the formulation of their

optimal ERM 2 and euro area entry strategies

much easier.

20

рост никоим образом не является гарантией быстрого уменьше�ния бедности, поскольку нередко выгоды, обеспечиваемые рос�том, медленно достигают бедных.

Для достижения целей в области развития на ру3беже тысячелетия требуются инвестиции в соци3альную сферу

«Повышение социально�экономической защищенности бедныхозначает уменьшение их уязвимости при возникновении проблемсо здоровьем или экономических потрясений»,— заявил Мартин

Равайон, руководитель программы Банка по изучению проблем

бедности. «Для повышения социально�экономической защищенно�сти бедных национальные стратегии сокращения бедностидолжны предусматривать оказание поддержки их непосредст�венным потребительским нуждам и защиту их ценностей путемобеспечения доступа к основным услугам, включая здравоохране�ние, образование и питание».

На настоятельную необходимость принятия таких стратегий,в частности, указывает тот факт, что, согласно оценкам, прибли�зительно 840 миллионов человек во всем мире, в основном в стра�нах с низким уровнем дохода, хронически недоедают. Даже в ре�гионах, переживающих быстрый экономический рост, качествожизни бедных, в отсутствие соответствующих инвестиций в со�циальную сферу, часто остается без изменений. Например, не�смотря на впечатляющий экономический рост в Южной Азии,процент детей, страдающих от недоедания, в этом регионе по�прежнему достигает почти 50 процентов, наряду с хроническинизкими показателями охвата школьным обучением и заверше�ния школьного образования. При сохранении нынешних тенден�ций дети в более чем половине развивающихся стран к 2015 годувсе еще не будут охвачены полным курсом начального образова�ния, что является одной из целей в области развития на рубежетысячелетия.

Такие различия в социальных показателях, отмеченные в доку�менте «Показатели мирового развития» за 2004 год, лишь под�тверждают выводы, содержащиеся в документе Всемирного бан�ка «Доклад о мировом развитии — 2004», о том, что общественныеуслуги в области здравоохранения, образования и питания частоне достигают бедных. Например, в 20 развивающихся странах,по которым имеются дезагрегированные данные, процент дет�ской смертности среди 20 процентов беднейшего населения со�кратился наполовину меньше, чем среди всего населения. Во все�мирном масштабе смертность детей, не достигших пятилетнеговозраста, в 2002 году составляла 81 ребенок на каждую тысячу жи�ворожденных, по сравнению с 95 детьми на каждую тысячу в 1990году. Требуется значительно более быстрый прогресс для дости�жения цели в области развития на рубеже тысячелетия по умень�шению смертности до 32 детей на каждую тысячу живорожден�ных к 2015 году.

ВИЧ/СПИД заражено свыше 60 миллионов человек во всеммире, причем более 95 процентов из них проживает в развиваю�щихся странах, а 70 процентов — в странах Африки к югу от Са�

Joze P. Damijan and Ert Kostevc

The Impact of European Integration on

Adjustment Pattern of Regional Wages in

Transition Countries: Testing Competitive

Economic Geography Models

WP 18, 2003, 29pp.

Joze P. Damijan, Mark Knell, Boris Majcen, and

Matija Rojec Technology Transfer Through

FDI in Top 10 Transition Countries: How

Important Are Direct Effects, Horizontal and

Vertical Spillovers?

WP 17, 2003, 30 pp.

Vladimir Lavrae, Tina Zumer

Exchange Rate Arrangements of Accession

Countries in Their Run3Up to EMU: Nominal

Convergence, Real Convergence, and

Optimum Currency Area Criteria

WP 13,2002,36 pp.

Andreas Freytag

Central Bank Independence in Central and

Eastern Europe on the Eve of EU

Enlargement

OP 4, 2003, 30 pp.

WIDER

To order: Katajanokanlaituri 6 В FIN/00160,

Helsinki, Finland; tel. 358/9/6159911, fax: 3589/

61599333, email: wider@wider.unu.edu, URL:

http://www.wider.unu.edu.

Robert J. Mclntyre and Bruno Dallago, editors

Small and Medium Enterprises in

Transitional Economies

2003, 261 pp.

Even though the new small and medium enter/

prise sector is emerging as one of the driving

forces in transition economies, little is known

about the conditions behind its successful devel/

opment or about policies that could facilitate its

expansion. This volume explores the complex

relationship between the growth of this sector

and the current policies and institutional, histori/

cal, and cultural forces that shape its fate.

Vladimir Mikhalev, editor

Inequality and Social Structure During the

Transition

2003, 328 pp.

Contributors compare emerging social struc/

tures in transition societies and discuss the life

of most workers and of socially deprived and

marginalized people. They look into causes of

high inequality and poverty in Russia and other

CIS

countries, as well as more the equal income dis/

хары, в которых это привело к снижению средней продолжитель�ности жизни с 48 лет в 1980 году до 46 лет в 2002 году.

Сохраняющиеся различия между регионами, а также внутристран по показателям средней продолжительности жизни, дет�ской и материнской смертности, охвата школьным обучениеми завершения школьного образования, гендерного равенстваи прогресса в борьбе с инфекционными заболеваниями остаютсяглавным препятствием достижению многих из целей в областиразвития на рубеже тысячелетия. «Дальнейший прогресс в сокра�щении бедности, — отмечается в документе «Показатели мирово�го развития», — зависит от экономического роста и распределе�ния дохода».

Доступ к рынкам как фактор устойчивого эконо3мического роста

Для достижения и сохранения уровней экономического роста,необходимых для сокращения бедности, развивающиеся странынуждаются в более широком доступе к зарубежным рынкам. Хо�тя торговля обеспечивает бoльшую и более быстро растущую до�лю выпуска продукции в развивающихся странах, чем в богатыхстранах, сохраняется множество препятствий на пути к полнойреализации потенциала участия развивающихся стран в глобаль�ной торговле товарами и услугами. Приблизительно 70 процентовбедного населения мира проживает в сельских районах и прямоили косвенно зависит от сельского хозяйства, но две трети миро�вой торговли сельскохозяйственной продукцией берут свое нача�ло в богатых странах�членах ОЭСР, как указывается в документе«Показатели мирового развития». Отчасти это объясняется тем,что богатые страны расходуют около 330 млрд долл. США в год на

21

№ 35—36, апрель 2004

Численность бедного населения в различных регионах ($1 в день

22

субсидирование своих сельскохозяйственных производителей.Уменьшение протекционизма в области сельского хозяйства мо�жет обеспечить две трети выгод от полной глобальной либерали�зации всей торговли товарами, причем многие потенциальные вы�годы от этого получили бы фермеры с низкими доходами из раз�вивающихся стран.

Хотя в торговле развивающихся стран доминирует торговлятоварами, в том числе сырьевыми товарами и продукцией обраба�тывающей промышленности, все большее значение приобретаетэкспорт компьютерных, финансовых, информационных и другихделовых услуг. Кроме того, возросшая глобализация обеспечива�ет бoльшую мобильность трудовых ресурсов, что ведет к усиле�нию значения денежных переводов от лиц, работающих за грани�цей, в борьбе с бедностью.

Выполнение обещаний, сделанных в Монтеррее

Для искоренения крайней бедности и достижения целей в облас�ти развития на рубеже тысячелетия, в дополнение к либерализа�ции торговли как богатыми, так и развивающимися странами,требуется увеличение потоков помощи, особенно направляемойв наиболее бедные страны. Согласно документу «Показатели ми�рового развития», чистые потоки помощи, направляемой в разви�вающиеся страны и страны с переходной экономикой, в 2002 годудостигли 70 млрд долл. США, в сравнении с 54 млрд долл. СШАв 1997 году. Более четверти этих потоков было направлено в стра�ны Африки к югу от Сахары, в которых на них приходится 32 про�цента всего валового накопления капитала в регионе. Однако по�ловину всей чистой помощи получили страны со средним уров�нем дохода, включая Китай, Сербию и Черногорию, Западный бе�рег реки Иордан и Пакистан.

Для достижения целей в области развития на рубеже тысяче�летия наиболее бедные страны нуждаются в значительнобoльших объемах помощи, в дополнение к дальнейшему сокраще�нию их долга. В документе «Показатели мирового развития» отме�чается, что в 2002 году на долю помощи на цели развития приходи�лось в среднем 0,59 процента государственных ассигнований в 22государствах�членах ОЭСР, являющихся донорами по програм�мам помощи, или 0,23 процента их валового национального дохо�да (ВНД). В то же время военные расходы в странах с высокимуровнем дохода составляли 11 процентов государственных расхо�дов или 2,4 процента ВВП в 1998 году. В странах с низким илисредним уровнем дохода на военные расходы приходилась ещебольшая часть «национального пирога»: 12,3 процента государст�венных расходов или 2,6 процента ВВП в 1999 году. В 2002 году вовсем мире общий объем военных расходов составил 794 млрд.долларов США, что более чем в десять раз превышает размерыэкономической помощи развивающимся странам.

tribution and higher levels of social welfare in

Central Europe.

Marjan Svetlicic and Matija Rojec, editors

Facilitating Transition by Internationalization:

Outward Direct Investment from Central

European Economies in Transition

Ashgate Publishing, 2003, 310 pp.

Foreign direct investment has proved to be the

most dynamic defensive and offensive response

to globalization. This book provides an in/depth

evaluation of the rationale, as well as theoretical

and empirical explanations of the outward inter/

nationalization of firms from the Czech Republic,

Estonia, Hungary, Poland, and Slovenia. The

authors evaluate the role of transnational com/

panies from transition economies and the devel/

opment implications of outward internationaliza/

tion for their economies.

