Перспективы создания в ЗАТО Урала территорий социально-экономического развития

УДК 332.14(470.5) ББК 65.9(235.55)

У68

Рецензенты: доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой экономической теории и экономической политики Уральского федерального университета

имени первого Президента России Б. Н. Ельцина Е. П. Дятел

доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник центра структурной политики

Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

О. А. Романова

Ответственный за выпуск доктор географических наук, профессор,

главный советник при ректорате, заведующий кафедрой региональной, муниципальной экономики и управления

Уральского государственного экономического университета Е. Г. Анимица

У68 Урал – XXI век: регион опережающего развития

[Текст] : [монография] / под науч. ред. Я. П. Силина ; [отв. за вып. Е. Г. Анимица] ; М-во образования и науки Рос. Федера-ции, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2016. – 202 с.

ISBN 978-5-9656-0244-5

Монография знакомит читателей с современными социально-экономическими тенденциями, особенностями и процессами, происходящими в экономическом про-странстве Уральского макрорегиона, в том числе в его ядре – Свердловской обла-сти. Подробно анализируется финансово-инвестиционная стратегия опережающего развития региона.

Предназначается для научных и практических работников, аспирантов и сту-дентов, специалистов, занимающихся вопросами региональной экономики и управ-ления.

УДК 332.14(470.5) ББК 65.9(235.55)

© Авторы, указанные в оглавлении, 2016

© Уральский государственный экономический университет, 2016

ISBN 978-5-9656-0244-5

5

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ................................................................................... 7

Глава 1 Социально-экономические процессы в пространстве Уральского региона

1.1. Эволюция геоэкономических моделей развития Уральского макрорегиона (Я. П. Силин, Е. Г. Анимица) ....................................... 12

1.2. Дорога Урала в XXI век и проблема «человеческого капитала» (В. В. Егоров) ......................................................................................... 19

1.3. Социокультурные факторы инновационного регионального развития (Е. Н. Заборова) .................................................................... 25

1.4. Стратегические приоритеты развития крупнейших городов Урала (Н. Ю. Власова) .......................................................................... 30

1.5. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области (В. Ж. Дубровский, И. В. Кирюхина) ........ 35

1.6. Стратегия развития пищевой промышленности Свердловской области (Н. М. Беляев, Л. А. Донскова) ............................................... 43

1.7. Перспективы развития высшего образования в регионе (на при-мере Свердловской области) (Н. В. Новикова, А. В. Крюков) ......... 48

1.8. Итоги и перспективы развития туризма в Свердловской области (Э. Н. Туканова, Е. В. Курилова) .......................................................... 54

1.9. Перспективы создания в закрытых административно-террито-риальных образованиях Урала территорий опережающего со-циально-экономического развития (В. Н. Кузнецов) ........................ 64

1.10. Энергосбережение как индикатор устойчивого развития тер-ритории (Р. С. Габдуллина, Л. М. Капустина, Ю. Н. Кондра-тенко) .................................................................................................... 69

1.11. Региональная специфика применения механизма индексации оплаты труда на горно-металлургических предприятиях (на примере Уральского региона) (С. В. Орехова) ................................. 76

1.12. Влияние деятельности вуза на развитие инновационного по-тенциала предприятий промышленности Свердловской обла-сти (К. С. Романова, Т. И. Арбенина) ................................................ 83

Урал – XXI век: регион опережающего развития

6

Глава 2 Финансово-инвестиционная стратегия

опережающего развития региона

2.1. Стратегия опережающего развития как основа инвестиционной привлекательности региона (М. С. Марамыгин, А. А. Бобов) ......... 92

2.2. Основные направления активизации инвестиционной деятель-ности в регионе (В. С. Бочко) ............................................................ 100

2.3. Основные направления государственной финансовой политики в отношении муниципальных образований (Е. Б. Дворядкина) .... 107

2.4. Особенности регионального налогового учета участников ин-вестиционных проектов (А. Ю. Попов) ............................................ 114

2.5. Региональное бюджетное планирование в контексте задачи мо-дернизации реального сектора экономики (Н. А. Истомина) ........ 119

2.6. Полнота и эффективность использования налоговых полномо-чий региональными органами власти (Е. А. Смородина) .............. 123

