Session 49 lars henriksson

Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE

Background Author: User:Waugsberg

EU-rätten och det svenska handlingsutrymmet

UTREDNINGEN OM JÄRNVÄGENS ORGANISATION, SOU 2013:83 !

LARS HENRIKSSON

Professor i rättsvetenskap, jur. dr, civ.ek DHS

!TRANSPORTFORUM 2014

!!


VAD SKALL UTREDAS?

• Övergripande om EU-rätten på järnvägsområdet • Utrymme för nationella beslut om järnvägens organisation

• Krav på uppdelning av verksamheter?

• Krav på och ansvar för olika aktörer - bl.a. gemensamma funktioner

• Finns otydlighet i svensk lagstiftning, samarbetsbehov?

• Ansvar för drift och underhåll av infrastruktur

• Möjlighet till undantag?

• Möjlighet till kompletterande lagstiftning av kommissionen?

• Tågpassagerarförordningen, tekniska regelverken om driftkompatibilitet • Vilka roller har Konsumentverket och Transportstyrelsen?

• Marknadsreglering - krav på öppen och konkurrensutsatt marknad • PSO - regler om upphandling

• Rättspraxis?

2


MÅLSÄTTNINGAR MED TRANSPORTPOLITIKEN

• Liberaliseringssträvanden i stort • Omregleringen (som kan ske på många olika sätt)

• Låg konkurrens om infrastruktur (om ens någon) • Svårartade ekonomiska incitament för infrastrukturförvaltare genom lågt kommersiellt

egenintresse

• Stora likheter med andra transportslag + konkurrens mellan transportslag

• SERA - imperativet - en del av EU inremarknadsmål • Konkurrenskraft, hållbarhet, omställning av transportsätt, ökad kvalitet för

persontrafik, ökad driftseffektivitet

• Sverige • Samhällsekonomiskt effektiv o hållbar transportförsörjning

• Tillgänglighetsmål, hänsynsmål (säkerhet, miljö, hälsa)

3


ALLMÄNNA FRÅGOR OM LIBERALISERING

• Accessreglering eller tillståndsreglering ./. Funktionsuppdelning • De-integrering av verksamheter i syfte att skapa konkurrens

• Sverige har gått mycket långt och långt längre än andra länder

• Skyddet för allmän trafik • Avsaknad av skadlighetsprövning

• Outsourcing eller produktion i egen regi? • Konkurrensutsättning eller ej + hur hantera koncessioner?

4


OBEROENDEKRAVET

• Gäller vissa kritiska verksamheter • Infrastrukturtilldelning och avgiftsfastställande

• Vilken blir statens roll? • Upprätthålls oberoendet genom intern organisationsuppdelning inom samma

huvudansvariga myndighet?

• Hur långt kan ägarstyrningen gå av t.ex. SJ, Green Cargo, Jernhusen?

• Tjänstesektorn • Behov av reglering av viss kontraheringsplikt, likabehandling för

tjänster, undantag

• Lågt genomslag i Sverige i praktiken p.g.a. redan genomförd uppdelning

5


PASSAGERARRÄTTIGHETER OCH SÄKERHET

• Viss osäkerhet angående rollfördelning • Biljetter: Mellan stationsförvaltare, järnvägsföretag och

biljettutfärdare

• Funktionshinder

• Tillsynsansvaret: Konsumentverket och Transportstyrelsen • Avsaknad av rättsmedel och sanktionsbestämmelser

6


DRIFT- OCH UNDERHÅLLSANSVAR

• Omfattande harmonisering av tekniska system och säkerhetssystem

• Centralisering till ERA och kommissionen

• Vem skall bära finansieringsansvaret för infrastrukturens underhåll, reinvesteringar och utveckling framgent? • Hur löser man frågan om kopplingen mellan accesskostnader,

felansvaret och investeringsincitament? • Jfr kostnadsansvaret för vägar, sjö- och flygtrafik

7

Lars Henriksson Professor of Law, Competition & Antitrust law, LL.D., M.Sc. (BA & Econ.) SSE 8

Möjlighet att bedriva person- och godstrafik i konkurrens

Internationell persontrafik skyddad mot

nationell reglering

Fullständig frihet att bedriva

nationell trafik

4

Helt liberaliserad

marknad

Reversering ej möjlig - Strider mot EU-rätten och svensk rätt

Återgång till monopol?Fråga

Regelverk

Slutsats


Uppdelade legala enheter för person- och godstrafik,

infrastruktur, tjänster m.m.