Edward Elgar Publishing

To order; 136 West Street, Suite 202,

Northampton, MA 01060/3711, U.S.A.; URL:

http://www.e/elgar.co.uk/.

James Laurenceson and Joseph С. Н. Chai

Financial Reform and Economic

Development in China

2003,176pp.

Covering not only the banking sector, but also

nonbank financial institutions, stock market

development, and external financial liberaliza/

tion, the authors examine the impact of financial

reform on economic development in China dur/

ing the reform period.

Jorge Martinez/Vazquez and James Alm, edi/

tors Public Finance in Developing and

Transitional Countries Essays in Honor of

Richard Bird

2003, 384 pp.

Martin Myant

The Rise and Fall of Czech Capitalism

Economic Development in the Czech Republic

Since 1989

2003, 304 pp.

Other Publications

L. Jerome Gallagher and Raymond J.Struyk

Strengthening Local Administration of Social

Assistance in Russia

The Urban Institute, 2001, 33 pp.

Dani Rodrik, editor

In Search of Prosperity: Analytic Narratives

on Economic Growth

Princeton University Press, 2003, 520 pp.

Необходимость усиления потенциала статистичес3ких органов

Ежегодная публикация Банка «Показатели мирового разви�тия» обеспечивает важный вклад в наблюдение за прогрессомв достижении целей в области развития на рубеже тысячелетия.Однако качество наблюдения зависит от усиления потенциаларазвивающихся стран осуществлять сбор, анализ и распростране�ние статистической информации. Правительства, политики и уп�равленцы нуждаются в надежных данных. Нуждаются в нихи граждане, с тем чтобы они могли требовать отчеты от своих пра�вительств о предпринимаемых ими действиях. Создание такогопотенциала имеет важнейшее значение для выполнения обяза�тельств, принятых на Втором совещании за круглым столом по ре�зультатам развития, состоявшемся в Марракеше в феврале 2004года, и Всемирный банк осуществляет важный вклад в эту дея�тельность. Это включает оказание поддержки подготовительныммероприятиям к переписи 2010 года, создание международной си�стемы обследований домашних хозяйств и подготовку националь�ных стратегий развития статистики странами с низким уровнемдохода к 2006 году.

«Документ «Показатели мирового развития» отражает силь�ные и слабые стороны международной статистической систе�мы, — указывает Шаида Бади, директор Группы Банка по сбору

и обработке данных по развитию. — Совершенствование систе�мы является не только технической задачей, но и вопросом разви�тия, поскольку данные, статистическая информация и показате�ли играют центральную роль в обсуждении результатов разви�тия».

23

№ 35—36, апрель 2004

24

По последним оценкам, начиная с 1981 года на3блюдается снижение уровня бедности в глобаль3ном масштабе

Регион 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001

Восточная Азия и Тихоокеанскийрегион

767 558 424 472 416 287 282 284

Китай 606 421 308 377 336 212 224 212

Европа и Центральная Азия 1 1 2 2 17 20 30 18

Латинская Америка и Карибскийбассейн

36 46 45 49 52 52 54 50

Ближний Восток и СевернаяАфрика

9 8 7 6 4 5 8 7

Южная Азия 475 460 473 462 476 441 453 428

Африка к югу от Сахары 164 198 219 227 241 269 292 314

Всего 1451 1272 1169 1219 1206 1075 1117 1101

За исключением Китая 845 850 861 841 870 863 894 888

Численность населения, живущего менее чем на 1 долл. США в день

(в миллионах человек)

Процент населения, живущего менее чем на 1 долл. США в день (%)

Регион 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001

Восточная Азия и Тихоокеанскийрегион

55,6 38,6 27,9 29,6 25,0 16,6 15,7 15,6

Китай 61,0 40,6 28,3 33,0 28,4 17,4 17,8 16,6

Европа и Центральная Азия 0,3 0,3 0,4 0,5 3,7 4,2 6,2 3,7

Латинская Америка и Карибскийбассейн

9,7 11,8 10,9 11,3 11,3 10,7 10,5 9,5

Ближний Восток и СевернаяАфрика

5,1 3,8 3,2 2,3 1,6 2,0 2,6 2,4

Южная Азия 51,5 46,8 45,0 41,3 40,1 35,1 34,0 31,1

Африка к югу от Сахары 41,6 46,3 46,8 44,6 43,7 45,3 45,4 46,5

Всего 39,5 32,7 28,4 27,9 26,2 22,3 22,2 21,3

За исключением Китая 31,5 29,8 28,4 26,1 25,5 24,0 23,7 22,8

25

№ 35—36, апрель 2004

Численность населения, живущего менее чем на 2 долл. США в день

(в миллионах человек)

Регион 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001

Восточная Азия и Тихоокеанскийрегион

1 151 1 104 1 024 1 117 1 080 922 900 868

Китай 858 809 732 830 807 650 630 596

Европа и Центральная Азия 8 9 8 58 78 97 111 93

Латинская Америка и Карибскийбассейн

99 119 115 125 136 117 127 128

Ближний Восток и СевернаяАфрика

52 50 53 51 52 61 70 70

Южная Азия 821 859 911 958 1 005 1 022 1 034 1 059

Африка к югу от Сахары 288 326 355 382 409 445 487 514

Всего 2 419 2 466 2 466 2 689 2 759 2 655 2 730 2 733

За исключением Китая 1 561 1 657 1 734 1 858 1 952 2 015 2 101 2 137

Процент населения, живущего менее чем на 2 долл. США в день (%)

Регион 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001

Восточная Азия и Тихоокеанскийрегион

83,4 76,3 67,4 69,9 64,8 53,350,3 47,6

Китай 86,3 78,0 67,0 72,6 68,1 53,450,1 46,7

Европа и Центральная Азия 1,9 2,0 1,7 12,3 16,6 20,623,5 19,7

Латинская Америка и Карибскийбассейн

26,9 30,4 27,8 28,4 29,5 24,125,1 24,5

Ближний Восток и СевернаяАфрика

28,9 25,2 24,2 21,4 20,2 22,324,3 23,2

Южная Азия 89,1 87,2 86,7 85,5 84,5 81,277,7 76,9

Африка к югу от Сахары 73,3 76,1 76,1 75,0 74,3 74,875,7 76,3

Всего 65,9 63,4 59,8 61,6 60,1 55,354,2 52,8

За исключением Китая 58,3 58,0 57,2 57,6 57,2 56,055,6 54,8

26

Отчет о мировом развитии за 2005 год (ОМР 2005): Улучшениеинвестиционного климата в целях экономического роста и снижениябедности. ММааттееррииааллыы ддлляя ппррееддввааррииттееллььннооггоо ооббссуужжддеенниияя..

Масштаб и подходОбщая стратегия развития Всемирного банка включает в себя два дополнительных направления: улучшение инвестиционного кли�мата для создания благоприятных возможностей для людей; а также инвестиции в людей, наряду с оказанием им помощи в реали�зации этих возможностей. Отчет о мировом развитии за 2005 год посвящен первому направлению. Второе направление уже былорассмотрено в «Отчете о мировом развитии за 2004 год».

Что такое «инвестиционный климат»?Отчет о мировом развитии определяет инвестиционный климат в виде факторов, имеющихся в определенном месте и формирую�щих благоприятные возможности и стимулы для фирм с целью вложения капитала в производство, создания рабочих мест и рас�ширения производства.

Созданию инвестиционного климата способствует много факторов. Правительствам сложно влиять на некоторые из этих фак�торов, включая географические. Однако, правительства имеют более заметное влияние на некоторые другие факторы, включая за�щиту прав собственности, способы регулирования и налогообложения, обеспечение инфраструктуры и управление рынками фи�нансов и труда. Содержание и влияние стратегии и тактики правительства в этих направлениях определяется большим количест�вом характеристик управления, включая возможности правительства, коррупцию и особые отношения с приближенными круга�ми, а также доверие к нему со стороны народа.

Инвестиционный климат для кого?В то время как большая часть последних работ сосредоточена на рассмотрении перспектив для иностранных инвесторов, основная до�ля частных инвестиций в развивающиеся страны приходится на отечественные инвестиции. При этом внутри этого частного отечест�венного сектора во многих развивающихся странах значительную долю составляет неформальная экономика. Отчет о мировом разви�тии рассматривает инвестиционный климат с точки зрения всевозможных фирм, начиная с мелких сельских предпринимателей и за�канчивая международными фирмами. Термин «фирма» используется в качестве краткого обозначения для всего ряда участников эко�номической деятельности, независимо от их размера, законодательного статуса и сферы экономики.

ПодходВ последние десятилетия происходит все больше и больше попыток понять основные факторы, влияющие на экономический рост.Один из подходов основан на межстрановых регрессиях, учитывающих разнообразные апроксимирующие переменные инвести�ционного климата, включая совокупность показателей по теме «закон и порядок», «открытость торговли» и целый ряд других со�ставляющих. Вкупе с авторитетными статистическими методами эта работа дала несколько полезных идей и породила большое ко�личество литературы. Главная идея — «организационные формы действительно играют большую роль».

