NALED i USAID BEP

Mostovi i duprije

SISTEM NEPORESKIH I PARAFISKALNIH FORMI U SRBIJI

naled-serbia.orgbep.rs

policycafe.rs

Predmet Studije

• Sveobuhvatan pregled neporeskih nameta koje plada privreda u Republici Srbija

• Inicijalne procene efekata tih nameta

• Mogudi pravci reforme

Neporeske forme

Sve vrste:

- naknada,

- taksi,

- dozvola,

- licenci,

- plaćanja,

- izdvajanja sredstava po različitim osnovama,

praktično gotovo sve što se plada od strane pravnih lica, izuzimajudi poreze, kazne i penale.

Parafiskalne forme

Sva pladanja bez obzira na njihov tačan naziv koja u određenoj meri finansijski i/ili administrativno optereduju privredne subjekte, a za koja oni:

• ne dobijaju nikakvo pravo, uslugu ili dobro ili;

• dobijaju pravo, uslugu ili dobro čija je objektivna vrednost značajno manja od iznosa plaćanja po tom osnovu.

Nalazi studije

• Preko 370 neporeskih davanja

• Najmanje 179 parafiskalnih nameta

370

179Inventar

Dosadašnji inventar

Parafiskalni Neporeski

Nalazi studije

• Preko tri četvrtine nameta kontroliše Republika

• Vedi deo prihoda pripada lokalnoj samoupravi

• Kada se analiziraju prihodi iz Trezora

42%

37%

3%18%

Prihodi od neporeskih nameta prema pripadnosti

Republika Gradovi AP Vojvodina Opštine

Nalazi studije

Testirano 77 neporeskih formi kroz Upravu za trezor u 2011. godini:

• napladeno 74.345.810.000 dinara

• odnosno oko 730 miliona EUR

- Preko 2% BDP u 2011

- Preko 40% direktnih investicija u 2011

- 570 EUR po zaposlenom u privredi 2011

Nalazi studije

• Od početka SEK-e trend značajnog povedanja rasta neporeskih nameta– Efekti analizirani na uzorku 6 privrednih subjekata

• različite veličine

• regionalne raspoređenosti

• delatnosti

– U 2011 trend rasta u odnosu na 2009 godinu 22% i to:• Nameti JLS za 38%

• Nameti Republike 13%

14671779

10432858

9275347

4987541

3443963

3045724

2857608

2234218

2149291

2128912

2070795

2030247

1728870

1491703

1433105

1174040

893212

866552

833461

564033

Naknada za korišdenje gradjevinskog zemljišta - 14,671,779,000 dinara

Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta

Republičke administrativne takse

Komunalna taksa za isticanje firme na poslovnom prostoru

Naknada za korišdenje podataka premera, katastra nepokretnosti i …

Komunalna taksa za držanje motornih ,drumskih i priključnih …

Naknada za korišdenje minerlanih sirovina i geotermalnih resursa

Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad

Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada

Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine

Naknada za korišdenje voda

Sredstva na ime učešda u finansiranju zarada osoba sa invaliditetom …

Naknada za priredjivanje klasičnih igara na sredu

Godišnja naknada za drumska motorna vozila,traktore i priključna vozila

Naknada za zagadjivanje životne sredine

Naknada za zastitu voda

Naknada za priredjivanje posebnih igara na sredu na automatima

Naknada za zaštitu, korišdenje i unapređ. opštek. funkcija šuma

Naknada za priredjivanje posebnih igara na sredu-kladjenje

Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica

20 najizdašnijih neporeskih prihoda u 2011. godini

Iznosi su u 000 din.

Mostovi i duprije

2070795

1174040

564033

491737

321426

67600

42402

41338

34834

12953

7606

Naknada za korišdenje voda

Naknada za zastitu voda

Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica

Naknada za korišdenje vodnog dobra

Naknada za korišdenje vodnih objekata i sistema

Naknada za ispuštenu vodu

Naknada za korišdenje ribarskih područja

Komunalna taksa za držanje i korišdenje plovnih postrojenja plovnih naprava i drugih objekata na vodi,osim pristana koji se koriste u …

Komunalna taksa za držanje restorana i drugih ugostiteljskih i zabavnih objekata na vodi

Komunalna taksa za držanje i korišdenje čamaca i splavova na vodi ,osim čamaca koje koriste organizacije koje održavaju i obeležavaju plovne …

Slivna vodna naknada od pravnih lica

Naknade za vodu 2011Iznosi su u 000 din.

Mostovi i duprije

866552

237918

199801

24019

420

1

Naknada za zaštitu, korišdenje i unapređ. opštek. funkcija šuma

Naknada za korišdenje šuma i šumskog zemljišta

Naknada za promenu namene šuma

Naknada za posečeno drvo

Naknada za iskrčenu šumu

Naknada za korišdenje šuma i šumskog zemljišta kad se daje za ispašu

Naknade za šumu 2011Iznosi su u 000 din.

Mostovi i duprije

2234218

2149291

2128912

1433105

52820

17672

Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad

Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada

Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine

Naknada za zagadjivanje životne sredine

Naknada za stavljanje ambalaze u promet

Naknada za supstance koje ošteduju ozonski omotač i naknada za plastične kese

Zaštita životne sredineIznosi su u 000 din.

Mostovi i duprije

14671779

10432858

257568

5

Naknada za korišdenje gradjevinskog zemljišta

Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta

Naknada za promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta

Naknada za koriscenje gradjevinskog zemljista od pravnih lica

Naknade za zemljišteIznosi su 000 din.

Karakter i priroda nekih parafiskalnih nameta

• Barijere za ulazak na tržište;– Upis u registar subjekata ovlašdenih za obavljanje

pojedinih delatnosti– Licence, akreditacije, polaganje stručnih ispita

• Para-oporezivanje tokom poslovanja– Prihod, odnosno vrednost investicije ili transakcije kao

osnovica

• Kada je privređivanje pojava koja se suzbija– Viši koeficijenti naknade za korišdenje građevinskog

zemljišta, cene komunalnih usluga i drugih davanja za privredu

• Sistem javnih prihoda strogo uređen i pod ključnom nadzornom ulogom ministarstva zaduženog za poslove finansija;

• Donošenje sistemskog zakona kojim bi se uredila oblast javnih prihoda i javnih rashoda;

• Neophodna je precizna klasifikacija i razvrstavanje svih fiskalnih formi koje postoje u sistemu;

• Analiza svrsishodnosti postojanja nameta koji ne pokazuju značajniji fiskalni kapacitet, kao i integracija sličnih nameta;

• Treba ukinuti najvedi broj naknada koje se pladaju zaupise, potvrde, dozvole, uverenja, licence i sl. kada te radnje sprovode zaposleni u organima državne uprave, lokalne samouprave i u javnim agencijama;

• Da dosadašnji sopstveni prihodi organa uprava i agencija postanu prihodi budžeta, a da se ti javni entiteti finansiraju iz budžeta, dakle pre svega iz poreza;

• Pojedine naknade su legitimne i treba ih ostaviti na snazi (na primer, neke naknade zazagađenje životne sredine ili korišdenja prirodnih bogastava) – u tim slučajevima, trebarazmotriti njihovo prevođenje u režim poreza, iz razloga transparentnosti i pravnesigurnosti.

Moguda rešenja

Inventaru nije kraj

• Dalji rad na analizi i unapređenju inventara

• Dalja analiza efekata pojedinih nameta

• Pradenje primene predloženih preporuka

Zalažemo se za promenu sistema - nemauvođenja skrivenih poreza pod maskom naknada za uslugu koja ne postoji