Krav på separation sedan 1991

4

Inga krav

Reversering ej möjlig - Strider mot EU-rätten

Återgång till drift av järnvägstrafik i

statlig förvaltning?Fråga

Regelverk

Slutsats


Uppdelad organisation mellan infrastrukturförvaltning och

järnvägstrafikföretag

Krav på oberoende ang. infrastruk-turkapacitet &

fastställande av avgifter

Ökade krav på oberoende men

möjlighet till bibehållande av

vertikal integration

4

Krav på oberoende enligt EU-

rätten

Reversering ej möjlig - Kräver att vertikal integration redan existerar vid införandet av 4:e järnvägspaketet

Återgång till vertikal integration mellan

trafik och infrastruktur

Fråga

Regelverk

Slutsats


Trafikutbudet åskilt för gods- och passagerartrafik

Inga krav på separation av

trafikslag

Inga nya krav föreslagna

4

Inga krav på separation

Reversering möjlig - Reversering inte möjlig med stöd av lag. De facto- återgång är teoretiskt möjligt

Återgång till sammantaget

trafikbolag inkl. tjänster

Fråga

Regelverk

Slutsats


Tjänsteutbud åtskilt från trafik- och infrastrukturbolag

Krav på oberoende gällande vissa

tjänster i samband med dominans för

järnvägstrafik-verksamhet


4

Inga krav

Reversering möjlig - Oberoende för vissa anläggningar/tjänster måste säkerställas vid integration med dominerande järnvägsföretag

Återgång till bolag med vertikal

integration (ej infrastruktur)

Fråga

Regelverk

Slutsats


Upphandling av olika tjänster av Trafikverket för underhåll

och nybyggnation

Krav på upphandling enligt upphandlings-

direktiven vid externa kontrakt

Omfattas ej

4

LUF (LOU) tillämpliga

Reversering möjlig - Lagreglerna är tillämpliga för upphandling - krav på externprod- uktion saknas i såväl EU-rätten som svensk rätt. Egen produktion är i sig tillåten. Reversering av befintliga kontrakt dock civilrätts- ligt och praktiskt svårt att genomföra

Återgång till produktion i egen

regiFråga

Regelverk

Slutsats


Upphandling av allmän trafik

I princip oreglerat

område för järnvägstrafik

Krav på konkurrens-

utsatt upphand-lingsförfarande

4

Krav på upphandling enl. 15 kap.

LUF

Reversering ej möjlig - Direkttilldelning av kontrakt är inte tillåten enligt svensk rätt

Återgång till direkttilldelningFråga

Regelverk

Slutsats


Upphandling av allmän trafik

I princip oreglerat

område för järnvägstrafik

Krav på konkurrens-utsatt upphand-lingsförfarande

för externa kontrakt

4

Inga krav på externa kontrakt.

Regler om koncession

saknas

Reversering möjlig - EU-regler om koncession är under utarbetande. Myndigheter har dock möjlighet att bedriva verksamhet i egen regi

Återgång till drift i egen regi eller

genom koncessionFråga

Regelverk

Slutsats


EU-anpassade tekniska system

Krav på driftskompa-

tibilitet

Ökad centralisering inom EU gällande

såväl TSD som fordonsgod-kännande

4

Reglerna överensstämmer med driftskompatibilitets-

och järnvägs-säkerhetsdirektiv

Reversering ej möjlig - Anpassning genomförs till EU-standard, varvid återgång blir såväl tekniskt/ekonomiskt som rättsligt omöjligt

Återgång till nationellt system för

järnvägstrafikFråga

Regelverk

Slutsats


Regler angående resenärers rättigheter

Tågpassagerares rättigheter och

skyldigheter enl. tågpassagerar-förordningen


4

Förordningen gäller som lag i Sverige

med tillägg av nationella sanktions-

och rättsmedels-bestämmelser

Reversering ej möjlig - Harmoniserat område inom EU. Sverige kan ej avvika från minimikraven enl. EU-rättens företräde, dock med möjlighet för vissa undantag

Återgång till nationellt system för skydd av

passagerares rättigheter

Fråga

Regelverk

Slutsats

Business

Session 49 lars henriksson