Но анализы совокупных данных освещают роль определенных институциональных мероприятий недостаточно. Например,в то время как все согласны, что важным фактором является охрана прав собственности, на практике охрана прав собственностизависит от нескольких продуманных до мелочей мероприятий, включая право на владение собственностью, применение контракт�ного права, защиту от краж и от правительственной экспроприации, а также устойчивость и предсказуемость стратегии прави�тельства. Анализ опыта нескольких стран также проливает слабый свет на условия, которые не являются одинаковыми по всейстране, и мало что говорят об их различном влиянии на разные виды фирм. Для того, чтобы помочь восполнить эти пробелы, но�вые усилия сконцентрированы на понимании микрофакторов, влияющих на экономический рост. Всемирный банк способствовалэтому пониманию путем создания двух новых баз данных. Программа Всемирного банка по обследованиям и оценкам инвестици�онного климата собирает данные на уровне фирм по препятствиям в работе и результатам деятельности фирм, предварительныерезультаты которого охватывают более 24 000 фирм в 51 развивающейся стране. Проект Всемирного банка «Занятие бизнесом»,предоставляет объективные показатели оценки деятельности по многим направлениям регулирования в 133 странах. Отчет о ми�ровом развитии обращается к этим источникам информации, анализирует опыт отдельных стран и ряд других материалов для то�го, чтобы понять этот новый опыт в проектировании и внедрении улучшений инвестиционного климата, способствующих эконо�мическому росту и снижению бедности.

Насколько различен инвестиционный климатУсловия инвестиционного климата отличаются очень сильно как от страны к стране, так и внутри стран, а также могут по�разно�му влиять на разные фирмы. Понимая, как каждое направление политики правительства может оказать различное влияние, для то�го, чтобы оценить суммарное влияние релевантной стратегии и тактики правительства, авторы Отчета о мировом развитии уделя�ют основное внимание четырем взаимозависимым направлениям, с помощью которых правительство влияет на решения фирм:через расходы на ведение дела; риски, связанные с реализацией возможностей, прямые препятствия для реализации возможнос�тей, и конкуренцию, с которой сталкиваются фирмы.

Расходы. Большая часть расходов фирм является нормой коммерческой деятельности. Однако другие расходы прямым или ко�свенным образом проистекают из стратегии и тактики правительства. Самый очевидный прямой расход — налогообложение. Од�

нако правительство также играет важную роль в решении вопросов, связанных с дефектами рыночного регулирования, обеспече�нии общественных благ и финансировании инфраструктуры. Если правительство плохо справляется с выполнением своей роли,то это может серьезно сказаться на расходах фирм. Расходы, связанные с ненадежным или недостаточным функционированиеминфраструктуры, преступностью, коррупцией, бюрократией и слабой законодательной системой, могут повлечь за собой расхо�ды до 30 процентов от товарооборота, что в три�четыре раза выше суммы, выплачиваемой обычно в налогах. Кроме того, уровеньи составные части этих расходов значительно отличаются от страны к стране.

Риски. Многие риски, с которыми сталкиваются фирмы, являются неотъемлемой частью инвестиций в любой рыночной эко�номике, включая неопределенное поведение покупателей и конкурентов. Однако стратегия и тактика правительства может уве�личить эти риски несколькими способами. Диапазон таких обстоятельств довольно велик: от политической неопределенностии нестабильности до рисков, связанных с правительственной экспроприацией, и непредсказуемости в интерпретации норматив�ных актов. В то время как риск вообще трудно поддается оценке, политический риск воспринимается острее в странах с низкимдоходом. Обследования инвестиционного климата показывают, что фирмы в развивающихся странах, прежде всего, озабоченыриском, связанным с политической неопределенностью.

Обследования инвестиционного климата также показывают большие расхождения по странам в определенных составляющихриска, таких как предсказуемость в интерпретации нормативных актов.

Препятствия для предпринимательства. Все расходы и риски, если они достаточно высоки, могут представлять серьезныепрепятствия для предпринимательства. При этом правительства могут сами возводить более прямые препятствия, включая созда�ние монополий и введение рыночных ограничений.

Конкуренция. Обычно фирмы предпочитают, чтобы конкуренции было как можно меньше. В то же время конкуренция стиму�лирует фирмы к внедрению новаторских подходов, повышению их производительности и к тому, чтобы поделиться экономичес�ким эффектом от повышения производительности с потребителями и рабочими. На уровень конкуренции в какой�либо отраслипромышленности может повлиять много факторов, включая экономию, обусловленную ростом масштабов производства, а такжеобъем рынка. Однако правительство также может влиять на уровень конкуренции в экономике: своим отношением к рыночнымограничениям по входу и выходу, и своей реакцией на противодействие конкуренции со стороны фирм. Конкуренцию трудно из�мерить на уровне совокупных показателей, но новые данные показывают, насколько может варьировать степень конкуренциив различных странах.

В разных странах существует разный инвестиционный климат. Но и внутри страны инвестиционный климат тоже различен.При этом одни и те же условия могут по�разному повлиять на фирмы разного рода и размера — зачастую сильнее отражаясь наменьших по размеру фирмах.

27

№ 35—36, апрель 2004

Врезка 1 Перспектива инвестиционного климатаИнвестиционный климат является отражением многих факторов, формирующих возможности и стимулы для фирм с це�

лью вложения капитала в материальный сектор, создания рабочих мест и расширения производства. Хороший инвестицион�ный климат означает не просто получение прибыли фирмами. Если это была бы единственная цель, то можно было бы напра�вить свои усилия на минимизацию расходов и рисков. Хороший инвестиционный климат улучшает положение общества в це�лом. Это означает, что некоторые расходы и риски естественным образом должны ложиться на плечи самих фирм. Конкурен�ция играет важную роль в распространении инноваций и повышении производительности, а также гарантирует, что от эконо�мического эффекта, полученного от повышения производительности, выигрывает работающее население и потребители.

Если посмотреть на экономический рост и снижение бедности через призму инвестиционного климата, то это даст нам не�сколько идей:

• На первый план для обсуждения выходят фирмы и предприниматели — именно те участники рынка, на которых пытает�ся влиять правительство.

• Тем самым признается сам факт, что фирмы определяют инвестиционные возможности и связанную с ними стратегиюи тактику государства как часть единого целого. Это делает более важным акцент на рассмотрение прав собственности,положений, налогов, финансов, инфраструктуры, коррупции и других направлений стратегии и тактики государства какчасти сложного целого, а не как отдельно стоящих направлений.

• Это выдвигает на первый план дальновидную сущность инвестиционных мероприятий. Инвестиции делаются с учетоможидаемых результатов, а не только исходя из текущих условий. Это подчеркивает важность самих правительств, стиму�лирующих долгосрочное доверие и стабильность, которые являются важными элементами стабильного инвестиционно�го климата.

• Тем самым признается тот факт, что лица, ответственные за принятие стратегических решений, должны прежде всегодобиться необходимого баланса в достижении цели, состоящей в поощрении частных инвестиций, с другими социальны�ми целями. Частные инвестиции приносят много благ обществу. Но интересы фирм и общества — это не всегда одно и тоже. Фирмы заинтересованы в прибыли. Поэтому они предпочитают ситуацию, когда надо соблюдать как можно меньшенормативных положений и платить как можно меньше налогов, даже когда эти положения и налоги необходимы для за�щиты социальных интересов или для финансирования общественных благ, которыми фирмы пользуются с большим удо�вольствием. Большинство фирм также приветствовало бы свое монопольное положение или доступ к субсидированномукредиту, не обращая внимания на логическое обоснование такой политики или ее далеко идущие последствия. Хорошаягосударственная политика заключается не в том, чтобы дать фирмам все, что они просят, а в том, чтобы уравновесить ихинтересы с рядом социальных интересов.

28

Почему важен инвестиционный климатСовершенно ясно, что условия инвестиционного климата вызывают у фирм живейший интерес. Но авторы ОМР считают, что улуч�шение инвестиционного климата — это движущая сила, которая приводит к экономическому росту и снижению бедности, поэтомуулучшение инвестиционного климата должно стать основной задачей для лиц, ответственных за принятие стратегических решений.

Это важно для частных инвестицийДвижущей силой частных инвестиций является получение прибыли. Уровень расходов и рисков, включая риски от стратегиии тактики правительства, влияет на факт наличия выгодных возможностей. Высокие расходы и риски приводят к уменьшению ин�вестиций при высоких ценах.

Это важно для экономического ростаВ то время как население увеличивается, только экономический рост остается надежной основой повышения уровня жизни. Инве�стиции поддерживают процесс экономического роста. Но важен не только объем инвестиций, но и повышение производительнос�ти труда, которая проистекает в результате этих инвестиций. Основной причиной различия в жизненном уровне между странамиявляется разница в производительности труда.

Технический прогресс помогает объяснить достижения в уровне производительности труда, начавшиеся с индустриальной ре�волюции, приведшей к современному экономическому росту. Условия инвестиционного климата влияют на возможности и стиму�лы для развития фирм, на принятие или применение лучших способов сделать что�либо. Имеются в виду не только такие новатор�ские методы, которые могут заслуживать патента, но и наилучшие способы в организации производственного процесса, распре�делении товаров, или реакции на запросы потребителей. Хороший инвестиционный климат уменьшает препятствия для распрост�ранения новых идей, включая препятствия в импорте нового оборудования или в улучшении организации работы.

Хороший инвестиционный климат также способствует процессам конкуренции, которые Шумпетер назвал «творческим раз�рушением», — фирмы проверяют свои идеи, борются за успех и процветание или терпят поражение. Хороший инвестиционныйклимат упрощает фирмам вход и выход на рынок в процессе, способствующем повышению производительности труда и экономи�ческому росту .

Сведения, собранные на уровне фирм, подтверждают, что конкуренция играет гораздо большую роль в стимулировании фир�мы повышать свою производительность, чем это делают покупатели, кредиторы, акционеры или правительства. Они также пока�зывают, что фирмы, сообщающие о сильной конкуренции, с большей вероятностью (по крайней мере на 10 50 процентов) будутмодернизировать производство, чем те, которые не испытывают конкуренции.