2.7. Анализ взаимосвязи развитости механизма государственно-частного партнерства и инвестиционной привлекательности ре-гиона (Л. А. Раменская) ...................................................................... 128

2.8. Особенности финансирования проектов государственно-част-ного партнерства: региональный аспект (Я. В. Савченко) ............. 134

2.9. Влияние бренда города на инвестиционный климат муници-пального образования (О. Т. Ергунова, Р. Н. Мухранов) ................. 140

2.10. Инвестиционная политика в сфере управления земельными ресурсами лесного комплекса региона (О. Б. Мезенина) .............. 147

2.11. Анализ факторов инвестиционной привлекательности произ-водителей металлоконструкций (Е. В. Рагозинникова, Г. Г. Че-ренцова, Н. Ю. Фролова) .................................................................. 155

2.12. Инвестиционная привлекательность производственного кла-стера старопромышленного региона (А. А. Чиркин) ..................... 161

2.13. Инвестиционная деятельность иностранных ТНК в отдельном российском регионе (В. Е. Ковалев, О. Д. Фальченко) .................. 168

2.14. Эволюция механизма организации и управления внешнеэко-номической деятельностью (региональный аспект) (П. В. Ми-хайловский) ......................................................................................... 174

2.15. Совершенствование таможенного оформления как фактор повышения инвестиционной привлекательности региона (А. А. Мальцев, С. В. Зимин) ............................................................. 180

Библиографический список ............................................. 190

Сведения об авторах .......................................................... 198


64

1.9. ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ В ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

УРАЛА ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

На Урале функционируют пять закрытых административ-но-территориальных образований (ЗАТО), находящихся в ведом-ственной принадлежности Государственной корпорации (ГК) «Росатом»: три в Челябинской области (Озерск, Снежинск, Трех-горный); два в Свердловской области (Новоуральск, Лесной). Специфика ЗАТО заключается в том, что на их территории нахо-дятся градообразующие предприятия ядерно-оружейного ком-плекса (ЯОК), деятельность которых строго засекречена, а ос-новная часть трудоспособного населения – их работники. Созда-ние на территории ЗАТО альтернативных производств является приоритетной задачей государства уже не один год, однако ре-шалась она крайне медленно.

Существенно активизировался этот процесс в связи с ре-шением о создании в ЗАТО территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Понятие и статус ТОСЭР за-креплены в Федеральном законе от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического раз-вития в Российской Федерации».

В соответствии с Законом ТОСЭР – это «часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое администра-тивно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения»1.

Целью образования ТОСЭР в ЗАТО является создание условий для диверсификации экономики территории, появления и развитии новых направлений производства гражданской про-

1 О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ.

Глава 1. Социально-экономические процессы в пространстве Уральского региона

65

дукции и оказания инженерных услуг на базе высокого научно-производственного и кадрового потенциала ЗАТО. Достижение указанной цели создает основу для преодоления социальных и бюджетных рисков, связанных с возможным высвобождением квалифицированных трудовых ресурсов с градообразующих предприятий, и дает новый импульс для развития существующих научных и инженерных школ, созданных на градообразующем предприятии (его дочерних обществ)1.

Кроме того, создание ТОСЭР будет стимулировать реали-зацию наиболее перспективных и конкурентоспособных проек-тов, максимально использующих научно-технический, производ-ственный и кадровый потенциал предприятий ЯОК. Закрытость и особый «режимный» статус ЗАТО позволяет утверждать, что даже с учетом особого налогового статуса ТОСЭР может быть интересна для проектов, инициируемых либо градообразующими предприятиями, либо профильными инвесторами, оценивающи-ми кадровые, технологические и кооперационные преимущества выше, чем ограничения, связанные с усиленным режимом.

Инженерные традиции, мощный научно-технологический потенциал, связанный с основной и гражданской деятельностью предприятий ЯОК, сложившаяся система подготовки и повыше-ния квалификации кадров, благоприятная социальная инфра-структура, развитое транспортное и энергетическое обеспечение территории создают достаточные условия для формирования ТОСЭР в уральских ЗАТО с фокусом на импортозамещение и производство высокотехнологичной продукции для нужд про-мышленного сектора России.

