у рамках проекту «Розбудова спроможності в проведенні навчання у виборчому процесі та

підвищення обізнаності виборців»

Вебінар на тему: “Порушення виборчих прав та

способи їх захисту”

2012

».

Нормативно-правові акти, які регулюють проведення

виборів народних депутатів

• Конституція України • Закон України «Про вибори народних депутатів України» • Закон України «Про Центральну виборчу комісію» • Закон України «Про державний реєстр виборців» • Закон України «Про звернення громадян» • Кодекс адміністративного судочинства України • Кодекс України про адміністративні правопорушення • Кримінальний кодекс України • Інші закони та кодекси України • Постанови Кабінету Міністрів України • Постанови Центральної виборчої комісії

Що є порушенням виборчого законодавства

• рішення, дії або бездіяльність, які приймаються (вчиняються, допускаються) суб’єктами виборчого процесу та іншими особами, причетними до організації і проведення виборів

• якщо такі рішення, дії або бездіяльність, порушують норми Закону про вибори

Причини порушень виборчого законодавства

• Незнання законодавства

• Неналежне виконання обов’язків суб’єктами порушень

• Зловживання правами

• Намагання в незаконний спосіб забезпечити належний результат виборів

• Інше

Значимість порушень та їх вплив на результат виборів

• порушення, які прямо впливають на результати виборів (підкуп виборців, примус до голосування, фальсифікація документації, незаконне голосування, інше)

• порушення, які за певних умов можуть впливати на результати виборів (неточності у списках виборців, публікування в ЗМІ «джинси», відсутність інформаційних плакатів на дільниці, поширення в незаконний спосіб агітації тощо)

• порушення, які прямо не впливають на результати виборів, але ускладнюють реалізацію права голосу (не відповідна кількість скриньок чи кабінок для голосування інше )

Суб’єкти порушень виборчого законодавства

• Партії – суб’єкти виборчого процесу • Кандидати • Органи державної влади та місцевого

самоврядування, посадові та службові особи

• Виборчі комісії • Підприємства, установи та організації, їх

посадові особи • Виборці

Дії спостерігачів та інших суб’єктів при виявленні порушення виборчого

законодавства

• попередити порушника про відповідальність, до якої його буде притягнуто в разі вчинення порушення (наприклад, безпідставне голосування за іншу особу);

• повідомити про факт порушення присутнім, а також привернути до нього увагу голови та інших членів комісії;

• зафіксувати правопорушення та зібрати належні докази

• оскаржити неправомірні рішення, дії чи бездіяльність

Способи фіксації порушень виборчого законодавства

(докази)

• Акти про порушення • покази свідків порушень • фотознімки • звукозаписи • відеозаписи • висновки експертів • письмові документи • Інші докази

Суб’єкти, які мають право складати акт про порушення

• офіційний спостерігач від партії, кандидата в депутати, громадської організації

• кандидат у депутати та його довірена особа

• уповноважена особа партії

Вимоги до складення акту про виявлення порушення

Закону про вибори

В акті зазначається • де (в якому місці) • коли (о котрій годині, в який день) • за яких обставин (наприклад, під час голосування або під час підрахунку

голосів) • що відбулося (наприклад, член ДВК порушив таємницю голосування,

допомігши виборцю, який сам не міг проголосувати, поставити помітку у бюлетені навпроти одного із кандидатів)

• яку норму було порушено (наприклад, член ДВК порушив ч. 5 ст. 85 Закону про вибори, яка забороняє члену комісії допомагати голосувати виборцю, шляхом проставлення за нього помітки в бюлетені)

• хто вчинив порушення (прізвище, ім’я та по батькові порушника, статус: виборець, член ДВК або ін.)