Это важно также и для снижения бедностиНа вклад, который делает стабильный инвестиционный климат в снижение бедности, можно посмотреть с двух сторон. С однойстороны, экономический рост сам по себе связан со снижением бедности.

С другой стороны, улучшение инвестиционного климата может напрямую улучшить жизнь бедных людей, выступают ли онив качестве предпринимателей, служащих, пользователей общественных благ, потребителей и получателей услуг или пособий изсредств, поступающих в виде налогов.

• В качестве предпринимателей. Многие представители неимущих слоев населения зарабатывают на жизнь, работая мелкимипредпринимателями в неформальной экономике: фермерами, уличными торговцами, надомными рабочими, и еще занятымив целом ряде таких работ. Опросы, проведенные авторами Отчета о мировом развитии, показывают, что в неформальной эко�номике фирмы сталкиваются с такими же препятствиями, как и другие фирмы формальной экономики, включая непредска�зуемость стратегии правительства, коррупцию, и недостаточную защиту прав собственности.

• В качестве работников. Исследование Всемирного банка «Голоса бедняков» обнаружило, что бедные люди ставили на пер�вое место фактор «найти работу» среди других факторов, способных улучшить их положение. Частный сектор являетсясредством для создания рабочих мест. Фирмы с более высокой производительностью труда, опекаемые хорошим инвестици�онным климатом, могут платить более высокую зарплату и вкладывать больше денег в профессиональную подготовку.

• В качестве потребителей общественных благ. Не только фирмы находятся в выигрыше от многих свойств хорошего инвес�тиционного климата, но и более широкие слоя населения, живущего в этом сообществе: больше защищены права собствен�ности, меньше коррупции, лучше инфраструктура и более эффективна работа финансовых рынков. Все это дает больше при�вилегий бедным людям, вне зависимости от того, вовлечены ли они в предпринимательскую деятельность или работу.

• В качестве потребителей. Хороший инвестиционный климат улучшает эффективность производства и распределения това�ров, включая товары, которые потребляют бедные люди.

• В качестве получателей услуг или пособий, финансируемых за счет налогов. Растущий частный сектор расширяет налоговуюбазу, доступную для субсидирования государственных служб или перечислений пособий неимущим людям.

• Некоторые улучшения инвестиционного климата предоставляют более широкие выгоды всему обществу, например повыше�ние стабильности стратегии правительства или снижение коррупции. Другие улучшения имеют более дифференцированныйподход, который создает возможности для правительства влиять на охват населения льготами. Следовательно, правительствамогут выбрать из трех способов при планировании многих усовершенствований инвестиционного климата, чтобы его полити�ка была даже более социально ориентирована в борьбе за улучшение жизни неимущих слоев:

• Сосредотачивая свое внимание на препятствиях к экономическому росту там, где живут бедные люди.• Сосредотачивая свое внимание на препятствиях, стоящих перед небольшими предпринимателями.• Сосредотачивая свое внимание на препятствиях по мероприятиям, которые вероятнее всего увеличат количество рабочих

мест для неимущего населения.

Почему улучшения часто происходят так трудно и медленноСтратегия и тактика правительства, формирующие инвестиционный климат, являются отражением взаимозависимости фирм и пра�вительства. При этом у каждой из сторон есть свои сложности.

Фирмы и их предпочтенияПравительства могут контролировать частные инвестиции с помощью бюджетных процессов. Их влияние на частные инвестициименее прямое и более неуловимое. Существует три основных проблемы.

Методы, с помощью которых фирмы принимают инвестиционные решения. Ответ фирм на предложенные правительствомподходы, с помощью которых оно надеется стимулировать поведение фирм определенным образом, не всегда однозначен.

• Неопределенность играет ключевую роль в инвестиционных решениях фирмы, поскольку инвестиции имеют отношениек будущему. Уверенность инвестора в своем будущем играет значительную роль в этом вопросе. Это подчеркивает важностьмероприятий по укреплению уверенности инвестора, включая предсказуемость и доверие к стратегиям правительства.Без этих элементов в ответ на эти реформы последует мало инвестиций, либо не произойдет никаких инвестиционных изме�нений.

• Фирмы определяют возможности для инвестиций, включая релевантную стратегию и тактику правительства, как единое це�лое. Если сфокусировать свое внимание только на таких направлениях стратегии, как регулирование, инфраструктура, на�логи, или финансы, это может снизить влияние на все направления. Например, возросший доступ к финансам может малоповлиять на инвестиции, если существуют другие препятствия.

• Противоречия между предпочтениями фирмы и общественными интересами. Хороший инвестиционный климат заключа�ется не в том, чтобы предоставить фирмам все, что они просят. Например, многие фирмы жалуются на высокие налоги.Но налоги важны для финансирования общественных благ, которые приносят пользу инвестиционному климату и отвечаютдругим социальным целям. Правильное регулирование тоже важно для создания хорошего инвестиционного климата. Про�блема заключается в том, чтобы найти разумный компромисс.

• Различия в предпочтениях и приоритетах от фирмы к фирме. В то время как некоторые улучшения инвестиционного кли�мата приносят пользу всем фирмам, для других направлений важным является тот факт, что существуют различия в предпо�чтениях и приоритетах от фирмы к фирме, зависящие от деятельности, в которую они вовлечены, их размера и еще многихдругих факторов. Это означает, что правительствам не следует делать обобщающих выводов о влиянии своей стратегии навсе фирмы, а следует понять, какой практический эффект тот или иной подход окажет на определенные типы фирм.

Правительства и их ответные действияНа попытки правительства улучшить инвестиционный климат в своих государствах влияют три фактора.

Нехватка средств, знаний и опыта. Объем мероприятий по реформе и неизбежные проблемы с наличием средств, знаний и опы�та у правительства могут быть препятствием на пути к прогрессу. В то время, пока эти сложности остаются реальностью для многихстран, многие улучшения инвестиционного климата требуют скромных средств или даже могут реально принести доход, а потому су�ществует много способов решения проблемы с недостаточностью опыта. Два других препятствия обычно оказывают больше влияния.

Коррупция и особые отношения с приближенными кругами. Слишком часто коррупция и особые отношения с приближеннымикругами крушат стратегии правительства, увеличивают расходы по ведению бизнеса и создают перекосы в экономике, которыеподрывают стимулы для инвестиций в производство. Многие перекосы в инвестиционном климате являются намеренными, так какправительства стремятся поставить в привилегированное положение определенные круги или создать возможности для извлеченияренты. И если перекосы однажды уже имели место, стремление их разрушить часто встречает серьезное сопротивление.

Доверие. В основе неопределенности стратегии правительства лежит некоторое недоверие правительству. Фирмы озабоченыэтой неопределенностью, и это может уменьшить влияние изменений, направленных на улучшение инвестиционного климата.

Совершенствование функции управления, сюда входит и усиление ответственности, является, следовательно, основным пунк�том в программе мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата.

Широкая среда для взаимодействия правительства и фирмыФирмы и правительства не взаимодействуют в вакууме. Исторические и структурные факторы и социальные нормы могут влиятьна качество стратегии правительства по формированию инвестиционного климата, а также на стимулирование фирм к инвести�рованию. Улучшение инвестиционного климата иногда может означать процесс глубоких социальных перемен. Даже если это непроисходит, опыт показывает, что очень важно заботиться о народном признании и поддержке для осуществления и поддержкиулучшений в стратегии правительства. Повышение прозрачности отношений «правительство�фирма» и внимание к роли конку�ренции может, следовательно, принести экономический эффект, значительно превосходящий экономический эффект, связанныйс производительностью на уровне фирм.

Как двигаться впередИнвестиционный климат охватывает широкий ряд направлений стратегии правительства, затрагивая соображения получения вы�годы и всяческие другие мотивы поведения фирм, а важные взаимоотношения с органами власти. Работа авторов Отчета о миро�вом развитии предлагает три простых принципа для того, чтобы помочь найти дорогу в этом лабиринте.

29

№ 35—36, апрель 2004

30

Не обязательно иметь безупречную стратегию. Но важно внушить доверие инвестору...Ни в одной стране не существует «безупречного» инвестиционного климата. И вовсе не совершенство, даже в одном направлении,необходимо для того, чтобы вызвать экономический рост и снижение бедности. Успех зависит от почти неуловимых нюансов.

Возьмем Китай и Индию, страны, которые достигли поразительного роста и снижения бедности за последние годы. Доля насе�ления Китая, живущего за чертой бедности (получающего меньше 1 доллара в день), упала с 64 процентов в 1981 году до менее, чем17 процентов в 2001 году. Доля населения Индии, живущего за чертой бедности, упала с 54 процентов в 1989 году до 35 процентовв 2000 году. Но даже сегодня ни в одной стране не существует идеального инвестиционного климата. На самом деле конституцияКитая лишь частично признала частную собственность, а развитие банковского сектора сдерживается недействующими кредита�ми. Проблемы Индии с энергетическим сектором стали притчей во языцех. Но обе страны смогли вызвать значительный экономи�ческий рост. Они использовали реформы, вначале казавшиеся относительно скромными, которые имели три общие черты:

• Они учли важные препятствия, влияющие на большие части их экономики. Китай начал свои реформы с введения элемен�тарной системы прав собственности, которая создала новые стимулы для развития значительной части его экономики. Ин�дия начала со скромных первоначальных попыток убрать торговые барьеры и другие рыночные ограничения, которые тожезатронули значительную часть их экономики.

• Реформы осуществлялись способами, которые смогли убедить фирмы, что правительство связало себя обязательствами при�вести частные фирмы к экономическому росту, и это дало уверенность фирмам для инвестиций. Доверие было ключевымфактором.