Инфраструктура предприятий ЯОК и населенных пунктов при них была спроектирована с существенным запасом прочно-сти как с точки зрения объемных показателей, так и в плане бес-перебойности энерго-, теплоснабжения и пропускной способно-сти газо-, водоснабжения и водоотведения. Также на территори-ях ЗАТО имеется достаточно большое количество свободных зе-мельных участков, которые обеспечены всеми необходимыми ресурсами для запуска промышленных проектов.

Среди ключевых задач проекта ТОСЭР можно выделить следующие:

1 Концепция ТОСЭР «Лесной» Госкорпорации «Росатом». С. 3.


66

1) развитие инфраструктуры и объединение земельных участков для образования индустриальных площадок ТОСЭР в границах ЗАТО для локализации проектов в сфере создания производств промышленности высоких технологий. Такие инве-стиционные проекты могут быть инициированы как предприяти-ями ГК «Росатом», так и сторонними инвесторами, для которых закрытый, режимный статус территории не является препятстви-ем ведению бизнеса и компенсируется налоговыми выгодами и выгодами от территориальной кооперации и использования научно-технического и кадрового потенциала;

2) создание и развитие на территории ТОСЭР объектов ин-новационной инфраструктуры – технопарка, который может объ-единять в себе все необходимые организации поддержки пред-принимательства (бизнес-инкубатор, центр прототипирования, инжиниринговый центр, центр сертификации и др.);

3) выделение площадок вне охраняемого периметра ЗАТО для создания свободной таможенной зоны, что позволит органи-зовать импортозамещающее производство с привлечением ино-странных инвесторов;

4) увеличение количества и улучшение экономических по-казателей совместных проектов предприятий ГК «Росатом» с крупными промышленными предприятиями России за счет предоставления благоприятных налоговых условий внутри тер-ритории ЗАТО;

5) стимулирование роста деловой, предпринимательской, научно-производственной и инновационной активности в ЗАТО за счет привлечения кадров по направлениям специализации ТОСЭР, концентрации компетенций, развития кооперации и фор-мирования высокотехнологичных кластеров1.

ГК «Росатом» планирует создать ТОСЭР во всех ЗАТО. При этом создаваемые зоны будут кардинально отличаться от ТОСЭР на Дальнем Востоке и в проблемных моногородах.

В соответствии с Законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» предполагалось создать такие территории в ЗАТО не раньше 2018 г. Однако в «Росатоме» посчитали необходимым внести

1 Концепция ТОСЭР «Лесной» Госкорпорации «Росатом». С. 4–5.


67

в закон поправку, позволяющую создавать ТОСЭР уже с 1 янва-ря 2016 г.

Попавшие в ТОСЭР предприятия будут иметь право на налоговые льготы вплоть до обнуления ставок на имущество и землю. Также может быть исключена федеральная часть ставки по налогу на прибыль, а региональная определена в объеме от 0 до 5%1.

В настоящее время в уральских ЗАТО сформированы списки потенциальных резидентов и определены перспективные направления их деятельности. Предпочтение отдано предприя-тиям малого и среднего бизнеса. Одним из наиболее выгодных вариантов станет формирования ТОСЭР на площадках уже дей-ствующих индустриальных парков, что даст их участникам до-полнительные налоговые преференции.

Наибольший интерес для создания ТОСЭР представляют земельные участки внутри градообразующих предприятий ЗАТО. Заполнение их резидентами позволило бы снизить затраты на содержание освобожденных после реструктуризации производ-ственных корпусов. В качестве инвесторов «Росатом» хотел бы видеть предприятия, вписывающиеся в производственные це-почки дочерних структур предприятий ЯОК. При этом акцент делается на привлечении крупных инвесторов с объемом вложе-ний от 500 млн р.

Кроме того, для деятельности потенциальных резидентов ТОСЭР в ЗАТО необходимо проработать кадровые вопросы, в частности создание благоприятных условий для привлечения молодых специалистов и научно-инженерных кадров (доступное жилье, развитая социальная и научно-исследовательская инфра-структура, высокое качество и удобство жизни).

С учетом необходимости импортозамещения отдельных видов продукции, имеющихся инфраструктурных возможностей и наукоемких технологий, а также современного оборудования предприятий ЯОК определены приоритетные направления дея-тельности будущих производств (специализация) в ТОСЭР. Так,

1 «Росатом» усиливает контроль над созданием территорий опережа-

ющего развития в ЗАТО. URL: http://www.atomic-energy.ru/SMI/2015/03/11/ 55368.