• іншу потрібну в конкретному випадку інформацію на розсуд спостерігача

В акті обов’язково зазначаються такі персональні дані: прізвища, імена, по батькові, місця проживання та адреси житла осіб, які його підписали, та особи, яка його склала

АКТ про порушення Закону України «Про вибори народних

депутатів України» Ми, що нижче підписалися, «__» жовтня 2012 року о __ годині __ хвилин склали цей акт на виборчій

дільниці №____ виборчого округу №___, що знаходиться за адресою: __________________________ про наступне: ____________________________________________________________________________ (опис виявленого порушення, його прояву у формі: рішення, дії, бездіяльність, з фіксацією конкретних

прізвищ фізичних осіб, їх місця проживання і назви суб’єктів, яких вони представляють) _________________________________________________________________________________________ (опис характерних обставин події із констатацією доказів, які підтверджують наявність порушення) Вказані дії (рішення, бездіяльність) є порушенням вимог п. __ ч. __ ст. __ Закону України «Про вибори

народних депутатів України». Акт складено у ______ примірниках, що мають однакову юридичну силу. Акт складено в моїй присутності і наведені в ньому обставини підтверджую: 1. (прізвище, ім’я та по батькові виборця) (підпис) (адреса проживання виборця) 2. (прізвище, ім’я та по батькові виборця) (підпис) (адреса проживання виборця Офіційний спостерігач від громадської організації «Комітет виборців України» (прізвище, ім’я та по батькові спостерігача) (адреса проживання і телефон спостерігача

Увага! Акт рекомендується складати в кількості не менш як два примірники.

Механізми захисту від протиправних посягань

• Звернення до суб’єктів порушення

• Звернення до виборчих комісій

• Звернення до судових органів

• Звернення до правоохоронних органів

• Звернення до органів влади (посадових осіб)

Порядок оскарження неправомірних дій до

виборчих комісій

Строки оскарження порушень • Скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою

(тим, хто скаржиться) протягом 5 днів* після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження (тим, на кого скаржаться), за винятком наведених нижче випадків.

• *1) Скарга щодо порушення, яке мало місце до дня голосування, може бути подана протягом 5 днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування.

• *2) Скарга щодо порушення, яке мало місце під час голосування, може бути подана до відповідної дільничної виборчої комісії не пізніше закінчення голосування. Скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів цих комісій, що мали місце в день голосування, під час підрахунку голосів на дільниці, може бути подана до окружної виборчої комісії в дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

• Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Вимоги до скарги та її подання • Скарга до виборчої комісії подається в письмовій формі. • В скарзі обов’язково потрібно вказувати: • 1) назву виборчої комісії, до якої вона подається; • 2) прізвище, ім’я, по батькові (найменування) суб’єкта звернення зі скаргою, його місце

проживання (поштову адресу), а також номер засобу зв’язку, адресу електронної пошти, якщо такі є;

• 3) прізвище, ім’я, по батькові (найменування) суб’єкта оскарження, його місце проживання (поштову адресу), а також номер засобу зв’язку, адресу електронної пошти, якщо такі є;

• 4) суть порушеного питання; • 5) виклад обставин із зазначення доказів, якими суб’єкт звернення обґрунтовує свої

вимоги; • 6) чітко сформульовані вимоги із зазначенням суті рішення, ухвалення якого

вимагається від виборчої комісії; • 7) перелік документів і матеріалів, що додаються; • 8) зазначення заінтересованих осіб, яких суб’єкт звернення зі скаргою вважає за

потрібне залучити до розгляду скарги; • 9) підпис суб’єкта звернення зі скаргою чи особи, яка його представляє із зазначенням

дати підписання.

Скарга на порушення законодавства

(«шапка»)

До Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №244,

35600, м. Дубно, вул. Д. Галицького, 17

Офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації «Комітет виборців України»

Іванової Іванни Іванівни, 33028, м. Рівне, вул. Чорновола, буд. 206, оф. 4

моб. тел. 000-000-00-00

на ДВК №550180 виборчого округу №244, 35683, Дубенський р-н, с. Берег, вул. Тиха, 19

Скарга /щодо порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України» /

Скарга на порушення законодавства: обгрунтування

Відповідно до ч. 16 ст. 90 Закону України «Про вибори народних депутатів України» недійсним вважається виборчий бюлетень:

1) до якого не внесено зміни, зазначені у частині сьомій статті 81 цього Закону, або до якого внесено зміни без рішення Центральної виборчої комісії чи внесені зміни, що не відповідають рішенню Центральної виборчої комісії;

2) якщо зроблено більш як одну позначку навпроти назв партій або прізвищ кандидатів; 3) якщо не поставлено жодної позначки; 4) якщо не відокремлено контрольний талон виборчого бюлетеня; 5) якщо неможливо з інших причин встановити зміст волевиявлення виборця. Під час виймання виборчих бюлетенів зі скриньки № було виявлено двадцять виборчих

бюлетенів, на яких не було проставлено жодної позначки. В той же час, при підрахунку бюлетенів жодного недійсного бюлетеня не виявлено і у відповідній графі протоколу зазначено цифру «0» (нуль).

Зазначене є порушенням ч.16 ст. 90 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Порушення вказаної вимоги виборчого законодавства підтверджується складеним Актом №01 від 28.10.2012 року та поясненнями свідків Іванова І.І. та Петрова П.П.

Відповідно до п. 5 ч. 9 ст. 78 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено право звертатися до відповідної виборчої комісії чи до суду щодо усунення порушень цього Закону в разі їх виявлення. Ч. 1 ст. 108 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачає, що офіційний спостерігач може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу.

Скарга на порушення законодавства: додатки (докази), підписи

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 78, 90, 108 Закону України «Про вибори народних депутатів України», -

ПРОШУ: 1. Розглянути скаргу про порушення ч. 16 ст. 90 Закону України «Про вибори

народних депутатів України» 2. Зобов’язати ДВК …………….

Додатки: 1) Акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних

депутатів України». 2) Копія скарги. 29 жовтня 2012 року (підпис) І.І. Іванова

Строки розгляду скарги • Скарга розглядається відповідною виборчою комісією на своєму

засіданні не пізніш як на другий день з дня її отримання • Скарга щодо порушень, які мали місце до дня голосування,

розглядається виборчою комісією не пізніш як на другий день з дня її отримання, але не пізніше 24 години дня, що передує дню голосування.

• Скарга щодо порушення, яке мало місце під час голосування суб’єктами оскарження, подана до дільничної виборчої комісії, розглядається нею відразу після закінчення голосування.

• Скарга щодо порушення, яке мало місце у день голосування, під час підрахунку голосів на дільниці, подана до виборчої комісії вищого рівня, розглядається відповідною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання.

Виборча комісія в разі задоволення скарги може прийняти рішення

• 1) визнати рішення суб’єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори депутатів, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу;

• 2) скасувати рішення; • 3) зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити дії, передбачені

законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів депутатів;

• 4) зобов’язати суб’єкта оскарження утриматися від вчинення певних дій; • 5) поновити іншим способом порушені виборчі права громадян, права та

законні інтереси суб’єкта виборчого процесу; • 6) зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити передбачені законодавством,

що регулює організацію та порядок проведення виборів депутатів, дії, які випливають з факту скасування рішення, визнання оскаржених дій або бездіяльності протиправними.

Порядок захисту порушених

прав у судах

• Захист порушених виборчих прав здійснюється також судами.

• В залежності від суті порушення законодавством визначена підсудність – місцевий загальний суд, окружний адміністративний суд чи в окремих випадках Вищий адміністративний суд.

• Для розгляду справи судом потрібно підготувати та подати адміністративний позов, зібрати докази.

• За розгляд справ судом потрібно сплачувати судовий збір.

• Несплата судового збору не є перешкодою у розгляді справи.

• Звернення щодо неточностей у списках виборців розглядають місцеві загальні суди. При цьому сплата судового збору не проводиться

Захист порушених прав правоохоронними органами

• Компетенцією правоохоронних органів є розгляд

справ, за які передбачена адміністративна чи кримінальна відповідальність.

• Основним завдання правоохоронних органів є як припинення правопорушення, так і притягнення винних осіб до відповідальності.