• За ними последовали дальнейшие меры по устранению препятствий, которые вначале были не очень обременительными,и которые также служили подтверждением позитивных ожиданий фирм. Именно с этого момента продолжился процессулучшения.

Испытание на доверие может стать проблемой для правительств, которые еще не заработали кредита доверия от фирм. Когдауже какое�то доверие заработано, дополнительные меры для укрепления доверия могут стать очень важными для того, чтобы вы�звать хороший инвестиционный отклик. Эти меры включают механизмы усиления доверия в отношении обязательств, истекаю�щих из стратегии правительства.

Улучшения инвестиционного климата — это процесс, а не единичное мероприятиеПервые циклы экономических реформ часто рассматривались как серия единичных мероприятий. Были снижены препятствия поимпорту. Государственные предприятия были приватизированы. Хотя не всегда эти решения принимались одним росчерком пера,они иногда воспринимались как отдельные независимые мероприятия. В отличие от них, стабильные улучшения экономическогоклимата означают постоянно идущий процесс по регулированию и отладке стратегии правительства по более широкому спектрустратегических вопросов, решаемых правительством. Это справедливо как для преуспевающих стран, так и для развивающихся.Современные стратегии правительства нужно постоянно отлаживать в ответ на организационные изменения в деловом мире, изме�нения в технологии и социальных предпочтениях, и принятие нового опыта. Майкл Портер высказал мнение, что проведение ре�форм в этой области является не спринтом, а марафоном. Но даже это, вероятно, является преуменьшением настоящей проблемы.

В целях поддержки проводимых улучшений, многие страны создают новые институциональные структуры: от специальныхконсультационных механизмов и координационных органов до пересмотра нормативных актов и институционализации сторон�ников реформы. Опыт таких различных стран, как Сенегал, Босния и Герцеговина, Мексика, и Вьетнам дает повод предположить,что подобные подходы могут работать в других развивающихся странах, хотя вопросы институциональной модели не являютсятривиальными.

Улучшения инвестиционного климата являются политическими.Любые изменения могут создавать победителей и проигравших. Многие улучшения инвестиционного климата не могут сброситьсо счетов интересы крупных предпринимателей, которые получают выгоды от рыночных ограничений, или другие особые приви�легии, и поэтому имеют сильные стимулы противиться переменам. Это относится к фирмам, к государственным чиновникам, по�лучающим выгоды от неофициальных вознаграждений, и к целому ряду других особых интересов.

Международный опыт показывает, что реформы возможны, когда правительство является твердым приверженцем реформы,советуется с заинтересованными лицами, создает коалиции для производства изменений, и обеспечивает компенсациями в какой�то форме (если в этом есть необходимость). Когда перемены затрагивают работающее население, специальные меры могут помочьему справиться с трудностями во время этих перемен. Путь к более продуктивному и динамичному обществу обычно подразуме�вает повышенную мобильность рабочих мест, усиливая важность создания эффективных сетей социальной безопасности.

Осуществимость и долгосрочная стабильность улучшений в конечном итоге зависит от выгод, распространяющихся на все об�щество. Правительствам необходимо быть чувствительными к распределительным последствиям изменений в стратегии прави�тельства и быть уверенными, что общий процесс реформ пользуется народной поддержкой. Одним способом для достижения этойцели является нахождение согласия на эти перемены путем открытых обсуждений и дебатов. Не менее важными являются усилияпо улучшению прозрачности отношений «правительство�фирма», по расширению консультационных процессов, и по активиза�ции процессов конкуренции, где это осуществимо. Широкая народная поддержка также улучшает доверие к стратегическим обя�зательствам правительства и поэтому может способствовать более широкому инвестиционному отклику фирм. При этом сильныйэкономический рост помогает правительствам обратить свое внимание на решение вопросов по распределению выгод в общест�ве, что приводит к цикличности этого процесса.

Определение приоритетов на всех стратегических направленияхУчитывая широту стратегических направлений, входящих в понятие инвестиционного климата, крайне маловероятно достижениепрогресса на всех фронтах одновременно. В самом деле, даже если бы это было технически возможно, возникающие в итоге этихперемен неопределенности могут скорее насторожить фирмы, чем поощрить приток инвестиций. Поэтому поэтапность в реше�нии этих вопросов не только неизбежна, но даже и желательна. Но остается открытым вопрос о том, с чего начать.

Главным является определение наиболее узких мест и решение вопросов по их устранению таким образом, чтобы у фирм воз�никла уверенность в том, что можно делать инвестиции в производство. Как и в большинстве политических реформ, есть три ос�новных момента, требующих учета: исходные условия, цели, политическая целесообразность и экономический смысл.

Исходные условияОбычно главные трудности у всех стран разные. Фирмы могут помочь определить те условия, которые являются основным

фактором, сдерживающим инвестиции во время опроса или в процессе консультирования. Новые данные на микроуровне такжепомогают определить основные контрольные точки по все более увеличивающемуся числу стратегических переменных по срав�нению с международными данными. Это также помогает определить объем изменений, которые можно осуществить.

Если цель заключается в том, чтобы ускорить рост, то небольшое улучшение, отражающееся на крупной сфере экономики, мо�жет иметь больший резонанс, чем более смелые реформы, затрагивающие мелкие группы и сферы. Те правительства, которыепреследуют цель роста экономики в целях снижения бедности, также примут во внимание, насколько проводимые изменения по�влекут за собой рост перспектив для бедного населения, будет ли оно выступать в роли работников или предпринимателей.

При оценке потенциальных выгод от решения существующих проблем также важно учесть возможный эффект от того, что из�менения затронут и тех, чьи интересы изначально не учитывались.

• Воздействие на другие фирмы — например, прямые иностранные инвестиции могут привести к тому, что у других фирм по�явятся технологии, а также возникнут новые возможности у местных поставщиков и потребителей.

• Распространение эффекта на другие стратегические направления — например, защита прав собственности, может облег�чить доступ к финансовым средствам.

• Воздействие на уровень доверия правительству — например, то, как задумана и реализована система улучшения (в том чис�ле, прозрачность и обсуждение предлагаемых мер) может или поднять доверие к правительству, или его понизить, и тем са�мым воздействовать на реакцию инвесторов.

• Распространение на более широкие слои — например, укрепление стабильности, инфрастуктуры и финансовых рынков мо�жет увеличить перспективы для многих слоев, помимо тех фирм, которым непосредственно предназначены реформы.

• Воздействие на широкий круг избирателей и потенциальной клиентуры — например, за счет сокращения препятствий к об�разованию новых предприятий может увеличиться количество фирм, заинтересованных в широкомасштабных улучшенияхинвестиционного климата.

ЦелиПравительству следует оценить приоритетность задач в рамках существующих стратегических целей, а не в абстрактной среде.Большинство стран выбирают некоторое сочетание четырех главных целей. Поощрение роста малых и средних предприятий. Ин�теграция неформального и сельскохозяйственного сектора. Связь с международной экономикой. Наращивание технологическо�го потенциала. Каждая цель оттенит свои сложности, которые надо устранить в первую очередь.

Поощрение роста малых и средних предприятий. Некоторые из более смелых заявлений, сделанных в пользу того, чтобы га�рантировать малым и средним предприятиям режим наибольшего благоприятствования, трудно поддержать. Но эти фирмыв большинстве стран наиболее многочисленны, и при этом они сталкиваются с непропорционально большим количеством препят�ствий для того, чтобы справиться с плохим инвестиционным климатом и получением финансовых средств. Это значит, что мелкиефирмы больше выигрывают от широкомасштабных улучшений, чем крупные.

Интеграция неформального и сельскохозяйственного сектора. Определяющей чертой многих развивающихся стран являетсясущественная доля неформальной экономики — её объем составляет до 76% ВВП в Нигерии, 55 % в Гватемале и 50% на Филиппи�нах. Фирмы, работающие в неформальном секторе, сталкиваются с другими проблемами, нежели те, что работают в формальномсекторе. Налоги и нормативная база волнуют их меньше, а коррупция и преследования со стороны различных структур — больше.Их права собственности менее защищены, и при этом им труднее получить финансы и общественные блага. Улучшение инвести�ционного климата с их точки зрения означает решение наиболее сложных вопросов — и сокращение препятствий к тому, чтобы пе�рейти в формальный сектор экономики, в том числе уменьшение количества времени и расходов на то, чтобы зарегистрироватьпредприятие.

В сельской местности практически всегда инвестиционный климат менее благоприятен, чем в городе, что связано с меньшейплотностью населения, удаленностью от крупных рынков и ограниченным набором общественных услуг. Улучшение дорог и дру�гой инфраструктуры может сильно изменить ситуацию, но это мероприятие зачастую обходится дороже, чем в городах. В то вре�мя как новые технологические прорывы сокращают затраты, правительства должны взвешивать все за и против и выбирать меж�ду улучшением инвестиционного климата на селе или разрешением урбанизации двигаться вперед.

Связь с международной экономикой. Большинство развивающихся стран сделали решающий выбор в пользу более открытойэкономики, и по свидетельству фирм в результате этого они пожинают замечательные плоды более высокой производительности.Помимо сокращения остающихся торговых и инвестиционных барьеров, которые по�прежнему гораздо выше, чем в индустриаль�но развитых странах, прогресс в этом отношении требует решения проблем в портах, таможенном управлении, торговой логисти�ке. Например, опросы фирм показывают, что на таможенную очистку грузов в Словении уходит один день, а в Эквадоре — 14

31

№ 35—36, апрель 2004

32

дней.Наращивание технологического потенциала. Технический прогресс играет важную роль в экономическом росте страны.