68

в Новоуральске планируется организовать сразу пять площадок: «браунфилд» 1 на территории Уральского электрохимического комбината (УЭХК), индустриальный парк Новоуральска, дей-ствующую площадку завода «Медсинтез» и ранее использовав-шийся для дислокации войск Минобороны участок в 50 гекта-ров. Также муниципалитет не исключает возможность отдать под ТОСЭР территорию находящегося в банкротстве завода «АМУР»2.

Один из инвесторов проявил интерес к созданию сельско-хозяйственного парка в Новоуральске, куда может быть вложе-но 4,5 млрд р. В технопарк «Новоуральский» входит китайская компания «ЯньТай ХуаЧжен Медикал Эпарейтес Технолоджи Ко» с вложением 200 млн р., которая также готова рассматри-вать вопрос участия в ТОСЭР. Выделенные из состава УЭХК предприятия «Экоальянс», «Уралприбор», «Уральский завод га-зовых центрифуг» тоже претендуют на включение в территорию опережающего развития с предоставлением соответствующих налоговых льгот.

Не меньшее количество пригодных для размещения бизне-са площадок с инфраструктурой нашлось и в ЗАТО Лесной, ко-торый обладает потенциалом и компетенциями для формирова-ния нескольких наукоемких кластеров: высоковольтное обору-дование; электротехническое оборудование; промышленные конструкции и оборудование; новые материалы и технологии; интеллектуальные приборы, выпуск оборудования для нефтега-зового комплекса, трансформаторов, распределителей; медицин-ский проект по выпуску (эндоскопических) капсул «Ландыш»; проект по выпуску базальтового волокна; проект по выпуску наноалмазов и полиалмазов для обрабатывающей промышлен-ности, гальваники3.

Однако задача по поиску резидентов в Лесном осложняет-ся более строгим режимом безопасности, чем в Новоуральске.

1 Brownfield – земля, которая ранее использовалась для промышленных целей, например территория старого завода.

2 Новоуральск – открытый и обогащенный. URL: http://novouralsk.su/ News/news_politic/themes/3980.

3 «Росатом» отправил Свердловские ЗАТО в Роскосмос. URL: http://prav-daurfo.ru/articles/116484-rosatom-otpravil-sverdlovskie-zato-v-roskosmos.


69

Поэтому принято решение о выделении имеющихся граждан-ских производств из состава градообразующего предприятия Комбинат «Электрохимприбор» в самостоятельные хозяйству-ющие субъекты. Получив статус федеральной ядерной органи-зации, комбинат наделен правом создания новых предприятий, которые могут войти в ТОСЭР.

В ЗАТО Трехгорный создаваемые предприятия будут ори-ентированы на проекты станкостроения с высокой степенью ло-кализации; в ЗАТО Снежинск – на выпуск оборудования для нефтегазовой отрасли; в ЗАТО Озерск – на создание новых мате-риалов в результате облучения.

Таким образом, фактор специализации ТОСЭР и концен-трации усилий по созданию всех необходимых условий для формирования отраслевых центров компетенций (формы под-держки, привлечение и «закрепление» молодых специалистов и инженеров, подготовка собственных кадров и узких специали-стов, кооперация с лидерами рынка, развитие организаций инно-вационной инфраструктуры и т. д.) является ключевым условием успешной реализации ТОСЭР на территории ЗАТО1.

Реализация проекта ТОСЭР позволит обеспечить инвести-ционную привлекательность ЗАТО, сформировать и ускоренно развивать высокотехнологичные кластеры по перспективным направлениям, увеличить объем производства импортозамеща-ющей продукции, создать новые высокопроизводительные рабо-чие места, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней и снизить зависимость местных бюджетов от градообра-зующих предприятий.

1.10. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ КАК ИНДИКАТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Истощение природных ресурсов вынуждает человечество искать ответ на вопросы: к чему приведет безудержное стремле-ние к экономическому росту и получению прибыли любой ценой и как построить устойчивую экономику в долговременном пери-

1 Концепция ТОСЭР «Лесной» Госкорпорации «Росатом». С. 16.

Documents

Перспективы создания в ЗАТО Урала территорий социально-экономического развития