Но странам ничего не нужно изобретать. Сокращение препятствий на политическом уровне к принятию или приспособлениюк новым технологиям, разработанным где бы�то ни было — это первый шаг на этом пути. Стимулирование новаторских подходовв большей степени зависит от напора конкурентной борьбы, чем от поощрительных мер, предлагаемых правительством. Истори�ческий опыт программ, направленных на поощрение изобретательства в развивающихся странах, имеет разную окраску, при этомэффект не всегда отвечал ожиданиям в связи с отсутствием квалифицированных рабочих, защищенных прав собственностии сильной конкуренции.

Политическая и административная целесообразностьРазные улучшения в инвестиционном климате имеют разную значимость. Строительство дорог, как правило, означает крупныебюджетные расходы. Улучшение во многих других областях может даже принести доход. Политическая цена противодействиякоррупции и погони за рентой может оказаться высокой, особенно если речь идет о снятии рыночных ограничений или других ис�кажений, играющих на руку определенным кругам. Но международный опыт предлагает перспективные пути, по которым можетпойти правительство, намеренное идти в этом вопросе до конца.

Возможности на определенных стратегических направленияхУлучшение инвестиционного климата в конечном итоге требует внимания к мельчайшим деталям по целому ряду вопросов. Груп�па составителей Отчета о мировом развитии группирует основные стратегические направления в четыре крупные категории: бе�зопасность и стабильность; регулирование и налогообложение; финансовая и физическая инфраструктура; работающее населе�ние и рынки труда. По каждому направлению группа специалистов оценивает, как одно или другое направление влияет на инвес�тиционный климат, а также учитывает положительный опыт государственного подхода к решению проблем. Ниже представленынекоторые из недавно наметившихся тем.

Безопасность и стабильностьВспышка военных действий или другого вида насилия, вовлекающего широкие массы, провозглашает конец практически любыхинвестиций в производство. Мир и спокойствие являются обязательным условием для роста предпринимательства, но фирмамтребуется нечто большее, если они должны вкладывать свою энергию и ресурсы в создание и развитие производства. Им требует�ся такая обстановка, при которой персонал и сама собственность в достаточной степени защищены от преступных действий, гдеправа охраняются, и где государственная политика имеет хотя бы некоторую степень предсказуемости. Опасная и нестабильнаяобстановка ощутимо сказывается на правах собственности, и потому основная часть дискуссии направлена на изучение того, какнезащищенность прав влияет на инвестиционный климат, и что могут сделать правительства, чтобы их защитить.

Защищенные права собственности предполагают связь между затраченными усилиями и полученным вознаграждением, при�давая уверенность всем фирмам — маленьким и большим, работающим в формальной и неформальной экономике, сельским и го�родским — что они смогут пожать плоды своего труда. Чем лучше защищены эти права от правительства и третьих сторон, чемсильнее связь между трудом и вознаграждением, тем выше стимулы к открытию новых фирм, инвестициям в существующее про�изводство и просто к более упорной работе.

Имеются новые данные, свидетельствующие о том, насколько важно защитить права собственности. Недавние обследования,проведенные в Польше, Румынии, России, Словакии и Украине показывают, что предприниматели, считающие, что их права соб�ственности защищены, инвестируют в свои предприятия на 14�40 процентов больше средств, чем те, кто так не считает. Фермерыв Гане и Никарагуа инвестируют на 8 процентов больше в свою землю, если считают, что их права на эту землю надежно защище�ны. С другой стороны, в целях компенсации за менее высокую степень защищенности своих прав инвесторы в акционерный ка�питал в африканских фирмах требуют доходов, превышающих на 50 процентов аналогичные доходы в промышленно развитыхстранах. К тому же, во многих странах низка уверенность частных собственников в том, что суды будут защищать их права.

Исследования по широкому ряду стран показывают, что чем лучше защищены права собственников, тем выше уровень эконо�мического роста. Они также обнаруживают, что даже скромные достижения в сфере защиты прав собственников могут увеличитьежегодный экономический рост на один процентный пункт. Независимо от того, какие факторы включаются в анализ, и какие ме�ры применяются для защиты прав собственности, все приходят к одному и тому же выводу. Основываясь на опыте развитых и раз�вивающихся стран, группа специалистов по подготовке Отчета о мировом развитии рассматривает конкретные перспективы улуч�шения в пяти ключевых направлениях.

• Предоставление официального подтверждения прав на землю и другое имущество.• Совершенствование механизмов обмена правами (в том числе применение контрактного права).• Снижение краж имущества.• Прекращение экспроприации имущества без предоставления компенсации.• Уменьшение нестабильности и неопределенности политических решений.В Отчете о мировом развитии также рассматриваются противоречия, возникающие между распределением прав собственно�

сти в обществе и защитой этих прав.

Регулирование и налогообложениеТот способ, с помощью которого правительства регулируют деятельность фирм и облагают налогом их операции, как внутри стра�ны, так и на ее границах, оказывает серьезное влияние на инвестиционный климат. Здравый подход к регулированию позволяет

решить те проблемы, которые не может решить рынок, и которые могут помешать инвестициям в материальное производство. Онпозволяет примирить интересы отдельных фирм с более масштабными целями социального развития. Здравый подход к налого�обложению позволяет получить доходы для финансирования сферы государственных услуг, позволяющей улучшить инвестици�онный климат и выполнить социальные задачи. Все правительства сталкиваются со сверхзадачей: как достичь целей социальногоразвития и не уничтожить открывающиеся перспективы и стимулы для частных капиталовложений и создания новых рабочихмест, способствующих экономическому росту и снижению бедности.

Хотя некоторое противоречие между желаниями фирм и социальными целями может сохраняться, группа специалистов поподготовке «Отчета о мировом развитии» полагает, что существуют огромные заделы для совершенствования подходов в этих во�просах в большинстве развивающихся стран, при которых не надо будет жертвовать социальными интересами. Слишком частоправительства проводят такую политику, которая не достигает поставленных социальных целей, но при этом оказывает вредноевоздействие на инвестиционный климат, так как создает ничем не оправданные препятствия для деловых инициатив, приводитк потерям времени и средств, увеличивает риск и душит конкуренцию. При таком положении дел есть возможность существенноулучшить ситуацию по выполнению обеих задач, не идя на слишком тяжелые компромиссы.

В области внутреннего регулирования имеется два основных источника происхождения общих проблем. Во�первых, многиесистемы регулирования в развивающихся странах были целиком заимствованы из опыта других стран, при этом не проводилосьдолжного учета различий в системе приоритетов и возможностей. В некоторых случаях это положение является наследием коло�ниального прошлого, но тенденция остается неизменной и по сей день. Когда это так, то официально существующие нормы име�ют мало общего с повседневной реальностью, и их либо игнорируют, либо используют как доходную статью для чиновничества.Во�вторых, системы регулирования во всех странах уязвимы с точки зрения того, что ими могут манипулировать фирмы, бюро�краты или другие группы, преследующие свой узкий интерес, что зачастую выражается в неоправданных ограничениях конкурен�ции или бюрократической волоките. Группа специалистов по подготовке «Отчета о мировом развитии» полагает, что имеютсябольшие возможности для того, чтобы привести систему регулирования в такое состояние, чтобы достичь лучшего равновесиямежду несостоятельностью рынка и правительства. Общий упор должен быть сделан на то, чтобы подобрать стратегию регулиро�вания, лучше всего отвечающую местным условиям, при этом увеличивающую прозрачность и предсказуемость решений, сокра�щающую бюрократическую волокиту, расширяющую возможности для конкуренции путем устранения препятствий к вступле�нию на рынок и выходу из него и за счет борьбы с приемами недобросовестной конкуренции.

В области налогообложения группой специалистов по подготовке «Отчета о мировом развитии» обнаружено, что ставки нало�гов в развивающихся странах в широком смысле этого слова сопоставимы с теми, что взимаются в странах ОЭСР, но высокий уро�вень неформальных отношений, умноженный на слабое административное управление и коррупцию, зачастую приводит к тому,что непропорционально тяжелая налоговая нагрузка ложится на плечи тех, кто действительно соблюдает налоговое законодатель�ство. Наиболее перспективный путь заключается в упрощении налоговых структур и налогового администрирования, в том числеза счет создания независимых налоговых организаций.

Большинство развивающихся стран за последние годы серьезно снизили количество торговых и инвестиционных барьеров,что существенно отразилось на уровне производительности фирм. Но ограничения по импорту по�прежнему намного выше, чемв развитых странах, а слабая работа таможенных органов нередко ложится тяжелым бременем на плечи фирм. Управление режи�мами иностранных инвестиций вызывает те же вопросы к регулированию по другим направлениям.

Финансовая и физическая инфраструктураХорошо работающие рынки финансовых средств позволяют фирмам установить связи с источниками кредитования и акцио�

нерного капитала для финансирования своих предприятий. Средства связи, линии электропередач, дороги и порты связываютфирмы с их клиентами и поставщиками и помогают воспользоваться современными средствами производства. Недостаточностьразвития любых типов инфраструктуры препятствует реализации возможностей и увеличивает затраты фирм, как мелких произ�водителей сельхозпродукции, так и многонациональных предприятий. Если вход на рынок для новых фирм сопряжен со слишкомбольшими трудностями, то недостаточно развитая инфраструктура также может способствовать несоблюдению этими фирмамиконкурентной дисциплины, притупляя стимулы для повышения их производительности. Но в развивающихся странах по�прежне�му наблюдается огромное количество недостатков в развитии инфраструктуры.

Основополагающая проблема обоих типов инфрастуктуры кроется в конкретной неспособности рынка решить определенныйвопрос: в финансовой инфрастуктуре такую роль может сыграть информационная асимметрия, а физической инфрастуктуре —повышение эффективности от роста масштабов производства и получаемой в итоге рыночной мощи. Но обе они имеют опыт воз�действия со стороны политико�экономических проблем, вынуждающих правительство вмешиваться таким образом, что осново�полагающая проблема только усугублялась. Финансовые рынки подавлялись и искажались государственной собственностью, мо�нополиями, целевыми или дотированными кредитами и другими мерами, удовлетворяющими коротко живущие интересы полити�ков и приближенных к ним групп. Такие меры подрывают развитие финансовой сферы, повышение производительности фирми экономический рост. Слишком часто происходит вмешательство правительства в физическую инфраструктуру — особеннов электроэнергетику, где правительство с помощью государственной собственности и регулирования преследует цели, не имею�щие отношения к эффективному оказанию услуг, как правило, удовлетворяя интересы отдельных групп в ущерб более широкимэкономическим интересам и приводя к появлению новых источников неэффективности производства.

Правительства пытаются всеми силами решать эти вопросы, но с переменным успехом. Новые подходы требуют от них бытьменьше задействованными в оказании услуг, но больше уделять внимания созданию здорового инвестиционного климата длякомпаний, работающих в сфере оказания финансовых, телекоммуникационных, электроэнергетических, портовых и (где этоцелесообразно) дорожных услуг. Поэтому инфрастуктура двояко соотносится с инвестиционным климатом: она влияет на ин�вестиционный климат, с которым сталкиваются все фирмы в целом; а инвестиционный климат, в котором работают сервисные

33

№ 35—36, апрель 2004

34

компании, может влиять на всю инвестиционную среду в широком понимании этого слова. Группа авторов «Отчета о мировомразвитии» рассматривает некоторые перспективные подходы, используя которые, правительства могли бы улучшить эти аспек�ты инвестиционного климата в своей стране.

Что касается финансовой инфраструктуры, здесь изучаются подходы, касающиеся либерализации (в том числе создание ре�жима наибольшего благоприятствования для развития коммерческого микрофинансирования); укрепление прав кредитора и ак�ционера; создания кредитных бюро и других механизмов для решения информационных проблем; совершенствование подходовк регулированию банковской деятельности. Новая программа совершенствования физической инфраструктуры имеет ряд общихэлементов и группа авторов «Отчета» делает выводы на ряде конкретных примеров, чтобы оценить, как конкуренция, совершен�ствование нормативной базы, вовлечение частных структур и передовые методы управления государственными финансами могутпомочь в улучшении инвестиционного климата в целом.

Рабочая сила и рынки трудаМногие фирмы в развивающихся странах называют нехватку квалифицированной рабочей силы и трудовое законодательство се�рьезными препятствиями к своему успешному функционированию.

Политика правительства в обеих областях имеет далеко идущие последствия для инвестиционного климата. Нехватка работни�ков соответствующей квалификации не дает фирмам выйти на новые рынки или перейти на более современные технологии.А нормативные акты могут ограничить возможности фирм изменить организацию работ, снижая стимулы для освоения новыхперспектив. В том время, как для фирм важно наличие соответствующей рабочей силы, наличие рабочих мест на производствес достойной оплатой определяет благосостояние людей. Технический прогресс в направлении более высокой производительностии экономического роста также улучшает условия труда и поднимает его оплату. Но он также означает высокую скорость измене�ний в производственных отраслях и фирмах. Авторы «Отчета» уделяют основное внимание трем конкретным вопросам:

Наращивание человеческого капитала. Хотя в рамках настоящего «Отчета о мировом развитии» вопросы здравоохранения, об�разования и профессиональной подготовки подробно не рассматриваются, группа специалистов, работающая над Отчетом, уделя�ет внимание некоторым наиболее важным двухсторонним связям между человеческим капиталом и инвестиционным климатом.Правительства могут взять на себя ведущую роль в том, чтобы обеспечить более крепкую связь между образованием и теми кад�рами, в которых нуждаются фирмы. Для этого также могут потребоваться усилия по улучшению инвестиционного климата и длячастных учреждений образования и профессиональной подготовки.

Регулирование рынка труда. Во многих странах существующее трудовое законодательство обеспечивает высокий уровень ог�раниченному числу работающих, но совсем не защищает или защищает не в достаточной мере большинство тех, кто работает в не�формальном секторе, в том числе молодежь и работников низкой квалификации. На самом деле, во многих случаях используемыедля регулирования трудовых отношений нормативные акты сами приводят к неформальному трудоустройству и безработице.Группа авторов Отчета рассматривает опыт реформирования рынков труда в развивающихся странах с тем, чтобы понять насколь�ко более гибкое регулирование может привести к большей справедливости в отношении всей рабочей силы за счет более широко�го доступа к достойным рабочим местам и более высоких экономических показателей.

Помощь работающим в том, чтобы справиться с изменениями. Важным дополнением к здоровому инвестиционному климатуслужат мероприятия в помощь работающим в период изменений, связанных с повышением мобильности рабочей силы в более ди�намично развивающейся экономике. Даже в условиях скудного государственного бюджета улучшение страхового компонентав программах поддержки доходов и объединение рисков отдельных работников в единый пул может значительно облегчить тетрудности, которые переживают работающие в период приспособления к резким изменениям.

Международные правила и стандартыЗа последние десятилетия наблюдался экспоненциальный рост количества международных правил и стандартов по вопросам ин�вестиционного климата, от двусторонних договоров об инвестициях до соглашений о региональном сотрудничестве, уже не гово�ря о целом ряде новых многонациональных инструментов обо всех вопросах, охватывающих торговлю, взяточничество, корпора�тивное управление, охрану окружающей среды и трудовое законодательство. Группа составителей «Отчета о мировом развитии»рассматривает эти инструменты с точки зрения того, насколько они могут помочь или помешать развивающимся странам в улуч�шении их инвестиционного климата, при этом основное внимание уделяется их роли в трех основных направлениях:

• Повышение доверия к правительству;• Снижения расходов по международным операциям;• Решение проблем, связанных с воздействием международной среды.

Что3нибудь ещё?Широкомасштабные улучшения в инвестиционном климате расширяют круг лиц, которые выиграют от этого процесса, снизятозабоченность в связи с преследованием узколичных интересов и позволят избежать новых перекосов. И все же многие прави�тельства проводят улучшения более избирательного характера, сохраняющие особые привилегии фирмам и отдельным видам де�ятельности — вводя ограничения на рынке, льготный режим налогообложения и регулирования, доступ к дотированным или це�левым кредитам. Их цель состоит в том, чтобы послужить катализатором или ускорителем роста и инвестиций.

Группа составителей Отчёта изучает международный опыт в этой сфере. Хотя некоторые страны Восточной Азии как будто бысделали шаг вперед на основании этих подходов, недавние исследования показывают, что их вклад был скромным, а опыт вряд лиможет быть воспроизведен в других странах. Опыт некоторых правительств, выбирающих «победителей» тоже мало обнадежива�ет. А задабривание инвесторов с помощью налоговых каникул и других специальных поощрений приводит к неоднозначным ре�зультатам. Даже при наиболее благоприятных условиях все эти подходы напоминают азартную игру — и могут провалиться даже

в богатых странах. В условиях более слабого управления эти подходы могут привести к еще более сомнительным результатам.Это означает, что выборочные меры необходимо применять с осторожностью и не рассматривать их в качестве замены более

широких улучшений инвестиционного климата. Похоже, риск выхода ситуации из�под контроля ниже в тех случаях, когда речьидет о программе с ясными задачами, осуществляемой в условиях соблюдения определенной дисциплины и прозрачности, подвер�женной регулярным оценкам.

Движение впередГруппа авторов «Отчета о мировом развитии» также изучает три крупных направления, связанных с реализацией планов и программ.

Управление изменениямиГруппа авторов рассматривает уроки практического опыта в двух основных областях.

Управление отдельными реформами. Многие улучшения инвестиционного климата означают преодоление сопротивления тех,кому выгодно существующее положение дел. Из имеющегося опыта, что необходимо для того, чтобы подтолкнуть измененияв этих направлениях? И что мы узнали о роли общения, создания коалиций, консультациях и компенсациях?

Поддержка процесса непрерывных усовершенствований. Как должны организовать свою работу правительства, чтобы управ�лять процессом непрерывных усовершенствований? В этом контексте группа авторов изучает опыт развивающихся стран, ис�пользующих особые механизмы согласования действий, структуры для организации консультаций с фирмами и другими заинте�ресованными лицами, процессы анализа проводимой политики, а также создания организованных структур на базе успешно про�водящих реформу фирм и лиц.

Как могут помочь международные организации развитияАвторы «Отчёта» полагают, что наилучшей помощью развивающимся странам со стороны развитых было бы устранение торго�вых барьеров и искажений, мешающих инвестиционному климату в развивающихся странах. Например, по оценкам, устранениеторгового протекционизма в промышленно развитых странах привело бы к увеличению благосостояния в развивающихся стра�нах примерно на 3 процента ВВП.

Помощь в развитии также может сыграть важную роль. Многие вопросы, связанные с помощью в развитии для совершенство�вания инвестиционного климата, совпадают с более общими вопросами помощи в развитии. Работа группы авторов Отчёта дает ос�нования полагать, что особого внимания заслуживают три проблемы, наиболее тесно связанные с инвестиционным климатом.

• Развитые страны, похоже, чаще оказывают помощь непосредственно фирмам или отдельным операциям, а не более широ�кому улучшению инвестиционного климата. Помимо того, что необходимы подтверждения эффективности и экономичнос�ти этой помощи, надо предусмотреть возможность обеспечения этой помощи таким способом, чтобы получить максималь�ный эффект для улучшения инвестиционного климата, в том числе путем поощрения конкуренции и прозрачности.

• Некоторые формы помощи в целях развития могут иметь непредвиденные последствия уничтожения возможностей для ча�стных фирм, будет ли это за счет сужения перспектив для частных фирм, либо за счет субсидированных кредитов, услуг поразвитию предпринимательства, либо за счет предоставления некоторых услуг в области инфраструктуры силами государ�ства. Выбор в пользу частной или государственной формы в том или ином секторе требует от организаций, осуществляющихдонорскую помощь в целях развития, постоянно быть в курсе самых последних веяний в этом вопросе.

• Необходимо осторожно подходить к оказанию технической помощи в стратегических реформах и программах, затрагиваю�щих систему регулирования, чтобы должным образом учитывать местные условия и приоритеты — а не просто без разборупереносить опыт оказывающей помощь страны на почву страны принимающей.

Выдвижение проблем инвестиционного климата на повестку дняГруппа авторов Отчета рассматривает направления, по которым международная общественность, правительства, научные кадрыи т.п. могли бы объединить свои усилия, чтобы продвинуть вперед понимание инвестиционного климата.

Некоторые нерешенные стратегические вопросы. Имеется возможность улучшить понимание по ряду вопросов, в том числе:• Доработка определенных задуманных стратегий и программ с целью учета конкретных приоритетов и условий страны, вза�

имное усиление определенных направлений политического развития.• Динамика развития неформального сектора и стратегия интеграции неформальной и сельской экономики.• Создание программ с таким расчетом, чтобы ускорить их воздействие на снижение уровня бедности.• Различные связи между инвестиционным климатом и миграцией.• Связь между официальными политическими заявлениями и реакцией на них со стороны фирм — несмотря на прогресс в ин�

формационной и поведенческой экономике, многие аспекты того, что Кейнс называл «животным духом» по�прежнему неподдается определению.

Данных должно быть больше, и они должны быть лучше. К приоритетным вопросам относятся следующие:• Расширение и углубление данных на микроуровне относительно тех трудностей, с которыми сталкиваются фирмы, относитель�

но специфики определенных режимов и стратегий, что поможет в осуществлении анализа и определении контрольных точек.• Расширение комплектов собираемых данных для лучшего понимания воздействия на фирмы в неформальном секторе

и на селе.• Улучшение качества данных из регистров предприятий и обследований, чтобы упростить мониторинг тенденций в этой сфе�

ре и обнаруживать проблемы стратегического характера на ранних этапах.И не только данные. Примеры развития событий в различных странах могут помочь в понимании альтернативных стратегий

35

№ 35—36, апрель 2004

36

Московское Представительство Всемирного банка

Отдел внешних связейВасильева Марина Владимировна

123242, г. Москва,ул. Садовая�Кудринская, д. 3.Телефон: (095) 745�7000Факс: (095) 254�8368E�mail: Mvasilieva@worldbank.orghttp://www.worldbank.org.ru/rus

Штаб�квартира МБРРThe World Bank1818 H Street, N.W.Washington D.C. 20433

«Сотрудничество» — регулярное периодическоеиздание МосковскогоПредставительства Всемирного банка. ДеятельностьВсемирного банка направлена на снижение нищеты иповышение жизненного уровняпутем обеспечения устойчивогороста и вложения средств в человеческие ресурсы.

Московское ПредставительствоМеждународного банкареконструкции иразвития/Всемирный банк© 2004

Все права защищены.

Издается в России

Издатель: Издательство «Алекс»МоскваТел.: (095) 472 56158 916 847 3285E�mail:alexpublishers@alexpublishers.ru

Помощь Российской Федерации со стороны Всемирного банка Займы, одобренные Советом Директоров Всемирного банка

* Общая сумма реализуемых займов может отличаться от суммы займов, одобренных Советом ДиректоровВБ, в результате проведенных сокращений в ходе совместных с Правительством "Обзоров портфеля про/ектов, финансируемых ВБ в РФ".** Заем аннулирован до вступления в силу.

Дата Утверждения Займы Сумма (млн долл. США)

Август 6, 1992 Реабилитационный заем 600,00Ноябрь 24, 1992 Заем службы занятости и социальной защиты 70,00 *Декабрь 17, 1992 Заем на содействие в осуществлении приватизации 90,00Июнь 17, 1993 Первый нефтяной реабилитационный заем 610,00 *Февраль 17, 1994 Заем на ремонт и содержание шоссейных дорог 300,00*Май 19, 1994 Заем на развитие финансовых учреждений 200,00 *Июнь 16, 1994 Заем на осуществление земельной реформы 80,00*Июнь 16, 1994 Заем на осуществление сельскохозяйственной реформы 240,00 *Июнь 21, 1994 Заем на поддержку предприятий 200,00Июнь 29, 1994 Второй нефтяной реабилитационный заем 500,00 *Ноябрь 8, 1994 Заем на управление окружающей средой 110,00Декабрь 15, 1994 Заем на подготовку управленческих и финансовых кадров 40,00Февраль 16, 1995 Заем на развитие проектного портфеля 40,00Март 7, 1995 Заем на жилищный проект 400,00 *Март 9, 1995 Заем на модернизацию налоговой службы 16,80Апрель 25, 1995 Чрезвычайный заем на ликвидацию нефтяного

загрязнения и уменьшение связанного с ним ущерба 99,00Май 2, 1995 Заем на повышение эффективности использования энергии 70,00Май 16, 1995 Заем на городской транспорт 329,00 *Июнь 6, 1995 Второй реабилитационный заем 600,00 *Ноябрь 30, 1995 Заем на развитие стандартов 24,00Март 28, 1996 Заем на ремонт мостов 350,00 *Апрель 30, 1996 Заем на развитие региональной социальной инфраструктуры 200,00 *Май 7, 1996 Заем на передачу ведомственного жилья 300,00 *Май 30, 1996 Заем на развитие фондового рынка 89,00Июнь 4, 1996 Заем на медицинское оборудование 270,00 *Июнь 13, 1996 Заем на реализацию проекта правовой реформы 58,00Июнь 27, 1996 Заем на структурную перестройку угольного сектора 500,00Июнь 27, 1996 Заем на проект содействия в реализации перестройки

угольного сектора 25,00Март 27, 1997 Заем на проект восстановления центра С./Петербурга 31,00Май 29, 1997 Гарантийная операция по проекту "Морской старт" 100,00Июнь 5, 1997 Заем на структурную перестройку экономики 600,00Июнь 5, 1997 Заем на инновационный проект в области образования 71,00 *Июнь 5, 1997 Заем на пилотный проект реформы здравоохранения 66,00Июнь 5, 1997 Заем на проект бюро экономического анализа 22,60Июнь 5, 1997 Заем на проект содействия реструктурированию предприятий 85,00 **Июнь 5, 1997 Заем на проект содействия реформе в электроэнергетическом

секторе 40,00Июнь 25, 1997 Заем на структурную перестройку системы социальной

защиты населения 800,00Октябрь 7, 1997 Заем на содействие реализации структурной перестройки

системы социальной защиты населения 28,60Декабрь 18, 1997 Второй заем на структурную перестройку экономики 800,00Декабрь 18, 1997 Второй заем на структурную перестройку угольной промышленности 800,00Август 6, 1998 Третий заем на структурную перестройку экономики 1 500,00Декабрь 22, 1998 Заем на совершенствование системы автомобильных дорог 400,00 **Май 13, 1999 Заем на укрепление системы государственной статистики 30,00Декабрь 22, 1999 Проект реформы бюджетной системы на региональном уровне 30,00Май 23, 2000 Пилотный проект по устойчивому лесопользованию 60,00Сентябрь 13, 2000 Гарантийная линия для поддержки угольной и лесной

отраслей промышленности 200,00Декабрь 21, 2000 Заем на проект муниципального водоснабжения и канализации 122,5Февраль 6, 2001 Заем на проект "Московский городской транспорт" 60,00Март 27, 2001 Заем на проект реконструкции систем городского теплоснабжения 85,00Май 24, 2001 Заем на проект реформы системы образования 50,00Июнь 7, 2001 Заем на проект реструктурирования Севера 80,00Январь 29, 2002 Заем на развитие бюджетного федерализма

и реформирование системы региональных финансов 120,00Июнь 6, 2002 Займ на Проект развития Федерального казначейства РФ 231,00Октябрь 24, 2002 Заем на проект модернизации налоговых органов 100,00Март 18, 2003 Техническое содействие реформе системы

здравоохранения в России 30,00Апрель 4, 2003 Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и ВИЧ/СПИДа 150,00Апрель 22, 2003 Проект развития таможенной службы 140,00Май 15, 2003 Проект экономического развития Санкт/Петербурга 161,10Март 2, 2004 Проект “Информатизация системы образования” 100,00Всего 59 Проектов 13 504 *

Финансовый год(с 1 июля по 30 июня) Гранты Глобального Экологического Фонда Сумма(млн.долл.США)

1995 Грант на проект по сокращению выбросов парниковых газов 3,201996 Грант на проект поэтапного сокращения потребления ОРВ 60,001996 Грант на проект по сохранению биоразнообразия 20,10Октябрь 25, 2000 Грант специальной инициативы по прекращению производства ОРВ 26,20Всего 4 Гранта 109,50